公务员退休报告

公务员退休报告（共7篇）

公务员退休报告 篇1

58 岁的希腊人艾奥尼斯·塔索卡拉斯离开了工作一辈子的雅典公务员岗位。

他提前退休了, 同时也受够了薪金削减, 现在来到家乡的大山里种称为“山林茶叶”的草药。

换一个政府, 公务员队伍“胖一圈”

近100 年来, 公务员是希腊的“金饭碗”, 是很多人的职业梦想。按照经济危机前的数据, 只有1100 万人的希腊, 其公共服务部门雇用了将近百万人, 全国20%的工作人口都是某种意义上的公务员。

冗员的希腊公共服务部门, 人浮于事, 效率低下, 但是公务员职位是一种国家荣誉的观念深入人心, 因为希腊平均月工资是700 欧元左右, 而公务员的月薪是800 欧元起薪, 加上奖金可以达到1300 欧元 (约合人民币10517 元) 。

从上世纪80 年代开始, 就是这样庞大的公务员队伍开始不断消耗希腊的财政。多年以来, 无论是左翼还是右翼政党, 都在使用同一个系统———用工作奖励支持者, 但是不解雇。每次执政党变换的时候, 就雇用一批支持者做公务员, 以前的公务员被冷落一旁, 但是不会解雇, 公务员的队伍也就增加一圈。多年以来, 希腊两大政党创造了一个庞大的公务员队伍, 但是这又很难改变。因为每次都需要重组一遍, 公共服务部门才能运行。”

经济危机影响, 3 年40 万人“下岗”

经合组织 (OECD) 的一份报告指出, 希腊过去10 年的公共开支迅速升高。大部分希腊公务员享受着慷慨的薪金和福利, 不仅工作时间比私营企业员工少, 还能保证终身不被解雇。该报告指出, 希腊政府必须削减公务员工资, 提高劳动时间, 对于新雇员停止终身聘用制。

希腊行政改革部长安东尼斯·马尼亚塔基思表示, 由于经济危机的影响, 希腊3 年来公务员人数减少了40 万人。在2009 年, 希腊大约有100 万公务员, 而2012 年的时候只有64 万人。考虑到年底将会再有4 万公务员提前退休, 希腊公务员人数将剩下不到60 万。

几年中, 面对希腊政府的财政紧缩政策, 希腊公务员从来没有放弃抗议。“不要削减工资”、“不要减少退休金”、“不要提高退休年龄”的抗议声此起彼伏。但是, 削减的步伐没有停止。

希腊议会再次批准一项削减公务员工资和人数的议案, 再次引起全国公务员的强烈反对。自从2010 年以来, 希腊公务员的薪酬已经减少40%, 假期奖金也被取消。

政府用一个新人顶替10 个退休人员

目前希腊公务员的雇用标准是一个新人顶替10 个退休人员, 2012 年以后, 公务员系统的结构调整仍将继续。很显然, 将会有更多的人下岗。

希腊削减公务员的方式很多, 比如2011 年10 月份, 希腊社会党政府计划到2015 年前减少公务员的薪水和数量, 计划让3 万公务员“下岗”, 给他们一年时间找其他工作, 在此期间支付60%的薪水, 一年之后再解雇。

政府还要求一些临近退休年龄 (一般为差两年达到退休年龄) 的公务员提前退休。2011 年, 上万名原定2013 年退休的公务员被迫提前退休。希腊Adedy公务员工会副主席伊利阿斯·弗雷塔克斯说:“政府不管每个部门的实际需要, 只要达到某个标准的人, 就必须走, 不管他所在的部门是否缺人。”

公务员退休报告 篇2

首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授、中国社会保险学会理事庹国柱在接受《投资者报》记者时表示，“面对巨额养老金缺口，既不能提高参保人员的缴费标准，又不能降低退休人员的养老金标准，在老龄化日益严重的趋势下，相关部门很自然想到了延迟退休。”

“企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系，不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3倍。”清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君对《投资者报》表示，这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。

8万亿历史欠账

日前，某网站推出“你是否支持弹性延迟领取养老金年龄”的在线调查，这项有45万网友参与的投票显示，93%的网民表示反对延迟退休。《投资者报》记者采访多位社保专家，均表示延迟退休需谨慎推出，切忌搞一刀切。

我国现行管理体制规定，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁，女工人年满50周岁即可办理退休手续。如果将退休年龄推迟到65岁，意味着人们至少要多交5年社保，晚领5年退休金。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾公开表示，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。这似乎被官方引用为延迟退休最有力的证明。

有关人士估算，按目前我国的人均寿命72岁计算，若65岁退休只能享受7年的退休金，在此情况下，一个月收入4000元左右的普通职工，缴纳社保费用和领取养老金的差额高达40多万。

记者注意到，早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就公开表示，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新对《投资者报》表示，“推行这个政策应该基于四个前提条件，而现在时机并不成熟”，他所说的四个条件，居首要地位的是“国家不依靠企业和个人，通过财政顺利解决了养老金的历史债务问题。”

我国从1984年开始建立城镇企业职工养老金制度，实行现收现付的企业（单位）养老制，1997年国务院出台《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定向社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险转变。在此之前已经退休的“老人”，和已经参加工作尚未退休的“中人”并没有个人累积账户，他们要享受改革后的养老金待遇，这样就形成了一个数额巨大的养老金隐性债务，人们通常将它视为体制改革带来的转轨成本。

“通常都说是转轨成本，实际上就是政府对企业职工的历史欠账。”张展新告诉本报记者，“这是造成养老保险资金缺口和个人账户长期空账运行的主要原因。”

2005年受全国社会保障基金理事会委托，中国人民大学公共管理学院社会保障研究所承担了关于“划拨国有资产，偿还养老金隐性债务”的专题研究，其中第一部分，就是关于养老金缺口的精确测算。“测算结果是8万亿元人民币，这是从1997年到2033年期间我国政府需要支付的职工养老金费用总额。”

然而这些年来，中央政府对于历史欠账没有一个明确的说法。社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，虽然补贴规模迅速递增，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元，但仍远远无法填补8万亿的历史欠账。

“政府应该利用财政比较宽裕的几年，大规模解决历史欠账问题，使养老保险的收支盈亏清晰化，否则永远是笔糊涂账。”张展新表示。

不公的养老双轨制

与养老金历史欠账同时存在的是养老双轨制。

以北京为例，2011年北京市职工的社会平均工资为56061元，月平均工资为4672元。若按上述缴费15年计算，每月的养老金只有934.4元。即使按30年的缴费计算，每月养老金也仅有1794元。而公务员、事业单位职工，平均每月退休金为4000元～5000元，达到个人退休前工资水平的80%。

