柞水县互助资金试点情况的调查报告

柞水县互助资金试点情况的调查报告（通用6篇）

柞水县互助资金试点情况的调查报告 篇1

柞水县互助资金试点情况的调查报告

柞水县位于秦岭南麓中部，既是国家扶贫开发工作重点县，又是革命老区县。全县辖16个乡镇，120个村，1个居委会，总人口16.5万人，其中农业人口13.38万人。2008年底，全县还有贫困人口5.02万人，农民人均纯收入2380元。

柞水自确定为全省“贫困村村级发展互助资金”试点工作县以来，按照扶贫互助资金项目管理规定，在全县民风淳朴、资源优越、有产业依托、村民发展愿望强烈的贫困村中，通过竞争演讲的形式，经反复筛选，2008年确定了营盘镇朱家湾村、乾佑镇马房子村、石瓮镇东甘沟村、柴庄乡枣树坪村、红岩寺镇掌上村、田口村、瓦房口乡街垣村、九间房乡中庙村、蔡玉窑镇银碗村、马房湾村等10个村进行试点。试点村共有2423户9573人，有贫困人口3912人，其中低收入人口3034人，绝对贫困人口878人，2007年人均纯收入1590元（全县2007年农民人均纯收入为1734元），2008年人均纯收入为2350元。2009年确定了营盘镇秦丰村、下梁镇明星村、老庵寺村、小岭镇常湾村、杏坪镇中台村、铁炉村、柴庄乡银川村、红岩寺镇立王沟村、瓦房口乡磨沟村、马家台乡金狮村、九间房乡农林村、老庙村等12个村进行试点，项目覆盖3768户13693人，其中贫困人口4381人，2008年农民人均纯收入为2260元。该项目自启动以来，农户积极性高，借款操作规范，资金运行良好，为贫困农户脱贫致富带来了福音，解决了部分贫困农户生产发展资金短缺问题，取得了阶段性的成果。截止9月30日，全县22个试点村共投入财政扶贫互助资金306万元，吸收入会农户1360户，入股资金77.9万元，协会资金共计达到383.9万元，其中向贫困户赠股68户3.45万元。全县共组建互助联保小组46个，累计发放扶贫互助资金252户90.5万元，其中贫困户借款175户67.1万元，主要投向畜禽养殖、农家乐、豆制品加工、贩运等产业。

一、试点工作主要作法

在贫困村开展互助资金试点工作中，他们主要抓好了以下几项工作：

（一）加强领导，精心部署。为加强对互助资金试点工作的领导，县政府成立了县互助资金试点工作领导小组，组长由县政府主管农业的副县长担任，县扶贫局、财政局主要负责人任副组长，县民政、审计、农业、畜牧、林业、水保、科技、药办、信用联社等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫局。县上多次召开扶贫开发领导小组会议、县长办公协调会议，专题研究、安排、部署此项工作。在项目实施过程中，县政府加强了对项目实施工作的考核，把互助资金试点工作纳入各乡镇工作考核内容，促进试点工作稳步推进。办公室人员定期不定期地深入到各试点村，对各试点村开展工作的情况进行督促指导，及时帮助解决存在的困难和问题。领导小组各成员单位分工具体、责任明确，及时解决项目实施中出现的难点和问题，确保项目实施工作顺利开展。各试点乡镇也成立了相应的组织机构，负责本乡（镇）贫困村互助资金试点工作。各试点村成立了项目筹备小组，负责项目实施前的各项准备工作。

（二）广泛宣传，群众参与。开展扶贫互助资金试点工作的主体是农民，农民对此项工作的认识程度，直接关系到此项工作能否顺利开展。为了使试点村广大群众充分知晓这项工作，了解掌握有关政策，我局通过印发宣传资料、刷写标语、召开群众会议宣讲、进村入户、专题讲座和问题解答等形式，从政策依据、项目实施、资金管理等各方面进行广泛宣传。共印制互助资金知识问答资料3500份，各村协会召开会议宣讲30余场次，悬挂宣传标语20多条，办墙报12期，向农民详细讲解建立互助资金的重要意义和好处，说明资金来源、管理、使用等关键性问题，明确入股农民的权利及义务，调动了试点村农户参与的积极性和主动性。在项目运行初期，有的村举行了“互助资金协会挂牌仪式”，召集全体村民参加，并发放了首批借款，以此加深村民对互助资金的信任，提高村民参与的积极性和主动性，吸引更多的村民加入互助资金协会。柴庄乡枣树坪村曾是基金会的试点村，因管理不善，试点工作失败，村民入股资金血本无归，给当地群众心理上造成了阴影。县扶贫局干部和村干部逐家逐户解释、宣传，通过多次上门宣传、反复说服，消除了部分村民的担心和疑虑，主动加入了协会，在短短一个月时间就发展会员105户，占全村总户数的40.4%。协会管理人员帮助他们选择发展项目，联系专业技术人员对他们进行实用技术培训，并得到了资金扶持，目前项目运行良好。

（三）慎重选点，突出产业。省试点现场会结束后，柞水立即抽调人员，对全县80多个贫困村进行了调查摸底，并进行了全面地宣传和逐个考核，结合整村推进和新农村建设等各项工作，按照竞争入围的要求，召开了互助资金试点工作竞争演讲大会，通过激烈的竞争和评委客观公正地评定，在公开、公平竞争的基础上，最终选定了村风、民风淳朴，村民有积极发展的生产项目，并有一定管理经验的22个贫困村作为为2008年、2009年互助资金试点村。

在试点村的确定上，他们着眼于示范性、带动性、典型性和可实施性，把试点工作的目标任务与试点村的特色产业结合起来。如马房子村的豆制品加工业、朱家湾村猪苓种植、东甘沟村农家乐群、枣树坪村烤烟和西瓜种植、马房湾村土鸡养殖、银碗村养猪协会、老庵寺村良种矮化核桃等村合理运用互助资金发展产业，取得良好效果。参与试点的22个村均已实施整村推进等扶贫开发项目建设，基础设施和群众生产生活条件明显改善，产业基础已基本形成，发展的潜力较大。各村“两委会”班子健全，具有凝聚力、号召力、战斗力，有办公条件，有办公场所，为互助资金试点奠定了坚实基础，提供了组织保证。群众要求发展经济、增加收入、脱贫致富的愿望十分迫切，加入互助资金协会比较踊跃。

