计划生育村民自治协议

计划生育村民自治协议（精选11篇）

计划生育村民自治协议 篇1

人口和计划生育基层群众自治村协议

为实行人口和计划生育基层群众自治示范活动，健全计划生育法制，提高人口与计划生育管理和服务水平，在实行优质服务，需求选择、宣传教育中，以实现育龄群众的自我教育、自我服务、自我管理为目的，与育龄妇女达成如下协议：

一、对育龄妇女进行宣传教育，指导落实避孕节育措施，提供避孕药具、节育知识。

二、建立帐卡，纳入计划生育日常管理，定期进行孕、环情检测，妇女队长按月访视，落实节育措施。

三、育龄妇女办理一孩光荣证的，享受义务工待遇。

四、育龄妇女符合计划生育政策的，允许办理二胎指标，发放指标后方可怀孕。

五、为育龄妇女提供生殖健康服务，每年在参加孕情检测的育龄妇女，享受“四术”报销待遇。

六、育龄妇女积极参于婚育新风进万家活动和政策法规学习、宣传活动，使广大育龄群众知法、懂法，严格按照“七个不准”的要求，规范执行行为，维护群众的合法权益。

七、育龄群众对流动人口有宣传、服务和监督的义务，如发现计划外现象，及时反馈给村计划协会。

八、本协议书一式两份，计生协会和育龄妇女各持一份。

九、本协议自签字日期起生效。

村计生协会（盖章）：_________育龄妇女（签字）：___________

负责人（签字）：_____________

_________年_______月_______日_________年_______月_______日

计划生育村民自治协议 篇2

然而,在内蒙古乃至全国农业保险的快速发展中,其也存在一系列制约政策效应持续发挥的困境和屏障,其中之一就是理赔难问题。〔2~4〕理赔是保险服务的重要组成部分,为投保人及时、准确、科学、合理地提供理赔,不仅是保险行业的基本职责,更是其存在的现实价值;但长期以来,理赔服务也是保险行业最难把握和最容易引起分歧的环节,农业保险市场也是亦不例外。自2007年以来,内蒙古农业保险尤其是农作物保险理赔中的通行做法是 “协议”赔付;与投保农户关系最紧密、感受最直接的“协议”理赔究竟是如何产生?本文将在案例分析的基础上对其予以深入剖析,从而为改进内蒙古农业保险理赔、提高理赔服务质量进而保证政策效应充分落实提供参考依据。

一、“协议”理赔的一个实例

在内蒙古某市某区某镇某村,2009年发生一起“土地遭灾歉收、赔款不如交的保费多”的农业保险理赔纠纷案件,以下是从投保农户、保险公司和政府部门三个角度对案例的回顾。

第一,投保农户:入保易,获赔难,农业保险不能避险。2009年,某村320户农民在春播结束后为其1000亩旱地小麦向××保险内蒙古分公司某市支公司购买保险,按照公司要求,该村村民贺××代表320户村民向保险公司支付保费1680元;同时,××公司向贺××出具 《农作物种植成本保险合同告知单 (保险凭证)》,该保险合同告知单中的条款内容明确说明:在保险金额一项,旱地小麦的保险金额为210元/亩;在保费构成一项,农民购买旱地小麦保险,其只需要交纳全额保费16.80元/亩的10%,其余保费则由各级财政补贴。

2009年,某村遭遇持续干旱,小麦歉收,到了快要收割的季节,村民向××公司报案。在村民开始收割小麦的第3天,一支由××公司、某市农牧业局、某市农业技术推广站、某区农牧业局等单位组成的查勘定损小组来到某村,对1000亩小麦核定损失。据某村村委会主任郝××介绍,经过查勘定损小组的现场 勘查与反 复核算, 最后确认 某村这1000亩小麦损失达70%,村民们也基本认可这一损失程度。然而,直到2010年春节,参保农户才从该村村会计也是××公司设在某村的保险协保员付××口中得知,××公司核算出的赔款仅为13500元,且已下拨至某镇的专门户头,只等村民们的 “一卡通”办下来,即可按照投保名单进行赔付。

某村的1000亩小麦受 损程度均 在70% 以上,而保险公司仅赔付13500元,即每亩13.5元;广大村民不仅不理解保险公司理赔款的计算方法,而且也坚决不同意这一赔付数额,部分村民指出,即使根据 《内蒙古自治区2009年种植业保险条款》中小麦保险的保险金额、不同灾害损失的起赔点、不同生长期所对应损失赔偿比例和绝对免赔率 (10%)规定对某村的1000亩受灾小麦计算赔款,其也应当为13.23万元。1

第二,保险公司:整个内蒙古地区的农业保险都是 “协议”理赔。负责办理某村农业保险业务的××保险内蒙古分公司某市支公司业务经理介绍,2009年11月,× × 公司就已经和某镇政府、某村村委会有关人员进行理赔协商;由于农业保险是以村委会为投保单位,所以在协商赔付的时候,就没有专门邀请投保农户个人。在 × × 保险公司看来,农业保险是国家惠农政策的一个险种,出险后,整个内蒙古地区都是采取 “协议”理赔办法来处理灾情。某村13500元的赔付是 “协议”理赔的最终结果,这个结果也已经过某区、某镇、某村等相关单位的书面确认。

第三,政府部门:保险公司与政府部门协商的赔付额度符合政策要求。关于××公司对某村1000亩旱地小麦保险的 “协议”理赔问题,部分村民提出质疑。某村另一 姓贺的村 民贺 × × 指出,总共13500元的保险赔款是财政补贴和农户交纳的部分保费,保险公司在农业保险开展中根本没有承担任何经营风险,农户选择农业保险作为其化解农业生产风险的工具,虽然是在享受国家的支农惠农政策,但最后农业生产风险为何仍然是由农户自己承担?究竟谁是农业保险这一惠农政策的最大受益者?

针对参保农户的质疑,某市农牧业局相关负责人介绍,在农业保险开展过程中,农牧业局出的是理赔建议,并没有出具其他的受灾损失报告;某村发生小麦歉收的灾情,村民及时向 × × 公司报案,农牧业局工作人员曾3次去现场了解受灾情况,主要工作就是核实灾情、协议理赔;另外,保险公司也有运营成本,即使是投保的农作物绝收,保险公司也不可能按照100%的比例进行赔付;农业保险保的就是低水平,也就是说,保的是农户农业生产中的种植成本而不是收入,这是国家政策决定的;农户在参加农 业保险时, 每亩旱地 小麦仅需 交纳1.68元的保费,其余都是三级财政补贴,遇到灾年歉收,每亩参保耕地获得13.5元的赔付,从这个角度讲,投保农户已经享受到惠农政策的好处,保险公司的理赔符合政策要求。

