行政复议法及实施条例习题

行政复议法及实施条例习题（通用7篇）

行政复议法及实施条例习题 篇1

行政复议法及实施条例习题

一、单项选择题

1、行政复议机关一般是政府内（），该机关具体办理行政复议事项。A、负责机关内部管理工作的机构 B、负责法制工作的机构 C、负责监察工作的机构

2、一般情况下，行政复议期间具体行政行为（），特殊情况除外。A、停止执行 B、不停止执行 C、暂缓执行

3、对两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向（）申请行政复议。A、分别向作出具体行政行为的行政机关 B、其共同的上一级行政机关

C、分别向作出具体行政行为的行政机关的上级主管部门

4、对（）授权组织作出的具体行政行为不服的，该组织为被申请人。A、法律 B、法规 C、法律、法规

5、申请人在申请行政复议时，一并提出对被申请人作出具体行政行为所依据的规范性文件审查申请时，行政复议机关有权处理的，应当（）。A、就规范性文件审查申请重新受理 B、作出终止具体行政行为审查决定 C、依照法律、行政法规办理

6、按照《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当（）A责令其受理；必要时也可以直接受理 B、直接受理；

C、直接指定其他行政复议机关受理

D、必要时，上一级行政机关也可以指定其他行政复议机关受理

7、行政复议机关受理行政复议申请，（）向申请人收取费用。A、可以 B、适当 C、不得

8、被申请人（）行政复议决定。A、可以有条件的履行 B、可以延期履行 C、应当履行

9、维持具体行政行为的行政复议决定，由（）依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

A、作出维持行政复议决定的行政机关 B、作出具体行政行为的行政机关

C、作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关 D、作出维持行政复议决定的行政机关的上一级行政机关

10、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，应当向（）申请行政复议。

A、继续行使其职权的行政机关

B、继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关 C、撤销该行政机关的机构

D、被撤销的行政机关的当地政府

11、对镇江市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，应当向（）申请。A、江苏省省人民政府

B、江苏省人民代表大会常务委员会 C、镇江市人民政府 D、镇江市人大常委会

12、对江苏省公安厅的具体行政行为不服申请的复议，由（）管辖。A、江苏省人民政府 B、江苏省公安厅

C、江苏省人民政府法制办公室 D、江苏省人民代表大会常委会

13、对句容市公安局某派出所以该市公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由（）管辖。

A、句容市公安局 B、句容市人民政府

C、句容市人民政府或镇江市公安局 D、该派出所

14、对县级以上地方政府的工作部门的具体行政行为不服而申请的行政复议，由本级人民政府或者上一级主管部门管辖。但对下列具体部门的行政复议，只能向其上一级主管部门申请。这些部门是（）

A、海关、金融、国税、外汇管理以及国家安全机关 B、工商管理、环境保护 C、司法行政、审计监察 D、价格管理、质量技术监督

15、根据《行政复议法》的规定，行政复议申请人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出申请，就该具体行政行为所依据的有关规定的合法性进行审查。但这些规定不包括（）

A、国务院部门规定

B、国务院部、委员会规章和地方人民政府规章 C、乡、镇人民政府的规定

D、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定

16、个体户苏某因不服税务局查封财产的决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，但他没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关应该（）

A、解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失 B、解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议 C、解除查封的同时就损失问题进行调解

D、解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请

17、某房地产公司不服市政府作出的确认某块土地使用权的具体行政行为，向省政府提起行政复议。省政府作出维持原具体行政行为的决定。该房地产公司仍不服，并且拒不履行复议决定。对此下列说法正确的是()A、房地产公司可依法提起行政诉讼

B、应由省人民政府依法强制执行，或者申请人民法院强制执行 C、应由市人民政府依法强制执行

D、应由市人民政府申请人民法院强制执行

18、某市政府依王某申请，作出行政复议决定，撤销该市房管局对王某房屋的错误登记，并责令房管局在一定期限内重新登记。但是房管局不执行该行政复议决定。王某应当（）A、要求市政府责令市国土房管局限期履行 B、申请市政府强制执行 C、申请人民法院强制执行

D、对市国土房管局不作为再次申请行政复议

19、下列行政行为中，不能申请行政复议的是（）A、行政许可 B、行政强制措施 C、行政处分 D、行政给付

20、在我国，享有行政复议权的只能是法律规定的国家（）。A、行政机关 B、立法机关 C、审判机关 D、检察机关

21、在药品管理处罚案件中，销售者因产品质量受到处罚时，若销售者为行政复议申请人，通常生产厂家为（）。A、被申请人 B、共同申请人 C、直接相对人 D、第三人

22、行政复议的被申请人必须是（）A、行政机关

B、法律、法规授权组织

C、行政主体

D、行政机构

23、行政相对人王某被县卫生防疫站在实施卫生行政执法中予以处罚，王某不服申请行政复议，有权受理的机关是（）A、县卫生防疫站 B、县卫生局 C、市卫生防疫站 D、省卫生防疫站

24、根据某市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，工商局给予其吊销营业执照的处罚，该个体户不服，申请行政复议。被申请人应为（）。A、某区工商局 B、某区公安局

C、某区工商局和公安局为共同被申请人

D、某区工商局和公安局的上一级机关为被申请人

25、公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（）内提出行政复议的申请。A、15日

B、60日

C、90日

D、180日

26、行政复议的申请自（）为受理日。A、复议申请人提出之日 B、行政机关收到之日

C、复议机关收到之日起第2日 D、复议机关收到之日起第5日

27、行政复议机关应当自受理申请之日起（）内作出行政复议决定。但是法律规定的行政复议期限少于该期限的除外。A、30日

B、60日

C、两个月

D、三个月

28、根据行政复议法的规定，公民、法人或其他组织，因不可抗力或其他正当理由耽误了法定申请期限的，申请期限（）。A、自障碍消除之日起继续计算 B、自障碍消除之日起重新计算 C、可以延长30日 D、可以延长10日

29、行政复议决定书于（）发生法律效力。A、作出之日 B、送达之日 C、签发之日 D、公告之日

30、具体行政行为中的主要事实不清、证据不足的，行政复议机关应作出（）复议决定。A、维持该具体行政行为

B、撤销该具体行政行为，并责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为 C、不予受理 D、在一定期限内履行

31、《行政复议法实施条例》与《行政复议法》之间的关系，说法错误的有（）A、《行政复议法实施条例》是根据《行政复议法》制定的

B、《行政复议法》是国家权力机关制定的法律，而《行政复议法实施条例》是国家行政机关制定的行政法规

C、在法律效力上，《行政复议法》的效力高于《行政复议法实施条例》

D、若二者在具体内容上有不同规定，应当以实施条例为主，因为实施条例的出台时间在后，且实施条例的规定更具体

32、上市公司A被中国证监会处罚，理由是A公司在公司报表中有弄虚作假行为。A公司不服，提出行政复议，在复议进行当中，A公司经批准与另一家上市公司B合并，组成新的上市公司C。你认为（）A、继续以A公司为行政复议申请人

B、应当变更公司C为新的行政复议申请人 C、应当以公司A、B为共同的行政复议申请人

D、应当以批准合并公司A、B的批准机构为行政复议申请人

二、多项选择题

1、行政复议的基本原则有（）A合法

B、公正、公开 C、及时 D、便民

2、关于行政复议中的和解，下列说法正确的有（）

A、行政相对人对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，可以与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解

B、申请人与被申请人自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议 C、和解的内容不得损害社会公共利益和他人合法权益 D、行政复议机构应当对和解的内容进行审查

3、关于行政复议中的调解，下列说法错误的有（）

A、公民对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，行政复议机关可以进行调解

B、当事人之间的行政赔偿纠纷，行政复议机关应当进行调解 C、当事人之间的行政补偿纠纷，行政复议机关应当进行调解

D、调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决

4、下列关于行政复议的表述中，正确的是（）

A、因不可抗力或其他正当理由延误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起重新计算 B、行政复议机关收到行政复议申请以后，应该在5日内进行审查决定是否受理

C、对符合受理条件的行政机关负责法制工作的机构应该在自复议申请受理之日起7日内将行政复议申请书的副本送给被申请人 D、被申请人应当自收到申请书副本之日起10日起提出书面的答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料

E、在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

5、某直辖市某区国税分局所属税务所所因张某无照经营，对其处以1500元的罚款，张某不服，申请行政复议，没有复议权的是（）A、该税务所 B、该国税务分局

C、该市国税局 D、该市人民政府 E、该区人民政府

6、有关行政复议第三人的下列说法中错误的是（）A、行政复议第三人属于申请人 B、行政复议第三人属于被申请人 C、行政复议第三人既不是申请人也不是被申请人 D、行政复议第三人享有和申请人基本相同的复议权利 E、行政复议第三人只有通过自己的申请才能参加行政复议

7、行政相对人认为具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时也可以一并向行政机关提出审查申请的规定有（）A、国务院部门的规定

B、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的规定 C、乡级以上人民政府的规定 D、镇级以上人民政府的规定 E、县环保局的规定

8、下列哪些行为属于行政复议的范围（）A、不发放最低生活保障费 B、不发放社会保险金

C、不发放抚恤金 D、不发退休金 E、不发劳保

9、可以作为行政复议的证据的有（）A、书证 B、物证

C、当事人陈述 D、鉴定结论 E、证人证言

10、行政复议机关决定撤销、变更或者确认具体行政行为违法的情形主要有（）A、主要事实不清、证据不足的 B、适用依据错误的

C、违反法定程序的 D、超越或者滥用职权的

11、行政复议的程序有（）A、申请 B、受理 C、审理 D、决定 E、调查

12、行政复议作为行政机关纠正错误的一种监督制度，其本质是（）A、行政机关内部的监督程序 B、一种事后的救济措施

C、行政机关外部的监督程序 D、一种事前的救济措施

13、相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的（）不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以提出审查申请。

A、国务院部委规章 B、国务院部门的规定

C、县级以上地方人民政府及其工作部门的规定 D、乡镇人民政府的规定

14、在行政复议过程中，被申请人不得自行（）收集证据。A、申请人 B、其他有关组织 C、其他有关个人

D、其他有关企业

15、对被申请人的具体行政行为，行政复议机关可以依法决定（）A、撤销 B、变更

C、确认具体行政行为违法 D、限期履行

16、行政复议机关作出维持决定需要符合条件（）A、具体行政行为认定的事实清楚 B、具体行政行为的证据确凿

C、作出具体行政行为适用的依据正确 D、作出具体行政行为的程序合法

17、行政复议是指（）认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出复议决定的活动。A、公民 B、企业 C、法人 D、其他组织

18、经复议的行政案件，一旦提起诉讼，（）A、作出原具体行政行为的行政机关是被告 B、复议机关是被告

C、复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告 D、复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告

