社区居民委员会（精选12篇）
社区居民委员会 篇1
摘要：社区居民委员会与社区业主委员会是社区自治组织体系中的两个主要构成主体。本文在分析二者关系的现状及原因的基础上,提出了理顺二者关系的设想。
关键词：社区居民委员会,社区业主委员会,社区自治组织
社区居民委员会与社区业主委员会是社区自治组织体系中的两个主要构成主体,二者在社区自治进程中发挥着举足轻重的作用。深入研究和探讨二者的关系,对于进一步扩大基层民主,促进和谐社区建设具有重要的现实意义。
一、社区居民委员会与社区业主委员会的产生、特点及职责
(一)社区居民委员会。
1954年12月,第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议制定并颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织条例》,第一次以法律形式对居民委员会的性质、任务、组织结构、经费来源等作出了具体规定。1982年《宪法》以根本法的形式明确了居民委员会作为基层群众性自治组织的性质。《宪法》第一百一十一条规定:城市居民委员会是基层群众性自治组织。1989年12月26日,第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,对居民委员会的性质、任务、设置、工作原则、工作经费来源、与政府机构的工作关系等作出了进一步明确具体的规定。
社区居民委员会除具有基层群众性自治组织的一般特点即:基层性、独立性、自治性以外,还有一个显著的特点就是“议行合一”,居民委员会既是居民会议的常设机关,又是居民会议的执行机关。
现行《宪法》规定了居民委员会的任务。《居民委员会组织法》对居民委员会的职责和任务作了进一步明确具体的规定。
(二)社区业主委员会。
社区业主委员会的产生源于我国的城市住房体制改革。建国以来,我国一直实行住房分配制度,房屋所有权属于单位,居住者是承租人,房屋物业管理工作由单位后勤部门或政府房管部门承担。20世纪90年代以后,随着城市化进程的加快,全国各地的住房制度改革开始启动,带有福利性质的住房分配制度逐渐为住宅商品化所取代。居住者持货币在房地产市场选购商品房,并成为商品房的产权所有者。这些商品房所有者就是今天所讲的业主。业主作为商品房所有权人,其利益需有相应的组织为其代言和维护,这样,业主委员会就应运而生了。
业主委员会的一个最显著的特征就是它的自治性。业主委员会是一个非政府组织,属于非营利性机构,具有社区自治组织的一系列特征,是城市新型社区中真正的居民自治组织。
《物业管理条例》第十五条规定了业主委员会应当履行的职责。
二、社区居民委员会与社区业主委员会关系的现状及原因
社区居民委员会与社区业主委员会是目前我国城市社区自治组织体系中两种主要类型的社区自治组织。二者具有社区自治组织的一般特征,在职能上有分工,也有交叉和重叠。在实际运行过程中,二者既有合作,也有冲突。
(一)二者之间的合作关系。
在社区自治过程中,社区居民委员会与社区业主委员会有分工,社区居民委员会的职责是负责办理社区的公共事务和公益事业,社区业主委员会的职责是负责办理与物业服务有关的经济事务。二者在工作方面互有依存:从居民委员会的角度来看,业主委员会能够为社区管理提供资金支持,业主委员会能够出面协调业主与物业公司之间的矛盾。基于这两点,居民委员会需要业主委员会在工作方面给予必要的配合和协助。从业主委员会的角度来看,居民委员会享有法律赋予的管理社区的合法权威和制度资源,负责社区的日常事务管理工作,熟悉社区情况,组织能力强,业主委员会在工作方面需要得到居民委员会的支持和帮助。在居民自治意识和自治能力较强的社区,社区居民委员会与社区业主委员会之间呈现良性互动的合作关系。
(二)二者之间的冲突关系。
一是双方的不作为。业主委员会很多工作都需要居民委员会的支持和协助,如果居民委员会不作为,业主委员会的工作将很难开展;当物业公司或开发商侵犯业主利益时,由于业主委员会的不作为,致使业主的合法权益得不到有效维护。二是双方职能的交叉和重叠导致出现管理混乱的局面,居民委员会为了维护自己的地位和权威,往往对业主委员会的工作进行干涉和限制。三是一些在基础设施方面需借助于物业公司或开发商帮助的居民委员会,当业主与物业公司或开发商发生矛盾时,很难做到切实维护业主的权益。
形成社区居民委员会和社区业主委员会上述关系的原因主要有以下几点:一是居民委员会行政化倾向明显。无论是居民委员会与政府及其派出机构的关系方面,还是居民委员会自身的组织机构、职能方面,都有明显的行政化的痕迹。二是居民委员会的角色错位。居民委员会在经济方面依靠物业公司和开发商,就很难使其保持自治组织的中立地位。三是业主委员会尚不具有法律主体资格。现有的法律法规均未赋予业主委员会任何法律主体资格,目前,业主委员会既不是法人,也不是其他组织。四是居民委员会和业主委员会的自治能力较弱。社区自治章程的制定,居民委员会的人事权、决策权、财政权、考核奖惩等都受制于政府,导致居民委员会的自治权能弱化。业主委员会成立的历史较短,经验不足,自身还不够成熟,地位、性质未经法律确认,因而其自治的能力也较薄弱。
三、理顺社区居民委员会与社区业主委员会关系的建议
(一)整合社区居民委员会与社区业主委员会的必要性。
目前在我国新建的住宅小区内,社区居民委员会与社区业主委员会的管辖范围是完全重合的,而且二者的工作职能也存在交叉重叠的情况。这不可避免地造成组织资源和社会资源的浪费。若二者合一,则可达成优势互补。业主与居民的身份获得准确定位,社区共同体获得认同感,兼职的社区自治组织成员去除了行政化的色彩,社区群众的参与热情被激发,社区共同体的财产权利受民法保护,减少了政治国家的随意干预,真正实现了社区的自治。[1]
(二)社区居民委员会与社区业主委员会整合的可行性。
社区居民委员会与社区业主委员会二者的组织性质相同,都是自治组织;二者的调整对象、调整范围和职能存在交叉和重叠的情况。
(三)社区居民委员会与社区业主委员会整合的设想。
1. 新组织的名称、性质与人员构成。
新组织的名称可以是“某某社区自治委员会”,新名称的使用要由国家以立法形式确定。现阶段,可采取社区居民委员会与社区业主委员会两块牌子一套人马的办法过渡。新组织的性质是基层群众性自治组织。社区自治委员会成员全部兼职,并且只能由本社区居民担任。
2. 新组织的产生及体制构成。
新组织由社区成员代表大会选举产生,社区成员代表大会由社区成员代表选举产生,社区成员代表由社区成员直接选举产生,社区成员代表大会的组成人员是社区居民和业主。社区成员代表大会是决策层,是社区自治组织的最高权力机构,享有选举权、决策权、议事权和监督权。社区自治委员会是执行层。新组织的体制实行议行分设:在新组织之下设社区协商议事委员会和社区工作执行委员会,两个委员会之间相对独立运行,双方的成员不可兼任。[2]随着社会的发展,社区自治进程的不断推进,社区自治组织体系也应不断调整和完善,如何协调和理顺社区自治组织之间的关系,将是社区建设中的永恒课题。
参考文献
[1]柴小华.当居民成为业主[J].宁波大学学报,2005,5:109
[2]高鸣、王兵主编.和谐社区的法治化建构[M].长春:吉林大学出版社,2009:170
社区居民委员会 篇2
我今年63岁，家住兴华路XX号，平房(23平米)，与妻子离异，现独自生活，身体长期有病，不能干重体力活，没有稳定的经济来源，靠亲属救济勉强糊口，年收入不足180元，生活异常艰难，当我-
当我听说还可以向社区申请低保，我非常高兴，本来已绝望的心又让我有了活下去的勇气，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光。为此，特向广场社区居民委员会申请低保。我也想靠自己的双手不给党和政府增加负担，但身体状况、家庭的窘困、生活的艰难，如今只能让我命悬一线，希望社区能向我伸出援助之手。
城市低保申请书(二)
我叫xx，家中x口人。现住十堰市路北区钓鱼台南楼＃楼＃门＃室。房屋是1998年住房改革时购买的公有住房。住房面积为46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：
