司法规范化建设

司法规范化建设（精选9篇）

司法规范化建设 篇1

广西司法所成为平安建设生力军

3年建设1230个司法所

2年调解纠纷41.5万余件

本网记者 莫小松

广西扎实开展司法所规范化建设工作，经过3年的艰苦努力，目前，已建成1230个司法所，其中94.6%达到规范化等级以上标准。两年来，司法所指导和参与调解各类矛盾纠纷41.5376万件，调解成功39.4608万件，调解成功率为95.8%，回访率90%以上，有效化解了各类矛盾纠纷。如今司法所队伍已成为维护社会稳定的第一道屏障、平安建设的生力军。

由于经济相对滞后，2003年以前广西基层司法所机构不明确、人员不稳定、办公设施简陋、业务开展困难。为了扭转这一局面，自治区司法厅以司法所规范化建设为载体，大力推进基层司法行政工作。2003年自治区政府投入资金370万元，首先在东兰、巴马、凤山三县开展了基础设施建设大会战。各级政府把司法所建设列为政府为民办实事项目，积极投入专项和配套资金。自治区司法厅分别与14个市司法局签订了建设目标责任状。

2004年至2007年国家先后下达广西三期共863个司法所国债项目，计划建筑总面积9万多平方米，预算内投资6千多万元。目前，第一期218个司法所项目按统一的设计要求全部建设完成并投入使用；第二期451个司法所国债项目建设已基本完工；今年下达的第三期194个司法所国债建设项目正在抓紧施工，部分已建设完工。

广西制定了《2006-2010年基层司法所建设规划》和《基层司法所规范化建设标准》等规范性文件，对司法所队伍建设、制度建设、业务建设和硬件设施建

设提出了明确要求，把司法所划分为一级、二级、达标三个创建等级。并从2006年起，在全国率先开展了“队伍建设好，职能发挥好，管理规范好，硬件设施好，群众评价好”的“五好”司法所建设工作。

目前，全区1230个司法所有94.6%达到规范化等级以上标准。其中有630个司法所建成了独立庭院，有18个司法所评为“五好”司法所。

去年11月，自治区编制委员会下文规定，基层司法所长按副科级配备，同时也落实了司法所的编制问题。

2007年，自治区政府再次拨出资金418万元，对大石山区的隆安、天等、马山、都安、大化五个国家级贫困县基层司法所建设给予资金支持。同时将2007年定为“基层司法所工作加强年”，把司法所建设上升为党委、政府直接抓的一项重要工作，从而使司法所建设又跃上了新的台阶。

在司法所规范化建设进程中，自治区司法厅十分注重司法所队伍建设，通过公开招录和考核选调，选拔了一批年轻有为、进取心强、吃苦耐劳、素质较高的人员充实到司法所长岗位，使全区司法所干部进一步专业化、年轻化。同时，通过开展岗位练兵活动，分期分批培训司法所长，强化和提升了基层司法行政工作人员依法行政能力和服务水平。

据自治区司法厅厅长蒙平友介绍，各司法所都建立健全了矛盾纠纷定期排查制度，立足抓早抓小抓苗头，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止简单民间纠纷转化为刑事案件或引发群体性事件。另外，把规范调解与民间调解有机结合起来，实现社情、民意和调处结果相一致，既体现德法、情理，又反映当事人意愿，达到双方皆服，息事宁人，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。

蒙平友说，“要想后院不起火，必须建好司法所”、“再穷也不能穷司法”已成为各级党政领导的共识；“有纠纷找司法”也是人民群众的意愿，司法所已

成为维护社会稳定的第一道屏障、平安建设又一支生力军，正发挥着越来越重要的作用。

司法规范化建设 篇2

根据修改后的《刑事诉讼法》和《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》(以下简称《若干意见》),各有关机关均依法建立了少年司法的专门机构,但仍存在一些问题。

(一)理念方面存在的问题

首先,保护与惩戒的尺度把握不当。在办理未成年人案件过程中,碍于《未成年人保护法》等法律,公安机关对一些轻微案件,主要以批评、教育为主,不使用侦查措施等。其次,现行的少年司法制度,更多强调对违法、犯罪未成年人的保护,对预防犯罪重视不够。一些司法部门结合具体的工作职能,做了一些探索,如将教育融于办案过程,对未成年人进行法制教育;帮助违法犯罪未成年人解决复学、就业、生活问题,但常遇到有关部门不配合。再次,现行少年司法制度偏重于对违法、犯罪未成年人的保护,而对未成年被害人重视不够。特别是犯罪嫌疑人、被害人都是未成年人的案件,在没有取得被害人及其家属谅解的情况下,对保护未成年犯罪人和保护未成年被害人的认识较模糊,造成该保护的不保护,不该保护的瞎保护。

(二)公安机关在少年司法工作上存在的问题

有的看守所专门设立了未成年人监室,集中关押涉案未成年人。对未成年人集中关押确实有利于未成年人的教育、感化与挽救,但也带来一些实际问题,增加了办案成本和押解风险。有的看守所探索采取不同于成年人的管教方式,如制订年度教育计划、引导在押人员学习相关知识、吟唱红色歌曲、建立流动图书室、开展军训管理监室模式;有的看守所专门配备了心理咨询师,定期开展心理学知识讲座,进行心理疏导及心理干预。

(三)检察机关在少年司法工作上存在的问题

在检察阶段,基本能够做到通知法定代理人到场和及时告知未成年人有聘请律师的权利。在法定代理人因各种原因无法到场情况下,合适成年人的选择、费用的支付等没有具体细则,普遍做法是选择素质较高,具有公益心的人作为合适成年人。《若干意见》规定,合适成年人到场应征得未成年人同意或按其意愿,在未成年人不同意甚至抵触的情况下,合适成年人到场并不能发挥应有作用,有悖立法原意。

《若干意见》规定,未成年人与成年人共同犯罪的案件,一般应当分案起诉和审判。但由于目前分案起诉没有统一的标准,何时分案、分诉、分庭审理没有明确规定,也没有固定的运行机制,检察院和法院在衔接上存在一定的错位,在一定程度上影响了分案起诉工作。

(四)审判机关在少年司法工作上存在的问题

开庭时通知法定代理人到场制度,已经落实的比较到位。对于未成年人犯罪的刑事案件,普遍采用了圆桌型或U型审判方式,以营造温情又庄严的审判环境。法院为没有聘请律师的未成年被告人及时联系法律援助中心提供法律援助已成为一项常规工作。目前,一些法院也与司法局、法律援助中心和律师事务所联合,聘请一些懂得心理学知识,专职或主要从事为未成年人辩护业务的律师来担任辩护律师,以提高法律援助质量,发挥在庭审阶段对未成年人的教育作用。

受制于经济发展水平,尚无条件用专项资金聘请专家进行社会调查和作为合适成年人参加庭审,只能由热心公益事业和妇联、团委等青少年保护组织的人员承担社会调查。如有的法院系统采用辩护人调查,社区代表调查,妇联干部、团委干部等作为特邀陪审员调查和法官复核调查等方式。但社会调查的范围较广,掌握不好会泄露未成年人的信息,不利于对未成年人的保护。《若干意见》规定社会调查由社区矫正工作部门负责,而效力高的《刑事诉讼法》规定公安机关、人民检察院、人民法院都可以对相关情况进行调查。但如果几个部门的调查结果不一致,如何采信社会调查报告将困扰司法实践。另外,《刑事诉讼法》没有将社会调查报告规定为一种证据形式,社会调查报告性质效力的认定也不同:有的认为是量刑的参考之一;有的认为可以作为量刑的酌定情节;有的则认为是判处缓刑的主要依据。

