神州集团有限公司合同能源管理项目管理办法(通用7篇)
神州集团有限公司合同能源管理项目管理办法 篇1
神州集团有限公司管理制度
QG/PG0263—2015
合同能源管理项目管理办法
201503 发布 201519 实施
神州集团有限公司
发布
QG/PG0263—2015
目 次
第一章 总则…………………………………………………………………………………………………1 第二章 术语、定义和缩略语………………………………………………………………………………1 第三章 组织机构与职责……………………………………………………………………………………2 第四章 合同能源管理项目前期工作与立项………………………………………………………………4 第五章 合同能源管理项目实施……………………………………………………………………………6 第六章 节能效益分享………………………………………………………………………………………7 第七章 合同能源管理项目产权移交………………………………………………………………………8 第八章 附则…………………………………………………………………………………………………8
附录 A:合同能源管理项目管理流程图………………………………………………………………………10 附录 B:神州集团有限公司合同能源管理项目验收报告……………………………………………………11
ⅠQG/PG0263—2015
神州集团有限公司
合同能源管理项目管理办法
第一章
总
则
第一条 为充分利用社会资金和技术,加快推动神州集团有
限公司节能项目的实施,根据《中华人民共和国节约能源法》、《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(国办发〔2010〕25 号)《大神州集团公司节能管理办法》等相、关规定,结合企业实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于神州集团有限公司内采用合同能源
管理机制实施的节能项目。
第三条 合同能源管理项目实施应遵循市场化和公平、公
正、公开、互惠互利的原则。
第四条 节能服务公司以大神州集团内部子企业为主。合同能
源管理项目需由大神州集团以外节能服务公司实施的,应招标选择 节能服务公司。
第二章 术语、定义和缩略语
第五条 术语、定义和缩略语
(一)集团公司:神州集团有限公司。QG/PG0263—2015
(二)节能服务公司:提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造(施工、设备安装、调试)、运行管理等服务的专业 化公司。
(三)用能单位:合同能源管理项目指向的用能设施所在子 分公司(单位)。
(四)合同能源管理:节能服务公司与用能单位以契约形式 约定节能项目的节能目标,节能服务公司为实现节能目标向用能 单位提供必要的服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司的 投入及其合理利润的节能服务机制。
(五)合同能源管理项目:以合同能源管理机制实施的节能 项目。
(六)能耗基准:由用能单位和节能服务公司共同确认的,用能单位或用能设备、环节在实施合同能源管理项目前某一时间 段内的能源消耗状况,或二次能源回收装置的能源回收量。
(七)项目节能量:在满足同等需求或达到同等目标的前提 下,通过合同能源管理项目实施,用能单位或用能设备、环节的 能源消耗相对于能耗基准的减少量,或二次能源回收增加量。
第三章 组织机构与职责
第六条 集团公司节能管理部门是集团公司合同能源管理
归口部门,其主要职责:
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(一)负责贯彻《中华人民共和国节约能源法》相关法律法 规和《大神州集团公司节能管理办法》等相关规定,制定完善集团 公司合同能源管理项目管理制度并组织实施;
(二)负责合同能源管理项目的指导、检查及考核;
(三)参与合同能源管理项目的方案(可研报告)审查及合 同审查。
第七条 集团公司投资管理部门主要职责:
(一)负责组织合同能源管理项目方案(可研报告)审查;
(二)参与集团公司合同能源管理项目合同审查。第八条 集团公司法律事务管理部门负责组织合同能源管
理项目合同审查及相关合同纠纷等法律事务的管理。
第九条 集团公司其他管理部门负责其职责范围内与合同
能源管理项目相关事项的管理。
第十条 用能单位是合同能源管理项目实施的责任主体,其
主要职责:
(一)负责贯彻国家相关法律法规及集团公司合同能源管理 有关制度,建立完善本单位合同能源管理项目管理制度;
(二)负责本单位合同能源管理项目的申报、实施组织及运 行监督管理;
(三)负责本单位合同能源管理项目的合同签订,并履行合 同规定的相关责任和义务;
(四)参与集团公司组织的本单位合同能源管理项目方案 QG/PG0263—2015
(可研报告)、合同的审查,督促节能服务公司修改完善合同能 源管理项目方案(可研报告)、合同。
第四章 合同能源管理项目前期工作与立项
第十一条 合同能源管理项目前期工作
(一)用能单位应定期组织相关人员通过调研、对标、能源 审计等方式筛选出有节能潜力的项目,建立合同能源管理项目 库。
(二)用能单位根据筛选出的合同能源管理项目于每年 12 月底前,向集团公司节能管理部门提报下年度拟推动实施的合同 能源管理项目。
(三)用能单位组织节能服务公司对拟实施的合同能源管理 项目开展可行性研究,编制项目方案(可研报告)项目方案,(可 研报告)中应对能耗基准量、节能量、节能效益、分享比例及分 享期限等指标和事项作出详细说明。
(四)用能单位组织对编制完成的合同能源管理项目方案(可研报告)进行内部审查,重点审查项目实施的可行性(工艺 及现场实施条件的可行性)、经济性及节能效益分享方案的合理 性等内容,提出审查意见。
第十二条 合同能源管理项目立项条件
(一)合同能源管理项目的节能措施应符合国家法律法规及
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产业政策对工艺、设备、产品等的技术规范和要求。
(二)合同能源管理项目实施后不得降低用能单位相关设备 的使用效果,污染物排放达到国家相关排放标准要求。
(三)合同能源管理项目的节能效果可计量并能实现单独核 算。
(四)节能服务公司的利润分成比例不高于 70%,分享期不 超过 6 年。
第十三条 合同能源管理项目立项程序
(一)用能单位向集团公司节能管理部门提出项目立项申 请,申请材料主要包括:立项申请文件、项目方案(可研报告)和内部审查意见、与节能服务公司初步达成的合同草案。
(二)集团公司节能管理部门组织对项目立项申请材料进行 形式审查,主要审查申请材料的完整性以及是否满足第十二条规 定的立项条件等。
(三)分公司、直属单位所有合同能源管理项目,投资额大 于等于 500 万元的子公司合同能源管理项目通过形式审查的,集 团公司节能管理部门转集团公司投资管理部门和法律事务管理 部门分别开展方案(可研报告)和合同审查。投资额小于 500 万 元的子公司合同能源管理项目,原则上集团公司不再组织项目方 案(可研报告)和合同的审查。
(四)集团公司节能管理部门根据投资管理部门和法律事务 管理部门的审查意见以及子分公司(单位)项目申报材料,提出 QG/PG0263—2015
立项意见报集团公司主管领导审批。
(五)通过集团公司主管领导批准的项目,集团公司节能管 理部门按照大神州集团公司相关规定及要求申请立项。
(六)通过大神州集团公司立项审批的项目,由集团公司节能 管理部门向用能单位下达立项批复文件并抄送投资管理部门。
第十四条 集团公司组织的方案(可研报告)审查按集团公
司固定资产投资项目管理的相关规定执行,集团公司组织的合同 审查按集团公司合同管理的相关规定执行。
第十五条 合同能源管理项目纳入集团公司固定资产投资
项目管理,在固定资产投资计划和固定资产投资项目实施计划中 单列。
第五章 合同能源管理项目实施
第十六条 用能单位根据集团公司节能管理部门下达的立
项批复文件,与节能服务公司签订合同能源管理项目合同。文本 格式及内容参照国家《合同能源管理技术通则》(GB/T24915)中 “合同能源管理项目参考合同”。
第十七条 用能单位在合同能源管理项目合同签订后 1 个
月内,将正式签订的合同文本报集团公司节能管理部门备案。
