深改组：开展干部自然资源资产离任审计试点

深改组：开展干部自然资源资产离任审计试点（通用3篇）

深改组：开展干部自然资源资产离任审计试点 篇1

领导干部自然资源资产离任审计研究

安徽省肥东县审计局

摘要：在充分掌握了解领导干部自然资源资产离任审计的审计主体、审计内容等后得出，无论是中介组织还是社会公众，实际都可以采用不同的方式变为审计主体。笔者根据自身工作经验，对领导干部自然资源资产离任审计进行了相关探索研究。

关键词：领导干部 自然资源资产 离任审计

当前，深入分析和研究强化领导干部自然资源资产的离任审计调查的手段，提高党委、政府对自然资源资产的合理利用，促进利用效益最大化，对加快审计工作的建设具有重要的保障作用。

一、自然资源资产离任审计的审计主体

（一）中介组织接受委托，参与对领导干部开展自然资源资产离任审计

实际中，我们应从自然资源资产的数量、质量、成本等角度出发，加强领导干部自然资源资产离任审计力度，而由于在职审计工作者能力有限，目前还无法解决这些专业性强的问题，并且由于审计机关及相关机构的审计能力不强，要想确保审计的科学性、有效性，同时，全面了解自然资源资产使用过程中领导干部的监管能力，这就需要国家审计机关及审计机构委托社会中介组织及时提供一批技术过硬的自然资源资产人才。

（二）社会公众也可以通过不同的方式参与领导干部自然资源资产离任审计

通过发挥社会作用能够更好的维护资源环境，而由此构建行之有效的生态保护协同机制，已经成为了目前国际比较常用的手段。在当前颁布实施的《环境与发展宣言》《21世纪议程》等国际环保文件中均明确指出加强培养公众的环境保护意识。审计机关应积极鼓励社会提供大量完善的关于领导干部自然资源资产离任审计项目计划，确立审计方案时，必须全面落实公众的实际所需，审计工作开展过程中，应聘请一定数量的群众担任审计员，在审计评价过程中提出自己的真实想法，提高领导干部自然资源资产离任审计的阶段性审计结果、最终审计结果等手段的透明化，以确保领导干部自然资源资产离任审计工作有社会公众的全面参与，同时发挥其监督生态环境的职能作用。

二、领导干部自然资源资产离任审计的内容

（一）审计自然资源资产法规政策执行情况

首先，对现行的公共政策及自然资源资产规划目标实施过程进行审计；全面检查实际运行的自然资源资产规划是否达到了社会经济发展的要求，是否有效完成了环境治理及保护目标等任务。其次，加强对生态保护及修复制度的执行情况进行审计；严格管控违反规定的资源开发项目，加快生态环境的修复力度，积极构建生态功能保护区及自然保护区。

（二）审计自然资源资产重大决策事项

对自然资源资产重大决策事项的实施流程、执行过程、最终效果和领导干部在决策中发挥的作用进行科学评价，从而确保所有领导干部都能严格按照相关法规开展决策活动。

对生态功能保护区及自然保护区实际中使用的环境规划目标进行深入分析，及时了解生态环境发展中经济活动带来的不利因素，了解生产、流通、消费几方面的经济发展情况；分析项目可行性研究报告中相关绩效目标的落实情况，加强占据主导地位的环境项目的运行成效评价工作。

（三）审计自然资源资产管理情况

一是自然资源资产管理体制建设情况；审计过程中，必须充分考虑自然资源资产管理体制建立健全情况，从而明确其是否清晰划分了自然资源资产所有者的职责权限，有没有加大对自然资源资产总额、覆盖面积、作用的管理，有没有全面发挥占有权、使用权、收益权等各项权利，在现行的地方党政领导干部政绩考核评价体系中是否涵盖了自然资源资产使用情况及使用效果指标等。

二是自然资源资产产权界定情况；实际进行审计时，应充分考虑各自然生态空间是否做好了确权登记，是否构建了完善、监管有力的自然资源资产产权制度，是否存在由于国有产权弱化而引起资源大量耗费的现象等。