（四）建章立制，规范程序。在贫困村扶贫互助资金试点工作中，他们把规章制度和组织机构建设重中之重来抓，22个试点村全部选举产生了互助协会和监事会，并选举产生了协会和监事会成员，为互助资金正常规范运行提供了保障。同时，按照省办的要求，在市扶贫局、财政局的指导下，县上先后制定了《互助资金项目实施规划（2009—2012年》、2008年、2009年《互助资金试点实施方案》等。在扶贫互助资金的试点运行中已制定了一套可操作的资金管理模式，其中包括农户的资金规模、借款程序、借款周期、借款额度、公示制度、跟踪服务等各项内容。各试点村互助协会也分别制定了《贫困村互助协会章程》、《贫困村互助资金试点实施方案》、协会会长职责、会计职责、出纳职责和财务管理制度、资金运行流程等一系列规范化制度。通过制度建设，提高了我县试点工作的科学化、规范化管理水平。为面上推广积累经验。县局业务干部经常到各村对协会管理人员业务规则进行指导，发现问题，及时纠正，从而保证了协会档案完善，账务真实，业务规范。县扶贫局将统一购买、印制的专用《借款借据》、《借款回收凭证》、《借款合同书》、《借款申请书》以及《联保协议》等，分别送到各试点村协会，为试点村的会员及时办理有关手续提供了极大的方便。

（五）强化培训，提高水平。为提高协会业务素质和办事效率，2008年12月18日，县扶贫开发局邀请县财政、民政等部门参加，按照互助资金管理的基本要求，对试点工作涉及的乡镇分管扶贫工作的乡镇领导、扶贫中心主任及互助协会会长、会计、出纳共计70余人进行了全面系统的培训，取得了良好的效果。2009年3月15日至20日，市扶贫局对全县22个村互助协会管理人员和县扶贫局、财政局项目管理人员在市委党校进行了系统的培训，提高了项目管理人员的工作能力和业务水平。8月9日至12日，县局组织业务股室干部到太白县学习考察，通过考察交流，学到了经验，拓宽了思路，坚定了信心。10月份，还将对22个试点村协会管理人员、乡镇扶贫干部、乡镇和相关部门分管领导进行互助资金项目管理知识培训，加强他们对此项工作的认识，规范运作程序和监督管理，防范控制风险。

（六）明确职责，协调配合。为了确保扶贫互助资金试点工作正常运行，领导小组成员单位明确职责，互相配合。县财政局负责专项扶持资金的监管。为保障资金的安全性，财政扶贫互助资金拨入乡镇财政所账户，再由乡财政所分批拨入互助协会帐户。县扶贫局负责对试点工作的组织和指导，及时汇总试点工作情况，总结经验，探索新模式，对各乡镇分管领导、扶贫中心干部及试点村协会管理成员进行培训，并与乡镇签订项目责任书，督促试点村项目的顺利实施，协调各种工作关系。审计局主要负责互助资金的监督审计工作；农业局、畜牧局、林业局、水保局、科技局、药办负责帮助农户做好项目选择和技术服务工作。由于分工具体，职责明确，保证了试点工作的良好运行。

二、试点工作取得的成效

开展扶贫互助资金试点工作，既创新了扶贫资金使用机制，又提高了扶贫资金使用效益，还缓解了贫困户生产资金困难，大大提高了农户自我发展能力。

一是有效地解决农村资金短缺，农民贷款难的问题。“信用社不好贷款，利息又高，找亲戚也不容易，互助资金就很方便。”今年9月份东甘沟村会员王凤勇说出了心窝子的话。他一开始不相信不出村就能借到款，他抱着试一试的心态到协会申请借款养野鸡，没想很快就借到5000元，他见人就说“没有出村就借到钱了，真是太省事了”。会员袁关宝本想开一家“农家乐”，几次到信用社贷款，但由于贷款需要入股1000元，而且还款后不予退股，手续相当繁琐，眼看着贷款无门他就放弃了。当他在村互助资金协会借款时，占用费低不说，由于都是本村人知根知底，很快借款就批下来了，他办起了农家乐，日均接待客人20余人，年收入将达到3万余元。

二是有效地推动了农村经济发展和农民增收。马房子村协会以村民霍开智创办的柞水县绿色豆制品加工股份公司为载体，组织会员在个人自愿的前提下，入股到公司按照各个入股会员的技能特长不同，按排他们的在公司打工，获得劳动报酬，另外年底还参加公司分红，仅此一项全村解决劳动力转移就业150多人，年总收入达225万元。截止目前共投放互助资金18万元，扶持豆制品加工企业1个及养猪产业40户，会员生猪存栏达800头，扶持巩固“二花”基地500亩、红豆杉基地100亩。协会先后带动46户贫困户、8户特困户先后实现了脱贫，增加收入60多万元。

三是有效地促进了村民间和谐发展，干群面貌焕然新。通过扶贫互助资金试点工作的开展，协会会员都相互信任、相互支持、相互监督。带动各试点村形成相互帮助、邻居间和谐共处的气氛。试点工作结合新农村建设、整村推进等工作，不断创新工作机制，努力改进工作方法，充分尊重农户意愿，发挥农户参与的主体作用，干群思想观念发生根本性变化，脱贫致富信心和积极性空前高涨，农民组织化程度得到进一步提高，党群、干群关系明显改善。同时，通过协会章程和制度约束，入社农户和借款农户的诚信意识得到明显提高，带动了农民素质的整体提高，从而促进了试点村的和谐发展。

三、工作中存在的问题及建议

虽然柞水县扶贫互助资金试点工作开局良好，但是也存在着些不容忽视的问题：

一是贫困户加入互助资金协会比例不高。各试点村部分贫困户因缺乏资金，财政扶贫资金赠股有限，因此未能加入到互助资金协会，也就无法享受到这项国家扶贫惠民政策。

二是互助资金协会的资金总量偏少。尽管入会农户和资金比例较高，但互助资金协会的资金总量仍然偏少，会员可借的资金额度较小，无法满足大多数贫困户发展生产资金需求，不能有效地促进贫困户发展产业、增加收入，还需要进一步扩大生产互助资金的总量规模。

三是目前规定的借款期限、借款金额受到一定限制。目前规定的借款期限规定最长不超过一年，对于生产周期较长的畜牧业等生产，受到一定限制。会员可借的资金额度较小，特别是首次借款不超过3000元，对于资金需求较大的项目发展，生产规模也相应受到限制，不能有效地促进贫困户发展产业、增加收入。四是互助资金协会缺少管理费用。互助资金试点工作在柞水属于一种新的扶贫模式，自2008年10月份开始筹备以来，在项目宣传、业务培训等方面投入了大量的人力和财力。虽然县财政承诺安排3万元项目经费，并给每个项目村2000元的启动经费，因该县是一个山区贫困县，县财政十分困难，承诺难以兑现，且承诺的经费难以解决试点工作所需费用。

五是金融部门对扶贫互助资金认识不清。他们认为互助资金介入金融业务、扰乱金融秩序，占了他们的市场份额，就对各村互助资金协会的工作不予支持，甚至在开设账户、资金存取上制约、拖延，致使各村协会延误甚至不能正常开展业务工作。