第十八条 合同能源管理项目建设过程中,除投资控制由节
能服务公司负责外(用能单位可提出建议),其余事项均按集团
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公司固定资产投资管理、工程项目管理等相关规定执行,其中对 节能服务公司的相关要求由用能单位负责在合同能源管理项目 合同中约定。
第十九条 根据项目建设和运行管理的要求,用能单位应根
据集团公司和本单位相关规章制度及生产组织管理需要,与节能 服务公司签订生产调度指挥、安全管理等协议。
第二十条 用能单位应严格按照合同条款及技术附件要求,全力保障合同能源管理项目运行的外部条件,确保合同能源管理 项目的节能效益最大化。
第六章 节能效益分享
第二十一条 合同能源管理项目投运后,用能单位应依据节
能服务公司申请和项目实际运行情况,及时组织项目的竣工验 收,通过验收的方能进行节能效益分享;未通过验收的,用能单 位应督促节能服务公司整改完善,重新组织验收。
第二十二条
合同能源管理项目的竣工验收依据合同及技
术附件有关内容进行,通过验收的项目应填报《神州集团有限公 司合同能源管理项目验收报告》(见附录 B),自竣工验收之日起2 个月内报集团公司节能管理部门备案。
第二十三条
项目通过验收后,用能单位按照合同条款相关
要求,向节能服务公司支付节能费用,相关费用列入本单位能源
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成本。
第七章 合同能源管理项目产权移交
第二十四条 合同能源管理项目分享期结束后,用能单位应
按照合同条款,逐项检查落实,达到移交条件的,用能单位应及 时办理产权移交及固定资产入账手续;达不到移交条件的由用能 单位督促节能服务公司整改,项目合同中应对整改费用、整改期 内运行费用的承担以及延期移交的责任追究进行约定。
第二十五条
合同能源管理项目产权移交按照国家及集团
公司相关规定执行。
第八章 附 则
第二十六条 情况进行检查。
第二十七条
集团公司节能管理部门组织对本办法的执行
集团公司节能管理部门组织对重点合同能源
管理项目的实施情况开展综合评价。
第二十八条
集团公司对在合同能源管理项目推动中做出
贡献的单位及个人给予奖励。
第二十九条
合同能源管理项目中,有关责任单位和责任人
违反集团公司有关管理规定的按规章制度考核,应追究纪律责任
QG/PG0263—2015 的给予党纪政纪处分,触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。违反规定所获得的不正当经济利益,要责令清退;给企业造成经 济损失的,要承担经济赔偿责任。
第三十条 本办法首次发布。
第三十一条
本办法由集团公司节能管理部门负责解释。QG/PG0263—2015
附录 A:
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:
神州集团有限公司合同能源管理项目
验收报告
项 目 名 称: 单
位:
(盖章)
项目负责人: 联 系 电 话: 填 报 日 期:
附录 B11QG/PG0263—2015 表一
项目名称 项目性质 项目立项放行审批部门 及批准文号、时间 初步设计审批部门 及批准文号、时间 投资总概算 实际总投资 项目设计单位 项目施工单位 项目验收监测单位 项目开工日期 项目投产日期
项目主要措施内容:
万元 万元
□新建
□改扩建
□技改
□其它
QG/PG0263—2015
表二
项目主要生产工艺流程图:
节能效益: QG/PG0263—2015 表三
主要指标情况
主要指标 项目实施前指标
设计指标
项目实施后指标
指标数据来源
QG/PG0263—2015
表四 存在问题:
验收结论和建议:
项目单位(产权、生产或使用)意见:
单位名称(公章): 子分公司(单位)主管部门意见:
负责人签字: 年 月 日
单位名称(公章): 子分公司(单位)负责人意见:
负责人签字: 年 月 日
单位名称(公章): 负责人签字: 年 月 日
神州集团有限公司合同能源管理项目管理办法 篇2
合同能源管理是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。通过与用户签订节能服务合同,为用户提供一整套包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等内容的节能服务,并从用户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式,主要有:用户信货模式、设备租赁模式、效益共享模式、节能量保证模式、能源费用长期托管模式等。
实施合同能源项目,前提是节能监测计量措施要科学合理。2008年,中国石化胜利油田分公司为进一步拓宽节能融资渠道,出台了《胜利油田分公司节能项目市场化运作暂行办法》,并选取某采油厂200台油井低效电机,开展合同能源管理试点与探索工作。
1 项目现状
某采油厂油井在用30kW以上电机897台,其中60%以上都是普通三相异步电动机,且大多经过反复修理,再重复使用,致使运行效率低,自身损耗相当大。通过对其中200口油井计量测试分析表明,油井平均功率因数为0.578,平均单井有功功率为5.88kW,无功功率为8.3kVar,油井电机平均功率利用率仅为19%,有近2/3的油井泵充满系数小于0.4,有近1/3的油井泵充满系数低于0.2,供液严重不足,电机“大马拉小车”现象普遍存在。对于泵的充满系数小于20%的油井,油井冲次1~2次/min就可满足生产工艺需要。油井冲次数多,不仅电耗增加,而且设备磨损程度也会增加,修井作业频率增大,造成成本费用增高。实践证明,双功率电机可以很好解决这一问题。由于需要改造的油井数量多、投资大、融资难,先期利用合同能源管理方式对200口油井进行节能改造,形成成功经验后再进行全面推广,对推进油田节能降耗工作具有非常深远的意义。
2 合同能源管理项目实施情况
2.1 优选项目合作伙伴
方案确立后,于同年10月份,组织了招投标活动,由采油厂节能主管副厂长、财务老总、副总、法律总顾问及纪委监察科、法律事务科、用电管理科、技术监督中心和采油矿代表参加的30kW以上电机节能承包项目招议标会,有6家生产厂家参加了竞标,通过讨论、评议,评出4家公司,分别承担采油一矿80口油井、采油二矿60口油井、采油三矿和采油四矿各30口油井的节能改造任务,改造后达到20%以上,承包期3年。
2.2 完善计量检测手段,对项目进行节能潜力计量监测评价
由于本次改造的是200口油井,在未实现单井计量的情况下,决定用测量法计算节能效益,为此,双方对测量检测仪器进行商榷,配置了同样的检测设备,并进行校准标定后,共同进行项目实施前用能水平测试,对有异议的数据进行复测,直至统一,测试结果作为考核依据。并在项目承包期间每季度进行1次节能效果测试,作为支付承包费用依据;对综合节电率达不到最低要求的,根据需要适当增加测试密度。
2.3 明确考核指标,签订效益分成合同
在项目合同中明确规定综合节电率达不到最低要求的,给予1个月整改提高期,1个月后仍达不到最低要求的,每低1%扣减当期应付费用5%。达到最低综合节电率,第1年付全部承包费用的40%,第2、第3年分别付30%,承包费用按季度平均支付。综合节电率每提高1%,承包费用相应提前支付1%;提前支付费用从第3年应付费用中扣减,同时为确保承包期内设备的日常运行维护,第3年费用最少留10%,承包期满,设备技术资料交接完成后一次付清。
2.4 项目完工效果评价
为了确保甲乙双方“利益分享,风险共担”的公平公正性,该采油厂还建立了项目实施的全面测试与集中抽测相结合、产品质量与售后服务综合评价的整体测试评价技术体系。由纪委监察科牵头,每个季度都组织各相关部门开展抽测评价工作,以甲乙双方签字认可的测试结果和评价报告作为考核和支付费用的主要依据。2008年年底项目实施完成后,2009年连续4个季度进行随机抽测,结果表明,全部达到合同规定指标,平均投资回收期在2年以内。同时,经过前3个季度的运行观察,安装后每条皮带平均使用寿命延长了1个月,油井检泵周期平均延长了2个月。
2009年又对某厂2条6kV线路所带负荷按合同能源管理方式进行了全部改造。一是对原油井普通变压器更换为多档自动调压变压器60台;二是把原油井异步电机更换为永磁电机72台;三是更换油井控制柜99台和油井皮带轮76个,并安装油井减速器11台;四是对注水泵站变压器改造6台,计量系统改造5套。
