违法分包自查报告

违法分包自查报告（共8篇）

违法分包自查报告 篇1

石龙工业区谭园路1号研发生产基地项目

转包、违法分包自查报告

我项目部于2014年10月15日收到的《关于开展“门头沟区工程质量专项治理两年行动”转包违法分包等违法行为专项治理工作的通知》后，公司及项目部领导对此高度重视，组织相关人员召开专题会议研究落实做好迎接检查的准备，按照通知要求，我项目部成立了领导小组，由项目经理任组长，明确任务，落实责任，并安排专人对项目部转包、分包情况进行自查。现将我项目部自查情况汇报如下：

一、合同管理基础工作

1、项目部成立了合同管理领导小组，将合同管理落实到各相关部门及负责人，并要求各相关部门签订合同及时，严格按照合同管理制度签订，使签订的合同规范化、合理化。同时，建立了完善的合同管理制度，并将制度办法下发给相关各部门及负责人，要求各部门认真学习文件内容，逐级落实。

2、合同签订后，及时做好合同统计台账，目前还没有重大合同和纠纷，并在合同签订后做好合同统计分析工作。

3、我项目部不存在其他形式的转包和违法分包的情况；

4、我项目部不存在通过中介中标工程、中标后转包或者违法分包给中介或中介再次转包和违法分包工程的情况；

5、劳务单位全部签订了劳务派遣协议，有合法的营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织代码证。劳务人员都签订了劳动合同、工资单、班组长有人事调令。

二、合同签订方面

合同文本均统一制定，合同范本由公司的法律事务所统一对合同的规范性、合法性进行审核，经法律事务所确认后，才正式使用。合同签订均在队伍上场以前，合同签订具有及时性、完整性。

三、合同执行方面的情况

1、在合同签订条款中，明确了甲、乙双方的质量要求及安全责任，在施工过程中，甲、乙双方将严格按照合同约定履约职责。

2、合同签订后，及时交财务部一份，预算合同部留一份，同时对相关人员及业务部门进行合同交底，保证合同执行过程中的一致性。财务部门根据合同相关条款约定及预合部提供的结算单，及时进行拨付款，不存在结算不及时情况。

3、截至目前我项目还未出现合同纠纷。

4、我项目部开工作业以来，严格按照合同规定履约。

谭园路1号项目

2014年11月2日

违法分包自查报告 篇2

8月4日, 住建部出台《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 (试行) 》, 将严惩重罚建筑工程施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。该办法自2014年10月1日起施行。

该办法明确了违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定办法, 要求县级以上人民政府住房城乡建设主管部门加大执法力度, 对在实施建筑市场和施工现场监督管理等工作中发现的违法行为, 依法进行调查、认定, 并依法予以行政处罚。对认定有违法行为的企业, 责令其改正, 并处以相应的罚金罚款;可以责令停业整顿, 降低资质等级;情节严重的, 吊销资质证书;有违法所得的, 予以没收;全部或者部分使用国有资金的项目, 可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

发现问题除了加大处罚力度之外, 涉及企业将限期不准参加违法行为发生地的招投标活动、承揽新的工程项目;个人将被停止甚至是吊销职业资格。

论建设工程的违法分包 篇3

1 施工分包法律制度概述

1.1施工分包的法律概念

在建设工程领域,工程分包是与工程总承包包对应的概念,工程总承包是指从事工程总承包的企业受建设单位委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业可以将取得的工程分包，根据我国现行建筑方面的法律法规，建筑企业资质分为了三个序列：施工总包（以下简称施工总包）、专业承包和劳务分包。

1.2施工分包法律特征

通过对施工分包法律概念的总结归纳，可以得出施工分包的法律特征如下：

（1）主体特定

建设工程领域，施工分包的主体一方是施工总包企业，另一方则是具有对应资质（专业承包资质或劳务作业承包资质）的企业。

（2）客体的特定性

施工分包的客体是施工分包的主体（施工总包企业和分包企业）权利义务共同指向的对象，其分包的客体必须是由法律、法规或规章规定建筑工程中允许分包的部分，主要为两大部分：专业工程部分和劳务作业部分。

（3）程序上的强制性

程序上的强制性根据《建筑法》第二十九条的规定主要是指专业工程的分包，因为专业工程的分包必须经业主、建设单位认可、同意，除非总包合同中有约定，就这点而言，劳务作业的分包无此要求。

（4）责任的连带性

建设分包的主体是总包企业和分包企业，两者需要对建设单位承担连带责任。关于连带责任有明确的法律规定，此处的连带责任具体而言，在总承包合同条件下，总包单位依照约定向建设单位负责，根据分包合同条件，分包单位对总包单位负责，同时总包单位、分包单位在面对建设单位时承担连带责任。

1.3施工分包这种施工组织形式存在的合理性

总分包这种施工组织形式，有利于社会分工的发展，有利于总包企业发展成为管理型、组织型企业，这种核心竞争力的培养，可以弥补企业自身设备、资金、资质等条件的不足，也是总分包企业合理划分、分担法律风险的需要。

2 违法分包产生的主要原因

《建设工程质量管理条例》对违法分包行为作了列举式的界定，第78条第二款规定：违法分包表现为四种行为，通过对违法分包行为的总结归纳，可以给违法分包下如下定义：工程承包方未获得发包方的同意或者虽获得发包方的同意，但没有按规定将工程分包给具有相应资质的建筑安装单位造成的行为。

2.1违法分包特征

由于工程违法分包容易使工程成本增加，最终导致工程质量下降，并且一旦工程发生质量事故又容易发生责任主体互相推诿、扯皮的现象。违法分包特征如下：

1.主体要件缺陷。

虽分包人不具备工程承包资格,但进行分包活动。此处的依据是法律法规对建筑企业资质的要求，一些分包企业不具备资质承揽工程或者具备低等级而承揽需要高等级资质的工程。

2.意思表示要件缺陷。

建设单位不同意专业施工分包：表现为总包合同中没有约定，建设单位也未对专业分包表示同意。

3.客体要件缺陷。

（1）分包主体工程的。根据相关法律法规的强制性规定，主体工程是不能分包的，如果分包主体工程，违反强制规定，必然违法。

（2）根据我国现行的法律法规，层层分包，分包不适格的工程也可以认为是客体要件缺陷。虽客体要件缺陷可能在他国属于正常的法律行为，但是依据目前我国的法律法规其属于违法行为。