由于缺乏具体的犯罪记录如何封存、封存的范围等问题实施细则,“有关单位”、“国家规定”规定得过于笼统,在司法实践中难以把握,没有明确犯罪记录封存与《公务员法》、《兵役法》等的衔接。有的法院专门建立了未成年人犯罪案件档案室,专人管理,经严格审批后才可查询。

相当一部分涉少刑事案件被消化在了侦查、检察阶段,法院审理的涉少刑事案件逐渐减少。一些法院的少年刑事审判庭开始审理一些其他案件,工作人员也常被抽调从事临时性工作,本该用于钻研少年司法业务的时间减少。

(五)司法行政机关在少年司法工作上存在的问题

各地司法行政机关都有完善的法律援助机构,对于没有聘请律师的未成人能够及时提供法律援助。由于缺乏专门针对未成年人矫正的法规,各地进行了有益探索。例如,在社区矫正前的调查评估过程中,适当放宽要求,从有利于未成年人接受矫正,有利于成长的角度,做出评估报告;设立由司法所会同矫正人员家庭、所在学校、单位共同建立,并指定熟悉未成年人特点的工作人员参加的未成年人社区矫正小组;单独组织未成年人的教育;未成年人个人信息不得录入连接互联网的电脑;社区矫正工作档案和执行档案设为秘密级等。但社区矫正人力、物力不足,特别是具有一定的综合知识,能对未成年人进行有效矫正的专业人员不足。受限于中国现阶段社区成熟程度,尤其在广大农村,由人员配备少又担负大量其他工作的司法所负责社区矫正,使社区矫正流于形式。

在少年司法组织机构建设中,编制难以解决,影响了现有人员工作的积极性,也不利于少年司法队伍的稳定壮大。司法机关也普遍缺乏既具备法律知识,又具有心理学知识的专业人才。

二、对少年司法制度建设的建议

(一)在全社会培养和深化对未成年人特殊保护的理念

树立预防未成年人犯罪优于惩治未成年人犯罪的理念。建立以家庭、学校为载体,全社会参与的未成年人法制教育体系;以村(居)民委员会、派出所为主体,定期走访,及时了解辖区内有不良行为未成年人情况;建设财政支持的文体娱乐场所和公益就业培训机构,提高未成年人就业技能增加就业机会。

(二)梳理现行涉少法律,构建独立的少年法律体系

分散规定的涉少立法形式不系统,不能突出少年司法制度应有的独立性,也不便掌握运用。应梳理涉少法律,编纂成册。尽快出台未成年人分案起诉、审判、合适成年人到场、犯罪记录封存等实施细则。逐步建立专办、均衡、衔接的“一条龙”式少年司法体系,条件成熟时,构建独立于成年人的少年法律体系。

(三)立法规定政府购买社会服务

不能仅靠志愿者的义务活动,应由国家财政购买社会服务,系统规定国家财政提供社会服务的范围、对象、条件、程序等,由各级政府为保护未成年人相关工作提供专项经费。

(四)设立专门的社会调查组织

规定调查员的资格条件,比照人民陪审员运行机制,吸收社会人士,建立调查员库,由司法机关随机抽取组成调查小组,由政府财政承担必要的经费,以保证其权威性。

(五)发挥社区矫正在未成年人教育监管方面的作用

1.发展和依靠志愿者组织,承担未成年人的社区矫正工作

未成年人的社区矫正由司法行政机关承担组织和指导功能,但也需动员、吸纳社会力量参与,特别是吸纳了解未成年人心理、生理特点的专业人士参与。因此,应整合社会资源,加大未成年人社区矫正志愿者队伍的建设力度。

2.扩大社区矫正范围,弥补部分未成年人缺乏教育监管的漏洞

社区矫正对象有判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯四种。应将检察机关决定附条件不起诉、因年龄不够而不构成犯罪、做不起诉处理以及具有严重不良行为的未成年人纳入社区矫正范围。但未成年人社区矫正应区别于成年人,既要适合未成年人的生理、心理特点,又要设立严格保密制度,规定参与未成年人社区矫正人员的资格、监管方式等,不影响未成年人的正常生活。

(六)改变《预防未成年人犯罪法》中规定笼统不利操作现象

1.由专门人员办理未成年人案件

公安、检察机关办理未成年人案件,应由熟悉未成年人身心特点,持有心理咨询师资格的人员办理,或邀请有心理咨询师资格的人员作为合适成年人。对于违反法律规定,泄露未成年人隐私的人员和单位,规定处罚措施。

2.探索建立专门的接收不良行为未成年人的学校

工读学校已所剩无几,一些有不良行为的未成年人在普通学校又不受欢迎,导致这些未成年人流入社会,走向犯罪。应设立专门的教育机构,在矫正其不良行为的同时完成义务教育。

3.建立失足未成年学生复学维权机制和就业机制

论新时期司法警察履职规范化建设 篇3

摘要:人民检察院的司法警察作为人民警察的警种之一,担负着预防和制止妨碍检察活动的违法犯罪行为,维护社会主义法制,维护检察工作秩序,保障检察工作顺利进行的重要使命。搞好检察机关司法警察队伍履职规范化建设,不断提升司法警察队伍的整体素质和执法能力,对促进检察院全面建设有着重大的现实意义。

关键词:司法警察;职责;职权;履职规范化;

中图分类号:D926.1 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)24-0161-02

人民检察院的司法警察作为人民警察的警种之一,担负着预防和制止妨碍检察活动的违法犯罪行为,维护社会主义法制,维护检察工作秩序,保障检察工作顺利进行的重要使命。随着依法治国进程的加快,各种利益的冲突日益凸显,甚至进一步激化。化解纠纷、维护稳定,是人民法院的根本任务和职责所在,新时期的形势对人民法院的审判工作提出了更多、更高、更新的要求,对司法警察的保障能力和服务质量要求也随之提升。对新的形势下法院司法警察职责和职权的调查研究,不断提高保障能力和服务质量水平。因此,搞好检察机关司法警察队伍履职规范化建设,不断提升司法警察队伍的整体素质和执法能力,对促进检察院全面建设有着重大的现实意义。

1我国司法警察职责的概述

①司法警察的职责、职权。根据《人民法院司法警察暂行条例》的规定,人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一,司法警察的任务是通过行使职权,预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为,维护审判秩序,保障审判工作的顺利进行。从以上规定内容可以看出,法院司法警察的工作方式具有不同于法院其他审判辅助人员的特殊性质。目前,各级法院的法警是否负责执行案件各地做法不一,有些法警队负责执行案件,有些法警被安排在执行局从事执行工作,还有些法警队的工作范畴仅仅是警务工作,不办理执行案件.文章倾向执行警务化这一做法.首先,按我国传统的观点认为司法警察是“武官”,执行官就应该是“武官”,就应该具有强制性,“武官”给人在心理上和外观上具有畏惧感。那些“欺软怕硬”的被执行人一见到警察就会在不同程度上打消抗拒执行的念头。司法警察身着威严的警服、驾驶着警车,佩带械具和枪支,威慑力无形中就在人们心中产生,自然就减少了暴力抗法事件的发生。其次,法律赋予司法警察有拘传、拘留等强制措施的实施权,由司法警察承担执行工作的实施,既增强了执行工作的强制性和权威性,又能强化债务人履行债务的自觉性。

