政策落地

政策落地（精选11篇）

政策落地 篇1

《物流业调整和振兴规划》 (以下简称《规划》) 中明确指出规划期为三年, 即2009年至2012年。然而在不知不觉中, 三年规划期即将过去一年。可以说, 落实物流业具体政策的时间已经相当紧迫。

不可否认, 2009年3月至今, 国务院有关部门、各地方政府在推进物流业发展、落实《规划》精神等有关方面, 做出了大量卓有成效的工作。不过, 记者在“回顾《规划》这一年”的调查采访中, 明显感觉到物流业内各方人士, 尤其是广大物流企业仍对国家层面进一步落实更多有关《规划》内容抱有强烈的期待心理。

关键之年

进入2010年以来, “国家层面即将出台《规划》实施细则”的消息不胫而走, 事实上也取得了明显进展。为了贯彻落实《规划》的内容, 甫一开年, 交通运输部就联合五部门出台了《关于促进甩挂运输发展的通知》, 从《通知》全文可以看出, 该政策大部分采纳了中国物流与采购联合会提交的关于支持物流业发展的“60条”政策建议。

同时, “60条”政策建议中关于税收问题的政策推进也有望在近期取得重大进展。记者获悉, 目前有五批共487家物流企业进入税收试点, 第六批税收试点推荐名单也汇总上报了395家物流企业, 很多企业反映得到了很大的实惠。近期中国物流与采购联合会又向国家税务总局提出了三条进一步完善和扩大税收试点的建议, 其中包括放开自开票纳税人资格, 三年规划期内对营业税减半征收, 实施物流企业代缴代扣政策等。

此外, 相关部门知情人士向记者透露, 从政策落实的其他最新进展来看, 目前国家层面上主要分三个渠道由发改委、商务部和税务总局“三管齐下”推进细则的出台, “近一两年之内肯定得出台真正落实《规划》的更多相关细则, 尤其在2010年出台的可能性比较大, 但是不可能“60条”政策建议都能得到落实, 因此具体到含金量还很难说。”

该知情人士介绍说, 作为综合部门的国家发改委一直密切关注政策落地的问题, 正在起草相关文件, 并与有关部门协调, 同时有关政策建议和调研报告分别得到两位国家高级领导人的批示, 出台细则应是或早或晚之事, 可以肯定的是, 2010年将成为贯彻落实《规划》的关键之年。

“细则”的具体内容无疑更加受到业界的普遍关注。其实, 早在《规划》出台之初, 中国物流与采购联合会为了落实《规划》精神, 了解行业诉求, 曾组织了若干专家共三个调研组, 多次分赴长三角、珠三角和中西部地区调研, 总结出了税收、交通、投融资、支持物流企业、促进物流园区发展、推进制造业与物流业联动等六个方面的“60条”政策建议, 集中反映了物流业的政策诉求;9月下旬, 由国家发改委牵头, 包括国务院办公厅、工商、税务以及中国物流与采购联合会在内的15个部门深入江苏、上海和广东等地进行了物流业政策调研;11月份, 中国物流与采购联合会从“60条”政策建议中抽取40条提交给国家有关部门。

正如中国物流与采购联合会常务副会长何黎明所言, “作为行业组织, 联合会将把推动物流政策的出台和落实, 作为新一年工作的头等大事, 继续为政府和企业搞好相关服务工作。”

政策前瞻

此前, 中国物流与采购联合会公布的“60条”政策建议被很多业内人士解读为《规划》实施细则的“重要政策前瞻”。记者在调研中, 不止一位物流企业对此给予高度评价, 他们认为, “60条”政策建议确实下了很多功夫, 全面反应了企业的政策期待和面临的迫切问题, 如果能够最终落实对整个行业意义非凡。“《规划》引起了全社会对于物流业的重视, 并吸引各方面因素向物流业集中, 但政策落地难又是客观情况。”一位业内人士分析认为, 政策落地难主要有两个原因:一是地方政府不清楚如何定位物流, 归根到底还是不懂物流;二是各地发展物流的目标千差万别, 政府与企业的目标可能不一致, 甚至存在冲突。

另一位业内人士表述的颇为隐讳, “目前在推进细则出台方面已经有所进展, 但涉及核心问题协调难度比较大, 一些部门在讨论细则出台的过程中态度非常好, 但同时又难以有实质性表态和认可。”鉴于目前协调难度大的实际情况, 专家建议国家层面需要加强和完善综合协调机制。

如今, 为了配合《规划》的实施, 各地方政府纷纷出台了很多相关的政策措施。考虑到降低服务业税赋是国际通行的做法, 目前上海已有99家物流企业享受了洋山保税港区免征物流运输等环节营业税的政策。

保持清醒认识

尽管业界对于细则政策的出台普遍流露出期盼心情, 但有业内专家提醒:企业对于细则的出台要有清醒认识, “盼政策”但不能“靠政策”。“市场始终是第一位的, 政策是第二位的。《规划》的出台唤醒了各行各业对物流的认识, 刺激了市场, 这才是最重要的;至于政策对于物流企业有哪些具体优惠和支持, 或是给钱、给物等, 其实并不是最重要的。”

“政策主要解决两个均衡性问题:一是物流产业跟其他产业是否匹配, 如果物流业滞后于其他产业的发展, 就需要优惠政策加以匹配;二是物流行业内部的竞争环境是否平等, 如果存在不公平竞争了, 就需要出台政策创造公平的竞争环境。”中国物流与采购联合会副会长戴定一指出, 归根结底, 发展物流业主要还是为了配合国民经济其他方面的需求, 最终是为提升其他产业的综合竞争力。

戴定一认为, 《规划》颁布以来的主要变化仍然反映在一些扶植政策、物流园区和基础设施建设等若干热点上, 而出现这种情况的原因是多方面的, “其中与我国较多依赖政府推进物流发展这种方式有关, 这种做法虽然符合中国国情, 但也要承认其局限性。”在他看来, 政府在推进公共平台、基础设施建设方面具有显著优势, 但是产业物流的专业化、个性化特点很强, 政府的作用受到制约, 必须更多地依靠企业、行业协会发挥更大的作用。

