监狱警察队伍分类探析

监狱警察队伍分类探析（精选5篇）

监狱警察队伍分类探析 篇1

学习型监狱人民警察队伍如何构建专业化分类和培养相应的素质。

随着构建和谐社会主义社会的不断深入，监狱体制改革步伐的不断推进，加快监狱人民警察“三化”建设，走职业化的道路是我们队伍建设的必然选择，作为监狱民警职业化建设的重要途径----加强民警的分类培训至关重要。近年来，监狱系统日益重视监狱民警教育培训工作，经过“三年素质教育”、“岗位大练兵”、“社会主义法治理念教育”等活动，监狱民警在“专业素质、岗位技能、执法理念”等方面都接受了深入细致的培训，各级监狱系统已都将民警教育培训形成制度化，监狱民警的教育培训工作成为了监狱事业改革与发展的不竭动力

以人为本，就是要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神。只有全面认识警察队伍建设在监狱工作中的地位和作用，才能提高警察队伍建设的重要性认识，才能采取切实可行的措施，加强监狱警察队伍建设。

首先，监狱人民警察是监狱工作的主体，是惩罚和改造罪犯的具体组织者和实施者。《监狱法》规定：监狱是国家的刑罚执行机关。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动。监狱人民警察身处惩罚改造罪犯的第一线，是具体的组织者和实施者，在监狱各项工作中占主导地位，起主导作用，是促进监狱工作全面、协调、可持续发展的第一要素。只有广大监狱警察正确履行职责，才能发挥好监狱职能，完成好党和国家赋予的光荣使命。

其次，警察队伍建设是监狱工作的有机组成部分，是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的基础。加强警察队伍建设是监狱工作的永恒主题。监狱能否确保安全稳定、正确执行刑罚、提高罪犯改造质量，并在构建和谐社会中发挥作用，完全取决于警察的能力与素质，取决于警察的学识与水平，取决于警察的责任与追求，也就是取决于警察队伍建设的成效。队伍建设的好坏，事关监狱安全稳定，事关监狱发展大局，事关监狱外在形象，事关法律的尊严和权威。

再次，加强警察队伍建设是适应新时期的客观要求，是推动监狱科学发展的组织保障。监狱担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职能，其本质是维护国家政权，促进社会和谐。监狱人民警察既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量，在构建和谐社会中负有重大的历史使命和政治责任。十七大报告提出，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。这对监狱和监狱警察提出了新的、更高的要求。唯有不断加强警察队伍建设，提升警察队伍的战斗力，才能适应新形势的需要，不断推动监狱科学发展，更好地服务于构建和谐社会。

坚持科学态度，正确审视制约监狱警察队伍建设的障碍性问题

近年来，我省监狱在队伍建设上加大了力度，也取得了一定成效，但仍然存在与监狱科学发展不相适应的地方。主要表现在：

第一，治警方式出现偏差。“从严治警、以德育警、从优待警”的理念已经提出多年。在实际中，由于“以德育警”标准高、见效慢，“从优待警”又涉及到政策、经济等敏感环节，操作起来难度很大，由此各级各单位都热衷于“从严治警”。经过几年实践，“从严”的管理有效地加快了队伍的正规化建设，但由此也产生了一些负面的东西。尤其是随着队伍结构的变化，主张个性、自由、独立、创新的年轻警察不断增多，一味“从严”已经难以奏效，涉及警察个体利益的问题更是变得十分敏感，偏重从严所引发的矛盾日益突出，有的还产生了反感、抵制和对抗心理，一定程序上弱化了队伍的凝聚力，造成干群关系紧张。

第二，思想政治工作弱化。思想政治工作的优势和“生命线”作用更多地停留在认识上。思想政治工作难做，老办法不灵、新办法不行已是不争的事实。大政工、齐抓共管、一岗双职等理念并未形成共识, 思想政治工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题仍相当突出。近年来，在一些单位和领导中重“管”轻“理”的现象比较普遍，有的还对警察一味地要求这要求那，一年比一年高，一年比一年严，五花八门，不切实际，根本没有关心和理解警察的感受和心理承受力。形式搞了不少，效果适得其反，导致思想政治工作只能“从大道理讲大道理”，空洞乏味，难以深入警察的心扉，思想政治工作的作用自然弱化。

第三，考核机制不完善。警察考核工作是队伍建设的基础环节，考核结果公平、合理、准确与否，关系到警察的成就感和积极性，关系到组织和领导的公信力，对队伍建设乃至监狱整体工作都有不可低估的影响。近年来，我省先后出台了千分考核、岗位考核、量化考核、绩效考核等，但至今仍然没有一套比较系统、科学、有效的考核办法。其共性问题是：考核体系不健全，考“下”容易考“上”难；考核形式不科学，浮于表面，被考单位忙于应付；考核内容不全面，重业务轻实效，难以客观反映工作实绩；考核操作不规范，“人治”痕迹比较明显；考核结果反馈慢，弱化了考核的督导作用；考核成绩运用不到位，奖惩作用突显不出来。

第四，激励机制不健全。现有的激励资源和手段满足不了要求越来越高的监狱工作。当前，上级对监狱工作的要求不断提高，标准不断加码，但有效的激励措施又跟不上，造成基层警察“压力很大、动力不足”，尤其是工资“统发”后，失去了经济杠杆的调节作用，使得这一矛盾更显突出。另外，在警察管理体制上，偏重于“按品分类，统一管理”，可供竞争上岗的领导空位寥寥无几，非领导职务晋升论资历不论能力，表彰奖励摆脱不了“僧多粥少”，精神方面的激励措施少之又少，较大地影响了警察的积极性，广大警察的工作潜能得不到有效挖掘。

第五，执勤模式不科学。自推行二级管理以来，我省各监狱就岗位设置、警力配置、职权划分、工作标准等进行了积极探讨，也出现了多种警察执勤模式，但警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾依然比较突出，一岗多职多责，忙闲不均的问题相当普遍。警察的合法权益得不到保障，超时工作、通宵执勤已成为监狱警察的定式。因此，如何科学调配警力资源，合理界定职权，规范和完善执勤模式，保障警察合法权益，避免人浮于事和“有人没事干、有人忙不完”等现象，有效调动起警察的工作责任心，发挥好广大警察能动性，成为了当前队伍建设的一大难题。

第六，教育培训效果不明显。主要原因是：培训的形式单一，方法简单，内容陈旧，目标、要求不明确，教育培训难以达到预期效果；培训的针对性、实用性不强，学非所用，理论性的多，实操性的少，集中培训的多，分类培训的少，造成想学的学不到，学到的用不上；培训经费不足、设施匮乏，使得很多基层单位心有余而力不足，教育培训工作难以有效开展。

三、坚持发展理念，清楚明辨加强警察队伍建设的指导方向和目标

解决问题，推动发展，必须着力转变落后的思想观念，破除不合时宜的制度、做法和习惯，树立科学发展观。

一要坚决克服抱残守旧的观念。思想是行动的先导，改革是发展的动力。警察队伍建设要取得新成效新突破，就必须进一步解放思想，转变观念，跳出监狱看监狱，坚决克服因循守旧、骄傲自满、安于现状、不思进取的观念，敢于正视存在问题，针对队伍建设的薄弱环节，坚持用新的观念、新的方式、新的载体、新的举措来指导和推动实践，重点攻坚，逐个突破，全面推进，加快实现省监狱管理局提出的“三个转变”。

二要牢固树立社会主义法治理念。坚持以社会主义法治理念为指导,自觉践行社会主义法治理念，弘扬法治精神。用正确的法治理念和价值取向,统一监狱警察的执法思想和行为。用社会主义法治理念指导监狱警察队伍建设，保证监狱人民警察忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律的政治本色。用社会主义法治理念规范监狱的执法工作，使广大监狱警察真正做到依法、严格、科学、文明管理，切实担负起党和人民赋予的神圣使命。