另外,根据我国法律的相关规定,执行案件中的裁判行为只能由具有审判职称的人去实施,而执行案件中的具体实施行为并非一定要具有审判职称的人去实施,只要通过了执行员资格考试的都可以实施。而法警特有的身份和特殊的工作性质更适合执行工作,在事关执行中需要变更、追加当事人、执行异议等做出裁判的,由执行人员将案件材料交执行裁判部门以审判员的身份裁决,而在事关查封、扣押、扣划、冻结、拍卖和司法拘留等强制措施的裁定和决定时,可以由执行实施部门以执行员的身份做出.这不仅符合国际惯例,也符合执行裁判权和执行实施权予以分离,相互制约,相互监督的改革要求,是对我国法院改革中的“审执分立”的进一步完善和深化,这一举措将会大大强化法院的执行工作。

②司法警察的机构设置。人民法院的司法警察,从立警之时起,一直在一条艰难曲折、存废相争、责权不定、身份不明、管理不顺的小道上蹒跚。1951年《人民法院暂行组织条例》首次规定了人民法院内设司法警察。1954年正式颁布《人民法院组织法》,当然地取消人民法院内设的司法警察。从此时起(不含十年动乱),人民法院在开展审判工作中确实存在诸多必须的警力配合的困难,于是,“重新立警”的呼声又在法律界响起,1979年修改通过的《人民法院组织法》正式恢复设立司法警察。此后,1992年7月1日颁行的《人民警察警衔条例》、1995年2月28日颁布的《人民警察法》等法律法规都明确规定了人民法院司法警察这一警种存在的法律地位。最高人民法院对司法警察队伍的建设和管理也作出了一系列相应的规定。

纵观人民法院司法警察的历史沿革和成长史,除了存废之争以外,留给人们一个不争的实事是,人民法院的司法警察有法定警种存在的明确规定,无履行法定职责职权的具体规定;有履行警察义务的相应规定,无执行司法警务行使国家公权力的明确规定;有保障审判工作顺利进行的司法警察的特殊要求,无实现保障的职责范围内的司法警察权能行使的规定。文章认为,如果对法警的职责和职权做出了改变,其机构也应做相应调整。各级人民法院可以设立司法警察局,高级人民法院、中级人民法院和基层法院的法警部门应在局下设值庭押解(总、支、大)队、案件执行实施(总、支、大)队和安全保卫(总、支、大)队,高、中级法院的法警部门还可增设一个综合部门。值庭押解队的职责为押解被告人,执行死刑,保障刑事案件的顺利进行;安全保卫队负责院机关以及庭审的安全保卫工作,负责安检、值班和处理突发事件,案件执行实施队负责各类案件的执行实施工作。同时执行工作移交法警部门负责后,执行局的人员和机构也应做相应的改动,执行局应改为执行裁判庭,专司执行中的裁判行为,其人员只能由具有审判职称的人组成,其多余人员符合法警条件的可充实法警队伍。

2司法警察履行职责存在的问题

近年来,检察机关按照上级要求,狠抓司法警察的机构和队伍建设,以规范履行职责为目标,积极发挥警务职能作用,司法警察工作取得了长足进展。但也面临不少困难和问题,亟待解决。

①履行职责错位。由于检察业务和法警业务分工不明确,往往出现混岗混责的情形。有时一些警务职责由检察官代行,司法警察成为一般勤务人员。②编队管理未落实。司法警察没有完全实行编队管理,统一使用,而是分散在其他部门,没有形成合力,难以发挥整体优势。③工作协调不够。警务部门上下之间,横向之间沟通不够,队伍的整体优势没有充分发挥。④履行职务不够规范。主要表现在各项制度不够健全,导致履职不规范。

3司法警察履职规范化的改进措施

3.1 进一步建立和完善司法警察规范履职工作机制

机制建设是规范执法,提高执法能力的重要前提和保证。根据司法警察职责要求,按照有关法律规定,建立和完善一套符合检查工作规律,具有司法警察特点的办案工作机制,为司法警察规范履职,保障办案具有极其重要的意义。

①建立和规范司法警察编队管理制度。法警大队应真正实行机构单列,人员实行编队管理,以进行集中办公、集中学习、集中履职、集中考评。②建立和规范用警派警制度。申请用警派警审批手续齐全,做到用警先申请,审批后再派警,并做好出警的各种警务登记,确保警力使用的程序合法。③建立完善办案安全防范机制。完善办案安全领导制度,构建检察长负总责,分管领导牵头抓,案件承办部门和警务部门具体抓的工作格局。加强办案工作区的规范管理,完善办案工作区功能,发挥办案工作区的综合效益。同时定期分析办案安全形势,及时发现问题,消除隐患,确保办案安全,严防办案安全事故的发生。④创新追逃工作机制。一是层层落实工作任务。层层签订责任状,明确各自责任任务。二是注重追逃技巧,借助各种社会关系,摸清在逃人员的各种生活规律,采取网上追逃、定点监控、特情耳目等手段,根据情报信息及时执行抓捕任务。⑤拓展司法警察服务职能。法警部门除协助检察官开展职务犯罪侦查工作外,还应与渎侦公诉科、监所科密切联系,拓宽履职面。

3.2提高司法警察规范履职的能力和素质

①加强综合素质培训。以高检院提出的一熟(熟悉法警职责)、两懂(懂检察业务、懂办案程序)、三会(会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作)为标准,进行综合素质培训,使每个法警队员明确法警职责,熟悉办案程序,会微机操作,增强其文明执法、人性执法、有效执法的能力。②加强三项训练。一是体制训练,坚持早晨锻炼一小时的晨炼制度;二是体能训练,组织法警每年定期参加一次为期十日的体能集中训练;三是警务技能训练,开展手枪射击、枪械保养、擒拿格斗等警务技能训练,以增强其应对和处置突发事件的能力。③开展心理素质训练。邀请心理专家对每次参与办案的司法警察,进行心理辅导,让司法警察掌握心理常识,克服心理障碍。

3.3 探索司法警察规范履职的途径和方法

① 司法警察职能的定位。司法警察与查办案件的检察官既紧密配合,又各司其职。坚持决策层面与执行层面任务相分离的原则,对案件执行层面的事务,应由司法警察执行。决策层面的事务,由检察官完成。自觉做到“到位不越位”,在检察官的指挥下完成各项警务任务。

②探索“检警一体化”的办案模式。将法警与检察官共同编组,形成办案的“老搭档”,便于协调、配合;在协助侦查过程中,法警不仅要熟悉自己的职责和技能,又要懂得案件侦查的程序和方法;案件侦查、决策、人员组织、指挥等由主办检察官负责,检察官把主要精力放在制定侦查方向,研究案件的突破和质量把关上;司法警察按照检察官的要求履行职责,协助收集调取证据,查找犯罪嫌疑人和涉案当事人,按照有关规定参与讯问、询问、执行传呼、搜查、看管、提押、配合公安机关执行强制措施等,确保检察官集中精力突破案件,保障办案安全。