二、“协议”理赔的界定与表现

“协议”理赔是指在农业保险开展过程中保险公司与地方政府之间就赔款支出而存在的一种违规的、不合法的协商活动,具体是指在保险责任范围内的风险事故发生后,保险公司不是按照合同约定进行合理与足额赔付,而是由保险公司与地方政府就理赔金额 “讨价还价”, 从中寻找 二者的利 益均衡点;〔5〕如果灾损不大,地方政府 因为觉得 “吃亏”,要求保险公司多赔;如果灾损太大,保险公司也会要求减少赔付,最后只能由地方政府与保险公司协商确定赔多少和如何赔。 “协议”理赔的主要表现为:(1)不论受灾与否,根据投保农户的参保面积进行理赔。例如,在内蒙古某市某县某农场,2012年农业保险理赔中,玉米和小麦每亩赔付13元,葵花每亩赔付9元。 (2)不论受灾与否,根据农户参保时交纳的保费进行理赔。例如,在内蒙古某市某区的某两个镇,2012年农业保险的理赔依据为1∶4,即若农户参保时每交纳1元保费,则其可得到4元的赔偿。(3)根据农户受灾程度,按照不同依据进行平均赔付。例如,在内蒙古某市某县某苏木某嘎查,2012年农业保险理赔方式为首先按照农户参保面积赔付,玉米、小麦120元/亩,葵花90元/亩。如果存在剩余赔款,则再针对重灾农户进行理赔。

当然,上述地区的农业保险理赔方法在内蒙古并非个案,而是一种通行做法。尽管 “协议”理赔模式存在多种表现形式,但不考虑农户受灾程度而均摊赔款就如同 “撒胡椒面”,类似于参保农户受灾之后的 “扶贫式救济”,使得农业保险失去其无灾不赔、轻灾少赔、大灾大赔的应有作用。“协议”理赔的存在虽有客观性但不能长久实施,其不仅违背保险运营中的最大诚信、保险利益、损失补偿等原则,而且违反 《农业保险条例》,2同时也损害参保农户的公平交易权、知情权和求偿权;这种不按照农业保险条款进行理赔的方式极容易造成重灾农牧户对农业保险理赔标准和所得赔款的不满意,一旦局部出现协商不妥,则有可能会导致整个农业保险制度失效,甚至隐含过多的不稳定隐患。

三、“协议”理赔的产生机理

在农业保险开展中,政府是扶持主体,农户是需求主体,保险公司是供给主体,三个主体的紧密协作是这项支农惠农政策健康运营的保证,但农险理赔中 “协议” 理赔的产 生机理则 是政府、农户、保险公司三方参与主体由于地位不对等而导致的各自利益的低水平均衡。

根据国内外学者关于农业保险市场失灵的理论和实证研究,可知农业保险是一种准公共物品,在不存在政府补贴的情况下,会产生 “需求不足、供给有限”的市场失灵问题。〔6〕如图1所示,令P代表农业保险产品价格 (即费率),农户需求曲线D1和保险公司的供给曲线S1可能没有交点;3如果政府财政为农户提供保费补贴,则农户需求曲线会从D1向右移动至D2,此时,D2会和S1相交于点E1,市场成交量为OQ1;如果政府 通过经营 管理费用 补贴、再保险支持以及税收优惠等举措扶持保险公司开展农险业务,则保险公司的供给曲线会从S1向右移动至S2,此时,D2会和S2相交于点,市场成交量为OQ2,很显然有OQ2>OQ1;也就是说,政府支持可以增加农业保险的市场交易量,在一定程度上解决农业保险 “需求不足、供给有限”的市场失灵问题。

在农业保险中,政府、农户、保险公司均有各自的利益诉求,由此导致三方主体不同的行为特征。农户参加农业保险的目的是希望利用保险化解农业生产风险,实现自身效用最大化,如获得因灾损失补偿、获得防灾减损服务;保险公司供给农业保险产品的目的是实现利益最大化。然而,在没有政府支持的情况下,由于农业保险市场存在“需求不足、供给有限”的市场失灵问题,相应产生农户和保险公司的利益分立局面;如果政府旨在为实现社会福利最大化而介入农业保险市场,农户和保险公司之间各自的利益就有可能实现共赢或者共荣。〔7〕如图2所示,令R代表农业保险市场中各参与主体的利益,令FR、CR分别表示农户和保险公司在农业保险市场中的利益;4在政府不参与农业保险市场的情况下,由于市场失灵,农户利益曲线FR1和保险公司利益曲线CR1可能不存在交点,此时在农业保险市场,农户不能实现自身效用最大化,保险公司也不能实现利益最大化;在政府为农业保险提供支持的情况下,如果政府既为农户参保提供保费补贴,又为保险公司供给农业保险产品提供经营管理费用补贴、再保险支持和税收优惠等,此时,农户利益曲线FR2和保险公司利益曲线CR2相交于B点,均衡利益为R2;然而,在农业保险政策开展中,由于政府、保险公司、农户三方主体的地位不对等,其中,政府地位最高,公司次之,农户最为弱势,导致投保农户的利益曲线FR2并非而是FR2’,农户利益曲线FR2’和保险公司利益曲线CR2相交于C点,均衡利益为R2’,很明显存在R2’<FR2,三方参与主体的利益实现低水平共赢。此时,无论是政府还是保险公司,均在农业保险政策落实过程中实现自身利益最大化,但农户由于在农业保险政策中的话语权较少使得自身利益并未得到充分保障。因此,在农业保险市场,政府、公司和农户均是利益相关者,具有利益一致性的可能,但三方主体又具有各自的利益诉求和价值取向,存在利益的矛盾性;政府、公司和农户间的互动与博弈使得各自利益实现低水平均衡,从而导致农业保险在开展中产生“协议”理赔模式。

四 、“ 协议 ” 理赔的现实考察

虽然 “协议”理赔的产生从根本上讲是由三方参与主体各自利益的低水平均衡所导致,但该理赔模式的产生也与三方主体的自身原因紧密相关,其是政府、农户、保险公司三方利益相关者出于自身利益考虑所做出的现实选择。

1.政府的社会福利最大化让位于保持政策持续和社会稳定

虽然政府开展农业保险的终极目标是农户效用最大化和社会福利最大化,但对于不同层级的政府而言,其开展农业保险的目标诉求与职责所在则不尽相同。如表1所示,中央政府和省级政府在目标诉求方面可能具有广泛的一致性,即旨在凭借农业保险政策保障国家粮食生产、稳定农民基本生活和保持农村社会稳定;对于旗县级、乡镇级基层政府而言,将农业保险作为民生工程来抓的首要目标可能是地方自身利益,即可能是局部利益而非整体利益。另外,内蒙古现行的农业保险政策对政府、农户和保险公司三方各自的责、权、利的规定还不是十分明确,尤其是在签单承保与定损理赔环节,基层政府往往可以决定保险公司的保费收入、盈亏状态以及投保农户可获得的赔款数量;同时,如果农业保险经办公司拥有较高的公关能力,其往往也可以左右政府决策。因此,三方责权利的不清使得农业保险在定损、理赔环节存在梗阻,进而导致支农政策难以与广大农户实现 “互信”。

