社会转型期背景下我国县政改革的新思路

社会转型期背景下我国县政改革的新思路（共3篇）

社会转型期背景下我国县政改革的新思路 篇1

社会转型期背景下我国县政改革的新思路

一、我国县政改革的目标选择

行政改革是由政府领导的自觉地改变行政组织结构、改善行政行为方式、理顺行政关系、增强行政功能的运动。县政改革应是指在县级政府领导下，根据县域政治、经济、文化、社会环境的变化，自觉改变县政组织结构、改善行政行为方式、理顺行政关系、增强县政功能，以适应并改造内外部行政生态环境的活动。

县政改革是县政系统自我调节机制的运行体现，是县政系统提高自身效能的自我完善化过程，其根本目标应该是构建有效行政，即县政系统能够有效地通过自己的组织和活动，与县政生态环境保持一种动态平衡关系。主要应该包括有效的县政组织、精干的行政人员、和谐的行政秩序、权威的县政监督等几个方面。

二、我国县政改革的模式分析

当前，我国处在计划经济向社会主义市场经济过渡时期。在社会转型期，要实现县政改革乃至整个行政改革的成功，我们必须彻底改变传统的行政模式，以先进的行政理念重塑政府行政，打造全新的行政模式。

1、适应自然生态环境的依赖型模式

自然生态环境是一切公共行政活动赖以生存和发展最基本的物质条件。胡总书记在党的十七大报告中明确提出：“深入贯彻落实科学发展观”，“建设生态文明”，“把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。在此背景下，要构建具体的适应自然环境的依赖型模式，必须根据县域特点，本着生态平衡、因地制宜的原则，避免对资源的掠夺性开发与经营，正确处理保护与利用的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，坚决杜绝“先污染、后治理”的思想。

2、适应县域经济环境的引导型模式

随着经济的发展和各项改革的深入，县级政府应当逐步减少对县域经济的直接管理。但这并不意味着政府规划指导作用的弱化;相反，发展县域经济首先要因地制宜、因时制宜地贯彻执行中央的基本路线和大政方针，然后根据实际情况完善和调整现行政策。

县级政府应该实行稳定性与变动性统一的引导型模式，一方面加强县域经济发展的指导和规划，实现产业结构和产品结构的调整，深化合作，聚集项目，依靠项目带动产业优化升级。另一方面，整合利用县域内资源优势，做好特色产业发展规划，大力培育、扶植优质企业，鼓励企业自主创新，将提高县域经济增长的质量放在首位。

3、适应行政体制改革环境的分权型模式

行政体制改革的推进为经济的发展提供了制度性保证，现阶段，我国许多省市都在进行“强县扩权”或“扩权强县”的改革实践。而“强县扩权”本身是一种依靠行政力量破除阻碍市场经济发展体制性因素的行为，是一种通过行政资源再分配，将原属于县的行政权力归还县。然而，这样的行政分权必须有强有力的体制约束，以防范权力被滥用的产生。权力下放在地方，权力受监督少了，权力寻租成本也降低了;因此，地方自主权扩大的同时，权力滥用和公共利益被损害的风险加大”。从长远来看，构建适应行政体制改革环境的分权型模式是解决县级行政资源匾乏，促进县域经济更具活力的必然选择。

三、社会转型期我国县政改革的路径选择

我国当前整体处于现代化全面转型时期，东西部地区差异很大，发展状况千差万别，而且这种不均衡性在相当长的时期内会依然存在。因此，县政改革的的实施不能照搬模式，必须具体问题具体分析，因地制宜。所以，我国县政改革的关键在于构建独立且受限的县政权力系统，重构协同一致的县政组织结构，加快服务型政府理念下的县级政府职能定位，建立切实有效的沟通体系，以及进一步构建完善的行政监督体系。具体而言:

(一)构建独立且受限的县政权力系统

当前，县域内存在的党政不分、以党代政，县政权力系统实际处于依附地位没有充分解决;同时，由于现行人大制度及其他法律制度的种种缺陷，并没有形成针对行政权力系统有效的监督控制体系，县政功能还不能够得到有效发挥。因此，必须要理顺党政关系，明确区分党委与政府各自的职责和功能。此外，要进一步完善县级人大和政协制度建设，确保县级人大能够对县政系统权力进行切实有效的监督和制约。只有这样，县政权力的运行机制与约束机制才能完善起来，县政功能才能够有效发挥。

(二)重构协同一致的县政组织结构

县级政府既是党和国家基本路线、大政方针、政策决策的基层执行机关，又是我国县域经济和基层社会发展的领导机关，在基层提供公共管理与公共服务过程中发挥着主导作用。当前，在大部制改革的指导下，重组现行县政组织结构，促成系统结构的整体性与协同性，直接关系着我国基层政权的建设和共产党执政地位的巩固，也关系到县域社会乃至整个社会的和谐、稳定发展。实现现行县政系统结构的协调一致性关键在于按照精简、统一、效能的原则，整合县政组织结构，实现决策制定、执行、监督三大子系统功能的协调一致。

(三)加快服务型政府理念下的县级政府职能定位

服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。我国县级政府务必坚持“宏观管理一体化、公共服务综合化、市场监管统一化”的原则:重新设计政府的职能转变，将其工作重心转移到完善政府的市场控制与监管职能，加强宏观经济调节，强化政府的公共服务职能和优化政府社会管理职能。

(四)加强政务公开，建立切实有效的沟通体系

政务公开、信息公开是现代社会打造阳光政府、责任政府的必然发展趋势。政府应及时把握民众的信息需求，做到“民之所需我之所供”。实行县政事务公开制度，增强行政工作的透明度，建立公开化的开放式县政体系;对社会普遍关注的热点难点问题和重大政务活动进行公开:同时，大力推进电子政务公开，打破我国县政系统封闭性，增强行政过程的透明度，实现政务公开化。无论发生什么事情，信息的及时公开都是非常必要的，它能止住不实的传言、传达理性的声音。

(五)构建完善的行政监督体系

行政活动是一个连续的过程，而不是一时一刻就可以完成的活动。因此，政策和计划制定以后，应该有行政监督作为辅助的功能。没有行政监督功能的有效发挥，行政系统的最大能量无从谈起。所谓行政监督指的是行政系统中上级行政全体或行政机构对下级行政全体或行政机构的指导和控制。当前而言，在我国的县政体系中，监督机制不完善、监督民主化进程迟缓、公民监督意识薄弱等问题，严重影响了我国县政系统，乃至整个行政系统功能的有效发挥，因此，加大改革力度，构建完善的行政监督体系是县政改革的又一个重要的任务。

社会转型期背景下我国县政改革的新思路 篇2

随着社会形态的转变, 我国社会已经从高度的计划经济向市场经济转变;从农业社会向工业社会转变。这种社会转型实质是从传统的社会向现代社会的过渡, 在整个社会转型的背景下, 社区体育的发展必将受到影响, 传统社会与现代社会在生活习惯、余暇目标方面都存在差异[1]。这种变化反映了人类社会生产方式和生活方式的变化, 也必然对人们的体育习惯、体育观念产生深远影响。

我国的社区体育从上世纪90年代初步建立, 发展至今已初具规模, 人们的体育意识、健康意识在逐步提高, 健身的人群也在逐年增多。在现阶段社会转型期社区体育也会产生一些变革。本文主要研究现阶段我国城市社区体育发展现状, 并对我国社会转型期社区体育的长远发展提出建议, 为我国社区体育的健康发展献计献策。

社会转型期我国城市社区体育发展现状

1. 社区体育活动参与人群有所增长, 但仍呈“两头多, 中间少”特点

随着健身意识的逐渐普及, 很多居民投入到健身的热潮中来, 社区体育活动参与人群有所增长, 各年龄段人群均有参与社区体育活动。但总体来说, 社区体育参与人群中仍以老年人和青少年人群为主, 中、青年人群较少, 呈现出“两头多, 中间少”特点。这可能与老年人强身健体, 防病祛病目的明确, 加之闲暇时间多;儿童少年活泼好动, 喜爱体育活动有关, 而中青年人闲暇时间较少, 健身需求不是很强烈, 休闲方式多以网络、电视、阅读等静态方式为主, 使得走出家门, 投身社区, 进行运动的中、青年人数不是很多。