③增强警务工作科技含量,提高效益。加强警务工作区规范化建设,按照功能完备、设备齐全、相对封闭、监控到位的要求,加大警务工作区的经费,技术投入。警务工作区功能用房应配有讯问室、指挥监控室、律师(证人)接待室、案件讨论室、警用器械室等。讯问室和讯问室配置办案全程同步录音录像监控设备,为检察办案提供安全规范的场所。同时配备必要的警械具、警用器材和警用车辆,不断改善办公、办案条件,推行办公办案网络化、自动化,提高工作效率和质量。

司法所规范化建设总结 篇4

——xx司法所规范化建设工作总结

2010年是上海世博年，上级对司法所各项工作提出了相对以往更高的要求。同时，这一年，也是我们xx司法所规范化建设工作攻坚克难的关键一年。在这一年的工作中，我们有意地把司法所规范化建设工作和世博年司法行政工作结合起来，紧抓世博契机，大力提升我所司法行政工作水平，积极推进司法所规范化建设进程。

现将我所本年度司法所规范化建设工作情况总结如下：

一、高度重视 坚定世博年完成司法所规范化建设工作的决心 一项工作任务的顺利完成，必然以积极的思想态度为前提。在今年年初，我所所长王月芳同志就组织全所上下召开了一个思想动员会，在会上对全年工作提出两个要求，一是在世博年要全力以赴，全面提升司法行政工作水平，为世博会的圆满成功做出自身职责应有的贡献；二是要将做好本职工作和司法所规范化建设相结合，要力争在今年度顺利完成司法所规范化建设工作。这样，全所上下就明确目标、统一思想，为全年工作的顺利开展打下了坚实的思想基础。

二、扎实推进坚持用世博工作标准来提升各条线工作水平

今年是世博年，上级对司法所的工作提出了较高的要求，今年也是我们xx司法所规范化建设工作攻坚克难的关键一年。在今年的工作中，我们始终严格要求自己，依照《上海市司法所规范化建设标准指标体系》,不断推动司法所的整体前进。

1.依托现有资源 完善司法所硬件建设

今年，我所积极争取相关领导支持，努力加强司法所的硬件建设。在办公室、电脑、通讯、交通、桌椅、文印等工作设施设备方面有了进一步的补充，为各项工作开展营造了比较良好的工作环境。

2.围绕世博中心 提升司法所工作能力

今年，我所各条线的业务工作，对照《上海市规范化建设标准指标体系》的具体内容，严格依照上级要求开展工作，各条线工作质量得到了很好的完善提高。“三不”工作、法制宣传工作和世博安保工作成效显著，圆满完成了上级交待的工作任务。

3.组织专项培训 强化司法所队伍素质

今年，我们组织了多次业务培训，培训内容包括了上级文件精神、法律法规更新、工作经验总结和世博工作要求等各个方面。培训人员除司法所工作人员外，还包括社工、村居委调解干部和安帮志愿者。通过系统培训，司法所队伍的工作能力得到了较大提升。

三、总结完善司法所规范化建设工作成效显著

通过这几个月的不懈努力，截止八月底，我所的各项工作进展顺利、司法所规范化建设成效显著。主要反映以下几个方面：

1.组织机构日趋完善 管理体制较为合理

目前，我所的机构设置和人员配置较为完备。全所在岗在编公务员四人，社工两人，镇人民调解员一人。各条线分工明确、责任到位，工作开展有条不紊。

2.队伍建设不断加强 人员素质全面提升

我所积极组织工作人员的政治素质、文化素质和职业素质教育学习。全所上下，坚持工作为民、服务群众，坚持政治政策学习，爱岗敬业、乐于奉献，工作态度积极端正、热情高涨。

3.物质保障日渐丰富 硬件配置较为充足

通过努力争取，司法所硬件建设得到一定程度的提升。办公用房、交通、通讯、电脑、文印等设备基本能够满足正常工作需要。人民调解室、档案室和谈心室等工作场所也得以建立落实。

4.制度建设有效完善 工作效率逐渐加强

司法所各项工作制度得到进一步完善。工作岗位分工明确、职责到位。建立了较为完备的工作例会制度、档案管理制度、统计报表制度、信息报送制度和业务指导制度。工作效率得到切实提高。

5.业务能力不断提高 工作质量得到完善

在人民调解方面，镇、村两级调解组织人员充沛，纠纷排查和化解措施得力，成效显著。法律援助、110司法联动和司法信访接待工作开展顺利。社区矫正和安置帮教工作管理规范、运转良好。法制宣传工作效果明显，全镇法制氛围深厚。

总之，2010年度，在上级领导的支持和关心下，在全所上下的共同努力下，我所的司法所规范化建设工作得以顺利推进，全所司法行政水平有了较大提高，各项工作指标基本达到了《上海市司法所规范化建设标准指标体系》相关要求。

xx司法所

立足基层狠抓司法所规范化建设 篇5

1、采取有力措施，做到“四抓并举”。一是抓认识。组织学习上级有关加强司法所规范化建设的指示精神，通过与人事、财政等部门反复讨论、赴先进单位实地考察、专题研究等多种方式，就新形势下如何抓好司法所规范化建设形成共识。二是抓试点。该区于2002年初，在东善桥镇进行了试点，由该镇政府专门拨款建一幢二层楼房，作为司法所办公用房。区司法局组织资金和人员帮助该所进一步加强了硬件建设，完善软件资料和内部管理。在此基础上，由区政府在东善桥镇召开了全区司法所规范化建设现场会。区委副书记、区政府常务副区长均到会做了重要讲话，各镇、街道分管领导参加会议。三是抓推广。将全区分为5个片，由局领导带队，与所在片的镇（街道）领导进行协调，从落实司法所的办公用房入手抓规范化建设。同时，组织司法所长到进度快、工作开展好的司法所参观学习，查找不足、相互促进。四是抓宣传。通过xx电视台、xx广播电台、xx日报社等新闻媒体，连续播放、刊登司法所的性质、职能及职责，让广大干部群众充分认识了解司法所，支持司法所的工作。