2.2我国的建筑业资质管理制度在立法中存在着缺陷

资质作为一种资格，对建筑企业而言，资质管理就是一种入门管理，建筑企业资质是指企业的资金数量、技术装备、管理水平、建设业绩、人员素质等多方指标之和。根据我国的资质管理的规定，建设业绩是以往的成绩，其他的指标比如人员素质、资金数量等都是变量，不具备稳定性。资质的取得在某种程度上是企业过去的水平并不一定代表其今后能够达到或者保持这种能力水平。在我国企业一旦获得资质，如何实现动态的监管，确保企业能在获得资质后也能保持过去的业绩是一个难题，缺乏可操作性的规定。世界各国政府都对建筑承包商都实行了必要管理；审查管理的内容，主要是承包商的资金情况、人力资源情况、诚信纪录，尤其是管理人员与专业技术人员的资格审核是审查中的重点。政府对经济的介入程度与经济市场化程度成反比。

我国现行建筑业企业的资质的主要标准如企业的注册资金、专业人员、机械设备、工程业绩，这种标准是粗线条的，且这些硬指标都强调规模，是静态指标，忽略了动态监管，忽略了真正体现企业竞争力的要素如管理水平、诚信度等。这些不合理的指标引导建筑企业追求规模，忽略了企业核心竞争力的培养。分包企业一般而言规模较小，需要滚动发展、动态监管，应该是采取有利的制度将分包企业引进门，然后用合适恰当的制度去动态约束管理，在管理中给予分包企业发展的空间力度，但是目前这种资质管理方式不利于小型化、专业化分包企业的发展。此外，我国目前的建筑业资质管理规定划分过细，基本是按照国务院有关部门的业务管辖划分的，和上述的条块管理结合，形成了行业壁垒。

2.3分包主体发展缓慢，法律法规对分包主体的发展缺乏有效的引导

靠作业群体自身的发展，难以形成专业化的队伍。以包工头带领农民工作业的方式缺乏资金、人才，缺少企业必备的基础管理，人群流动性大，随意性大。靠作业群体自身发展，难以形成专业化的队伍。我国现行法律法规对分包主体要求过于繁琐严格，出发点是好的，为了控制工程安全质量风险，但是在配套的扶持规定却显得落后。一方面是我国现行的法律法规存在缺陷，这种缺陷的要求造成了目前建筑市场上的分包企业，尤其是符合资质条件的劳务分包企业非常稀缺，靠自身发展转化为正规的分包企业困难，一方面是大量的“实际分包主体”通过各种手段，在实施违法分包的事实。

总之，分包主体本身发展就缓慢，法律法规扶持的力度就小，再加上资质立法的缺陷，形成了笔者认为的现阶段违法分包的主要原因。如果按照惯性思维认为违法分包是总分包主体法律意识不强，追求利益最大化等等原因造成的，加大管控力度，笔者认为对总分包这种模式的发展不能起到很好的规范促进作用，相反可能总分包企业会变得无所适从。对违法分包现象一定要思考深入的本质问题，了解现实中总分包企业的需要，才有可能更好的解决违法分包这个问题，才有可能将违法分包的危害降到最低。

3 违法分包的应对

违法分包虽有企业、个人法律意识不强、逐利的原因，但是笔者在总包企业的实践看，有很大一部分原因与法律法规对分包资质管理的滞后、“分包”这种管理模式的认识偏差造成的。为此，笔者提出如下想法，供参考、探讨。

3.1重新审视资质制度，适当降低门槛

目前资质管理适用全部建筑企业，资质监管部门对建筑企业的监管现在还实行的是静态管理，忽略了资质的动态监管。如前所述资质证书是一种静态的对过去施工能力的公权力认定，并不代表该企业以后的施工能力，也不意味着有资质的企业才有施工能力。从这点看将资质证书看成是对企业过去的肯定更合适。据此应当通过修改立法降低准入门槛，鼓励通过自由竞争承揽工程业务。资质仅作为一种静态的对过去施工能力的认可，由企业自由申报，不做强制要求，资质只是能力、荣誉的展示，而不是能够承揽何种等级工程的标准，也不是合同效力的依据。

就违法分包应对而言，国家行业管理部门应统筹规划，对实际情况进行调研，了解现有资质的不足，是不是为了可以让总分包主体“合法分包”，还需要增加资质类型或者是重新审视资质制度。

3.2适时选择承揽合同，作为分包合同的补充

承揽合同是指依照定作方的要求，承揽方完成一定的工作，承揽方将完成的工作成果交付给定作方，定作方给付承揽方约定报酬，定作方、承揽方间订立的合同，承揽合同属于完成一定工作任务的合同。

工程合同作为承揽合同中的一种特殊形式，在某些情况下，承揽合同可以说是在工程分包过程中建筑企业的一种选择。因为对建筑企业而言，首先要要保证因分包行为而签订的合同合法有效，其次要从企业利益最大化的角度考虑，要尽最大可能要求合同条款、责任最企业最有利。从上述角度考虑，承揽合同可能是一种很好的尝试。承揽合同具有如下优势，归纳为三点：

（1）承揽合同的目的是完成工作成果，专业分包也可以看做是完成工作成果，两者有相似之处，劳务分包虽然是提供劳务，但劳务是完成工作成果的阶段，有包容的关系。

（2）风险承担的方式不同，专业工程分包条件下，总包人要对分包工程实施管理，总包人和分包人就分包工程对建设单位承担连带责任；劳务分包人只对总包人或者专业承包人负责，总包人和专业工程承包人对发包人负责，劳务分包人不直接对发包人承担责任。承揽合同的风险，承揽人承担。

（3）专业分包工程总包人不对工程分包人内部的事务进行管理，分包人要对工程施工进行管理，同时接受总包人的协调，还要缴纳管理费。劳务分包人提供的劳务属于工程内容的一部分，属于承包人的内部劳动，承包人要对劳务分包人提供的劳务进行直接管理，但是不收取管理费。承揽合同各方主体之间不存在服从、支配关系。