从国外发展的实践来看, 推进产业物流的基本方法是标杆法, 即按不同的产业或细分行业的实际运营情况和统计数据, 总结和提炼一套绩效考核体系, 然后由行业协会动态地发布不同产业或行业绩效考核指标的先进水平和平均水平, 使得企业能够“对标”, 找出差距、明确方向, 并持续不断地提高自身的水平。“不同行业提炼出不同的解决方案和绩效考核体系, 有了绩效考核体系以后, 就会成为企业的驱动力, 企业自然会重视相关指标的提升和改进;同时, 明确了业内绩效考核的最佳水平和平均水平, 企业就能够找准对标的目标值。”戴定一介绍说, 这一标杆法在欧美等国家较为通行, 而且是引领产业物流不断改进、不断完善的一套行之有效的方法。

政策落地 篇2

中共中央总书记习近平对此特别作了说明：当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平，人口老龄化态势明显。这些因素都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

但是政策正式落地实施还有一个过程。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平预计，“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间，生育二孩政策的实施最快也要等到明年”。

除修订相关法律外，中国人民大学人口与发展研究中心教授宋健告诉记者：“完善生育政策应与相关协调配套政策同步进行。生育政策的‘三驾马车’，即生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度这三项主要配套政策需要调整和完善。”

完善生育登记服务

国家卫计委副主任王培安此前表示，根据十八届五中全会的决策部署，全面二孩政策需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

除修订法律外，姜卫平预计，政策落地还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节，最快预计也要等到明年。

记者梳理发现，地方卫计委对媒体回应表示，政策正式落地实施尚需3~5个月时间。

在宋健看来，生育政策和相关配套措施应该协调一致，每一项核心政策的背后，都有若干配套政策作为其顺利实施的保障，伴随着生育政策的调整，一系列相关配套政策措施的调整完善必须提到议事日程上来。

“当前生育服务证制度、社会抚养费制度和奖励扶助制度的改革和完善迫在眉睫。”宋健对记者说。

据了解，生育服务证制度实际脱胎于带有行政审批色彩的“准生证”。夫妻在生育孩子之前，需要备齐各种证明文件，先申请再等待审批。“单独”二孩放开后，还需要生育夫妻提交其父母的生育状况，一系列审批手续也较为繁琐。

王培安表示，实施全面两孩政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。但符合规定条件要求再生育的，仍需按照有关规定办理手续。

宋健认为，在群众生育观念已经转变、生育率长期低于更替水平的人口形势下，繁琐的登记审批的合理性有待商榷。“保留必要的功能，削减不必要的程序，为符合政策生育者提供尽量宽松的政策环境，应该是生育服务证制度改革的出发点。”

建立计生家庭保障机制

对于社会抚养费的征收问题，更是引起社会热议。特别是政策正式落地实施之前出现的“抢生”现象，是否需要缴纳社会抚养费成为关注焦点。

近日，有地方卫计部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订实施前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。但国家卫计委相关负责人又表示，全面两孩政策正式实施之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序。

对于社会抚养费，宋健认为，随着生育政策的逐步放宽，它最终会退出历史舞台，但目前若要取消，为时尚早。“我国人口众多的国情未改变，且计划外生育仍占一定比例。因此，对违反现行政策生育者仍需依法征收社会抚养费。”宋健表示。

宋健同时建议，社会抚养费的征收对象、程序、标准和经费的使用等，也需要有法律依据并令人信服。

与社会抚养费的“罚”相对应的，是对遵守计划生育政策家庭的奖励抚助制度。王培安表示，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取奖励但现在要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的奖励不用退还。

宋健认为，虽然目前已经确认实施全面二孩政策，但过去几十年间所积累的计划生育政策影响下的人群和家庭，有些人已经永远失去生育第二个孩子的机会，并遭遇了或面临“失独”的风险。

稳外贸政策细则陆续落地 篇3

质检总局日前发布《关于做好免收出口商品法检费用相关工作的通知》，对自8月1日起至12月31日期间报检的所有出境货物、运输工具等免收出境检验检疫费。曾于去年10月至12月实施过的免收法检费政策，使得近40万家进出口企业受益，免收金额达36 .11亿元。业内人士据此估算，今年该政策将为企业减负约60亿元。

这只是出口企业将迎来多项优惠政策中的一项。今年以来，持续严峻的外贸形势引发决策层高度关注，在多轮调研摸底与部门联合研究后，国家层面稳外贸系列政策出台。7月24日的国务院常务会议提出六项稳外贸措施，具体包括制定便利通关办法、整顿进出口环节经营性收费、加大金融支持力度、支持外贸综合服务企业、增加进口贴息、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定等。

8月1日，质检总局和海关总署联合公告宣布，将从8月15日起，对1507个海关商品编码项下的一般工业制成品不再实行出口商品检验。据初步测定，不再实施法定检验的出口商品涉及机电、轻纺和石化3大类47个子类、1507个HS编码，占2013年列入法检目录的2141个HS编码的70.43%。按2012年数据统计，拟减少的法检商品种类共涉及1008.6万批次、4463.6亿美元，占全部出口法检货值（5412.3亿美元）的82.5%。此外，8月1日起，海关对诚信守法的企业一般只实施较低比例的随机抽查。

海关总署与质检总局还决定将关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）试点范围从广东扩大至其他7个省区市。据悉，“三个一”在广东实行后，南沙口岸进口平均通关时间从原来的21小时缩短为15小时。（筱露）

推动国企改革各项政策措施落地 篇4

通知提出,中央企业要抓紧研究制订本单位深化改革的实施方案,各地国资委抓紧研究制订本地区深化改革政策措落地的实施意见,使《指导意见》在本单位本地区得到具体贯彻落实。对已有的改革方案、政策措施,要对照《指导意见》精神梳理,凡与《指导意见》 精神不一致的,要及时修订,确保与中央精神保持一致。要制订切实可行的分工方案,明确责任单位、责任人,把责任落在实处。要根据《指导意见》提出的改革目标要求,密切结合实际,制订本单位本地区国有企业改革的工作计划,明确阶段性目标成效、时间节点、具体措施等,增强工作的统筹性、前瞻性、有序性,确保改革政策措施的逐项落地、改革目标的如期实现。

通知还称,国务院国资委将建立国有企业改革工作推进的指导督促检查机制,根据实际对中央企业、各地国资委国有企业改革工作进展情况进行专项指导督促检查。

政策落地 篇5

“全面二孩”何时落地?