2、对照上级目标，实现“四个规范”。一是人员配备规范。该区司法所专项司法行政编制41名，在对原有19名司法助理员进行确认的基础上，区司法局与各镇（街道）党委协调，将5名符合条件的行政人员转入司法所，对行政编制缺额人员，由人事部门统一向社会招考了17名公务员。又由每个镇（街道）聘用1名非行政人员、司法所自聘1人，充实了司法所力量。通过努力，基本做到一般镇达到4人，较大镇达到了5人，并指导司法所对所有人员进行分工，落实岗位职责。二是硬件建设规范。各镇（街道）在机构改革任务繁重、办公用房紧张的情况下，纷纷调配办公室，共出资70余万元将办公室装修一新。全区20个所办公用房由过去的700多平方米增加到2460平方米，房间数由25间增加到85间。平均每个所123平方米，设置所长室、调解室、档案室、办公室和“148”接待室，彻底改变了基层司法所“一人一桌一把锁”的落后局面。为完善硬件配置，该局专门投资60多万元为各所配备了办公桌椅、学习柜、文件柜、电脑、打印机和传真机以及电视、录音机、照相机等法制宣传器材。三是软件建设规范。在公示内容上，统一制作了公示牌，将各项职能、办事程序及监督电话全部上墙公示；在内部管理上，统一制定了内部管理制度，分为会议制度、队伍建设、业务工作、内部管理四大类；在工作台帐上，投资近3万多元，印制了21套业务开展登记资料，并对资料的登记、装订、归档提出了明确要求。四是队伍管理规范。该局不断完善队伍管理措施，制定了司法所规范化建设管理办法，完善了思想政治教育、年底述职评议、考核监督等项制度。同时，组织人员对司法所长进行全面考察，广泛征求当地党委政府主要领导和分管领导的意见，召开由部分村（居）委会、厂矿企业、政府部门负责人参加的座谈会，对各司法所长的德、能、勤、绩、廉进行了综合考评，正式任命第一批所长及负责人。

乡镇司法所规范化建设调研报告 篇6

乡镇司法所规范化建设调研报告2010-06-29 18:23:55免费文秘网免费公文网乡镇司法所规范化建设调研报告乡镇司法所规范化建设调研报告(2)

一、当前司法所规范化建设中面临的困难和问题

乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重

要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。基层司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和问题；

一是司法所职能强化和人员不足问题的日趋突出。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。现实是，就**县而言，全县15个乡镇仅有18个司法助理员专项编制，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。就全市、全省来看，基层司法所人员严重不足的现象也十分普遍，这与当前基层司法行政的工作要求极不相符。这一突出问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。

二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。我县司法所本身人员缺乏却都参加了乡镇的中心工作，而乡镇中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而有的司法所人员能力较强，兼任乡镇的综治委（办）主任、信访专干等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。

三是加强硬件建设和经费不足的问题十分突出。就全县范围来说，基层司法所经费无法落实，在一定程度上制约了司法行政工作的开展。我县司法所自开

展规范化创建以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，但是由于我县经济比较落后，县、乡两级财政都比较紧张，普法经费尚难以全部落实，致使普法宣传形式单一，刑释解教人员帮教经费就更难落实了，而司法所目前的管理体制是以县司法局管理为主，司法所想从乡镇筹集办公经费就更加困难，可以说基本上就没有得到过经费保障，从而致使司法所办公经费问题一直没有得到解决。购买办公用品、用具，正常业务开展所需的材料费、燃油费、水电费、各类制度、四级政法专网月租费、宣传图板等开支等，这个问题一直影响着司法所长职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展基层司法行政工作。

四是队伍建设新要求与管理监督难的突出矛盾。司法行政基层建设目标对队伍建设的要求是，建立一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法

行政基层队伍。就当前的现实来看，司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托乡镇。局机关只能通过定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会的形式，对基层司法所的人员及业务开展进行面上了解和管理，却无法进行深入接触与对接服务，在客观上造成局机关无法及时全面掌控基层的具体工作祥情。

五是司法助理员兼职法律服务工作的问题不容忽视。就我县而言，司法所和法律服务所很多是两块牌子，一套人马，部分司法助理员兼职从事法律服务业务．司法助理员从事法律服务工作或司法所长和法律服务所主任一人兼，往往使司法所对法律服务所的指导、管理、监督流于形式，因为自己对自己的指导、管理和监督一般难以实现．带有长期性、持久性工作性质的人民调解、两劳帮教、法制宣传、依法治理等司法行政工作量大、任务繁重．如果司法所专注于法律服务业务，全面深入地开展司法行政工

作只能是一句空话，也容易造成自己对自己指导、管理、监督放任，从而酿成不良的法律后果．

二、解决矛盾的对策与建议

对于如何解决当前司法所规范化建设存在的各种矛盾，我认为应着重从以下五个方面采取对策：

司法会计鉴定规范问题及其措施 篇7

第一, 司法会计鉴定制度中的问题。

一是司法会计鉴定主体资格规定模糊。《关于司法鉴定管理问题的决定》 (以下简称《决定》) 第二条规定, “国家对从事下列司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度:法医类鉴定;物证类鉴定;声像资料鉴定;根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项。法律对前款规定事项的鉴定人和鉴定机构的管理另有规定的, 从其规定。根据《决定》规定可以推知, 我国对于司法会计鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度。根据《决定》第4条、第5条, 可以进行司法鉴定的人员主要有:一是具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称;二是具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的专业执业资格或者高等院校相关专业本科以上学历, 从事相关工作五年以上;三是具有与所申请从事的司法鉴定业务相关工作十年以上经历, 具有较强的专业技能。从《决定》的规定可以看出, 从事司法会计鉴定的人员较杂, 会计、注册会计师、甚至从业达10年以上的业务相关人员等都可以从事司法会计鉴定工作。司法鉴定是科学实证活动应用于司法实践。司法鉴定从业人员的业务水平、法律知识素养及职业道德直接关系着司法鉴定活动能否依法、科学、公正地实施。法律规定的模糊, 导致从业人员的复杂, 最终结果是鉴定结论的权威性降低。

二是司法会计鉴定启动程序规范模糊《决定》第八条规定:“各鉴定机构之间没有隶属关系;鉴定机构接受委托从事司法鉴定业务, 不受地域范围的限制”。我国三大诉讼法规定并不一致。公安机关和检察机关在侦查阶段, 有权独立地指派或者聘请司法会计鉴定人进行鉴定, 对于那些会计事实要进行鉴定, 也在于检查机关和公安机关的选择民事诉讼法第72条规定“人民法院对专门性问题认为需要鉴定的, 应当交由法定鉴定部门进行鉴定, 没有法定鉴定部门的, 由人民法院指定的鉴定部门鉴定”, 在刑事诉讼法和行政诉讼法中也有类似规定。这就产生了司法鉴定权启动的混乱。后果是导致同一个案件出现多个司法会计鉴定人和多个司法会计鉴定结论。在这种情况下, 法院作为司法者, 实践中多采用“补充鉴定”和“重新鉴定”, 重新委任新的司法会计鉴定人实施鉴定。这种情况一方面是影响诉讼效率, 另一方面也造成国家司法资源的浪费, 并导致司法权威性降低。

三是司法会计鉴定缺乏统一的技术标准。司法会计鉴定是由专业人员依据专业知识、技术经验、方法对专门问题进行分析、研究、推断的一种诉讼证明活动, 从本质上讲, 需要鉴定的问题既是法律问题, 也是科学问题。司法会计鉴定人是“科学的法官”, 但无科学的鉴定结论则法律上就无从判断是非。甚至, 相互矛盾的鉴定会令法院无所适从。为了保证司法会计鉴定中的科学性、客观性、公证性, 忠实于事实真相, 就必须有一个统一的、科学的行业技术标准和技术操作规程。