三要积极培育警察职业主体意识。引导警察正确、客观、公正、系统地认识和评价监狱工作，促其更加全面、深入地领会监狱工作的重要性和特殊意义，增强其职业认同感和职业自豪感。教育他们正确认识权力与职责的统一性，增强其主人翁意识和积极作为意识。

四要大力倡导求真务实的工作作风。教育广大警察坚持以确保监狱安全为己任、以提高罪犯改造质量为使命，发扬实事求是、脚踏实地的作风，求真务实，真抓实干，甘于奉献，防止厌烦浮躁情绪。各级领导要发挥榜样的力量，深入一线，与广大基层警察打成一片，及时了解和掌握队伍中的第一手资料，及时化解和排除队伍中的不稳定因素，及时发现和宣传队伍中的新趋势、好苗头。

五要努力营造奋发有为的氛围。加强队伍建设，要依靠广大监狱人民警察，尊重警察的主体地位，充分调动和发挥广大警察参与队伍建设的自觉性、积极性、主动性和创造性，尊重基层的首创精神和首创成果。要抓住监狱体制改革的有利时机，立足监狱工作实际，大力营造积极向上、奋发有为的氛围，发挥集体的智慧，不断推陈出新，推进队伍建设。

四、坚持统筹兼顾，科学运用有效措施推动警察队伍建设健康发展

加强监狱警察队伍建设必须着眼发展，顾全大局，统筹规划，重点突破，当前可从抓好“五项建设”入手：

（一）不断强化队伍法治建设。法治是规范、文明、进步的保障和体现。一要深化公正执法工作。教育广大监狱警察熟练掌握、有效运用相关的法律法规，平等对待每一名罪犯，合法处理每一项工作，严格遵循每一道程序，及时完成每一次任务，做到严格执法与文明管理并重，公平正义与规范高效并重，让每名警察都成为社会主义法治的忠诚维护者和执行者。二要加强狱务公开宣传。监狱要借助各类媒体，大力宣传监狱文明管理、透明执法、服务为民的好做法，努力打造“阳光执法工程”，在社会群众中树立起监狱警察的公正文明形象，增强警察的荣誉感和成就感。三要坚持依法治警。政工部门要坚持依法依规管理队伍，特别是处理警察违规违纪时，务必有依有据，避免发生“内部矛盾”。要注重警察义务与权利的统一，在严格管理队伍的同时，加重维护警察的合法权益，增强他们的集体主义感和归宿感。

（二）切实加强警察责任建设。浓厚的责任意识是增强职业者主动履行职责、自觉承担责任的基础和保障。只有不断强化警察责任建设，才能保持队伍昂扬向上的精神风貌。一要明确警察个人职责。依据现有警力资源，规范岗位设置，界定岗位职责，理顺办事程序，防止“领导让怎么办就怎么干”，实现任务到岗，责任到人。同时，要明确工作标准，防止“谁好谁差领导说了算”，让每个人工作有目标，绩效不评自明，有效调动起警察的主动性。二要强化职业道德规范。开展以服务为民、秉公执法、清正廉洁、文明执勤为主要内容的职业道德教育，培养警察职业情感，增强警察的职业道德规范和职业道德修养。三要严肃职业纪律。常态性地开展纪律教育，使警察清楚地认识到监狱工作的敏感性和特殊性。健全和落实责任追究制度，并把查处案件转化成最有效的预防教育，促使警察在其位谋其职，在其岗负其责，每时每刻都保持高度的自警、自醒。

（三）认真抓好基础建设。“基础不牢，地动山摇。”基础建设是监狱工作的基础和根本，也是抓好基层警察队伍的关键所在。一要抓好基层组织建设。进一步健全基层组织建设，权力向基层组织倾斜，提升基层组织的吸引力和影响力，形成讲集体、讲协作、讲互助的工作氛围，让基层警察顺心工作，快乐生活，形成一股团结的力量。二要抓好基础业务建设。不断改善基层办公环境，配齐配强办公设备。加强基层工作督导，及时纠正不规范、不达标的基础工作，夯实基础业务。同时，要理顺各线条的业务，防止“内部打架”，使各项基础工作相得益彰，形成合力。三是抓好警察基本功。政工部门要通过灵活实用的方式，积极开展各类教育培训活动，用新的形势政策武装警察头脑，用新的业务要求提高警察知识水平，用反复训练检验警察的实战能力，不断增强警察的工作本领。

（四）加快推进队伍专业化建设。专业化有利于增强警察素养，有利于提高队伍工作效率。一要规范警察招录，避免“一窝蜂”。依照工作的专业实际需要和队伍的专业人才缺口，有针对性地招录和引进专业人才，把好警察队伍的“入口关”，防止“闲杂人员一窝蜂”，做到来者能用，用者能胜。二要规范警察使用，避免“一把撤”。可根据监狱实际，划分出看守、管理、教育、医疗、财务、生产经营、行政后勤等岗位，按每名警察的专业和特长安排岗位，摒弃“随手撤，撤到哪是那”的做法，做到对号入座，学有所用，扬长避短。三要规范警察管理，避免“一刀切”。按照各类岗位的不同性质和职责，制定不同的工作要求、运作模式和考核标准，实行分类管理、分开考核、分线评比。四要规范警察培训，避免“一手抓”。对不同岗位、不同专业的警察分别开展培训，突出岗位的实际需求和专业知识的更新，突出警察对某一领域的深入研究，培育专家型警察。尤其是对教育类、矫治类、技术类、侦查类警察，更要在学术专攻上下功夫。五要规范警察晋升，避免“一起挤”。警察的提拔、任用、级别晋升一律按专业在本领域、本线条内进行，防止“外行管内行、外行教内行”。同时，要建立技术职称评比机制，避免人人想挤行政职务晋升“这座独木桥”，促进队伍专业化建设向纵深发展。

（五）积极深化监狱文化建设。文化是最为深厚的力量，是一切进步的源泉。一要打造监狱主流文化。通过认真回顾和总结监狱的创业史、发展史，结合新时期的形势政策和奋斗目标，提炼出警察普遍认可的价值理念，并加以大力宣传，唱响监狱建设的主旋律，增强警察的凝聚力和向心力。二要突出人文关怀。监狱各级领导和政工部门要关注警察需求，关心警察疾苦，尤其要帮扶好有困难的同志，进一步增强警察的归宿感。要善于倾听警察意见，吸纳警察建议，充分挖掘和激发警察的内动力。三要创建学习型队伍。鼓励警察积极参加科学文化知识学习，不断丰富警察文化知识，提升警察文化品味。监狱要举办形式多样的文化体育活动，寓教于乐，进一步调动警察的文化活力，更好地发挥警察的文化创造力。

监狱警察队伍分类探析 篇2

加强监狱人民警察队伍思想政治工作就显得尤为重要，我们只有研究监狱人民警察队伍中存在的思想问题并找出对策，才能努力造就出一支严格、公正、文明执法的监狱人民警察队伍。

【关键词】监狱；队伍建设；思想政治

本文为云南省司法行政2015年度研究课题“当代监狱人民警察社会主义核心价值观建设探究”（立项编号：YNSF15-18）的阶段性研究成果。

随着监狱体制改革的进程不断推进，各种情况不断出现，监狱人民警察在一定程度上存在着不适应的现象，在警察队伍中存在着很多问题。党的十八大报告中提出了24字社会主义核心价值观引导监狱人民警察队伍的管理、教育和培养，实现迅速转型目的，以适应监狱发展和改革需要。但是当前，监狱民警队伍仍存在一些问题，不能适应新形势新任务的要求，因此，研究监狱人民警察队伍中存在的思想问题并找出对策，才能努力造就出一支严格、公正、文明执法的监狱人民警察队伍，这是我们面临的新课题。