19、在行政复议中，复议机关对于明显不当的具体行政行为，可以（）A、决定撤销 B、决定变更

C、责令被申请人重新作出具体行政行为 D、决定被申请人补正 20、下列选项中属于公民、法人或其他组织对具体行政行为不服可以向行政机关申请复议的是（）

A、对行政强制措施不服 B、认为行政机关侵犯其财产权

C、对民事纠纷的处理不服 D、地方性法规规定可以提起行政诉讼

21、根据《行政复议法》的规定，复议机构的职责主要是（）A、向有关组织人员调查取证，查阅文件和资料

B、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定

C、对行政机关违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议 D、办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项

22、行政复议参加人主要包括（）A、申请人 B、被申请人 C、第三人 D、申请人的朋友

23、因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，《行政复议法》规定（）A、经复议机关负责人批准，可以适当延长 B、延长期限最少为30日

C、延长期限最多不超过30日

D、经处理案件的复议人员决定可以适当延长

24、申请人提出行政复议后，也可以申请撤回。但申请撤回是有条件限制的，主要是（）A、在行政复议决定作出前提出 B、复议申请人申请撤回复议申请

C、被申请人向复议机关申请调解 D、复议申请人决定改变复议机关

25、被申请人（）行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。

A、正在履行 B、不履行

C、无正当理由拖延履行 D、虽拖延履行但有正当理由

26、按照《行政复议法》第十七条的规定，对行政复议申请的处理，包括（）方式。A、不予受理 B、告知 C、受理

D、动员撤回申请

27、《行政复议法》第九条第二款所称的不可抗力包括（）A、地震 B、水灾 C、重病 D、战争

28、行政复议决定的种类包括（）A、撤销或撤销重作 B、维持

C、限期履行法定职责 D、变更

29、有下列（）情形之一的，公民可以依法申请复议。A、对行政机关作出没收非法财物的行政处罚决定不服的 B、对行政机关作出的有关许可证变更、中止决定不服的 C、认为行政机关乱收费的

D、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的

30、行政复议期间具体行政行为不停止执行，但下列（）情形下可以停止执行。A、申请人认为需要停止执行的 B、被申请人认为需要停止执行的

C、复议机关认为需要停止执行的 D、规章规定停止执行的

31、行政复议法第九条规定提出行政复议申请的期限为六十日内。其具体计算方法是（）A、当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算 B、载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；

C、载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算 D、若邮寄送达但没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算

32、行政复议法第九条规定提出行政复议申请的期限为六十日内。其具体计算方法是（）A、具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算 B、行政机关作出具体行政行为时未告知公民，事后补充告知的，自该公民收到行政机关补充告知的通知之日起计算

C、被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算 D、行政机关作出具体行政行为,依法应当向相对人送达法律文书而未送达的，视为该相对人不知道该具体行政行为

33、行政复议申请提出后，作为受理行政复议的机构应当审核以下条件，以决定是否应当予以受理（）

A、是否有明确的申请人

B、是否有符合规定的被申请人

C、申请人与具体行政行为是否有利害关系 D、是否有具体的行政复议请求事项和具体理由

34、行政复议申请提出后，作为受理行政复议的机构应当审核以下条件，以决定是否应当予以受理（）

A、复议申请是否在法定申请期限内提出 B、是否属于行政复议法规定的行政复议范围 C、是否属于本行政复议机构的职责范围

D、审查该复议申请是否已经被其他行政复议机关受理或者申请人已经提起行政诉讼

35、申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，到底应当由哪个行政机关受理，应当坚持以下规定（）A、由最先收到行政复议申请的行政机关受理

B、同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定 C、协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关 D、应当与申请人协商，最终由申请人选择决定

36、申请人申请行政复议，但是行政复议机关不予受理。上级行政机关认为行政复议机关不予受理的理由不成立，上级行政机关的正确做法是 A、可以先行督促其受理

B、经督促仍不受理的，应当责令其限期受理 C、必要时上级行政机关也可以直接受理

D、上级行政机关应当尊重行政复议机关的独立性

37、行政复议机构审理行政复议案件过程中，需要就专门事项进行鉴定的，应当进行鉴定。以下说法正确的有（）

A、当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定

B、当事人可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定 C、鉴定费用应当由当事人承担

D、鉴定所用时间不应当计入行政复议审理期限

38、行政复议过程中，因一些法定因素的出现，可能会引起行政复议的中止。下列哪些选项是引起行政复议中止的因素（）

A、申请人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议 B、申请人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议 C、申请人下落不明或者被宣告失踪的

D、作为申请人的法人终止，尚未确定权利义务承受人的

39、行政复议过程中，因一些法定因素的出现，可能会引起行政复议的中止。下列哪些选项是引起行政复议中止的因素（）

A、申请人或者被申请人因不可抗力，不能参加行政复议

B、案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的

C、案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，但其他案件尚未审结 D、案件审理需要等待鉴定部门的鉴定结论 40、行政复议机关或者行政复议机构不履行行政复议法和本条例规定的行政复议职责，经有权监督的行政机关督促仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予以下处分 A、警告 B、记过 C、记大过 D、降级

三、判断题

1、行政复议机关原则上是行政机关，但不是所有的行政机关都可以成为行政复议机关。（）

2、公民作为行政复议申请人，必须具备民事权利能力和民事行为能力才能以自己的名义独立参加行政复议活动。（）

3、对超越或者滥用职权的行为，行政复议机关可以决定撤销，也可以决定变更。（）

4、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。（）

5、在行政复议过程中，被申请人不得自行收集证据，但并不排除行政复议机关要求被申请人提供补充证据的情况。（）

6、对不符合《行政复议法》规定的行政复议申请，行政复议机关决定不予受理的，可以书面告知申请人，也可以当场口头通知申请人。（）

7、有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。（）

8、有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。（）

9、认为符合法定条件，申请行政机关颁发营业执照，但是工商局没有依法办理的，当事人可以申请行政复议。（）

10、我国现行的《行政复议法》是根据我国宪法而制定的。（）

11、有权申请行政复议的法人或其他组织终止的，其申请行政复议的权利也终止。（）

12、为了确保公民、法人和其他组织的合法权益，申请人提出行政复议申请且行政复议机关已经依法受理的，申请人还可以向人民法院提起行政诉讼。（）

13、行政复议机关对申请人提出审查的规范性文件无权处理的，终止对行政复议案件的审理。（）

14、公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的地方人民政府规章规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。（）

15、一般情况下，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起三十日内提出行政复议申请。（）

16、行政复议与行政诉讼的最大区别之一就是，在行政复议中即使其他公民、法人或者其他组织同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，也不能作为第三人参加行政复议。（）

17、《行政复议法》第25条规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，就可以撤回。（）

18、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理。处理期间，不能中止对具体行政行为的审查。（）

19、申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关就不必主动处理赔偿的事宜，可以告知申请人另行处理。（）20、被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。（）

21、有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。（）

22、行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以通知申请人补正。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。（）

23、行政复议机构审理行政复议案件时，应当由3名以上单数的行政复议人员组成审理机构。（）

24、行政复议机构审理行政复议案件过程中，需要现场勘验的，应当进行现场勘验。现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。（）

25、申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。（）

26、县级以上各级人民政府行政复议机构应当定期向本级人民政府提交行政复议工作状况分析报告。（）

27、县级以上地方各级人民政府应当将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。（）

28、县级以上人民政府行使对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督权。（）

29、行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。（）

30、行政复议过程中，双方可以达成调解协议，行政复议机关制作调解书，但调解书生效前一方反悔的，应当及时作出行政复议决定。()

参考答案：

一、单项选择题

1B 2B 3B 4C 5C 6A 7C 8C 9B 10B 11A 12A 13C 14A 15B 16A 17D 18A 19C 20A 21D 22 C 23B 24A 25B 26B 27B 28A 29B 30B 31D 32B

二、多项选择题

1ABCD 2ABCD 3BC 4BCD 5ABDE 6ABE 7ACDE 8ABC 9ABCDE 10ABCD 11ABCD 12AB 13BCD 14ABCD 15ABC 16ABCD 17ACD 18CD 19ABC 20ABD 21ABCD 22ABC 23AC 24AB 25BC 26ABC27ABD 28ABCD 29ABCD 30 BC 31ABCD 32ABCD 33ABCD 34ABCD 35ABC 36ABC 37ABCD 38ABCD 39ABC 40ABC

三、判断题

1对 2对 3对 4对 5对 6对 7对 8对 9对 10对 11错 12错 13错 14错 15错 16错 17对 18错 19错 20对 21对 22对 23错 24对 25对 26对 27对 28对 29对 30对

行政复议法及实施条例习题 篇2

1 新条例新变化

新条例的实施拓宽了工伤保险制度的发展空间,为规范工伤保险管理,便民利民,提高效率提供了新机遇。

1.1 扩大参保范围

新条例规定,除企业和有雇工的个体工商户以外,事业单位、社会团体,民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织也应当依照规定参加工伤保险,此规定进一步扩大了工伤保险覆盖的职业人群。

1.2 突出保障,调整工伤认定范围

新条例增加完善了“职工在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害”应当认定为工伤的情形,这一规定有利于引导广大职工重视上下班途中的交通安全问题。

1.3 切实“便民利民”,简化工伤认定及争议处理

工伤认定及其争议处理程序复杂、时间过长等一直是工伤保险各相关主体反映比较强烈的问题。新条例明确,对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请,应当在15日内作出工伤认定决定,并取消工伤认定争议中行政复议前置程序,降低用人单位和工伤职工维权成本。

此外,新条例将一次性工亡补助金的标准调整为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍,一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资,这些“利民”规定有利于提高工伤职工及其供养亲属的保障水平,杜绝因身份不同导致“同命不同价”的不合理现象。

1.4 深化“利企减负”,增加基金支出项目

新条例明确将工伤预防的宣传、培训等费用纳入工伤保险基金支付,并将原由用人单位支付的工伤职工住院伙食补助费、统筹地区外就医交通食宿费以及终止或解除劳动关系时的一次性医疗补助金,改由工伤保险基金统一支付。进一步减轻了参保企业负担,提高了企业参加工伤保险的积极性。

1.5 强化“依法规范”,加大强制执行力度

新条例增加了行政复议和行政诉讼期间不停止给付工伤医疗费的规定,有力保障了工伤职工的及时救治。同时,新条例还增加了对不参加工伤保险和拒不协助工伤认定调查核实的用人单位的行政处罚规定,切实维护了工伤职工权益。

2 新条例实施中的不足

2.1 基金管理仍存漏洞

在工伤保险基金征缴中,用人单位应按职工实际工资总额的一定比例缴纳保费,但有些企业瞒报、少报职工工资总额,按照当地规定的最低缴费基数为职工申报缴费工资。其行为,一方面侵蚀工伤保险基金收入,另一方面也导致工伤职工享受不到法定的待遇标准。

在工伤保险待遇给付中,仍然存在医疗机构过度治疗的情况。有些医疗机构将工伤职工视作“唐僧肉”,在住院治疗和检查中“大手大脚”,可做可不做的都做,不该做的也做,可在门诊救治的却尽量鼓动住院;在收费上或将手术分解收费,或擅自改变手术收费项目。有些医疗机构甚至私下承诺工伤职工住院给补助。这些违法违规行为侵蚀了工伤保险基金,并危及基金安全。