我本人，1948年生，慢性气管炎哮喘病，长年有病。曾在建筑陶瓷厂上班，于1998年病退。工厂给生活费207元，再无其它收入。
妻子，王慧，1950年生，没有参加过工作，没有任何收入。儿子，唐明军，1973年生，先天性呆傻，无工作无收入。
我还有一女儿叫唐明凤，1977年生。现已出嫁。住湖北十堰小区x楼x门x室。在十堰第九瓷厂上班，月工资451元。其夫，是同厂的下岗工人。厂子开下岗生活费251元。她有一个女儿，2周。她家生活也很困难，不能给我生活费用。
请求政府根据《十堰市城镇居民最低生活保障办法》给予我最低生活保障。
城市低保申请书(三)
**县**镇第三居委会： 我叫，男性，小学文化，现年岁，家中口人，无业，现住。由于家庭收入低基本生活无以为继，特申请城镇最低生活救助。现将我家具体情况介绍如下：本人，因常年患病找不到稳定工作。
妻子，26 岁，无业。
女儿，因家庭生活拮据没有多余的钱送女儿上学，至今一直在家里。由于我们夫妻二人工作不稳定，没有稳定的生活来源，致使家庭异常困难，生活十分拮据，年收入还不能维持基本生活，常常是吃了上顿没下顿 , 生活特别艰苦。幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，心里非常高兴高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，也只有您们能救我全家于水火之中。于是几经思考，特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。望政府批准为盼。
城市低保申请书(四)
尊敬的领导:
我叫***,祁阳县***镇***村第*组人.1932年8月出生,现年75岁,由于原来家境贫寒,小学只读了五册,1950年10月在广州军区46军当兵,52年九月入朝参加抗美援朝战争,参加了多次著名的大型战役,在一次攻坚战中,被炮火埋在战壕里,死里逃生,大腿光荣负伤,荣立三等功,回国后,又于54年入团,56年2月复员回家,60年代,受众所周知的历史事件影响因家庭出身原因一直不能解决组织关系,现在不能劳动,年老多病, 妻子早丧.冬天没有棉被盖,大冷天也没有炭火烤.两个儿子也都是本土农民,家境一直不太好,为抚养孙辈长大成才,俱已负债累累.根本无力照看我这孤寡老头.由于旧伤在身,腿部风湿一直没得痊愈.每年医药费开支都在三四千元以上,凭一己之力根本不能负担.加之现在已丧失基本劳动能力,只能靠日常捡些破烂来维持基本生活需要.没有固定的生活来源，常常是有这顿,没下顿,生活特别艰苦.现在连平时控制病情的药只好停了；幸好，我听说我的这种情况可以申请低保，我异常的高兴，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一线黎明的曙光，可以救我于水火。于是几经斟酌之后，我个人特向您们申请低保，以度过目前的艰难时日。
我有理由相信伟大的中国共产党，相信伟大的政府会给我解决实际困难，解决我的生活危机，向我伸出援助之手！
城市低保申请书(五)
尊敬的领导： 你好！
我叫***，是贵州省***村的农民,家中有四口人，现在居住在自家的土房子里，房屋是1989年自己动手建的，住房面积为45.2平方米。我家收入只有420元，家中生活困难，特申请低保。我的家庭情况是：
我本人，1948年生，慢性气管炎哮喘病，长年有病。一直没有没有工作也没有固定的收入。妻子，***，1950年生，没有参加过工作，没有任何收入。
女儿，1970年出生，早就远嫁外地，住贵州省***，曾在当地的砖厂打小工，月工资300元。其夫，是同厂的拉砖工人，月工资300元。她有一个女儿，2周岁。她家生活也很困难，不能给我生活费用。
儿子，***，1973年生，先天性呆傻，无工作无收入。
由于我和我丈夫年纪大了，干不动农活了，加上积劳成疾，昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰，特请求政府给我们解决实际困难，给予我最低生活保障。城市低保申请书(六)
尊敬的居委会民政干部、民政部门领导：
我是莲湖社区瓦塘组居民，家中现有三口人，经济条件非常困难，八十多岁高龄的奶奶，年过花甲的母亲都已经丧失了劳动能力，而我才刚刚从学校毕业，家人世代农民，父亲于XX年因病去世，父亲的离去给了全家以致命的打击，同时也截断了家中全部经济来源，当
时我还是在校学生，两年来与母亲相依为命，在亲朋好友的关照下，依靠国家良好的政策，贷款完成了学业。
原以为我完成学业以后能够为家庭分担经济压力，让困难有所好转，然而毕业正好遇到金融危机的影响，很多单位纷）纷裁员，作为农民家庭的应届毕业生，我没有任何高的要求，任劳任怨，依然处处碰壁，现在在一家单位的一线工作，还只是一个临时工，每个月领取一点微薄的工资。，艰难维持全家生计。今年上半年，母亲因病住院，手术费耗用了两万多，至今仍未痊愈，让原本就负债累累的家庭更是债台高筑。
然而党和国家给了我们农民希望，科学发展观以人为本的政策，让农民有了更多发展的空间，同时也给了我们家庭困难的农民光明和希望，感激之下向领导同志呈上补助申请，希望能够得到领导同志的核实和批准。
申请人：×××
城市低保申请书(七)
我叫XXX,性别,XXXX年XX月XX日出生,民族,现均住XX县XX镇XX村X组。因我们伉俪二人大哥多病,老婆瘫痪在床,生活完全不克不及自理,致使家庭十分困难,年支出还不克不及维持基本生活,又没有固定的生活来源,每每是吃了上顿顿没下顿,生活特别艰苦。幸好,我听说我的这种情况可以请求低保,内心十分高兴高兴,好似抓住了一根救命的稻草,看到了一线黎明的曙光,也只要您们能救我百口于水火之中。于是几经思索,特向您们请求低保,以渡过目前的艰难时日。
社区居民委员会 篇3
概况
湖熟社区现有居民3152户、5423人，驻区企业30多家，辖区内有街道中小学、幼儿园及街道办事处等多个事业单位，教育资源丰富。农民复建住宅小区林立，群众文化层次总体较高，为发展社区教育、推进和谐文化建设提供了有利的条件。社区居民学校现有实用面积640平方米（教室150平方米、图书室80平方米、居民活动中心300平方米、健身房60平方米、数字化学习室50平方米）。2013年居委会用于社区教育的经费共计21300元，比上年增长15%。现有有专职管理人员3人，其中专职干部1人，志愿者讲师20人，年均开设教育课程10门，受益学员2800人次。
主要工作
1.不断完善体制机制，形成有效管理
一是抓体制建设，形成工作合力。居委会成立了由社区党总支书记挂帅，居委会主任负责，社区教育干事协调，其他各条线、各教育团队、辖区单位共同参与的领导小组；社区居民学校每半年专题研究一次终身教育、老年教育工作；领导小组按季度召开联席会议，形成上下、内外联动的推进机制。
二是抓制度建设，促进规范发展。湖熟社区居民学校制定了规范的教学管理制度；明确各条线将有关社区教育协调、服务、指导工作列入年终考核范围；依托教师节落实社区德育教育优秀教师的评选和奖励制度；完善各居民区中心组、团队骨干的经常性学习制度及学习型团队、学习型家庭的建设评比制度。
2.不断强化队伍建设，提供师资保障
多年来在社区教育实践中，我们挖掘和建立了“三位一体”师资队伍。即组建一支专兼职管理队伍，由社区居民学校领导小组成员、老龄委、教育团队负责人等组成，目前人数达20人；挖掘一支社区教育专职教师队伍，借助街道社区教育中心推荐师资，聘请辖区有教育特长的骨干20人任指导老师，确保教学点的师资力量；培育一支社区教育志愿者队伍，整合社区及辖区单位团队骨干等成员，组成20人的教学点志愿者队伍。同时，社区各条线都建立了和社区教育有关的师资名册和学科档案，定期开展师资交流，互通有无、相互推荐、优势互补。
3.不断加大经费投入，拓展财力支撑
增加专项经费投入。湖熟社区在每年投入15000元教育经费的基础上，拓展了书法、心理咨询、读书等品牌项目，从各条线经费中列支专项经费，拓宽渠道筹措资金，发挥成员单位、群众自治组织作用，筹措1000元用于团队文化活动等教育活动。加强经费使用督查，制定教学点经费使用办法，明确教学点经费使用需经领导小组讨论，并将社区教育经费统一纳入街道财政监管体制。