资料来源 : 2008 年 ~2015 年内蒙古自治区农业保险保 。

另外,由于我国农村牧区客观存在农业生产的季节性、农村地域的宽泛性和农户对政府的天然依赖性,如果单纯依靠保险公司运作农业保险,则很难解决这一保险产品所 存在的 “高风险、高成本、高赔付”问题。现阶段,内蒙古农业保险经办公司主要是依靠基层政府的 “就地就近”优势和其公信力与强制力来推动农业保险,例如,旗县、乡镇两级政府相关部门配合保险公司宣传展业、信息搜集、保费收取、凭证发放,并协助保险公司进行查勘定损与赔款发放等。然而,由于部分基层政府部门要么是想通过农业保险分 “一杯羹”,要么是存在 “不患寡而患不均”与 “大政府、小企业”的思想观念,加之多数参保农户对查勘定损、赔款理算等专业术语的理解还不透彻以及维权意识的普遍不高等,导致在农业保险查勘定损与赔款理算环节,部分基层保险公司与政府相关部分的工作人员为预防因定损不准而引发群体性事件,保持政策的可持续性与农村牧区的社会稳定成为首要考虑,由此也给农业保险的 “协议”理赔提供生存的土壤。

2.农户的效用最大化与其弱势群体地位的不一致

在工业化社会中,农民是弱势群体,农业是弱势产业,农村是弱势地区;在农业保险的实际运营中,更是如此,一方面,在目前 “低保障、广覆盖”的开办原则下,农业保险尤其是种植业保险并不是为农户的农业生产损失提供风险保障,而是仅仅为其直接物化成本提供保障,但在实际的理赔环节,理赔标准不仅参照农户的损失比例,而且设定绝对免赔率和不同灾害损失的起赔点。以内蒙古自治区的种植业保险为例, 《2012年内蒙古自治区种植业保险条款 》 规定每次 保险事故 的绝对免 赔率为10%;同时,保险赔付按照国家计灾标准起赔。然而,不同的农作物在不同生长期内的赔付标准不一,对于旱灾、冻灾、病虫鼠害等造成的农作物损失大致相近的情况下,是否给予保险赔付往往处在临界点上,例如,由于旱灾导致的农作物产量损失20%与损失50%往往比较容易区分,但损失25%与损失35%则一般很难界定;前者无需理赔,而后者则需要理赔;如果让分散、弱小、高风险的农户直接去面对保险公司,两者明显不对等。另一方面,在农业保险查勘、定损与理赔环节,投保农户参与程度较低;一般来说,受灾农户对查勘定损理赔结果进行确认,是农业保险理赔服务环节的重要组成部分,其间,双方若对定损结果存在异议,可通过协商予以解决,但在内蒙古农作物保险运营中,投保农户往往很难参与到其出险标的的查勘定损过程中。

因此,投保农户虽希望凭借农业保险实现自身效用最大化,但由于在三方主体中其处于弱势地位,多数农户不仅没有意识到利用法律武器维护自身合法权益的重要性,而且其对农业保险究竟如何理赔的认知还比较欠缺,对于查勘、定损、理赔的话语权较少,当单个个体农户与保险公司就理赔事宜进行博弈时,保险公司往往抱有 “能不理赔就不理赔、能给少赔就给少赔”的态度,加之保险公司给予受灾农户的保险赔款通常高于农户所缴纳的保费使得农户产生农业保险是 “以小钱换大钱”的认知偏差,从而导致农业保险理赔中 “协议”赔付模式的产生。

3.保险公司的利益最大化与其基层组织体系建设的不匹配

由生产理论可知:在市场经济条件下,理性生产者追求的是利润 (或者利益)最大化。保险公司作为农业保险的供给主体,但其更是市场经济活动的主体,故其经营农业保险的目标需求不可避免地是实现利润最大化,经营动力来自于保险公司可以通过成本最小化来实现利益最大化。农业保险是一种带有一定服务性和公益性的准公共物品,纯粹的商业化经营一般难以为继,2004年以前我国的农业保险实践早已证 实这一点;2004年以后尤 其是自2007年起,农业保险这一以往乏人问津的 “亏本买卖”逐渐成为各家保险公司眼中炙手可热的 “香饽饽”,最重要的原因是政府各级财政为农业保险运营提供保费补贴、税收优惠和各家保险经办机构的利益驱使催热市场。现阶段,政策性农业保险已经成为一块大蛋糕,各家农业保险经办公司充分利用自身优势尽可能地争取政府支持,从保费补贴到税收减免,以最大限度地攫取高额利润。

然而,农业保险虽然可以为经办公司带来高额利润,但由于内蒙古农业保险经办公司基层组织体系建设的不完善,人员少、网络稀、难度大、成本高依然是保险公司开办农险业务的难点所在。内蒙古农村牧区的基本情况是农区人多地少,农户集中,土地相对分散;牧区人少地多,牧户分散,土地相对集中;现阶段,内蒙古农业保险经办公司的营销服务部一般只设置到旗县一级,且一个旗县级营销服务部专职从事农业保险业务的人员也不多,在广大乡镇更是既缺机构又缺人员,很难深入农村牧区开展 “三农三牧”保险业务。实际上,保险公司经营农业保险业务的短板主要体现在查勘定损方面,在农业保险中对受灾标的的核灾定损很难采用财产保险中的直接认定方式。目前,内蒙古农作物保险定损主要采用估产方式,由查勘定损小组 (其至少包括一名保险公司定损员,一名乡镇农经站人员,一名农业专家)和受灾乡村的村长、村会计、村社长或生产队队长等通过对受灾农户进行抽样深入到受灾农户的田间地头,采用目测、实地丈量面积的办法根据不同灾害分品种测量,从而勘定损失程度。然而,由于农作物播种面积大且具有季节性和阶段性特点、灾害种类多、定损时效要求高,再加之灾害发生时间、灾害类型以及农作物长势等均对农作物的损失影响有很大差异,如果真正做到逐村逐户逐作物逐地块的查勘定损,则意味着高昂的成本支出。如表2所示,内蒙古农业保险在开展过程中始终面临着居高不下的成本支出。

单位 : 亩 , 户 , 元

数据来源 : ×× 农业保险内蒙古分公司某市支公司 。

因此,综合以上因素,在目前我国农业生产是农户分散耕种的模式下,在农业保险经办公司基层组织体系建设不完善的情况下,注定农作物保险查勘定损的时间成本和交通成本等显性交易成本会居高不下;作为独立市场主体的保险公司,在理赔过程中唯有采取客观裁量权偏小、主观裁量权偏大的“协议”理赔方式才有可能实现利益最大化。

五、结论与启示

农业保险的复杂在于其定损理赔的专业和繁琐。目前内蒙古农业保险尤其是农作物保险的理赔环节,通行做法是 “协议”理赔,即农业保险经办公司与地方政府就农险理赔金额讨价还价,从中寻找二者的利益均衡点。本文基于内蒙古自治区某市某区某镇某村2009年的农业保险理赔案例,发现:(1)在农业保险中,政府、公司和农户各自利益的低水平均衡是该项支农惠农政策开展中 “协议”理赔的产生机理。 (2)农业保险中的 “协议”理赔是政府、农户、保险公司三方参与主体出于自身利益考虑的现实选择,具体表现在政府的社会福利最大化让位于保持政策持续和社会稳定,农户的效用最大化与其弱势群体地位的不一致,保险公司的利益最大化与其基层组织体系建设的不匹配。

计划生育村民自治的实践与探索 篇3

一、计生村民自治有利于促进计划生育工作“两个转变”