2.2 扩面任重而道远

伴随我国城镇化水平提升,大量农村人口涌入城市,他们所从事的工作大多来自职业介绍机构或个人雇佣,如临时工、季节工、家庭保姆、家政清洁工等。他们和雇主之间往往只存在劳务关系而非劳动关系,当前工伤保险参保的前提却是用人单位与劳动者必须建立劳动关系,这些人员自然被排除在工伤保障之外,一旦发生工伤,只能走艰辛的维权之路。

而且,民营企业、私营企业、有雇工的个体工商户,大多规模小,用工随意,法律意识淡薄,不了解工伤保险等法律法规,为追求经济效益最大化而经常忽视职工参保权益,即使参保中途退保现象也时有发生。当然,有些职工主观上也不配合,尤其是农民工因流动性强、工作不固定等原因,缺乏对工伤保险的正确认识,维权意识弱,工伤保险扩面工作难以推进。

2.3 费率不尽合理

当前,国家规定的工伤保险费率标准为职工工资总额的0.2-2%,平均1%,高风险行业费率最高不超过3%。行业本身分类繁多,与行业相关的风险千差万别,而现行工伤保险费率水平偏低,划分档次过粗,没有按事故发生率及不同行业特点确定费率,达不到费率与风险互相制约的目的。费率机制的缺陷既不利于调动生产事故少的行业和企业参保,也不能对生产事故多的企业起到应有的警示和制约作用。

2.4 预防、康复功能发挥不够

从企业安全生产事故原因来分析,多数工伤事故和职业病伤害除了生产技术、安全设施不完善等原因外,还存在着劳动者安全防护意识不强、企业对安全生产重视不够,缺乏专门安全技术培训及安全管理制度和安全操作规程等。然而,当前工伤保险仍以事后经济补偿为主,现行法律法规没有明确人社、安监及工会等各部门间的衔接和配合,无法形成有机、统一、综合协调的工伤预防机制。

由于工伤康复在我国还处于起步阶段,缺乏相关的专业康复技术人员,在医疗、康复服务等方面尚缺乏经验。用人单位、多数医疗机构及临床医生对工伤康复不了解、不信任,认为康复就是疗养,对早期介入更存在误解。对绝大多数工伤职工而言,在最短的时间内拿到工伤赔偿金是其首要关注的事情,而关于康复治疗和培训以及如何重返工作岗位等问题却根本不重视,由此也出现了部分劳动者为获得高赔偿而放弃康复的怪象,以至某些工伤职工不残变残、小残变大残。

3 优化工伤保险制度的思考

3.1 严格审核,规范基金使用工伤保险经办机构在待遇审核

支付中,应认真核实工伤职工及用人单位的工资基数、劳动合同,还要核实工亡人员的供养亲属情况,严格按照工伤认定书和劳动能力鉴定结论执行统一的工伤保险基金支出项目和待遇支付标准。

加强对工伤医疗机构监管,通过社会举报、随机抽查、定期考核等方式,控制医疗机构费用的恶性膨胀,杜绝小伤大养、挂床住院、大处方、大检查及无关治疗,区分治疗期与康复期等。

3.2 加强扩面工作

以实现工伤保险参保全覆盖为目标,深入基层、企业,尤其是新社会企业,耐心细致的开展工作,有步骤、有针对性的帮助企业规范劳动用工,依法参加工伤保险;通过拓宽信息渠道,普及《工伤保险条例》等政策知识,帮助劳动者依法维护自己的权益;对用工人数多、扩面难度大的企业做到重点突破,强制参保。

3.3 建立科学规范的费率机制

根据行业风险程度,进一步细化行业分类,完善行业差别费率,充分体现不同行业的工伤风险差异。对于危险性高的行业,用工伤保险费率浮动这一经济杠杆,促进企业主动采取措施制定更科学的工作规范,改善劳动条件,加强预防措施,降低生产事故发生率。

3.4 强化风险防控,推动工伤预防和工伤康复开展

鼓励用人单位在安全生产设施、预防措施等方面加大投入;开展职业危害防护技术研究与高危行业、工种岗位改善劳动条件的研究和实施工作;开展定期职工(尤其是遭受职业病危害的人群)身体健康检查;建立职业危害作业网点和人员管理台帐以及健康档案;为职工发放工伤保险宣传教育手册,加强培训,提高职工自我保护意识和工伤保险意识。

试行先康复后评残机制,采取主动康复和被动康复相结合,确保早期康复的及时介入。对于因用人单位或经治医院拒绝将工伤职工转入康复,延误康复治疗的,必须明确其责任。

3.5 加强宣传培训

利用社保服务大厅服务面广,对象多,方式直接的优势,为用人单位和职工发放工伤保险宣传资料、便民服务卡等,宣传工伤保险政策、经办流程、工伤治疗、工伤待遇等业务知识,让职工广泛了解工伤保险,关注工伤保险。

结合“进村入企”等活动开展工伤保险宣传工作。针对性的梳理工伤保险实践中存在的问题尤其是企业和职工反映比较突出的问题,编订宣传手册、政策问答,深入企业,特别是高危行业和事故多发企业,将宣传与扩面相结合,强化职工依法参加工伤保险的意识,增强用人单位缴纳工伤保险费的积极性,促使企业改善职工的劳动条件和安全措施。

参考文献

[1]李建,孔昌生,陈刚.最新工伤保险条例释义.[A].2010,36-43.

[2]陈泰才.工伤预防费要用对地方.中国社会保障.[J].2011(12).

行政复议法及实施条例习题 篇3

首先，从立法目的看，野生动物保护法目的过于单一和功利化

现行的野生动物保护法立法目的侧重保护、发展和合理利用野生动物资源，生态平衡对其只是一个无足轻重的口号而已。生态平衡作为人类生存与发展的基本要求和社会要素，理应更多地体现于野生动物保护法中，并成为立法的原则与目的。但纵观全文，涉及野生动物本身保护的寥寥条款，又被笼统的各种特殊利用情况给例外掉了。这部法律的主要内容实际上成了野生动物保护利用法，而不是野生动物保护法。

其次，保护的野生动物范围涵摄不周

我国《野生动物保护法》规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物。也就是说本法只保护濒危、珍贵以及对人类有价值的野生动物。可见，这是一部《濒危、珍贵和有用野生动物保护法》。对普通野生动物的保护，该法强调的是行政许可和收费，对那些大量的尚未发现有利用价值或不起眼的小动物，该法根本未予保护，同时该法忽视了被人类定义为所谓的“有害动物”的保护，它们对维护生态平衡也是起到很重要的作用的。从动物的食物链来看，普通动物、珍稀动物都是食物链中的重要一环。人为的挑选性的保护其中的一些，而不保护另一些，只会毁掉动物世界的食物链，同样也会危及重点保护的野生动物并影响整个生态系统的正常运转。这种人为地把野生动物界定为珍贵、濒危、有益和有用的类别，是有悖于以科学的态度对待野生动物的，缺乏对动物多样性保护的关照，也是对本法“维护生态平衡”的立法宗旨的违背。

同时，我国目前的野生动物法律制度，将受保护的野生动物简单地划分为水生与陆生两大类，这种划分方法有利于农业与林业部门的分别管辖，但也致使诸如两栖类野生动物和一些昆虫类野生动物的保护管辖权归属成为一个有争议的问题。

第三，野生动物生境的保护力度不足

我国的野生动物保护面临的最大的问题是野生动物栖息地的丧失和人为开发活动的干扰。大规模改造森林造成树种单一，在一定程度上丧失了森林完整意义上的生态功能，不适于动物生存，也是对野生动物栖息地的一种破坏，还有就是对湖泊、湿地的破坏，这些因素都导致了我国野生动物渐渐的绝迹。而我国目前的法律中，对动物栖息地的生态恢复和保护强调不够。

第四，野生动物致人损害的救济的规定缺乏操作性

在对野生动物予以保护之时，也出现了人类同野生动物的生存矛盾，野生动物侵害当地居民人身财产利益时，需要法律规定权利救济条款。但大多数规范缺乏可操作性。

第五、对主管部门的规定过于笼统，执法主体分散，容易出现权责不明、互相推诿的现象

第六、对伤害、虐待、消费野生动物的行为存在监管缺失

目前我国民间存在的“活熊取胆”、“活体剥皮”、“吃猴头”等行为，法律并未有制裁性甚至是禁止性规范。比如2002年清华大学学生硫酸泼熊事件，因没有动物园动物保护的法律依据，法院最终判决刘海洋犯故意毁坏财物罪，免于刑事处罚。

第七、野生动物驯养繁殖管理制度设计存在严重缺陷

1、涉及种源管理的规范不到位。需要驯养繁殖野生动物的单位，只需交“资源管理费”就可以从野外捕捉野生动物做种源。法律对此过程中执法机关监管的规定不明确，并且如果由于驯养繁殖人的原因导致野生动物种源死亡，如何承担责任也缺乏相应规定。由此导致了了一些驯养繁殖场、动物园不重视管理，使得野生动物因受虐待、伤害致死。

2、因对野生动物驯养、繁殖场所的监管存在漏洞，致使一些野生动物驯养繁殖组织成为了野生动物“洗货”的中转站和野生动物资源违法犯罪的庇护所。

3、许可证多头审批制度导致监管弱化。我国重点保护的野生动物驯养繁殖需要向林业部门办理许可证，如果是动物园进行重点野生动物驯养繁殖的，林业部门可委托建设部门颁发许可证，导致一张许可证，多家可以核准。至于出生幼兽的登记管理，驯养繁殖成功后扩大种群数量的管理却因多家行政机关推卸责任导致无人监管，这就使获得驯养繁殖许可证后的单位和个人对野生动物的行为得不到应有的监督和管理。

最后，《陆生野生动物保护实施条例》在具体化国家重点野生动物猎捕特许和开发利用的发动条件时，存在泛化倾向， 例如：条例第11条规定： 有下列情形之一，需要猎捕国家重点保护野生动物的，必须申请特许猎捕证：

（一）为进行野生动物科学考察、资源调查，必须猎捕的；

（二）为驯养繁殖国家重点保护野生动物，必须从野外获取种源的；

（三）为承担省级以上科学研究项目或者国家医药生产任务，必须从野外获取国家重点保护野生动物的；

（四）为宣传、普及野生动物知识或者教学、展览的需要，必须从野外获取国家重点保护野生动物的；

（五）因国事活动的需要，必须从野外获取国家重点保护野生动物的；

（六）为调控国家重点保护野生动物种群数量和结构，经科学论证必须猎捕的；

（七）因其他特殊情况，必须捕捉、猎捕国家重点保护野生动物的。

我认为其中的（四）、（五）两项反映了条例制定之时（上世纪80年代末）的特殊社会或国家需求，可能具有历史正当性，但若以当下通行的动物福利理念来审视的话，恐怕已不具有多少法理上的正当性了。