4.不断创新工作载体，提供学习平台
形成立足社区、各方动员、统筹协调、资源整合的社区教育资源共用共享格局，为居民的学习活动提供便利。
一是拓展教学点教学基地。在完成300平方米居民活动室和图书室建设的基础上，改建配备必要的团队教育设施设备，并充分利用辖区单位资源，和辖区学校、民营企业、公益组织等携手合作，整合200平方米的教学场所用于文化、体育、健身等教育活动。
二是探索师资双向流通机制。每周组织居民参加街道社区教育中心开展的“送教下社区”活动，定期和临近社区居民学校互通群众喜闻乐见的优质课程，扩大群众的受益面，2013年累计受益1500人次。
三是广泛运用信息化技术。组织300多名居民参与网上青奥知识竞赛和文明上网在线学习，依托街道，开展“老年空中课堂”远程教育平台，并引入电脑考级、网络制作、摄影编辑等课程，2013年开班12次，培训400人次，形成网上教育服务群众的品牌项目。
5.针对居民需求，打造特色项目
近年来，在街道党工委、办事处领导下，在湖熟街道社区教育中心的指导下，湖熟社区居民学校开展了心理咨询、书画展示等特色活动，受到了居民的好评。
一是深化心理按摩品牌项目。针对居民实际需求，依托街道心理咨询工作室和社区教育中心，培育了“家有考生”品牌项目。组织家里有中考和高考的孩子的家长定期召开座谈会，了解居民在面临孩子应考的焦虑心境，也通过大家的分享方式，使每个人得到更多更好的可以借鉴的应对方法，比如如何调整家长的心态，如何给孩子恰当的关心与支持，如何合理搭配饮食等。自2012年至今，受益家庭100余户。
二是推进网上学习培训。今年，我们针对青奥主题，组织辖区居民、单位参加专题培训讲座，累计受益1500人次，组织2800余人参加网上知识学习测试，完成150张市民学习卡的学习注册登记，在居民中宣传网上学习的优势，推广数字化学习的独特魅力。
三是开展家庭、社区、学校“三位一体”教育活动。针对社区教学点的实际需求，我们坚持开展“家庭、社区、学校三位一体”的教育活动，以传统的家庭美德教育结合现代人文教育，分别开展学习型家庭创建、家庭才艺展示等等一系列活动，通过与孩子所在学校的沟通，多年来，培养一批又一批优秀学生。引用一位家长的话来说：社区居民学校为我打造了一个优秀的儿子，社区教育帮我儿子成为一名优秀学生。
四是不断挖掘骨干志愿者，普及终身教育到每家每户。社区居民学校志愿者郭嘉旺老师喜欢摄影，曾多次在江宁各级媒体发表照片并获奖，他还自带电脑制作了多媒体作品，让居民欣赏观看。每年的传统节日，如敬老节、端午节，志愿者团队的骨干们会自己裹了粽子慰问孤老，开展活动自娱自乐。居民学校还牵头在团队中建立关爱基金，发挥他们服务群众的纽带作用。
社区居民委员会 篇4
1. 社区居民委员会是否属于机关法人
依据我国现行《民法通则》规定, 我国法人主要分为两大类, 即企业法人与非企业法人。非企业法人包括机关、事业单位和社会团体。显然, 社区居民委员会不是企业法人。而《民法通则》第五十条规定:“有独立经费的机关从成立之日起, 具有法人资格。具备法人条件的事业单位、社会团体, 依法不需要办理法人登记的, 从成立之日起, 具有法人资格;依法需要办理法人登记的, 经核准登记, 取得法人资格。”《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”因此, 从以上法律规定可知, 社区居民委员会不属于企业法人, 也不是事业单位、社会团体法人;社区居民委员会是基层群众性自治组织, 不是一级政府组织, 因此其也不属于机关法人。
2. 社区居民委员会是否属于“其他组织”
《合同法》规定:“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第40条规定:“民事诉讼第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产, 但又不具备法人资格的组织”。因此, 社区居民委员会不属于《合同法》所调整的“其他组织”这一概念范畴。
根据我国现行《合同法》的规定, 合同成立的条件需要具备以下几点:当事人必须具有签订合同的行为能力;合同必须有对价或约因;合同的内容必须合法;合同必须符合法律规定的形式;合同当事人的意思表示必须真实。由于社区居民委员会既不是企业法人, 也不是机关法人、社会团体法人以及事业单位法人, 因此其不具备签定合同的主体资格;且其在签定合同时其没有法定的意思表示的形成机关, 因此其“意思表示”是否真实难以判断。综上所述, 笔者认为, 社区居民委员会不可以签定房屋买卖合同。
二、社区居民委员会申请房屋登记的处理建议
由以上分析可知, 在现行法律框架内, 对于我国的房屋登记机构而言, 尤其是对于集交易与登记审核为一体的房屋 (交易) 登记审核机关而言, 为尽量降低风险, 对于此类社区居民委员会买房而作为当事人申请房屋登记的案件, 应做退件处理, 并做好法律宣传和解释工作。不过实务操作中, 同时还存在另一种情形, 即有些城市的社区居民委员会买房用作办公场所而申请房屋登记的情形, 根据以上分析, 从理论上来说房屋登记机构也应做退件处理, 但考虑到一些城市的实际情况, 对于此类案件如果房屋登记机构考虑予以办理的话, 则应当要求当事人另行补充提供以下两份材料, 从而使房屋登记机构尽量规避法律风险。
1. 要求社区居民委员会提供其街道办出具的书面证明材料
《城市街道办事处组织条例》第四条规定:“街道办事处的任务如下: (一) 办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项; (二) 指导居民委员会的工作; (三) 反映居民的意见和要求。”根据相关规定, 街道办作为社区居民委员会的主管指导机关, 有权对社区居民委员会的各项工作进行指导监督。《城市居民委员会组织法》第十七条规定:“居民委员会的办公用房, 由当地人民政府统筹解决。”街道办对于社区居民委员会购买房屋作为办公场所的事项负有监督、指导职责, 其对于社区居民委员会买房是否用于办公应当了解。
2. 要求社区居民委员会提供居民会议决议或者居民委员会决议的证明材料
城东社区居民委员会居民公约 篇5
依据《居民委员会组织法》之规定，社区居民在社区党总支的领导下实行自治，社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务，因此结合我村实际，特制定本社区居民公约，本居民公约于二〇〇五年十一月二十二日社区居民代表大会讨论通过，望广大社区居民自觉遵守执行。
一、社会治安
第一条 为建设一个平安和谐的社区，维护社会治安，每个
居民应学法、守法，自觉同一切违法犯罪行为作斗争。
第二条 居民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不
吸食毒品，不酗酒滋事，严禁侮辱诽谤他人。严禁造谣惑众，拨弄是非。
第三条 维护城市建设管理，不得在道路上挖洞开渠、堆积
粪土，不得以任何理由妨碍交通秩序。凡在集体土地及道路、巷道上修建的厕所、栽树木，挖粪坑等。因建设需要，必须无条件清除。
第四条 爱护公共财产，不得损坏水电、交通、供电、供水、生产等公共设施，发现火灾立即拨打119电话。
第五条 遵守社会公德，不调戏妇女，不制、售、传播淫秽
物品。
第六条 严禁非法限制他人人身自由，非法侵入他人住宅，不准私拆他人信件。
第七条 不准在附近或田边路旁乱挖土，不准堵塞田间沟-1-
道。铲、挖田间道路。
第八条 对违反上述社会治安条款者，按以下办法办理。
（一）触犯法律、法规的报司法机关处理。
（二）情节严重的，但未触犯刑律，由社区居委会教育、批
评、罚款。
二、村风民俗
第九条 提倡社会主义精神文明，移风易俗，树立良好社会
风尚，积极参与“十星”级文明户的评比。尊重宗教信仰，搞好民族之间的团结。
第十条 服从建房统规，未经批准，不准动工，严禁违法占
地，如出现违法占地，无条件拆除。
第十一条搞好公共卫生，不随地倒垃圾，房屋建筑垃圾及
时清理。
第十二条违犯上述规定的批评教育，写出检讨，情节严重的给予罚款。