针对上述问题，提出如下建议：

1、加大投入力度。进一步加大财政投入，逐年扩大试点范围，增加试点村互助资金规模，加大中央财政互助资金投入，针对贫困地区实际，资金全部由中央财政投入，取消市县财政配套资金要求。各级财政扶贫资金和新农村建设资金可以切块用于支持和发展扶贫互助资金试点，同时建议在财政部门主导和财政资金牵引下，支持和鼓励企业、社团法人等入股，放开数额限制，多渠道壮大互助资金规模。

2、拓宽增收渠道。在保证资金安全的前提下，扩大经营范围，拓宽收入渠道，增加协会收入，确保会员的分红利益。充分利用已有的传统技术和已被运用成熟的引进技术，因人而异，因地制宜，开展一些短、平、快、实的项目。组建以参互会员为主的专业协会，选出懂技术、会管理、有威信的乡土能人为领导，带动村民开展一定规模的种植、养殖、农产品加工项目，从而保证借款会员所从事的项目有效益。

3、逐步规范管理。进一步规范互助资金的运作机制，从加强管理、健全机构、明确责任、规范操作程序、强化资金管理、做好监测评估、完善奖惩措施等方面进一步规范化、制度化，保障互助资金管理组织健康有序发展。同时加大对县乡项目管理及协会管理人员的培训，加强业务、法律法规学习，提升服务、经营、管理能力，以适应新的工作需要。

4、放宽借款限额。可以实行会员联保或抵押的借款方式，并增加借款数量，延长还款周期，激发会员贷款积极性，切实解决会员号发展生产“无本”的难题。

5、解决工作经费。在试点阶段，适当解决县级和乡镇管理部门工作经费，给予试点村开办费用支持以保障互助资金试点工作的健康发展。

（柞水县扶贫开发局李波）

柞水县互助资金试点情况的调查报告 篇2

第一, 资金使用公开民主, 紧密围绕农牧民增收进行放贷。调查显示, 达茂旗各试点村本着自愿、民主、公开的原则, 由全体村民大会决定参互人员, 再由全体参互人员选举出互助资金管理理事会, 设置相互制约的主任、会计、出纳、办事员等岗位。贷款针对种、养业不同的生产周期特点, 设置不同的贷款期限。为了提高互助资金使用效益, 实现互助资金滚动增值和持续利用, 借款户须交纳一定比例的资金占用费。为了实现扶贫目的, 互助资金的使用费率定得较低, 减轻了农牧民的负担。互助资金的用途规定为主要用于支持贫困村农牧户发展生产性的项目。

第二, 监督机制独特, 风险控制良好。一是互助资金受特定地理范围限制, 农户居住集中, 农牧户之间相互了解, 沟通方便, 能有效解决农村金融领域因信息不对称而引发的交易成本高、交易难等问题。二是互助资金贷款额度额小、较分散。三是采取联户担保的担保方式, 以3-4户信誉较好的农牧户自愿联合形成担保体为其担保, 对借款人形成较强约束力。四是财政扶贫互助资金目前非常“稀缺”, 如果试点村互助资金管理不善, 出现违约记录或拖延还款等情况, 该项目将被调到其他村庄, 这是“互助资金”独有的监督特点。

二、建立互助资金的积极作用

第一, 缓解生产资金困难, 降低生产经营成本。当前, 缺乏金融支持是制约贫困户发展生产、脱贫致富的重要瓶颈。互助资金借助政府财政扶贫资金支持, 把农牧民个体零散的资金 (特别是闲散资金) 集中起来, 形成了一定规模的资金量, 按照“有偿、公开、扶贫”的原则, 以较低成本快速发放到贫困农牧民手中, 被农牧民称之为“自家的银行”。

第二, 提高了农牧民民主管理能力, 改善了邻里关系。一是互助资金将项目的选择权直接交给了贫困农户, 交给了基层组织与村级互助组织, 通过健全、公开、民主的运作制度, 为农牧民参与农村公共事务管理提供了一个平台, 使农牧民民主管理能力在议事过程中不断提高。二是互助资金集中体现了团结、友爱、互助的理念, 改善了邻里关系, 培养了村民之间团结、互助的友爱精神。

第三, 优化了农牧区信用环境, 加强了农牧民诚信意识。互助资金的建立改变了贫困村一些人“等、靠、要”的思想。在达茂旗试点几年来, 满足了当地很多贫困农户、中低收入农户的资金需求, 并在农村培养出了一大批诚实守信的信贷客户, 净化了农牧区信用环境, 加强了农牧民的诚信意识。

第四, 搭建了高效的财政扶贫资金使用平台, 为农村金融体系改革提供了新的思路。互助资金由于贴近广大农牧民, 在资金使用末端把住了关口, 使财政扶贫资金有效地融入市场经济中, 解决了财政扶贫资金的风险问题和效益低下问题, 为财政扶贫资金如何更有效扶贫探索出一条新路子。通过互助资金组织, 财政扶贫资金可以更有效、更直接、更快速地转贷给贫困农牧民, 使自身效益和社会效益得到充分体现, 也为农村金融体系改革提供了一种新的思路。

三、存在的问题

第一, 互助资金资金来源渠道狭窄, 资金规模不足, 群众参与“入互”的积极性不高。当前互助资金的资金来源主要由财政拨付和社员股金构成, 资金总体规模非常小, 户均贷款发放规模只能达到3000元-5000元, 影响了农牧民“入互”的积极性, 导致互助资金股金吸收难, 规模增长缓慢。

第二, 互助资金属于“扶贫”性质, 发放贷款的利率不能过高, 导致互助资金收益率较低。以达茂旗扶贫互助资金为例, 2009年调高贷款利率后的增长率为5.04%, 远低于金融机构同规模资金发放贷款的收益率。日常提取的人员工资和办公经费仅够维持正常办公费用, 劳务费用、合同借据等印刷费均由政府部门负担, 一旦“断奶”, 费用不足将使互助资金难以正常运转。

第三, 互助资金组织缺乏金融、会计、管理等方面的专业人才, 可持续发展受到“人才缺乏”的瓶颈。发展互助资金涉及千家万户农牧民的利益, 政策要求高。然而“借款申请-互助资金管理小组审查-召开参互村民代表大会审批-公示-资金管理小组成员签字-办理借款手续-在镇农村信用社领取借款”等操作程序工作量大, 手续繁杂, 做好这些工作必须具备一定的金融会计知识和项目管理经验。