1、政策落地时间将全国统一

虽然全面二孩政策已经发布，但是具体何时能够落地实施是大家最关心的。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，与单独二孩实施时根据各地规定不同的时间落地不一样，全面二孩政策的落地时间将保持一致，各地不得自行其是。这个过程需要一定时间，所以预计2016年也就是猴年，不会形成大家担心的生育堆积高峰。

2、窗口期“抢生”仍属违反政策

而此前，湖南称全面二孩政策实施前，不符合现行生育政策的夫妇已经怀第二个子女的，不按现行政策处罚。湖南3日表示，称对于之前公布的决定已经叫停。据了解，对于政策窗口期的“抢生”行为，北京、四川等大部分省份明确表示，在全面二孩政策落实前，不符合条件生育“二孩”的仍属违反政策，可能将被罚款。还有一些省份则回应说，政策尚未落实，暂不表态。

完善生育产假和配偶陪产假制度

王培安表示，全面二孩政策是在科学研判人口发展态势，总结单独二孩政策实践，充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。通过多方面共同努力，问题是能够得到有效解决的。需要配套推进计划生育服务管理改革，完善相关政策措施。将加大对计划生育家庭的扶助保障力度。

1、坚持计划生育基本国策。人口众多是我国的基本国情，计划生育基本国策必须坚持。引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布。

2、创新计划生育服务管理。实行生育登记服务制度，取消二孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。

3、加强统筹协调，推动创新发展。确保全面二孩政策稳妥扎实有序实施。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。

4、加大对计划生育家庭的扶助保障力度。进一步完善奖励扶助、特别扶助、少生快富制度，实行奖励扶助标准动态调整。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。

5、加强出生人口监测和风险防控。完善信息动态采集机制，加强人口变动情况调查，建立健全人口监测和预报预警制度。加快国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现部门信息共享。

“全面二孩”有什么影响?

1、女性就业难度加大就业性别歧视加重

王培安表示，妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。

2、我国每年会多出生人口300多万

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，从全面二孩测算，最近几年生育水平会有一个提高，最高年份要突破2000万，每年净增由于政策的因素会在300多万以上。到2050年，15岁以上的劳动年龄人口将增加3000多万。对经济的影响，近期会对托幼服务、母婴产品、妇幼保健有直接拉动。

3、有利于促进经济发展

杨文庄还表示，目前股市由于二孩的影响，一些跟妇幼有关系的股票都有比较好的表现，对近期会有直接拉动。对远期，社科院的研究表明，对潜在经济增长率的影响会有0.5%左右，到2050年左右，由于全面二孩出生的人口会成为很优质的劳动力，对经济的发展会有个积极的、正向的推动作用。

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三大压力影响生育选择

王培安在新闻发布会上表示，据测算，全面二孩政策落地后，全国人口总量预计增幅不大，2029年达到峰值14.5亿人。

王培安说，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%;实施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。新增目标人群中，40岁至49岁人群占50%。

计算机：大数据政策加速落地 篇6

数据是“互联网+”的新生产要素，重要性毋庸置疑。正如我们中期策略报告《互联网向 DT 时代挺进—得“数据”者得天下》所提出的，数据已成为“互联网+”的新生产要素，数据像能源一样，已成为战略性资源。“谁拥有更多数据，谁就拥有未来”。按照数据对象划分，包括互联网大数据、政府大数据、企业大数据、个人大数据，目前，互联网大数据已经开始得到有效利用，而政府、企业和个人的大数据应用才刚刚开始，是“互联网+”背景下大数据应用的重要方向。

我们认为，本轮股价的下跌并不意味着这些行业的业务逻辑和前景发生了变化，而只是由于在市场风格发生变化时，高估值个股缺乏一定的安全边际。而“短期关注超跌个股、中长期选准白马成长龙头”将是这轮价值回归的投资主线。

短期而言，板块中超跌个股将快速回升，建议投资者关注跌破员工持股价、增发价等指标的个股。中长期而言，价值投资使得板块普涨不复存在，个股分化将成趋势;逻辑方向清晰、成长性良好，估值与市值较为合理的白马成长龙头将成为下一个阶段的主旋律。

政策落地 篇7

2015年6月12日 ,财政部 、税务总局 联合印发 《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知(财税[2015]78号),该目录将于7月1日正式实施。 该政策与原有《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》(财税[2011]115号)相比较,主要是增加了对再生资源类的税收优惠, 给予相关综合利用资源及产品30%~70%的增值税即征即退优惠。

政策变招直击痛点

2008年底,我国曾出台《关于再生资源增值税政策的通知》(财税[2008]157号),该政策规定对再生资源回收企业在2010年底以前, 实行先征后返增值税政策。 2009年按70%的比例退回给纳税人,2010年按50%的比例退还。2011年1月1日起全部取消退回。我国再生资源现行回收渠道从业门槛低且非常分散, 正规合法的回收体系尚未建成, 大量从事回收的个体商贩缺乏环保意识,因此针对回收环节的税收优惠并未有效解决大量货源流向非法散户的问题。此次政策将税收优惠的受益方变为拆解、利用企业,相比较再生资源回收环节,拆解利用环节有较高进入门槛, 从业企业经营规范、环保达标且具备一定规模, 行业集中度也相对较高。 因此我们认为本次税收优惠将有效引导再生资源向正规拆解利用企业流动,有助于我国建立正规合法的再生资源回收体系,利好行业长期发展。