三、相邻关系
第十三条居民之间相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦
相处。
第十四条邻里纠纷，自行调解。不能自行调解的要依靠组
织解决，不能仗势欺人，强加他人。对不听劝阻，制造纠纷的当事人，轻者，教育，造成人身或财
产损失，但尚未触犯刑律的，必须承担医疗费用，返回或修理。重者，更换被损失的财产，按实际
损坏的两倍以上罚款。
四、婚姻家庭
第十五条全体居民要执行《婚姻法》、计划生育、严格执第十六条
第十七条
第十八条
第十九条
行“一胎放环、二胎结扎”，晚婚晚育，建立团结和睦的新家庭。积极做好艾滋病的防治宣传防范工作，提倡一对夫妇只生一个孩子。夫妻地位平等，反对男尊女卑，不准打骂妻子。共同家务劳动，共管家庭财产。尊老爱幼。对丧失劳动力又无固定收入的老人，其子女必须尽赡养义务。老人生活水平必须达到本户的生活水平，但老人应支持和理解子女的收入状况。父母、继父母应承担成年或无生活能力的子女的扶养义务、受教育的义务，不准虐待病残儿童。对艾滋病子女不能歧视，并免费就读。
五、创建“绿色社区” 第创建“绿色社区”是城市发展的全新理念，是社区发展的自然趋势，是要持续发展战略，在社区的具体体现，创建“绿色社区”的目的，就是通过政府与民间的组织，公众合作，把环境管理纳入社区管理，建立社区层面的公众参与机制，让环保走进每个人的生活，提高居民的环境意识和文明素养，推动公众参与环境保护。同时，通过创建活动促进社区的环境建设和环境质量的改善，营造出环境优美、邻里和睦的人与社区，-3-
人与自然和谐相处的社会氛围。
第二十条
（一）社区居民要自觉投身到创建“绿色社区”的行动中来。
（二）开展“绿色社区”和“绿色家庭”以及“环
境卫士”、“护绿小分队”等活动，以单位带动家
庭，家庭带动社区。
（三）与驻社区单位、商场进行共建，积极推行
包括个体工商户和辖区居民等在内的“门前三
包”（包庭园和周围绿化、包环境卫生、包环境
治安秩序。）；垃圾袋装，定时定点堆放，并及时
清运；每季度开展一次“创三优”（创优美环境、创优质服务、创优良秩序）和每月开展一次卫生
大扫除活动。
（四）保持社区环境卫生整洁，绿化面积达标，护养绿色植物落实到小组、区域、家庭。严格控
制环境污染，各类污染物控制在符合环保要求。
城东社区居民委员会
社区居民健康调查与促进策略 篇6
【关键词】社区居民；健康调查；慢性病
【中图分类号】R-0 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2016）04-0172-02
社区卫生服务中心已被赋予越来越重的社区责任，以维护和促进健康为目的，向个人、家庭、社区提供健康教育、预防、保健、康复等服务。方便群众就医，减轻医疗费用负担，满足社区居民基本卫生保健需求[1]。为不断提高居民健康水平和生活质量，促进社区卫生服务健康、可持续发展，同时也对建立和谐的医患关系有着重要的意义，特作此调研。
1资料与方法
1.1一般资料 2015年1月1日-2016年1月1日，对成都市金牛区金泉社区居民（包括罗家社区、侯家社区、小金牛社区、迎宾路社区、涧漕社区、富家社区、跃进社区、青杠社区、跃进社区等12个居民社区）20102人进行慢性疾病筛查，
1.2调查方法 采用现场测血压、测血糖、询问、卫生服务中心数据系统抽样调查等方式。
1.3观察指标 包括被调查群体的慢性疾病患病率，老年群体的患病率，疾病类型分布等。
1.4统计学方法 所有数据均使用excel录入电脑，SPSS16.0分析处理。
2结果
2.1慢性病患病状况 共普查20102人，检出慢性病患者1893人（其中检出高血压1253人，糖尿病检出557人，慢阻肺34人，冠心病9人、脑卒中10人、恶性肿瘤30人），如下表1所示。
2.2老年人健康状况 辖区65岁以上老年人6791人，体检总人数3441人，其中有疾病386人（患一种疾病273人，占70.73%，两种疾病104人，占26.94%，三种疾病9人，占2.33%），如下表2所示。
3讨论
3.1慢病管理情况分析 ①慢性病检出率不高：在2015年1月1日-2016年1月1日社区共普查20102人，检出慢性病患者1893人（其中检出高血压1253人，糖尿病检出557人），如下表3所示，分析发现通过社区医生义诊和全民免费体检是检出慢性病的主要途径，而35岁首诊测血压的检出率不高，应进一步加强35岁以上首诊病人常规血压测量制度。
②慢性病管理率不高：截止目前中心共管理高血压患者4548人，管理率为35.7%；糖尿病2054人，管理率为31.29%，如下表4所示。均未达到应管理标准。在管理比例上发现楼盘的管理比例最高，其主要原因为楼盘人员较为集中，宣传到位，居民素质较高，健康意识较强，配合度高；而管理率较低的社区分析其原因可能为健康意识不高，参与义诊和体检的积极性不够，人员居住较散，社区医生义诊体检宣传不到位等[2-3]。
3.2老年人体检原因分析65岁以上老年人口系数为8.26%，已经成为老年型社区。2015年1月-2016年1月社区老年人的体检人数累计为3441人，体检比例为50.67%，分别抽取已参加体检和未参加体检各40名65岁以上老年人及家属进行调查，如下图1、图2所示，发现来院参加体检中原有慢性病的老年人参加体检率最高，老年人的健康体检意识逐年提高，在未参加体检的原因分析中，不知道中心在开展体检和体检项目没有针对性以及社区环境差设备不齐占大部分比例。
3.3实施社区居民健康促进策略 ①以老年人、慢性病人群为重点干预人群；针对社区主要卫生问题，以健康促进和健康教育为先导。改善环境，提高居民自我保健意识，改变不良生活行为方式。②各社区健康教育工作以社区医生为责任人，完善健康促进网络。中心与街道、居委会积极配合，发挥健康促进组织的协调作用，中心由社区医生与居委人员一起，定期讨论研究，将改变居民不良生活习惯纳入社区文明建设考核内容，并制定标准。③健康教育宣传和开展讲座，利用社区活动场所、社区服务场所开展宣传。在楼群、小区悬挂印有卫生宣教内容的布标以及居民中发放[4]。④开展社区居民良好生活行为和方式的健康教育，利用大众媒介宣传。⑤加强健康运动干预：结合全民建身活动，对患有慢病的重点人群开展有效的体育锻炼，制定减肥计划，合理的膳食指导。⑥慢性病早期发现病人：按居民小区管理划分，设立居民血压测量点；加强门诊35岁以上首诊病人常规测量血压；病人就诊、社区义诊、体检以及疾病报告等各种渠道发现的高血压、糖尿病患者。⑦对65岁老年人进行有组织的健康照顾。利用社区活动场所以团队组织的形式，到居委会为老年人免费查体，指导用药和心里咨询；对空巢老年人定期入户、免费查体、免费送药。指导老年人，改善居住和生活环境，养成健康卫生习惯[5]。
参考资料：
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社区居民委员会 篇7
1 居委会角色溯源
居民委员会最早明确出现于政府文件中是在1949年12月,杭州市政府在《关于取消保甲制度建立居民委员会的工作指示》中提出建立居民委员会,以实现“自己当主人,自己来办事”的基层管理形式[1]。这是居委会的最早角色定位,即政府实现民主管理的基层力量。
同时期上海也在社会主义改造运动中建立了居民委员会。居民委员会的群众性自治组织角色在1952年7月上海市人民政府颁布的《上海市居民委员会组织暂行办法草案》中得到明确[2]。从全国范围内明确居民委员会的城市基层群众自治组织性质则是在1954年国家颁布的《城市居民委员会组织条例》中。
居民委员会以城市基层群众自治组织的角色在新中国成立初期整个社会的稳定中起到了明显的作用。然而在“大跃进”和“文化大革命”中,居委会的角色和功能出现了偏离。直到1979年,全国人大重申《城市居民委员会组织条例》,恢复居民委员会名称。1989年12月颁布《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称“组织法”),首次以法律形式规定在各地建立居委会这一居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织[3]。