2. 社区体育活动项目较为多样化, 但新兴项目较少

社区的运动项目有门球、慢走、太极拳、健身操、乒乓球、篮球等项目。活动项目呈现出多样化、公益性特点, 但新兴运动项目偏少。空竹、活力球、健身秧歌、健身气功在很多社区中并未得到普及, 一些爱好者甚至要到较远的其他社区去活动。

3.社区体育活动设施较少, 体育场馆较少

社区内的活动设施多为简易健身设施, 且不少社区内体育活动设施老旧, 损坏情况较为严重, 无法正常使用, 存在一定的安全隐患。

4.社区体育专业指导人员较少

目前, 我国的社区体育多为自发进行, 缺少专门的指导。据统计, 我国目前社区体育指导员, 平均每2万多人拥有1名社会体育指导员。社区体育专业指导人员较少, 成为限制社区体育快速发展的一大瓶颈。

我国社会转型期社区体育的长远发展对策

1.加快法制化发展进程, 加强社区立法

随着我国法制化进程的不断加快, 体育法规及社区体育法规相继出台, 《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》、《社会体育指导员技术等级制度》、《关于加强城市社区体育工作的意见》等文件都促进了社区体育的法制化发展, 但我国的社区体育发展仍不完善, 其法制化仍应进行下去。加强社区体育法制化进程的发展, 既是法制化社会的需求, 也是和谐社会发展的需求。

2.规范社区体育管理, 促进社区体育良性发展

社区体育的管理要规范, 应有专门的社区体育管理人员, 制订规章、制度, 并将社区体育的监督、管理作为社区工作人员的日常工作, 作为其年终工作考评指标之一。社区的规划中应有居民活动场所, 把社区体育活动的开展制度化、经常化, 建立社区体育综合考评制度, 以全面评价社区体育的开展。

3. 提供人性化服务, 吸引更多人参与社区体育活动[2]

现代信息社会, 人们生活压力大, 闲暇时间较多, 需要引导人们科学合理的生活, 平衡饮食, 合理运动, 远离疾病, 享受生活。社区人口年龄跨度大, 体育需求不同, 社区体育的发展应是多样性的、层次性的、人性化的开展丰富多彩的体育活动, 吸引更多人参与社区体育活动, 促进人们健康意识的形成, 提高社区居民的生活质量。

4. 利用信息化途径, 带动社区体育发展[3]

现代社会, 信息化服务是关键, 通过广播、电视、网络、书籍等多种信息化服务手段, 可以帮助居民树立正确的健康观, 宣传健身知识、活动信息、政策法规、先进案例等。在各城市社区中可通过建立社区体育信息网络服务平台, 使居民既可学习、查询健身科普知识, 又可与本社区或其他社区体育爱好者进行活动经验交流, 也可远程进行健身指导, 运动处方的制订。

5. 利用学校资源, 引导社区体育健康发展

学校体育资源雄厚, 为了更好地发展社区体育以及资源的共享, 可建立学校体育———社区体育———家庭体育一体化模式。高校体育专业的学生及教师可深入社区, 为社区居民合理健身提供指导和制订运动处方, 使居民的健身活动更加科学化。社区体育为学校体育的发展提供了实践的平台, 学生实践了知识, 锻炼了技能, 认识了自己的价值。

小结

社会转型期, 我国是要构建以人为本、科学发展的和谐社会。社区体育的发展是直接关系民生的大问题, 是和谐社会建设中的重要环节。我国社区体育的良性发展, 需要政府、社区、学校、居民的共同努力, 各方齐抓共管, 才能促进社区体育的健康、长久的发展。

摘要：在整个社会转型的背景下, 将对人们的体育习惯、体育观念产生深远影响, 也必将对社区体育的发展产生影响。文章主要研究社会转型期我国城市社区体育发展现状, 提出我国社区体育存在的问题, 针对这些问题提出几点建议, 为我国社会转型期社区体育的长远发展献计献策。

关键词：社区体育,现状,对策研究

参考文献

[1]林新利.社区体育在构建和谐社会中的作用[J].内蒙古体育科技, 2009 (3) :17-18.