三是自然资源资产生态补偿情况；审计中，对自然资源资产补偿机制的建设情况加以了解和掌握十分有必要，确保其严格落实“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建设一套行之有效的涉及开发和保护区域间、上游和下游区域间、生态受益和生态保护间的生态补偿机制。如果实际确立了具体的生态产品受益者，应查看其有无落实各区域间横向发展的生态补偿制度，从而实现科学合理的生态环境成本。如果生态产品受益者还未进一步确立，应查看上级政府部门在购置所需的生态产品中是否采用了公平公正的财政转移手段，在遇到生态产品受益者就是审计对象本人时，应深入分析了解其有无严格根据补偿机制来完成付费过程，如果生态产品生产者是被审计人，那么应保证其在规定时间内获取一定的补偿，同时生产各种类型的生态产品。

三、推进领导干部自然资源资产离任审计的若干措施

（一）开展审计试点

首先，明确具体的标本，以实际情况为出发点；通过有效的方式手段，充分反映某一类自然资源资产，积极探索研究审计目标、内容、方法等各项内容，以确保内容趋于完善。其次，提高审计的真实度；时刻关注各个区域自然资源资产负债表编制情况，审计过程中必须清楚获悉某一类自然资源资产所有数量。最后，针对不同的类型科学构建评价指标，以确保领导干部充分发挥自身职责权限。

（二）建立工作机制

各级审计机关应和国土资源部门、水利部门、环保部门等建立良好的合作关系，贯彻落实切实可行的领导干部自然资源资产离任审计协调机制，以及联合审计、审计结果利用等各项工作制度，落实信息的共享目标。地区党委、政府应不断强化政绩考核范围内环境损害、生态效益等各项指标，由审计机关独立完成自然资源资产?x任审计的监督工作，同时在审计结果的基础上开展相关考核工作。

（三）加强队伍建设

现阶段，由于相关审计人员的能力不足，对审计机关强调的生态文明建设的要求还不能完全实现。这就要求各级审计机关通过一系列高效的方式方法，努力培养一批熟知环境科学与工程、投资等过程的人才队伍。不仅要充分掌握有关于生态文明建设方面的技术手段，而且还应加强审计技术手段的创新力度，将先进的地理信息技术广泛运用到审计填海、绿化造林、占用农田等工程中，切实保障审计工作的高效率。

综上所述可知，领导干部自然资源资产离任审计工作任重道远，对于审计工作者来说，必须具备较高的素质水平和完善的知识储备，积极参与国家治理活动中来，不断强化领导干部自然资源资产离任审计力度，提高审计质量及水平。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，2015

[2]胡子健，陈进.对领导干部自然资源资产离任审计的探讨[J].湖北省审计厅，2015，（03）：12

深改组：开展干部自然资源资产离任审计试点 篇2

关键词：离任审计,执行机制,自然资源资产负债表

一、引言

科学发展观理念自2003 年7 月提出, 在党的十七大上被写入党章, 在党的十八大报告中被列入党的指导思想, 作为中国共产党的重大战略思想已逐渐深入人心。然而, 一些地方政府及其领导干部在落实科学发展观的过程中, 呈现了许多问题。近几年, 一些地方政府只看到短期利益, 通过消耗大量的自然资源资产来取得地方经济的快速发展;一些领导干部为了提高自身政绩, 不按自然资源资产的规律进行开发使用的问题日益严重。中国的高速发展, 是以资源消耗、环境污染和生态破坏为代价的, 是一种高投入、高能耗、高污染的粗放式经济增长模式, 对环境造成了极大的破坏, 严重影响到了经济发展的可持续性。如果领导干部考核体系不做出改变, 科学发展观的理念就难以真正落实。所以, 党的十八届三中全会要求改革和完善干部考核评价制度体系, 推行自然资源资产离任审计。这是对环境保护的一种重视, 也是一种制度的进步。自然资源资产离任审计的推出, 可谓是迫在眉睫。本文在借鉴以往关于领导干部经济责任审计、自然资源绩效审计、自然资源审计等各类研究的基础上, 阐述了领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容与特点, 并结合实际提出了自然资源资产离任审计的执行机制。

二、自然资源资产离任审计的内容与特点

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“加快生态文明建设, 探索编制自然资源资产负债表, 对领导干部实行自然资源资产离任审计, 建立生态环境损害责任终身追究制。”自然资源资产的离任审计, 是以国家机关及相关的审计工作人员为审计主体, 按照相关法律法规, 对我国领导干部在任职期间自然资源资产的使用和保护等相关责任的履行情况的审计, 客观上反映了领导干部的“绿化”责任履行情况。为了实现节约集约利用资源和有效保护资源的目的, 落实离任审计终身追究制的建立, 应重点关注以下三个方面:

(一) 自然资源政策制定和落实情况。自然资源作为一项公共物品, 是人们赖以生存的物质基础, 这就要求审计人员对客观评价领导干部在任期间对自然资源资产的利用和保护情况:是否切实履行节约资源、保护环境的基本国策;与各部门相关的自然资源政策是否科学、合理, 是否符合客观规律, 是不是能够促进自然资源的可持续发展, 从而对政策的制定情况进行审计, 促使领导干部树立正确的政绩观、落实科学发展观。在审计政策执行时要充分考虑本地区自然资源的特点, 审计相关的政策执行是否具有效率性。

(二) 自然资源管理的可持续性。根据可持续发展理论, 自然资源作为一种不可再生资源, 要有规划、有节制、合理的开发和使用, 保护环境, 这样不仅可以满足本代经济发展的需求, 更能保证代际间公平。

在开展自然资源资产的离任审计时, 应重点关注内部控制制度的健全性和有效性, 落实领导干部任职期间是否完成自然资源资产工作目标, 评价其管理状况以及管理责任, 促使领导干部依法行使自然资源资产管理权。

(三) 自然资源资产负债表。编制自然资源资产负债表, 就是要统计、核算自然资源资产负债的存量及流量情况, 全面记录自然资源资产使用及开发保护情况, 评估当期自然资源价值量的变化, 为推行领导干部自然资源资产离任审计工作提供具体的科学依据。

目前, 国内外编制自然资源资产负债表的方法制度还不成熟。在统计部门联合其他相关部门探索完成自然资源资产负债表的编制之前, 审计机关可尝试对特定自然资源开展试点审计, 如土地资源的土地出让情况、耕地保护情况;矿产资源的探矿权、采矿权, 矿产资源消耗情况, 以摸清自然资源资产家底。

从离任审计的目标及审计内容来看, 不难发现, 与其他类型的审计方式相比, 自然资源资产领导干部离任审计具有以下特点:

(一) 对象的特定性。自然资源资产离任审计的关键环节, 是准确界定其审计对象。本文认为, 自然资源资产离任审计的对象是领导干部任期内所辖区域的各经济主体当期 (期末—期初) 对自然资源的占有、消耗、恢复和增殖活动, 评价其取得的成绩和存在的问题。他的继任者也可以通过这些审计数据和审计材料, 总结前者工作的成功经验, 从失败中吸取教训, 能更全面地了解新单位的家底情况, 对其做好接任工作创造了非常有利的条件, 促使其发扬成绩、克服缺点, 达到可持续发展。

(二) 职能的双重性。自然资源资产离任审计具有监督和鉴证的双重作用。即自然资源资产离任审计既要对基层领导干部是否违反与自然资源利用及保护的法律进行审计, 体现出离任审计的监督职能, 又要客观地评价离任领导对自然资源资产的开采、利用、保护和管理的责任, 体现离任审计的鉴证作用。

(三) 程序的特殊性。按照相关规定, 实行自然资源资产离任审计必须根据党委提出调任领导干部的需求, 由党委组织部门向内部审计机构提出对调任的领导干部进行离任审计的委托建议后, 内部审计机构才按程序开展实施离任审计, 这属于一项非经常性的受托审计行为。另外, 人事变动事先保密性强, 内审部门无法将离任审计工作纳入全年工作计划, 也导致审计业务的不确定性和被动性。

三、自然资源资产离任审计执行机制

虽然自然资源资产离任审计工作才刚刚起步, 也没有现成的、能够直接借鉴的模式, 但其作为落实党的十八届三中全会改革任务的具体举措, 可尝试开展重点自然资源试点审计, 进行大胆的摸索。