截止到2009年11月底2条供电线路的抽油机拖动系统全部改造完毕。实施后年可节约基本电费153.35万元,减少电量电费61.15万元,总节约费用为214.5万元,2年即可收回全部投资。
3 今后工作应注意的事项
3.1 加强领导、理顺关系
合同能源管理制度及方案的制定、批准、执行、考核,节能项目产品的推广、存有问题及管理维护的协调整改、经验总结、节约效果的计量监测、节能效率效益的认定核算等,必须有单位主要领导的鼎力支持,并要有一个专门的负责机构,还要有相关机构和部门的积极配合,才能行的通、见效快、走的远。
3.2 严格效益计量、畅通结算渠道
节能效益的计量意义重大,它是衡量投资效果的标尺、计算投资回报的依据,调解项目各方利益的唯一尺度,也是考核各单位节能绩效的参考,因此必须加强和完善耗能计量管理工作。在效益共享模式中,计量的科学性与公证性十分重要,在节能的对比标的、计量计算方式、结算周期上必须达成一致。
对比标的是指改造前后的2个指标。对比的2个标的应在同工况、同时段单位耗能比较,尤其是改造前的标的由于它的单一性不可复测,所以非常重要必须要取全取准。
节能效益计算方式一般有计量法和测量法两种。而计量法又有总量计量法与分量累计法两种。为了公正合理、避免产生误会和发生纠纷,测试工作应由有资质的双方认可的第三方承担。
节能效益的计算按项目直接能源节约效益计算,不包括增产、增收、延长设备寿命、减少维护维修次数等间接效益。
结算渠道与周期。结算资金虽然是节约能源所折算的费用,并不在存资金落实问题,但由于种种原因就目前来讲还存有结算渠道不畅通、不落实的现象,这势必影响该机制的落实和展开;二是能源折算单价要明确;三是节能效益计算时段与结算周期要明确,为提高承包商积极性,可以采取年度总控、月度或季度分结的方式。
3.3 加强管理、强化监督
在项目承包期内虽然管理责任在服务方,但为项目发挥出更好的效益,双方利益最大化,在管理上还是应该本着共同管理,分工负责的原则,专业与业余相结合。一是制定强有力的标准化实施程序和制度,规范项目效益计量及计算方法;二是要对涉岗人员进行充分培训,对使用方法、注意事项、技术原理、应急措施进行详细讲解和交底;三是具体使用单位和责任人要与承包方经常沟通、互通有无、及时改进,明确责任、分工负责,如此才能发挥设备的最佳功效。
在项目监督方面,用户方要参与项目的整个实施过程及运行期的监督和管理,做到全员全方位全过程的监控,随时对项目质量、进度、安全、性能等有关情况进行监督检查,及时提出整改措施和改进意见,并制定出详尽的监督措施和考核办法。
合同能源管理项目中的风险研究 篇3
关键词:合同能源管理;EPC;风险来源;预防措施
1 概述
合同能源管理(EPC)是节能服务公司为企业用户提供资金投入、能耗诊断、技能技术改造的实施及验收等系统服务,企业用技术改造后的节能费用支付节能服务公司的成本及利润所得。EPC项目实施基础是未来收益,而项目实施的初期需要的资金额度较大,项目运行周期长,再加上外部环境的影响,导致节能服务公司在经营过程中面临着一系列的风险。了解EPC项目的风险来源,采取有效的风险防控措施,是促进EPC项目健康发展的有效途径。
2 合同能源管理风险来源与种类
2.1 环境风险 环境风险是指由于政治、经济、能源价格的变化或波动,引起的项目外部环境的风险。政治方面,国家政局、政策的稳定性和连续性,会对企业的发展产生直接影响。经济风险是指经济运行周期内,能否实现各项银行信贷业务;项目实施过程中,银行利率是否发生变化,这些经济政策的变化可能会影响能源管理项目的融资方式及效果。能源价格的不稳定性,同样会对能源管理项目的节能效益带来重大影响。
2.2 节能技术风险 节能技术的风险是由节能技术的可行性、可靠性和先进性引起的。技能技术质量引起的风险,是指节能产品会对节能效果和企业的生产经营活动造成影响,若在项目实施过程中由于技术质量出现问题,可能会对企业的正常生产造成影响,对被服务企业的损失进行的经济赔偿,是能源项目的风险来源。
2.3 市场风险 市场风险主要源于项目的市场潜力和持续力,具体表现为市场的需求风险和竞争风险两个方面。需求方面,企业对合同能源管理机制了解不够,多持观望态度;而新研发的节能技术在推广方面也存在一定的困难,能源管理公司无法对市场做出准确的判断;竞争方面,国外节能服务公司在资金和技术方面具有较大的优势,给我国节能服务公司的发展提出了严峻的挑战。
2.4 组织管理风险 组织管理风险主要包括决策、人才、财务和信息管理风险。决策者若不从长远发展的角度看待问题,可能会造成错误的决策,给企业带来损失的同时,也影响了能源管理项目的实施;节能事业需要专业的技术人才、市场营销人才以及管理人才,只有具备高度的责任心、专业技术水平的人才加入,才能为能源管理项目的顺利实施提供可靠保障。
2.5 客户风险 客户风险主要来自于客户企业的信用风险、违约风险和施工风险。若客户企业在节能效益评估中故意隐瞒和虚报,可能会影响能源公司的收益;由于市场竞争机制的不健全,客户企业可能会中途更换条件更为优惠的节能企业,客户企业更换领导或管理人员的,也会影响合同的顺利执行;施工过程中,客户企业若不积极配合能源公司,可能会影响项目的进度和完成情况。
3 合同能源管理风险防控措施
3.1 环境风险的防控措施 环境风险的可控性不高,只能采取一定的措施规避风险。首先,能源管理项目的合作双方应对经济动态及其发展趋势做深入了解,选取科学的融资方式或贷款方式避免环境危险。在制定合作合同时,应将能源项目实施过程中可能发生的所有费用计算在内。其次,对我国的法律法规进行深入研究,尤其是对节能领域的政策及优惠措施,进行详实的了解。最后,节能服务公司的收益主要受电力、煤矿等能源价格的影响,可在合同中以确定的价格支付来规避能源价格变动带来的风险。
3.2 技能技术风险的防控措施 节能设备不仅关系到投资成本,还关系到项目的节能效果,对项目的成本和利润都有直接影响,因此节能设备的购置费用占项目成本的主要部分,是项目风险的主要来源,同时也是可控的风险因素。首先,应该选用先进的节能技术,尽可能最大限度的节约企业的能源成本;其次,要对能源管理项目的节能量进行可靠的预测和估计,并在项目完成后,对节能效果进行客观分析,确认责任方,并将具体的赔偿细则在合同中做出明确规定。
3.3 市场风险的预防措施 为减少市场风险带来的损失,能源公司应做好市场调研工作,对调研数据及结果进行科学的分析,选择可行的改进项目,降低风险投资。另外,还可通过组合投资、联合投资、阶段性投资的方法,将风险进行分散,以保障企业投资的收益。同一项目采取分阶段投资,可有效规避市场风险。
3.4 管理风险的预防措施 首先,加强对节能公司的控制和监管力度。促使节能公司利用先进的企业管理理念,对项目的决策、经营、实施等内容进行有效管理,提升企业管理的专业性和效率。其次,在人才风险控制方面,通过建立有效的激励机制,激发工作人员的责任感和工作热情。员工个人利益与企业利益融为一体时,可有效提升员工的责任意识和团队精神,促使其在工作过程中主动承担经营风险及相关责任。
3.5 客户风险的预防措施 在项目洽谈阶段,节能公司应对客户企业的经营状况进行充分了解,不仅要调查客户企业的信誉度,还应对企业的经营状况、管理状况、销售状况及发展前景进行充分了解,以减少投资风险。节能公司应按照合同规定内容完成项目的改造,促使客户企业能准时付款,避免由于施工周期延长,增加贷款利益的状况发生。为实现以上目标,应对各设备的交付日期进行明确规定,仔细计划施工步骤,并让客户企业充分了解相关信息,提高客户企业的配合度。另外,还应在施工进度中留有一定的余地,防止由于突发事件贻误工期的情况发生。
4 总结
随着经济发展的不断发展,企业生产带给环境的负担越来越重,不仅影响了人们的日常生活,还增大了企业的能源消耗,降低了企业的经济效益。在国家提倡节能减排的号召下,各企业开始重视节能减排工作,能源管理项目由此得到发展。节能公司在开展业务过程中,可能会遇到环境风险、市场风险、客户风险等,影响项目的收益,应针对以上风险采取必要的预防措施,保障项目的顺利进行,促进能源管理行业的健康发展。
参考文献:
[1]王颖.KM合同能源管理项目风险管理[D].北京工业大学,2012.
[2]侯鸿雁.基于双重道德风险的合同能源管理项目风险研究[D].武汉理工大学,2014.
[3]宁国睿.合同能源管理项目的风险管理[D].大连海事大學,2013.