[2]张智, 田玲.城市社区体育特征分析[J].职业圈, 2007, (19) :49-50.

社会转型期背景下我国县政改革的新思路 篇3

关键词：工业设计 转型升级 培养模式

中图分类号：G423

文献标识码：A

文章编号：1003-0069（2015）03-0143-02

一 引言

2009年中国制造业产值占全球15.6%，仅次于美国19%的份额，成为了世界“制造大国”。尽管如此，由于三十多年来形成的劳动力密集、粗放型的产业模式使我国制造业正面临着人力成本上升、资源消耗巨大、环境污染加剧以及产品利润附加值被压缩等一系列严峻问题，迫切需要产业的转型升级，“制造大国”要变为“制造强国”和“设计大国”。制造业转型升级的重要途径之一就是要求企业具有自主品牌和自主知识产权的核心技术，提高产品的设计附加值，发展工业设计无疑成为了企业转型升级的有效手段。国家“+--五”规划明确指出要“发展工业设计”，2010年，工信部等11个部委联合发布了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》；2011年底，国务院发出的《工业转型升级》五年规划中具体强调了要大力发展工业设计。此后，北京、上海、广东、浙江、江苏、深圳等20多个省、市和地区都相继出台了各种促进工业设计发展的政策措施。在国家政策的大力推动下，许多企业纷纷设置了工业设计部门，各类工业设计公司和机构也蓬勃兴起，据不完全统计，2014年全国工业设计公司和机构超过2000家，从业人员近50万人，我国对工业设计人才需求逐年呈上升趋势。

为迎合我国制造业转型升级对工业设计人才的需求，我国许多高等院校开设了工业设计专业。目前，全国超过300所大专院校开设工业设计专业，每年毕业生上万人。尽管如此，有数据表明，我国高等院校工业设计专业的毕业生就业专业对口率不高，只有少数办学长、师资强、知名度高的学校学生能业内就业，多数院校学生60%以上改行从事平面设计或室内设计，真正进入到制造业从事工业设计的人非常少。这是一个值得深思的问题，为什么一边是制造业转型升级需要大批的工业设计人才，另一边却是高校培养的工业设计专业毕业生找不到对口的工作呢？下面从几个方面去探讨我国高等院校工业设计专业人才培养模式的问题。

二 从现代工业设计的定义来看工业设计专业人才的知识能力结构

何谓“工业设计”？传统（狭义）的工业设计是单指产品设计，以工学、美学等为基础对工业产品进行设计。1980年第十一次国际工业设计协会联合会年会上将工业设计的定义为“就批量生产的产品而言，凭借训练、技术知识、经验及视觉感受而赋予材料、结构、构造、形态、色彩、表面加工以及装饰以新的品质和资格，这叫作工业设计。”清华大学柳冠中教授给出了这样的定义：“在大批量生产前，进行‘横向协调’各种工种之间的矛盾，为整合‘需求、制造、流通、使用’各种环节的关系，这种考虑系统整体利益的理论、方法、程序、技术和管理以及社会机制的活动统称为‘工业设计’”，也就是说，由传统的“造物”上升为“谋事”。中国工业设计协会副会长汤重熹教授认为，工业设计就是“创造一种更科学、更健康、更合理的新的生活方式”，它分为三个层次，即产品改良设计、产品开发设计、集合式服务系统设计，第一个设计是造物改型的低层次设计，而第二、第三个设计才是针对我国制造业转型升级而倡导的高层次工业设计。