(一) 审计主体。审计任务的主要承担单位即离任审计关系中的第一关系人 (审计主体) , 政府审计部门通常扮演着这样的角色。因为离任审计的第三关系人 (委托人) 主要是政府的组织人事部门, 借以确认或解除干部在任期内的对自然资源的保护责任, 可以作为干部选拔任免的重要依据。但内部审计因受限于审计范围, 审计结果缺乏权威性, 不能承担这一任务。那么, 社会审计机构是否具备离任审计的主体资格呢?离任审计不仅具有很强的政策性, 而且带有浓厚的行政色彩, 作为代表政府利益、为政府选拔录用人才服务的机制, 属于强制审计的范畴, 故社会审计不能替代政府审计机关完成这项工作。首先, 社会审计组织不具备行政职能, 没有审计监督权, 不能给被审对象下达审计通知书, 也不能以审计机构名义出具审计意见书和处置决定;其次, 社会审计是一种受托审计, 需要收取一定的服务费, 很难说一些组织不会从成本效益角度决定服务的时间、工作的深度和质量;最后, 我国社会审计还不够健全, 其审计结果的公允性和权威性值得斟酌。所以说, 只有政府审计机构可以承担离任审计的主体。

领导干部离任审计责任重大, 党委组织部门一般在每年年底之前向下一级的党委组织部门提出下一年度的干部考核计划。下一级党委组织部门向同级审计机构提交审计委托书, 并协调整合本级纪委监察部门、党委组织人事部门、财务会计各方力量共同参加离任审计工作。每个部门各司其职、各负其责, 全方位联动, 组织人事部门提出离任干部的调动计划建议, 财务会计部门提供与离任官员有关的预算、决算、债权债务状况、自然资源资产负债表, 纪委监察部门参与监督离任审计每一环节的工作, 确保整个过程公平公正。审计机构可以引进各领域专业学者参与审计工作, 重点查明领导干部及其所在部门、单位的下列事项:遵守国家财经政策法规和规章制度的情况;预算和财务计划的执行和决算;预算外资金的收支和管理;领导干部个人借用公款、使用公用财产的情况;债权债务状况;自然资源资产的使用及保护情况;国有资产的保值增值以及其他需要审计的事项。

审计机关审计结束后, 应公平客观地对被审计单位财务收支、财政收支、环境保护和被审计领导干部在经济活动中应当负有主管责任或者直接责任的事实作出评价, 出具审计意见书。审计意见书应报送至同级党委组织部门、纪委监察部门和组织人事部门, 也可抄送领导干部本人。审计机构必须如实建立审计档案, 组织部门要将审计结果归入干部政绩档案, 写入考察材料, 做到充分重视审计结果, 并充分利用审计结果。

对领导干部开展自然资源资产离任审计时, 如果领导干部对本单位、本部门违背国家规定的行为负有主管责任或者直接责任, 依法应当给予行政处分或者纪律处分的, 应及时向纪委、监督部门提出相关建议。如果领导干部对本单位、本部门违背国家规定的行为负有主管责任或者直接责任重大, 构成犯罪的, 直接移送司法机关追究刑事责任。 (图1)

(二) 审计时机。在实际审计工作中普遍存在“先任后审”、“先离后审”的现象, 尤其对已升任领导干部的审计, 给审计人员带来了巨大的无形压力, 导致审计目标模糊, 削弱了审计作用。审计机构应将审计时机前移, 做到任前、任中和离任审计的有效结合。任前审计, 从源头上净化干部队伍;任中审计, 可以采取季度小审、半年大审、年终全面审, 并同离任审计紧密结合, 形成强有力的审计监督之网, 将任中审计这一监督措施纳入干部的日常管理, 作为干部年度考核指标之一, 及时对出现的问题予以解决, 既可以随时敲响警钟, 又可以将任中审计所积累的结论直接为离任审计所使用, 可以有效地解决单纯任后审计“马后炮”的问题, 保证审计的客观性、公正性, 同时也可以减少离任审计的工作量, 高效整合审计资源, 充分降低审计风险, 保证审计结果的公正性。

参考文献

[1]张鲁娜.自资源资产审计[J].经济研究导刊, 2014.19.

[2]李扬等.中国国家资产负债表2013——理论、方法与风险评估[M].北京:中国社会科学出版社, 2013.

[3]林忠华.领导干部自然资源资产离任审计探讨[J].审计研究, 2014.5.

[4]陈献东.开展领导干部自然资源资产离任审计的若干思考[J].审计研究, 2014.5.