而且各项表述中的“必须”二字含义模糊，在适用时将不可避免的授予行政机关过大的自由裁量权。

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（七）兜底性表述同样存在上述问题。

二、《野生动物保护法》及实施条例修改建议

1、重构立法目的

宜将野生动物保护立法目的确定为：为保护野生动物、拯救珍贵、濒危野生动物，促进生态平衡；保障野生动物福利、保护、发展和合理利用野生动物资源，实现人与动物的和谐相处。

2、拓宽法律所保护的野生动物保护范围

建议修改为： 本法保护不危害生态系统和人们正常生产、生活的哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类和昆虫类等野生动物。 3、完善野生动物生境保护制度

（1）扩大野生动物栖息地法律保护的范围

（2）对可能发生的生境破坏行为进行预防性控制

（3）构建维护自然保护区与周边居民利益衡平的法律机制

4、立法明确野生动物致害补偿经费来源和补偿标准

建议将中央政府纳入补偿义务主体，建立以中央财政补偿为主、地方财政补偿为辅的损害补偿机制。 建议考虑设立野生动物损害补偿的基金，基金的来源主要是：一方面，中央政府的专项拨款；另一方面，征收野生动物补偿费。还可考虑国内外各团体组织及个人的捐款。 建议明确具体的补偿标准。

5、强化法律责任

明确的法律责任是做好野生动物保护工作的重要路径，当前，我国具体法律制度中尚有需要健全和协调之处。

（1）修改并完善《野生动物保护法》有关刑事责任的条款，与现行刑法相衔接

《野生动物保护法》一些条款的罪名依据与现行刑法事法律制度不一致。如该法第31条规定，非法捕杀国家重点保护野生动物的，依照“关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定”追究刑事责任。而该补充规定已被1997年刑法废除。

（2）加大对违法猎捕和贩卖、故意伤害野生动物等行为的处罚力度

（3）建立禁食某些野生动物的制度（从保护野生动物和保障食品安全角度）

6、加强对野生动物商业性驯养繁殖和经营利用的管理

7、完善我国的野生动物保护管理体制

最后，对《陆生野生动物保护实施条例》泛化倾向的修改建议 1、删去条例第十一条第4、5、7三项，缩小捕猎国家重点保护

野生动物特许范围，只能用于第1、2、3、6项情形。 2、在以驯养繁殖为目的的野生动物捕猎特许制度中融入相关动物福利的规范内容： （1）应将捕猎动物的相关福利内容列为申请捕猎许可的必备要件之一； （2）型塑违反捕猎动物的相关福利要求情形下的捕猎许可撤销制度及从业禁止等较为严格的处罚措施。 3、明确猎捕特许审批所应当考量的相关基准或者客观要件，以此将行政机关的审批裁量权限制在合理的范围之内。 4、严格限制、甚至废除利用野生动物资源的商业项目。

据《中国动物保护法制建设白皮书》统计数字：我国涉及有关野生动物保护与管理的法律、法规和规章已超过350余部。初步形成了包括国际条约、宪法、刑法、野生动物保护法及地方法规等在内的保护野生动物的法律体系。

综 述 我们能够感知到中国并不缺乏野生动物保护方面的立法；欠缺的是更大范围的野生动物保护法律意识的普及和制度的执行力；欠缺的是将现有的野生动物保护法律规章结合国情、结合时代系统整合完善；修订法律比我们重新立法更容易推动，严格执法比立法更具有实际意义！

（ 孙江：西北政法大学动物保护法研究中心主任、法学研究所教授、经济法学院硕士研究生导师

廖静文：西北政法大学经济法学院环境资源与保护法学硕士研究生）

行政复议法及实施条例习题 篇4

温家宝总理日前签署国务院令，公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称条例）。该条例将于２００７年８月１日起施行。国务院法制办公室负责人８日就条例的有关问题回答了新华社记者的提问。

问：国务院为什么要制定条例？请您介绍一下制定条例的背景及其必要性。

答：行政复议，是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度平台。党和国家高度重视行政复议制度建设和实施工作。１９９０年１２月２４日，国务院发布《行政复议条例》，在我国建立了统一的行政复议制度；１９９９年４月２９日，九届全国人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）；１９９９年５月６日，国务院印发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》；２００６年９月，中共中央办公厅、国务院办公厅结合预防和化解行政争议、完善行政争议解决机制的新形势，专门下发通知对加强和改进行政复议工作提出了明确要求；２００６年１２月，国务院召开全国行政复议工作座谈会，对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署。

近几年来，按照行政复议法的规定，县级以上各级人民政府及其部门积极履行行政复议职责，全国平均每年通过行政复议这个制度平台解决行政争议８万多起，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部，密切了政府同人民群众的关系，维护了政府的形象。在行政复议实践中，各地积累了一些经验，也发现了一些具体制度上需要进一步完善的问题。为了在新形势下进一步发挥行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用，根据党的十六届六中全会提出的“完善行政复议制度”的要求，有必要总结行政复议实践经验，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性。为此，国务院制定了《中华人民共和国行政复议法实施条例》。

问：制定条例遵循的指导原则是什么？

答：为了充分体现“以人为本、复议为民”的要求，提高行政复议质量和效率，在制定条例的过程中，主要遵循了以下五个指导原则：

一是，依法完善。行政复议法对行政复议的范围、申请、受理以及行政复议决定作了规定。各级行政复议机构在工作实践中普遍反映，这些规定比较原则，建议进一步具体化，增强可操作性。为此，依照行政复议法的规定，结合各地、各部门的实践经验，条例对行政复议的有关制度作了具体规定。

二是，方便申请。人民群众提出行政复议申请，是对行政机关的信任，表明愿意通过合法、正常的渠道解决行政争议。针对当前行政复议渠道不够畅通的问题，按照切实维护人民群众行政复议权的要求，条例就方便人民群众申请行政复议问题作了相应的规定。

三是，积极受理。依法受理行政复议案件，是各级行政机关必须认真履行的职责。条例对依法积极主动受理行政复议案件作了相应规定。

四是，改进方式。行政复议的审理方式事关行政复议的办案质量。为了充分发挥行政复议便捷高效解决问题的优势，增强行政复议的公信力和权威性，提高办案质量，有必要改进行政复议审理方式。为此，条例在改进行政复议审理方式方面作了相应的规定。五是，强化监督。加强对行政复议工作的指导监督，是行政机关全面履行职责的重要内容，也是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。条例对此作了相应规定，并强化了行政复议机关及行政复议机构的责任。

问：条例在畅通复议渠道，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益方面有哪些规定？

答：行政复议渠道是否畅通，是行政复议制度能否发挥作用的前提。加强行政复议工作，要把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。条例在畅通复议渠道，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益方面作了如下规定：

一是，为保障行政复议机关积极受理行政复议案件，切实维护公民、法人或者其他组织的行政复议权，规定公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。二是，进一步完善了上级行政机关责令受理的程序，规定上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。

三是，为保障公民、法人或者其他组织的行政复议知情权，规定行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

四是，为确保公民、法人或者其他组织依法申请行政复议，条例明确了行政复议申请期限的计算方法以及行政复议申请书应当载明的事项。

问：条例在改进审理方式、提高办案质量上有哪些新的规定呢？ 答：一是，健全了行政复议审查方式。条例规定行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。

二是，增加了和解制度。为了有效化解行政纠纷，平衡利益，努力做到案结事了，条例规定公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解。

三是，增加了调解结案的方式。虽然行政复议法中没有规定调解制度，但行政复议实践中调解被大量地运用于处理行政争议的过程中，并且取得了良好的效果。为此，条例规定对行政机关行使法定裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的案件或者当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。

四是，明确规定了行政复议中止和终止的适用情形，完善了行政复议审理程序。

问：与行政复议法相比，条例中对行政复议决定有新的规定吗？

答：一是，行政复议实践中，有时会出现申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的情况，也会出现行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和条例规定的受理条件的情况，此时适用行政复议法规定的维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定都不合适，因此，条例针对上述两种情况规定了驳回行政复议申请的行政复议决定类型。二是，为了避免被申请人拖延作出具体行政行为，明确了行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为时，被申请人重新作出具体行政行为的时限。

三是，为了鼓励公民、法人或者其他组织通过行政复议的方式依法解决行政争议、解除申请人“不敢告”的思想负担，条例规定了行政复议不利变更禁止原则，即行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

问：条例中设专章规定了“行政复议指导和监督”，主要内容是什么？

答：为了加大对行政复议工作的指导监督力度，保证行政复议工作的顺利开展，条例专门规定了“行政复议指导和监督”一章，主要包括以下内容：

一是，进一步明确了行政复议指导和监督职责。行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。行政复议机构在本级行政复议机关的领导下，按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导。

二是，规定了县级以上各级人民政府应当加强对所属工作部门和下级人民政府履行行政复议职责的监督。行政复议机关应当加强对其行政复议机构履行行政复议职责的监督。

三是，规定了行政复议机关可以向有关机关提出纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的意见书制度，建立了行政复议机关可以向有关机关提出完善制度、改进行政执法的建议书制度。

四是，规定了县级以上各级人民政府行政复议机构应当定期向本级人民政府提交行政复议工作状况分析报告的制度。五是，规定了下级行政复议机关应当及时将重大行政复议决定报上级行政复议机关备案的制度。

问：条例在强化行政复议机关和行政复议机构的责任方面有什么规定吗？

答：为了保障行政复议机关、行政复议机构切实履行行政复议法定职责，条例做了如下规定：

一是，规定各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，支持本机关负责法制工作的机构依法办理行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

二是，规定县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。

三是，细化了行政复议机构的职责。

四是，强化了行政复议的责任追究制度。规定行政复议机关或者行政复议机构不履行行政复议法和条例规定的行政复议职责，经有权监督的行政机关督促仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的处分。还规定对行政机关及其工作人员的违法行为，行政复议机构可以向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议，也可以将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理；接受转送的人事、监察部门应当依法处理，并将处理结果通报转送的行政复议机构。

问：下一步贯彻实施好条例需要做哪些工作？

答：下一步贯彻实施好条例需要做好以下工作： 第一，要学习、宣传好条例。条例公布后，各地区、各部门政府法制机构要将条例的学习、宣传作为一项经常性的工作来抓。要注意整合各种宣传资源，采取人民群众喜闻乐见的方式，向全社会宣传行政复议制度，使广大人民群众知晓并熟练运用行政复议这一法定渠道，理性合法地表达利益诉求。

第二，要抓好对条例的培训工作。各地区、各部门要有组织、有步骤、有重点地开展条例培训工作，介绍条例的制定背景、主要内容和具体制度适用问题，切实提高行政复议人员的工作能力和办案水平。

第三，积极受理、公正审理行政复议案件，提高行政复议案件办理质量，充分发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的重要作用。