从以上分析中可以看出签订承揽合同更有利于降低承包人的风险，并且法律也没有明文禁止承揽合同适用于建筑工程领域，同时因为资质管理的限制，在没有资质的领域，必须要有一种合同去固定双方的经济行为。可将施工工作中没有资质对应的工作总结归纳为对应的工序，将工序中的分包工作交由施工单位外的相关单位完成，与其签订一种名为“工序分包”的承揽合同，工序分包，就是改变原来的双包、大清包等分包管理方法，走小清包的管理模式。即在工程分包过程中，总承包方将项目中部分工序（如钢筋绑扎、模板支护、混凝土浇注等）的施工任务直接发包给本企业外的施工班组进行施工，各工序由相应的班组来完成。此外，总承包方通过增加自己的管理力量，在各工序班组各司其职的施工中，由项目部现场施工主管和技术人员对各班组直接进行统一协调管理和技术交底工作，保证各工序合理衔接，按进度有条不紊的进行。在部分关键工序上，如结构构件定位放线和标高控制等由项目部施工技术人员亲自把关、严格控制。由施工方对承揽人的工作提出要求进行监督、指导、检查，承揽人对其承揽工作的工期、质量、安全等方面负责。因为根据民法的相关规定，除法律强制规定外，当事人有根据自己的意愿来设立、变更和终止民事权利义务关系，对此，笔者认为此处当事人之间签订的承揽合同属于法律强制规定范围之外的民事合同，因为此处没有对应的资质这一特殊主体要件的限制，因此当事人选择承揽合同有效合法。

工序分包在个别单位推行可能会提高单位效率，灵活管理，又回避了资质不对应的违法问题。但是，如果大规模施行工序分包可能会对现行的总分包体系存在冲击，假如工序分包被推广，工序分包中关于工序的划分暂时还没有法律法规依据、没有行业统一的规范，划分权还在总包单位手中，一个工程有多少个工序，什么是非主体工序等等全部由总包单位决定，工序分包并不是总分包体系中的分包，其实质是承揽合同，打破了总分包管理体系，有可能会冲击总分包体系，毕竟总分包体系有法律法规约束，适用起来没有工序分包这种主要靠双方合意的方式“自由”、“效率高”、“干扰小”。如果工序分包大规模推广，在没有规制的情况下，总包单位可以较为“自由”、“方便”的划分工序，可能存在肢解工程的风险。

工序分包的推广不利于分包企业的发展，工序分包属于承揽合同的一种，根据现有的法律法规没有资质要求，这点分析，工序分包企业就比分包企业就显得有竞争力，毕竟分包企业还要考虑资质因素。工序分包的推广可能会弱化企业对资质的需求，工程领域的下游企业都愿意运用工序分包这种模式，不愿意申报资质，维护资质，升级资质，从而不利于分包企业数量的发展及资质升级。

工序分包的推广可能会成为总包企业规避责任，加重下游企业责任的一种方式。目前看，承揽合同中上游企业的责任小于总包企业的责任，工序分包可能会成为总包企业逃避责任的方式。

违法分包自查报告 篇4

专项检查自查报告

根据关于转发《贯彻落实住建部<进一步加强建筑市场监管工作的意见>的通知》及开展工程分包、项目用工专项检查活动的通知（曲靖分公司【2011】74号）文件精神，结合后溪河项目部实际，及时成立专项检查小组，于2011年8月6日至12日对合同管理、施工现场管理、劳务管理、分包商诚信体系建设、分包管理及质量与安全等方面工作进行了全面检查。现将自查情况报告如下：

一、分包制度建立及分包管理情况

1．根据曲靖分公司【2010】144号关于印发《中国水利水电十四工程局有限公司曲靖分公司工程分包管理实施细则（修订）》、《中国水利水电十四工程局有限公司合同管理办法》，项目部结合实际制定了中国水电十四局巫山后溪河项目部《工程分包管理办法》，以规范项目部的分包行为和外用劳务工行为。

2.依据公司、分公司《工程分包管理办法》有关规定，项目部在进行分包商选择时优先考虑分包商资源库中合格分包商，对于新引进的分包商，由合同物资部负责分包队伍资质能力及信誉等相关资料收集，由项目经理负责组织各职能部室进行分包资信、资质评审，经评审合格后报分公司经营开发部备案。开工至今，项目部共引进6家分包商，其中：重庆联宜建筑工程有限公司、河南地矿建设工程（集团）有限公司、重庆市万州区鸿坤伟业爆破工程有限公司、重庆市万州区天城爆破有限公司等5家协作队伍属新引进分包商。累计签订建设工程施工协议4份、爆破作业委托协议1份、实验室活动板房安装协议1份，并和中国水电十四局有限公司勘察设计研究院签订1份工程试验协议，履约过程中严格执行分公司要求每季度对分包商进行评价，并将评价结果报分公司经营开发部备案。项目部坚持“先合同后干活”的原则，保证所有工作内容都有合同依据，合同签订率100%。

3.按照曲靖分公司经营[2010]9号文件《关于分包商资源库管理有关事项的通知》，项目部及时对在建分包单位的基本资料登记注册，并将主要负责人项目经理和技术负责人的个人基本资料进行登记备案。

二、合同管理及其履约执行情况

1.项目部为充分利用社会资源及降低工程成本，对工程进行了分包策划，具体策划工作由项目部领导班子和各部门成员商议共同完成，技术部形成分包立项计划，合同部根据分包立项计划，严格按照公司相关规定及流程选择资信良好的分包商。立项审批过程严格按照公司、分公司规定的流程报批，截止目前项目部进行8项分包立项，其中项目部自审的立项项目1项，报分公司审批的立项项目1项，报公司审批的立项项目3项，等待公司分公司审批的分包立项项目3项。

2.项目部制定《分包工程计量结算管理办法》，在分包项目计量结算的执行过程中，严格按照计量原则、计量程序及规定的时间段结算、支付。开工至今，对协作队的结算率为100%，资金划拨率100%，大大降低了对内经营管理的风险。