一、监狱人民警察思想政治工作中存在的问题

1.封闭的艰苦环境以及教育对象的特殊性容易引发价值观缺失

监狱民警是监狱工作的主体，监狱人民警察常年工作在相对封闭的艰苦环境中，教育对象是人生观、价值观扭曲的犯罪分子，在这样的环境中易引发价值观缺失，具体表现在为：封闭、重复的工作，导致精神疲劳。监狱人民警察从事的是教育改造罪犯的工作，在相对封闭的工作环境中，各方面均受限制，长年累月，注意力产生涣散，甄别力、思维力下降，轻则影响身心健康，重则影响工作成效。封闭、重复的工作性质导致监狱人民警察精神疲劳，丧失工作、生活信心，挫折感增强。

2.风险、压力过大，产生心理疲劳，容易引发价值观缺失监狱人民警察长年累月工作在第一线肩负着改造罪犯的任务，工作长期超负荷运转，时间长、任务重，经常处于严重透支状态。随着社会经济的发展，罪犯构成逐步向知识型、智能型、职业型转变，涉黑、涉毒、涉枪、流窜犯的不断增多，监管安全防范工作潜在风险因素增加，教育和管理工作日趨复杂；依法、公正、文明、科学管理的要求提高，责任追究力度加大，工作、心理压力加大，极易产生心理疲惫。

3.队伍建设存在缺陷，容易引发价值观缺失

监狱囿于工作性质和场所的限制，大部分监狱警察疏于学习，视野受局限，思想受束缚，加之培训教育力度不够，外出机会少。另外在家时间短，与家人沟通少、无暇关注子女学习、就业等问题，导致民警不能履行好应尽的职责，产生能力危机。警力不足，超负荷工作，加重了监狱人民警察的危机感，容易产生情绪烦躁、自暴自弃、偏激、冷漠等状态，导致大局意识、责任意识、遵纪守法意识淡薄。近几年新招录的民警对警察职业和担负历史使命的特殊性、并献身监狱事业认识、准备不足、警察职业信念不够牢固、价值取向趋于功利、价值评判模糊、价值实现途径有偏差、警察政治荣誉感淡化，进步意识不强等，这些都与监狱人民警察核心价值观的时代性脱节。

二、改善监狱人民警察思想问题的对策

1.坚持用教育来渗透，着力占领监狱人民警察精神制高点

随着监狱信息化和住房城市化的推进，民警在共享城市文明和发展成果的同时，一些不良社会思想和风气不可避免地影响到民警思想，八小时以外的管理难度加大。受此影响，少数民警出现了理想信念迷失、工作责任心不强、执法不规范的现象，有的甚至因道德失范、行为失衡、贪图享受，走上了违法犯罪道路，严重损害了监狱机关的社会形象，必须引起高度重视。要把监狱人民警察核心价值观教育作为构建社会主义核心价值体系的重要内容，引导民警树立正确的思想道德观念，培育忠诚警魂，塑造优良警风，培养良好的职业道德风尚。要把核心价值观教育贯穿和渗透于队伍建设的全过程，坚持贴近民警思想实际、贴近民警工作实际、贴近民警生活实际的原则，融入到民警工作、生活、家庭、八小时之外。要充分利用局域网、报刊、宣传栏等载体，开展学习讨论、主题座谈、演讲比赛、读书活动、征文比赛等警察文化活动，强化监狱人民警察核心价值观教育引导，不断在内容、形式、手段创新上下功夫。

2.坚持用实践来提升，着力塑造监狱人民警察的精气神

构建和培育监狱人民警察核心价值观不是一时一事的，而是伴随着每个民警的职业生涯。同时，经过一段时间的学习体验、修养实践，每个民警就会从内心对监狱人民警察核心价值观产生认同感，从而使自己的价值判断和行为模式自觉不自觉地参照核心价值观来行为处事。因此，在教育的基础上，要把构建和培育核心价值观与履行职责、推动工作结合起来，引导民警把核心价值观的要求变为自觉行动，坚持从点滴做起，从具体工作做起，做到知行合一，言行一致。要把核心价值观作为规范民警日常行为的基本准则，使个人行为与社会规范相协调，与监狱人民警察角色身份相一致。要以执法大培训、岗位大练兵为抓手，把核心价值观的要求贯穿到培训、练兵的全过程，帮助民警牢固确立爱岗敬业、甘于奉献的价值观念。要与弘扬江苏监狱人民警察精神、加强警察文化建设相结合，培植监狱人民警察核心价值观的土壤和营养，使民警切实把忠诚体现在行动中，把敬业贯穿于实践中，把公正落实到履职中，把清廉融入到活动中，把奉献坚守到人生始终。

3.坚持用典型来引领，着力发挥英模人物的示范带头作用

榜样示范具有重要的影响带动和鼓舞激励作用。榜样就是旗帜，就是标杆，当正确的价值观被群体认同后，会引导个体的价值取向和行为，使队伍凝聚在一起，朝同一方向努力。要挖掘具有时代特征和监狱工作特色，看得见、叫得响、立得住的先进典型。要大力宣传全省监狱系统涌现出的先进人物的先进事迹，以英模为榜样，用英模良好的道德形象影响民警，用英模高尚的人格力量感染民警，鼓舞和激励广大民警用自己的实际行动践行监狱人民警察核心价值观。监狱系统广大共产党员特别是各级领导干部要以身作则、率先垂范，充分发挥骨干带头作用，在工作生活中自觉做监狱人民警察核心价值观的积极倡导者和忠实践行者。

4.坚持用制度来保障，着力构建核心价值观培育的长效机制

监狱人民警察核心价值观的培育是一项长期而艰巨的任务，需要立足当前、着眼长远，在坚持自我实践的同时，做到自律与他律并重。要结合民警队伍建设的实际，逐步建立和完善有利于弘扬监狱人民警察核心价值观的长效学习机制、文化熏陶机制、心理疏导机制、行为养成机制、价值评价机制和奖惩激励机制。坚持在政策导向中贯穿监狱人民警察核心价值标准，在规章制度中体现监狱人民警察核心价值原则和道德规范。通过规章制度的约束力，引导广大民警趋荣避辱，将监狱人民警察核心价值评价标准内化为自己的世界观、人生观、价值观和职业道德观，从理想、信念、情感、意志、态度上树立与监狱人民警察核心价值观趋同的价值观观；外化为自己生活习惯和自觉行动，在教育人、改造人、挽救人的伟大事业中实现人生价值。

【参考文献】

[1]邵晓顺.监狱人民警察品德现状调查及增进途径[J].河南司法警官职业学院学报，2013，12（4）：213-214.

[2]余晓东.实施阳光工资后监狱民警思想建设的探索[J].中国司法，2013，11（7）：56-58.