2 居委会角色的实然缺失
“自治”即自行管理或处理。“自治组织”,即在一定范围内的自治体全体成员在自由、平等的基础上依法对自治体公共事务实行自我管理组织形态。居民委员会是基层群众性自治组织,最初成立目的就是实现人民民主管理,所以“居民委员会干部由居民直接选举产生……居委会工作主要接受街道办事处的指导,办事处的干部三天两头在居委会,与居委会干部一起工作”[4]。然而随着时间推移,在实际工作中,居委会在一定程度上丧失了其自治组织的角色。
2.1 居委会角色实然缺失表现
2.1.1 不能体现自治性质
在《组织法》中规定基层人民政府或其派出机关对居委会是“给予指导、支持和帮助”,而居委会对基层人民政府或其派出机关是“协助开展工作”。但现在的实际情况是基层人民政府或其派出机关对居委会“摊派任务、评判成效、任免人员”。以笔者所在的绍兴市越城区为例,居委会的工作成效每年由民政局进行“星级社区”评选来进行考核,考核结果将与社区居委会的工作经费相联系。因此居委会不得不听从接受各级政府部门的安排,真正完成社区内自治性质的工作非常少。这样就完全失去了居委会基层群众性自治组织的性质。
2.1.2 得不到社区成员认可
居委会工作人员在长期大量“上级安排”工作中形成习惯,会逐渐把自己全部精力投入到完成街道及其他职能部门下达的工作任务中,而很少深入社区居民了解他们的愿望和要求。由于工作中过多行政性的内容,致使社区居委会成员角色模糊。一方面居委会工作人员习惯赴街道办事处参加各类会议,同时接受工作安排,也习惯在开展工作中向街道办事处请示,甚至出现居委会工作人员的行事作风逐步向政府职能部门看齐,其作息时间也出现机关化。另一方面,居委会接受了街道办事处及相关职能部门下派的各种工作之后,前来咨询或办理诸如领取失业证、登记生育情况等事务的社区居民更愿意将居委会当成政府机关单位,甚至许多居民认为居委会工作人员归属为政府公务员系统。居委会其应有的代表居民的自治组织角色得不到社区居民的认可。
2.2 居委会角色实然缺失归因
2.2.1 法律法规滞后带来居委会运行机制不健全
《组织法》第六条规定居民委员会的设立、撤销、规模调整,由不设区的市、市辖区的人民政府决定,第十七条规定居委会的工作经费和生活补贴费由政府规定并拨付,办公用房由政府统筹解决,这些规定无疑是对居委会各方面的限制,使居委会无法按正常自治组织进行运作。
居委会设立一般由街道办事处负责完成,居委会首届任职人员也多由街道办事处安排。虽然各地有居委会选举办法,但由于居民缺乏自主意识,居委会的换届选举工作流于形式。从而居委会工作人员很多并不是由居民民主选举产生。
缺乏经济上的自主能力,也让居委会在资源获取上的能力非常差。居委会的工作经费主要是由街道办事处根据辖区居民户数来拨付,主要用于居委会工作人员的工资、办公费用及举办居民活动。一旦居委会在社区举办规模稍大的活动时就要向辖区内的企事业单位申请赞助或向街道申请费用。
2.2.2 政府与居委会关系模糊不清
当前我国城市管理体制基本采取的是“市—区—街道办事处—居委会”组成的纵向垂直管理模式,居委会实际上是城市行政管理链条上的最后一层。这种管理体制源于在单位制时期形成的向单位发布行政命令来进行城市管理的这一传统城市管理形式。我国的许多社会公共服务和管理职能仍由政府承担,如果我国政府要将这些职能交由社会实现,就需要像发达国家一样培育强大的公益性组织。然而我国社区居民参加民间组织的积极性并不高,参与社区建设的积极性更是低,社区里的单位、团体参与意识同样淡薄。在社区难以依靠自身力量实现自治的情况下,政府部门又不能放权于社区,不得不通过居委会来实现对社区的管理。
3 居委会应然角色的回归
在《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》文件中,建设新型城镇化被提升到了国家战略高度。新型城镇化其发展核心是农民身份角色向市民身份角色的转变,要实现这一目标,不是简单地将原来的农民变为市民,将原来的农村村委会改成城市居委会,而是提升基层社区的治理能力,让农民真正融入城市中去[5]。在此过程中,基层社区居委会的建设管理能力就显得尤为重要,社区建设未来发展的方向就在于让社区居委会角色回归。
3.1 加强法律法规的完善及执行
首先需要修改我国现有的《居民委员会组织法》。《组织法》颁布到现在已有近三十年,社区建设的组织主体已经发生变化,居委会在实现社区自治过程中存在资源不足的困难和承担过多政府部门事务性工作的现象。因此需要完善《组织法》,明确界定社区居委会和基层政府职能部门的职能,保障和促进社区自治的顺利进行和真正实现。
其次加强法律法规的执行和监督,做到有法必依。《组织法》中规定居委会的工作人员应完全由居民从本社区居民中进行民主选举产生,但在实际居委会工作人员的选用中,行政意味儿较重,街道办事处和其他政府部门都能跨过选举环节,从而出现街道办任命、跨社区用人等违规现象,甚至出现通过招考录用来确定居委会工作人员的现象。不有效执行居委会人员由选举产生这一条款,就从根本上否定了居委会自治的性质。
3.2 坚持政府放权和社区自治能力培养
居委会的自治需要政府的放权,而政府的放权取决于社区自治能力的提高。因此现阶段要实现居委会自治需要政府适当放权于社区,也需要加强社区自治能力的培养,保证政府放权后社区建设趋于正常。
我国城市管理中区政府与街道办事处承担着基层政权的管理职能,其对社区的管理程度直接影响和决定着社区自治组织自治能力的实现。因此,政府的职能转变,尤其是基层政府职能的转变是非常关键的。在政府职能转变过程中,要实现“减”“放”“转”,即减少政府干预社区自治、下放政府权力于社区、转交公共事务给社会民间组织。
加强社区自治能力首先要增强社区居民的公民意识,其次是培养更多的社区民间组织。公民意识的培养可以通过宣传教育活动来开展。包括完善居委会民主选举制度,将选举工作落到实处;完善居民代表大会制度,健全民主决策机制;开设社区网站论坛供居民交流,完善民主管理机制;通过居务公开,健全民主监督制度。社区民间组织的培养第一要在法律上明确社区民间组织的活动领域、范围和方式等,使社区民间组织运行有法可依;第二,政府要用政策优惠、资金援助等多种手段为民间组织的发展壮大营造良好的外部环境条件;第三,居委会要负责指导、协调和监督社区民间组织的活动,规范它们的组织行为,做好政府、社区民间组织和社区成员三者之间的沟通协调工作,保障社区民间组织的正常运行。
3.3 加强社区工作人员培养
社区工作者是社区建设的关键因素。以往居委会工作人员包括退伍转业人员、街道办事处安置就业人员,多为年龄偏大,学历较低,未受过专业训练的女性。虽然她们在与社区居民打交道上有其优势,但在日益复杂化的社区工作中显得力不从心。加强居委会工作人员培养,要从人员选拔、在岗培训、业绩考核等方面进行。
首先要保证居委会工作人员大部分经民主推荐、依法选举产生,少量专业岗位可以向社会公开招聘、竞争上岗。从而把具有专业知识能力、掌握新媒体新技术、具有社区群众基础的人才充实到社区居委会中来。通过这些方式也能够让工作人员形成这样的意识,即居委会工作人员是代表居民实现自治的人员,而不是政府工作人员。
其次要对居委会工作人员进行岗位培训。一方面通过专家讲座、实地考察的方式从宏观上提高工作人员运用理论指导实践、解决实际问题的能力;另一方面通过专题训练、示范指导的方式从微观上提高工作人员协调关系、化解矛盾的能力。
最后要做好业绩考核工作,能力弱者可以免职。居民有权对居委会的工作人员进行考核,考核的依据为居民满意度,考核的结果可成为工作人员奖金发放的依据。
摘要：城市社区建设需要社区居委会依法实现自治,但政府过多干预使居委会失去其应然角色,社区自治较难实现。要确立居委会在社区自治中的角色,通过修改相关法律、培养社区自治能力等多种途径来使居委会应然角色回归。
关键词：社区,居委会,应然角色
参考文献
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[4]林尚立.社区民主与治理:案例研究[M].北京:社会科学文献出版社,2002:8.