神州集团有限公司合同能源管理项目管理办法 篇4
第二条
第三条
第四条
第五条XX公司能源管理条例 第一章总 则 为深入贯彻科学发展观,加快建设节约型企业,推动集团公司节能降耗工作深入开展,实现国家和集团公司“十一五”规划纲要提出的节能目标,根据国家有关能源节约的法律法规,结合公司节能管理工作的实际情况,特制定本办法。本办法中的能源是指水力、电力、压缩空气。节约能源,是指通过技术进步、科学管理和经济结构合理化等途径,少用、代用和合理使用各种能源,提高能源利用率,以尽可能低的能源取得最大的经济效益。本办法适用于集团公司所属单位、本厂居民和转供居民、商业门面。节能工作指导思想:以提高能源综合利用效率为核心,以加强内部管理为基础,以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为主要途径,采取有效激励政策,实行严格监督考核,进一步完善管理制度,增强全员节能意识,加快构建节约型生产方式和消费模式,以能源的高效综合利用,促进公司经济持续发展。第二章节能工作管理体系 集团公司成立节能领导工作小组。领导小组由集团公司主管节能工作的副总经理担任。副组长由主管节能工作的分
厂领导担任。领导小组成员为集团公司各职能部门的主要
负责人。
第六条建立节能领导小组会议制度,定期召开节能办公会议,研
究贯彻国家节约方针、政策,制订节能计划和技术改造措
施、协调各部门完成各项节能任务,组织节能考核、评比
等工作。
第七条集团公司应建立工厂、车间、班组三级节能管理网络,各
单位应设立节能专(兼)职管理人员,开展全面、全员、全过程的节能管理和节能技术监督工作。
第三章生产区水电气管理
第八条各单位应充分利用低谷低价电,尽量避开尖峰时期用电。
第九条任何单位有长明灯、长流水、长漏气现象者,发现一处罚
所在单位20元。
第十条 违章用电、用水危害安全的,发现一处限期整改,并罚所
在单位100元。
第十一条 在能源巡视、稽查中发现问题并提出整改意见逾期未改者,罚所在单位200元。
第十二条 各单位用水、用电、用气设施已坏,未及时处理,造成长
明灯、长流水、长漏气、设备空转运行的,发现一处除追
缴其造成的损失外,并罚所在单位100-500元。
第十三条 各大能耗单位应严格按照《江滨大能耗设备开启时间表》
执行。如有违规者按设备容量每30元/千瓦罚款。
第十四条 各单位严禁无证使用电炉,违者没收电炉,并处以200-500
元罚款。
第十五条 使用循环水的单位应加大循环水的利用率。严禁违反操作
规程使用循环水。
第十六条 各办公室应合理使用电能,尽量减少办公设备电耗和待机
能耗。夏季空调温度应设置在25℃以上,冬季空调温度应
设置在20℃以下。
第四章生活区水电管理
第十七条 职工生活用水电与市场机制接轨,实行“按月补贴,据实
收费”,补助金额为15元/月/人。
第十八条 补贴对象为:由集团公司直接发放工资的在岗职工、下岗
人员,离退休人员。
三江公司、兴达公司、江滨富华机油泵公司等单位可参照
此补贴标准执行。
第十九条 所发生的水电费直接在户主所在单位工资中扣除,或由抄
表人员每月以现金收取。
第二十条 生活水电实行“一户一表”制。对部分计量不完善的住户,在计量不完善前暂不享受水电补贴,水电费以老办法收取。
第二十一条 商业及转供居民用水电必须向能源公司提出书面申请,经批准后方可使用。
第二十二条 各类水电价格由市物价局批核执行。
第二十三条 用户的水电表选型、安装应符合国家有关规定并由能源
公司审查验收后方可使用。
第二十四条 用户水、电表的购置、安装、检测、维修所发生的一切
费用由用户承担。
第二十五条 用户水电计量设施失去计量功能,用户应及时通知能源
公司,并按规定进行更换,由此产生的计量误差,由能源
公司依据仪表正常计数时的数据修正。
第二十六条 用户的水电表应按有关规定定期检测。
第二十七条 用户室内管、线路及进户开关、主管阀门以后(含开关、阀门)等设施的更换、维修所发生的费用由用户承担。
第二十八条 任何住户和个人有下列行为之一者均视为窃电、窃水。
对窃电、窃水者,依法追缴水电费,并处以水电费三倍的罚款。构成犯罪的追究刑事责任。
1)在供电、供水设施上擅自接线用电或接管用水。
2)绕越计量装置用电、用水。
3)伪造和启封、加封表计封印。
4)故意损坏计量装置。
5)有意使计量装置不准、失效的行为。
6)其它窃电、窃水行为。
第二十九条窃电量按下列方法确定:
1)在供电设施上擅自接线用电,所窃电量按私接设备额定
容量乘以实际使用时间确定。
2)以其它行为窃电的,所窃电量按计费电能表标定电流值
所指定容量乘以实际窃用的时间计算确定。
3)窃电时间无法查明时,窃电日数至少以一百八十天计
算。每日窃电时间:动力用户按12小时计算;照明用
户按6小时计算。
第三十条任何单位或个人不得有下列危害供电、供水安全,扰乱正
常供电、供水秩序的行为。
1)擅自超过合同约定容量用电、用水。
2)擅自迁移、变动水电设施、计量装置。
3)无计量户严禁使用电炉及大功率用电及大耗水设施。
4)对持证查电、查水和抄表收费的工作人员有意刁难,进
行侮辱、殴打和其它非法威胁人身安全的。
5)有以上行为者,依法追缴水电费,并处以500元罚款,情节严重者停止供水供电,构成犯罪的依法追究刑事责
任。
第三十一条 任何单位和个人不得拒交水电费,逾期未交者自三日起,每月按照水电费总额的3/1000加收滞纳金。情节严重者停
止供水、供电。由此产生的后果自负。
第五章考核与奖惩
第三十二条 能源管理工作实行按月考核、季度评比、年终总结表彰。
厂区能源消耗管理按《厂区能源考核办法》考核,对节能
工作突出者给予表彰、奖励,反之予以通报批评,并进行
处罚。
第六章附 则
第三十三条 根据国家有关法律法规,结合公司实际情况制定本办法。第三十四条 本办法未尽事宜由能源公司负责解释,厂能源管理委员
会仲裁。
神州集团有限公司合同能源管理项目管理办法 篇5
第一条根据《武汉市工业节能减排行动方案》和《武汉市节能专项资金管理暂行办法》,为切实推进合同能源管理模式在全市工业领域的广泛应用,制定本办法。
第二条合同能源管理,是指专业化的节能技术服务公司为企业用户提供节能诊断、设计、融资、改造、运行管理等一条龙服务,通过分享节能效益收回投资和取得合理利润的节能项目运作模式,对实施节能改造的企业来说是“零投资、零风险”,可达到用户、节能服务公司双赢的目的。
第三条推广合同能源管理新机制,就是着眼于更好地发挥市场的基础作用,使市场机制与政府的政策引导有机结合,在大力推进工业节能项目的同时,鼓励创新开发并推广应用先进的节能新技术、新工艺、新材料,培育专业化的节能技术服务公司。
第四条合同能源管理项目专项支持资金在市工业节能专项资金中安排,并按照《武汉市工业节能专项资金管理暂行办法》实施管理。
第五条申请资金支持的合同能源管理项目必须符合下述条件:
(一)实施合同能源管理项目的节能技术服务公司必须是在本市注册、具有独立法人资格、经项目主管部门登记备案的企业。具体要求见附件。
(二)必须是在本市地域内开展的合同能源管理项目。
(三)项目合同金额高于20万元,且项目实施后年节能量超过100吨标准煤。
(四)项目应用企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。
(五)节能量必须是通过节能技术改造项目直接产生,并且能够核定。
第六条同一项目已通过其他渠道获取同级财政资金支持的,专项资金不再予以支持。
第七条为了保证合同能源管理项目的实际节能效果,专项支持资金采取以奖代补方式,实行财政支持资金量与节能量挂钩,对完成项目合同规定节能量的项目应用单位和技术服务企业给予奖励和补助。
第八条符合条件的合同能源管理项目,根据项目实施后年实际节能量,按300元/吨标准煤进行补助,单体项目支持资金一般不超过100万元。其中,支持资金的60%奖励项目应用企业,40%补贴实施项目的节能技术服务公司。
第九条节能技术服务公司在与项目应用单位签定项目合同后,应向项目主管部门进行项目备案,具体要求见附件。
第十条项目实施完成后,合同能源服务公司可向主管部门提出节能诊断及节能量检测、核定资助申请,委托有资质的节能审核机构或组织专家评审对项目实际节能量进行审核。
第十一条项目节能量核定完成后,由项目合同双方依据核定的项目节能量向项目主管部门提出专项资金补助申请。
第十二条市经委将会同市财政局制定并下达项目的专项资金支持计划。
第十三条市经委、市财政局根据企业申请组织项目专项验收,验收通过后,由市财政局按照财政资金支付管理的有关规定,将资金分别拨付有关项目单位和节能服务公司。
第十四条市经委对节能量审核机构的审核工作进行监管。对节能量审核报告严重失真的审核机构取消项目节能审核资格,并追究相关人员的责任。