第四, 互助资金法律地位不明确, 法人主体模糊, 隐含潜在风险。目前试点村互助资金组织尚未在民政部门获得社会团体组织的机构认可, 组织运作基本上还是由达茂旗扶贫办来组织实施和管理, 使这类互助资金组织没有确定名称、确定法人, 法律主体地位不明确。一旦权益受损时, 难以作为诉讼主体进行维权。此外由于没有自身的结算账户, 资金有被挪用的可能。

四、建议

一是地方财政部门要积极向上级财政申请扶贫资金, 同时加大本级财政的扶贫资金投入力度, 加强对财政扶贫滚动资金的整合力度。二是拓宽融资渠道, 通过多种方式向互助资金提供融资支持, 不断壮大互助资金的规模。三是积极宣传, 鼓励群众广泛参与, 使广大农户充分认识互助资金的便捷特点和利民作用, 使更多贫困农户加入到互助资金中来并从中受益。四是要在试点过程中逐步培养一批乐于奉献、团结群众、吃苦耐劳、作风优良、业务过硬的管理队伍, 通过对互助资金小组的管理人员和财会人员进行相应培训, 使他们熟知建立和运作互助资金的工作程序、政策要求和风险防范等知识, 掌握一定的工作技能。五是政府部门要给予互助资金明确的法律地位和组织身份, 以便其能够独立开展民事活动。

摘要：“互助资金”采取“村级运作”模式, 实行“民借、民还、民管、民用”的原则, 体现了民主管理的理念, 有利于充分发挥农牧民的自主性, 为促进地区经济发展起到促进作用。

柞水县互助资金试点情况的调查报告 篇3

贫困村互助资金（以下简称互助资金）是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在扶贫开始工作重点村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。开展互助资金试点工作是为了创新财政扶贫资金使用管理机制，提高财政扶贫资金的使用效益，促进贫困户增收，提高贫困地区群众自我管理、自我组织和自我发展的能力，从而实现村民尤其是贫困群众可持续发展。

2009年，按照国家、省、市、确定的互助资金试点村筛选原则，竹山县秦古镇荆竹村、大庙乡黄兴村、得胜镇圣水村被列为省互助资金试点。试点启动以来，在县乡相关部门的具体指导下，三个村按照试点要求成立了扶贫互助社，选举产生了理事会和监事会，县民政部门依法进行了登记注册。三个村共发展入社社员233户，其中贫困户119户，贫困户入社率达到51%；三个村共筹集互助资金471600元，其中财政扶贫资金45万元，社员入社缴纳资金21600元。截止目前，社员累计借款38.85万元。从多次检查结果看，三个试点村理事会、监事会工作认真负责，能够严格按章程办事，资金运作规范，管理精细，效益明显，能够担当起领导社员发展致富的重任。基层干部群众普遍反映这种扶贫模式简便易行，能够快速到户，扶贫效益明显。

一、进展情况

1、健全组织，制定章程。试点所在的乡镇高度重视，党委书记亲自参与，安排专人负责，成立筹备组，制定详细实施方案。县直相关业务部门加强指导。县扶贫办、财政局参与扶贫互助社从筹备到实施的全过程，利用有效形式，宣讲政策，发放资料，现场答疑，并监督选举产生理事会和监事会。为了真正体现社员们的意愿，“两会”选举采用了直选的办法，理事长、监事长、会计、出纳都是海选产生。老百姓非常看重扶贫互助社，参与的积极性非常高。各互助社的《互助资金民主监督制度》和《扶贫互助社章程》，《互助资金管理使用办法》《理事会、监事会职责》等制度章程都是由社员大会讨论通过的。县民政部门按相关规定依法进行了注册登记。目前，三个试点村理事会和监事会都依据各自的分工，认真履行职责，组织和带领社员们发展生产，致富奔小康。

2、瞄准对象，重点重扶。贫困村扶贫互助社成立以后，瞄准扶持对象是关键。一个社资金量不大，不把握好政策，不瞄准对象，不依据章程办事，资金往往会跑边，而真正的穷人借不到款，享受不到扶持，扶贫互助社流入了形式。为防范于未然，三个试点村理事会和监事会在社员大会上郑重承诺，一定管好用好资金，严格执行“几借几不借”规定，资金重点向贫困户倾斜，并明确写进章程中。大庙乡黄兴村、得胜镇圣水村社员大会上还一致通过贫困户入社除不交一分钱，还享受资金占用费等优惠待遇。试点一年来，三个试点村贫困户社员借款达到一半以上，不符合借款的对象没有借走一分钱。从掌握的情况看，三个试点所发放的资金是安全的，借款户将资金都用在生产发展上，没有一例借来的资金喝酒赌博了。发放的资金也都能够按期收回，没有流失的风险。

3、强化监管，规范运作。县扶贫办、财政局联合对试点村《扶贫互助社章程》、《互助资金管理使用办法》等规章制度的执行情况及时进行监督，对台帐的建立、票据的使用适时进行指导和完善。先后对所在乡镇财政所所长、会计和扶贫助理以及村理事会、监事会成员进行了业务培训。与乡镇财政所签订了资金安全使用监管责任书。规范操作程序，明确了乡镇财政所对互助资金实行专人专账帮助和指导各互助社管理，对资金运行规程进行了统一要求。乡镇党委政府、财政所密切关注资金动向，做到该放的放，该收的收，该管的管，并做到管而不死，活而不乱。与此同时，县扶贫办和财政局还定期不定期的对三个村资金使用情况及借款风险进行监测和评估，发现问题及时纠正。较好地解决了资金既敢大胆使用，又能保证安全的问题。用活了政策，提高了资金的使用效益。

二、主要成效

一年来，在互助资金的大力支持下，三个试点村面貌发生了明显的变化，特别是特色产业得到迅速发展，增强了发展的后劲。3个村新增茶叶面积300多亩，提档升级300多亩，新发展烟叶面积300亩，新增生猪6000头、家禽5000只。据测算，社员户平可以增收300元以上，明显高于未入社的当地群众。大庙乡黄兴村互助社成立以来，把贫困户社员增加收入作为重中之重，加大对这部分人的支持，在发展产业上做文章，取得了明显成效。一年时间，该村新发展烤烟面积300亩，产值达60多万元；新增耕牛20头，良种母猪30多头，羊100多只，猪300多头，产值达40多万元，两项可增加收入100多万元。该村社员黄治先借款1万元，种植烤烟60亩，今年预计收入可以达到8万元以上，比去年增长了3万元。社员黄森先借款1万元种植烤烟40亩，今年预计收入8万元，比去年增长了3万元。得胜镇圣水村是茶叶专业村，群众都以种茶为主，过去因缺资金投入，收入低，效益不明显，成立互助社后，大部分社员借款购肥投入，茶叶产量成倍增加，品质明显提高，社员收入比往年大幅增加，互助资金推动了茶叶产业更好更快发展。该村社员师利国借互助资金3000元，用于畜牧养殖，2010年元月购母牛一头，种羊2只，目前牛存栏4头，羊存栏8只，预计年底出售牛2头，羊4只，可创收6000元以上。社员刘志海借互助资金3000元，种植莲藕，按目前长势和效益分析，预计可创收2万元。秦古镇荆竹村有社员34户，理事会发放借款21户，其中20户发展茶叶。社员胡锦重借款5000元，买了一台茶叶修剪机，其余钱购了2000饼肥，今年茶叶收入达到20000元，比去年增长1倍。社员饶正良借款5000元，发展牲猪30多头，成为当地有名的养殖户，一举甩掉贫困的帽子。社员饶子良借款5000元，流转土地30多亩用于发展茶叶，明年见收后也可望一举摆脱贫困，步入小康。调查中，试点村社员普遍反映互助资金对他们生产发展起到了很大的作用，不光是有了钱，更增强了他们生产发展信心和希望。