义乌市稠城街道辖59个行政村和社区，首先进行了逐个排队分析，反复研究，最后确定该街道大王村作为示范村。该村有164户，人口402人，年人均收入20000元，是经商、租房办厂的专业村，经济条件较好，村风民风淳朴，计生基础工作适中，村级班子和计生配套组织力量较强，基本条件较为理想，有利于计生村民自治工作的推行。在广泛深入宣传计划生育工作村民自治的重要意义和认识的同时，利用广播、黑板报、张贴标语、悬挂横幅和召开村民会议等形式大力宣传，使广大群众充分认识到在新形势下推行计生村民自治的重要性和必要性；结合婚育新风、新家庭教育和给未婚青年倡导拒绝早婚早育的公开信等形式，营造了计生工作以村民自治之浓厚舆论氛围。

经过一系列工作的深入，明确了村党支部书记是计划生育工作的第一责任人，村委会主任是具体负责人的原则。进一步健全和完善了村两委干部、计生办人员、计生服务员的职责，规范了村级计划生育工作责任制，增强了群众自主参与的积极性。充分发挥计生协会会员的带头作用，使之计划生育成为大多数群众的自觉行动。这样，计划生育的管理方式由“治民”转变为“民治”。

二、计生村民自治有利于促进计划生育整体水平提高

在广大群众积极参与过程中，按照“建章立制，以制治村，民主管理，优质服务”的要求，逐步深化和完善计生民主管理的全员责任制，实现自我教育、自我管理和自我服务。再通过调查分析，基本摸清全村育龄人群签订计划生育合同的总体情况，使之明确双方的权利和义务，便于共同遵守。

经过一系列明确职责分工，建立了为提供计划生育信息的奖励制度和鼓励计划生育的优惠政策，积极让广大村民参与制定计划生育《章程》和各项制度；民主监督和评议本村计生工作执行情况，极大地促使干部群众坚持公开、公平、公正的原则，为育龄群众提供各类优质服务，廉洁自律，自觉接受监督；大大促进了计划生育基础工作，夯实了村级基础。再通过群众用民主选举出各育龄小组长和协会小组长，配合抓好计生工作，并参与全村计生工作中的重要事项决策、管理和监督。

三、计生村民自治有利于促进村风、民风、经济和阵地的全面发展

1.通过全体村民民主参与制定各项规章制度，积极履行监督，实现村民对婚姻、生育、节育等方面的自我管理、自我教育、自我服务。

2.有利于做好对年轻人的宣传教育，积极倡导未婚青年拒绝早婚早育的决心，正确对待个人婚育问题，自尊、自重、自爱、自律，迈好人生新的一步。

3.进一步深化“婚育新风”和“结对帮扶”活动。以大户带小户，在经济上比较好的要帮助实行计划生育而又无经营能力的家庭，提供或传授经营知识、劳动技能，帮助他们开拓生产门路、发展生产、增加收入。同时，还要落实其责任、措施和目标，带动周围群众走上少生快富之路。

4.有利于丰富和巩固村级阵地的建设，落实民主政策与法规的贯彻执行，大大加强村级计生工作基础，提高了村民自治水平。加大培训服务技能，再通过人口学校，发挥计生协会阵地的作用；积极宣传计生政策法规，开展好查怀查孕、查病服务，普及优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识。

四、计生村民自治有利于加快促进利益导向机制和社会保障机制的建立

经过推行村民自治，强化了计划生育行政制约机制，全面体现了科学性、法制性和规范性的计生管理体制，进一步增强了计划生育民主与法制建设，完善了以利益导向机制为主导的计划生育优惠奖励政策。同时也能使之计划生育先进户在政治上有地位、经济上有实惠。再通过走访慰问计生贫困户和重点户，落实计生困难户结对帮扶措施，逐步推进和建立健全计生困难户社会救助及养老保障机制。以此，逐渐消除“多子多福、养儿防老”的旧封建思想观念，倡导了新型的社会主义婚育观念，解除了“老无所养”的后顾之忧，进一步加快了实现计划生育工作思路和方法的“两个转变”。

（作者单位：浙江省义乌市稠城街道计划生育服务站）

计划生育村民自治诚信协议书 篇4

甲方：________ 村委员会

乙方：________组____________（夫）身份证号码__________________________

（妻）身份证号码__________________________

为贯彻落实计划生育基本国策，推进村民自治，维护计划生育家庭的合法权益，激发广大群众参与支持人口计生工作的积极性，创造诚信的人口计生工作环境，根据有关法律法规之规定，经甲乙双方协商，特订立本协议，签约真实、有效、合法。双方共同信守。

一、甲方的服务职责与义务

(一)依法做好人口与计划生育工作

(二)开展人口与计划生育宣传教育，提供计生法律法规、政策、生殖知识咨询服务，传播优生、优育、优教和人口与计划生育基础知识。

(三)上门指导乙方选择以长效为主的避孕节育措施，并介绍避孕节育方法及相关知识。

(四)上门为符合法律法规生育发放《生育服务证》;免费为外出务工，经商等人员办理《流动人口婚育证明》。

(五)定期开展生殖保健服务及随访服务。严肃查处非婚生育及超生违法行为。

(六)依据计划生育法律法规，为实行计划生育的夫妻落实各项奖励与优惠政策。

(七)组织动员乙方参与人口与计划生育服务，维护乙方的合法权益。

二、乙方应履行的义务

(一)实行计划生育，遵守《村居民自治章程》，配合甲方的计划生育管理与服务。

(二)自觉接受计划生育技术服务指导。及时选择以长效为主的避孕节育措施，并按规定办理《独生子女父母光荣证》。

(三)按时参加甲方组织的学习和培训，了解、掌握科学的避孕节育和生殖保健知识，增强自我保健能力。

(四)自觉接受每年四次的“三查”服务和健康检查。

(五)意外妊娠后主动告知甲方，并及时采取补救措施。

(六)拟外出务工，经商等人员，要主动告知甲方，并办理有关手续;已婚育龄妇女外出后，应按要求寄回所在地计划生育机构出具的孕情，环情证明。

(七)协助村委会做好人口计划生育工作。

三、本协议经甲、乙双方签名(盖章)后生效。自签订之日起执行。(乙方签名为夫妇双方或一方代表)。

四、本协议一式三份，甲、乙双方各执一份；乡政府存档一份。

甲方： 村委员会(盖章)

乙方： 丈夫妻子

村民代表工作协议 篇5

乙方： 村民

为明确甲乙双方在村委会事务管理工作中的权利义务，根据《中华人民共和国村委会委员会组织法》，经双方协商一致，同意订如下合同：

一、村委会的`权利义务

1、办理本村委会与村民生产、生活息息相关的公共事务和公益事业，依法对本村委会区域内建设进行规划与具体实施，管理村委会集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护盒完善生态环境。

2、村委会有权召集全体村民代表就村民代表议事会职权范围内事项召开会议。

3、村委会必须在会议召开前通知村民代表，以便代表就议事内容发表意见做好准备。

4、村委会应当根据村民议事会召开的次数和时间长短适当发放误工补贴。

二、村委会村民代表的权利义务

1、村民代表应积极向村民宣传法律法规，带头学习各项村委会工作措施和有关规定，及时向群众传达解疑解惑，带头执行并领导群众执行好各项政策，协助村委会做好村民的思想政治工作。