行政复议法及实施条例习题 篇5

监督条例〉实施一周年宣传活动工作总结》的报告

市财政局：

根据安排和部署，现将我局今年开展《甘肃省行政执法监督条例》实施一周年宣传活动工作总结汇报如下，如有不妥，恳请批评指正。

二〇一〇年九月二十日

主题词：依法行政 工作总结 报告1

民勤县财政局

关于开展《甘肃省行政执法监督条例》实施一周年

宣传活动工作总结

今年10月1日是《甘肃省行政执法监督条例》(以下简称《条例》)施行一周年。为了深入宣传和贯彻本《条例》相关内容，我局高度重视，认真组织，努力抓好本《条例》的宣传内容和宣传重点，通过活动，较好地组织并开展了本《条例》的宣传活动，现将主要完成工作汇报如下：

一、加强领导，高度重视

局领导高度重视《甘肃省行政执法监督条例》实施一周年宣传活动，并对开展这项活动进行了重要的安排和部署，根据活动内容，及时组织成立了开展本《条例》宣传领导小组，小组由局长任组长，分管副局长任副组长，各股室负责人为成员的宣传领导小组，小组下设办公室，具体负责做好我局开展本《条例》宣传活动的各项工作，要求精心组织、认真做好这次宣传活动。

二、精心组织，周密安排

一是积极组织干部职工学习和开展《甘肃省行政执法监督条例》实施一周年宣传活动的相关文件，同时对我局开展的宣传活动进行了周密安排。二是结合实际，制定了切实可

行的宣传方案。三是加强对特殊群体的宣传教育。紧紧围绕本《条例》，注重面向基层、面向群众、面向社会，形成宣传合力，营造浓厚氛围，在全县范围内广泛宣传《甘肃省行政执法监督条例》和相关财经法律法规，普及法律法规等相关知识，确保宣传活动取得良好的社会效益。

三、形式多样，注重效果

在《甘肃省行政执法监督条例》实施一周年宣传活动中，我局采取各种有效措施，利用各种新闻媒体，采取多种宣传形式，营造人人关心行政执法行为的社会氛围。一是利用县广播电视台进行宣传报道，将依法行政行为纳入县行风热线中的重要内容之一，以促进行政执法行为合法，保证了有法可依，有法必依，违法必究。二是在县城四大街和健身中心广场进行了2次大型宣传活动，并在健身中心广场设立宣传栏两处、宣传横幅5个、发放宣传单2万余份。联合公安、工商、卫生、畜牧和质检等有关单位出动宣传车辆10余辆，在全县范围内尤其是各乡镇街道进行了宣传。三是督促各乡镇财税所开展了悬挂一条横幅、办一期专题板报活动。四是邀请法律专家，组织干部群众在县委党校集中进行了本《条例》的专题讲座活动。五是召集各股室负责人、乡镇财税所长举行了一次并于开展本《条例》宣传活动工作落实座谈会。

通过以上活动的开展，在一定程度上提高我县行政执法人员的行政执法水平，增强了社会监督职能，将有力地促进

行政管理学复习题及答案 篇6

一、填空题：

1.资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了重要的 理论基础。

2.行政权力 是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。

3.设置、组建和变更行政组织的目的在于有效地 推行政务，即有效地管理国家和社会事务。4.为保证行政领导决策的正确性、可行性，必须实现决策活动的科学性和 民主性。5.信息 是决策的基础。

6.政府支出 是指一级政府或单位按照批准的预算发生的资金耗费及损失。7.方案的分析评估主要是对决策方案进行 可行性分析。

8.公务员培训的原则是理论联系实际、学用一致、按需施教和 讲求实效。9.审计的 法律依据 是指与审计对象有关的审计时期当时的国家政策、法律、法规、制度、纪律规定以及决议、指示等书面文件。

10.文书的制定与发布实施是由 法定 的组织或个人完成的。

11.会议 是有目地把有关人员组织起来商讨问题的一种社会活动。12.事后监督，是对行政决策执行的结果进行的监督，检查行政任务完成的基本情况以及产生的结果和影响，了解行政决策的正确程度和失误所在，总结成功的经验和原因，对错误的决策和违法行为追查相关人员的责任，并提出解决问题的建议和方法。

13.专断式 领导方式会造成下属积极性不高、主动性差，领导者主观武断，高高在上，官僚主义严重。

14.行政信息系统 主要由行政信息处理机构，人员及其信息通道、信息工具组成。

15.所谓收付实现制，又称 现收现付制，是以本期各种款项的实际收付为标准，来确定本期收入和支出的一种结帐方法。

16.审计中的 试验鉴定法 是通过实验和鉴定来确定财产物资质量高低的一种方法。17.信息选择 的重点首先应当是带有全局性、战略性和指导性的信息。

18.适度改革 的策略，指的是“根据某一特定时期进度和领导层情况而将全面改革和渐进改革加以结合。”

19.法约尔认为管理的五项职能是计划、组织、指挥、协调和__ 控制。20.林德布洛姆是__ 公共政策 学派的代表人物。21.行政体制 是行政权力的外部表现形式。

22.行政权力在财务管理过程中体现为__财政和财务 决定权。

23.国家公务员因违法失职行为而引起的行政责任，其结果是接受行政处分或 行政处罚。24.行政职能结构包括 外结构 和内结构两个方面。25.行政责任具有不可推卸性和法律的 规定性。

26.上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻的组织体制是 层级制。27.领导者处理事的艺术包括抓中心工作、统筹兼顾、协调平衡、弹钢琴 等。28.有限理性决策模式用满意准则代替了 最优准则。

29.选任制 是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。

30.单式预算，又叫综合预算，是将国家所有的预算收入与支出以单一综合的形式编制的预算。31.公务员违法失职行为的构成须具备两个基本条件：一是行为的违法性和社会危害性；二是行为人必须有 主观上过错。32.一般来说，政府管理经济的方法通常有三种：行政方法、经济方法和 法律方法。33.我国行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到_社会管理性_职能。34.社会主义国家领导活动的本质就是__服务。

35.__ 行政决策中枢 系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。36.__人事行政 是提高行政管理质量和效率的关键因素。

二、选择题：

1.行政管理学真正形成独立的比较完整的学科体系，始于 ［ ］ A.20世纪20年代 B.20世纪40年代 C.20世纪60年代

2.持“管理就是决策，决策是行政的中心，行政行为之根本就是组织中决策制定的整个过程”观点的代表人物是 ［ ］ A.威尔逊 B.西蒙 C.古德诺

3.以产生原因为标准，行政责任分为依职位而产生的行政责任和 ［ ］ A.依法行政而产生的行政责任 B.依职能而产生的行政责任 C.依权力而产生的行政责任

4.法律监督的有效性取决于司法行为的权威性和司法机关的 ［ ］ A.独立性 B.权威性 C.法制性

5.在一级政府内部，根据行政工作的性质、内容和作用，可以对行政组织进行 ［ ］ A.微观分类 B.中观分类 C.宏观分类

6.一级政府机关根据行政管理的需要，在其管辖区域内设立的代表机构称为 ［ ］ A.辅助机关 B.代理机关 C.派出机关

7.政府组织平行划分为若干层级，每个层级所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相同，此类 组织体制称为 ［ ］ A.层级制 B.职能制 C.直线制

8.管理幅度与层次成 ［ ］ A.正比 B.反比 C.无关系

9.马克思主义政治理论和我国行政管理实践是行政编制管理法制化的 ［ ］ A.理论前提 B.实践前提 C价值前提

10.行政决策的范围越大，对决策所负责任越大意味着行政机关级别和行政领导者职位［ ］

A.越低 B.越高 C.不重要

11.下列不属于非正式的沟通方式的是 ［ ］

A.聚会 B.宴请 C.会议

12.缺乏严格管理，不利于工作任务的完成，常常造成人浮于事的情况的领导方式是［ ］

A.放任式领导方式 B.民主式领导方式 C.集权式领导方式

13.行政组织最基本的结构要素是 ［ ］

A.行政职位 B.行政单位 C.行政单元

14.1982年宪法通过后，我国国务院确立了 ［ ］

A.集权制 B.委员会制 C.总理负责制

15.领导者凡事都亲自决定，工作人员缺乏工作热情和积极性，领导者和工作人员关系紧张或冷漠的领导方式是 ［ ］ A.分权式领导方式 B集权式领导方式 C.均权式领导方式

16.领导班子成员的年龄要形成一个梯队，老、中、青相结合，并以中年为主是要求领导班子有一个合理的 ［ ］ A.人才结构 B.年龄结构 C.知识结构 17.比较系统地论证了决策概念，并建立了决策理论是美国著名管理学家 ［ ］

A.西蒙 B.巴纳德 C.泰罗

18.我国公务员实行 ［ ］

A.职位分类制度 B.品位分类制度 C.职位分类与品位分类相结合

19.整个财务行政的基础是 ［ ］

A.预算 B.税收 C.审计

20.用相互验证和复核的方法对有关帐目的记录和数字进行查对，以查明帐证、帐帐、帐表之间是否相符一致的审计方法称为 ［ ］ A.审阅法 B.查询法 C.核对法

21.要求预算会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，符合各级政府和部门的需要的是［ ］

A.客观性原则 B.相关性原则 C.可比性原则

22.机关管理的广泛性首先表现在机关管理具有普遍性，其次表现在机关管理内容的［ ］

A.广泛性 B.普遍性 C.多样性

23.档案的前提是 ［ ］

A.有用 B.文书 C.可保存

24.机关行政经费和预算支出全部为 ［ ］

A.生产性支出 B.营利性支出 C.消费性支出

25.公民或单位违反行政管理法规所应承担的行政法律后果是指 ［ ］

A.一般行政责任 B.特殊行政责任 C.专业行政责任

26.信息、经费、物材等物质因素的总称，也是行政管理的物质基础的是 ［ ］

A.行政要素 B.行政资源 C.行政环境

27.为政府出谋划策，提供政策方案、政策规划的机构称为 ［ ］

A.辅助机构 B.咨询机关 C.职能机构

28.行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的体制称为 ［ ］

A.委员会制 B.集权制 C.首长制

29.古典行政组织理论是以行政法学理论和经营管理理论为基础的，其主要代表人物有［ ］

A.法约尔、韦伯 B.西蒙、林德布洛姆 C.孔茨、马斯洛

30.管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等因素成 ［ ］

A.正比关系 B.反比关系 C.无关系

31.既是确定编制的依据，又是控制编制的重要手段的是 ［ ］

A.财政收入 B.财政预算 C.财务权力

32.领导者只决定总体目标、有关政策和应该完成的任务，而不过问具体细节和方法，并检查实施绩效的领导方式是 ［ ］ A.集权式领导方式 B.分权式领导方式 C.均权式领导方式 33.领导班子成员在性格、气质、兴趣、意志、风度、风格等方面的结构是指 ［ ］

A.心理结构 B.综合结构 C.气质结构

34.决策活动的主体是 ［ ］

A.领导者 B.一般行政人员 C.人

35.满意决策模式又称为 ［ ］

A.有限理性决策模式 B.无限理性决策模式 C.渐进决策模式

36.保证行政领导正确有效的关键是 ［ ］

A.行政决策 B.行政权力 C.行政职能

37.马克思和恩格斯的行政组织理论不包括： ［ ］ A.“小政府，大社会” B.议行合一的组织形式 C.用先进的科学技术武装政府 38.行政组织与政党组织相比，具有 ［ ］