深改组：开展干部自然资源资产离任审计试点 篇3

一、关于开展领导干部自然资源资产责任审计的内涵和意义

（一）关于领导干部自然资源资产责任审计的内涵

1.领导干部自然资源资产责任审计不能局限于地方。以省级审计机关为例，就是除了要审计下属市、县以外，还要对同级具有自然资源资产管理、生态环境保护等职责的部门、单位开展审计，如环保、国土、林业、水利等部门。

2.领导干部自然资源资产责任审计不能局限于政府。开展领导干部自然资源资产责任审计的关键词是“责任”。现实中，一些“唯GDP”的地方关于招商引资、实施重大项目等重大决策，并非当地政府能确定，往往要经过党委决策。一旦决策失误，如果只追究政府领导责任的确显失公平。需要强调的是，在领导干部自然资源资产责任审计中，除了党政部门，一些依托自然资源资产发展、或许会对当地生态环境带来侵害的国有企事业单位千万不能遗漏。

3.领导干部自然资源资产责任审计不能局限于离任。审计工作不能只进行事后监督，要充分发挥“免疫系统”的防范、预警功能，防患于未然。自然资源资产管理、环境保护中如果出现问题，经常会对人民群众的生命、健康、财产直接造成侵害，所以审计机关要积极开展事前、事中审计，尽量防止、减少出现问题的风险，将损失降到最低。

所以，领导干部自然资源资产责任审计的内涵，应该是指审计机关独立对本级相关职能部门和下级地方党委、政府以及国有企事业单位主要领导干部任职过程中履行自然资源资产管理、生态环境保护等职责情况独立进行事前、事中、事后审查的一种审计监督活动。

（二）开展领导干部自然资源资产责任审计的意义

一是认真践行党的群众路线教育实践活动，推动生态文明建设的需要。生态文明建设是民意所在民心所向。习总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，是人民群众对生态文明最朴素的理解和对环境保护最起码的诉求。审计系统要以心系民生、为民造福的深厚情怀，将领导干部自然资源资产责任审计作为践行党的群众路线教育实践活动的载体，积极开展领导干部自然资源资产责任审计，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废弃物等污染治理和环境保护情况的审计，与其他行业、部门群策群力，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的生态环境问题，为人民群众创造良好的生产生活环境。

二是促进领导干部树立科学的发展观、政绩观，促进经济持续健康发展的需要。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、蓝天白云青山绿水，是美丽中国的“标配”，更是经济社会长远发展的最大本钱。当前我国环境问题产生的根本原因就在于我们沿袭了多年的粗放发展模式。要实现经济持续健康发展，必须从根本上改变粗放型发展方式和建设模式，加快转变经济发展方式，努力提高经济增长的质量和效益。作为经济、社会发展的主导者，领导干部的理念和思路决定着一个地方、一个单位、一个企业发展的模式和方向。对领导干部实行自然资源资产责任审计，有利于促进领导干部树立科学的发展观、政绩观，促进领导干部更新理念、完善决策，使其在任职过程中高度重视自然资源资产管理、生态环境保护方面存在的问题，促进当地经济持续健康发展。

三是审计部门履行职责，发扬敢于担当的审计精神的需要。审计工作不仅要监督检查财政、财务收支的真实、合法、效益，还要着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责。各级审计机关要敢担当、勇创新、早转型，将领导干部自然资源资产责任审计与经济责任审计、绩效审计紧密结合起来，及时揭露和查处浪费资源资产、破坏生态环境的问题，推动自然资源资产合理配置、高效使用，提高自然资源资产使用效率，助推形成以资源养资源、发展资源产业的良性循环。以此为契机，拓展审计领域，深化审计内涵，扩大审计影响，实现双赢和多赢。

二、当前开展领导干部自然资源资产责任审计的困局

（一）领导干部自然资源资产责任审计的理念还未能被多数人所接受

从该理念的提出，到目前逐步展开的理论探讨和试审探索，大多数人也就是停留在概念而已。且不说外部的被审计单位，就审计系统自身内部，也有一个逐步理解、接受的过程。所以，有必要进一步加大对领导干部自然资源资产责任审计的舆论宣传力度，鼓励展开积极的理论探讨钻研，为开展这项工作营造氛围、扫清阻力。