据记者了解，目前世界上各国政府普遍推行的基本养老保险制度主要有三种，其一是“现收现付”制，完全以当期在职职工缴费收入支付现有退休人员养老金，不建立个人账户，沒有结余。其二是个人积累制，完全以个人的积累筹备未来的养老。中国目前采取的制度是二者结合，“统账结合制”。

“无论采取何种制度，公务员享受如此特殊的超国民待遇的只有中国。”庹国柱对本报记者表示。

养老金替代率是评价养老福利的重要指标，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%。国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%，我国社保养老金目标替代率为58.5%。

“实际上普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右，而公务员、事业单位工作人员并不参加养老保险，由财政单独保障，其养老金替代率高达80%。”庹国柱告诉本报记者，这就是养老双轨制。

一些专家表示，若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上。

事实上，在许多发达国家，公务员的养老金也同样高于普通职工，例如，美国的平均养老金替代率51%，公务员也在70%～80%左右。但前提是公务员也要同样缴纳养老保险。

“美国公务员的养老保险，三分之一由企业和个人缴纳，三分之一由政府补助，三分之一靠投资收益。”刘广君告诉《投资者报》记者。

“与其说人们反对延迟退休，不如说人们反对延迟退休这一政策在养老金制度碎片化条件下可能对不同群体带来的新的不公正。”张展新认为。

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事实上，中国政府一直试图通过提高企业职工养老金待遇来缩小双轨制造成的福利差距。

“自2005年起，国家连续6年7次提高企业退休人员基本养老金，尽管养老金翻了近一番，但企业职工与机关事业单位之间的差距依然较大。”庹国柱对本报记者表示。

根据清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心杨燕绥教授的研究，两类人群的待遇水平差距有日益扩大的趋势。

被挤压的补充保险

据媒体报道，中国社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为金砖四国其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区（中国香港和台湾）的4.6倍。中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过世界上绝大多数国家。

“我国企业和个人负担的五险总费率平均在40%以上，其中个人11%，企业年金和补充医疗保险等还不计在内。其中养老保险企业负担20%，个人付8%，是大头。”庹国柱告诉记者，“我国养老缴费比例确实处于世界最高水平。”

数据显示，美国社会保障工薪税率加总为15.3%，雇员雇主各7.65%。项目包括养老、遗属、医疗照顾等四个。英国22%、日本26.6%，德国略高些，为34.5%。

再对比养老金替代率，美国的养老金替代率为 51%、英国47%、法国62%、德国52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中国30%左右的水平。

为什么在这些发达国家，企业和职工的基本养老保险上缴费较低，但参保人却享受到较高的养老金替代率水平？

养老金替代率低于政府的补贴支出也有很大的关系，“政府补贴占养老金支出，国外是30%～40%，国内不到10%。”庹国柱向《投资者报》记者指出，“我国目前的财政支出大量用于投资建设，是典型的建设型财政，国外发达国家多为保障型财政，财政补贴对于养老金的支持还有很大的潜力。”

缴费率偏高，而养老替代率又低，严重影响了企业和职工的参保积极性。人力资源和社会保障部近日发布的“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2011年年末全國参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，占全国农民工总数25278万人仅约1/6。

在国外，职工的养老保险通常由政府强制缴纳的基本养老保险（第一支柱）、企业补充保险（第二支柱）、个人养老储蓄（第三支柱）三部分构成，体现了由国家、雇主和个人三个层面共同承担的完整的养老保险体系。

一般而言，基本养老金替代率高的，其职业养老金或年金的替代率就相对较低，如德国和瑞典就是典型的代表。而基本养老金替代率相对比较低的，其职业养老金或年金的替代率相对较高，而且其统筹基金的财务状况也比较好，例如美国、英国、荷兰等国。

2010年数据显示，全国拥有基本养老保险的2.2亿人中，仅有1179万人拥有企业年金作为其补充养老保障，覆盖率不足15%，且主要为国有垄断行业企业员工，被称为“服务富人俱乐部的养老金”。

“首先是我国基本养老缴费比率过高，挤压了企业和职工建立补充保险的空间，其次是相应的税收优惠、鼓励投资的措施没有出来。”庹国柱对本报记者表示。

延迟退休利好公务员

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室副主任张展新认为， “现在还有好多制度层面的问题需要解决，延迟退休时机并不成熟，若匆忙推行，非但解决不了实际问题，还会使得一部分人受益，比如公务员，事业单位人员愿意延迟退休，而增加社会公众的不满。”

据记者了解，虽然有退休待遇上的优势，公务员尤其是掌握一定行政权力的官员仍然是愿意延迟退休的主力人群。“因为在职公务员可以获得更多的津贴和各种福利，而且相对于企业职工而言他们的工作并不繁重。”张展新认为，“一旦施行了弹性延迟退休年龄的政策，也就意味着拥有高技能和公务员等岗位人员将延迟退休，而这些公共部门的岗位正是对大学生就业最具吸引力的岗位，这就难免加大就业压力。”

湖南省某县的一位公务员告诉记者，一些干部为了延迟退休时间，甚至冒险通过组织部修改档案中的出生年月。“官场上，跟你们不一样，在职和退休那待遇差得不是一点半点。”该公务人员表示。

“数据显示，2012年全国公务员及参公管理单位工作人员总规模已接近一千万。”张展新认为，一味地强调延迟退休年龄保障资金平衡，容易使人们忽视养老保险制度本身存在的问题，例如双规制的改革。

据了解，最早从1996年开始，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。几大袋子信、无数个电话、十几年的呼吁，仍无法使相关领域的改革有任何实质进展。

据记者观察，在近几年的全国两会上，关于取消养老双轨制的提案每年都是公众关心的焦点。2008年初，养老双轨制改革艰难启程。国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省（市）进行试点。

试点方案明确提出，对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的养老保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。而对占绝大多数的从事公益服务的事业单位及其工作人员，最终将实行与目前企业职工一致的养老保险制度。

4年过去了，除了上海因为情况特殊，改革阻力较小，这项改革尚未取得实质进展。

公务员退休报告 篇3

养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定：在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。

养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作。当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养。

从2005年开始至2013年，尽管国家连续第9年提高企业退休人员养老金水平，社会各界并不“领情”，相反，却是对养老金替代率连年下降的不满和质疑。养老金占工资比例连降九年，已跌破国际警戒线。2014年03月06日，人社部副部长胡晓义表示，养老金并轨列入今年重点工作，现在已有7套方案。