从国内外权威机构和专家学者对现代工业设计的普遍定义来看，现代工业设计要求设计者不但有造物的能力，而且还要具备在不同环境、不同条件下系统协调整体利益、创造一种新模式的能力。由此可见，工业设计专业不是传统的纯艺术专业的延伸，而是个独立的学科，有自己的完整的体系。它培养的工业设计人才应该是具有综合运用工学、艺术学、社会学、经济学等多门学科为工业（制造业）服务的复合型人才。工业设计人才的知识结构应该涉及以上一些学科，而且对各门学科知识运用的重要程度应该根据其所服务的具体工业方向（某一行业）来决定。例如工业设计所面向的是机电装备行业，机电装备产品其功能性、可靠性要求高，那么工学知识的运用就显得更重要些。若是面向服装行业，那么对于艺术学知识的运用则占相对大的比重。但无论面对哪些行业，工业人才都必须具备创新的思维能力、系统的设计能力和很强的动手实践能力。

三 目前我国工业设计专业人才培养定位与模式的局限性

长期以来，虽然我国高校的工业设计专业有着不同的名称表述（如“工业设计”、“产品设计”、“产品造型”、“艺术设计”等），但是人才培养模式主要分为两大类，即以绘画、创意美学为基础的艺术类培养模式和以机械结构、生产工艺和数控技术为基础的工科类培养模式。可见，目前大多数高校工业设计专业人才培养模式的制订主要依据所在学院的学科门类、主要师资的技术专长、招生类别等，而不是依据社会对工业专业人才的需要，这两类模式在相当长一段时期内，引发了关于学科归属和所谓重“工”重“艺”的争论，严重影响工业设计专业在人才培养方面的科学定位，是具有一定局限性和弊端的。

从招生类别来看，由于工业设计专业发展历史的原因以及西方艺术教育模式的影响，我国很多工业设计专业开设在艺术院系，一般按照艺术类专业招生。虽然艺术类考生具有专业基础优势，入学前他们具备了较好的绘画表达基础以及活跃的空间形象思维能力，但是理工基础知识的薄弱是他们的弱点，艺术类考生高考文化分是相对比较低的，从招考体制来看大批的艺术类考生在高中时花费了大量的时间去进行绘画的训练而忽略甚至是放弃了文化知识的学习（尤其是数、理、化等理工基础类科目），而理工类基础知识是有严密的逻辑性和系统性的，一旦落下了就很难跟上，这样就在日后对机械、电子、材料等知识的学习造成了很大的困难和阻力，甚至放弃这些学科的学习。因此，他们在大学专业学习中能掌握的能力主要还是绘画或者与美学相关的技能，如效果图绘制、外观设计、平面设计等，他们在人机工学和科学原理、材料特性、生产制造工艺、产品品质等方面缺乏应有的知识结构和实践经验，最后的结果就是在就业中难以胜任以技术与美学相融合的工业设计，只能从事工业设计中的造型设计或者转行为平面设计、网页设计等行业。

nlc202309010716

从教师团队和课程体系来看，工业设计专业由艺术院系主导开办，很多工业设计专业教师是由艺术类专业改行而来。如工艺美术、平面装饰专业、油画等，教师对工业设计的理解也只停留在造型设计、装饰设计和概念设计这些层次上，也缺乏工业生产技术知识和实践的经验，他们的学术研究重点会局限于如何把产品设计得更美观、更有文化创意上。因此，在进行专业课程体系建设中，艺术类的工业设计专业会把课程重点放在创新思维、平面设计、造型设计、视觉传达、效果图绘制等方面而，弱化了机械、电子、生产制造、品质安全等工学课程。虽然，教师的研究是工业设计中的重要工作内容之一，专业课程体系也是国际上的一贯标准，但对于现代工业设计来说是不够全面和深入的，很显然这与我们在工业转型升级中所倡导“考虑系统整体利益”的工业设计不完全一致。按照这样的课程体系培养的工业设计专业毕业生自然会在造型设计、视觉表现方面具备较好的能力，但他们对于企业的贡献还是会停留在产品的概念设计、造型设计和装饰设计上。因此，企业常常抱怨毕业生技术缺乏实际生产经验、设计的产品很难生产出来，这样的毕业生是难以适应我国各类工业、制造业转型升级需求的。