三、存在的主要问题

从试点的效果看，互助资金明显的发挥了作用，取得了一定成效，但同时也存在着一些矛盾和问题。一是资金量偏小，满足不了社员发展需求。一个村财政扶持资金是扶持15万元，社员自筹1-2万元，要借的人多，需求量大，有点杯水车薪；二是政策宣传有待进一步深入。由于资金投放有限，借款的人多，存在有部分社员已缴纳入社费却借不到钱的问题，导致部分群众对互助组织持观望态度。三是资金监管有一定难度，卡的过严资金借不出去，不能方便群众，发挥效益。不严又怕资金放出去收不回来，乡镇财政所资金监管压力大。

扶贫互助社是扶贫开发的好形式，也是新生事物，为了把好事办好，使贫困群众真正受益，我们将在认真总结2009年试点工作经验教训的基础上，有计划、有组织、稳步扩大试点。同时，将进一步加大政策宣传力度，把握政策，加强管理，规范运作，创新机制，充分发挥资金使用效率，重点支持产业发展，让这一政策充分惠及贫困人口。

下江镇互助资金试点项目工作总结 篇4

工 作 总 结

根据贵州省扶贫办和财政厅《关于开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点工作的通知》精神，立足我镇实际，大胆探索，自去年6月以来，我镇先后公纳村、秋里村开展了试点工作。目前工作进展顺利，各村级互助组织（以下简称“互助会”）运行正常，效果明显，试点村广大农户得到实惠。现将有关情况总结报告如下。

一、基本情况

截止3月10日，我镇安排30万元财政扶贫资金已分别落实到公纳村和秋里村两个贫困村，2个试点村总户数497户，共有260户农户入会，其中贫困户123户。互助资金总量为35.2万元，其中财政府资金30万元，贫困户入股5.2万元。

一、发展互助资金试点工作的主要做法

1、领导高度重视。党委、政府以试点公纳村、秋里村为契机，把搞好“贫困村村级发展互助资金”试点工作作促进农牧民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓。制定了《下江镇贫困村发展互助资金试点工

作实施方案》，成立了由镇长任组长分、分管镇长任副组长的项目实施领导小组。领导小组下设办公室，负责项目的组织实施。明确了各部门的责任。为使项目实施落到实处，互助资金试点实行包村负责制。

2、搞好宣传发动。为了推进互助资金扶贫项目能够严格按照规划要求按时保质保量完成，让广大群众掌握互助资金的有关政策，我们采取印发宣传资料、刷写标语、召开群众大会、举办宣传培训班等形式，从政策依据、项目实施、资金管理等各方面进行广泛宣传。通过宣传使互助资金政策家喻户晓，人人皆知，调动了广大群众自觉参与的积极性。

3、建立村级工作班子。按照试点村的选择要求，我镇从39个村中，选择有一定资源条件、有产业带动、有一个好的领导班子，村风民风淳朴的公纳村、秋里村两个村进行试点工作。在参与扶贫开发工作的基础上，召开村民大会，进行广泛的宣传发动，民主选举3--5名公道、正派、有责任心、有致富能力、已经从事相关产业取得成效的人员任本村互助资金管理委员会委员。由管委会选举产生主任、副主任各一名。

4、严格资金管理。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目发挥效益，根据国家扶贫办有关精神，结合我镇实际，根据我镇互助资金实施方案，两个村召开会员大会，结

合本村实际，制定出符合民情民意的互助资金管理办法，出台了互助资金“五不准”，即不准带任务投放资金；不准对外村放贷；不准变为地下钱庄资金；不准用于管理委员会工作经费等支出；不准私分、平分。对项目的扶持对象、立项、农户选择、放款程序、资金使用和管理，都做了具体的规定，做到有章可循。在资金管理上：一是实行公示制：对项目计划和资金使用情况，包括项目名称、实施地点、安排计划、资金回收等方面进行公示，接受群众监督，增加了互助资金透明度。二是实行报帐制：严格按照扶贫资金报帐制管理办法进行报帐管理，对村级互助资金管委会的经营活动实行报表管理，每季度定期向县扶贫办报送会计报表。三是实行考核制：按照项目的实施需要，年终项目实施领导小组对试点村互助资金工作进行考核验收，如试点村回收不力或违规操作，要停拔回收，调整到其他村使用。

５、合理规划项目。为确保“互助资金”运行安全，发挥效益，坚持因地制宜，因人选择，进行科学规划，在具体规划中我们重点解决各村贫困农户在增收中“无路”、“无本”、“无法”、“无力”、“无助”五大难题；针对两个试点村的实际，在互助资金的投放前期作了充分论证，在具体规划中我们坚持了“四个结合”，一是坚持项目选择与产业结构调整相结合。我们按照提高农业产业化进程，提高农民自我发展能力，提高农民经济收入的要求，紧紧围绕区域

经济发展、围绕农业产业化基地建设和龙头加工企业选定项目，然后结合农户实际把项目分解到户，形成小规模、大市场和市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化生产经营模式。二是坚持项目选择与村情民情相结合。在项目规划中，我们针对不同村的经济发展现状、自然现状和农牧户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收、利于生产条件改善。三是坚持长效与短效相结合。按照先易后难、难易结合、滚动发展的原则，既规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决了贫困群众当前的增收问题，又改善了农业生产基础条件，确保了贫困群众稳定脱贫。四是坚持群众参与和科学指导相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既满足群众的意愿，又进行科学指导。

二、发展互助资金试点的运行情况

1、运行情况。我镇按照互助资金实施方案的要求，由管理委员会严格按照互助资金操作程序投放，坚持“一访三查一公示”，确保资金投放对象明确，条件具备，项目可行。到目前为止，累计滚动发放互助资金30多万元，涉及种养户260多户，发放周期为两个月到半年不等，利息高低参照信用联社确定的标准，主要用于农牧民春耕备耕生产、贫困家庭子女上学和短期见效快项目等。发放额度为2000元至