公务员退休能拿多少养老金：

公务员退休收入计算公式如下：

公务员退休收入=(退休前工资+岗位津贴)×X%+各地方退休福利待遇+住房补贴。

其中X%的规定是：

年限满35年的，按90%计发;

年限满30-35年的，按85%计发

年限满20-30年的，按80%计发

年限满10-20年的，按70%计发

年限在10年以下的，按50%计发

其中，退休前工资主要由四部分构成：基础工资、工龄工资和职务工资、级别工资。

前两者只是退休前工资的小部分，通常公务员退休前工资主要支持部分还是职务工资和级别工资，所以，基础工资和工龄工资是全额计发，而职务工资和级别工资则需要按工作年限进行一定比例换算后计发，也就是X%.相对企业员工工资存在的较大波动性，公务员工资不存在波动性。对此，企业则按其职业生涯中的缴费工资水平来衡量和计算，而不仅仅按其退休时的工资水平计算，而公务员养老待遇主要按其退休时工资水平来核定。

公务员养老金将按工龄补齐保险：

2014年被认为是养老金双轨制的破题之年，《中国经营报》记者获悉，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容之一是根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年金，以便成功并入到社会养老保险中。

在公务员养老金并轨方案进入到论证阶段之时，公务员养老金的总体框架已经浮出水面。

“目前的方案是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。”人社部高层向记者透露。

补齐养老保险需庞大资金

“职业年金和养老金一样，都是与工龄挂钩的。”

现行个人账户养老金是由企业和被保险人按不同缴费比例共同缴纳。如北京市养老保险缴费比例为：企业每月按照其缴费总基数的20%缴纳，职工按照本人工资的8%缴纳。

“公务员的养老金未来是要并入到社会养老金体系中的。”上述人士向记者透露。

但是，由于历史原因，公务员此前并没有开通个人养老金账户。

“我们现在已经有了一套计算方式，进行养老金补齐。”上述人士表示，不仅仅是养老金需要补齐，更多需要补齐的资金是和养老金一同发放的公务员的职业年金。

国务院总理李克强在3月5日上午的政府工作报告中指出，2014年总体工作部署中 “建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”

“职业年金和养老金一样，都是与工龄挂钩的。”该人士透露。

而职业年金的规模将“与公务员需要上涨的薪酬差不多。”

因此，在公务员养老金并轨方案出台后，需要补齐的社会养老保险和职业年金将形成庞大的支出，而目前公务员退休金全部由国家财政支出。

据统计，中国现有700万公务员，养老保险补齐的年限至少为15年。

在养老金双轨制并轨前，机关事业单位人员与企业职工养老金差距较大，企业和事业单位的养老金甚至存在70%~80%的差距。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾向记者介绍，“单独进行事业单位的养老金改革的难度非常大，所以要有全局、总体的一揽子设计。”郑秉文也参与了部分政策的讨论和制定。

对于公务员养老金并轨的资金压力，一位人社部专家并不认为压力会集中爆发，“其实，财政只需要将公务员养老保险逐年补齐就可以了。比如，只要补齐本退休人员的养老保险即可，不需要一下把所有公务员的养老保险都补齐，这样不会对财政部门造成太大的压力。”

实施时间待定

实行基金社会统筹，有利于均衡各单位的负担，保障全社会各单位人员的养老权益。

与社会目前热议的另一问题——延迟退休相比，养老金并轨的改革进展明显更为迅速。

两会期间，人社部的多位人士表示，2014年值得关注养老金并轨的重大突破。人社部副部长胡晓义也对外界表示，总理工作报告已经给出了养老金改革的时间点。

“养老金并轨方案虽然规定了时间，但是，具体实施可能还需要几年的时间。”一位社科院人口经济学专家向记者表示，“涉及养老和退休的问题，都非常复杂。”

人社部副部长胡晓义曾表示，养老金双轨制造成同类人员的待遇差别拉大，已到了“并轨”新时期。胡晓义称，改革机关事业单位的养老金保险制度，实行基金社会统筹，也有利于均衡各单位的负担，保障全社会各单位人员的养老权益。

中国社科院曾在河南、福建、陕西、内蒙古、重庆五省市的2000份调查问卷显示，在领取了养老金的人中，近40%的人都认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。

而立即提高企业养老金和降低事业单位养老金都是不现实的，知情人士透露，“通过起点和过程管理，重新分出公平的养老金层次，最终养老金双轨制改革将被融入到广义的收入分配改革中，与收入分配改革制度结合起来。”

提高养老金覆盖率对企业而言，无疑是一个负担，目前，养老保险个人为8%，单位承担20%。而最近推行的新《劳动合同法》中规定，劳务派遣人员与正式员工需要同工同酬。

记者了解到，2013年8月中旬，有关劳务派遣的民间讨论会议曾在北戴河举行，其中，“民企和国企都来参加了，民企主要认为实行同工同酬的成本非常高，尤其是上缴社会保险的成本太高。”

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2015最新公务员提前退休政策 篇4

提前退休是指公务员达到一般退休年龄以前，符合规定的提前退休条件时，可以自愿申请退出工作岗位，享受退休待遇。国家公务员的退休条件分为年龄条件、工具条件和身体条件三方面。退休年龄条件是根据国家社会经济发展需要、人口状况，平均寿命，以及生产力供求情况等因素综合确定的。

国家公务员达到法定的退休年龄，办理退休手续后，国家就支付退休金。工具条件是由国家公务员的养老保障必须贯彻权利与义务结合的原则决定的，国家公务员只有为国家提供一定的服务年限才能享受退休待遇。身体条件，是指国家公务员因公(工)或因病致残，确实丧失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。

国家公务员的退休方式有两种，一种是法定退休，即达到法定的退休年龄，由任免机关命令其退休;一种是自愿退休，即具备了法定的最低退休条件之后，可自愿申请退休。《国家公务员暂行例》规定的退休条件为：

(1)男年满60周岁，女年满55周岁;

(2)丧失工作能力的。

这些基本沿用了过去干部退休的条件，所不同的是取消了工作年限的限制。

国家公务员自愿退休的条件是：符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：

(1)男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的;

(2)工作年限满30年的。确立自愿退休的方式，这在我国还是第一次，也是国家公务员退休制度的一个新的特点。这样可以使部分服务年限较长、而又未到法定退休年龄的国家公务员根据自己的意愿，提前退休。