建设学习型监狱人民警察队伍 篇3

——**监狱建设学习型警察队伍建设的实践

近年来，我狱各项事业发展都实现了历史性跨越。监管场所持续安全稳定，实现了连续18年无罪犯脱逃；监狱企业有效化解全球金融危机的冲击，连续5年以年增1亿元速度快速增长；警察队伍的学习力、思想力、领导力、凝聚力、执行力进一步跃升，整体素质明显提高；监狱内外基础设施焕然一新，警察幸福指数明显提高。这些发展成绩的取得，主要得益于我狱以建设学习型监狱人民警察队伍为目标，不断创新学习理念，积极倡导学习型的工作方式和生活方式，打造软实力，铸就了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的学习型警察队伍，为监狱各项工作的大发展和大提升提供了智力支持和人才保障。中央编制办、司法部、山东省司法厅、山东省监狱管理局领导对我狱所取得的成绩都给予了充分肯定。现结合我狱创建学习型队伍的实践，对建设学习型监狱人民警察队伍作一点粗浅探讨。

一、建设学习型监狱人民警察队伍是监狱事业统筹发展的必然要求

（一）建设学习型监狱警察队伍是贯彻全党建设学习型组织的战略要求的迫切需要。党的十七大明确提出：“建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的理念，党的十七届四中全会明确提出“要建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力”的战略部署。这些理念和战略部署的提出，充分体现了党和国家对建设学习型组织的重视程度。作为国家专政机关的监狱，必须要顺应这种要求，提高思想认识，全力抓好学习型监狱人民警察队伍的建设工作。

（二）建设学习型警察队伍是监狱事业统筹发展的必然要求。当前，监管改造形势异常严峻，影响安全的不稳定因素增多，教育改造罪犯难度与日俱增，监狱工作面临着许多的新情况、新问题和新挑战。随着依法治国战略的不断推进，监狱体制改革的逐步推开，监狱工作越来越多地受到社会的关注，“首要标准”等理念的提出，对监狱执法工作和教育改造工作等提出了新的更高的要求。监狱要积极适应这些新要求、解决这些新问题、应对这些新挑战，就必须把学习型队伍建设放在首位，坚持用学习型组织理论指导队伍建设，创新学习型队伍建设理念和手段，通过组织化的学习活动，培养全体警察的学习热情，营造不断学习、不断创新、不断进步的浓厚学习氛围，真正使全体警察始终保持一种积极主动的学习状态，努力提高综合素质、工作效能和驾御全局的能力，以适应监狱各项事业科学发展的需要。

二、我狱学习型警察队伍建设的实践

（一）深化监狱文化建设，营造良好学习环境。孔子曾说：“人形如水，置于圆则圆，置于方则方”。意思是说，环境对人的影响非常大。从这个角度来讲，建设富有特色的监狱文化体系，对于提高警察思想认识，推进学习型队伍建设无疑具有现实意义和长远意义。作为新时期监狱文化建设的一个重要载体，建设学习型队伍既丰富了监狱文化建设的内涵，又深化了监狱文化建设的成果。同时，加强监狱文化建设，也为学习型队伍建设搭建了广阔的活动平台，营造了良好的学习环境。在创建“学习型监狱人民警察队伍”的实践中，我狱通过提炼总结 “勤敏务本 和谐致远”的监狱核心价值理念，整合文化资源，利用文化凝聚力量，不断创新丰富文化建设实践，完善监狱文化体系，发挥文化的影响力、凝聚力和渗透力，用监狱文化统一思想、鼓舞士气、凝聚人心、推动学习型队伍建设。

一是提炼完善特色文化体系。2007年1月，在总结建狱56年历史经验教训的基础上，我狱自上而下反复凝炼提升，确立了“勤敏务本，和谐致远”的监狱核心价值理念。在践行核心价值理念的实践中，我狱通过定期召开各类座谈会、举办主题征文读书学习活动、开展各类文体活动等形式，进一步总结提炼了“认真工作 快乐生活”的幸福理念，“以人为本、安全为天，万无一失、一失万无”的安全工作理念，“会劳动、爱劳动、能劳动、懂劳动”的劳动改造理念，“安全稳定、事业发展、管理规范”的监狱工作评价标准，“尽职尽责、公平公正、服务大局”的科室工作评价标准，“肯操心、能着急、有办法、出手快”的领导干部评价标准，“销售带动、科技促进、成本领先”的企业发展战略，“立警为公、奉法崇廉”的廉政理念和“执法不违法、尽职不渎职”的廉政准则，取得了一批具有创新和实用价值的文化成果。这些理念的总结提炼和文化成果的取得，升华了素质，坚定了信念，锻造了品格，激发了热情，鼓舞了斗志，为推动学习型队伍建设奠定了基础。

二是创新文化传播实践载体。以开展庆祝监狱成立60周年系列活动为契机，编纂了《**监狱志》，编辑出版了《历程》画册、《**监狱文化建设之旅》系列图书、《亮点工程巡礼》画册，举办了庆祝建狱60周年大型文艺汇演。在《人民日报》、《大众日报》、《红旗画刊》等社会媒体刊发有关监狱和企业发展成绩的报道，增强了全狱警察的职业自豪感、荣誉感和归宿感。一系列文化实践活动的开展，使监狱的文化价值观入耳、入脑、入心，于润物无声中,让警察时时处处感受监狱文化的熏陶,形成了价值共识，队伍的向心力和凝聚力得到了增强，为学习型队伍建设提供了强大的精神动力和有力的智力支持。

三是探索建立文化建设长效机制。以推动监狱文化大发展、大繁荣为目标，积极探索建立文化建设长效机制。通过每年开展警察宣誓活动，春季、秋季读书学习调研，罪犯教育改造理论调研，反腐倡廉理论调研等活动，举办春季读书会、秋季读书会等学习读书活动，不断提升警察的学习创新能力和调查研究能力，在丰富警察精神文化生活，营造浓厚读书学习和调查研究氛围的同时，创新了文化建设实践形式，丰富了文化建设内容，推动了学习型队伍建设。对在学习调研活动中及各项文体活动中的获奖者，一改过去发钱或发物的做法，全部发放价值不等的读书卡，通过此项措施鼓励获奖者勤读书、多读书、读好书，通过读书学习来增长知识、增加智慧、增强本领、开阔视野，陶冶性情，培养和提升思维能力。

（二）拓展教育培训载体，搭建全新学习的平台。教育培训工作作为学习型队伍建设的基础性工作，既是学习型队伍建设的主战场，又是学习型队伍建设的活力之源。在教育培训工作中，我狱树立教育培训新理念，探索教育培训新方式，拓展教育培训新载体，搭建了全新的学习的平台，实现了教育培训由课堂理论向工作实践，由提升学历层次向增强能力水平延伸的突破。

一是“抓阵地”固本强基。紧跟工作形势发展要求，注重发挥自主培训“短、平、快”的传统阵地优势，加强政治理论、业务知识等教育培训工作，不断提升思想认知能力、业务工作能力、制度执行能力。突出政治理论培训。完善了政治理论学习制度，每月制定政治理论学习配档表，采取党委理论中心组学习、支部集中学习和个人自学等形式，强化政治学习，在思想观念、价值取向、执法意识、工作态度、利益需求等方面，做到监狱发展与形势任务相适应，警察思想行动与监狱发展目标相适应。突出业务知识培训。以提升队伍的履职尽责能力为目的，根据工作发展的需要，采取统一管理和分口组织相结合的大培训工作模式，每年组织警察参加市场营销、财会业务、应急管理、法律知识等培训班，丰富警察业务知识，提升警察工作能力。

二是“走出去”开阔视野。坚持因地制宜、因需施教的工作原则，根据不同岗位的工作需求，依据胜任岗位工作的条件，找准培训重点，不断增强培训的计划性和内容的针对性。围绕监狱发展要求，为开阔视野，增长见识，积累经验，促进工作，不断拓展教育培训渠道，坚持系统内培训和系统外学习相结合、学习业务知识与学习实践经验的原则，采取“走出去”的方式，有计划地组织外出实地考察，加强实践经验。近年来，先后在威海举办了“**监狱践行科学发展观培训班”，组织各单位主要负责人到威海荣喜集团、黄海造船厂等先进企业参观学习，开展了“学习实践科学发展观大讨论”、“思想解放找差距”等活动，推动了思想的解放和观念的更新；分期分批组织管教人员、功模人物、生产技术人员赴微湖、运河、德州、聊城和省监狱等兄弟单位进行参观学习，学经验，找差距，深化了对监狱发展战略和思路的理解把握，提高了分析和解决实际问题的能力。以上级调训为抓手，认真组织警察外出参加各类培训。在学习过程中坚持目标化管理，培训前进行教育动员，定目标，提要求；培训期间，实行领队负责制，加强自我管理与自我教育；培训后坚持先看学习效果后报培训费用，确保了外出培训工作实效。