第十五条企业对上报材料的真实性负责。对弄虚作假,骗取、套取财政资金的企业,市财政局将收回财政支持资金,按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第472条)进行处罚同时将企业名单在社会上进行曝光。
第十六条 本办法由市经委、市财政局负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起试行,试行期三年。
附件:
1、节能技术服务公司备案表。
2、合同能源管理项目备案表。
3、合同能源管理项目专项支持资金申请报告的主要
内容。
附:
合同能源管理项目专项支持资金申请报告的主要内容
一、项目应用企业基本情况
二、项目基本情况
三、应用企业能源管理情况
四、项目实施前用能状况
五、项目采用的节能技术措施
六、项目节能量测算和监测方法
七、其他需要说明的事项
八、附件
1、合同能源服务公司法人证书、备案文件等企业资质复印件。
2、实施合同能源管理项目备案文件复印件。
3、合同能源管理项目的可行性报告。
4、实施合同能源管理的商业合同。
神州集团有限公司合同能源管理项目管理办法 篇6
2012-4-9吴媛媛 林怡 孙俊芳 汪庆桓
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摘要:阐述了新建燃气分布式能源中心项目的特点和合同能源管理的基本特征,从新建燃气分布式能源中心项目对合同能源管理基本特征的适应性、节能量计算和节能效益分享的可行性、技术可靠性的影响、各类绩效合同的适用性等方面,对合同能源管理在新建燃气分布式能源中心项目中应用的可行性进行了探讨。合同能源管理模式在新建燃气分布式能源中心项目中应用是可行的。关键词:合同能源管理;燃气分布式能源;节能量;绩效合同
Feasibility of Application of Energy Performance Contracting to Distributed E
nergy Projects
WU Yuanyuan,LIN Yi,SUN Junfang,WANG Qinghuan Abstract:The characteristics of new gas distributed energy projects and basic features of energy performance contracting are described.The feasibility of application of energy performance contracting to new gas distributed energy projeets is discussed in terms of the applicability of new gas distributed energy projects to basic features of energy performance contracting,the feasibility of energy saving calculation and benefit participation,the influence of technology reliability and the applicability of various performance contracts and so on.The application of energy performance contracting to new gas distributed energy projects is feasible.Key words:energy performance contracting;gas distributed energy;energy saving;performance contract 1 概述
加强节能减排工作,加快建设资源节约型社会已成为我国加快经济社会发展步伐的当务之急。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出,“十二五”期间节能环保产业要重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务;在推进能源多元清洁发展中优先发展大中城市、工业园区热电联产机组;同时,还提出支持商业模式创新和市场拓展,健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理(Energy Performance Contracting,简称EPC)。可见,发展清洁分布式能源和开创新型商业运行模式已成为“十二五”期间节能减排的一项重要工作。
合同能源管理机制就是要运用市场手段来促进节能新技术、新产品推广应用,不断提高能源利用效率,充分发挥市场优势,借助社会上的优势技术力量、资金和管理手段来大大促进节能项目发展应用。合同能源管理机制在我国经过近10年的发展,一直应用在节能改造项目中,能否应用在新建的节能项目中还需探讨。本文主要通过对新建燃气分布式能源中心项目特点和合同能源管理模式基本特征进行分析,从几个方面来探讨合同能源管理模式在新建燃气分布式能源中心项目中应用的可行性,以利用该机制给燃气分布式能源项目的推广发展带来一个契机。2 新建燃气分布式能源中心项目的特点
燃气分布式能源中心是相对于集中能源供应方式来说的,主要是指一个或一组对周边一个或多个用户提供冷、热、电、热水、蒸汽等多种能源供应的能源站。新建燃气分布式能源中心项目具有能源综合利用率高、经济、环保、安全可靠性高、电力燃气双重调峰的优点[
1~2],但是工程建设规模大,用能种类多,系统工程复杂,技术含量高,建设期长,资金投入大,项目成长期长,因此投资建设此类项目会存在技术、建设、财务、政策等多方面的风险。比如:燃气冷热电三联供项目(以下简称燃气三联供项目)的上网政策变化;区域型燃气分布式能源中心项目建设规模大,可能会分期建设,存在开发商不同带来的后期交接等风险问题,而这些问题根本上都受到现有体制和市场机制的限制。因此,应该创新市场机制,利用科学合理、合法的手段来转移和规避用户风险,进而推进燃气分布式能源中心项目的应用。3 合同能源管理是动态的发展过程
合同能源管理是建立在市场、政策、技术的综合基础之上的,是一种随着市场、政策、技术发展的投资运营模式,其随着市场、政策、技术的不断发展而变化,是个动态的过程,不应仅仅局限在国内特定时期规定的特定政策来理解合同能源管理适用的范畴。当前国内的合同能源管理基本上停留在传统的合同能源管理理念和方式上,与美国公共事业体制改革前的合同能源管理相同,强调仅局限用于效益分享型节能改造项目,合同能源管理实施的主体主要是一些中小型的节能服务公司。
我国节能服务产业从最初引入到现在经过10年的摸索,直到2010年才明确了它的产业化发展方向,顺应其发展出台了一系列政策,以缓解发展中存在的一些问题,扶持中小型节能服务公司的发展和壮大。随着国家节能减排任务的进一步加重和对节能新机制需求的增加,大量大型国有和私营企业进入节能服务市场,成熟节能新技术不断应用,合同能源管理机制必然为适应市场发展向更广义的方向引伸。
技术的进步必然促进生产力的发展,而生产力的发展必然要求生产关系的变革,分布式能源节能产业的发展必然带来合同能源管理机制的不断完善。政府和主管部门的责任就在于与时俱进地制定出促进市场经济发展的政策与措施。4 可行性分析
4.1 新建项目符合合同能源管理的基本特征
合同能源管理虽然随政策、市场、技术动态发展,但其基本特征是不变的。
其特征要素概括起来就是:①融资。由节能服务公司进行项目融资是合同能源管理与传统实施节能模式的区别。合同能源管理最初始于美国,是由于能源危机而主要针对政府办公建筑实行节能改造的,其主要目的是通过节能服务公司融资来解决政府节能工程中财政拨款资金不足问题。②节能项目。合同能源管理实施对象必须是节能项目,因为合同能源管理的本质就是要用项目产生的节能效益偿还项目因采用节能技术、设备而增加的投资。③风险。为客户分担风险也是合同能源管理的独有特点。为客户分担风险是节能服务公司的职责,是获得项目从而实现公司生存和赢利的基础。在合同能源管理过程中存在各种各样的风险需要承担和控制,包括技术风险、财务风险、政策风险等。④专业性。项目的建设、运营技术性比较强,需要专业的团队。许多业主自己运营不够专业,即使采用了高能效的设备,但对设备技术不精通,在运营过程中也无法实现节能。将这种非主营业务外包给节能服务公司对于业主来说是很有利的,可以避免其对能源中心项目的管理、运营方面的忧虑及对专业人员的需求等问题,还可以享受到更加优质的能源服务。