国家公务员退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、医疗等其它福利待遇

国家公务员退休后，其退休金的计发办法是：职务工资、级别工资按一定比例计发，基我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会保障制度的重要组成部分，是我国人事管理工作中“进”、“管”、“出”三大环节中一个不可缺少的重要环节。它包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休后的管理等重要内容。建立和实行国家公务员退休制度，对于实现和国家事业的兴旺发达、承前启后，长治久安，都具有重大的现实意义和战略意义。

公务员提前退休

提前退休是指公务员达到一般退休年龄以前，符合规定的提前退休条件时，可以自愿申请退出工作岗位，享受退休待遇。

国家公务员的退休条件分为年龄条件、工具条件和身体条件三方面。退休年龄条件是根据国家社会经济发展需要、人口状况，平均寿命，以及生产力供求情况等因素综合确定的。国家公务员达到法定的退休年龄，办理退休手续后，国家就支付退休金。工具条件是由国家公务员的养老保障必须贯彻权利与义务结合的原则决定的，国家公务员只有为国家提供一定的服务年限才能享受退休待遇。身体条件，是指国家公务员因公(工)或因病致残，确实丧失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。

国家公务员的退休方式有两种，一种是法定退休，即达到法定的退休年龄，由任免机关命令其退休;一种是自愿退休，即具备了法定的最低退休条件之后，可自愿申请退休。

《国家公务员暂行例》规定的退休条件为：

(1)男年满60周岁，女年满55周岁;

(2)丧失工作能力的。

这些基本沿用了过去干部退休的条件，所不同的是取消了工作年限的限制。

国家公务员自愿退休的条件是：符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：

(1)男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的;

(2)工作年限满30年的。确立自愿退休的方式，这在我国还是第一次，也是国家公务员退休制度的一个新的特点。这样可以使部分服务年限较长、而又未到法定退休年龄的国家公务员根据自己的意愿，提前退休。

国家公务员退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、医疗等其它福利待遇

国家公务员退休后，其退休金的计发办法是：职务工资、级别工资按一定比例计发，基础工资、工具工资均按原工资的100%计发。

随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，国家公务员基本退休金也应适时调整。其调节办法是：在国家统一调整生活必要品价格时，退休公务员可按在职国家公务员并入基础工资的补贴数额增加退休金;在职国家公务员根据企业相当人员的工资水平和物价变动指数调整工资标准时，退休公务员可按调整工资标准的幅度度相应提高基本退休金标准。

(2)地区津贴。1993年工资制度改革方案实施后，各地将建立新的地区津贴制度。国家公务员退休后，可享受原单位所在地同职级在职人员的地区津贴。

(3)物价、生活补贴和各项福利待遇。这也是国家公务员退休生活待遇中一个重要的组成部分。

医疗和伤残保险待遇

国家公务员退休后，可继续享受同职级在职国家公务员的医疗待遇，保证退休公务员有病能得到及时有效的治疗。

对因公(工)致残的退休公务员，除发给基本退休金外，另发给因公伤残保险金。其中对生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，每月再发给一定数额的护理费。

住房待遇。国家公务员退休后，其住房标准和办法按同职级在职国家公务员的规定执行，并给予优先照顾。

(一)基础工资和工龄工资按本人退休时的标准全额发给。

(二)职务工资和级别工资根据不同工龄按以下比例计发：

1.工作年限满35年的，按88%的比例计发;

2.工作年限满30年不满35年的，按82%的比例计发;

3.工作年限满20年不满30年的，按75%的比例计发;

4.工作年限满10年不满20年的，按60%的比例计发;

5.工作年限在10年以下的，按40%的比例计发。

目前网上很多事业单位的工作人员都在疑问，如何才能提前退休，需要满足怎样的条件呢?其实事业单位工作人员需要满足以下条件。

工作年限满20年且距法定退休年龄小于5年(含5年)，或工作年限满30年的事业编制人员，本人自愿申请，经批准可以提前退休。提前退休仍按原事业单位标准核定养老金。

男年满50周岁、女年满45周岁或工龄25年以上的人员，如本人自愿，经组织批准，可以提前离岗。在法定退休年龄内，领取离岗时的基本工资，档案工资享受在职人员的增资待遇，到法定退休年龄，一并计算工龄，计发退休费，在原单位办理退休手续。医疗保险享受原单位待遇，住房公积金以离岗时的标准工资为基数进行交纳。

凡工作年限满30年;或男年满53周岁、女年满48周岁(女性工人45周岁)且工作年限满20年的，经本人申请，按人事管理权限报市有关部门批准后，允许提前退休。

目前事业单位提前退休或许将进入改革试点，主要是关于事业单位工作人员提前退休引来很多的争议，当然也有专家认为事业单位工作人员没有必要提前退休!

中西公务员的退休制度比较研究 篇5

摘要：国家公务员的退休制度是公务员制度中令人比较关注的，尤其是比较完善的西方公务员退休制度，更加是许多国家公务员制度学习的典范。通过比较研究中西公务员退休制度，这对于建设和完善我国的公务员退休制度有很重要的借鉴作用。同时，一些国家的经验表明：优厚的福利以及退休保障制度是有利于激发公务员忠于岗位，保证廉洁的有效手段。退休制度包括退休条件、退休待遇以及退休管理等。

关键字：退休制度退休条件退休待遇退休管理

正文：从中西公务员退休制度的各个方面进行比较和研究，就可以看出差距和区别在哪里，我们可以借此借鉴和学习，来完善我国的公务员退休制度。

一：退休条件

（1）退休年龄和工龄条件：

中国公务员退休的条件包括年龄条件和工龄条件。即凡男年满60周岁，女年满55周岁或丧失工作能力的公职人员应当退休。凡男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年；或工作年限满30年的公职人员，经本人提出申请，再由任免机关批准，可提前退休。

法国规定在办公室工作的公务员60岁~65岁退休，达到65岁必须退休。而经常外出服务的公务员55岁~60岁退休，如护士等年满55岁退休。

（2）根据身体状况决定提前退休或推迟退休

美国规定凡身体致残者，工龄5年以上，不限年龄，可以随时退休。如果身体健康，又能胜任工作，即使到了退休年龄也仍可继续工作，推迟退休。

二：退休待遇

（1）政治待遇

政治待遇是指退休人员所享有的各种政治权利。注重退休人员的政治待遇是我国退休制度的特色。退休人员享受的政治待遇与同级在职的公务员一样，并设有专门的处、室负责此事。

（2）基本生活待遇

我国退休公职人员的生活来源只要是依靠退休金，由国家财政直接补贴，基础工资和工龄工资按本人原标准的100%计发，而职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例计发。