2、按时参加代表议事会，积极献言献策。

3、广泛听取收集群众的意见和建议，及时向村委会反映汇报。

4、村民代表应积极参加对村委会两委干部的民主评议，并对村委会干部廉洁勤政情况进行民主监督。

5、村民代表10人以上，有权联合提请召开村民议事会。

三、本协议自签定之至本届村委会任职期满。

四、议一式三份，甲乙双方各持一份，镇政府备案一份，自甲乙双方签字或盖章后生效。

甲方： 乙方：

计划生育村民自治 篇6

丙：提高认识换角色，

丁：当主人。

合：对！村民自治当主人。

(三)

甲：村民自治创新招，

乙：整建网络选代表，

丙：制定《章程》和《公约》，

丁：民主管。

合：对！民主决策民主管。

(四)

甲：村组立下“军令状”，

乙：户户签订“全同书”，

丙：干群权力义务都平等，

丁：负责任。

合：结！监督管理负责任。

(五)

甲：执行合同与《公约》，

乙：持证怀孕和生育，

丙：按时节育搞“三查”，

丁：要自觉。

合：对！不能违约要自觉。

(六)

甲：外出办理《婚育证》，

乙：签订《合同》打保人，

丙：按季邮回“三查”单，

丁：要违约。

合：对！流动人口莫违约。

(七)

甲：村组干部常到户，

乙：协会活动把心聚，

丙：“三生”服务当桥梁，

丁：好现象。

合：对！村民自治好现象。

(八)

甲：享福不在子女多，

乙：培养成材个顶个，

丙：致富路上显身手，

丁：奔小康。

合：对！发展经济奔小康！

各省市自治区“学者”计划分析 篇7

关键词：“学者”计划；实施办法；共性分析

中图分类号：G644 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0153-01

为了深入贯彻党的十六大精神，大力实施科教兴国战略，更好的培养、吸引和凝聚高层次创新人才，同时为了提升各地区的综合实力和科技创新能力，促进经济和社会各项事业的跨越式发展，各省市自治区相继提出和实施了“学者”计划工程建设。以各省市自治区的人才引进计划工程实施办法为研究对象，探究其在人才引进计划中的共同之处，为今后人才引进计划提供指导和借鉴。

一、“学者”计划现状

目前，26个省市自治区先后实施或提出了“学者”计划。其中已经提出并实施的有24个省市自治区，分别是北京市的“长城学者”，上海市的“东方学者”，重庆市的“两江学者”，福建省的“闽江学者”，山西省的“三晋学者”，辽宁省的“攀登学者”，黑龙江省的“龙江学者”，浙江省的“之江青年社科学者”，江西省的“井冈学者”，山东省的“泰山学者”，河南省的“中原学者”，湖北省的“楚天学者”，湖南省的“芙蓉学者”，广东省的“珠江学者”，陕西省的“三秦学者”，云南省的“云岭学者”，青海省的“昆仑学者”，广西省的“八桂学者”，新疆省的“天山学者”、河北省“燕赵学者”、海南省的“琼州学者”、贵州省的“黔灵学者”、安徽省的“皖江学者”和香港特区的“香江学者”；吉林省的“松江学者”和甘肃省的“飞天学者”计划已经提出但尚未实施。

二、对“学者”计划实施方案的分析

对各省市自治区“学者”计划工程建设的实施办法进行分析，来探究在岗位设置、岗位职责、聘任条件、聘任程序、支付方式和考核管理等方面的共性。

1.岗位设置。各省市自治区的“学者”计划工程建设中多数以按需设岗、公开招聘、专家评审、择优聘任、合同管理，先设岗后选人的原则。将引进人才分为特聘教授和讲座教授，且实行岗位聘任制。岗位的设置不仅与国家和各省市自治区的重点科研领域、重点学科发展方向、重点实验室和新兴交叉学科建设紧密结合，又与该地区的社会经济发展，支柱产业、优势产业、特色产业密切结合。这充分考虑到发挥地区优势学科，特色学科与其地区产业的紧密结合，有助于提高该地区的社会经济发展。

2.岗位职责及其聘任条件。特聘教授要求讲授本学科核心课程，带领本学科赶超国内外先进水平，主持重大科研项目并带领本学科的梯队建设。讲座教授要求开设本学科前沿领域的讲座或课程并能指导或协助指导青年教师和研究生，积极参与组建学术团队，推进国内高校与海外学术机构的交流与合作。任聘条件为博士学位，在海内外教学一线工作，担任高水平大学副教授及以上职位；能胜任核心课程的讲授和在科学研究方面取得国内外同行公认的重要成就，能带领本学科保持或赶超国内外先进水平；能够恪守职业道德规范，具有拼搏奉献精神；能在受聘高校按签订合同全职到岗，其中特聘教授一般为一年内9-10个月，讲座教授一般为一年内的2-3个月。此外，各省之自治区对引进“学者”的年龄是讲座教授的年龄限定为60周岁以内；特聘教授各不相同（见表1），且会在特殊条件下放宽其年龄限制。

3.聘任程序。选聘多数面向海内外公开竞聘。坚持标准，择优选用。注重教学和科研、技术水平，坚持培养和引进相结合，从而做到好中选优、优中拔尖、宁缺毋滥。

（1）岗位审定程序。规定有关高等学校于特定时间提出设岗申请，由其教育厅每年受理一次，并组织有关专家对学校的申请进行审定。获准设置岗位的学科名单于会在特定时间通知有关高校；同时，将已获准设置岗位的高校公布于众，并开始面向国内外公开招聘。

（2）候选人审定程序。获得批准设置岗位的高等学校应针对每个招聘岗位组织在本学科领域学术造诣高深的专家组成的同行专家评审委员会，按照其实施办法规定的条件进行评审。高等学校再根据同行专家的评审意见择优确定推荐人选，并按有关要求与推荐人选协商确定聘期目标任务及配套措施。其教育厅再组织有关专家对高等学校推荐的候选人进行评审，根据专家的评审意见拟定聘任人选，然后对拟聘人选进行公示，公示期结束后无异议的，教育厅发文予以确认教授人选并做出通知。

4.支付方式。根据经济发展的不同制定出略有不同的奖金标准。多数省市自治区特聘教授奖金标准为每人每年人民币10万元，同时享受学校按照国家有关规定提供的工资、保险、福利待遇。省属高校的特聘教授奖金由“学者计划”专项经费全额支付。省部共建高校的特聘教授奖金由“学者计划”专项经费和学校各负担一半。讲座教授奖金为每人每月人民币1-3万元，按实际工作月支付。

5.考核管理。规定有关高等学校与引进的“学者”通过签订聘任合同和工作任务书的办法明确聘任双方的责、权、利。“学者”实行严格的聘期目标管理。高等学校对“学者”进行年度考核和聘任期满评估，并报各省市自治区教育厅备案。聘期内，教育厅会组织专家对特聘教授、讲座教授履行岗位职责情况进行检查。要求各有关高等学校于特定时间将本校聘任的学者年度考核结果及其履职情况向各省市自治区教育厅进行书面报告。还规定“学者”在聘期内经查实有：在聘期内到岗工作时间不足的；未能履行岗位职责的；有弄虚作假行为的；违反学术道德规范的；触犯刑律等情形之一者，将撤消其学者称号，停发并追回已发放的津贴。同时聘任学校也将解除与其签订的聘任合同。