事实上,目前很多有实力的集团公司已利用各种合同能源管理商务模式投资分布式能源市场,如新奥集团公司、远大集团公司、中国石油天然气集团公司和中国海洋石油总公司等大型企业都新成立了能源公司,采用的一些创新的商务模式都具备合同能源管理的特征要素。①融资。目前国内实施的一些新建燃气三联供项目都采用了节能服务公司投资、建设、运营的方式。例如:由新奥能源服务有限公司和远大能源利用公司合资成立能源服务公司对长沙黄花机场能源中心进行投资、建设和运营。②节能项目。分布式能源是实现系统节能的一个新兴能源产业,其本身是有利于节能减排的系统节能,而非单个设备的节能,系统效率增加,减排更有潜力,而且能进行电力供应,削减电力峰谷差,保障供能安全。③风险。燃气分布式能源中心项目的特点决定了它存在较多的风险,客户一般不愿意自己承担如此多的风险,不愿意采用燃气分布式能源系统,而采用第三方融资方式,节能服务公司可以为客户分担风险。④专业性。燃气分布式能源中心项目由于系统工程复杂,节能量主要来自于系统的优化配置与运行,因此更应该采用专业化运作,提高设备利用率和效率。例如:上海医药集团新先锋药业有限公司与上海市节能服务有限公司签订合同进行了冷热电三联供节能项目改造,但该项目运行3年来并未达到预期效果,其中一个原因就是企业自己运行系统,专业技术力量不够,未按当初的设计文件运行。
从以上要素分析可以看出,燃气分布式能源中心项目投资运营符合合同能源管理的特征要求。因此,单从这方面看,合同能源管理模式在燃气分布式能源中心项目中的应用是可行的。
4.2 节能量计算和节能效益分享的可行性
合同能源管理项目能否成功实施关键在于节能效益的分享,而节能效益的确定非常关键。对于节能改造项目,是通过改造后节能收益来进行分享,节能基准的确定以及节能量的测定和认证在国际上已有公认的标准《国际节能效果测量和认证规程》(IPMVP),可以通过具体的技术手段和仪表计量测试计算得出。而对于新建项目,一般是节能服务公司投资、建设、运营能源中心,为客户提供能源管理和服务,通过收取能源服务费取得节能收益。对于新建项目,能耗基准的确定和节能量的确认无法按改造项目的方法进行检测和计量,国内现有的可行做法是采用以冷、热、电分供的常规系统能耗为基准,通过有经验的专业技术人员依据项目建设特点、标准规范和以往经验设计燃气三联供系统方案,以业内公认的计算方法和以往统计数据对推荐的燃气三联供方案与常规分供方案进行技术经济比较,测算出系统的节能量和节能收益,并由节能服务公司和客户双方对计算方法和结果进行认可,项目建成后再通过能源账单对项目节能效益进行验证。这种方法目前在国内得到实际应用,但也存在一定的风险和不定因素的影响,需要在实践中创新经验、不断完善,更需要在合同能源管理的协议或合同中针对能耗基准和节能量及认证方法进行约定,严格按照合同约定,承担节能过程中的权、责、利。
在《国际节能效果测量和认证规程》(IPMVP)中对于节能量的测量和认证给出了4种方法,其中效验模拟法可以适用于新建项目,通过建立模型进行能耗模拟。这种模拟方法要求必须模拟用户设施中实际测量的能耗效果,且通常要求模拟方面具有高超的技巧。此方法在国外应用相对成熟,已有相关的系列软件。我国虽然是IPMVP参与国,但是由于目前我国节能服务产业才刚起步,对于节能量测量、审核方面标准还不健全。国内许多专家也对此类模拟方法进行了研究,但是需要以大量的能耗统计数据为支撑,此种方法在我国实施目前还比较困难[3]。
合同能源管理的实质就是用节能效益来偿还投资。对于新建燃气分布式能源中心项目,一般是节能服务公司进行全部投资、建设、运营,以收取能源服务费用偿还投资。其中可以将节能服务公司对分布式能源系统的投资分成两部分,即常规系统投资和增量投资(分布式能源系统相比原来常规系统增加的投资)。节能服务公司从用户处得到的能源服务费用也包括两部分,一部分是固定费用,用于对节能服务公司替用户投资的常规系统资金的偿还;另一部分是节能效益分享收益,即节能服务公司以收取供能(电、热、冷)费用的方式分享节能收益,以偿还增量投资和支付运行维护费用及获取合理利润;而用户的节能效益分享是通过供能费用的折扣获得,即供能费用与常规系统供能收费标准的差额。可见,虽然这种方式比较复杂,但体现了节能效益的分享。
4.3 技术可靠性对合同能源管理实施的影响
合同能源管理不是开发新技术,而是运用市场的手段将成熟的待商业化的技术进行推广。节能产业本身就是一个资金密集型和技术密集型产业,对于实施合同能源管理的项目来说,应用技术的成熟度及其风险控制的好坏决定了项目的成败,以及节能服务公司的商业利益和声誉。因此,合同能源管理本身就是要利用已有的成熟节能技术实现项目节能,从而进行节能效益分享。
燃气分布式能源作为一种能源高效利用的方式,实现了能源的阶梯利用,可以达到系统节能的目的。分布式能源技术的实质是将各种成熟的能源转换设备相互集成的技术,因此,从该技术本身而言是非常成熟的。在国外,相关标准已比较齐全,如英国热电联产质量保证标准(CHPQA),评估热电联产包括燃气三联供在内的方案的质量,衡量燃气三联供项目的投入、产出和节能能力的计算方法和评定标准等。美国燃气三联供技术系列文件包括实验室试验规程、现场试验规程、长期监测规程、案例研究规程等,这些标准覆盖了推广燃气三联供技术的全过程和所有相关方面,具有很强的操作性。这说明了该技术在国外应用已比较成熟。近年来,我国北京、上海、广州等地也有30多个燃气分布式能源中心项目投入运行。我国已于2010年发布了CJJ 145-2010《燃气冷热电三联供工程技术规程》,而且早在2008年上海就发布了DG/TJ 08-115-2008《分布式供能系统工程技术规程》。目前,燃气三联供技术的主要风险在于系统的优化配置与用户需求的匹配,因此在进行项目立项报批时要进行项目的可行性研究,进行分布式能源系统的方案优化以及多方案技术经济比较,在立项后还要进行详细的系统优化和设计,可以确保技术方案的可靠性,减少技术风险。
4.4 适用的各类绩效合同
目前,国内常采用的合同能源管理绩效合同分为节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型,另外还有采用融资租赁型或混合型[4]。这些合同类型对于新建燃气分布式能源中心项目的适应性分析如下。
① 效益分享型
合同能源管理项目的投入由节能服务公司单独承担。在合同期限内,用能单位(客户)和节能服务公司根据约定的比例共同分享节能效益。合同期满后,节能设施及节能效益全部归客户所有。
在国内操作过程中,一些能源服务公司已经采用此种模式投资分布式燃气冷热电联供能源中心项目,以常规的冷热电分供用能量为能耗基准,计算出年终的节能量和效益,由能源服务公司和客户共享。在合同期限内能源中心产权归投资者所有,合同期满后,产权移交客户所有。根据项目的类型、规模、投资、经济性的不同,这种模式的合同期限为10~20年。节能效益分享型受企业诚信、经济效益、负荷变化、能源价格变化等影响,风险相对较高。然而,拥有强大资金实力的能源服务公司和综合型能源服务公司更注重于分布式能源等节能项目的投资、建设、运营,纷纷进入该市场,如:中国节能投资公司、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司等,这些大型国有企业下属的节能服务公司具有较强的抗风险能力,可以利用资金优势整合社会人才、技术和产品的资源,采用这种类型的合同模式。
② 节能量保证型模式
由节能服务公司和用能单位(客户)双方共同或由用能单位出资实施节能项目,节能服务公司保证承诺的节能量。项目实施完毕,经双方确认达到承诺的节能量,用能单位向节能服务公司支付相关费用(如服务费、投资及合理利润、税费等),如达不到承诺的节能量,由节能服务公司按合同约定给予用能单位补足或赔偿。这种合同方式使客户也承担了一定的项目风险,而不是让节能服务公司单独承担。此种模式比较容易操作,对技术和设备的性能与可靠性要求较高,比较适合拥有核心节能技术或产品的技术依托型节能服务公司。对于分布式能源系统由于投资大、资金回收期长,客户一般不愿意自己承担大量的金融风险,而且还要把长期的资产负债出现在自己的现金流上。因此这种方式对于私营客户来说一般是不愿意承受的,但这种方式可以应用在以政府为客户的项目中。一般以政府的身份可以申请到低息贷款等,减少客户的资金压力。③ 能源费用托管型
能源费用托管型,即客户委托节能服务公司进行能源系统的节能改造、运行管理,并按照合同约定支付能源托管费用。节能服务公司通过提高能源效率,降低其需要支付的能源费用,并按照合同约定享受全部或部分节能效益。合同中规定能源服务质量标准及其确认方法,不达标时,节能服务公司按合同给予补偿;节能服务公司的经济效益来自节能改造或运行后能源费用的节约,客户的经济效益来自付给节能服务公司的能源费用的减少。