社区居民委员会 篇8
1 社区环境中可能存在的问题
随着我国城镇化建设的不断发展, 我国的经济、社会建设取得了举世瞩目的成就, 人们的生活水平逐渐的提高, 生活观念也有了很大的转变。因此, 居住在城市的人们, 不但要求生活水平有“量”的提高, 还要有“质”的提高, 但是, 纵观我国各大城市, 城市居民的居住环境仍然存在许多问题。
1.1 社区环境卫生差
社区中生活垃圾乱堆乱放, 动物粪便随地排放, 小摊废弃物堆积;“白色污染”和“垃圾围城现象”十分突出;小广告随处张贴, 传单满天飞, 纸张浪费严重;未做到垃圾分类, 一些化学污染品渗入地下水, 污染水质, 影响居民身体健康。水资源浪费现象普遍存在;生活及工业污水乱排乱倒现象严重, 污染内河水质, 使原本清澈见底的河道变成了臭水沟。锅炉燃烧等民用燃煤直接向大气排放烟尘、油烟、二氧化硫;机动车排放氮氧化物;建筑工地产生扬尘, 且无除尘装置;垃圾腐烂、污水等产气等。
1.2 社区环境布局不合理
许多社区内缺少停车位或没有明确标示停车的标志, 这就给社区内小汽车停放造成了一定的影响。社区内道路的设计不合理也给社区交通带来了很大的不便。城市绿化面积不足、布局不够合理、结构不够科学, 绿化面积小、质量差, 社区内花木修剪维护工作不到位;社区内还普遍存在私拉电线问题及偷电现象也较严重。噪音污染, 街道旁小贩叫卖声、来往汽车鸣笛声、娱乐音响声、工业噪音等严重影响居民正常生活作息。
1.3 社区环境法制不完善
我国对于环境保护还没有比较完善的法律制度, 社区居民对环境保护的意识也不强烈, 导致居民随地吐痰, 生活垃圾乱扔。我国对于社区小商小贩也没有相应的法律约束, 社区内随处可听到商贩的叫卖声, 垃圾遍地都是。
1.4 社区周围交通实施不理想
居住在郊区大型社区的老人、儿童, 平时出去商场、学校等地, 由于公共交通的供给不足往往会成为交通弱势群体, 因此对社区周边交通的关注成为社区交通的重要方面。
1.5 社区卫生服务对社区环境关注不够
社区卫生服务还存在一些不尽人意的地方, 如:社区护士的理论知识不够全面, 服务态度欠佳, 社区护士人数较少, 社区医疗设备缺少, 导致社区居民没有得到及时的全方位的健康指导, 对社区中的一些不到位的安全设施也听之任之, 如池塘周围没有围栏和警告牌。
2 采取的措施
2.1 明确社区环境危害, 采取相应对策
由于社区环境污染会造成以下危害社区居民的某些慢性疾病, 如慢性阻塞性肺疾病 (COPD) ;机体免疫功能下降, 可以造成多个脏器的损害;蓄积性强的污染物引起的持续性蓄积危害, 如铅、汞、二恶英等。社区护士应定期为社区居民进行相应的身体检查, 对慢性疾病可以进行详细的调查, 确定是否与环境有关, 以防止其他的社区居民造成不必要的伤害。
2.2 加强社区环境保护意识, 实施多元化措施
社区环境保护要发动居民监督管理社区环境问题, 及时掌握社区环境状况, 积极改善社区道路拥挤状况, 对现有的污水管网进行优化与升级, 使其发挥作用;拆除破旧建筑、临时搭盖违章建筑、禽畜舍以及露天厕所等;购置垃圾收集车辆, 配备环卫工人, 增加垃圾回收装置, 如垃圾桶、垃圾屋、垃圾围等的品种与数量。通过组织开展环保宣传教育, 广泛宣传环保法律法规和方针政策, 普及环境科学知识和生态文明理念, 发动社区居民积极参与环境保护, 使居民了解当前社区环境状况、对人体健康的影响和自己能为环保做什么, 形成“保护环境光荣, 破坏环境可耻”的舆论氛围。
2.3 加强社区居民对社区环境法制建设的认识
对于环境保护我们要做到有法必依、执法必严、违法必究, 使环保执法适应我国环保工作实际, 务必加强执法程序和监督机制建设。这需要做到以下几点:切实理顺执法程序, 对社会危害性较重的环境违法行为应着重处罚;建立环境执法监督机制, 保证行政执法合法高效;严格按照法律法规取缔一些不符合规划功能, 利用杂务间、车库等建设的饮食店, 并对沿街超标排放的饮食店限期整治。
2.4 合理规划社区布局, 提高绿化质量在社区合理地建立固定停车点, 取消集贸市场, 建立集中商贸区
加强社区绿化, 将森林引入社区, 将公园引向街头, 在街道、小区空旷处以及房屋庭院等处种植花草, 尽量选用适合北方生长的四季长绿树种, 以乔木为主、灌木花卉相结合, 做到经济性、实用性、观赏性与实效性高度平衡。在小河、池塘等处设置护栏或警示牌, 以防社区居民不慎掉入, 造成不必要的伤害。
2.5 规划社区交通, 提供社区居民交通便利
根据社区居民的出行情况和公共交通的需要情况在社区周围设置合理的公交站, 引进出行时需要量较大的公交车, 需要社区地理位置与城市公交线路的相互协调, 方便社区居民出行。
2.6 提高社区护理质量, 宣传环境保护
社区护士还可以展开相应的健康讲座、分发健康小册子来宣传环境对我们人体的重要性, 提高人们的环境安全的意识, 以促进环境与健康的协调, 减少某些疾病的患病率
平时应密切观察社区居民的健康状况, 多做一些环境方面的科学研究, 保护居民免受环境中有害物质的侵袭, 如:建立家庭健康档案、禁止公共场所吸烟、检查饮水和食品卫生、限制社区居室装潢环境污染, 等等。在进行卫生管理工作时, 要坚持“以人为本”, 对待社区居民就像对待自己亲人一样, 取得社区居民的信任, 以利更好的开展社区卫生工作。
摘要：为了提高社区居民对社区环境的安全意识, 减少不必要的损害的发生, 本文分析了社区环境中存在的安全隐患并提出了积极的改进措施。
关键词：社区环境,安全隐患,健康,措施
参考文献
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[2]鲍建勇.建构人性化的城市居住社区环境探讨[J].理论探讨, 2010, 9:279～281.
社区居民委员会 篇9
社区居民参与, 是社区居民既作为社区管理或治理的客体, 更作为社区管理或治理的主体, 自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理及运作的过程和行为。它主要表现在社区生活参与、社区环境参与、社区政治参与、社区管理参与和社区文化参与、以及社区体育参与等各个方面。城市社区建设是广大居民群众的共同事业, 居民群众的参与是社区建设的基础, 社区居民参与程度和状况是影响城市社区建设的成败的重要因素。因此, 城市文明社区建设离不开社区居民的广泛参与。另外, 笔者认为它还具有更深层次的意义:
(一) 居民参与是实现社区公共利益的途径
尽管国内外一些学者对是否存在公共利益提出质疑, 但是笔者认为公共利益 (这里理解为那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西) 是存在的, 只是它是一个相对的概念, 是有层次和范围的, 即存在着社区的公共利益、地区性的公共利益、全国性的公共利益、乃至全世界的公共利益。社区的公共利益可以理解为那些代表一个社区里大多数居民的最好的利益或最大的好处的东西。
城市社区的居民参与社区建设, 在某种意义上, 是参与社区的公共政策的制定、执行、监督, 而这正是对公共利益的维护、增进和分配的过程。因此, 社区的居民若能切实地参加公共利益的管理与分配过程, 则有利于实现社区居民对公共部门或是政府官员在制定相关政策是的行为进行监督、制约, 防止损害社区的公共利益。再者, 城市社区居民的参与可以保证政令畅通, 更好地反映城市社区居民的心声、表达其自身的利益诉求, 确保公共利益的实现。因此, 笔者认为城市社区居民的参与是实现社区公共利益的途径。
(二) 居民参与是实现基层民主政治的途径
托克维尔认为:“一个独立于国家的多元的、自我管理的公民社会, 是民主社会的必不可少的条件。”所以加强城市社区建设中居民参与机制的建设对实现我国城市基层民主有着十分重要的意义。
欧美一些社区建设比较好的国家有公民社会的传统 (例如:美国、加拿大等) , 也因此国外的草根组织比较发达。在社区建设中, 政府、社会、企业三者之间易于形成良性互动, 共同促进社区发展。笔者认为我国基层民主意识可以通过社区自治建设来培植, 通过社区居民的自觉自愿的参加社区建设活动来唤起民主意识。
二、我国城市社区建设中居民参与积极性不足
从当前我国城市社区建设的实践来看, 居民参与缺乏热情和积极性已经成了影响和制约目前我国城市社区建设的一个重要因素。总体而言, 绝大多数城市社区并没有形成自己独特的社区文化, 社区居民的对社区没有认同感、归属感, 居民参与社区活动的积极性不高。例如:居民不了解所在社区的现状, 拒不交纳或不按时交纳相关费用, 不经常甚至不参加社区的活动, 邻里之间互不了解等等。笔者认为我国城市社区建设中居民参与积极性不高主要有以下几方面原因:
从根本上讲, 我国城市社区居民对社区的认同感较低, 参与社区活动的积极性不高是与我国在计划经济时期, 在城市中所形成的单位制社会的治理模式有直接关系。在单位制社会中, 单位人员的生老病死、衣食住行都与单位息息相关, 可谓“生于斯, 长于斯, 死于斯”。单位是“单位人”生存和发展的精神、物质来源, “单位人”对单位有很强的人身依附感和归属感, 以至于在我国进行社会主义市场经济建设、单位制的社会治理模式已渐渐弱化的情况下, “单位人”的归属感仍难以从单位转移到社区。
第二个原因与我国城市社区建设进程有关。社区概念引入我国的时间比较晚, 直到20世纪80年代中期, 城市的居民才开始从实际生活中接触到“社区”的概念。近些年来, 随着我国城市社区建设的兴起, 城市的居民跟社区的接触和了解才相对多些。然而, 许多城市居民对“社区”的了解并不深刻, 尤其是对现代意义上的“社区”了解甚少。认识上的不足导致了城市居民群众对社区难以产生真正的认同, 造成参与社区活动的积极性不足。
第三个原因与我国现阶段人们的工作、生活方式有关。我国正处于社会转型期, 人们的工作强度、难度在不断加大, 人们的时间观念、生活节奏与过去不可同日而语。人的精力是有限的, 在工作强度大、生活节奏不断加速的情况下, 人们往往忽略了暂时看起来没有太大利害关系的事情, 而居民参与社区建设恰恰被大多数居民认为是可有可无的事情, 因而导致其参与所在社区建设的积极性不高。
三、提高城市社区建设中居民参与积极性的路径选择
(一) 提高城市社区建设中居民参与积极性应坚持的原则
1. 坚持以人为本的原则
人是进行社区建设的手段, 但同时更是社区建设的目的。城市社区建设的目的是创建一个宜居的、守护相望、友爱互助的居所。社区建设的过程也即是一个不断挖掘社区居民需求、满足社区居民需求的过程。所以在社区建设的过程中要鼓励居民参与、广开言路, 从而了解居民需求在社区建设中努力满足其需求, 只有“急群众之所急, 想群众之所想”才能调动社区居民参与的积极性。
这里要强调的是, 坚持利益导向原则。因为我国城市居民参与社区建设积极性低一个重要原因是社区与居民之间的利益关系比较弱 (相对于单位而言) 。另外, 我国正处于社会转型时期, 利益出现多元化趋势, 计划经济时代的群众动员的方法已日渐见失效。所以在社区建设中, 应注意利益导向原则。
2. 坚持政府的主导的原则
我国没有市民社会的传统, 与欧美等发达国家相比, 草根组织在我国相当不发达。在这一背景下, 在我国经济政治体制转型时期, 我国城市社区建设有赖于政府的推动、扶持, 有赖于得到政府在资金、法律、人员等各方面的适当支持, 而不能完全采用欧美等发达国家的社区建设模式。
(二) 提高城市社区建设中居民参与积极性的具体路径选择
因为唯物辩证法认为事物是有内因与外因共同作用的结果, 内因决定事物发展的基本趋势, 外因起减缓或是加速事物发展的作用, 外因通过内因起作用。由此可见, 在探讨提高我国城市居民参与积极性的路径选择时, 应该从影响我国城市居民参与积极性的内因与外因两方面展开。笔者认为可以从以下几方面来考虑:
1. 提高城市社区居民对社区的认识
目前我国城市社区建设中, 虽然社区居民居住于社区, 但对社区这一概念理解不全面, 甚至是不了解 (因为“单位人”意识比较浓重) , 所以更谈不上社区归属感、积极参与社区建设。为了改变这一现状, 提高社区居民对社区含义、存在意义的认识, 甚至是形成对所在社区的归属感, 管理社区的公共部门和社区居委会等组织要大力宣传社区、社区建设、社区建设的意义等等, 因为根据人的行为激励理论, 人们对某事物产生认识, 并对该事物有需求 (这个需求是尚未满足的需求) 的时候, 他会为了满足这一需求做出各种行为努力。通过大力宣传社区建设, 使社区的概念、社区建设的意义等深入人心, 从而使城市社区居民产生创建美好社区的需求, 产生社区归属感, 激发其参与社区建设的积极性。
2. 宣传民主精神
社区建设的主体应该是社区居民, 社区各项事业的展开、社区政策的制定与执行都不应离开社区居民的参与。但是在具体操作中, 为了提高我国城市社区居民参与积极性, 应在我国政治体制改革的大的背景下, 大力宣传民主精神, 让民主精神成为社区居民参加社区建设的又一驱动力。
3. 建立城市社区居民参与的组织体系
城市社区居民参与社区建设、表达自己的利益诉求等都应有相应的组织支持, 换句话讲, 城市居民参与社区建设时在相应的组织中进行更易于提高其参与社区建设的积极性, 因为恰当的组织可以降低参与成本、减小参与风险、提高参与能力。所以在社区建设中, 要逐渐完善社区党组织建设, 以使其发挥社区建设的领导核心作用, 把握社区建设的大方向、宣传社区基层民主思想;摆正社区居委会的位置, 减轻它的行政化色彩、增加其自治功能;组建社区业主委员会, 商讨、解决关系社区公共利益的重大问题;培植社区的草根组织, 例如:社区志愿者服务组织、社区老年活动组织等等, 使社区中的居民能够根据自己的兴趣与条件自愿的参加各种组织, 积极参与社区建设。
4. 建立通畅高效的沟通机制
社区居民能够参与城市社区建设的前提之一是充分地了解社区建设的相关信息, 这要求沟通机制的通畅和高效, 即要求信息传递的高效性、及时性、完整性, 保证信息的对称性, 从而保证沟通机制的通畅和高效。但是在实际操作中, 社区管理者一般只采用政务公开传递信息的做法 (这种做法存在信息时滞性、不完整性等缺陷) , 这一传统做法虽然可以使社区居民了解社区最基本的信息, 但是对于参与社区建设来讲是远远不够的。因此笔者认为, 在条件充足的情况下, 可利用互联网络技术来完善社区沟通机制, 如:建立社区网上论坛、社区群聊等等;另外, 居民委员会应定期向业主委员会汇报过去的工作情况和未来的工作计划, 以接受社区业主委员会的质询与监督及听取业主委员会的业主代表对社区建设的建议及业主的需求。再有, 建立社区听证会制度, 使社区管理者的决策更符合居民的要求、更科学, 减小政策执行的阻力。
5. 健全与社区建设相关的法律法规
健全与社区相关的法律法规有利于明确社区居民的责任与义务, 有利于保护其合法权益、规范其参与行为, 从而提高社区居民参与社区建设的积极性。但是我国在这方面的法律法规不足, 甚至出现法律空白。如《居委会组织法》作为单行法律, 并没有明确社区党组织与居委会的关系, 对目前社区中逐渐产生的新居民组织, 如业主委员会, 《居委会组织法》也没有将规范这类组织和居委会的关系纳入自己的范围。这都导致社区个人、组织在参与社区规划时缺乏法律上和制度上的依据。所以, 为了社区居民参与社区建设的顺利展开, 我国相关部门应该采取积极措施。
总之, 我国原有的单位制社会治理模式的存在抑制了社区居民参与社区建设的积极性, 进而制约了我国城市社区建设的发展, 为了改变这一现状, 我国城市社区建设的相关部门应该在坚持以人为本、政府为主导的原则的基础上, 提高社区的认同感、民主意识, 建立居民参与社区建设的组织体系, 建立通畅高效的沟通机制, 加强社区建设的法律法规建设等, 从而提高居民参与城市社区建设的积极性。
摘要：随着我国城市化进程的迅猛发展, 单位制社会管理模式的弱化, 我国各大城市不同程度地遇到城市社区建设的问题, 而居民参与对城市社区建设的顺利进行具有重大意义, 因此提高居民参与积极性的对策研究对于城市社区建设有一定的现实意义。
关键词：城市社区建设,居民参与,积极性
参考文献
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社区公关:企业的“好居民”角色 篇10
企业协调好与社区公众的关系具有重要意义。一方面, 它有利于为组织的稳定、发展打下牢固的基础;另一方面, 它有利于为组织赢得公众的好感、支持提供可靠的保证。社区与企业的具体联系主要体现在以下几个方面: (1) 企业为社区提供就业机会, 而社区为组织提供劳动力来源。所以, 企业中的一些员工, 也就是从当地社区中吸收的那部分人员, 既代表着当地社区的利益, 又体现为组织的内部公众, 在处理这种关系时, 稍有不慎, 不但影响社区关系, 而且也会在内部员工中造成不良影响。 (2) 对于一家工商组织机构而言, 社区公众是较为固定的消费者, 是企业所依靠的衣食父母, 其社区关系影响着本企业的声誉和经济效益。 (3) 社区给企业提供部分服务, 如交通、能源、邮政、治安保卫、孩子上学及幼儿托保服务等等。总之, 企业的利益与社区的利益是息息相关、密不可分的, 企业必须与社区公众形成良好的公关状态, 从而为自身的发展壮大创造一个良好的外部环境。
俗话说“远亲不如近邻”, 搞好邻里关系, 能为社会组织创造一个和谐的生存发展环境。一个企业与社区保持良好的关系, 通常能使该企业的经营管理活动及其员工参与到当地其他组织的活动之中得到其他组织和社区公众的认同和支持, 是一个企业最想实现的社区关系的目标。那么, 如何才能处理好社区关系呢?