比较除此之外，我国的退休公职人员还享有一系列的物质待遇，包括物价补贴、房租等。而西方国家退休公职人员的退休待遇是由养老保险制度决定的。大多数的国家采取的是投保资助模式的养老保险，这种养老保险金来源于用人单位、员工和国家三方，这种模式的资金来源稳定可靠，而且退休待遇比较优厚。一般国家公务员在职时待遇，相对低于社会上其他从业人员，但退休后，有的国家既享受全民养老保险待遇，又享有国家对公务员的补充保障经费。比如说英国就是如此。

（3）特殊福利待遇

为了保障退休公职人员的生活，我国增设了三种特殊福利待遇，包括：特殊贡献补贴费、护理费以及易地安家补助费。这种特殊福利待遇一般有严格的规定，难以落到实处。在西方国家，这种特殊福利待遇是不存在的，因为他们的退休待遇直接由养老保险机构管理。

（4）公费医疗待遇

中国公务员在职时所享有的公费医疗，在退休后仍然继续享有。对因公致残的公职人员，除发基本退休金外，还发给因公致残保险金。其中，对于生活不能自理，饮食起居需要人帮助的，每月另发一定数额的护理费。而在西方国家，公费医疗早已普及到全社会，退休的公职人员也早已包括在内。所以说我国退休公职人员在这方面可以说是享受了特殊待遇。三：退休管理

退休公职人员的管理，对保障退休人员的晚年生活有重要作用，对社会的稳定、发展有着重要的作用。因此，世界各国都很重视退休公职人员的管理。我国对退休公职人员的管理一般由原单位负责，易地安置的由地方组织、人事或民政部门管理。除了退休金、福利的发放外，还有退休公职人员的政治生活安排等特殊内容。而西方国家实行养老社会化管理，公务员退休后就脱离了与原工作单位的关系。其退休经费和保障支付都由社会服务组织和机构办理。并且我国的退休公职人员的管理有如下的特色，比如说严格坚持到龄即退，不存在推迟退休之说。而且公职人员的退休金的计发办法和标准，都体现了国家公务员的特点，符合分类管理的原则。

四：西方国家公务员退休制度的优点体现

（1）有健全的退休法规。西方各国都建立了比较完善的公务员退休和养老的法规制度，不仅在公务员总法中有原则规定，而且建立了专项法律和法规，这对于我国公务员退休制度来说，是一个很值得学习的地方。

（2）退休待遇比较优厚。如美国《联邦工资比照法》规定，联邦公职人员的工资要和私营企业职工的工资相当；而英国法律规定一般公务员的实收工资不得少于最低生活费用的120%，且必须高于劳动者保障工资额。除工资外，这些国家的公务员享受的津贴、补贴收入也很可观，如英国公务员可以享受的各类津贴占其收入的25%；法国公务员的补贴工资要占本人基本工资的10%—30%；联邦德国、日本等国则高达30－40%，这是一般民间企业职工不能比的。除了实行高额的薪金制度，一些国家和地区还根据本国本地区经济、社会发展水平和政治体制的特点建立了符合本国国情的公务员社会保障制度，使公职人员免除后顾之忧，安心工作，减少他们的腐败动机。如新加坡的中央公积金制度。这是一项为新加坡受薪人员设立的养老储蓄基金。美国、日本等一些发达国家也各有一套适合本国实际的公务员养老保障制度。这相对于我们国家而言，要做到这一步，还必须不断发展经济，提高国民收入。毕竟我国是一个人口大国，而且正处于人口老龄化的发展阶段。

（3）规范合理化管理。目前，我国对退休公职人员的分化管理，给公共部门造成了很大负担，且管理效果比较差。而西方国家实行的是养老社会化管理，采取国家和用人单位以及公务员个人承担，这就不会给国家财政造成很大的负担。

通过对中西公务员退休制度的比较和研究，我们不难看出，不管是我国还是西方国家，公职人员的退休制度都是公务员制度中重要的组成部分，同时也是社会保障制度中的比较重要的组成部分。学习和借鉴西方国家的公职人员退休制度，对于完善我国的公职人员的退休制度有很现实的意义。对于公务员退休制度的改革的总体方针是实现国家与公务员个人共同负担，建立多元的公务员退休保障制度。这对于稳定公务员，使之专心工作有很大的作用，同时也有利于吸收更多优秀的人才进入到公务员队伍，保证政府机构运行的高效和廉洁。

参考文献：

[1]孙柏瑛 祈光华 公共部门人力资源管理（第三版）中国人民大学出版社 2010

夭折的退休报告 篇6

拉开抽屉拿退休报告时，正好看到皮康霜，像条件反射似的，老刘手臂又痒了。老刘的皮肤对太阳光过敏，给太阳一晒得痒好几天——那“痒”就像牙痛，虽然不是什么大病，发作起来还真够难受。今年夏天特别热，太阳也特别毒辣，下午搞警卫任务在太阳下足足站了两小时，老刘两条裸露的手臂给晒得针扎一样难受。警卫任务是临时紧急通知的，老刘来不及换长袖警服。人民的交通警察怕太阳晒，这事儿说出来真有点不好意思!所以老刘的切肤之“痒”还没人知道呢!既然做了警察，任务来了刀子割也得上。这是天经地义的事儿!老刘一边往那双备受阳光摧残的手臂涂药，一边漫不经心地如此想。

身体的苦楚是老刘退休报告上的主要陈述原因，不过不是说不出口的切肤之“痒”。老刘患有很奇怪的风湿病，走动的时候，或者站着坐着的时候倒没事，阴雨绵绵或者天气突然变冷的日子，一躺下来膝盖和脚踝就疼痛难忍。所以皮康霜、风湿膏药、去痛片成了老刘必备的“贴身三友”。老刘这风湿病是当年在海军舰队服役时给落下的，老刘当过十年海军，退伍后才干交警这行。

老刘想提前退休的另外一个原因是为了儿子。老刘十年前和妻子离婚后一直单身，儿子跟老婆过。老刘和老婆离婚的原因是全世界都无法解决的问题：干警察这行没办法让老婆孩子过正常的家庭生活。儿子今年十六岁上高一，上大学的时候肯定远走高飞，眼下补偿点父爱还来得及。老刘打算退休后把儿子接过来住，好好和儿子过三年，为他做做饭、洗洗衣服，尽尽老子的责任。人生就应该是这样子，亲情是割不断的，也需要花心思去呵护。