四是司法会计鉴定人的法律责任不明确。由于没有明确的鉴定标准, 鉴定人出具鉴定结论留有一定自由空间。另外, 由于司法会计鉴定人员本身专业水平的限制, 也可能产生一些过错, 这样会造成经济犯罪案件错审、错判。在刑事诉讼中, 意图陷害他人隐匿罪证, 故意作虚假鉴定的, 可以按照伪证罪追究刑事责任。但对司法会计鉴定人员由于技术水平有限或过失出具错误鉴定结论的应否承担责任, 法律并无明确规定。对于滥用鉴定权力进行鉴定的处理大部分停留在行政处罚阶段。

五是司法会计鉴定人出庭制度不完善。鉴定结论是我国诉讼法中的一种证据和证明方法, 根据诉讼法的规定, 做出鉴定结论的人员理应出庭作证, 接受当事人的质询。而现实中, 绝大多数的司法会计鉴定人都不出庭作证, 法庭仅仅通过宣读书面的司法会计鉴定结论, 作为对这一极为重要的证据进行法庭调查方式。司法会计鉴定结论的科学性和权威性受到了质疑, 使当事人对司法会计鉴定人的公正性和司法会计鉴定结论的科学性难以信服, 以致对法院的公证性产生怀疑。

第二, 规范司法会计鉴定的建议。为了保障鉴定结果的科学性、公正性, 笔者认为, 可以从以下方面对司法会计鉴定进行规范。

一是明确司法会计鉴定资格。司法会计鉴定的实践性和理论性都很强, 是一项复杂且责任性很强的工作, 作为司法会计鉴定主体的鉴定人主导着鉴定的整个过程, 其知识结构和业务水平直接影响着鉴定结论的质量, 因此应当建立一套完善的司法会计人员资格认证制度。鉴定人应该是符合严格的独立专业资格的个人或团体, 熟悉会计和法律知识, 能从专业与司法的角度, 对有关的会计信息或事件作出鉴定。一方面, 建立司法会计鉴定人资格统一认证制度。只有通过认证的人, 才能具备担任鉴定人的法律资格。认证内容包括会计知识与相关法律知识。另一方面, 所有取得鉴定执业证书的人, 都要在国家司法部设立的专门名册上进行登记, 法院以及其他机构只能从司法会计鉴定人登记名册上选择鉴定人。

二是设立独立的司法会计鉴定中心, 组建司法会计鉴定专家小组。司法会计鉴定中心是独立于审判和检察机关之外, 独立享有权利和承担义务的社会服务性组织。司法会计鉴定中心的主要任务是对取得司法会计鉴定人资格的人员进行登记管理, 同时对司法会计鉴定中心名册里的人员名单采取一定的公示方式, 如通过网络、报纸、花名册等等进行公示, 以利于审判机关及其他诉讼当事人选择。案件需要或诉讼当事人需要司法会计鉴定时, 就可到注册登记的司法会计鉴定中心人员名册中选定鉴定人进行技术鉴定。当司法会计鉴定结论受到质疑时, 由司法会计鉴定专家小组出具最终鉴定结论。

三是规范司法会计鉴定程序, 建立司法会计鉴定方法。司法会计鉴定是对检验对象的判别和鉴定, 需要会计专业知识、相关的法律知识, 具有科学性和技术性。为了使鉴定活动有序进行, 理应由统一技术标准来规范。笔者认为, 规范司法会计技术标准应从以下几个方面进行:规范司法会计鉴定程序。司法会计鉴定程序性规范是司法理性与会计理性的结合, 司法会计鉴定结论本身充当证据具有证明作用, 对于司法裁判必不可少。主要内容包括:鉴定的受理、补充鉴定和重新鉴定等内容。鉴定方法。司法会计鉴定人员对相关资料进行鉴定采取何种方法, 目前有比对鉴别法和平衡分析法、询问法、核对法、检查法、实务盘点法等。鉴定结论报告标准, 即报告的内容要点和格式要有统一规范的标准。

四是建立合理的司法会计鉴定人法律责任制度。我国《刑事诉讼法》第120条第3款规定:鉴定人故意作虚假鉴定的, 应当承担法律责任。笔者认为, 为了保障司法会计鉴定的质量和严肃性, 在追究司法会计鉴定人的法律责任时应该审慎。对于责任的追究, 可以从违反司法会计鉴定独立性, 违反鉴定资格准入制度、违反鉴定程序、未履行谨慎义务、故意或重大过失出具鉴定报告等方面进行处理, 对于轻微过失, 则应予以免责。对于故意出具虚假鉴定报告或有重大过失的, 实行职业资格禁入制度。

三措并举提升规范化司法水平 篇8

近年来，河南省新密市人民检察院把司法规范化建设作为提升提高队伍素质、业务素质、提升检察形象的重要抓手，工作中坚持内部评查有针对、统计分析很深入、业务考评广宽泛三项举措，有效地提升了新密市人民检察院的规范化司法水平，促进了新密检察工作的科学有序发展。

一、内部评查有针对

一是坚持以优秀引领落后，积极开展法律文书评比。新密市人民检察院每季度组织一次内部法律文书评比，评选出各业务部门对应的“规范审查（侦查）终结报告”、“规范讯（询）问笔录”、“规范检察建议”等文书，制作展板予以公示，供干警交流学习。同时，组织业务部门集体学习上级院发布的一些规范性法律文书模板，以及检察系统评选出的“精品案件”法律文书，发挥优秀规范文书的引领作用，使干警向规范看齐，争当规范标兵。

二是坚持奖优罚劣，强化评查结果运用。新密市人民检察院每季度通报案件质量评查结果，将评查出的问题制作展板予以公示，评出最优和最差卷宗各一本，进行实名通报。对评查不合格的案件，督促承办人限期整改，并对整改结果进行二次检查，确保评查出的问题都能够得到切实解决。对季度评选出的优秀卷宗和规范法律文书，年底邀请法律专家和业务骨干进行总评，评选出“十佳规范卷宗”和“十佳规范法律文书”予以表彰，评选结果与年底部门评先评优挂钩，与干警晋级晋职挂钩，确保评查有奖惩，评查有效果，评查有提高。

二、统计分析很深入

一是加大监督力度，提高统计质量。新密市人民检察院定期召开统计员和各业务部门内勤专题会议，加大统计审核监督力度，提高统计数据质量。同时，坚持人工审核与系统自动审核相结合、单月审核与多月累计审核相结合、全面审核与专项审核相结合的方式，对案卡信息和报表进行反复检查，对当月查找出的问题及时通知相关部门核实修改，对往月录入的案件信息，严禁擅自修改。每月统计数据上报后，对本月统计工作中出现的问题进行总结，制作统计月报发各业务部门交流学习，避免类似问题再次发生，坚持在工作中善于总结、运用和提升经验做法，提升统计工作能力，提高统计数据质量。

二是加强统计分析，为党组科学决策提供服务。新密市人民检察院以统计分析和情况反映为载体，充分利用掌握大量统计数据的优势，对执法办案情况和办案工作运行态势进行综合分析、研判，提出有针对性的对策建议，为业务部门开展工作提供参考依据。同时，有机结合案管部门的统计分析和绩效考评职能，每双周制作一份业务工作绩效考评统计分析表，供党组会和院务会参考，使党组时时掌握各主要业务工作的进展状况，为党组科学决策提供服务。