三是“请进来”解疑释惑。创新教育方式，拓展培训渠道，积极打破监狱传统思维模式，吸收和借鉴社会先进管理理念，采取“请进来”的方式，积极引进社会师资力量，进一步提高教育培训工作的水平。与驻地政府联合举办业务培训，组织财务管理、卫生防疫、计量检验等150多人参加了知识更新和继续教育，进一步提高了警察队伍的业务素质，增强了履职尽责能力。以提高学历层次为主线，与山东理工大学联合在监狱开设机械工程硕士班、法学硕士班，有62人参加了研究生学习，进一步提高了警察队伍的学历层次，改善了知识结构。以提高警察岗位技能为重点，与山东大华培训中心合作，组织58名各监区分管监管改造工作的监区领导、分监区负责管教工作负责人以及管教科室警察参加心理咨询师培训和认证考试，进一步提高了警察队伍的专业化知识水平。

四是“融进去”效果转化。注重在学习效果考核和培训效果共享等方面做文章，确保学有所获，学以致用。实行了培训效果激励制度。实行学习效果与监狱综合考评机制挂钩，对达到学习目标，取得优异成绩的先进集体或优秀个人，监狱及时与当月进行科监区月度综合考核，对所在单位进行加分；对于达不到培训目标，在培训学习的过程中出现问题，造成不良影响的，在评先创优晋职晋级方面坚决实行“一票否决”。实行学习体会刊发制度。所有参加教育培训、外出参观学习人员，培训结束后，根据所学知识，找准理论和实际的结合点，认真撰写心得体会，把学习成果转化为谋划工作的新思路、促进工作的新措施，真正把学习成果运用于本职工作和监狱发展的实践当中。监狱在局域网上开辟学习交流栏目，对所有体会文章进行刊发交流，增加了参训人员的紧迫感，激发了学习培训的积极性，实现了资源共享，推动了培训效果的有效落实。

（三）建立健全体制机制，形成学习长效机制。学习型队伍的建设是一项长期的系统工程，要实现建设学习型队伍的目标、取得一个又一个胜利，构建推动学习型队伍建设的长效机制是前提和保证。为此，我狱在实践中不断深化体制机制建设，坚持从“尊重人、凝聚人、培养人、发展人”出发，着力在激发动力上做文章，在组织引导上下功夫，在开拓创新上见实效，注重警察系统思考、团队学习、不断创新、自我超越，做到学习工作化，工作学习化。

一是完善思想教育机制，营造浓厚的学习氛围。始终坚持把政治理论教育放在首位，努力在增强队伍的政治素质上下功夫，构建了较为完善的思想教育新机制。建立完善了《关于进一步加强和改进党委中心组理论学习的规定》，党委成员坚持一周一次班子会议，一月一次班子理论学习，一季一次集中学习研讨。通过集中学习和自学相结合的方式，采取集中阅读、远程教育、专题讲座、专项讨论、外出考察、调查研究等多种方法，帮助党委成员不断拓宽视野，提高战略思维和科学决策能力。党委成员的模范带头进一步在全狱上下营造了崇尚学习的浓厚氛围。

二是理顺管理使用机制，激发警察的学习热情。坚持把学习与警察管理使用相结合，把警察参加学习情况记录本人档案，作为警察选拔任用的一条重要标准。加强教育培训需求调研，及时进行总结，做到因地制宜，因需施较，增强培训的计划性和针对性。广开培训渠道，完善培训体系，逐步建立了以监狱为中心，以省警官教育培训中心、山东理工大学、**市委党校等社会力量为依托的教育培训网络，充分利用社会资源，培训监狱需要的各类人才。重视科技人员的培养教育，采取送出去、请进来的办法，加强对科技人员的管理使用，实行了主任工程师聘任制度，评选了监狱十佳科技工作者，极大地调动了科技人员的学技术的积极性和创造性，发挥了科技人才的作用。管理使用机制的理顺，激发了全狱警察追求知识、超越自我的学习热情。

三是完善激励约束机制，确保学习取得实效。积极完善激励约束机制，发挥典型的示范、导向和辐射作用，对涌现出来的先进典型及时进行表彰，并把每年的考评结果同干部考核、年终考评结合起来，努力形成有利于人才培养、使用的机制。着力完善考勤考核机制。统一组织的学习，按个人签名的办法进行考核；对学习的情况，定期进行测试考核；把学习绩效与晋升、评先进等挂钩，保证学习顺利进行。建立健全监督检查机制。定期检查学习情况，检查个人自学的笔记、体会等情况，并建立学习档案，促进学习效果的落实。建立健全经费投入机制。每年安排一定的经费用于购置图书、学习资料、组织活动，表彰先进等有关活动。建立培养使用机制，坚持正确的用人导向和用人机制，积极构建有利于崇尚求知、创新、奋发进取的良好氛围，制定下发了《关于进一步加强教育培训工作的意见》、《关于鼓励干警参加学历教育的暂行规定》等规章制度，从工作上、奖励政策上支持和鼓励警察通过参加高教自学、党校、成人高校等途径参加学历教育，对获得相应学历的给予奖励。约束激励机制的建立健全，极大地提高了警察学习的积极性，有力地推动了学习型队伍建设活动的开展。

三、加强学习型警察队伍建设的思考

建设学习型警察队伍具有极其丰富的内涵。按照党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的要求，就是要坚持学以立德、学以增智、学以创业，让学习科学理论和先进知识在警察队伍中形成制度、形成风气，以有效的学习焕发队伍的生机活力，增强队伍的战斗力，使警察队伍成为一支勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，始终保持先进性的队伍。一句话，学习型警察队伍应当是科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的战斗集体。

（一）建设学习型警察队伍，要体现科学理论武装的内涵和要求。科学理论武装是马克思主义学习型政党的本质特征。列宁曾说，没有理论，党“就会失去生存的权利，而且不可避免地迟早注定要在政治上遭到破产”。监狱人民警察队伍是在党绝对领导下的一支队伍，必须要按照建设学习型马克思主义政党的要求，始终以理论建设为根本，以提高全体民警的马克思主义理论水平为目标，组织警察深入学习实践马列主义、毛泽东思想，特别要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，全面贯彻和体现用科学理论武装全党的要求，促使广大警察在学习中坚定理想信念、提高政治素养、锤炼道德操守、提升思想境界；在学习中把握人生道理、领悟人生真谛、体会人生价值、实践人生追求。

（二）建设学习型监狱民警队伍，要体现具有世界眼光的内涵和要求。随着经济全球化的深入发展和我国对外开放的不断扩大，罪犯矫正与改造的国际交流和合作越来越密切，监狱工作全球化将成为一种必然的发展趋势。广大监狱警察特别是监狱领导干部，必须坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，勇于冲破“思想的牢笼”，高瞻远瞩，深谋远虑，多掌握一些关于监狱全球性问题的知识，多了解一些世界各地罪犯矫正的基本情况，努力从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内信息的相互交流中创造发展条件，从国际国内资源的优势互补中把握发展机遇，不断增强监狱工作发展的战略性和前瞻性。

（三）建设学习型监狱民警队伍，要体现善于把握规律的内涵和要求。规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势。任何一项事业要想取得发展和进步，都必须按客观规律办事，监狱工作也不例外。在建设学习型警察队伍的过程中，我们应当贯彻和体现善于把握规律的要求，着眼于培养广大警察的科学精神和科学态度，引导广大民警大力发扬求真务实的精神，始终坚持实践是检验真理的唯一标准，始终坚持以“改造人”为宗旨，不断深化对新形势下监狱行刑的规律、民警执法的规律、科学矫正罪犯的规律的认识，并在实践中不断探索和发现新的规律，切实增强按客观规律办事的自觉性和主动性，从而使监狱行刑的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