A.国家强制性 B.社会性 C.合法性

39.决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须根据上级机关的指令办事的权力体制称为[ ] A.集权制 B.分权制 C.均权制

40.新古典行政组织理论的代表人物不包括 ［ ］

A.怀特 B.威洛比 C.韦伯

41.决定政府组织规模和人员编制的先决因素是 ［ ］

A.行政权力 B.政府职能目标 C.群众需求

42.领导者组织和指挥的对象，同时又作用于领导活动的对象的是 [ ] A.被领导者 B.领导客体 C.领导对象

43.行政领导协调的活动内容包括决策工作协调和 ［ ］

A.执行工作协调 B.反馈工作协调 C.各种活动协调

44.整个行政决策的起点是 [ ] A.提出问题 B.领导抉择 C.发现问题

45.在现代管理理论中，最早提出决策这一概念的是美国著名管理学家 ［ ］

A.西蒙 B.巴纳德 C.林德布洛姆

46.建立国家公务员制度的主要标志是实行 [ ] A.选任制 B.委任制 C.考任制

47.经过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的是我国中央政府和各级地方政府的［ ］

A.所有领导 B.领导人员 C.组成人员

48.在开展经济业务过程中，处理各种经济业务的社会公认的、正确的原理、原则、程序和方法是指审计的 ［ ］ A.价值依据 B.理论依据 C.实事依据

49.领导者组织和指挥的对象，同时又作用于领导活动的对象的是 [ ] A.被领导者 B.领导客体 C.领导对象

50.处于行政管理的中心环节，又是行政管理成功的关键的是 [ ] A.行政指挥 B.行政决策 C.行政命令 51.行政决策的根本目的是为了 ［ ］

A.公众利益 B.职能目标 C.行政责任

52.为实施公务员奖惩制度、职务晋升制度、工资制度等提供最重要依据的是 [ ] A.培训 B.考核 C.测验

53.公务员“出口”环节的渠道不包括 ［ ］

A.正常退休 B.辞职 C.转任

54.在绩效预算的基础上，依据国家确定的目标，着重按项目安排和运用定量分析方法编制的预算称为[ ] A.计划规划预算 B.总预算 C.部门预算

55.预算会计的组成部分有财政总预算会计、行政单位会计和 ［ ］

A.企业单位会计 B.事业单位会计 C.分部门预算会计

56.建立国家公务员制度的主要标志是实行 [ ] A.选任制 B.委任制 C.考任制

57.经过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的是我国中央政府和各级地方政府的［ ］ A.所有领导 B.领导人员 C.组成人员

58.在开展经济业务过程中，处理各种经济业务的社会公认的、正确的原理、原则、程序和方法是指审计的 ［ ］ A.价值依据 B.理论依据 C.实事依据

59.行政经费的收支、使用、审计等严格按计划进行是指机关财务管理的 ［ ］

A.规范性原则 B.节约原则 C.服务原则

60.人大及其常委会对政府的监督分为法律监督和 [ ] A.一般监督 B.工作监督 C.行政监督

61.整个国家机器正常运行的核心部分是 [ ] A.行政领导 B.政党领袖 C.人民群众

62.毛泽东曾指出，领导者的责任，归结起来，主要地是出主意和 [ ] A.做决策 B.行政令 C.用干部 63.经验决策的产生至少可追溯到 ［ ］

A.原始社会初期 B.原始社会中期 C.原始社会后期

64.行政决策的科学化，要求实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和 [ ] A.行政决策方法的科学化 B.行政决策理论的科学化 C.行政决策结果的科学化

65.人事行政的范围及内容中，最具特色、最富有创造性的部分是 ［ ］

A.实际操作类 B.组织体系类 C.政策制度类

66.人事行政的基本功能是 [ ] A.依法管理 B.用人治事 C.优化目标

67.政府预算资金的收入和支出活动及其执行结果一般是()的核算对象。[ ] A.预算审计 B.预算执行

C.预算会计

68.预算的特点有计划性、统一性、法令性和 ［ ］

A.民主性 B.灵活性 C.服务性

69.国家或单位取得的非偿还性资金是指 [ ] A.资产 B.收入 C.债务

70.资产减去负债的差额是 [ ] A.净利润 B.净收入 C.净资产

71.文书都是有形的，即文书出现的形式是 [ ] A.物质形式 B.语言形式 C.书面形式

72.吸收下层人员参加议事，以确定问题和可供选择的改革方案的改革策略是 [ ] A.上下结合的改革策略 B.自上而下的改革策略 C.自下而上的改革策略

三、名词解释题：

1.集权制 2.专门的行政责任 3.绩效预算 4.行政组织体制 5.人事行政 6.零基预算 7.职位分类制度 8.预算 9.档案 10.行政控制 11.预算会计 12.行政改革 13.行政责任 14.社会监督 15.审计 16.复式预算 17.机关总务后勤管理 18.要素评分法

四、简答题：

1.简述行政权力的基本功能。

2.简述现代组织理论对传统的行政组织理论和组织原则的批判。3.理性决策模式的特点有哪些？

4.社会主义建设时期的国家行政组织理论有哪些？ 5.确定预算管理形式的原则有哪些？ 6.行政决策民主化的意义有哪些？ 7.预算的作用有哪些？ 8.加强行政监督的意义有哪些？

9.我国公务员职位分类制度的主要特点有哪些？ 10.预算会计核算的原则有哪些？ 11.行政职能体系的影响因素有哪些？ 12.简述行政组织的法治行政原则。

13.我国公务员职位分类制度的主要特点有哪些？ 14.简述程序化决策和非程序化决策的关系。15.简述财务行政的任务和功能。

五、论述题：

1.试述电子政务的作用。

2.试述我国行政职能转变的目标和任务。3.试述行政改革的外部动力和内部动力。4.我国机构改革历程曲折的原因有哪些？ 5.提高行政效率的途径有哪些？ 6.我国机构改革历程曲折的原因有哪些？ 7.试述机关管理现代化的内容。8.试述审计的原则。

9.试述健全和完善行政监督制度的内容。

参考答案

一、填空题：

1.理论基础 2.行政权力 3.推行政务 4.民主性 5.信息 6.支出 7.可行性分析 8.讲求实效 9.法律依据 10.法定 11.会议 12.事后监督 13.专断式 14.行政信息系统 15.现收现付制 16.试验鉴定法 17.信息选择 18.适度改革 19.控制 20.公共政策 21.行政体制 22.财政和财务 23.行政处罚 24.外结构

25.规定性 26.层级制 27.弹钢琴 28.最优准则 29.选任制 30.单式预算 31.主观上 32.法律方法 33.社会管理性 34.服务 35.行政决策中枢 36.人事行政

二、选择题：

1.A 2.B 3.A 4.A 5.A 6.C 7.B 8.B 9.C 10.B 11.C 12.A 13.A 14.C 15.B 16.B 17.A 18.C 19.A 20.C 21.B 22.A 23.B 24.C 25.A 26.B 27.B 28.C 29.A 30.A 31.B 32.B 33.C 34.C 35.A 36.A 37.C 38.A 39.A 40.C 41.B 42.A 43.C 44.C 45.B 46.C 47.C 48.B 49.A 50.B 51.A 52.B 53.C 54.A 55.B 56.C 57.B 58.A 59.A 60.A 61.A 62.C 63.C 64.A 65.C 66.B 67.C 68.A 69.B 70.C 71.C 72.A

三、名词解释题：

1.集权制：又称中央集权制，表明行政权力大多集中于上级行政机关或最高国家行政机关，下级或地方行政机关是上级或最高国家行政机关的执行机关，并向它们负责。其代表为法国和西班牙。

2.专门的行政责任：是指国家公务员在职权范围内应尽的义务和因违法失职行为所必须承担的法律后果。

3.绩效预算：是指以项目的绩效为目的，以成本为基础而编制和管理的预算，由政府事务的项目及活动的类别，绩效度量和绩效报告三个要素。

4.行政组织体制：是一级政府内部的领导关系和组织结构方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至层级之间的组合方式，以及各种行政关系制度化的表现。各国普遍采用的行政组织体制主要有首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制等。

5.人事行政：是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。

6.零基预算：是指在编制预算时，必须对新的预算中想做的所有事情进行审核，而不仅仅是修改上年预算或检验新增部分，以达到有效使用财政资金的目的。

7.职位分类制度：是以职位为对象，按照每个职位的工作性质，责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。

8.预算：是按法定程序编制、审批和执行的政府机关的财政收支计划，使政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等，由预算收入与预算支出组成。

9.档案：是指过去和现在的国家机构，社会组织以及个人从事政治、经济、军事、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图像等不同形式的历史记录。

10.行政控制：是指通过调节、纠正等措施将行政体系的运行纳入完成行政目标、行政计划的轨道，使行政机关和行政人员的行为符合行政目标要求的一种活动。

11.预算会计：是各级财政机关、行政单位和事业单位核算、反映和监督政府预算执行及其资金活动状况的专业会计，是以政府预算管理为中心，为政府预算管理服务的。12.行政改革：是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。

13.行政责任：包括两个方面的涵义：一是国家公务员在其职权范围内必须做什么或不能做什么，表现为工作上的义务；二是行政单位或个人实施了违反行政管理法规或有关规定的行为所必须承担的行政上的法律后果。

14.社会监督：是指社会法人机构和普通公民对行政机构及其工作人员行使行政权力、管理国家和社会事务行为的监察和监督活动。15.审计：是审计机关依法独立审查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性的行为。

16.复式预算：是将同一预算内的全部财政财务收支和财政支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者之间具有相对稳定的对应关系。17.机关总务后勤管理：就是行政机关对机关环境、物材、日常生活事务、接待事务等方面进行科学、合理、有效的管理，为行政机关工作人员创造良好的工作环境和生活环境。

18.要素评分法：是指通过抓住行政要素，分项确定记分标准，并把各项要素的得分相加，以比较行政效率高低的一种行政效率的测量方法。

四、简答题：

1.行政权力的基本功能有：

（1）管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序。（2）组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利。

（3）维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位，为人类的发展作出应有的贡献。（4）在行政管理中，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用。要注意加强对行政权力的制约和监督，尽量防止或降低行政权力的消极破坏作用。

2.现代组织理论对传统的行政组织理论和组织原则进行了系统的批判，表现在以下几个方面：（1）专业化分工原则中的四项分工标准，不仅涵义不清，而且在内涵上互相排斥。

（2）行政幅度宜小的原则缺乏对行政层次的考虑，在规模庞大、人员众多的机关中，控制幅度小，层次必然增多，而层次增多，势必增加沟通的障碍。

（3）命令统一原则中的命令是以权威为基础的，权威有基于层级地位的、有基于专业技术知识的，如果不加分辨地规定行政人员只接受其直接上级的命令，基于技术专长的权威必须通过上级才能生效，自然就增加了沟通的历程。