三、业务考评广宽泛

一是突出质量树导向。新密市人民检察院把案件质量评查和规范执法情况纳入考评体系。同时在考评平台搭建、权重划分上，充分体现“以业务考评为重点，以办案质量为核心”的问题导向。考评实行千分制，其中办案工作所占比重就占75%。案件管理中心每季度对反贪、反渎、侦监和公诉所办案件的质量评查结果计入考评成绩，“规范司法行为年”活动组织开展的各项培训学习、知识竞赛、文书评比、案件评查结果计入考评成绩。通过考评，可以看出既定的规范执法程序和要求具体执行的情况，可以发现规范化建设中尚需解决的问题，从而进一步提高规范化建设的水平。

二是全员覆盖重过程。坚持全员参与，注重由单纯结果式考评向过程性引导转变。坚持每月对部门、部门对干警工作绩效情况进行量化考评，综合排序，并公布排名，体现工作进展动态。每月召开中层以上业务分析分，进行“三对照”讲评，即结合部门月绩效考评排名情况，与去年同期相对照、与全年工作目标相对照，与全市位次相对照，找差距，定措施，促落实。定期对主要业务工作发展趋势进行分析，加强对各部门的引导督促，补漏纠偏，解决各主要业务工作发展不均衡的问题。

对司法所规范化建设的再认识 篇9

奉化市司法局方敬誉

司法行政基层工作是维护社会稳定，服务保障民生、构建和谐社会的基础工作，也是整个司法行政事业的根基所在。努力把基层司法所建设好，把基层司法所各项职能发挥出来，使基层工作活跃起来，对于司法行政机关贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，推进司法行政工作的改革与发展，更好地围绕党的工作中心，服务于保障和改善民生，服务于改革发展稳定大局，具有重大的现实意义。对此，我们一定要进一步统一思想，提高认识，充分看到在新的形势下加强司法所建设的重要性和紧迫性，增强加快推进司法所建设的责任感和使命感，紧紧抓住当前的大好机遇，推进我市司法所建设再上一个新台阶。

一、司法所建设的重要性和紧迫性

（一）司法所的地位和作用

在我国现有的司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，直接面向广大群众提供法律服务和法律保障的重要职能，是司法行政机关关注民生、改善民生、服务民生的重要渠道和前沿阵地。

司法所的基础地位决定了它在实施依法治国基本方略、服务保障民生和改革发展稳定大局的工作中发挥着不可替代的重要作用。司法所承担着本辖区普法工作的具体组织和实施，担负着基层民主法治建设基础性工作，是基层政府依法决策、依法行政的参谋助手；司法所通过履行指导人民调解工作、组织开展民间纠纷和社会不安定因素排查化解、承担归正人员安置帮教、社区矫正以及法律援助等项职能，发挥着维护基层稳定的重要防线作用；司法所通过组织开展基层法律服务工作，对服务“三农”、服务民生、促进农村经济发展和维护群众合法权益起着保障作用。此外，司法所作为基层政法组织体系的重要组成部分，与公安派出所、人民法庭和综治、信访等部门协作联动，各司其职，优势互补，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。

司法所的基础地位决定了它是司法行政机关履行法定职能的组织保障，尤其在指导和依托的社会组织网络体系（包括人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、社区矫正和法律援助等工作网络）中发挥着承上启下的龙头作用。实践证明，只要把司法所建设好，各项职能发挥好，司法行政工作的基础才能夯实打牢，即所谓基层活则全局活，基层强则全局强。因此，大力加强司法所建设，强化司法所工作，是抓基础、促全局的关键环节，是实现司法行政工作又快又好发展的根基所在，重点所在，希望所在，我们必须高度重视司法所建设，并当作是一项硬任务狠抓落实，力求取得实效。

（二）新形势下司法所建设面临新的机遇和挑战

加强司法所建设是司法行政工作服务保障民生、促进社会和谐稳定的必然要求。全面推进基层的普法依法治理工作，着力提高广大干部群众的法制观念和法律意识，促进依法办事，依法行政，是司法所工作的主要职能；新形势下的人民内部矛盾出现的新变化，基层各种涉法问题不断增多，经济体制改革的深化，市场经济的发展，农村产业结构的调整，城乡一体化建设的推进，都要求我们进一步强化司法所的工作，以满足基层对法律服务和法律保障日益增长的需求。最近，省委、宁波市委和奉化市委先后发出《关于进一步加强基层司法所建设的意见》文件，这为司法所建设和发展提供了难得的历史机遇。

长期以来，司法所扎根基层，贴近群众，熟悉民情，具有运用法律手段化解基层矛盾纠纷，服务改善民生的职能优势。但我们应清醒地看到我市司法所建设工作仍存在诸多的问题和困难。司法所立户列编问题一直未能得到解决，司法所在镇（街道）机构改革中机械地与综治中心合并，职能有所削弱；作为县级市的司法行政机关对司法所建设面临的困难缺乏信心，有畏难等情绪，抓司法所建设只求面不求本；司法所队伍人员调动频繁，整体素质不能完全适应新形势和任务的需要，亟待改善提高；个别地方由于管理体制不顺，管理工作不能到位，司法所人员被随意抽调，不能保证专职专用，从而影响职能作用的发挥。对此，我们必须正确认识司法所建设面临的挑战和困难，按省委、市委和上级司法行政机关的要求，抓住新的发展机遇，采取切实有效的措施，全面推进司法所建设工作。

（三）大力推进司法所建设的意义

1、大力推进司法所建设，是司法行政机关服务“两创”，服务保障民生，构建社会主义和谐社会的必然要求

最近省司法厅先后发出文件《关于司法行政工作服务省委“创业富民创新强省”总战略的若干意见》和《浙江省司法行政工作服务保障民生五年行动计划》，这是今后一个时期我省司法行政工作的总战略，也是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，推进司法行政工作又快又好发展的重大举措，为司法行政工作服务大局指明了方向，提出了任务。目前，我市正处于改革和发展的关键时期，正在加快建设宁波南郊现代化生态城市。市场经济的发展，已经打破了原有的利益格局，形成了多元化的利益格局，不同社会利益群体之间的矛盾也随之大量出现。妥善协调好各方面的利益关系，解决和化解利益冲突，是服务保障民生、构建和谐社会重要环节。司法行政工作担负着人民调解、帮教安置、社区矫正、法制宣传、法律服务和法律援助等职能，在推行民主法制，维护公平正义，化解矛盾纠纷，实现社会和谐过程中，具有不可替代的地位和作用。司法所植根基层，直面民生，是司法行政工作服务保障民生的一支重要力量。因此，积极推进司法所建设，大力加强司法所工作，是司法行政工作服务“两创”、服务保障民生工作的一个重要抓手，事关全局，我们应该从政治和全局高度，进一步认清形势，明确任务，大力推进司法所建设，为服务“两创”、服务保障民生奠定扎实的基础。