⒊合同物资是合同履约情况归口管理部门，通过现场验证和信息采集的方法对履约情况进行跟踪管理，建立动态管理台账，确保责任双方的行为不违背合同约定，合同执行情况良好。

三、施工现场管理及工程质量安全情况

1.在建项目施工中，技术部根据项目专项技术方案，对协作队伍进行详细的技术交底，并要求协作队技术人员对现场施工人员进行交底，重点部位或工序施工中实行技术员旁站指导。技术部对分包商累计进行技术交底24次（其中2010年12次，2011年8月份前12次）交底的重点项目包括：左岸上坝公路、溢洪道开挖、中咀坡大坝基础开挖、导流洞施工、上游围堰施工、探洞封堵、阮村料场等施工方案。

2.工期管理方面。技术部按总施工进度计划编制年和月进度计划，工程部对月进度计划进行分解，制定详细的周施工进度计划，协调各协作队伍工作内容，合理安排生产。项目部定期召开周生产例会、月生产例会，对工程进度定期分析，协调解决施工中存在的问题，确保总进度计划。

⒊质量管理方面。本次检查从质量管理制度、试验检测、工序检验、质量验收等方面进行检查。日常巡检过程中，质检人员对错误的施工工序进行了现场指正，并对质量薄弱部位要求加固处理或返工处理，隐蔽工程在监理、业主、设计单位共同验收合格情况下进入下一道工序。开工至今，共计发出质量整改通知单15份，违约通知单8份，累计违约金额14500元。无重大质量事故发生。

⒋安全生产方面。建立健全安全生产保证体系，落实了安全管理机构和管理责任，应急救援职责清晰，民爆物品管理和使用制度执行情况良好，特种设备和机械、危险物资等安全管理到位，特种作业人员接受了入场安全教育和特种作业安全技术交底，机械设备出厂合格证及操作人员操作证等相关资料均在进场前提交安全环保部和合同物资部备案并向监理报验。各协作队伍安全生产许可证等资质证书有效。

四、项目劳务管理及从业人员培训情况

1.开工至今，各协作队伍共涉及用工429人。分包商均与农民工签订劳动合同并办理人身意外伤害保险。项目部组织安全部门负责人对进场民工进行安全教育培训，并落实劳务人员实名管理制度。综合办公室根据用工需要，联系劳动部门及有关培训中心，进行了两次岗位技能培训和取证培训，所有特种作业人员均持证上岗。2.项目部严格执行分公司农民工工资保障管理规定，在和分包商签约合同时明确约定，为切实保障每月农民工工资能够按时足额发放，项目部在分包队伍每月结算时，暂扣3%的农民工工资保证金，用于分包方不按时发放民工工资时支付民工工资，并要求当月工程进度价款结算时提交上月农民工工资发放表。项目部成立了民工工资发放检查小组，每月结算款到帐后，合同物资部在各协作队伍生活区张贴《民工工资到帐通知》，检查小组督促各分包商按时足额发放民工工资，并进行现场旁站监督和照相备案。开工至今，无农民工工资拖欠情况发生。

五、存在的问题及整改措施

⒈加强分包管理及合同履约情况检查，明确目标，细化管理职责和检查内容。

⒉后溪河电站施工地质条件差，环境恶劣，施工难度大，因综合考虑各项环境因素，加强安全培训和安全技术交底。

⒊农民工技能培训时间跨度大，次数少。由综合办公室联系当地劳动和社会保障部门或培训机构，根据项目施工特点适时组织岗位技能培训或取证培训。

违法分包自查报告 篇5

(一)劳务分包、专业工程分包、转包及违法分包界定的法律依据

从我国立法层次或司法来看，法律、法规、部门规章以及司法解释都对劳务分包、专业工程分包、转包及违法分包的界定都有所涉及。主要有《合同法》《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑业企业资质管理规定》以及《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释》(以下简称《司法解释》)等。

(二)相关概念的定义及其认定

1、劳务分包

劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给具有劳务作业资质的企业完成的行为。“包工包料”与否是认定劳务分包的关键。当然劳务分包中也不是说不能包料，在实际的劳务分包中，应当允许有“包工包辅料”存在。而将某项工程打包进行“劳务分包”，可以认定为借劳务分包之名，行违法分包之实。另外，当确需劳务分包人自己包料和机械设备时，以总承包人的名义与劳务分包人另行签订材料委托采购合同和机械设备租赁合同更为妥当，否则就会出现名为劳务分包合同，实为违法分包合同或者工程转包合同的情形，而后者实为违法的，是无效合同。

在劳务分包企业资质标准中规定了以下13种企业资质：木工作业资质、砌筑作业资质、抹灰作业资质、石制作业资质、油漆作业资质、钢筋作业资质、混凝土作业资质、脚手架作业资质、模板作业资质、焊接作业资质、水暖电安装作业资质、钣金作业资质、架线作业资质。

2、专业工程分包

专业工程分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许，将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位的行为。

具有下列行为之一可以认定为专业工程违法分包：

①分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包单位的;

②施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的;

③专业工程分包人再次实施分包的;

④分包工程承包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程;

⑤转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。

此外，对分包的工程还有量的限制，例如交通部颁布《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量的30%的，或者专业工程分包管理费超过30%的(招标文件规定的税费除外)，这是底线，逾越底线均认定为违法分包。该办法还强调分包工程不得再次分包，凡再次分包也被认定为违法分包。

3、转包

转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

承包人具有下列行为的，可以认定为非法转包：

①承包人不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程转给他人承包的;

②承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转给他人承包的，俗称化整为零;

③承包人将主体结构工程转给他人承包的;

④承包方将工程分包给不具备相应资质条件的单位;

⑤承包人将部分专业工程分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员进行组织管理的。

承包人在实施非法转包时，一般是以收取管理费或其他形式等进行谋利，即使承包人将工程全部转包或用化整为零的方式分包给子公司或其他单位，即使从中未获取经济利益的，其性质也认定为非法转包。

4、违法分包

违法分包，是指下列行为：

(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;

(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;

(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;

(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

5、挂靠经营

没有资质的个人、单位或低资质的建筑施工企业向有资质或高资质的建筑施工企业借用资质，以求与建设项目要求相适应，这种行为在法律上被称为“挂靠”。挂靠一般具有如下特点：

(1)挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但没有具备与建设项目的要求相适应的资质等级;

(2)被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但缺乏承揽该工程项目的实际能力;