监狱警察队伍分类探析 篇4

罗建勋

斗转星移，监狱发展，伴随着改革开放的步伐，警察队伍走过了三十年的光辉历程。期间，广东监狱的警察队伍和全国其他省份的监狱警察队伍一样都是在党的正确领导下不断成长、发展和壮大起来的，其主体作用在监狱发展的历史长河中，占据着不可替代的地位，并已形成了“特别耐得住寂寞、特别能吃苦、特别能战斗”的优良传统，显示出了独有的特色，有许多做法和成效在监狱系统中是值得称道的。

在举国上下隆重纪念改革开放三十周年之际，我们立足于广东省江门监狱，回眸过去三十年监狱警察队伍壮大的足迹，总结过去三十年监狱警察队伍发展的经验，细数过去三十年监狱警察队伍建设的成效，并以此为记。

三十年来，江门监狱在抓警察队伍建设过程中，坚持以改革创新为先导，以夯实队伍基础为根本，以激发队伍动力为核心，成功实现了从一个以农业为主导的落后的小型监狱，逐步发展成为较为先进的市属监狱这一历史性转变，书写了改革开放和新时代监狱的新篇章，取得了令人振奋的新成就。

一、坚持基础治警，监狱警察队伍素质不断提高

（一）严把队伍入口关，警察队伍不断壮大。党的十一届三中全会以来，随着社会经济文化的不断发展变化，监狱（当时称劳改场）的队伍建设也同样顺潮流而动，从改革开放的历史足迹中寻找前进之路，探索发展之道，经历了各个不同时期的起伏变化。如，上个世纪 80年代初期的监狱警察队伍变动较为频繁；90年代中前期，受历史原因、地域限制、城市化经济等发展因素影响，监狱以农业生产为主的低收入与周边城市的加工业等高产出的企业相比，经济效益形成一定的反差，不少警察要求调离监狱，造成了警察队伍较为动荡的局面；90年代后期，以全省监狱系统承揽加工业现场会为分水岭，广东全监狱系统审时度势，从改变监狱生产模式入手，走集中关押创新劳动管理之路，进行大规模的监舍改造建设，各项基础设施不断得到改善，加工业实现了新的发展，经济发展取得了较为明显的成效，监狱工作环境、生活条件也有了质的改变。特别是《公务员法》的实施，规范了警察招录的程序，大批高学历的青年人纷至沓来，加入警察队伍行列。以江门监狱为例，警察人数三十年来增长了3倍多，警察队伍的基础不断得到充实，为监狱的长期稳定发展奠定了良好的人才基础。

（二）严把队伍任用关，领导素质大幅提高。在抓好队伍建设工作中，广东监狱坚守领导素质第一的原则，从以“四化”为主的考核任用到全面推进公开、公平、公正的竞争上岗，都坚决把好队伍任用关口，建立起择优提拔，任人为贤的任用机制，极大地调动了广大警察积极向上，努力进取的拼搏精神，把优秀专业技术人才提拔到领导工作岗位，推动队伍管理走上良性循环的轨道上来，实现了“五个转变”：即在选人标准上，从强调老实听话、稳当不出事，向启用政治素质高、工作能力强、创新意识强、工作成绩突出的警察转变；在选人范围上，从局限于党员、男性中，向既在党员中，又在非党员群众和女性全方位选择转变；在选人方式上，从原来单一组织任命向结合竞争上岗的用人方式转变；在选人提拔上，从论资排辈向能者上、庸者下转变；在对领导班子的要求上，从满足于现状、得过且过，向与时俱进、开拓创新、注重实效的高标准转变。1991年 7月，在江门监狱（时称营顶劳改支队）召开的广东省监狱系统领导班子建设现场会正是这五个转变的见证。这次会议，省司法厅、省监狱管理局领导和各单位代表共 71人参加，会上，时任副支队长的于保忠（现为广东省监狱管理局局长）作了《在长期的实践中刻苦磨练自己》的经验介绍发言，会议肯定了营顶劳改支队领导班子建设工作，指出“营顶劳改支队领导班子加强自身建设成绩喜人”，并总结出支队加强领导班子建设的经验是班子成员团结协作，敢于开拓创新，大胆培养使用青年干部等。

（三）严把队伍考核关，管理机制不断创新。改革开放三十年来，广东监狱立足地域优势，不断创新管理机制，积极探索方法，从单纯的政治思想学习和日常管理，逐步走向规范化的管理轨道，坚持把警察的考核作为警察队伍管理的一项重要内容抓紧抓好，做到日常考核与考核相结合，实现激励警察努力做好工作的目标。特别是进入 80年代以来，江门监狱参照省监狱局的规定，先后制定、修改和完善了《关于在干部工人中实行季度工作（生产）奖励办法》、《关于在干部职工中实行月评季奖暂行办法》、《警察岗位考核办法》等，直至目前的《警察绩效考核办法》和《监区（科室）考核规定》等 30多种规章制度，建立起全方位的队伍考核体系，实现了管理机制的不断创新。

二、坚持从严治警，监狱警察队伍执法不断规范

（一）加强制度建设，执法规范意识不断增强。三十年间，尤其是2000年以来，广东监狱警察队伍管理坚持以制度建设为抓手，不断完善队伍的行为规范，提高队伍的整体规范意识，在建立健全各项规章制度的同时，落实抓好贯彻执行制度的机构和人员，做到有制度约束，有机构管理，有人员跟进监督，有查处治理结果，使警察队伍的规范意识大大增强，日常行为和工作行为得到有效规范，实现了建设一支政治坚定，纪律严明，作风过硬，秉公执法，业务精通，保障有力的监狱警察队伍的目标。

（二）加强廉政建设，党风廉政教育扎实到位。广东监狱各级党委把抓好警察队伍党风廉政建设作为提高队伍整体素质的一个重要措施，广泛组织警察学xxx省委和市委有关廉政建设的文件和资料，筑牢拒腐防变的思想防线，先后制定了《关于加强廉政建设规定》、《关于严禁送礼和受礼的若干规定》、《关于抓好“关口前移”工作，促进党风廉政的有关规定》等数十项规章制度，建立健全警察个人廉政档案，重视抓好执法环节，有效杜绝违法行为。

（三）加强思想教育，警察执法能力大幅提高。广东监狱注重提高队伍警察执法能力，在抓好对国家法律法规学习考核的同时，重视抓好不同时期的主题思想教育，如组织开展“社会主义法治理念教育”、“执法执纪专项教育”、“党员先进性教育”等主题活动，通过开展诸如此类的思想教育，进一步强化警察队伍的公正执法意识，进而转化为提高自身执法能力的源泉。

三、坚持从优待警，监狱警察队伍凝聚力不断加强

（一）警察文娱生活丰富多样。与全国大多数监狱一样，广东监狱也有不少单位远离城市，针对业余生活单调，活动内容较少等实际问题，各监狱组织形式多样的文体活动，在国庆、元旦、三八、五四、五一、八一等节日，组织警察职工开展各种文艺体育活动，大大丰富了警察职工的业余生活，减轻警察职工的工作压力，促进警察职工的团结友爱，活跃家庭生活氛围。通过开展形式多样的文体活动，进一步增强了队伍的凝聚力和爱监爱岗的信心。

（二）警察队伍后勤保障有序。三十年来，由于监狱地处偏远山区，交通不便，远离城市，有不少附近全是农村据点，不少警察的家属或子女无法就近安排就业，严重影响警察的工作和生活。对此，各监狱坚持从实际出发，想方设法，安排有限资金，开辟就业渠道，较好地解决了警察队伍的后顾之忧。如，江门监狱，到目前为止，已安置了200多名警察家属、子女就业，为监狱队伍的稳定发展奠定了坚实的后勤保障基础。