2、大力推进司法所建设，是加强司法行政自身建设，推进司法行政工作又快又好发展的基础工作。

司法所是司法行政体系中最基层单位，是司法行政大多数职能和工作任务落实到基层的直接组织者、承担者和实践者，所谓“上面千条线，下面一根针”，我们只有着力将司法所建设好了，司法所的工作加强了，职能充分发挥出来了，司法行政工作在基层才有可靠的组织保障，根基才稳固，司法行政自身建设和发展才有坚实的基础，服务“两创”，服务保障民生才能落到实处。司法所工作直接为基层党委、政府服务，直接为基层人民群众服务，是司法行政机关面向基层、面向群众的窗口和服务平台。司法所建设和工作的好坏，不仅直接影响社会各界和广大人民群众对司法行政工作的理解、信任和关心，同时也直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威信。因此，我们必须要有高度的政治责任感，尽最大努力把司法所这个窗口和平台建设好，使其更好地服务于基层党委、政府的中心工作，更好地满足和解决人民群众的法律需求。我们要清醒地认识到，只有把司法所建设好、作用发挥好，司法行政各项工作的开展才有基础，才有后劲，才有作用，才有希望。

推进司法所建设，事关司法行政工作的发展全局，我们一定要把思想统一到中央关于加强“两所一庭”建设和省委、市委关于进一步加强基层司法所建设精神上来，以对党和政府高度负责、对人民负责、对司法行政事业长远发展高度负责的态度，按照上级司法行政机关总体部署，精心组织，精心实施，采取更加有力的措施，抓住机遇，乘势而上，确保司法所建设的目标任务全面实现。

二、司法所建设存在的问题和面临的困难

近年来，我市司法所建设取得显著成效。全市11个基层司法所，有6个经评审考评被评为省级示范司法所，但从深层次看，规范化建设形势并不乐观，主要存在以下问题和困难：司法所机构没有被列入镇（街道）机构序列、人员编制不足、工作压力偏大、人员调动频繁、队伍整体素质有待提高、工作条件和物质装备不尽人意，职能作用尚未充分发挥等。

（一）司法所机构虚设，未能列入镇（街道）机构序列。目前，我市司法所都采用与镇（街道）综治中心合署的方式，虽有司法所的牌子，但实际成为综治中心的一个内设机构，造成职级不确定，人员不稳定。

（二）人员岗位任职时间短，频繁转岗。从我市司法所人员整体结构看，专职从事司法所工作的比例低，11个司法所长，仅今年就有5个被调离或轮岗，绝大部分司法所长及其工作人员参与综治工作兼职过多，有的还联村，造成司法所在位人员少，在岗不在位以及频繁转岗。

（三）人员整体素质不能适应工作需要。近年来，虽采取多种形式开展培训、以会代训等措施来提高司法所人员的业务工作水平，但由于缺乏专业法律知识、从事基层司法行政工作时间短，司法业务素质提高缓慢。很多业务工作，司法所只能以应付为主，缺乏创新的基础，工作力度和实际成效不大，个别人员敬业精神不够，对司法所工作只求过得去，不求过得硬，难以适应现阶段司法行政工作的需要。

（四）管理不顺，考核机制不健全。就我市而言，司法所虽是双重管理模式，但都是以块为主，软硬不一，往往造成工作脱节，这就决定了考核机制不健全，客观上各镇（街道）工作不平衡，主观上存在考核的随意性，虽然每年都实行对司法所工作的考核，但存在以偏概全的现象，考核难度大，实际成效甚微。

三、加强司法所建设应采取的对策和措施

（一）党委、政府领导的重视和支持，是加强司法所建设的关键所在 党委、政府领导的重视和支持，往往是一项事业成功的关键。我市市委、市政府根据省、宁波市委《关于进一步加强基层司法所建设的意见》精神，先后召开书记办公会议、市委常委会、市编制工作会议，专题研究我市司法所建设工作，要求各级党委、政府和有关部门从战略和全局高度，充分认识进一步加强基层司法所建设的重要意义，按照中央的要求和省、宁波市的总体部署，切实加强基层司法所组织机构建设，理顺管理体制，落实人员编制，为维护基层稳定，促进经济发展，构建和谐社会奠定基础，市委、市政府根据我市实际，以两办名义下发了《关于进一步加强基层司法所建设的意见》，并将司法所建设列入当地经济社会发展总体规划，从健全组织机构，落实人员编制，理顺管理体制，加大经费保障等方面提出措施和要求。从而为开创我市司法所建设新局面创造了有利条件。

（二）收编管理是解决司法所管理问题的最有效办法

市委、市政府同意对基层司法行政工作任务特别重的镇（街道）设立市司法局派驻的司法所。2008年先在3个镇（街道）开展试点，今后逐步推开，派驻的司法所统一挂“奉化市司法局××司法所”牌子。这一举措开辟了我市司法所管理体制改革的先河，改变了作为镇（街道）内设机构的管理体制，司法所建设跨越了具有历史性转折的一大步。可以预见。司法所的收编管理可以直接决定其人员的流动和素质的提高，从面上指导到直接控制的重要转变，为实行司法所作为派出机构的管理机制创造了难得的机遇。收编管理后，对司法所实行市司法局和镇（街道）政府双重管理，以司法局为主的管理体制才能真正建立起来，司法所达到机构独立、编制单列，才能从根本上解决管理科学规范的问题。

（三）提高司法所人员的素质是当前最为紧迫的任务

加强司法所建设归根到底其成效体现在司法所队伍、业务和管理上，体现在司法所整体素质和工作水平的不断提高上，从而保证其职能的落实和作用的发挥。队伍建设是司法所建设的重要内容。就我市镇（街道）的规模来看，司法所业务工作实际需要3-5名工作人员组成，才能保证工作的正常运转，人员保证才能真正实行所长负责制。要采取有效措施，着力解决提高现有人员的素质问题，要建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，多层次、多渠道、多形式开展培训工作，全面开展素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育。要紧密联系司法所的具体职能，着重在人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、基层依法治理和法律援助等作为主要内容进行，重点突出人民调解案件的受理、调处技巧、调解协议制作、卷宗归档等业务知识作为培训重点，为服务保障民生，维护基层社会和谐贡献力量。

（四）完善司法所人员管理机制是一项长期使命

要按照建设一支“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的司法行政队伍的要求，通过各种教育载体和活动，大力加强队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育、党风廉政教育和“树新形象、创新业绩”主题实践活动等，不断增强队伍的政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立执法为民的观念，开拓创新，努力进取，着力提高队伍的政治和业务素质，不断争创新的业绩和新的作为。

要建立健全“严把入口，畅通出口，管理严格，充满生机”的人员管理机制，认真贯彻司法所新录用干部的规定，严格用人标准、考录程序以及审核、任免权限，规范运作，公正、公开、公平地择优录取。要进一步强化群众监督、社会监督和自我监督措施，对于不称职、不合格、不适应从事司法所工作的人员，要坚决调整和清除。

要建立健全加强司法所管理的各项制度，强化司法所内部管理、行为规范和目标管理考核，制定切实可行的司法所人员守则、接待制度、文明用语制度、值班制度、内务卫生制度、廉政建设制度、工作目标制度等，有效地约束和规范司法所人员的行为。要建立健全绩效并重的考核机制，在理顺司法所管理体制的基础上，进一步完善岗位目标责任制，采取定性与定量相结合、司法所人员目标管理考核与公务员考核相结合、平时与定期考核相结合的原则，完善激励机制，充分调动广大司法所人员的工作积极性，增强服务“两创”、服务保障民生、维护基层和谐稳定的责任心和自觉性，尽快造就一支能适应形势需要的高素质基层司法行政队伍，把司法所规范化建设的各项工作真正落到实处。