(3)挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的 “ 管理费 ”，而该被挂靠的施工企业也只是以企业的名义代为签订合同及办理各项手续，被挂靠的企业收取 “ 管理费 ” 而不实施管理，或者所谓 “ 管理 ” 仅仅停留在形式上，不承担技术、质量、经济责任等。

(4)以“合法”的劳务分包形式来掩盖挂靠行为。

挂靠是法律明文禁止的行为，我国《建筑法》第26条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”;“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”

(三)实际施工人

1、施工人是指建设工程施工合同的所有合法施工主体，如总承包人、承包人、专业工程分包人、劳务作业分包人。实际施工人指实际参加建设工程施工的无效合同的承包人，如转包合同的承包人、违法分包合同的承包人、没有资质借用或挂靠资质的建筑施工企业的名义与他人签订建设工程合同的承包人等。

实际施工人在概念上与施工人并列，正是为了区别《合同法》规定的合法的施工人的概念，《司法解释》使用了实际施工人这一表述方式。

2、建设工程领域实际施工人的范围主要包括：

(1)无法人营业执照的组织。比如未经工商行政主管部门批准的农民施工队，个体建筑队或个人合伙建筑队。

(2)无资质企业即已经取得法人营业执照、但没有取得相应建筑业企业资质证书的企业，超越资质等级承包工程的建筑施工企业。建筑施工企业必须在资质等级的许可范围内从事建筑活动，无资质、低资质建筑企业通过挂靠、转包、违法分包形式超越其资质等级承包工程的，该企业应为实际施工人。

(3)自然人。即人们常说的包工头，这是最常见的实际施工人。在实务中，作为自然人的实际施工人往往以项目经理、项目副经理或者项目负责人名义出现，实际由其单独承担所承包工程的经济、技术、质量责任，与其发生借用资质、转包、违法分包的建筑企业除收取管理费外不承担任何责任。

违法分包自查报告 篇6

2004年重庆市预防青少年违法犯罪工作领导小组在市委市府的领导下，为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，在全体成员单位的共同努力下，围绕全市经济社会发展大局，以服务青少年健康成长成材为工作目标，为改善青少年的成长环境，有效地减少和预防青少年违法犯罪作了大量工作，现遵照中综治委预防办的要求，对全年工作进行了自查，现报告如下：

一、建立了完善的组织机构（18分）

2、团市委还落实一名专门人员负责市预防办的日常工作。（3分）

3、在2000年，我市社会治安综合治理委员会已把预防青少年违法犯罪工作纳入全市的社会治安综合考评体系。（3分）

5、市预防办开展日常工作所需的经费已列入市财政预算。（2分）

6、在上级领导的支持下，经过各方多年的努力，我市的预防工作已进入规范化、制度化的轨道，预防工作已作到了年初有计划、有布置，年中有检查督办，年末有考核评比。（3分）

7、市预防办分季度召开工作联系会议，研究新情况，解决新问题。（2分）

二、加强青少年思想道德教育和法制教育（14分）

1、今年市预防办围绕贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年任思想道德建设的若干意见》精神，组织全市青少年开展了“雏鹰争章”、“青少年网络文明行动”“民族精神代代传”等实践活动，丰富活动内容，增强活动的实践性。（3分）

2、市预防办十分重视青少年活动阵地在青少年思想道德教育中的作用，加强对青少年活动阵地的建设和管理。目前，我市逾半的区县已建立了设施完备、功能齐全的青少年宫，还建立了市少年犯管教所法制教育基地等青少年活动阵地，竭诚服务青少年。（2分）

3、市预防办注重发挥学校的主渠道作用，联合市教委把法制教育列入了中小学的教学大纲，在中小学普遍开设了法制课做到了法制教育、教材、课时、师资的“四落实”。（2分）

4、我市截止2003年底已建立了求精中学等四所青少年法律学校，青少年法律学校基本做到“有计划、有场所、有教材、有对象”，对社区内的青少年开展深入有效的法制教育。（2分）

5、市预防办牵头建立了市少年犯管教所、沙坪坝区法院少年庭等一批永久性的青少年、未成年人法制教育基地。（2分）

6、多年来市预防办联合市教委、市公安局、市司法局积极为全市的中小学配备法制副校长或辅导员，目前，全市各级中小学共

计配备法制副校长或辅导员共计近7000名，法制副校长或辅导员经常深入学校、社区对青少年进行法制教育。（2分）

7、市预防办在开展日常法制教育的同时，还创新法制教育形式。利用组织未成年人参观市少年管教所，听少年犯现身说法，组织编制《重庆市未成年人行为守则》等方式，服务青少年法制教育。（2分）

三、加强专项整治工作（12分）

2、今年以来，市预防办组织协调市教委、市公安局、市工商局针对严重危害青少年身心健康的“口袋本”图书、暴力色情游戏软件、“粗口歌”等开展了集中专项整治，净化了校园周边环境。（3分）

3、经过多年的治理，我市绝大部分学校周围200米内没有网吧和电子游戏经营场所，没有彩票进入校园，校园周边的“黄、赌、毒”现象得到铲除。（3分）

四、开展预防社区青少年违法犯罪工作（17分）

1、市预防办明确专门机构和人员负责社区闲散青少年的管理，在主城六区开展对社区失学、失业、失管青少年普查工作，普遍建立社区青少年管理档案，推动学校、社区间信息通报和沟通机制的建立。（3分）

2、市预防办督促全市各街道建立了有街道、公安、教育、文化、司法等有关单位参加的社区青少年违法犯罪工作联席会议制度，每季度固定召开一次联席会议，如有特殊情况，也可临时召开检查落实既定工作任务的完成情况，协调各方工作。（2分）

3、市预防办在渝中区、九龙坡区、沙坪坝区等部分有条件的社区组织建立青少年法律志愿服务队、大学生社区援助服务队等形式的预防社区青少年犯罪工作队伍。（3分）

4、市预防办、团市委积极争取社会各界的理解支持，针对弱势困难边缘青少年群体开展“万名社区志愿者与未成年人结对”等多种“一助

一、多助一”形式的结对帮困、帮教活动。（2分）

5、2004年我市的未成年人犯罪比例比我市前三年平均值低0.2%。（3分）

6、2004年市预防办在重庆中世律师事物所设立青少年法律服务热线电话，为青少年提供心理辅导和法律服务。（1分）

7、2004年采取有力措施，强势推进“青少年违法犯罪社区预防计划”，“未成年零犯罪社区”的创建工作成效显著，我市大部分社区社会治安环境得到明显改善，社区刑事案件发案率明显下降。（3分）