（二）审计人员综合素质难以适应领导干部自然资源资产责任审计的需要

目前资源环境审计人员知识结构单一，缺少既熟悉审计业务又了解自然资源资产专业知识的专业技术人才，自然资源资产责任审计中很难对自然资源资产管理、生态环境保护中存在的深层次问题进行科学分析和评估，这在一定程度上成为了制约领导干部自然资源资产责任审计迅速全面开展的短板。

（三）领导干部自然资源资产责任审计信息化水平较低

受西部欠发达地区被审计单位信息化程度较低等因素影响，领导干部自然资源资产责任审计信息化建设与传统行业审计相比，存在全面数据获取难度大、指标体系建立滞后等问题，这是领导干部自然资源资产责任审计扩大审计覆盖面过程中不得不面对的现实问题。

（四）领导干部自然资源资产责任审计查出问题的披露、处理、追责难度较大

自然资源资产责任审计涉及部门单位较多，一些违规问题带有明显的政府行为色彩，导致本级审计机关在披露、处理、追责过程中顾虑较多，既害怕影响上级对本地的扶持，又害怕给当地带来负面影响。审计中发现的问题披露多了当地政府不满意，披露少了审计报告的质量又会大打折扣，难以对政府宏观决策提供真实、科学的依据。

三、开展领导干部自然资源资产责任审计的设想

（一）统筹安排

按照自然资源资产责任审计工作一盘棋的思路，搞好与经责、财政、行政、投资、企业等其他审计的关系协调，抓好与经济责任审计、绩效审计的结合。在各级政府及相关部门领导的高度重视下，从审计项目计划、具体组织实施、人员整合配置等方面通盘考虑，要按照先易后难、先小后大、有舍有得的思路，分级、分步逐步实施。审计过程中，要紧密关注并认真落实国家环保政策，对自然资源资产履职行为进行科学评价，有效遏制各种以破坏资源环境换取经济增长的短视行为，促使各级政府和相关部门在综合决策中不仅要考虑经济发展需要，更要重视资源环境的可持续发展，更好地为稳增长、促发展服务。

（二）尽快安排试审，逐步摸索实践，同步开展课题研究

要以学习贯彻十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》为契机，科学合理安排领导干部自然资源资产责任审计项目计划，不断拓展资源环境审计的广度和深度。逐步实现对水污染防治、土地矿产资源保护、大气污染治理审计的全覆盖，探索开展对节能量、碳排放权、排污权、水权交易等资源有偿使用、生态补偿情况的审计。要不断总结开展领导干部自然资源资产责任审计的好经验，要借鉴国内外同行业或其他行业的好做法，同步开展政、产、学、研相结合的审计课题研究。尽快制定符合实际的领导干部自然资源资产责任审计办法或审计指南，建立、完善领导干部自然资源资产责任审计评估指标体系，推动领导干部自然资源资产责任审计的规范化、制度化管理。

（三）着力提高审计人员综合素质

要进一步强化对现有资源环境审计人员的培训，在理论方面，既要加强审计专业知识培训，也要强化统计学、计算机、法律、管理、环境学、社会科学相关知识的培训；在实践方面，要突出资源环境审计实务的培训，建立自然资源资产责任审计基础数据库和信息平台，积极推进计算机审计在领导干部自然资源资产责任审计中的运用，使审计人员能够熟练掌握各种技术和技巧，能够用科学的新观点、新方法分析和解决审计查出的问题。同时审计机关还应积极探索领导干部自然资源资产责任审计外聘专家制度，加强审计人员对外交流力度，力争尽快改变当前审计人员结构单一、专业知识匮乏的尴尬局面，迅速提高审计人员的综合素质。

（四）加大对审计发现问题的披露力度和追责力度

当前我国经济发展面临不少矛盾和困难，自然资源资产领域长期累积的一些深层次问题不断显现。能否依法、严格、高效推进自然资源资产责任审计，所涉及和影响的不仅是资源环境领域，还涉及和影响依法治国和深化改革能否顺利实施。各级审计机关要紧跟新时代，适应新常态，牢记新使命，通过积极地开展领导干部自然资源资产责任审计，严肃揭露和查处土地管理领域的重大违法违纪问题，助力建立生态环境损害责任终身追究制，保护国有资产资源的安全完整，维护人民群众的切身利益。