国内渠道最受益盈利能力显著提升

再生资源回收利用企业主要向个体户进行采购,供应商难以开具增值税发票,导致回收利用企业缴纳的增值税无法进行进项税抵扣。此次增值税税收优惠政策实施后,以废旧电器电子产品回收利用行业为例,将至少提升盈利能力20%以上,正规拆解利用企业的竞争力将进一步提高。

再生资源税费历次调整见表1。

废旧电器电子产品现行目录30%退税测算见表2。

元/台

废旧电器电子产品处理企业盈利提升20%以上

2013年中再生营业收入为11.41亿元,净利润为1.34亿元,处理量为762.86万台,以此计算,中再生单台废旧家电收入(含补贴)为149.50元,单台净利润为17.55元。 由于中再生是废旧电器电子产品处理龙头企业,13年处理量约占官方总量的19%,因此我们 以中再生为例计 算 ,增资税退 税政策(30%)对企业盈利的影响。

假设中再生单台收入中包含的基金补贴为80元,故中再生单台废旧家电再生资源价值约为69.5元,如果这部分收入享受30%的增资税退税优惠则可增加盈利3.54元/台,盈利可提升20.43%。

税收优惠对中再生收入、净利影响的测算见图1。

资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录见表 3。

备注:

1.概念和定义。

“纳税人”,是指从事表中所列的资源综合利用项目的增值税一般纳税人。

“废渣”,是指采矿选矿废渣、冶炼废渣、化工废渣和其他废渣。 其中,采矿选矿废渣,是指在矿产资源开采加工过程中产生的煤矸石、粉末、粉尘和污泥;冶炼废渣,是指转炉渣、电炉渣、铁合金炉渣、氧化铝赤泥和有色金属灰渣, 但不包括高炉水渣;化工废渣,是指硫铁矿渣、硫铁矿煅烧渣、硫酸渣、硫石膏、磷石膏、磷矿煅烧渣、含氰废渣、电石渣、磷肥渣、硫磺渣、碱渣、含钡废渣、铬渣、盐泥、总溶剂渣、 黄磷渣、柠檬酸渣、脱硫石膏、氟石膏、钛石膏和废石膏模;其他废渣,是指粉煤灰、燃煤炉渣、江河 (湖 、海 、渠 )道淤泥 、淤沙 、建筑垃圾 、废玻璃 、污水处理厂处理污水产生的污泥。

“蔗渣”,是指以甘蔗为原料的制糖生产过程中产生的含纤维50%左右的固体废弃物。

“再生水 ”,是指对污水处理 厂出水 、工业排水(矿井水 )、生活污水 、垃圾处理厂渗透 (滤 )液等水源进行回收, 经适当处理后达到一定水质标准,并在一定范围内重复利用的水资源。

“冶炼”,是指通过焙烧、熔炼、电解以及使用化学药剂等方法把原料中的金属提取出来,减少金属中所含的杂质或增加金属中某种成分,炼成所需要的金属。 冶炼包括火法冶炼、湿法提取或电化学沉积。

“烟尘灰 ”,是指金属冶炼厂 火法冶炼过程 中 , 为保护环境经除尘器(塔)收集的粉灰状及泥状残料物。

“湿法泥 ”,是指湿法冶炼 生产排出的 污泥 ,经集中环保处置后产生的中和渣,且具有一定回收价值的污泥状废弃物。

“熔炼渣 ”,是指有色金 属火法冶炼 过程中 ,由于比重的差异, 金属成分因比重大沉底形成金属锭,而比重较小的硅、铁、钙等化合物浮在金属表层形成的废渣。

“农作物秸秆 ”,是指农业生产过程 中 ,收获了粮食作物(指稻谷、小麦、玉米、薯类等)、油料作物 ( 指油菜籽 、 花生 、 大豆 、 葵花籽 、 芝麻籽 、 胡麻籽等)、棉花、麻类、糖料、烟叶、药材、花卉、蔬菜和水果等以后残留的茎秆。

“三剩物 ”,是指采伐剩余 物 (指枝丫 、树梢 、树皮、树叶、树根及藤条、灌木等)、造材剩余物(指造材截头)和加工剩余物(指板皮、板条、木竹截头、锯沫、碎单板、木芯、刨花、木块、篾黄、边角余料等)。

“次小薪材”,是指次加工材(指材质低于针、阔叶树加工用原木最低等级但具有一定利用价值的次加工原木,按《次加工原木》(LY / T1369-2011)标准执行)、小径材(指长度在2米以下或径级8厘米以下的小原木条、松木杆、脚手杆、杂木杆、短原木等)和薪材。

“垃圾”,是指城市生活垃圾、农作物秸杆、树皮废渣、污泥、合成革及化纤废弃物、病死畜禽等养殖废弃物等垃圾。

“垃圾处理”,是指运用填埋、焚烧 、综合处理和回收利用等形式,对垃圾进行减量化、资源化和无害化处理处置的业务。

“污水处理 ”,是指将污水 (包括城镇 污水和工业废水)处理后达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002),或达到相应的国家或地方水污染物排放标准中的直接排放限值的业务。 其中,城镇污水是指城镇居民生活污水,机关、学校、 医院、商业服务机构及各种公共设施排水,以及允许排入城镇污水收集系统的工业废水和初期雨水。 工业废水是指工业生产过程中产生的,不允许排入城镇污水收集系统的废水和废液。

“污泥处理处置 ”, 是指对污水处理 后产生的污泥进行稳定化、减量化和无害化处理处置的业务。

2.综合利用的资源比例计算方式。

(1)综合利用的资源占生产原料或者燃料的比重,以重量比例计算。 其中,水泥、水泥熟料原料中掺兑废渣的比重,按以下方法计算:

1对经生料烧制和熟料研磨阶段生产的水泥, 其掺兑废渣比例计算公式为:掺兑废渣比例=(生料烧制阶段掺兑废渣数量+熟料研磨阶段掺兑废渣数量)÷(除废渣以外的生料数量+生料烧制和熟料研磨阶段掺兑废渣数量+其他材料数量)×100%;

2对外购水泥熟料采用研磨工艺生产的水泥, 其掺兑废渣比例计算公式为: 掺兑废渣比例=熟料研磨阶段掺兑废渣数量÷(熟料数量+熟料研磨阶段掺兑废渣数量+其他材料数量)×100%;

3对生料烧制的水泥熟料,其掺兑废渣比例计算公式为: 掺兑废渣比例=生料烧制阶段掺兑废渣数量÷(除废渣以外的生料数量+生料烧制阶段掺兑废渣数量+其他材料数量)×100%。

(2)综合利用的资源为余热、余压的,按其占生产电力、热力消耗的能源比例计算。

3.表中所列综合利用产品,应当符合相应的国 家或行业标准。 既有国家标准又有行业标准的,应当符合相对高的标准; 没有国家标准或行业标准的,应当符合按规定向质量技术监督部门备案的企业标准。

表中所列各类国家标准、行业标准,如在执行过程中有更新、替换,统一按最新的国家标准、行业标准执行。

政策落地 篇8

随着新医改的推进, 以医疗卫生标准为基础、电子健康档案和电子病历为核心、建立互联互通的医疗体系逐渐成为业界共识。但由于电子病历标准的缺失, 导致因各电子病历采集数据无法互通共享, 让区域医疗实现资源共享的愿景难以实现。

北京安博维科技发展有限公司执行董事吕斌指出, 建立区域医疗卫生信息网络以及实现电子健康档案的全民共享是新医改的核心, 也是未来医疗卫生信息化的发展方向。解决数据标准化的工作就显得尤为重要, 吕斌率领团队研发推出了“UPWAY智能电子病历集成系统”, 实现了全结构化, 在规范病历书写的同时也便于查询、统计和分析;之后安博维又推出了“安博维区域健康平台”, 为医疗信息化提供了坚实的技术支撑。

“新医改是关系国计民生、惠及万众的大好事, 除了政府支持引导、医疗机构参与配合之外, 包括安博维在内的医疗IT厂商更应该积极参与到新医改进程中。”吕斌认为, 医疗IT厂商可为医疗信息化提供技术支持, 以信息技术手段帮助政府、医疗机构将新医改政策落到实处, 服务大众。“这是医疗IT厂商不可推卸的责任!”

政策落地 篇9

近3年来,国务院共出台12个促进外贸稳增长的政策文件,另有4个关于对外文化贸易、自贸区战略实施等方面的文件也涉及外贸工作。这些政策文件坚持远近结合,既注重稳增长,也注重调结构、转方式,培育外贸竞争新优势。

9月1日起开始实施的《出口退(免)税企业分类管理办法》,对出口企业实行差异化管理和服务措施。新办法进一步细化、明确了出口企业的分类认定标准,通过纳税信用级别、税收遵从、净资产等一条条“硬杠杠”,将出口退(免)税企业分为四类。

新办法侧重于管,税务机关将在为出口企业提供便利服务的同时,持续加强事前预警、事中审核把关和事后评估核查,根据企业经营的守法诚信情况对管理类别实行动态调整,让更多企业享受到一类企业的出口退税便利,九成出口退税企业的退税审核将明显提速。

此外,财政部、海关总署、国家税务总局推动的扩大内销选择性征收关税政策试点于9月1日起执行。此次试点,内销选择性征收关税政策扩大到天津、上海、福建、广东4个自贸试验区所在省(市)的其他海关特殊监管区域(保税区、保税物流园区除外),以及河南新郑综合保税区、湖北武汉出口加工区、重庆西永综合保税区、四川成都高新综合保税区和陕西西安出口加工区5个海关特殊监管区域。

政策落地 篇10

乡镇卫生院人才引进难、留住更难

留住更难湘南桂东沙田——中国工农红军“三大纪律八项注意”的颁发地。革命老区、国家级贫困县,卫生人才极度匮乏。沙田中心卫生院5年内走了30多位专业技术人员5年内走了30多位专业技术人员,招进来的却屈指可数,有的甚至分来不到一年就跳槽了。因人少,内科、外科、手术室医生捆在一起轮班,一名护士就要照顾二三十位住院病人。今年,通过省里的全科医生特设岗位招聘桂东县基层卫生生特设岗位招聘,桂东县基层卫生院有望迎来二三十名全科医生。

院有望迎来二三十名全科医生。得知自己通过了湖南省全科医生特设岗位招聘考试,干了好几年村医的郭美容第一时间把这个好消息告诉了家人,“很激动,进乡镇卫生院工作的机会太难得了。”

“看到全科医生特设岗位的招聘计划,我高兴得睡不着觉,这让我们乡镇卫生院看到了解决人才问题的希望。”同样兴奋的沙田中心卫生院院长黄少宇说。

桂东县卫生局党组书记、局长周海燕告诉记者,人才引进难、留住更难是她最大的烦恼。“桂东属于国家贫困县,地处边远山区,交通不便,信息不灵。这里工资待遇、生活条件、工作环境不及周边县市,与发达地区相差甚远。”

桂东县有18所乡镇卫生院(分院),辖区内服务人口达22.8万人。2009年至2014年的5年间,乡镇卫生院从各大专院校公开招聘专业技术人员62人,流失46人,流失率高达74.19%。