五、抓好预防在校生违法犯罪工作（11分）

2、市综治委、市预防办、市教委、市公安局一直坚持开展

“安全文明校园”的创建活动，会同街道、学校、社区等部门建立了校园社会治安群防群治队伍，努力改善校园周边治安环境，严重危害中小学生身心健康的“下暴”等问题得到根本遏止，校园暴力问题得到较好解决。（2分）

3、2004年我市的在校生犯罪比例比我市前三年平均值低0.3%。（3分）

4、2004年市预防办进一步加强和改进工读学校建设，努力提高办学质量，加大了对行为有偏差的青少年学生的矫治。（4分）

六、大力维护青少年合法权益（16分）

1、深化优秀“青少年维权岗”创建活动。我市有13个行业、系统参加“维权岗”创建；开展了打击网络色情、开通青少年法律咨询服务热线等多种形式“青少年维权在行动”活动。（5分）

2、实施好“进城务工青年发展计划”。继续深化“千校百万”培训计划，加大了在进城务工青年中的团建工作力度，倡导打工文化，解决进城务工青年的欠薪、超强劳动、人身伤害等突出问题，保护进城务工青年的合法权益。（3分）

3、市预防办在加强原有青少年自护教育基地建设，充分发挥其作用的同时，积极利用社会资源，在寒暑假等节假日组织青少年学生，广泛开展各类青少年自护系列教育活动。（3分）

4、市预防办协调市公安局、市民政局、市财政局等部门加大对流浪儿童救助设施的建设，从资金、人员、设施等方面保障流浪儿童能得到救助；严厉打击引诱、胁迫流浪儿童从事乞讨、卖艺、盗窃等案件，一批严重危害未成年人身心健康的犯罪份子受到打击，流浪儿童的合法权益维护得到维护。（3分）

5、市预防办协调共青团、民政、司法等部门积极做好青少年罪犯、劳教人员刑满释放、解教时的衔接工作，协调市劳动保障部门加强刑满释放，解除劳教青少年的技能培训和就业指导。（2分）

七、预防宣传及信息工作（6分）

1、做好了预防青少年违法犯罪宣传工作，在《重庆青年报》、《重庆法制报》上刊发了预防青少年违法犯罪宣传工作专版，预防工作经验和做法在《青少年与法》杂志上刊发了8次

。（4分）

2、预防工作情况、信息无漏报、瞒报、迟报等现象。（2分）

八、开拓、创新预防工作（5分）

2、针对预防工作中存在的突出问题，如受黑恶势力控制的卖花女童等严重危害未成年人身心健康等问题，联合多个系统、单位共同制定有关政策性、规范性措施，促进全市预防工作有突破性进展，取得明显实效。（2分）

自评得分：99分

违法分包自查报告 篇7

预防青少年违法犯罪领导小组办公室：

“五五”普法启动以来，在县委、县政府的正确领导和上级司法行政主管部门的具体指导下，司法局一直把青少年法制宣传教育、保障未成年人合法权益、有效预防和控制未成年人犯罪作为普法依法治理的重要工作来抓，采取有力措施，加大“两法”宣传力度，提升依法治校能力，充分发挥法制副校长作用，积极组建学校调委会，全力开展未成年人法律援助工作，有效地维护了未成年人合法权益、预防和减少了未成年人犯罪。按照预防青少年违法犯罪领导小组办公室要求，结合单位工作实际，对各项工作开展了自查，现将自查情况汇报如下：

一、司法局开展预防青少年违法犯罪工作情况

（一）加大“两法“宣传”力度，不断深化青少年法制宣传教育工作

将《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》学习宣传列入全县“五五”普法规划，精心组织抓好落实。同时，要求相关部门结合工作实际，有计划、有重点地抓好贯彻实施，并将青少年确定为“五五”普法的重点对象之一，明确提出：根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育，强化预防青少年违法犯罪教育。县司法局、治县办还投资2万元 1 编印了洛南县创建全省“法治县”法制宣传手册2万余册，将“两法”内容编在其中，分发到各学校。为全县所有中学、完小复制普法宣传光碟，加强法制宣传教育。开辟第二课堂，组织生动活泼的学法用法活动。治县办、司法局先后深入西街小学、东街小学、保安中学、景村中学、四皓中学等学校，对中小学生进行法律启蒙和法律常识教育。县司法局领导班子成员亲自动手撰写法制课讲稿，先后为县职教中心、城关中学、洛南中学、西关中学等作法制报告10余场次。

（二）突出品牌，充分发挥法制副校长职能作用

在充分发挥自身力量的同时，我们注重加强与各相关职能部门的联系，有效整合社会资源。与县综治办和教育局配合，为68所中学、中心小学配备了法制副校长。将法制副校长作为预防工作的品牌活动，常年坚持开展，注重加大宣传力度。此外，我们还加大对法制副校长的培训力度，增强法制副校长工作积极性、主动性，有效推动了法制副校长工作深入持久有序的开展。2009年至今，法制副校长给中小学生讲法制课350场次，受教育中小学生10万人次。

（三）扎实推进校园周边环境综合整治工作，为青少年成长创造良好的法制环境

一是组装校园法制宣传教育及周边环境整治专项活动宣传车，巡回流动进行宣传。制作以“两法”为主要内容的CD碟片，2 组装宣传车辆，先后深入我县各镇、学校进行宣传，营造了强大声势，震慑和打击了针对校园的违法犯罪；二是 利用爱民实践大走访活动深入学校检查指导开展校园法制教育及周边环境专项整治工作。先后深入城区各中学，巡检、寺耳、石坡、保安、卫东、景村、庙坪、石门等乡镇中小学协助学校开展校园安全治理工作，积极组织协调校园及周边环境整治，指导学校建立健全门卫值班、巡逻、安全检查及应急预案等安全管理规章制度，加强落实对重点人群、重点部位和重点场所的各项预防措施，消除安全隐患，积极参与创建“平安校园”、“法治校园”、“无毒校园”及校园周边环境整治等活动。