想到这些，老刘感觉心里面很温暖，对退休后的生活充满憧憬。于是，老刘又把退休报告从头到尾仔细检查了一遍，连标点符号都没放过。老刘自我感觉报告写得挺好的，既实事求是，合情合理，又有点文采，很能打动领导的心。

不过老刘潜意识里还是觉得提前退休的理由是给自己找的借口，有点牵强。这么多年都这样过下来了，突然退下来多少有点不痛快。老刘内心深处老感觉还有种说不清、道不明的念想在支使自己作出提前退休的决定。这念想好像菜园里的韭菜掐断了还会疯长，可老刘也不愿去弄明白，有时糊涂点未尝不是好事，能使人心安理得。

手机响起来，老刘以为有事故发生了，一看号码，是金来公司的李经理。李经理问老刘明天早上八点钟可不可以去他们公司上交通安全课。老刘凭多年的经验知道，这个特别炎热的夏天司机们心情也特别躁，交通事故就比较多，虽然这些天晚上基本上没觉睡，但因为下午的误约，老刘还是爽快地答应下来，而且为下午的误约向李经理再次表示浓厚的歉意。

本来在上个星期就和李经理约好了今天下午三点钟去他们公司上安全课，就因为下午的警卫任务只好临时推了。领导说老刘，你那上课的事情往后推推吧，今天下午大队有两单警卫任务，实在抽不出警力了。警力不足这问题不敢说是全世界的通病，至少在咱们中国是个大问题。这点老刘能理解。可是人家一个工厂停下生产，聚集一千多员工齐刷刷地等着你去上课，你却不去了，这怎么也不是件好意思的事。好在人家工厂也没怎么怨言。这样一来，老刘就算三天三夜没睡觉，也得答应明天去上课。

不过这个金来公司说起来不好意思在前头。金来公司的厂房和宿舍位于中山大道两侧，而中山大道白天和晚上车流量都很大，当初排查辖区主干道沿线工厂交通安全隐患的时候，老刘就觉得金来公司的员工得好好进行交通安全宣传教育。于是老刘就主动上公司找安全负责人座谈，一说到上安全课的事，这位负责人就打哈哈，说找老板请示一下。请示老板后回说，我们公司没人发生交通事故，上安全课不必要。这哪成理由呢?很多工厂就这觉悟，只顾经济效益，非得等员工出了交通事故才肯搞安全教育。老刘热脸贴在冷屁股上，又好气又好笑。可不凑巧，不久金来公司一名女工晚上下班后回宿舍不走斑马线横过公路时给一外地摩托车撞死了，摩托车逃走了。女工几十个家属就到公司闹，闹得不可开交，还请了律师打官司说，下班后回宿舍也算工作时间，所以公司得赔钱。为了息事宁人，公司赔了二十几万。这下触到金来公司的利益痛处，所以现在人事部的李经理亲自出马主动邀请老刘给员工上交通安全教育课。

实际情况就是这样子，很多人一提起交警，就以为只和罚款、处理交通事故有关，没意识到交警部门最主要的管理办法还是想通过开展交通安全教育工作，提高老百姓安全意识来预防事故发生。老刘从干交警以来，整整二十年了，一直干交通安全宣教这块，体会很深，感触良多。老百姓对宣教工作不很理解、不很支持的心态，还是可以理解的，毕竟经济时代，赚钱第一嘛!可某些同事，甚至有些领导对宣教工作也看作可有可无。这让老刘心里很不平衡。就比如今天下午搞警卫时，老刘说起误了金来公司安全课的事，同事却说，你那安全课上不上有什么大不了的，上了就不会出事故，不会撞死人了吗?那我们这些交警哥哥不用查车，不用搞行动，都去上课得了。老刘听了这话，心里很难受，可也只好生闷气，不想辩解。所以整个下午，老刘的心情很不好，吃过饭就回来钻研退休报告。

这时，老刘的手机又响了，同事叫老刘下去聊天。老刘想起还有一个新的交通安全橱窗的资料没备好。就推了。退休报告批下来得几个月，恐怕要到年底才能真正退下来，手头的工作不能落下。老刘给新橱窗选了一个摩托车不按规定路线掉头而引发事故的案例。选好之后老刘又没底气了，这种案例好多个橱窗用过，自己这一生中二十年来的安全课中也讲了无数遍，可是要违反这条的他还是在违反，同类的事故照样在发生，马路上车轮下的冤魂天天在增多，从哪儿都看不出因为自己的宣教工作而减少了交通事故。自己的这份工作难道真的是中看不中用，或者本来就可有可无么?老刘死死的往这个问题上深挖。

这一深挖，老刘脑海中那个念想清晰的冒出来。同事的轻视，老百姓的不理解，不能看到的成绩……让自己对自己二十年的宣教工作产生了强烈的怀疑和否定，这才是老刘决定提前退休的思想根源。外因终究缘自内因!就像皮肤过敏这毛病，那么多人晒太阳不过敏，偏偏自己就过敏，原因不是在太阳，而是自己的身体本身。

退了吧!享受下半辈子的生活吧!儿子还等着多多亲近呢!

老刘的手机再次响了，这回真有事故。

事故发生在外环路，一辆白色的奔驰轿车由于车速过快，紧急刹车时把副驾驶位上的乘客抛出车外十多米远摔死在路面上。司机被方向盘死死卡住，脑袋磕在仪表盘上方，也当场断气。老刘估计，事故发生时车速至少120公里，开着奔驰奔死，值吗?

奔驰车后排还坐了位年轻姑娘，额头受了伤血流满面，幸好系了安全带没被抛出车外，保住了性命。可姑娘脸色苍白，吓得说不出话来。及时赶来的120救护车把姑娘送往医院。

处理完事故老刘和同事赶往医院，受伤的姑娘已经恢复神志。医生说经过全身检查姑娘没大问题，只是受了惊吓，额头磕破了。做询问笔录时得知，开车的是姑娘的表哥，另一名男子是她表哥的老板，奔驰车为了避让横过公路的行人而紧急刹车。

做完笔录老刘对姑娘说：“姑娘，这次是安全带救了你的命啊!以后继续自觉遵守交通安全法，会保障你一辈子出入平安的。”听了这话姑娘突然叫起来：“你是刘警官?”老刘说：“是啊。”姑娘一骨碌爬起来朝老刘就跪下来：“谢谢你，刘警官，是你救了我的命。”

老刘给弄懵了，赶紧扶起姑娘：“别这样，有话慢慢说。”姑娘说：“我足嘉通公司的，你的普通话不标准，那次给我们上安全课时你老把自觉说成‘寄觉’，听得我们笑死了，刚才你说‘寄觉’时我才认出你。晚上坐表哥的车回公司，上车时我本来没系安全带，后来看车开得越来越快，我就想起你给我们上课讲的案例。你说《还珠格格》里扮演香妃的女演员如果当时系了安全带，就不会魂断广深高速公路。你还说坐小车时，如果后排有安全带的最好系起来。所以我就下意识的把安全带系上了，没想到才过几分钟就出事了。如果没有那堂课，我一定不会系上安全带。刘警官，是你救了我的命啊!”