“以往招聘医务人员由市级统一组织,对我们贫困山区来说并不利,人虽然能分下来,却留不住。去年招录的2名护士已有1人离职,今年根本招不到护士。”黄少宇说。

“在基层,高学历人才跳槽容易,不少初、中级医护人员外出培训、交流后就不愿再回来了。去年10月招进来的医学生,今年就跳槽了。”“另外,市县统一招考,往往报名到我们乡镇卫生院的只有一两个人,就算个人愿意留下工作,也达不到开考人数。”沙田中心卫生院党支部书记唐亚兵不无遗憾。

“近5年,卫生院已流失30多名护士及骨干医师。”黄少宇介绍说,除了人员流失严重,卫生院还面临离退休人员多、人员补充不足的困境。“去年到今年年底有8名医生退休。目前医院共有14名护士,13名医生,其中1名医生为退休返聘人员。年底前有2名护士要退休。”

沙田中心卫生院除服务沙田镇外,还辐射到汝城县等周边地区,服务人口达8万人左右。“沙田镇到县城有35公里,道路蜿蜒,坐车少说也要1个小时。一个病人外出看病加陪护2人,往返车费至少60元。”对于贫困山区的农村家庭来说,外出看病既费力又费钱,能在家门口看病无疑是最佳选择。

“今天我们住院部有77个病人住院,医院基本每天都有这么多住院病人。白天上班一般三四个护士,平均每人负责二三十个病人。”已到下班的点了,护师郭卉却还在加班,她对这种超负荷工作早已习以为常:“在这儿工作3年了,每天都有做不完的事。”

“医院病床62张,高峰期住院病人达90多人。”工作在一线的护师方昉觉得,按三班倒,住院部至少需要1 5名护士才能正常运转。

黄少宇说,“工作强度大,工作条件差,医务人员工资一年才3万元上下,难以留住人。”

按规定,床位与护士的配备比例为1:0.4。按此标准,沙田中心卫生院住院部至少应配备护士25人,现在只有10人。

“几乎每个乡镇卫生院都缺护士,护士的工作是医生无法替代的。”与记者一同参与调查的湖南省卫生厅人事处工作人员如是说。

事业前景、待遇问题是关键

2013年,国家卫生计生委、财政部、人社部、国家中医药管理局和国务院医改办下发《关于印发开展全科医生特设岗位计划试点工作暂行办法的通知》(国卫人发[2013]35号),计划2014年在安徽、湖南、四川、云南四省开展全科医生特设岗位计划试点工作。

“看到这个文件,我们既高兴又担忧。高兴的是有了国家层面的‘尚方宝剑’,有望为基层人才荒破题。担忧的是,有了这么好的政策,具体如何落实,一定得有科学的实施方案,才能真正为基层卫生院招得到人、留得住人、用得好人。”湖南省卫生厅人事处处长郭子华这样描述他当时的心情。

今年4月10日,湖南省卫生厅、编办、财政厅、人社厅、中医药管理局、医改办联合发文,正式启动试点工作。郭子华告诉记者,试点从该省武陵山片区和罗霄山片区县(市)中选择,最终确定花垣、泸溪、凤凰、桑植等15个县(市),全科医生特设岗位计划指标共计20个人,每名全科医生每年可获得人均5万元的补助资金(中央财政3万元、省级财政配套2万元)。试点地区特岗全科医生可享受该省“片区农村基层教卫人才津贴”,每人每月不少于300元,符合相关规定者还可享受国家规定的艰苦边远地区津贴,并获得公转房、继续教育等方面的生活、学习条件保障。

特岗全科医生在乡镇卫生院的工作时间,可作为城市医生在晋升职称前到基层服务的累计服务时间,可提前一年申请职称晋升,免考外语和计算机,论文不作硬性规定,晋升高级职称者可纳入湖南省卫生系列农村副高级职称单独评审。鼓励特岗全科医生在聘期满后继续留在基层,优秀者可聘任到乡镇卫生院领导岗位,两年以上年度考核优秀者如果愿意到县级公立医疗机构工作,由县级公立医疗机构按有关规定正式聘用。

“省里文件一出台,我们立即挂网发布,通过媒体向社会广为宣传,各试点地区卫生局也做了大量的宣传工作,力求快速、准确、广泛地传递这一信息。”

“我就是在网上了解到这一信息的。”毕业于南华大学本科临床医学专业的罗敏,是这次全科医生特岗计划招聘的“中榜”者之一。2000年毕业后,罗敏先后在广东梅州、湖南郴州、长沙等地的民营医院工作,收入时高时低。“全科医生特设岗位的政策好,有编制,更稳定;待遇不错,又可以回家乡工作,让我有归属感。”

郭美容是大专学历,2005年从湖南中医药大学中医学专业毕业后,先后在桂东县城内的诊所、湖南桂阳县内的民营医院工作。2007年考取执业助理医师后,进入沙田镇开山村卫生室工作。

“卫生局领导电话通知了我。”郭美容告诉记者,中学时她曾弃学外出打工,体会到打工的艰辛,在父亲的支持和学医学专业的哥哥的影响下,再度求学。“我一直热爱中医,在学校年年考试都是第一名,中医治好了自己的病,我非常希望在中医方面有用武之地。在乡镇卫生院工作与在诊所工作收入差距不大,但这个岗位让我感觉到,我的中医梦也许可以实现。”

“除了发文,我们还通过电话、微信、QQ等方式进行了广泛宣传,给辖区内符合报考条件的人员都打了电话,鼓励他们报考。”桂东县卫生局工会主席李坤梅说。

得知符合报考条件,郭美容特意将儿子托付给母亲照顾,自己专心复习。“刚开始颇为担心,怕考试侧重西医,后来一看考试要求,发现中医专业的只考中医,并且重在实践能力。”那次考试,郭美容考了83分。

郭子华告诉记者,组织考试时,原本打算中西医知识按比例合并为一张试卷统考,但考虑到中西医专业的区别,最终实行分专业考试。虽然增加了工作难度,但更有利于考生展现自己的真实水平。考题设置侧重于医生实际知识的运用和动手能力。“特别是预防保健、常见病和多发病诊疗等,我们注重考察实际运用能力,而不只是理论。”