（四）开展“法治校园”创建，进一步提高依法治校能力和水平

一是按照创建活动要求，制定了“法治校园”创建标准。二是安排部署“法治校园”创建及抓点示范工作，明确了“法治校园”创建工作相关单位的各项工作职责。三是在各中小学校建立学校调委会，积极地化解学生间的矛盾纠纷，为未成年人创造良好的学习环境。四是深入“法治校园”示范点单位进行工作指导，带动面上工作开展。截至2010年底，全县共创建 “法治校园”260个。

（五）加大法律援助工作力度,维护未成年人的合法权益 一是建立了未成年人法律援助工作网络。我们在县团委、县妇联、县工会、县残联设立了未成年人维权工作站, 二是简 3 化了工作程序,畅通了工作渠道。我们简化了未成年人的法律援助申请程序,规定凡是涉及未成年人的法律援助申请,一律免除经济困难审查。同时还规定,对于未成年人的申请,法律援助工作站可以先承办再申请,以节省工作时间,及时维护未成年人的合法权益。四是建立了督办机制,提升了法律援助工作效果。积极为未成年人刑事犯罪提供辩护，加大对未成年人的法律援助。五年来，共办理未成年人维权民事代理案件150件，挽回经济损失1200万元，刑事辩护120件。

二、存在问题

虽然我们在加强青少年法制宣传教育及预防青少年违法犯罪工作方面作了一定工作，取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题:

1、法制宣传教育资源分散，尚未形成统一有效的协作机制。青少年开展法制教育是一项系统工程，需要全社会的共同努力。当前，关工委、团委、妇联、教育、综治、公安、司法行政等部门都有对青少年法制教育和预防未成年人违法犯罪的任务，由于协作机制不健全，往往各行其是，不能形成宣传合力，影响教育效果。

2、青少年法制教育工作开展不平衡，存在薄弱环节。大多数学校重文化教育轻法制教育问题突出，绝大部分中小学校片面追求升学率，对法制教育工作重视不够，没有课时安排，即使有一些，也是形同虚设，长期流于形式。

3、法制宣传教育形式单一，影响法制宣传教育效果。在普法形式上，现在的青少年法制教育大多还局限于讲法制课这种单一的普法形式，且没有考虑到青少年的年龄差别、性格特征、接受能力等，法制宣传教育形式亟待创新。

4、法制副校长的作用有待进一步发挥。虽然我们为学校配臵了法制副校长，但是学校片面最求升学率，法制课流于形式，法制课堂不断减少，加之法制副校长本身就是从公、检、法、司等系统聘请的兼职人员，他们平常还有繁忙的本职工作，空闲时间少，大多数还能坚持讲法制课，但少数人由于工作忙碌，忽视法制课的讲授，导致一些法制副校长作用不能发挥，亟待改善。

5、影响青少年健康成长的家庭、社会环境有待进一步改善。学校和家庭不同程度地存在着重智轻德倾向，忽视青少年的法制教育。特别是网吧普遍存在违规操作，违法经营社会上一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的频繁出现，需要家庭和学校的共同努力来对未成年人进行教育和保护。离婚率的上升，单亲家庭增多，年轻夫妇外出打工，留守儿童的不断涌现，乞讨儿童的增多都该引起我们高度的重视，亟待改善家庭和社会环境。

三、改进措施及建议

（一）进一步丰富内容，创新普法形式，增强普法效果。要根据青少年特点，进一步探索青少年法制教育的有效形 5 式，提高青少年学法用法的兴趣，增强青少年的法律素质。首先要充分利用现代传媒,抢占各类传媒阵地，引导青少年抵制消极、丑恶的影视作品和黄、黑、恶网吧的负面影响。法律、道德、文化三者在内容、形式上要互为补充，互相衔接，搞好三者的结合，一举多得。要把保护青少年合法权益，预防打击青少年违法犯罪与加强青少年法制教育结合起来。

（二）协调沟通，密切配合，形成合力

首先，加强各职能部门之间的协调。要明确各职能部门在青少年法制教育中的职责，既避免重复交叉、浪费人力、物力、时间，又避免互相推诿扯皮、产生真空空白地带，形成各部门协调配合，互相促进，共同发展的良性运行机制。一方面，各级党委、政府要加强领导，居中协调指挥；另一方面，各职能部门要充分行使职权，为青少年健康成长创造良好的社会环境，比如，加大校园及周边坏境的治理力度，净化影视文化市场，严格查处违规网吧。其次，要加强学校与社会的协调。学校是教书育人的地方，既重视文化教育，又要重视学生的法制宣传教育。三是要加强学校与家庭的协调配合。要加强学校与家庭的联系，密切注意青少年的思想动向，一方面要注意加强正面引导，教师、家长要起典型示范作用，帮助青少年树立正确的人生观、世界观、价值观；另一方面，对于已经产生的错误，家长要配合学校及时批评教育，坚决予以纠正。

（三）加强领导，健全机制，提供保障

首先，要加强对青少年法制宣传教育工作的领导。青少年法制宣传教育涉及范围广，牵涉单位多，必须由各级党委、政府牵头，出面组织协调，赋予各部门相应的职责权限，并给予必要的人、财、物支持，各相关职能部门各负其责，相互协作配合。其次，要充分发挥法制副校长职能作用。学校要提高认识，规范法制课讲授，强化法制副校长责任意识，加强管理，纳入考核。

规避违法分包转包挂靠管理办法 篇8

建筑工程施工转包、违法分包、挂靠的管理办法（讨论稿）根据《建筑法》、《招投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》等国家法律法规相关规定，为了规范建筑工程施工的市场行为，保证工程质量和施工安全，结合我公司实际，特制定此管理办法。

一、组织领导及职责分工

为了全面加强对此项工作的领导，成立专项工作领导领导组。由柴建德总经理任组长，李建福副总任副组长，办公室主任由岳庆义兼任，副主任由蒋振红兼任。办公室的职责为具体负责公司各在建工程违法分包、转包、挂靠的行为监督检查，规范财务管理流程，应对上级建设行政主管部门的建筑市场行为方面的检查。