四 关于工业设计专业人才培养模式改革的新思路与途径

（一）采用以文化成绩为主、术考成绩为辅的专业招生模式

工业设计专业的招生应改变艺术类专业招生的模式，而以文化成绩为主要录取分数标准，并可在录取时参考美术术考成绩（或者美术术考成绩以一定的比例计入录取总分）。这样既保证了生源有较好的理工知识基础，有利于他们今后学习相关的工学和科技知识，又能挑选出一些有绘画基础的学生。艺术生和非艺术生的区别主要在于前者有绘画基础而科学文化基础知识薄弱，后者没有专业的绘画基础（部分非艺术生也曾经有过一定的绘画训练）但是有较好的科学文化基础。从专业培养的目标来看，工业设计专业不是要培养艺术家、画家，而是要培养会系统考虑科学、文化、美学、经济等因素的产品设计者，因此不应把美术术考成绩作为招生的主要标准。从知识结构转化的角度来看，理工类的学生转向绘画技能的学习比艺术类的学生转向理工知识的学习要容易，没有绘画基础的学生完全可以在大学期间通过强化训练来达到工业设计对绘画技能的要求，还可以通过计算机辅助设计手段来增强他们的设计表现能力。国内外也有一些招收非艺术类考生的所谓的“工科类”工业设计专业，他们通过专业的训练方法也能培养学生十分准确的设计表达能力、活跃的空间形象思维以及一定的艺术素养。

（二）以能力目标为导向设置课程体系

在我国制造业转型升级的背景下，工业设计人才的能力目标应倾向于创新、科学和系统的思维能力以及动手和生产实践能力的培养。他们应具备的技能不仅仅是会绘制效果图、设计外观造型、创意概念产品、制作产品外观模型等，还应该能够综合运用各种先进科学技术和材料，设计合理适用的产品功能和结构，能够制作功能样机原型并进行科学地测试和实验，能够考虑产品的生产工艺和品质、品牌要求而优化产品设计。因此，在课程设置上应以结构素描、色彩、设计表达、工程制图、人机工学、设计心理学、创意训练、计算机辅助设计、机械设计原理、电子应用技术、材料与制造工艺、产品品质与标准、原型制作等为基础主干课程。同时，根据面向具体行业的特点而开设特色核心专项课程，如家电设计项目、玩具设计项目、电子消费品设计项目、家居用品设计项目等。

（三）组建和培养具有工业设计观念和工程实践能力的教师团队

工业设计教育引入跨界教学方式意义重大。从教师团队来讲，在现阶段我国各高校的工业设计专业应该配备跨学科、跨专业的教师团队，尤其是将机械、电子和生产制造等工科专业的老师和艺术类专业的老师组合在一起，让他们在施展现有专业特长开展教学的同时，还要让他们配合起来深入到某一行业中进行工业设计的项目实践。从而相互学习、取长补短，工科教师提高艺术修养和设计表现力，艺术类教师增强科技视野和工程技术经验，使他们形成真正的工业设计观念和能力，有这样的教师团队才能培养出具有综合运用各学科知识复合型工业设计人才。

五 结束语

工业设计在我国制造业转型升级的过程中起着重要地位，企业开创自主品牌、提升核心竞争力需要大量的工业设计人才，这给我国工业设计专业的发展带来了前所未有的机遇和挑战。面对原有艺术类工业设计专业人才培养模式的弊端，我们应根据工业设计的学科独立性而改变艺术类招生的单一性，优化设计与制造企业相对接的专业课程体系，组建和培养一批具有系统工业设计观念和项目工程实践能力的专业师资队伍，构建与我国制造业转型升级需求相适应的人才培养模式。制造业需要转型升级，工业设计专业同样需要转型升级！