三、小结

在国家“长江学者”人才引进的带动下，各省市自治区纷纷开展了各自人才引进计划，但究其实施办法分析，可以看出各地区在“学者”计划的岗位设置、岗位职责、聘任条件、聘任程序、支付方式和考核管理中均存在着共性，仅会因各地区的政治、经济、文化的不同而略有所不同。而实施人才引进计划的初衷则是更好的建设其优势学科，重点学科，从而能够更好地发展地区经济。

计划生育村民自治合同 篇8

甲方：（乡）镇村计划生育协会

乙方：组居民

依据《人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》等有关法律法规精神以及本村《计划生育村民公约》，为明确甲、乙双方的权利义务及违约责任，经甲、乙双方商定，订立本合同。

一、权利和义务

（一）甲方权利和义务

1、向乙方宣传人口与计划生育免费婚检、政策法规、生殖健康、避孕节育、优生优育等知识。

2、协助乙方申办《生育服务证》、《生育证》、《独生子女父母光荣证》和《流动人口婚育证明》等证件。

3、及时为乙方免费提供避孕药具发放和“三查”等服务。

4、协助落实乙方办理病残儿、节育手术并发症鉴定及吻合手术等手续。

5、协助落实乙方实行计划生育的有关奖励政策。

（二）乙方权利和义务

1、积极参加人口与计划生育政策法律、法规和有关知识的培训，自觉做好计划生育工作。

2、参加一年一次生殖健康普查，若外出务工经商，须在流入地乡镇以上计生服务站参加两次孕情、环情检查或主动提供有效联系方式。

3、申请生育应填写申请书，并提供所需材料。经批准后，在怀孕16周以内到县计划生育服务站参加优生检测，领办《生育服务证》或《生育证》。生育或收养子女的，应在生育或收养当月告知甲方。

4、生育一个子女的育龄妇女（生育女孩的除外），在两个月以后（剖腹产6个月以后）应该上环;生育两个及以上的育龄夫妻应该采取以结扎为主的长效节育措施。

5、政策外怀孕或孕期因患病或其它因素严重影响胎儿的正常发育，需流、引产的，应主动向甲方提出申请终止妊娠，报请县人口计生局批准后，凭证明做引、流产手术，不得违法生育。

6、遵守计划生育政策法规，将享受有关优待和奖励。如违法生育，按规定自觉交纳社会抚养费。

二、奖励

1、当年或上年政策内生育二孩的二女户，主动结扎的给予1000元的营养补助金；

2、外出重点育龄妇女在流入地乡镇及以上计生服务站一年参加两次有效的孕情、环

情检查或主动提供有效联系方式的奖励10元；

3、农村独女户主动领取《独生子女父母光荣证》的奖励100元；

4、农村独女户（育龄妇女应采取长效节育措施）、双女户（育龄夫妇应采取绝育手术）家庭，中考分别加10分、5分；农村独生女考生，在报考省属高校时，按有关政策可在其文化成绩总分基础上增加10分投档；

5、农村独生女户（已办理《独生子女父母光荣证》）家庭参加新型农村合作医疗，独生女本人合作医疗基金由村计生协报销；

6、凡持《生育服务证》、《生育证》生育的在卫生医疗机构分娩女婴的，由就医单位减免医疗服务费10%；

7、年终“五好”生育文明示范户由村计生协分别给予200元奖励。

三、违约责任

（一）甲方违约责任

1、甲方未按合同通知三查、提供办证、节育相关服务的，由甲方承担责任。

2、甲方未认真履行本合同给乙方造成损害或直接经济损失的，甲方应视情况向乙方赔礼道歉或赔偿经济损失。

（二）乙方违约责任

1、申请生育一孩或申请生育二孩的对象，必须在12周以内办理《生育服务证》或《生育证》并上报孕情，在生育当月上报出生。如不在规定时间内办理《生育服务证》或《生育证》、上报孕情、出生，不得享受第6、7款奖励；

2、重点育龄妇女必须参加一年一次的生殖健康普查。不参加生殖健康普查的，不得享受第2、7款奖励；

3外出务工经商的重点育妇，在办理《流动人口婚育证明》时，要在规定的时间内参加孕情、环情检查或提供有效联系方式。否则不得享受所有奖励；

4、生育一孩（生育女孩的除外）和生育二孩后，在规定的时间内未按要求落实避孕节育措施，不得享受所有奖励；

5、符合政策生育第二个子女或再生育一个子女的，未申报审批已怀孕的，在办理《生育证》时，不得享受所有奖励。

6、违法生育的，应主动交纳社会抚养费。

（三）利用超声技术或其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠和遗弃、溺死女婴的，移交司法部门追究其法律责任。

三、本合同一式二份，甲、乙双方自签订之日起，除乙方人户迁出和退出育龄期外，合同长期有效。本合同签订对象：重点育龄妇女。

甲方签字：乙方签字：

村计划生育村民自治公约 篇9

（201*年12月20日经村民会议通过。201*年1月26日修订经村民会议通过）

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等有关法律、法规和本村《村民自治章程》制订本公约。

一、本村实行计划生育村名自治，通过实行选举、民主决策、民主管理、民主监督，达到群众自我教育、自我管理、自我服务的目的，共同遵循。

二、建立健全村计划生育工作村民自治网络。村成立村民自治工作领导组和监督组，监督组成员从村民代表中产生。以村民组为单位成立村民自治小组（组长由计划生育宣传员担任）。每十五户组成一个中心学习小组，组长由会员小组长担任，利益共享、风险共担的利益共同体。

三、村民要认真学习和遵守计划生育有关法律法规，自觉接受计划生育培训和管理，依法行使权利和履行义务。

四、婚育新风进万家，每年开展一次模范执行计划生育政策、好婆婆、好媳妇评先活动，并给予物质和荣誉奖励。

五、计划生育家庭，子女考入市重点高中的奖现金200元；考入重点大学的，村两委奖励现金500元。

六、对实行晚婚晚育或男到女家落户的家庭，村两委成员到婚礼现场表示祝贺，并协助安排婚礼的一切事宜。

七、对独女户、计生双女结扎户、计生贫困户及自觉落实绝育措施的计划生育家庭，村两委春节期间到家慰问，上级下发的各类救灾、扶贫资金优先发给，农忙季节组织党员干部帮助收种。

八、对流动人口中的育龄妇女，签订好流动人口合同书，一次不按期寄回康检证明的，缴纳违约金50元，并限期寄回证明。

九、对计划生育小康家庭，提供小额贷款及防疫和养殖技术指导。

十、村民违反计划生育政策者，凡教育无效者移交上级计划生育部门依法处理。

十一、中心户学习小组中出现下列情况之一者，对其所在小组所有家庭在奖励、帮扶、救助、扶贫项目、安排红白事等方面予以限制，取消一切评先评奖资格。（1）无故不参加康检者；（2）流动人口中已婚育龄妇女不按期寄回合格康检证明者；（3）拒绝落实相应避孕措施者；（4）政策外怀孕做工作仍不能终止妊娠者；（5）不到法定婚龄结婚者；（6）非法做胎儿性别鉴定和选择性别流产者；（7）收留、包癖违反计划生育政策者；（8）政策外生育者。