老刘没想到这么巧，自己普普通通的一堂安全课今天晚上居然挽救了一条年轻的生命。一股豪迈之气在老刘的血管里涌动，老刘赶紧上了趟洗手间，因为他眼眶有点湿润了。

回大队的路上同事说：“老刘，你这宣教工作还真管用，一不小心你就成了救命恩人，得好好干下去。”想起那份退休报告，老刘百感交集，眼角不由得又湿了，就抬手擦了擦。同事打趣说：“怎么，感动了?”老刘说：“咱们做交警的见惯了马路上的生离死别，轻易能感动么?年纪大了，眼睛有点不好使。”

公务员退休报告 篇7

［摘要］随着老龄化社会的到来，如何缓解养老金压力成为全世界都在致力解决的问题，延长退休年龄是各国普遍采取的应对措施。而公务员的退休年龄是我国养老保险制度中一个很敏感的问题，女性公务员的退休年龄由于涉及性别平等、社会保障制度一直受到各方面的关注。本文通过对女性公务员延迟退休年龄的观点进行分析，探讨调整女性公务员退休年龄的必要性和可行性。

［关键词］女性公务员；退休年龄；性别平等

［中图分类号］D669.68 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2009）08-0099-03

我国现行的男60岁女55岁退休制度的根据是1978年5月国务院颁布的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，其中规定党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作年限满10年的可以退休，这一规定中关于男女退休年龄的政策至今仍在执行。随着我国经济社会的迅速发展，调整退休年龄一直被各方所关注。近年来，对女性公务员退休年龄问题的讨论，在社会上引起了广泛的关注。关注的焦点主要是能否将女性公务员的退休年龄延长至和男性公务员一样。关于女性公务员退休年龄的讨论既是一个性别平等的问题，也是一个事关我国老龄化社会和社会保障制度等方面的问题。因此，我们应以严肃理性的态度，分析社会上的各种观点，全面地考虑女性公务员的退休年龄问题。本文所讨论的公务员是指《中华人民共和国公务员法》中规定的“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，其中不包括事业单位中的工作人员。

一、对延长女性公务员退休年龄的不同观点

当前，社会上对于是否延长女性公务员的退休年龄存在着赞同与反对的两种不同的观点。赞成的理由主要有以下几点：

第一，延长女性公务员退休年龄是贯彻和落实男女平等立宪原则的必然要求。《中华人民共和国宪法》第48条明确规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活方面享有与男子平等的权利。”党和政府也明确提出了把男女平等作为促进中国社会发展的一项基本国策。20世纪50年代，我国政府之所以作出男女两性退休年龄不同的规定，是有其历史原因的，由于旧中国妇女受到多重压迫，社会地位低下，身体健康状况不佳。以人口出生时的平均预期寿命为例，在20世纪三四十年代，只有35岁，而且，女性还要比男性略低一些，这一情况延续到50年代初。这样，规定女性退休年龄低于男性就显得顺理成章。但是，进入20世纪80年代，特别是90年代以来，随着我国经济的迅速发展，人民生活和健康水平有了极大的提高。根据第五次人口普查资料计算，中国的人口平均预期寿命已达71.4岁，其中男性为69.63岁，女性为73.33岁，而城镇的人口平均预期寿命则更高，己经达到了75.21岁。在这种情况下，如果继续沿用原来的退休年龄，这项保护性制度就会演变成对女性的性别歧视，目前女性的平均预期寿命要比男性高3～5岁，但女性公务员却要比男性早退休五年，这不合理，也不公平。

第二，延长女性公务员的退休年龄有利于解决我国的养老金缺口。当前，中国的人口老龄化形势己经十分严峻。人口老龄化包括两方面的含义:一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。按照全国第五次人口普查统计，2000年，中国65岁以上老人已达到8811万人，约占总人口的7%。2006年，中国60岁及以上老年人口达到1.49亿，65岁及以上老年人口为1.04亿，65岁及以上老年人口比重增长到了8.05%。中国是世界上惟一老年人口超过1亿的国家，因而是发展中大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。老龄化给我国的社会保障制度尤其是养老金的支付造成了巨大的压力。随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老保险基金的支出规模逐年加大。据测算，2000年，全国城镇基本养老保险金总支出2115.5亿元，2005年为4040.3亿元，年均增长率为12.94%。按这个速度推算，2010年城镇基本养老保险金总支出将达到8385亿元，2020年将增加到28315亿元，这将是目前的7倍。按照这样的需求量，再加上人口老龄化的快速发展，如果我们能够做到人人享有基本养老保障，这将会使养老金的需求规模呈直线上升，对养老金供给造成空前的压力。延长女性公务员的退休年龄，可以缓解养老金的支付压力，同时也可以作为全面提高我国退休年龄的有益的尝试。社保专家估计，在我国退休年龄每延长一年，养老统筹金可增收40亿元，减支160亿元，缓解基金缺口200亿元。

第三，男女公务员退休年龄的差异损害了女性退休后的经济利益。按照现行《公务员法》中对男女不同退休年龄的规定，退休人员工作满35年的，职务工资、级别工资两项之和（基本工资）按90%计算，不满35年的，按85%计算。因此，大多数女性公务员特别是大学毕业后参加工作的女性公务员，很难达到35年工龄。如果是硕士、博士，就更无法享受这一待遇，也因此出现了学历越高，参加工作时间越短，退休金越少的倒挂现象。这直接损害了女性公务员退休后的经济利益，导致退休后女性收入与男性差距过大，加上女性的预期寿命比男性要长，造成退休后女性平均生活水平低于男性。