二、建筑施工方面：

（一）、项目管理机构及人员情况：

在施工现场必须设立项目管理机构（包括安全生产机构）；依据合同约定派驻项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人等相应的管理人员；项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人与公司签订书面劳动合同；项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人工资由公司直接统一发放，社会保险由公司统一缴纳；项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人必须到岗履职。

分包单位现场负责人与分包单位订立书面劳动合同；分包单位的现场负责人的工资由分包单位统一发放，社会保险由分包单位统一缴纳。

（二）、认真研究建设部《办法》，理解违法发包、违法分包、转包、挂靠的概念和定义

1、违法发包：

（1）建设单位将工程发包给个人的；

（2）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；

（3）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；

（4）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；

（5）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；

（6）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；

（7）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；

（8）法律法规规定的其他违法发包行为。

2、转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

存在下列情形之一的，属于转包：

（1）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

（2）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；

（3）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；

（4）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；

（5）劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；

（6）施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

（7）法律法规规定的其他转包行为。

3、违法分包，是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

存在下列情形之一的，属于违法分包：（1）施工单位将工程分包给个人的；

（2）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；

（3）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；

（4）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；

（5）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（6）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；

（7）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；

（8）法律法规规定的其他违法分包行为。

4、挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。

前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。

存在下列情形之一的，属于挂靠：

（1）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；

（2）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；

（3）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；

（4）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；

（5）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；

（6）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

（7）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

（8）法律法规规定的其他挂靠行为。

（三）、工程合同情况：

根据招标公告、招标文件的招标范围，确定专业分包合同、劳务分包合同、材料设备合同的签订。

1、专业分包合同： 土方、支护、桩基、地基处理等专业分包合同，公司具有相应的资质，必须由总承包单位签订。房屋建筑工程的主体结构不能分包（劳务分包除外），专业分包单位不能再分包（劳务分包除外）

2、劳务分包合同：

选择分包单位时，应核查分包的单位资质证书、安全生产许可证等证件，严禁超资质等级承揽工程。分包单位为外地企业时，必须办理入晋备案手续，再办理入运备案手续，方可使用，否则，工程部有权暂停该分包单位的使用。各分公司、项目部的新建工程项目，各分包单位（特别是劳务分包单位）必须在工程部备案，工程部核验合格后方可使用。工程部统一制订分包合同示范文本，各分公司、项目部参照执行。

3、材料设备合同：

材料、设备采购合同与租赁合同由总承包单位签订，电梯、消防工程若含在总承包单位承包范围内，由总承包单位签订合同，若招标文件约定甩项工程，由建设单位签订合同。

（四）、工程款项支付情况：

1、专业分包工程款支付凭证上载明的付款单位与发包单位一致，专业分包项目在总承包单位单位承包范围之内，发包单位即为总承包单位；专业分包工程款支付凭证载明累计支付金额与分包合同约定的内容相匹配。

2、劳务分包工程款支付凭证上载明的付款单位与发包单位一致，发包单位即为总承包单位；劳务分包合同中不能体现主要建筑材料款、周转材料款或大中型施工机械设备费用。

3、材料设备采购：材料、设备采购或租赁款项支付凭证上载明的付款单位与施工单位相一致；材料、设备采购或租赁款项支付凭证载明的累计支付金额与项目实际及合同约定内容相匹配。

4、施工单位自有机械设备、周转材料的应具有相应的证明材料（固定资产台账、设备发票等）。

(五)、处罚标准：上级建设行政主管部门的罚款由公司各施工项目自行承担，给公司造成恶劣影响的，公司对项目也要进行相应的处罚。

（1）对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量管理条例》第六十二条规定，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

（2）对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第六十条规定，对超越本单位资质等级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，按照超越本单位资质等级承揽工程予以处罚。

（3）对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《建筑法》第六十六条和《建设工程质量管理条例》第六十一条规定，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

（4）对施工单位给予单位罚款处罚的，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条规定，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

（5）对注册执业人员未执行法律法规的，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定，责令其停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对注册执业人员违反法律法规规定，因过错造成质量事故的，依据《建设工程质量管理条例》第七十二条规定，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

（6）对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程等违法行为的施工单位，可依法限制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。

对2年内发生2次转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，责令其停业整顿6个月以上，停业整顿期间，不得承揽新的工程项目。

对2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，资质审批机关降低其资质等级。

（7）注册执业人员未执行法律法规，在认定有转包行为的项目中担任施工单位项目负责人的，吊销其执业资格证书，5年内不予注册，且不得再担任施工单位项目负责人。

对认定有挂靠行为的个人，不得再担任该项目施工单位项目负责人；有执业资格证书的吊销其执业资格证书，5年内不予执业资格注册；造成重大质量安全事故的，吊销其执业资格证书，终身不予注册。

二、财务流程方面：

（一）、各在建工程项目工程收款必须进入公司指定账户，以便财务部支付工程款。

（二）、合同管理：要求各项目必须将工程承包合同以及与具备相应资质的公司签订的主要材料供应合同、专业分包合同、劳务分包合同、设备采购或租赁合同、低耗和其他材料采购合同等，报财务部备案。公司财务部付款全部支付给相关材料供应商及分包单位。若无劳务分包单位，全部工人签订劳动合同，造表给每个工人发放。

（三）、材料款支出：实行验收单管理，公司印制统一的“津辉公司材料验收单”，适用于钢材、水泥、商砼、低耗、地方材料等，由各项目部材料员填制，注明供应商名称，备注栏填写项目名称，经项目经理签字后，与收据或发票一并报公司领导审批，财务部再行支付。

（四）、周转材料与机械设备款支出：仍然实行验收单管理。对独立经营项目而言，公司只接受单价2000元以下的小型机具设备验收，机械设备租赁费不设限。仍由项目部机械员制单，注明供应商名称，经项目经理签字后，与收据或发票一并报公司领导，公司财务部再行支付。对公司直属项目部而言，照实验收。公司将单价2000元以上的周转材料和机械设备以及具有循环利用价值的小型机具纳入资产管理。

（五）、劳务分包支出：按有关规定，公司财务部应将劳务费直接付至分包单位账户，若无劳务分包单位，公司要求各项目部提供经工人签字认可的工资发放表，公司直接发放，项目部留存工资发放表复印件以备核查。