十二、领取《独生子女父母光荣证》又生育二胎者，除计生部门依法征收社会抚养费外，应全部退回历年所享受的一切奖励、优待和慰问品等。

十三、村委会实行计划生育政务公开，接受群众监督，增加工作透明度。

十四、村每半年召开一次计划生育村民自治议事会，由村主任通报本村计划生育村民自治情况和本《公约》实施情况，认真总结经验教训。

十五、本《公约》原则上每年修改一次，必要时可随时召开村民会议或村民代表会议广泛听取群众意见进行修改。

十六、本《公约》由村民代表大会负责解释。

关于实行计划生育村民自治 篇10

实施方案的通知

各村（居）委：

为进一步完善村规民约，深化计划生育村民自治进程，发挥村规民约在稳定低生育水平，促进群众婚育观念转变，统筹解决人口问题的作用，使新一届“村两委”真正担负起计划生育工作责任，根据《人口和计划生育法》、中央《决定》、《村民委员会组织法》为行动指南，坚持国家指导和群众自愿相结合的工作方针，坚持以人为本的发展理念，逐步实现村民在计划生育工作中的主体地位，做好村民自治工作，结合全镇实际，特制定本实施方案。

一、提高认识，深刻理解开展计划生育村民自治工作的重要意义

大力开展村民自治是落实科学发展观、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要举措，是新形势下计划生育工作深入发展的客观要求，也是衡量一个单位计划生育工作水平的重要标准。计划生育是一项涉及千家万户的群众性工作，这一群众性决定了开展计划生育村民自治的必然性。广大群众是计划生育工作的主人，只有把他们实行计划生育的积极性充分调动起来，实行计划生育工作的自我管理、自我教育、自我服务，才能从根本上解决计划生育“难”的问题。今年，省已将计划生育村民自治工作列入专项考核，为此，全镇上下要充分认清形势，不断增强做好计划生育村民自治工作的责任感和紧迫感，不断提高工作标准，确保省专项考核取得好成绩，为全镇计划生育工作再上新台阶创造条件。

二、把握重点，扎实做好计划生育村民自治工作

（一）建立健全组织机构

1、村要健全协会组织、村民自治领导小组和民主监督领导小组。

2、要有满足工作需要的制度，即：学习制度、活动制度、联系户制度；民主议事制度、定期评议制度、奖励审议制度、村务公开制度；村干部包保制度。

3、要明确职责，即：会长职责、秘书长职责、会员小组长职责、会员职责等。

（二）签订《计划生育目标管理责任书》，实行干部承诺制和包保责任制

1、镇党委、政府与村 “两委”重新签订《计划生育目标管理责任书》。

2、村党支部、村委会、“两委”干部、计生专职主任要按照各自职责分别向镇党委、政府写出计划生育工作承诺书，随时接受群众和上级的监督。

3、村党员、干部全面实行包保责任制，确保村居所有家庭都有人包保，实现全覆盖。

（三）修订完善《村规民约》

1、重新修订《村规民约》,要采取“三征求一通过”的模式操作，留下手稿、会议记录等资料。

2、继续使用往年的《村规民约》的村居，也要召开村居民代表大会，会议通过后，方能使用，同时留下会议记录。

3、《村规民约》内容要符合法律法规、政策规定；要有移风易俗、利益导向、男女平等的内容；要有旧村改造、农村社区建设中对涉及宅基地、承包地、住房等重大利益分配对计生家庭优先优惠内容。

4、《村规民约》要做到一村一约，要符合本村实际，杜绝雷同。

（四）签订《合同》

1、《合同》内容要符合法律法规、政策和《村规民约》内容要求，要简明扼要、实用。

2、签订范围，村与全体已婚育龄妇女签订《合同》。

3、《合同》必须由育龄夫妇本人签字，杜绝代签、替签。

4、育龄妇女家庭和村里都要有《合同》。

5、签订完的《合同》要经过司法公正。

（五）落实计划生育利益导向政策

1、法定奖励：独生子女父母奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊家庭扶助、机关事业单位独生子女父母退休奖励、企业独生子女父母退休一次性奖励、晚婚晚育奖、计划生育基本技术服务项目免费。

2、自制奖励：农村自愿放弃二孩生育计划终生只要一个女孩提前享受奖扶、一女双女养老保险奖励、“新农合、新农保”政策对计生家庭优惠。《村规民约》中各种奖励条款兑现。

（六）整理文档资料

1、反映日常工作的记录；

2、各种随访记录、统计档簿。

（七）加强集中入户宣传。把计划生育法规政策、各类计划生育家庭应享受的奖励、计划生育村规民约、计划生育村民自治合同、违法生育人员处罚征收、优生优育等宣传品发放到户。各类宣传资料在群众家中要集中存放，便于学习和迎接检查。

（八）专项培训。镇计生办和各办事处对村干部计划生育村民自治考核内容集中培训，村干部要对本村计划生育工作情况“一口清”。村要利用人口学校，重点对一孩户、双女户、奖扶户、特扶户、违法生育户、计生困难户等家庭集中学习培训，做到家喻户晓。

三、加强村级阵地建设

（一）加强服务阵地建设

按照上级的要求，各村要进一步规范“两室一校”等服务阵地和服务设施建设，各村要加大财力、物力投入，对服务阵地

墙壁全部粉刷一遍，服务室要配备冷暖空调。

（二）规范上墙版面

各村要按照村两委换届后的人员分工，建立健全计划生育组织机构和各项规章制度，并更新上墙版面。

（三）加强宣传舆论环境建设

各村都要建设人口文化大院、人口文化墙、宣传一条街，进一步规范“三栏一报”（宣传栏、阅报栏、政务公开栏、黑板报）。

五、加强领导，确保完成各项工作

一要加强组织领导。开展计划生育村民自治工作是新形势下提升计划生育工作水平的重要举措，各办事处、村要切实提高思想认识，把村民自治工作摆上重要位置，及时研究解决工作中遇到的问题，确保工作落到实处。

二要实行目标责任制。工作目标明确，层层分解；责任落实到人，人人肩上有担子；制定具体工作计划，明确完成时限，高标准、高质量完成工作任务。

三要强化督导检查。镇党委、政府将采取跟踪督查、全面检查、重点抽查等方式，对各办事处、村计划生育村民自治工作迎检情况进行督导检查，发现问题及时通报。对领导重视程度不够、措施不力、保障不到位、影响全镇成绩的，除给予通报批评外，还将追究其相关责任人责任。

附：

1、计划生育村民自治公约

2、计划生育村民自治民主评议制度

计划生育村民自治协议 篇11

村民自治章程

（2011年X月X日村民代表大会通过）

第一章总则 第一条为认真贯彻落实计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平，充分调动广大村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的积极性。按照“依法管理、村民自治、优质服务”的要求，推行计划生育村民自治，使计划生育走出一条国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的新路子，推进计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《流动人口计划生育工作条例》、《云南省人口与计划生育条例》等相关法律、法规，结合本村实际，制定《XXX村民委员会计划生育村民自治章程》，一下简称《章程》。