5000元不等。本利回收后，利息的50%用于扩大互助资金规模，50%用于互助资金管理委员会活动经费。

2、试点工作成效显著。一是建立了“政府推动、自我管理、村民自治的模式”，由政府推动管委会的建立，并组织、协调技术服务机构对管委会活动进行技术支持；管委会实行自主经营，自我服务，民主管理。二是农村产业资金投入进一步扩大。互助资金用于发展特色农村产业，增强了农民借鸡生蛋的意识，缓解了农村发展缺少资金的问题。三是农业产业链条得到延伸，农民增收相对有了保障。我镇实施贫困村扶持资金项目，在加快贫困村农业产业化基地建设规模，增加农产品数量和质量，扩大优质农产品种养规模的同时，还高度重视农产品加工问题，多方促进农产品的转移增值，突出龙头带动，搞好企业与农户的利益联系。四是提高了贫困群众自我管理、自我组织和发展能力。通过项目实施，村民基本能认识到，搞贫困村村级发展互助资金，有利于提高资金的使用效益，促进农民增收；有利于团结互助，促进农村和谐；有利于培养民主管理意识，促进村民自治，有利于困难群众脱贫致富，有利基层组织建设，促进共同发展，丰富了贫困地区新农村建设内容。

3、工作思路。贫困村村级发展互助资金是个新生事物，必须统一认识，创新机制，强化监管，方能发挥其在新农村

建设中的助推作用。一是进一步做好跟踪、监管。本着“民借、民还、民管、民用”的原则，不断加大对资金的审批、发放、回收的管理力度，杜绝不良风险发生。二是进一步总结、推广。对互助资金运行中做得好的村，及时总结经验，在其他试点村加以推广，使之成为当前深化农村改革的重要内容。三是进一步提升、扩面。将互助资金运行的成功经验和先进做法，尝试推广扩大到整个新农村建设其他各项工作中去，包括其他各项资金的管理和使用、基层组织建设等。四是进一步探索、创新。互助资金的运行机制既不同于农行等商业银行，又有异于信用社等金融机构，走特色之路，是坚持内外结合。不断健全高效便民的运行机制，探索更新的运行模式，借鉴我镇小额信贷的一些成功作法，组建农村联保体系，推动新农村基层组织建设，拓展互助资金支持新农村建设的潜能，形成农民增收长效机制，在社会主义新农村建设中大胆尝试和创新，不断推动农村经济发展和农牧民持续增收。

三、存在的主要问题

柞水县互助资金试点情况的调查报告 篇5

工作管理办法（试行）

根据《云南省扶贫开发办公室

云南省财政厅关于进一步做好贫困互助资金试点工作的指导意见》（云贫开办发[2009]203号）文件精神，结合兰坪县互助资金试点工作经验制定本办法。

第一章

总则

第一条

贫困村村级发展互助资金试点总目标是：创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

第二条

贫困村村级发展互助资金的性质是民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。其重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。

第三条

贫困村村级发展互助资金的来源是财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助资金、社会捐赠资金及资金存在银行的利息、资金借出收取的占用费等。其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归全体村民所有，村民缴纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。

第四条

互助资金在被确定的扶贫互助社内滚动使用，对不按本办法要求进行运作的、上级主管部门有权将该社的财政无偿互助资金收回并调到其他扶贫互助社。如有贪污、挪用、私分、转移互助资金行为的，追究当事人的行政及法律责任。

第五条

坚持自愿参与，社内互助；无偿投入，有偿使用；用款申请，社内审批；担保供款，互助监督；生产专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展的原则。

第二章

参加扶贫互助社规定 第六条

参加扶贫互助社自愿，退出扶贫互助社自由。

第七条

参加扶贫互助社必须是已列为互助资金试点村民小组的固定居住农户，每户有一人可以成为互助社的社员。

第八条

参加扶贫互助社的社员，缴纳200元的互助金，并以此作为参加扶贫互助社的必要条件。

第九条

参加扶贫互助社的农户必须具有完全民事行为能力，并愿意自觉遵守《兰坪县贫困村村级发展互助资金管理办法》和《扶贫互助社章程》的农户。

第三章 扶贫互助社的组织

第十条

民主产生扶贫互助社理事会。召开扶贫互助社社员大会，民主选举公道、正派、有责任心的社员组成扶贫互助社理事会，扶贫互助社理事会一般由理事长、理事兼会计、理事兼出纳等3人组成。

第十一条

扶贫互助社理事会成员的条件：一是本社社员；二是长期在家从事种植业、养殖业或加工业；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在当地有一定威望；五是有一定文化知识。

第十二条

扶贫互助社理事会的职责：

（一）根据《兰坪县贫困村村级发展互助资金管理办法》和《会计核算制度》要求，组织扶贫互助社员共同制定本社《章程》；

（二）执行互助社章程和制定各项规章制度；

（三）负责本社互助资金审批、发放、回收和日常管理；

（四）负责与本社的互助社员联系和协调；

（五）定期向互助社的指导部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

（六）定期向社员大会报告互助资金管理和运作情况。

第十三条

扶贫互助社理事会管理人员的工作职责：理事会：领导本社贯彻执行上级有关政策和本社章程、制度；向上级汇报本社资金运作和绩效情况；负责定期召开扶贫互助社例会，公平、公正、公开办事。理事兼会计：负责做账，在例会上向全体社员公布账目，每个季度末向扶贫办报送一次资金使用情况报表，监督出纳工作，监督本社遵守制度和执行章程。理事兼出纳：负责现金的收支管理，做好现金日记账，及时提供会计记账凭证，与会计和信用社适时对账。

第四章 扶贫互助资金管理

第十四条

互助社员借款审批采用全体社员票决制，必须由互助社4/5以上的社员投票同意，方可借款。

第十五条

互助社员借用扶贫互助资金，承担一定的资金占用费，资金占用费率统一执行月5‰的利率。资金占用费和银行存款利息的50%用于管理人员补助和机构运转；50%滚入本金、扩大互助资金规模。

第十六条

互助社员借用互助资金的人数必须控制在试点互助社员的50%以下，以充分发挥非借款社员的监督作用，杜绝超期使用，确保互助资金快速周转，公平受益。

第十七条

根据互助社经济发展能力和入互数，支持每个互助社财政扶贫资金规模为5—15万元。资金的使用范围，主要用于支持互助社社员发展生产性项目。包括种植业、养殖业农副产品加工业以及能带动贫困户增收的短、平、快项目。互助资金不得用于：