这种方式对于新建燃气分布式能源中心项目来说并不太适合。此方式中,燃气分布式能源系统基本上已由客户投资建设完成,需要具有专业性的节能服务公司进行部分节能改造和专业化的运行维护,以提高系统和设备效率,达到节能效果。但是,对于新建项目,由于没有以往的运行数据作为约定托管能源费用的参考,仅靠预测数据难以说服用户,实施起来风险较大。因此,这种方式更适合于既有项目。
④ 融资租赁型
融资租赁型是由出租方融资为承租方提供所需设备,具有融资和融物双重职能的租赁交易。节能服务公司将节能设备租赁给用能单位,用能单位用节能设备产生的节能效益支付租金。融资租赁在合同能源管理中的运用在理论上具有可行性,在实践中应用也较普遍,目前,越来越多的客户通过对节能设备、资产(租赁物)采取融资租赁的方式进行融资。
风险控制是一切融资模式运作的前提,融资租赁与合同能源管理项目结合的难点在于未来节能收益的不确定性,而未来的节能收益受项目的选择、技术成熟度、工程施工的好坏、能源价格的变化、工况的变化、项目后期的运行维护与服务等诸多因素影响。作为一种介入合同能源管理融资体系的新模式,融资租赁公司对合同能源管理项目的融资方案也在不断探索与创新。对于燃气分布式能源中心项目,工程设备种类多,许多主机采用国外设备,价格昂贵,造成设备投资大,资金回收期长。对于资金压力较大的技术依托型节能服务公司可以采用该类合同,利用其精湛的技术保证节能收益,以节能收益作为设备租金定期收取,以回收设备投资,减少资金投资风险。
可见,上述多种绩效合同方式针对合同能源管理项目建设、运营的不同阶段,可以覆盖建设阶段或者运营阶段,或者建设和运营阶段。从以上分析可以看出,效益分享型、节能量保证型、融资租赁型合同都适合于新建的燃气分布式能源中心项目。5 结论与建议 5.1 结论
① 合同能源管理模式在新建燃气分布式能源中心项目中应用是可行的。
② 可以依据用能单位的情况和节能服务公司自身的技术或资金等优势,在新建燃气分布式能源中心项目中采用效益分享型、节能量保证型、融资租赁型合同。
③ 合同能源管理模式更好地为第三方投资创造了机会,可以对燃气分布式能源的发展起到杠杆和激励作用。5.2 建议
① 尽快出台适合我国国情的节能量的测量和认证标准,做好建筑能耗统计工作,以尽早建立起准确的建筑能耗模拟平台。
神州集团有限公司合同能源管理项目管理办法 篇7
关键词:合同能源管理,地源热泵,管理模式
引言
目前我国建筑能耗约占社会终端能耗的20.7%, 这一数字还将会继续增加, 最终达到35%左右[1]。在能源危机的大环境下地源热泵技术作为一项具有显著节能减排效果的节能技术在全世界范围内得到了大力的推广。地源热泵技术自20世纪50年代被引进我国, 截止2014年, 全国地源热泵使用面积达到了3.6亿m2。
地源热泵技术在被广泛应用的同时也存在诸多的问题, 如很多地源热泵项目存在质量不达标、适宜性差、使用年限短、故障频发、运行维护困难等问题。为解决这些问题可在地源热泵项目建设中引入合同能源管理, 将有效解决地源热泵项目建设权、责、利不明的问题, 保障地源热泵项目的质量。合同能源管理的应用在国内外都受到了大力的支持。美国在1992年颁布的“能源政策法案”中明确要求政府机构应用合同能源管理进行节能改造[2]。到2006年美国节能服务公司的年收入已经达到36亿美元。1992年加拿大实施了“联邦政府建筑物节能促进计划” (FBI计划) , 其目的是为了进行联邦政府办公楼的节能改造工作。那之后又制定了到2000年之前加拿大政府机构建筑节能30%的目标[3]。法国建立了国家事业结构法国环境能源控制署, 该机构71%的资金都用于给工业企业进行合同能源改造。西班牙政府对于合同能源管理这样的节能产业也是始终保持积极接受的态度[4]。日本相继成立了“节能服务公司事业导入研究会”、“节能服务公司协议推进会”从事业资金、金融政策、税制等3个方面来推进合同能源管理的发展[5]。中国1998年正式引入合同能源管理, 成立了3家示范性的节能服务公司, 同时国内政府也出台了诸多的政策法规来推广合同能源管理的应用, 到2010年全国节能服务公司的总产值已经超过了800亿元。文中研究将合同能源管理应用在地源热泵项目的建设中, 响应国家政策, 保障地源热泵项目质量。
1 合同能源管理类型
合同能源管理是一种基于市场的节能项目投资机制, 它主要有4种基本的运作模式, 即:节能量保证型模式、节能效益分享型模式、设备租赁型模式、能源费用长期托管型模式。
1) 节能量保证型。这种模式中由用能单位来提供项目改造资金, 节能服务公司提供节能改造技术, 对项目实行改造, 这种模式下节能服务公司负责节能技术和设备供应, 同时签订合同保证达到一定的节能量, 完成节能任务, 若节能改造之后未能达到节能目标, 那么用能单位可以向节能服务公司要求赔偿。这种改造模式一般用在规模较小的建筑改造中。
2) 节能效益分享型模式。节能效益分享型模式是常用的合同能源管理模式, 在这种模式下节能服务公司承担项目的改造资金, 通过与用能单位签订能源合同之后, 节能服务公司在合同期内与用能单位分享节能收益, 并且在合同结束之后设备归用能单位所有, 这种合同模式适用于节能量大的项目, 以保证有充足的资金补充。
3) 能源费用长期托管型模式。这种模式下用能单位将能耗项目全权交付给节能服务公司, 由后者负责节能改造, 以及之后的运行管理, 节能服务公司获得项目改造带来的全部节能收益, 用能单位享有使用改造后的项目的权利, 合同结束之后用能单位获得改造的能耗系统, 相当于用能单位不付出资金, 仅提供给节能服务公司节能改造的场所, 节能服务公司获得能耗降低部分的节能收益, 合同结束之后用能单位接手改造成果。
4) 设备租赁型模式。该模式是一种借助合同能源管理机制的节能设备租赁模式, 出售设备的节能服务公司为用能单位提供节能设备, 并收取节约的能源费用作为设备的租金。这种合同模式一般需要和节能量保证型、节能效益分享型等模式一并使用, 这种模式为节能设备生产厂商在合同能源市场提供了新的产品销售方式。目前, 设备租赁型模式在国内还处于试行阶段, 并没有完全成熟。
上述4种模式都可以应用在地源热泵项目建设中, 首先需要划定一个能耗基线, 这个能耗基线是在传统的能源形势的基础上确定的, 之后再用地源热泵技术的节能设计来对建筑的能源系统进行规划, 获得一个有效能耗, 能耗基线与有效能耗之间的差值就可以作为目标节能量。在节能量保证型模式下需要给出一个用能单位与节能服务公司都可以接受的节能量, 节能服务公司在项目建成之后的能耗测评中实现了合同中的目标节能量, 那么用能单位就付给节能服务公司相应的报酬。对于节能效益共享型模式, 节能服务公司与用能单位共同享受地源热泵项目带来的建筑能耗降低的效益, 建筑节能效益越大, 那么节能服务公司获得的收益就越大, 节能服务公司的收益与地源热泵的使用效果息息相关, 可以有效保障地源热泵项目的质量。在能源费用长期托管模式下, 节能服务公司暂时掌握了整个建筑的地源热泵系统, 代替用能单位运行管理整个项目, 同时享受全部的节能收益。用能单位不管理能源系统, 节省了运行管理的费用, 在合同到期之后还能获得整套地源热泵系统, 几乎是零风险。在设备租赁型模式中, 往往节能服务公司就是地源热泵设备厂家本身, 通过合同能源管理不仅可以享受节能效益, 还能推广销售自家的地源热泵设备, 扩大自身影响力, 而用能单位也不用开始就支付数额较大的设备费用, 节省了地源热泵项目建设的初投资。
2 合同能源管理中能耗基线的确定
目前, 常规的合同能源管理模式针对的是既有建筑, 对既有的具有节能潜力的建筑按照合同能源管理进行节能改造, 节能服务公司以节约的能源费用作为自己的报酬。合同能源管理能否实现的关键是对历史能耗数据的测定从而计算出项目节能量, 只有确定了双方都认可的项目节能量, 合同能源管理才能够正常进行下去, 显然对于新建的地源热泵建筑不存在节能量的说法, 所以不能直接将合同能源管理套用在新建地源热泵建筑中。
为了在项目建设的初期就引入合同能源管理机制在原有合同能源管理的基础上需要提出新的合同能源管理模式, 为此引入能耗基线的概念, 在项目开始前就先确定出该建筑可能的节能量, 使得合同能源管理可以进行下去。通过以下方法来确定这条能耗基线的数值。
首先假定出一个已经设计好的, 符合项目要求的建筑当成一个已经建成了建筑, 这个建筑有2个特点[6]:
1) 该建筑是已经通过建筑设计阶段, 在图纸上形成的。
2) 该建筑符合国家各项规范, 特别是用能基本规范要求。