第二条实行计划生育村民自治，是在国家法律法规和党的现行方针政策范围内，在村党总支的领导下，村民委员会依据本《章程》），对本村计划生育日常事务进行管理。

第三条本《章程》经村民代表大会讨论通过后施行，村民代表大会和计划生育协会监督执行。《章程》是全体村民计划生育行为的规范，村委会辖区内全体村民、流动人口、法人和其他组织应遵守本《章程》。

第二章组织机构及工作职责

第四条成立由村党总支书记任组长、村委会主任任副组长、村两班子成员为成员的计划生育村民自治领导小组，组织起草《计划生育村民自治章程》、《计划生育村民自治协议》，提交村两委会议讨论，经村民代表大会讨论通过，由村民委员会组织实施。

第五条计划生育村民自治领导小组工作职责

（一）负责协调本村青年、妇女、民兵、治保、调解对人口与计划生育工作实行综合管理，齐抓共管，做好计划生育工作；

（二）每月召开一次计划生育专题会议，听取各村民小组、计生协的计划生育工作情况汇报，及时研究解决问题，安排下步工作；

（三）积极落实好计划生育各项奖励政策；

（四）负责召开村民代表大会，总结计划生育村民自治工作开展情况，听取村民代表对计划生育工作的意见建议；

（五）根据村民履行《协议》的情况，进行奖励和处罚。

第六条村计划生育宣传员主要职责

（一）协助村两委组织实施计划生育村民自治工作；

（二）及时掌握各村民小组的计划生育工作信息，汇报计划生育工作情况；

（三）普及人口与计划生育科普知识，搞好舆论导向宣传，转变群众婚育观念，提高群众参与计划生育的自觉性和生殖健康保健意识；

（四）做好本村人口与计划生育统计台帐的管理，并及时准确上报统计数据；

（五）组织已婚育龄妇女开展医学监护。督促育龄夫妇及时落实避孕节育措施，并做好各类随访服务工作；

（六）做好避孕药具管理、发放工作，指导群众正确使用；

（七）做好流动人口计划生育管理工作，为流动人口提供优质服务。

第七条村计生协会是协助村两委搞好计划生育的群众组织。其主要职责是：

（一）组织会员学习计划生育政策、法规，带头联系群众，带领群众建设幸福文明家庭；

（二）开展计划生育宣传教育，引导群众自觉实行计划生育；

（三）积极参与计划生育民主管理和民主监督。认真听取育龄群众的意见和要求，维护群众的正当权益；

（四）对村民实行计划生育以及村两委落实计划生育奖励政策的情况进行监督；

（五）协调村治保、调解、青年、妇女等组织参与计划生育村民自治工作。

第三章村民的权利和义务

第八条村民有监督村委会及其工作人员工作情况的权利，有遵守国家法律法规履行计划生育的义务。

第九条村民的计划生育权利

（一）有依法申请结婚、生育子女的权利；

（二）有实行计划生育男女平等的权利；

（三）有免费获得计划生育技术服务部门提供的优生优育、生殖保健、避孕节育咨询指导服务的权利；

（四）在计划生育技术服务人员的指导下，有选择安全、有效、适宜的避孕节育措施的权利；

（五）有向上级主管部门举报违法生育情况的权利；

（六）符合条件规定，有获得计划生育奖励的权利。

第十条村民履行计划生育的义务

（一）有自觉实行晚婚晚育、自觉接受婚育与优生优育指导和宣传计划生育知识的义务；

（二）有按时自觉接受医学监护的义务；

（三）有按时自觉落实避孕节育措施的义务；

（四）违反计划生育法律法规生育子女的，有依法缴纳社会抚养费和行政罚款的义务。违反本《章程》相关规定的，有依法缴纳违约金和接受相关处罚的义务；

（五）有参与和监督人口与计划生育工作的义务；

（六）已婚育龄妇女离开户籍地30日以上者，有自觉接受流动人口计划生育管理

和服务的义务。

第四章限制和处罚

第十一条违反计划生育法律法规导致违法生育的村民要自觉接受计划生育主管部门的处罚。

第十二条违反本《章程》规定的行为由村民委员会进行处罚。

（一）本村育龄妇女顺产生育一孩后在100天内应放环，或者在医生指导下采取有效的避孕措施，逾期未采取避孕措施的，村委会收取500元的违约金；生育二孩后在100天内应及时采取绝育术，逾期未采取的，村委会收取1000元的违约金。

（二）本村已婚育龄妇女或居住在本村达三个月以上的流入人口已婚育龄妇女中的医学监护对象，需按规定参加每季度的生殖健康检查，确保避孕节育措施的安全有效和生殖健康疾病的早发现、早治疗。如不参加一次收取违约金50—100元，依此类推；

（三）到外地经商、务工的本村已婚育龄妇女，按《流动人口计划生育工作条例》进行管理，外出前需办理《流动人口婚育证明》。属医学监护对象的已婚育龄妇女需与村委会签定《流出人口计划生育管理服务协议书》，并交纳履约金500元，每季度必须将现居住地乡级以上计划生育技术服务机构出具的《流动人口避孕节育情况报告单》寄回本村委会。每缺一次收取违约金100元。如当事人连续一年以上外出，又不反馈医学监护信息的，履约金作废；

（四）流入到本村的外来人员，进驻本村15日以内，必须到村委会交验《流动人口婚育证明》，若未持有《流动人口婚育证明》的，责令限期补办《流动人口婚育证明》。提供证件可在现居住地计生部门办理。村委会与使用流动人口的雇主、房屋出租户签订流动人口计划生育管理责任书，雇主、房主与流动人口签订计划生育服务管理合同。若雇主、房主不加强管理，造成流动人口政策外生育，对雇主、房主收取200—1000元的违约金。藏匿、包庇违反计划生育的，对雇主、房主收取500—2000元的违约金。

第十三条村民违反本章程又拒不履行相应义务的，村委会暂不办理相关手续，必须经计划生育行政部门做出相应处罚，并依照本《章程》相关规定向村委会缴纳违约金，履行了相应的计划生育节育手术后，由夫妇双方提出申请，经村委会审核，手续齐全，方可办理相关手续。

第十四条本村收取的各种计划生育违约金及失职责任金，需使用专用票据。所收费用由村委会统一管理，用于本村计划生育工作及计划生育协会活动，做到专款专用。经费使用实行对外公开，接受村民监督。本村收取的履约金，在村民履行计划生育相应的计划生育义务后，按期退还。

第十五条村两委工作人员、村民小组长在计划生育村民自治工作中有下列行为之一的，根据相关法律法规给予相应的行政处分和经济处罚；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育村民自治违约金或履约金的；

（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；

（六）在村民自治工作中不履行工作职责，有严重失职行为的。

第五章附则

第十六条本《章程》由村民委员会组织实施并解释，各村民小组负责执行。第十七条本《章程》未尽事宜，按现行法律、法规和上级有关规定执行。

第十八条本《章程》经村民代表大会通过，报镇人民政府、镇人大主席团审查备案后生效，其它未尽事宜由村民代表会议或村两委班子会议讨论决定。