（4）政治是决定政策，行政也是决定政策，决策贯穿于行政管理过程的始终。（5）权变理论等。

3.理性决策模式，也可称为科学决策模式，其特点有：

（1）决策时要求遵循严格的程序。即，发现问题－提出目标－设计方案－预测后果－分析比较－选择最优方案等六个步骤。（2）决策时要求运用科学方法。其科学方法的主要内容是在决策分析方法上出现了数学化和模型化，在决策分析手段上出现了计算机化。

（3）把决策过程看成是一个理性分析的过程。该理论认为作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是一种理性活动，不存在非理性的成分，整个决策过程都是一种理性化的过程。

（4）认为能够制定和选择出最佳决策方案。该理论认为决策者都是理性人，可以通过对决策问题的理性分析，将解决决策问题的方案一一列举出来，然后再经过评估比较，排列出它们的优劣顺序，从而选择出最优方案作出决策方案。4.社会主义建设时期的国家行政组织理论有： ①建立了议行合一的国家行政制度。②提出了国家公务员制度理论。

③系统地发展了马克思主义民主集中制理论。④提出了首长负责制和岗位责任制理论。

⑤提出了富有中国特色的中央与地方政府关系理论。⑥完善了马克思主义精简和改革政府机构的理论。

⑦提出了理顺党政关系，实现政企分开、政事分开的理论设想。⑧提出了建立社会主义宏观调控体系的理论。

⑨提出了行政体制与管理改革理论和行政管理现代化的设想。5.确定预算管理形式的原则有：

（1）根据行政单位的性质和特点，分别不同的情况，制定不同的预算管理形式。（2）要有利于行政单位工作任务的完成。

（3）有利于行政单位积极组织收入，合理安排支出，减轻国家的财政负担。（4）有利于行政单位的责权利相结合。

（5）有利于财政部门和主管单位进行监督管理。6.行政决策民主化的意义有：

（1）民主参与机制有利于广开言路，集中更多人的经验和智慧，从而有利于提高决策方案的质量。尤其是各类专家和咨询人员的参与，对于提高决策方案的质量具有决定性的作用。

（2）民主参与机制有利于广大人民群众参与决策，提高决策的透明度，有利于实现社会公平。（3）民主参与机制为行政决策过程提供了一种有效的监督机制，以防止决策者因滥用决策职权而造成决策失误。

行政决策民主化，关键在于扩大行政决策过程中公民参与，提高行政决策的透明度，实行依法决策。

7.预算的作用有：

（1）政府机关赖于存在的经济基础，是政府完成行政任务、实现政府职能的物质保障。

（2）立法机关控制行政活动的重要工具，也是政府事先控制财政收支的有效办法，有利于政府节约使用财政资金，提高工作效率。

（3）是整个财务行政的基础，是分析、考核、评价行政单位财务活动的主要准则和根据，也是实行财务民主和财务监督创造了条件。

（4）可以保证政府机关更好地贯彻执行国家的路线、方针、政策和法律，从而控制行政活动的方向。

8.加强行政监督的意义有：

（1）加强和完善我国行政监督制度是实行行政管理法制化的有力措施和保证

行政管理法制化，要求行政机关和行政人员依法行政，依法设置行政机关和编制行政人员，依法行使行政权力和进行行政管理。这些是行政管理法制化的保证。（2）加强和完善行政监督制度是实现行政机关和行政人员为政清廉的重要保证（3）加强和完善行政监督制度也是保护公民合法权益的重要保障 9.我国公务员的职位分类制度的主要特点是：

（1）以事为中心，又兼顾人的因素，把职位分类和品位分类有机结合起来。

（2）我国的职位分类制度，既遵循职位分类的基本原则，保持其基本特征，又从中国实际出发，方法简便，程序简化，易于操作，利于推行。

（3）在实行职位分类制度的过程中，强调并贯彻循序渐进、逐步完善的原则。

我国公务员职位分类制度的基本内容，主要包括进行职位设置、制定职位说明书、确定公务员的职务与级别、职位的后续管理等四个方面。

10.预算会计核算的原则有：

（1）客观性原则（2）相关性原则（3）可比性原则（4）统一性原则（5）一贯性原则（6）及时性原则（7）清晰性原则（8）收付实现制原则（9）专款专用原则

（10）全面性和重要性相结合的原则（11）实际成本原则（12）配比原则

11.行政组织的稳定性与适应性相结合的原则表现为：

（1）要保持行政组织系统的相对稳定。要保持行政机构、行政制度和行政人员的稳定。

（2）行政组织机构要适应经济、政治、文化和社会生活发展变化的需要，即根据行政环境的变化，适时、适度地调整和改革行政机构，以保证行政组织的内部活力和外部适应能力，防止组织僵化或弹性适应能力的丧失。（3）要把稳定性与适应性有机地结合起来，准确地把握行政管理地实际需要，把行政机构改革作为组织发展地一种恒常机制，在改革中力求稳定，在稳定地前提下锐意改革。

12.人事行政的地位和作用有：

(1)人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素(2)人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证(3)人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程

(4)科学的人事行政管理,能充分开发利用人力资源,极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步

13.财务行政的原则有：

（1）贯彻执行国家方针、政策、法律、法规和财务规章制度的原则（2）积极服务原则

（3）量入为出、厉行节约、讲求效果原则（4）兼顾国家、单位和个人三者利益的原则 14.简述程序化决策和非程序化决策的关系表现在：

程序化决策和非程序化决策是按照决策问题是否重复出现对行政决策所做的一种分类。程序化决策，又称常规决策，是在行政管理过程中对重复出现的行政问题所进行的决策；非程序化决策，又称非常规决策，是在行政管理中对非重复出现的行政问题所进行的决策。

程序化决策要解决的问题主要是确定型决策问题。所谓确定型决策问题是指这样一些决策问题，即它只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。非程序化决策所要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种。风险型决策问题是指这样一些决策问题，这类问题的解决，不论决策者采用哪种方案，都会承担一定的风险。当风险出现的概率无法确定时，即为不确定型问题。15.财务行政的任务和功能是：

财务行政的基本任务是：通过经费领拨、资金的筹集和合理有效的使用，对行政单位的各项财务活动实施有效的综合管理。具体包括：（1）制定和实施各种财政财务收支计划。（2）建立健全各种财政财务管理制度。（3）加强财务检查监督。

五、论述题：

1.电子政务的作用有：

（1）积极推进电子政务，有助于提高政府管理的透明度(4分)实施电子政务，使得公民和各种组织可以较快地获得政府施政信息，理解政府的决策行为，评价政府行为。

（2）积极推进电子政务，有助于提高公民的参政程度(3分)在实施电子政务的过程中，公民可以通过网络与政府进行互动，表达自己的意见和建议，实施网上信访、网上投票等。

（3）积极推进电子政务，有助于政府工作人员素质的提高。实施电子政务，首先要求政府工作人员要不断提高文化素质，掌握电子政务的相关技术，具备相应的操作能力；其次，还要求他们不断提高政治素质和管理能力。(4分)（4）积极推进电子政务，有助于简化政府工作流程，优化机构组织结构。如“一站式”服务技术，要求必须重新调整政府机构和重新界定部门职能。(4分)2.我国行政职能转变的目标和任务分别是： 我国行政职能转变的目标：

（1）按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业。(2分)（2）调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。(2分)（3）按照权责一致原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由统一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。(2分)（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。(2分)我国行政职能转变的内容：

（1）根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位(2分)（2）按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工(1分)（3）坚决依法行政，从严治政(2分)（4）改革和简化行政审批制度(1分)（5）加快政府管理的信息化建设(1分)3.行政改革的外部动力和内部动力分别是： 行政改革的外部动力

（1）政治动力：政府系统是政治系统一个不可分割的组成部分，政治变动对政府系统的影响最为直接。如国际性危机、政体的变更、政权的交替等都会推动行政改革。(2分)（2）经济动力：经济体制的变化必然引起政府系统的相应变革；经济政策、经济状况、财富分配格局等也会导致行政改革。(2分)（3）意识形态动力：对领袖思想的不同态度会引发对政府系统弊端的不同态度；对社会主义的性质的认识也会影响到行政改革的内容和政府职能的重新确定。(2分)（4）社会动力：如阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分配、识字率的增长等。(1分)（5）人口动力：人口过多和人口过少都会对政府系统形成压力。(1分)（6）文化动力：任何一个政府系统都直接或间接地受到行政文化的影响和制约。当一种旧文化转变为新文化时，政府系统的状态必然发生变化。(1分)行政改革的内部动力

（1）新观念和新意识的出现：当各级行政首长和行政人员充满危机意识和忧患意识时，就会产生改变行为规范和组织结构的迫切愿望。(2分)（2）新技术的采用：新技术的产生使人们有可能在政府系统中采用这种新技术，而政府系统对新技术的采用，不但会使组织结构发生改变，也会影响到行政人员的观念、态度和工作方法。(2分)（3）利益需求：每一位行政人员都应被视为具有各自的利益需求的人。当行政人员以努力的工作来获得自身利益需求的满足时，行政改革的内驱力就形成了。(2分)4.提高行政效率的途径有：(1)牢固树立效率观念(3分)思想观念对人的行为有着重要的指导作用，要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。为此，必须充分认识我国目前行政效率低的现状、种种表现及其原因，充分认识行政效率对行政管理的重要意义。

(2)行政机构设置的合理化(3分)实现行政机构设置的合理化，主要是机构精简，消除行政机构重叠臃肿、职能重复交叉等不合理形象，理顺行政机构之间的关系，沟通行政管理的各个环节，从而使机构运转灵活、政令畅通，以提高行政效率。

(3)提高行政人员素质(3分)第一，严把进口关，必须实行严格的考核录用制度，坚持任人唯贤，唯才是举的原则，以保证公务员的基本素质。

第二，加强对行政领导者和所有公务员的政治、业务培训，包括脱产培训和岗位培训，以不断提高现有在岗人员素质。

第三，制定合理的人事管理制度，注意加强思想政治工作，充分调动各级行政人员的积极性，鼓励他们充分发挥自己的特长和作用，积极工作，努力提高工作质量，以实现行政效率的提高。(4)逐步实现行政管理技术手段和方式方法的现代化(3分)在行政管理技术装备上，经济发达地区应尽快实现办公自动化，以提高行政效率；经济欠发达地区，可以采用逐步改造、分步实施的办法，也应把实现办公自动化提上议事日程

在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科学化程度和现代化程度，另一方面要搞好推广应用工作，使现代行政管理方法在行政管理实践中得到较为普遍的应用，以促进行政效率的提高。(5)加强民主法制建设，为提高行政效率创造一个较好的政治环境和社会环境(3分)只有在一种具有充分民主和健全法制的政治环境和社会环境中，行政管理过程才能昨以顺利进行，一种民主的、法制的现代化行政管理体系才能真正建立起来，这是行政管理高效化的一个重要前提。5.机关管理现代化的内容有：