（三）警察生活环境有效改善。伴随改革开放的不断深入，广东监狱在各项改革发展不断取得进步的同时，每年均安排一定资金，用于改善警察的生活教育设施，解决警察职工生活问题，修建家属宿舍楼和道路，兴建警察食堂和娱乐中心，搞好周围绿化环境，解决警察子弟升学问题等，使警察职工感觉到自己的工作和居住环境一年比一年好，目前不少单位正朝着“工作在山区，生活在城市，住房城市化”的目标迈进。

四、坚持政治建警，监狱警察队伍作用凸现

（一）强化政治主导，推进警察队伍政治思想教育。三十年来，广东监狱对警察队伍的管理坚持以政治思想教育为主导，确保警察队伍纯洁的政治本色。各级政工部门把政治思想工作贯穿于队伍建设的全过程，无论是改革开放初期，还是快速发展的中期，又或者是科学发展的现阶段，都坚持认真抓好各时期的政治理论学习，狠抓政治教育不放松，开展各种政治学习专栏，提高队伍的政治思想素质，组织各种政治学习知识竞赛，营造浓厚的学习氛围，有力推进警察队伍的政治思想教育。

（二）坚持党建核心，发挥警察队伍党员骨干作用。改革开放过程中，广东监狱各级党委认真遵循党的基本路线，不断加强党的组织建设、思想作风建设，不断增强党的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，确保党的各项方针、政策在监狱正确执行。三十年间，江门监狱党员队伍由1978年的98人发展壮大到现在的325人，并在警察队伍中发挥出明显的骨干作用，成为推进监狱各项工作健康发展的中坚力量。

（三）推进创新发展，实现社会效益经济效益双赢。三十年来，由于不断推进警察队伍的理念创新，全面解放思想，坚持改革开放，努力发展生产，优化产业结构，增强发展后劲，使得广东监狱系统实现了社会效益和经济效益的双丰收。以江门监狱为例，数十年间，不仅实现了产值翻几番的目标，而且监狱内多个QC小组获得司法部、司法厅的各类表彰，为促进监狱的经济发展奠定了坚实的基础，与此相映成辉的是监狱的社会效益日益明显，江门市委将该监狱作为全市机关警示教育基地，社会各阶层人士前来进行帮教，为监狱的发展注入了强大的动力。

监狱警察队伍分类探析 篇5

来源：法制办主站 发布时间：2009-03-24 10:18 阅读次数：

——以科学发展观为统领建设高素质的监狱劳教人民警察队伍履行好中国特色社会主义建设者捍卫者的神圣职责

哈尔滨市司法局 杨明齐

胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出：“政法战线的全体同志，既是中国特色社会主义事业的建设者，又是中国特色社会主义事业的捍卫者。”监狱劳教单位承担着执行刑罚，教育管理罪犯，预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要职能。如何立足于科学发展观的高度，从更高层面、更宽视野、更多视角进一步加强监狱劳教队伍建设，积极引导监狱劳教人民警察坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，是我们面临的一个重大课题和严峻挑战。从这一目的出发，按照局学习实践科学发展观活动实施方案的安排，我利用召开座谈会、调查问卷、听取汇报、实地考察等多种形式，对局属各监狱劳教所队伍建设情况进行了调查。通过调查分析，对监狱劳教民警队伍建设现状有了进一步的了解，对队伍建设工作中存在的一些问题有了进一步的认识，为做好新时期、新形势下的监狱劳教人民警察队伍建设工作提供了依据，理清了思路。现将调查情况综述如下：

一、当前存在的主要问题及成因分析

近几年来，局属各监狱劳教单位在上级领导部门的重视与支持下，坚持以科学发展观为统领，以加强民警队伍建设为重点，队伍政治素质稳步提高、队伍结构逐年优化、队伍业务能力持续提高、队伍管理水平得到提升、队伍凝聚力、战斗力明显增强，打造了一支政治上坚定、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正的监狱劳教人民警察队伍，有力地促进了监狱劳教工作的发展。但我们也清醒地认识到，在新时期，伴随着我国经济结构、利益格局的调整和变化，以及受多元观念的影响，监狱劳教民警队伍建设工作还存在一些难点、问题和矛盾，影响和制约着司法行政事业的科学发展。

从民警个体层面看：

表现之一：政治素质水平不高，直接影响部分民警心理失衡，事业心、责任感弱化。在社会变革的利益再分配过程中，监狱劳教人民警察社会地位、相关待遇却没有得到改善，相对于其他政法部门，光荣感、优越感、责任感明显弱化，伴随而生是“罪犯有期、狱警无期”等一些社会的偏见，加之在严峻的监管安全形势下，忽视对政治理论的学习，导致部分民警理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无

新意的重复劳动，缺乏对从事行业的热情和认同。仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。

表现之二：业务素质和专业技能与承担的繁重的教育改造任务不相适应，“本领恐慌”导致精神和心理压力过大。我系统的大多数监狱劳教人民警察在过去长期一段时间内一直是在当地招录，很多干警是先当工人后转干。虽然近年来招录了一些大学生身份的公务员，但受编制的限制，新民警所占比例不大，招录的局限性使人员构成上具有一定的特定性。导致民警年龄结构趋向老化，未形成梯次的年龄、学历结构。如万家劳教所，在职干警人数为220人，45周岁以上干警就有109人，占干警总数的42.7％。同时，由于专业不对口和继续教育的缺失，也出现了高学历、低水平、低能力的现象。随着罪犯构成日趋复杂化，特别是在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分民警因业务素质不高、专业技能不强所导致的“本领恐慌”，缺乏教育改造新观念的萌动和教育改造最终目标的思考，缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，已不能适应新形势、新任务的要求。面对教育改造对象往往是“不想管、不会管、不敢管”。此外，监狱劳教民警由于其工作环境的特殊性，与外界接触较少，思想相对较封闭，特别是一线民警，相对单一的工作环境引起民警越来越大精神和心理压力。调查问卷结果显示，民警的强迫症状、情绪暴躁、焦虑水平指数都比一般人群高。有38%的民警存在心理问题，其中26%的民警属于轻度心理障碍，11%的民警存在中度心理障碍，1%的民警已经构成心理疾病。从性别来看，女民警的焦虑倾向高于男民警；从年龄来看，中老年民警的强迫症状和躯体化倾向高于青年民警。

表现之三：违法违纪现象还时有发生，纪律作风建设有待进一步增强和改进。监狱劳教民警违法违纪问题还存在，经过分析，主要有三个方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上认为自己“付出太多、得到太少”，感到吃亏，为了寻求平衡，便凭借手中的权力贪污受贿，腐化堕落。二是个别干警“人治”观念强烈、特权思想严重，工作方式粗暴简单，存在“以罚代管”、“以惩代教”的现象，对待教育改造对象家属“冷横硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形势下罪犯劳教人员思想的复杂性、多样性和行为的突发性、隐蔽性更加突出，民警面对管理对象的拉拢和腐蚀，缺乏警惕性、辨别力和抵御能力。

从体制机制层面看：

（一）班子老化，干警成长进步节奏缓慢，上升空间狭小。我局现有处级领导干部49名，正处级领导干部平均年龄为51.1岁，副处级领导干部平均年龄为49.3岁。50岁以上的有36人，占总数的73%。处级班子年龄相对老化，没有形成合理的梯次结构，导致部分班子活力不强、闯劲不足、工作推着干,缺乏发展创新意识。由于受职数的限制、科级机构的减少、年龄段集中、断层以及监狱几次合并积压的干部较多，部分科级干部及干警感觉自身发展空间不大、职位安排渺茫，存在一定的消极思想，从而影响了干部工作责任心和对自身工作的长远考虑。