第四，女性公务员的提前退休造成了人力资源的浪费。随着人们预期寿命的延长和健康状况的改善，男女公务员在心理、学历、能力等方面的差异越来越小。由于公务员一般从事的是文职工作，对体力的要求不是很高，女性公务员工作到60岁并不会对工作效率造成显著影响。并且55岁女性由于工作经验比较丰富，培养子女的任务基本完成，没有后顾之忧，可以专心从事本职工作，可做出更大的贡献。此外，随着我国高等教育事业的飞速发展，近年来新录用公务员的学历已经上升到硕士和博士研究生，在非同龄退休的政策下，接受教育的年限越长，为社会服务的年限反而越短。即使同是22岁大学本科毕业的公务员，若女性比男性早五年退休，女性人力资本的正常使用年限仅仅相当于男性的86.8%，如果考虑到非同龄退休办法对人力资本继续投资的心理预期的影响，问题将更为突出。因此，女性公务员过早退休是一种人力资本的闲置和浪费。

第五，男女公务员退休年龄的差异损害了女性的政治权益，影响了女性个人事业的发展。建设和谐社会需要统筹性别利益，而政治领域的性别平等是统筹性别利益的重要方面。而男女公务员不同龄退休的政策没有从法规和制度上保障女性享有与男性平等的参政机会。在我国，退休年龄与干部的提拔和使用有着密切的关系。在机构改革中，许多单位规定处级干部男性50岁以上不再提拔，女性45岁以上不再提拔；或者规定男性57岁退居二线，女性52岁退居二线。在调动单位和调整岗位时，由于考虑到女性比男性提前五年退休，女性往往难以获得与男性同等的机遇。女性到了一定年龄是否需要退休，不取决于她的身体状况和工作能力，而仅仅因为性别就武断地决定一个女性政治职业生涯的结束。这一不公平的决策不仅直接或间接地损害着女性的政治权益，而且严重地影响了女性公务员的职业发展和政治前途，同时也严重地挫伤了女性公务员参与国家和社会管理的积极性。因此，要充分维护女性的政治权益，就要改变现行的男女退休年龄的差异，实行男女公务员同龄退休。

当然，现在也存在着反对男女公务员同龄退休的一些理由，主要有我国就业形势越来越严峻、延长女性的退休年龄不利于保护女性的健康、55岁以上男女工作效率的差异等。对于以上几点理由，笔者认为主要针对的是我国所有的职业女性而言的，是基于不同行业、不同工作性质、不同单位的女性全面推迟退休年龄而言的。的确，我国目前实行全面推迟退休年龄的政策条件并不成熟，如果是基于这一点，以上的几条反对理由并没有什么不妥，但如果仅就女性公务员而言，未免过于牵强。下面本文从女性公务员的角度就这几点理由做进一步的分析。

首先，从就业形势来讲，我国的就业形势越来越严峻，未来五年全国将新增城镇就业人口4500万人，农村转移劳动力每年将达到800～1000万人，城镇下岗职工还有400万人需要就业，大学毕业生人数仍将保持在一个较大的数目。因此，有许多人认为推迟女性退休年龄会进一步加大就业压力，其实这只是一种表面现象。目前我国有公务员约500多万，女性公务员约150多万。在女性公务员退休年龄延长五年的情况下，女性公务员服务年限将延长15%左右。这意味着女性公务员退休年龄提高到60岁的制度趋于成熟（即实施五年后）时，每年继续留任的女性公务员不倒25万（假定女性公务员年龄分布基本均匀）。而在制度调整的最初几年，因女性公务员退休年龄提高而减少的退休人数是比较少的，第一年不到5万人，第二年大约10万人，第三年大约15万人，第四年大约20万人。假如从2005年开始调整女性公务员的退休年龄，55～60岁女性公务员数量到2010年才会达到25万的高峰，届时国有企业改革和结构调整过程中的下岗职工再就业的问题将基本上得到解决，社会就业压力将得到较大程度的缓解。此外，我国现在每年新增就业人口1000多万，即使是在女性公务员延长退休年龄而少腾出25万个就业岗位，对全国总体就业压力的影响也是微乎其微的，事实上，下岗失业人员的再就业困难与其自身文化水平和技术素质有很大的关系。女性公务员提前退休腾出的岗位一般并不能为他们所进入。并且，从我国目前的情况来看，有一部分55岁退休的女性公务员，由于健康状况良好，退休后并不会在家中赋闲，更多的是选择返聘，并未从根本上缓解就业压力。从目前的情况来看，女性公务员延迟退休，可能会对高校毕业生的就业产生一定的影响，但解决高校毕业生的就业问题，更多的是要靠教育体制改革和人才培养方式、专业结构的调整。何况，大学毕业生的就业权利与女性公务员的就业权利同样需要得到法律的保障。

其次，对于延长女性的退休年龄不利于保护女性的健康和55岁以上男女工作效率的差异的说法，在上文已经有所说明，就不再一一赘述了。

二、对延长女性公务员退休年龄的建议

对于女性公务员的退休年龄问题，总体需要调整。这种调整既应该体现出退休制度的统一性，同时也应该体现出一定的灵活性和弹性。为了尽量减轻延长退休年龄带来的各种影响，我们可以借鉴发达国家循序渐进的办法。比如美国在2003～2015年12年的时间将退休年龄延长两年，平均每年延长两个月。德国国会在2007年3月以408票对169票的大比数，通过退休年龄由65岁提高到67岁的草案，五年后该政策将分阶段推出，在2012～2029年逐步实施。对我国女性公务员的退休年龄的调整也可通过这种方法，实行女性公务员的弹性退休制，建议可以将现阶段我国女性公务员的退休年龄规定在一定范围内（55～60岁）供其自愿选择，使女性公务员可以根据自己的不同情况，弹性地选择自己的退休年龄。女性公务员可以工作至60岁退休，也可以在55岁时根据个人情况和意愿决定是否退休，养老金仍从60岁开始支付，对选择在60岁退休的女性公务员按照男性的退休规定支付养老金。而对于在1993年10月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》中关于退休年龄的规定维持不变，即“女性年满50周岁，且工作年限满20年的以及工作年限满30年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休”。这样既避免了由于“一刀切”而造成对那些不愿延长退休年龄的女性公务员权益的侵犯，同时也给予了女性公务员更多的选择权利，使女性公务员退休后的待遇与男性相同，避免了人力资源的浪费，也更加体现了以人为本的理念。

三、小结

应该正确对待因推迟女性公务员退休年龄而可能产生的各种影响，不能过分夸大也不能视而不见，贯彻弹性原则，尊重女性公务员的个人选择，选择恰当的改革时机。在具体实践上，应该立足国情，多方面考虑各种因素的影响，合理地调整退休年龄。

[参考文献]