最终,48名中医专业考生中35人上线,227名西医专业报考者中166人上线。

好政策一定要“接地气”

“为了招到适合基层的专业人才,结合湖南省的实际情况,在具体实施过程中,我们在国家层面的指导性方案上做了一些调整,为的就是使其更加适应基层的实际情况。”郭子华翻开这份14页的文件,为记者一一解读。

“我们总结了过去乡镇卫生院招聘的经验教训,做出了一系列相应的改进。根据贫困山区乡镇卫生院的实际情况,降低了招考条件,解决了编制问题;待遇上,中央财政补贴由2万元增加到3万元,也争取了财政部门对特岗计划予以省级财政补贴,金额由原计划的5000元增加到2万元,每一个项目所需资金都经过了精心测算,绝不多要一分也不少给一分;为了给考生充足的报考时间,我们将往常招聘最多5天报名时间延长为13天报名时间,报名期间工作人员周末不休息,并通过人才招聘会进行现场报名。”

“报考条件上,我们也适度放宽,报考者年龄放宽到40岁以下,大专以上学历;向国家卫计委汇报后将考生应具有执业医生资格放宽到取得执业(助理)医师资格,为的是让更多人可以报名。”同时,文件规定本省行政区划范围内乡镇卫生院在编在岗的执业(助理)医师不列入招聘范围,“我们就是希望能给过去没有编制和岗位的人更多机会,特别希望能吸引工作在诊所和外地的医务人员回家乡工作。”

“如果不是放宽了招考条件,我就不能报考了。”目前还是执业助理医师的郭美容说。“如果招考条件不适度调整,可能最终招聘效果会很不理想。”郭子华感叹道。

据了解,目前桂东县1 8所乡镇卫生院(分院)内执业医师仅1 5人,占医疗专业(含中医)人员114人中的13%;执业助理医师74人,占医疗专业65%;无执业资质者25人,占医疗专业人员的22%;具有公共卫生执业资质者3人,具有中医执业资质者5人,具有全科医生资格证者仅1人。全县乡镇卫生院共有执业护士36人,在乡镇卫生院卫技人员中占22.6%。无全科医生的乡镇卫生院有1 7所,无执业医师的乡镇卫生院有15所,无执业护士的乡镇卫生院有6所。

“为了留住人,我们在分配特岗全科医生时,想了很多办法,规定依据本人志愿,结合实际需要,原则上按户籍所在地就近分配,这一点是湖南省的自选动作。”郭子华认为,这些细节让政策落实起来会更“接地气”。

“如果不是有这一条我也不会报考了。”有着一岁零九个月孩子的郭美容一直盼望被分配到沙田镇,“离家近,方便照顾孩子。”

“除户籍外,我们还根据本人志愿、考分、现在的工作单位及家庭情况、卫生院需求等,做二次调整。”郭子华给记者举了个例子。来自河北石家庄市的某考生,最初被分配到桂东县,由于离家乡较远,考生希望能调整到回家乡较方便的“铁路沿线的地方”,“考生很焦急,给我们打了几十个电话,我们也考虑为其调整。”

另一名考生最初也被分配到桂东县,但由于家在宜章,经本人申请,且宜章正好有3个空缺名额,湖南省卫生厅人事处也考虑将其调整到宜章,再由其他愿意替补桂东空缺的考生补足桂东计划名额。“如果将人才强压在某个地方,他们也可能放弃,人性化的调整应该说是各方共赢。”

“我们将成绩、分配单位‘一趟水’分到位,让报考者放心,也利于最快速度进行后续调整。”据了解,本次招聘为5月13日报名,6月21日考试,7月15日资格审查,7月16日至20日体检,7月31日前办完报到手续,“力争9月经费发放完毕,10月开展培训。”

记者了解到,所有特岗都要接受全科医生培训,培训合格后注册为全科医生。原本特岗全科医生的培训要求为期一年,考虑到乡镇卫生院人手不足,湖南改为分4年培训,每年一次,一次为期3个月。

黄少宇十分支持这项决定,“既培养了人才,也缓解了卫生院的工作压力。”

面对众多考取者最担心的编制、待遇能否被落实的问题,郭子华指着《湖南省公开招聘全科医生特设岗位计划申报审核表》一栏给他们吃了颗“定心丸”。“你们填的这张表是特岗全科医生服务单位办理聘用手续、兑现工资待遇以及聘期满后正式聘用的依据,具有法律效益。待遇、编制一定保证。”

据了解,湖南本次全科医生特岗计划招聘有300多名考生报名,符合资格审查者275人,实际参考人数269人,招录目标200人,因有4名末位分数并列者,最终公示上线人数201人。

基层人才储备任重道远

“尽管有29名考生成功被录取,实际到卫生局报到的只有1 4人,大部分是本地人。”李坤梅觉得很可惜。“部分外地的医生来桂东考察过以后,认为我们这里条件太艰苦,放弃了入职。”

“大城市临聘人员的工资可能是桂东卫生院医务人员的2倍。”黄少宇颇感无奈。

今年61岁的外科副主任医师张学中是沙田中心卫生院今年元月返聘的。1978年,张学中从衡阳医学院毕业后回到家乡桂东工作,1 983年调入该院,一干就是一辈子,同事和周边百姓都亲切地叫他“张教授”。

“就是不值班的日子,张教授也每天在医院守到晚上1 0点才回家。城里的医院请他,工资高,他没去,我们给他的返聘工资并不多,但他总说‘钱多钱少无所谓,主要是有份情在这儿’。”这让黄少宇十分感动。

面对卫生院人员流失严重、难以招到人的现状,老人觉得既理解又无奈。得知今年卫生院来了2名新人,老人很开心:“希望年轻人能认真工作,踏踏实实呆在这儿,多为群众做好事。”老人的坚守和奉献也让两位年轻人深受感动。