（二）民警工作强度不断加大，健康情况堪忧。由于警力普遍不足的现实，民警超负荷工作在各监狱劳教单位带有一定的普遍性。据了解，即使是工作较为规律的机关科室每周的工作量也在50小时以上。由于紧张的超负荷工作状态，使监狱劳教工作民警身体过度透支，又难得有时间检查身体，一旦生病，往往是大病，治疗起来十分困难，健康问题令人担忧。从掌握的情况看，有70%左右的民警不同程度地患有各种带有职业性质的疾病，近三分之一的民警无法正常休带薪年假，个别监狱劳教所民警近几年没有参加过体检。

（三）教育培训工作缺乏科学性、均衡性和实效性。近几年，我们虽然在“专业素质、岗位技能、执法理念”等方面进行过很多深入细致的教育培训，但仍存在很多有待于加强和改善的问题。一是教育培训工作在整体上没有形成一个科学机制。存在着“三多三少”的现象，即在培训内容上：政治理论学习多，业务技能学习少；在人员安排上：领导干部培训多，普通干部培训少；在方法途径上：封闭式的培训多，开放式参观交流培训少。二是内部的自主培训质量不高。由于监狱劳教工作的特殊性，内部自主培训是提高民警素质的重要载体，但因时间、教员、教材、场地、经费等困难，长期的培训规划难以制订；因编制、职位、职数等因素，轮岗轮训的计划难以实施；即使是以提高专项业务能力为主的短期培训，也往往因为警力的不足、改造生产任务的繁重、工作和培训矛盾突出等原因，变成了“短”（目标和行为的短期）、“平”（内容单一，形式呆板）、“快”（时间多为一天或半天）式的培训。

（四）从严治警和从优待警工作落实力度有待加强。近年来，我们在全市监狱劳教系统深入开展了《监狱法》、《刑法》、《人民警察法》、《公务员法》等法律法规的专题学习和教育活动，严格执行监狱人民警察“六条禁令”和省委政法委八条禁令，以及省监狱局“双十条”规定。并相继制定了《干警量化考核办法》、《干警百分管理考核细则》等一系列规章制度。但还不同程度地存在着把关不严、执行不力、“重事后惩处、轻事前防范”的“软肋”问题。在从优待警制度的落实方面，尽管我们做了很多工作，但仍存在一些不足。民警的生活待遇、政治待遇还没有得到很好的落实。例如由于基础设施建设欠帐较多，经费保障不足，干警工作环境较差，没有正规的备勤楼、阅览室和活动中心等等。各狱所信息化建设还很不到位，民警的岗位津贴还没有发放到位。

二、对策及建议

加强新时期监狱劳教人民警察队伍建设必须坚持以人为本的指导思想，积极探索加强队伍建设的新途径，促进监狱劳教工作的全面发展。具体来讲：就是把握一个工作定位，摆正“三个关系”，做到“四个围绕”：

把握一个工作定位：即把握 “以人为本、以警为本”的队伍建设工作定位。以人为本，包括发展为了人，发展依靠人，发展服务人三方面内容。从这个意义上来讲，加强监狱劳教人民警察队伍建设的过程中坚持“以人为本、以警为本”不仅是认真落实科学发展观、努力把监狱劳教人民警察队伍建设成为中国特色社会主义事业建设者捍卫者的关键，也是做好监

狱劳教各项工作，促进监狱劳教事业协调可持续发展的根本保证。

摆正三个关系：

一是当前与长远的关系。加强民警队伍建设是一项长期的系统工程，需要统筹兼顾、通盘谋划、科学整合资源、妥善处理矛盾。这是落实科学发展观必须把握的一个重要方法。坚持统筹兼顾，就是想问题要有统筹的思路，作决策要有统筹的考虑，抓落实要有统筹的措施。既要做好眼前的工作，又要立足长远的发展。特别是安排和部署工作，一定要结合实际，实事求是，既要踏踏实实地勇于破解当前工作的热点、难点和焦点问题，又要做一些抓基层、打基础关乎监狱劳教队伍建设良性发展、可持续发展的工作。

二是政治工作与业务工作的关系。贯彻科学发展观，加强和改进监狱劳教工作，很重要的一点就是要正确处理政治工作与业务工作的关系。在全部监狱劳教工作中，依法履行职责、确保监管场所安全稳定是中心，加强监狱劳教政治工作和队伍建设是根本，二者相辅相成，辩证统一。政治工作只有放到监狱劳教工作全局中来谋划和推进，始终围绕监管场所首要的安全稳定这个中心来开展，用各项业务工作的成效来检验，才能体现出政治工作的价值和作用。

三是从严治警与从优待警的关系。从严治警、从优待警是加强民警队伍建设的重要原则，二者不可或缺。从严治警，意味着监狱劳教人民警察这个特殊行业在法律上、纪律上、道德上、责任上都要比一般行业承担更多的义务，付出更多的辛苦和努力。从优待警，意味着应该在物质上、精神上、安全上和个人进步与发展上赋予民警更多的权利和更大的空间。从这个观点出发，坚持从严治警和从优待警的统一也就是坚持民警义务和权利的统一，必须将其作为带有全局性的队伍管理的基本方针，不能在二者地位上存在偏颇，或是在执行力度上的存在失衡。只有把二者统一起来，才能真正提高民警的综合素质和能力，为监狱劳教事业的可持续发展提供高质量的人力资源保证；也只有把二者统一起来，坚持两手抓，才能适应新形势下监狱劳教人民警察队伍建设的客观要求，把监狱劳教人民警察队伍建设提高到一个新水平。

做到四个围绕：

第一、围绕“严格公正执法”的环节，树立社会主义法治理念，提高执法执纪水平。引导、教育广大民警把解决队伍突出问题与素质训练紧密结合，坚定政治立场和政治信念，进一步端正执法态度，规范执法行为，提高执法水平。一方面，要紧密结合工作实际，建立健全正规化建设的各项规章制度，堵塞管理制度上的缺欠和漏洞，明确各种工作规范和标准，使之形成一个完整、严密、封闭的制度体系，在“立规矩”上做文章。另一方面，对已经制定颁布的法律法规和规章制度，要坚持不懈地抓好落实，不折不扣地贯彻执行，要在“守规矩”上下功夫。

第二，围绕“干部人事制度改革”的基本要求，建设高素质的领导班子和民警队伍。一是切实加强领导班子组织建设。加大对全局各级领导班子和干部的考核工作力度，认真分析领导班子在整体合力、年龄结构、知识结构等方面状况，加大干部选拔和交流工作力度，着力优化两级班子的年龄结构、知识结构，切实提高基层领导班子的整体功能。二是健全干部管理相关制度。建立健全干部竞争上岗、交流、轮岗和监督等方面制度，实现干部工作规范化、科学化、程序化。三是加强后备干部队伍建设。按照干部“四化”标准和德才兼备的原则。加强对后备干部队伍的动态管理，加大培养力度，为我局两级班子建设提供充足的人才保障。四是探索建立领导班子绩效考核指标体系。积极探索通过深化改革和制度创新，建立科学、合理的干部绩效考核评价体系，作为评先选优、奖惩任免的重要依据，激发干部的工作活力。

第三、围绕“提高素质”的目标，构建教育培训工作新格局。加强民警队伍能力建设，对个体而言，民警的素质建设应重点关注个人知识储备的更新、才能水平的提升；对队伍整体而言，素质建设则不仅在于提高群体的综合素质，更需要从体制机制的角度，建立对队伍素质的动态维护和保障机制，实现队伍素质的持续性提升。实现这一目标，迫切要求进一步提高培训质量，增强培训强度，创新培训方法，坚持自修与教育相结合，做到“大规模培训”与“大幅度提高”两点兼顾，形成多层次、多渠道、大规模的教育培训工作新格局。