利用这个已经设计好的建筑能耗性能水平作为合同能源管理节能成果的能耗基线。对该建筑利用能耗模拟软件进行建筑能耗模拟, 比如可以使用美国能源部和劳伦斯·伯克利国家实验室共同开发的软件Energy plus。首先将建筑按照常规的空调系统建立模型, 模拟其初始的建筑能耗水平, 作为Energy base (能耗基线) 。之后由节能服务公司对该建筑进行节能设计改造, 比如说引入地源热泵系统等, 修改模拟模型, 然后再模拟建筑的能耗水平, 作为Energy eff (有效能耗) 。那么Energy base-Energy eff=Level of Alternative Financing A-vailable。
可以将这个数值作为节能服务公司与用能单位约定的节能量。由于项目设计的能耗水平与建成之后的实际运行情况通常存在较大的差异, 实际的运行能效将直接影响合同双方的利益关系, 所以在确定这个节能量时还需要兼顾考虑诸多因素:
1) 上述已经设计好的建筑必须是符合相关能耗标准的;
2) 项目所在地的能耗表现;
3) 相同类型建筑的历史能耗表现;
4) 节能服务公司的项目经验等等。
在做节能量计算的时候除了需要将上述的因素综合考虑进去之外, 如果还对节能量的大小存在疑问, 那么可以引入第三方评估机构, 在全国7个区都有国家级的民用建筑能效测评机构, 在各个省市也具有自己当地的民用建筑能效测评机构, 他们可以作为第三方独立机构, 依据《居住建筑节能检测标准》和《公共建筑节能检测标准》等提供较为权威的能源审计和监督服务, 保证合同能源管理双方利益都不受损害。这种新型合同能源管理模式 (NEPC) 在计算出了新建建筑的初始能耗水平, 确定了合同能源管理的节能量之后, 就可以在建筑建设的初期就引入合同能源管理机制, 这也扩大了合同能源管理机制的使用范围, 使其不仅仅局限于改造项目。
3 合同能源管理中的地源热泵项目运作流程
合同能源管理模式下地源热泵系统投入使用的过程大致可以分成4个阶段, 地源热泵系统设计阶段、施工阶段, 以及后期运行阶段、信息管理阶段。
3.1 地源热泵项目设计阶段
在地源热泵系统设计阶段首先会进行项目接洽, 双方了解情况之后由节能服务公司做项目的可行性分析, 如果该地区可以采用地源热泵技术, 那么项目可以继续推进下去。确定项目可行之后节能服务公司会对该项目的能耗基线和有效能耗进行模拟计算, 得出该项目的可能节能量大小, 如果双方都承认该节能量大小, 那么项目可以继续进行下去, 如果用能单位对节能量的数值提出疑问, 那么就需要请第三方评估机构介入, 重新对项目的节能量进行评估, 最终双方都能接受的情况下用能单位与节能服务公司签订合同, 同时节能服务公司给出该项目的节能设计方案。设计阶段的流程如图1所示。
3.2 地源热泵项目施工阶段
地源热泵系统的施工阶段可能存在多种运作方式, 如果节能服务公司本身就是地源热泵设备的提供者, 那么双方在签订合同之后由地源热泵设备厂家直接提供质量过关的热泵机组, 此处用能单位并不需要对设备进行投资, 他们只需要在满足地源系统要求的前提下选择价格合适的地源热泵机组就可以。如果节能服务公司不提热泵机组, 那么就需要用能单位自行选择热泵厂家。确定热泵机组, 之后由节能服务公司承担购买, 并需要对购买的设备进行测试, 确保设备的质量过关, 高效运行。选择完设备之后节能服务公司需要根据提供的节能设计方案对项目整个的施工过程进行跟进, 对于施工过程中不符合暖通空调和地源热泵设计规范的地方要及时的指出, 并要求整改, 把控整个项目的施工质量。
项目施工完成后需要对整个项目的设备进行单体和系统联动调试。由于整个项目的使用效果, 即实际节能量的大小将直接影响到节能服务公司的实际收益大小, 所以节能公司对项目的运行调试尤为重视, 这项工作通常将由公司内部最具专业知识和经验丰富的团队来操作, 使得热泵系统的各项运行参数能够接近设计参数, 保证系统运行没有问题。对于一些节能控制点, 比如水泵等, 需要对这些设备的能耗进行测试, 对于不能达到节能要求的还需要进行整改。地源热泵项目施工阶段的流程图如图2所示。
3.3 地源热泵项目运行阶段
地源热泵系统施工完成, 项目验收之后需要对整个系统的运行和维护做出规划以保证系统的节能高效运行。在地源热泵系统运行中需要对系统工作状态实时监测, 当发现房间温度过高或者过低时都需要对整个系统及时作出调整。在传统的空调系统运行中由于系统运行效果并不直接涉及到设备厂家等的利益, 所以多数时候只要系统能够正常运行, 没有大问题就行, 并不怎么关心热泵系统的节能效益, 但是在合同能源管理下整个系统的节能量多少直接涉及到节能公司的收益多少, 因此在热泵系统的运行管理方面他们会尤其注意, 会对设备维护工作的正确、按计划开展提出要求。比如系统设计中管道阻力是否过大;水泵是否应该选择变频运行;按照不同时间段对热泵设备的启停以及配套的热源端水泵开启数量做出规划;对水源热泵水源井定期进行洗井以及抽回灌井互换使用的措施减缓回灌井的堵塞等等。
地源热泵系统的运行管理对于整个地源热泵系统的高效运行来说至关重要, 在不实行合同能源管理的项目上往往因为施工和设备队伍不需要对热泵项目的节能量和使用寿命做出承诺, 使得地源热泵系统在使用初期效果不错, 但是随着使用时间的加长, 地源热泵系统问题不断, 使用寿命大打折扣。但是在合同能源管理模式下地源热泵系统的使用效果直接影响到多方利益, 这就使得各个方面都不得不在整个系统运行管理过程中都做出努力, 这样就保证了地源热泵系统的使用效果和使用寿命。地源热泵项目运行阶段流程图如图3所示。
节能服务公司与用能单位的能源合同到期之后可以对做过的项目信息进行统计, 输入信息管理系统之中, 对整个地源热泵项目有一个整体的把控。将测试记录得到的信息用信息系统统一管理可以有效防止信息丢失, 而且能够方便查询和调用, 此外信息管理系统还提供包括环境效益、经济效益、热泵性能等级评价等功能, 可以让包括用能单位和节能服务公司共同了解整个项目的节能性和经济性情况。节能服务公司如有必要还可以对做过的地源热泵项目信息进行更新, 以便发现自身设计、施工、管理等各个方面存在的问题, 改进管理模式, 提高企业的工作效率与经济效益。地源热泵信息管理阶段流程如图4所示。
4 地源热泵系统的NEPC-DCOI管理模式
地源热泵系统的长久高效节能使用离不开恰当合适的管理模式, 由前文介绍的合同能源管理模式下的地源热泵系统运作流程总结出在地源热泵系统中使用合同能源管理的NEPC-DCOI地源热泵管理模式, 如图5所示。在这个模式下, 一开始就将合同能源管理应用在地源热泵建筑建设中, 可有效解决地源热泵项目的权、责、利三者主体不清的问题。该模式涵盖了一个项目的设计、施工、运行以及信息管理等4个大的方面, 在地源热泵项目的全生命周期中都赋予合同能源管理的理念, 使得项目的每一个环节都能保证一个较高的完成质量。
适用于地源热泵系统的新型合同能源管理模式与传统合同能源管理的不同之处在节能量的计算方式, 而传统的合同能源管理模式的后期操作都适用于新型合同能源管理。借助节能服务公司, 用能单位选择与各种类的节能服务公司签订合同。在地源热泵项目建设中往往可以选择技术型的节能服务公司, 这类公司在地源热泵单项技术方面具有更多的资源和更专业的视野, 往往能够为用能单位带来最有利的回报。节能服务公司可以提供更加节能的项目设计方案, 同时对地源热泵系统的类型选择和适宜性有更加准确的选择, 他们可以对施工单位的施工进行专业指导并监督施工进程, 有效控制施工质量, 在后期的运行中可以根据地源热泵的类型以及各个项目的特殊性提出最适宜的系统运行管理的方案。另外对于机房的管理人员节能服务公司可以予以专业的指导, 让他们能够掌握最科学的运行方法, 避免能源浪费, 提高热泵系统使用寿命。
5 结语
地源热泵技术作为一项高效的节能技术, 受到世界各地的广泛使用, 在地源热泵项目建设中引入合同能源管理将有效避免地源热泵项目盲目立项、施工混乱、使用效果参差不齐的市场现象。文中从传统合同能源管理入手, 介绍了合同能源管理的类型, 并说明了地源热泵项目在节能量保证型模式、节能效益分享型模式、能源费用长期托管型模式、设备租赁型模式下的实施方法, 指出传统合同能源管理不能直接应用于新建地源热泵项目, 从而引出建筑的能耗基线, 完善了合同能源管理模式, 使得它能适用于新建地源热泵项目, 提出地源热泵系统NEPC-DCOI的管理模式, 给出了地源热泵项目设计、施工、运行、信息管理等4个阶段的主要任务, 将有效规范地源热泵项目的建设, 保障地源热泵项目的质量, 促进地源热泵产业快速、健康发展。
参考文献
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