黄少宇则盼望在给卫生院招到合适人才的同时,也能给“坚守的人”改善工作、生活条件,提供更好的平台。

“卫生院的病房是2004年筹资50万元建造的,现在很多病房已经漏雨。医院的设备还是‘老三样’,彩超还是以前30万元的那种,效果不是很好。”唐亚兵告诉记者,政府规定公转房建设5年申报一次,每次批款10万到20万元。“现在办完报建手续,专项资金所剩无几,建房无异是要卫生院自己出钱,无力筹建。”记者了解到,卫生院现在仅有1 0套公转房,部分漏雨,院内大部分职工要自己租房住。

黄少宇担心的是,卫生院其他医生年收入仅3万多元,特岗全科医生年收入5万元,会不会对其他医生造成消极影响,而这也代表了省市县卫生管理者的担忧,“一般的乡镇卫生院原有医生和特岗医生之间的工资差距一般在几千元左右,不像桂东的卫生院差距有1万多元。国家政策扶植特岗全科医生的同时,希望地方政府也要想办法提高在编在岗医务人员的待遇。”

如何尽快实现特岗全科医生与在职人员的融合,避免“来了女婿走了儿子”;4年协议期满后,特岗全科医生的待遇如何保障?这一连串问题,都考量着管理者的智慧。

质量源自政策的落地与人心的认同 篇11

【中图分类号】G710 【文献标志码】C 【文章编号】1005-6009（2016）09-0014-02

一、关于“现代职教体系建设”

现代职业教育体系的构建，打破了职业教育与普通教育的壁垒，促进了中等职业教育与高等职业教育多维度的衔接，建立了职业教育人才培养的立交桥，这是职业教育的福祉，也是提升职业教育吸引力的有效举措。

但在实际运行中还是存在不少问题，这里我主要谈两点。第一，中高职衔接的范围、规模还很不够。以我所在市为例，每年职校招生，普通中专的吸引力往往不够，家长更愿意选择高职、对口单招、高技等。我校省规划课题组曾经走访、调研了不少企业，发现许多企业在招聘员工时更愿意招收高职学生，并不是因为中职学生学历低或者能力差，而是认为中职学生年龄偏小，不够成熟，缺少主见，就业稳定性不够，容易受环境、舆论等不良因素的影响导致跳槽。由此可见，家长、企业都希望职校生能有进一步接受高等教育的机会。因此，我认为在经济比较发达的市县，更应该加大中高职衔接的广度和力度。然而目前无论是“3+2”还是“3+4”，规模都很小，对接的相关专业、学校都很有限。即使是运作比较成熟的江苏省对口单招考试，可供学生选择的对口大学也是屈指可数。作为现代职业教育体系构建重要内容之一的中高职衔接只是刚刚开始，更别说普通教育和职业教育相互沟通的问题了。因此，真正意义上现代职教体系的建立还有很长的路要走。

第二，在中高职衔接中迫切要解决的还有课程体系的衔接问题。对口单招已经开展了近二十年，但据考上本科院校的一些学生反映，他们进入大学，经常与普通高中考入大学的学生在同一个班学习，面临着英语、数学等文化课基础太差而专业课却要从零学起的问题。这就意味着从中职升入高一级学校学习的学生，还没有适合他们的大学课程体系，他们只能接受与普通高中升入大学的学生一样的课程、一样的评价标准。同样，目前的“3+2”“3+4”也面临着中职课程体系和高职课程体系的对接问题。所以如何建设好中高职衔接的一体化课程，也是影响职业教育质量提升的关键要素。

二、关于“强化教学规范管理”

这些年，在强化教学规范管理方面，教育部、省教育厅先后颁发了不少相关文件，我省也开展了轰轰烈烈的“三项规范管理”视导，对这个问题的重视程度的确前所未有。但是很多时候“规范问题”并不是缺少制度，而是“能不能做”和“愿不愿意做”的问题。以我了解的一所职业学校为例，“三项管理规范”“专业建设”等视导检查时提出的一些改进意见是无力做到的。譬如在专业建设方面，由于本市职教布局调整左右不定，职教资源整合不到位，学校规模小，政府投入少，在现有设施设备不到位、专业师资缺乏的情况下，有些规范就无从谈起。因此我认为规范管理必须建立在一定的保障机制基础之上。

此外，规范的执行还有一个理念是否到位的问题。如果学校领导尤其是一把手校长对教学规范管理的重要性认识到位，且又愿意将各种规范转化为实际的执行力，那么很多问题便迎刃而解了。

三、关于“推进课堂教学改革”

教学改革的核心和难点，不是我们缺少理念，也不是没有好的人才培养模式，关键在于教师。再好的理念、政策、模式，教师没有进入其间并乐在其中，改革就很难说是成功的。

臧博士关于“学习的情境和情境化”的报告（按：指臧志军在第五届苏派职教高层论坛上所做报告，题为“情境的力量”），很有意义，我也很受启发。我在想，如果我们要进行这样的教学改革，老师们是否都愿意呢？估计很多老师会在下面嘀咕：如果让我上一两堂公开课，还可以试试，所有的教学内容都要去挖掘有意义的教学情境，这太难了。有些老师可能还会想，我为什么要费劲那样做呢，按我原来的讲课方式岂不更省事？每个人都很容易按固有的思维方式、行为习惯去做事，做熟悉的事总比做陌生的事容易得多。改革就意味着要打破原有的老习惯和旧经验，要接受一种新的观念和方法，从人本身的惰性来说，绝大多数人是不愿意这样做的。因此，这里就涉及一个激励机制问题，在激励不到位的情况下，大部分老师是不愿意真正参与教学改革的，改革就只能是蜻蜓点水或表面热闹一番。

很多看似美好、宏大的理想，一到具体落实层面就举步维艰或者完全变味了。所以我认为课堂教学改革最重要的还是政策的落地问题，只有落到一线教师身上且让他们能够发自内心地认同，改革才能生根发芽，我们的职业教育之花也才能越开越灿烂。