（一）农户企业入股、经商、子女上学、治病、改善居住条件、违法生产、破坏环境、损公肥私和基础设施建设等其他非生产性项目及明显的亏损性生产项目；

（二）不得抵扣贷款；

（三）不得只存不贷，谋取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于发放管理人员工资及支付其他办公费用。

第十八条

申请互助资金借款必须具备的条件。

（一）互助资金借款仅限于被列为试点的扶贫互助社社员，其他人员不得借款，前期借款不还清，后期不借款；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）遵守《扶贫互助社章程》；

（四）诚实守信，遵纪守法，无违法乱纪行为。

第十九条

扶贫互助资金借款额度一般控制在3000—10000元以内。第二十条

社员申请借用扶贫互助资金的，向扶贫互助社理事会提出申请，申明借款金额、借款用途、借款期限、偿还方式、担保人和担保抵押物等基本情况。全体扶贫互助农户集体讨论后，由理事会审批，签订借款协议、填制互助资金借款凭据，信用社根据扶贫互助社理事会开据的支票，向借款户发放借款。

第二十一条

借款期限不得少于3个月，最高期限不得超过一年。第二十二条

借款户归还互助资金借款及资金占用费时，应将现金存入本扶贫互助社理事会在农村信用社的互助资金专户，取得信用社出具的现金还款回执单，并将回执单原件送本扶贫互助社理事会核算，扶贫互助社理事会在收到还款凭据后，向借款户开具相应的收款凭据。

第五章

借款担保

第二十三条

互助资金借款担保采用本扶贫互助社内社员担保借款和实物抵押借款的方法。

第二十四条

互助资金借款担保人必须在借款人借款协议上承诺，若借款人不能按期归还本金和占用费，由担保人负责足额归还本金和占用费。

第二十五条

互助资金借款实物抵押担保物，主要以多年稳产经济林果树。若不具有经济林果树作担保抵押物的，也可以用其他实物作担保抵押。

第二十六条

作为质押物的经济林果树或其他实物，扶贫互助社理事会必须做到定点、定株、定出实物品名和价值。

第二十七条

在履行担保期限内的经济果树和其它实物，植株和实物不得私自转让、出售，不得私自采收植株果实，在担保物出现保质下降、消亡等保质变更情况时，应适时补充担保保质，以完善质押程序。

第六章

还款约定 第二十八条

借款的扶贫互助社社员应按期归还借款本金和占用费，对逾期借款社员在逾期后的5天内，扶贫互助社理事会管理人员应到借款户家进行催收。

第二十九条

对催收无效的逾期借款户，扶贫互助社理事会管理人员对担保人进行催收，催收无效时，组织非借款社员共同进行催收。催收方法：

（一）采取全体非借款户上门催还；

（二）全体非借款户不得参加帮忙该户的红白喜事、建房盖屋等重大活动；

（三）依法提出民事诉讼，追回借款及资金占用费，所发生的一切费用由借款逾期户承担；

（四）依据质押担保书承诺，集体处置抵押担保物，用于偿还借款及资金占用费和所发生的费用。

第七章

会计核算

第三十条

试点村扶贫互助社互助资金的会计核算采取分户建账、分户核算、分户考评、分户管理的方法。

第三十一条

会计核算遵循会计准则的基本原则，以权责发生制为记账基础，以借贷记账法为记账方法，以人民币为记账本位币。会计采用公历制，自公历1月1日起到12月31日止为一个会计。会计档案的管理按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。

第三十二条

会计核算人员需按有关规定认真填制、审核原始凭证，编制记账凭证，登记现金日记账、银行存款日记账和明细账；编制科目汇总表、登记总账；编制会计报表，保证全面、真实、连续、正确地反映互助资金的使用情况。会计凭证（记账凭证、科目汇总表）和会计账薄（现金日记账、分行存款日记账、总账及明细账）格式采用通用的会计凭证和账薄格式，编制和登记方法与一般会计处理一致。

第八章

组织领导

第三十三条

为组织实施好兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作，市政府成立贫困村村级发展互助资金试点工作领导组，由市政府分管领导任组长，市扶贫办、财政局领导任副组长，市审计局、人事民政纪工委、市民政局、市农经站、市信用联社等相关部门的领导为成员。领导组下设办公室在市扶贫办，办公室主任由市扶贫办分管副主任担任，办公室工作人员从相关部门抽调。

第三十四条

兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作领导组办公室的主要职责是：在市贫困村村级发展互助资金试点工作领导组的领导下，对全市发展互助资金项目进行全面管理；组织编制互助资金项目规划；制定项目实施方案、实施办法；组织协调有关部门按计划对项目实施情况进行监测、评估、检查验收；收集整理上报各种报表及材料，搞好档案资料的收集管理。

第三十五条

各乡镇、村成立相应的领导机构，具体负责项目实施。其主要职责是：在市贫困村村级发展互助资金试点工作领导组的领导下开展工作；做好互助资金试点村群众的宣传工作，提高干部群众对互助资金性质、目标、任务的认识，确保试点工作顺利进行；结合实际制定实施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地对项目点进行监测评估、检查；每季度上报一次资金运行情况、工作情况报表，每半年检查一次资金管理情况；每年年终对资金使用情况进行清理同时总结上报总结、监测材料和报表，做好财务、会计档案管理。

第三十六条

市级各部门的主要职责是搞好服务工作。扶贫部门的主要职责是：编制实施方案、审核申报项目、提出实施意见、检查督促项目实施情况、总结试点成果和经验；财政部门的主要职责是：拨付项目资金、申报和监督资金运行情况、试点村业务人员的业务培训和帮助建立管理体系；信用社的主要职责是：为试点村、组办理开户等业务。充分依靠各部门各行业中的主导作用，形成合力，搞好试点工作。

第九章 附则

第三十七条

各扶贫互助社章程修改，互助资金占用费率调整，扶贫互助社理事会成员变动等重大事项要经过全体社员集体讨论决定，并报县级主管部门审批。

第三十八条

本办法自二0一一年一月一日起施行。第三十九条

本办法由兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作领导组办公室负责解释。

柞水县互助资金试点情况的调查报告 篇6

一、主要成效

村级互助资金试点项目旨在探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制,缓解贫困村、贫困户发展种养业资金缺乏、贷款难的问题,增加贫困群众收入,提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展能力。该项目的实施可使该村近百户贫困户享受到扶贫资金扶持,创新了贫困户发展种养业投融资的新途径,为该村种养业产业发展、使贫困户尽早实现脱贫致富目标提供了保证。

1、缓解了生产发展资金短缺难题。通过财政扶贫专项互助资金引导和村民入社,该村初步建立了一定规模的扶贫互助资金,有效缓解了农户发展生产资金短缺问题。试点工作开展五年来,扶贫互助社共吸纳入社农户82户,占当地农户总数12%;其中妇女作为社员入社有16户,占入社总户20%。互助资金总量达15万元,社员交纳入社资金3.8万元,累计向82户社员发放借款15.9万元,扶持农户82户,直接受益126户,村民人均年收入由2006年的920元增加到2010年的1750元。