(1)机关管理观念的现代化(4分)第一，实现机关管理观念的现代化要树立效率观念。根据这一原则，在机关管理中就能有效地处理好节约成本与实现现代化之间的关系。

第二，实现机关管理现代化，要树立整体观念。机关管理的现代化不仅是技术设备条件的现代化，还包括了工作流程的科学化、管理理论的现代化等内容。

第三，实现机关管理现代化，还必须牢固地树立技术领先观念。管理中的技术设施是现代化的主要标志。

第四，机关管理现代化本身就包含了现代竞争机制，竞争是效率的有效保证。(2)机关管理人员素质的现代化(3分)实现并保持机关管理人员素质现代化，不仅要在机关人员“入口”上严格管理，更重要的是要加强机关人员的在职培训、教育，实行“终身”培训制度。(3)机关管理制度的科学化(4分)建立科学的管理制度，应该从两个层面考虑问题。第一是宏观层面。主要涉及法律、规章等等。第二是微观层面。主要涉及工作程序等具体操作性的问题。(4)管理方法与手段的科学化、现代化(4分)机关管理方法包括元理论方法、中介理论方法与技术手段三个层次。元理论方法或称根本方法，是最基本的方法，是方法论。中介理论方法或称相关理论所贡献的具体科学方法。技术手段是最具体的方法，技术机械是机关管理现代化的标志。6.西方国家行政改革的经验与启示有：(1)从本国实际出发推进行政改革(3分)西方各国的行政改革都深深植根于本国的社会、政治、经济、文化这一坚实的基础这中，既具有共性，又有个性。从本国实际出发，把行政改革与经济、社会发展紧密相连，使行政改革为经济、社会发展服务，这是西方各国行政改革的共同特点，也是行政改革的基本规律。(2)行政改革是渐进性的过程(3分)在推进行政改革的过程中，西方国家大都强调改革的阶段性和渐进性，坚持有计划、分步骤、分阶段地实施改革，使行政改革稳步发展。

(3)注重专家咨询与改革前的方案论证(3分)西方国家在进行行政改革时，都十分重视专家的咨询意见。为了保证专家意见的权威性，各国政府都成立了专门研究行政改革的临时性委员会或常设委员会。在西方国家，专家们的改革建议对政府的行政改革决策具有很大的影响力，甚至政府的改革方案直接来自于他们的建议和报告。(4)以立法为先导，注重法律准备(3分)为了实施行政改革，西方国家不仅对现行的有关法规进行修正，而且还相应地制定新的法规，使行政改革有法可依。

(5)建立精干高效的改革工作班子，推动和控制行政改革方案的实施(3分)为了推动行政改革并控制改革不偏离预期目标的轨道，西方国家都成立了精干、高效的实施与监督行政改革的机构。

7.行政管理的程序性职能有：（1）计划职能(5分)计划职能是政府行政机关确定目标、选择实现目标手段的过程，包括确立目标、进行预测、预算和方案抉择等。计划职能本身也是一个系统，包括计划的制定、计划的执行和计划的检查监督三个基本环节，这三个环节必须相互配套协调，并形成回路。（2）组织职能(5分)组织职能是政府为了实现目标、计划而建立政府的组织体制，并对行政管理过程进行有效的指挥、沟通和协调，也是行政机关及其人员把确定的计划方案付诸实施的活动过程。组织职能的有效发挥是实现决策和计划的关键，行政管理目标的实现，在很大程度上依赖于组织职能的充分发挥。（3）控制职能(5分)控制职能是政府为了保证计划的实现而确立的职能，包括监督、检查和纠偏等方面的内容。控制职能主要体现在两个方面：一是通过收集、加工、分析、研究计划执行和完成过程中的有关情报资料，对活动中数量、时间、质量等因素加以控制；二是通过了解和掌握活动中的人事、组织、财务、物资和方法等情况，对活动中的各种行为进行控制。8.审计的原则有：

（1）政策性原则：审计工作必须以党和国家的方针、政策、法律、制度作为审计工作的准绳，并保证国家的法律、方针、政策的贯彻实施。(3分)（2）独立性原则：审计人员在执行审计任务时，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会罢休和个人的干涉。审计机构不附设于其他部门内，是一个处于超脱地位的独立部门。(2分)（3）客观公正性原则：在审计过程中，审计人员必须尊重客观事实，以具有证据力的审计证据作为依据，客观地、实事求是地、公正地进行审计并作出结论和决定，防止主观臆断和片面性。(2分)（4）群众性原则：审计监督的范围广、对象多、任务重，因此审计监督必须建立在群众监督的基础上，必须充分发挥人民群众及有关群众组织的监督任用，以提高工作效率。(2分)（5）重要性原则：审计人员在执行审计任务时，必须针对审计目标，集中精力选择重要的经济事项和抓住关键问题进行审查监督。(2分)（6）系统性原则：个别经济业务只有在经济业务总体的相互联系中才能显现其本质所在，才能据此确定每项经济业务的合理性和合法性。(2分)（7）保密性原则：审计资料是重要的经济情报和财政财务情报资料，应予保密，不得任意泄漏。(2分)9.健全和完善行政监督制度的内容有：

(1)强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能(5分)第一，加强各级国家权力机关的监督职能，特别是强化对法律实施情况的检查监督，加强对行政机关工作的监督。

第二，加强党政一体的纪检监察机关的组织建设，增强力量，完善运行机制，理顺关系，调动积极性，疏通信访渠道，强化举报工作。

第三，进一步研究和建立有效的监察领导体制。

此外，各级党的纪检部门、国家权力机关有关部门、政府监督部门和各级法律监督部门之间要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政监督权，促进廉政建设。(2)完善监督制度和法规(5分)第一，缺乏一部较为完整、专业性强的监督法以及规范政府行为的行政程序法、行政道德法等。这给行政监督带来较大的困难。

第二，对行政监督的程序规定也不够完善。

完善监督制度还包括完善舆论监督制度、公开举报制度、政务公开制度、信访制度、公民参与制度和其他民主监督制度

(3)加强纪检监察，执法队伍建设(5分)加强纪检监察、执法队伍 建设是实行有效行政监督的组织保证。目前，我国监察队伍建设最突出的有三个问题：一昌监察队伍人数严重不足，二是监察人员素质不高，三是监察人员自身监督机制缺乏。

行政复议法及实施条例习题 篇7

规章制度是用人单位依照法定程序制定的, 针对劳动行为的, 旨在企业内部适用以组织生产, 规范经营管理过程的行为规范。根据《劳动合同法》, 规章制度起码应当包括八方面的内容, 即是劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、员工培训、劳动纪律与劳动定额。

1.1 规章制度的法律效力

《劳动合同法》第四条规定, 用人单位应当依法建立和完善规章制度, 保障劳动者权利, 履行劳动义务。《公司法》规定, 制定公司基本的管理规章制度是董事会的职权之一, 而且公司制定重要管理规章制度时, 应当听取工会和职工代表的意见。ii由此可见, 规章制度的制定权来自于法律授权, 是法律尊重用人单位自主经营权的体现。故规章制度有在单位内部的法律效力, 也可以作为裁判机关裁判劳动争议的法律依据。

1.2 规章制度的法定生效要件

并非任何情况下规章制度具有上述的法律效力。只有在其满足法定的必备要件时, 规章制度才具备法律效力。这些要件有:一, 制定规章的主体须要合法。根据《劳动合同法》第四条, 适格的主体是单位、职工 (代表) 大会和工会;二是, 内容须要合法。内容上除了须要具有法律所规定的必备条款、不违反强制法律规范以外, 在权利义务的设定上须要达到单位与劳动者的基本对等, 不能剥夺员工民事、劳动法律权利;三是, 制定规章制度的程序须要合法, 民主和公示是必经的程序。

2. 企业规章制度应注意的实体问题

2.1 内容不得违反强制性法律规范

具体分为几个方面, 其一, 在休假方面, 不得违反法定年假、产假和病假待遇;其二, 在工时制度方面, 不得擅自改变标准工时制, 未经批准而宣布适用综合工时制或者不定时工时制;其三, 不得违法赋予单位以某些行政处罚权甚至刑罚权利, 如罚款和禁闭思过;其四, 不得违法为员工设定无过错责任;其五, 不得违法设定押金或者保证金, 或者扣押员工证件、证书等。

2.2 规章制度应尽可能具有合理性

尽管规章制度没有违反强制性法律规范, 但是在单位与劳动者的权利义务设定上, 应具有比较明显的公平性。权利向单位和部分劳动者倾斜, 而更多的义务施加于另外一部分劳动者是不可取的。

2.3 规章制度在逻辑体系上应注意严密性

规章制度制定权实际上是法律赋予用人单位在一定权限范围自行“立法”权。从立法技术上讲, 制定规章须要遵循权利义务责任相对应、相匹配。应特别注意规章制度中对违反规章的行为的处罚办法。另外规章制度不应过分抽象和原则化, 以免导致不可操作, 例如在解除劳动合同方面, 规章制度应在劳动合同法的基础上对解除条件做进一步的可衡量的具体标准。

3. 实践中企业规章制度应注意程序问题

3.1 规章制度制定主体适格

《劳动合同法》第四条明确规定, 制定规章制度的主体应是单位。一般认为, 有权制定规章制度的应是单位的最高行政机构而非下属的某个职能部门, 这样才能保证规章制度具有同一性和权威性。

3.2 规章制度的部分内容制定应严格遵守民主程序

规章制度的制定权是单位自主经营权的体现, 但一旦涉及到与劳动者切身利益时, 制定规章制度不仅不能违反实体法律规定, 而且在程序上须有民主程序。即单位在制定与劳动者切身利益相关事项时, 须要经过职工代表大会或者全体职工讨论, 提出方案和意见, 再与工会或者职工代表平等协商决定。经过该程序之后, 仍不能达成一致的, 单位可以单方面决定。但应注意, 单位单决不能违反强制法或缺乏足够的合理性, 否则单位将面临规章不被裁判机构认可的法律风险。同时, 单位应注意保留经过民主程序的证据。

3.3 规章制度要经过公示程序

在公示程序上单位应注意两个问题, 一是公示方式须要便于企业取得已公示的证据;二是规章制度应尽可能避免作为劳动合同附件的形式予以公示, 否则企业需要更改规章制度时将面临重新约定劳动合同的法律风险。

3.4 涉及劳动者切身利益的规章制度条款应报送劳动行政管理部门备案。

虽然规章制度的合法性和效力与是否备案没有直接关系。但是如果忽视备案程序, 单位会违反行政法规从而招致承担行政责任。

4. 总结

《劳动合同法》的实施, 对企业人力资源管理提出了法制化的要求。而规章制度的设计是人力资源管理活动的评价基础, 在劳动立法保护的倾向明显偏向劳动者一方时, 用人单位在制定涉及劳动者切身利益规章制度时, 必须要把握好战略达成、自主经营与合法性、合理性方面的平衡。为良善的人力资源管理理顺关系, 打好基础。

参考文献

[1]肖胜方.劳动合同法及实施条例下的人力资源管理流程再造[M].中国法制出版社, 2008.11.

[2]周长征.劳动法原理[M].中国科学技术出版社, 2004.

[3]史尚宽.劳动法原论[M].中国政法大学出版社, 2000.