2、结合本村资源优势及产业发展实际,充分利用固院丰富的土地资源和平坦的地理优势,加快土地流转力度,认真抓好农民致富增收的主导产业——大棚西瓜、果蔬种植、苗圃培育、优质稻种植,在扩大规模、产业孵化、促农增收上下功夫。为扩大产业发展规模,新整合流转了2000亩土地,引进浙江客商种植西红柿、辣椒、葡萄等,有效解决了群众缺信息、缺技术、缺资金等问题,为潭头村的进一步发展创造了条件。

3、增强了农民脱贫致富能力。由财政扶贫资金和农户入股形成的互助资金,增强了农户自我发展的信心。广大农户纷纷想办法、谋出路,挖掘潜力,利用互助资金大力发展农业生产,形成了以养殖、食用菌、苗圃为主的特色产业,全村人均年收入由2006年的920元增加到2010年的1750元。

4、推动了妇女创业发展。互助资金试点工作特别强化了妇女的主体地位,鼓励妇女加入扶贫互助社,优先妇女社员借款,对当前从事农业生产“主力军”的农村妇女来说,互助社就是她们自己的小额信贷“银行”。五年来,该村共有16名妇女借款4.8万元,用于发展种植业和养殖业,走上了脱贫致富的道路。

5、促进了农村社会和谐。互助资金集中体现了团结、友爱、互助的理念。通过贫困村互助资金的运转,极大地提高了村民的主体意识、发展意识、民主意识、合作意识和诚信意识,促进了家庭之间、邻里之间的和谐,有力地促进了农村社会和谐。

二、主要做法

1、领导高度重视,加大了互助资金的监管力度。梓山镇成立了组织领导机构,明确了分管领导、驻村干部、财政所人员协助试点工作;潭头村成立互助资金试点工作领导小组,组建了村级扶贫互助社,选举产生了理事会、监事会,确定专人负责,选配工作人员。制定了互助资金试点工作实施方案,对开展互助资金试点工作提出了具体措施,编印了“互助资金试点工作手册”,同时,该村通过多种方式和途径,广泛深入地开展宣传,及时抓好不同层次人员的学习培训,充分调动广大干部群众的积极性。

2、充分发挥扶贫政策优势,着力发展特色产业带动扶贫。村互助资金试点启动以来,解决了果农脐橙生产资金紧缺的难题,为果农增产增收奠定了良好的基础。我村在实施贫困村互助资金项目时,突出龙头带动,加强协会与农户的利益联系。村里的果业协会与村民签定协议,对脐橙种植进行技术指导、互帮及组织产品销售,提高了单家独户的生产经营水平和市场竞争能力。目前互助资金所扶持的会员在协会的指导下,家庭经营运作良好,预计39户会员年底将增加收入500至2000元不等。

3、不断探索创新,建立和完善管理方式和运作模式。一是制定了《潭头村村级扶贫互助社章程》、《互助资金财务管理办法》等制度,让村民了解互助资金政策、办事程序、借款条件和扶持项目等;二是加强了风险防范、严格审批手续。该村扶贫互助资金由镇财政所专人负责管理,借款农户必须需符合借款条件,借款农户须有2户社员提供担保,借款最高额按交纳入社互助金的额度实行控制(交纳100元的农户最高可借5000元,交纳500元以上的农户最高可借10000元);三是严格执行民主管理,公开操作。村互助资金实行专款专用、专帐核算,对资金使用情况实行公开、公示,接受全体社员、村民以及镇政府和上级扶贫部门的监督。

4、以促进农民增收为出发点,用好管好扶贫互助资金。互助资金组织的管理机制可以分为内外两部分, 以内为主,实行民主管理; 以外为辅, 强化监督指导。 在内部, 通过成员大会或成员代 表大会民主推选出有一定威望、正派、公道、有责任心和奉献精神的人组成管理组织(有的称为管理小组,有的称为管委会),并制定章程和资金管理、财务管理等制度,作为管理组织和全体成员共同遵守的行为规则。管理组织必须严格执行规章制度,按照规定的资金运作程序负责项目考核、资金审批、发放和回收等具体工作,开展日常事务,并将资金使用等情况定期公布或公示,接受全体成员监督。管理组织内部分工明确,成员实行任期制,定期进行选举。互助资金组织内的重大事项必须经全体成员大会共同决定。在外部,管理组织还要接受县、乡有关部门的财务监督和业务指导。

三、试点工作的体会

通过几年的试点实践,我们认为,这种采取村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的“民有、民用、民管”的贫困村村级发展互助资金扶贫模式,把“银行”开到农民的家门口。通过会员入股,财政投入形成了稳定的互助资金用于发展农村特色产业,增强了村民借鸡生蛋的意识,缓解了村里发展缺少资金的问题,农民增收相对有了保障。同时村互助资金会的建立,实行自主自我服务,民主管理, 初步建立起“自我管理、协会自治的模式”,提高了贫困群众自我管理、 自我组织和发 展能力。 促进了农民 增收,增强了农村和谐,丰富了贫困地区新农村建设

互助资金是扶贫的一种新形式,资金量小渠道单一,我们在试点运作过程中,也还存在一定的困难和一些很现实的问题:

一是扩大覆盖面,增加资金量。从多年运行的情况来看,群众的积极性很高,发展生产资金需求欲望较强烈,目前,由于国家扶贫、财政部门拨付给该村的专项资金只有15万元,村民入社资金也有限,还未吸收到社会捐赠,互助资金总量不大,总额仅为18.8万元,村民可根据入社资金额度获得5000-10000元不等的借款。从资金现有量来看,有限的资金已不能满足日趋增大的群众发展生产的需要。因此,建议增加资金投入量。互助资金目前资金来源渠道单一,规模过小、尚不能满足农民要求,需要动员社会民间更多的资金参与,保持后劲,持续发展,形成更有效的互助合作扶贫模式。

二是会员入会率较低。尽管该村在互助资金试点工作中做了大量的工作,会员入会率仍然较低,达不到章程规定比例。入会率低主要有以下几方面因素:1、群众存在思想顾虑。互助资金是一项新事物,群众对这项新事物了解的不够多,加之一些群众对协会管理人员不够信任,还处于一种观望状态。2、群众小农意识强烈,追求利益至上。会员们普遍认为,既然已入会,就有权借款,否则就要求退股,置协会的章程于不顾。3、互助资金项目进展缓慢。协会工作人员都是村干部兼职,工作时间没有保证,加之互助资金项目工作量较大,环节较多,导致部分协会工作进展缓慢。