处理社会公共关系的核心是使企业成为当地社区所接受的, 为舆论所赞誉的, 为居民引为自豪的“好公民”, 这就要求企业加强与社区各阶层的联系, 通过开展多方位活动为社区居民服务。要建立良好的社区关系, 最好是实现企业自身的“社区化”。所谓社区化, 是指企业通过接受、吸收社区文化并以自己的行为反作用于社区的行为规范和准则从而使自己的行为逐渐为社区公众所承认和接纳成为社区公众的一员, 并通过进一步沟通, 达到与社区公众相互同化, 融为一体。实际上, 企业成功的建立和维护良好社区关系的过程, 就是企业逐渐“社区化”的过程。
1. 树立扎根社区、为社区做贡献的理念。
企业不仅仅承担着为社会创造经济效益, 也担负着为社会创造社会效益和环境效益的使命。企业应从社会的整体利益和长远利益出发, 维护社区的利益。
2. 服务社区。
要把本组织看成是一个普通的社区“居民”, 时时处处关心社区利益, 遵守社区各项规定, 支持社区的各种活动, 尽到一个社区“居民”的责任和义务, 尤其是要克服“各人自扫门前雪, 莫管他人瓦上霜”的狭隘思想。一是多为社区提供无偿的服务, 这是一些组织与社区公众搞好关系常用的一个策略。如美国安塞尔公司专门成立了一个由员工自愿组成的“抢救小组”, 每天24小时值班。社区内发生了火灾、车祸、急诊、老人或儿童走失等等, 都随叫随到, 免费服务。这个“抢救小组”20年如一日地工作, 几乎每天都要赶赴某一个事故现场。安塞尔公司的这种做法使它在社区内有口皆碑, 并通过社区公众的舆论传播到整个社会。二是向社区提供众多福利设施。企业的各种服务设施和娱乐场所, 以适当的形式向社会公众开放, 必定会受到所在社区公众的欢迎。三是实施社区公众优先原则。一个企业在特定社区中生存发展, 需要社区公众的支持和协助, 那么, 企业在提供就业机会和社会福利方面, 理应实施社区公众优先原则, 即在同等竞争条件下, 优先录用本社区的公众为本公司员工, 在为社会大众提供各种服务设施和服务项目时, 优先提供给社区公众。实施社区公众优先原则体现了企业对本社区公众的知恩图报, 社区公众也必然会以更大的热情对企业的厚爱予以回报。四是当社区中出现特殊情况, 如火灾、水灾、车祸、疾病、失窃时, 要尽力为社区居民提供应急支持。
3. 增进相互了解, 开展联谊活动。
企业要获得社区公众的支持, 必须让社区公众了解自己。要同社区地方政府的各级领导保持经常性接触, 让他们了解本企业产品的市场地位, 本企业对社区的重大贡献, 让政府领导在了解企业情况和企业领导人情况的基础上, 对企业产生信任感并支持企业工作。可实行“门户开放”, 定期或不定期邀请社区各阶层人士到组织内来参观、座谈、联欢, 或在社区内开辟宣传橱窗、散发资料、征求意见等。美国通用汽车公司和罗格公司等在这方面都做得十分出色。为了联络与社区公众的感情, 企事业单位的公共关系部应经常地有计划地举办一些有社区公众参加的联谊活动, 联谊活动的名称和主题可以灵活多样, 如在节假日举办的联谊会可以称之为春节联欢会、元旦联欢会、中秋联欢会等;平时举办的联欢会可根据主题内容或参加者命名, 如社区共建联谊会、美好家园联谊会、青年联谊会、老年联谊会、妇女联谊会等。各种类型的联谊会可以是参加者自娱自乐, 也可以邀请文艺界专业人士参加。另外, 联谊会如果能穿插各种活动, 如电影招待会、舞会、聚餐会、文艺演出、知识竞赛、体育比赛、特技比赛、游艺活动等就会显得更加有吸引力。社区联谊会丰富多彩、活泼欢快、轻松自如, 而且花费不多、操作简便、成功率高。各种类型的联谊会对于社会组织与社区公众之间的良好沟通, 加强与他们之间的联系, 改善双方的关系都具有十分重要的作用。尤其是服务性行业, 如商场、酒店、银行等, 如果能把社区公众与消费者公众统一起来, 经常举办一些联谊活动, 这不仅对维系社区公众关系有好处, 而且对开拓市场、赢得顾客大有裨益。在联谊会上, 举办者很自然地向顾客传递“优质服务新举措”、“感谢社区公众支持”等信息, 并征求客户的意见、建议。这种社区公众联谊会很巧妙地把社区公众和消费者统一起来, 把联谊活动和开拓市场结合起来, 从而使公共关系专题活动成为企业经营、管理的有机组成部分。
4. 要为社区的公益事业提供支持和赞助。
以提供资金等方式, 促进所在社区文化生活的丰富和发展。如举办展览会, 放映电影和录像, 举办音乐会和舞会, 丰富社区的文化生活。积极参与区域环保事业, 保护社区的空气、土壤和水源不受污染, 绿化社区环境, 修路筑桥改善交通状况, 赞助福利事业等。青岛海尔集团有个分厂所在社区有条路又窄又破, 海尔集团出资修起了宽阔平坦的“海尔大道”, 既改变了路况, 方便了社区居民, 又树起了海尔的良好企业形象。美国密西根州咸尔顿化学公司不仅做到以上几点, 还为社区居民开设了新商场, 增加了销售网点和项目, 深受社区公众的欢迎。赞助属于信誉投资, 是通过为公益事业捐款捐物等形式培养广大公众与企业的良好感情。常见的赞助类型有体育活动赞助、文化活动赞助、社会福利事业赞助、教育赞助、学术活动赞助、某一职业性奖励基金赞助、宣传品制作赞助等。赞助比较适合于有经济实力的企业。一般情况下, 赞助活动能够在公众中形成良好口碑。例如, 有的企业赞助社区举办的文化周、艺术节、旅游节、音乐会、歌咏比赛、体育比赛、书画展览、节日游园、灯会等, 花钱不多, 效果很好。也有的企业有针对性地长期扶植赞助具有地方特色的文化艺术、体育活动项目, 就更有价值。还有的企业协助地方发展教育事业, 如设立奖学金、奖教金, 以鼓励学生好学, 教师治学;捐献教育设施, 以改善地方办学条件;提供专项教学经费, 如专项的美育教育经费、体育教育经费等, 以填补教育内容的不足。赞助教育不仅能够扩大企业在教育界的影响, 而且能够赢得方方面面社会公众的赞誉;不仅能够对成年人产生影响, 而且能够在青少年学生中留下深刻而美好的印象。
社区居民委员会 篇11
关键词：社区居民；体育活动
中图分类号：F299文献标识码：A文章编号：1000-8136(2009)35-0129-02
1研究目的
城市社区体育的崛起，是改革开放以来中国群众体育发展史中最为突出的现象之一。随着城市建设的快速发展，现代社区服务不断完善，社区体育也不断发展和壮大。近年来，中国社区体育无论是实践还是理论研究方面都取得了不小的成绩。文章试图通过对中国城市社区居民体育活动现状与需求进行分析，以间接了解当前中国社区体育开展的效果及需要加强和改进的重点，进而为进一步深化中国社区体育工作提供参考。
2研究对象与方法
2.1研究对象
本研究以城市社区居民体育活动为研究目标，选取上海、北京、温州、天津、太原、湖北、安徽、内蒙古、福建等部分省市社区居民为研究对象。
2.2研究方法
主要采用文献资料、访谈、观察及逻辑分析等方法对以上省市社区居民体育活动情况进行分析研究。
3研究结果与分析
3.1居民参与体育活动的动机与态度
体育动机与态度既是参与者主观出发点，也是客观社会、经济、文化发展的必然结果。资料表明，社区居民参加体育活动主要表现在健身、健心两个方面，其中尤以健身为主。据崔丽丽等人的研究结果表明，天津市社区参加体育活动的人群中高达80％以上的居民是为了“强身健体、防病治病”；高维岭等人对安徽省城市社区居民健身动机的调查中，对“健康长寿”一项的选择比例最高，占到72.03％。表明人们在生活水平提高后对生活质量有了高的追求，对自身健康水平的关爱程度也明显提高。“社会交往”成为社区居民参加体育活动第二位的主要原因，一方面说明人们对体育社会功能的认识水平得到大幅度的提高，另一方面说明现代社会发展给人类提供物质财富的同时，人们对面对面交流机会的渴望随着社会的发展表现出强劲的发展势头。
虽然“全民健身计划”在全国已得到普遍推广。但居民健身态度还是表现出一定程度的模糊。温州市民中知道并清楚健身意义的仅占调查人数的9.66％，57.86％的人不具体了解，32.47％的人回答不了解。内蒙古地区居民对社区体育的认识水平，有39.5％的居民认识处于一般，不太清楚的占29％，不清楚的占183.％。说明除了人们的主观意识不足外，有关部门对体育的宣传无论从广度、深度还是持续度都有所欠缺，進而影响到了体育的大众化普及甚至是体育产业的市场化运作。
3.2社区居民体育活动场所
健身场所直接影响着健身者的健身动机、健身时间、健身方法及健身效应等方面。因此选择和保证良好的健身场所是开展和完善社区体育的重要因素。居民参与体育活动场所与所在社区的地理环境、特征等有很大关系，就近活动是居民选择活动场所的一个基本标准。
资料显示，街头公共场所、公园、社区空地、本单位设施依然是社区居民参与体育活动时占比例最高的选择。显然，因陋就简选择体育活动场所是目前中国城市居民进行体育活动时的一大特点。另外，目前中国以政府投资为主渠道的体育系统的场馆无论从客观数量上还是居民就近选择上都还不能完全满足居民的健身需求，同时现有的体育资源因其没有充分有效地开放也未能得到很好的利用，造成了有限体育资源的浪费。
3.3社区居民体育活动的形式、时间、频率及成员特点
社区居民参加体育活动的形式主要表现为3种：一为利用早晚进行健身活动的日常型；二为以家庭为单位，在节假日进行健身活动的假日型；第三种就是参加有组织的社区体育竞赛。从参加时间和频率来看，各地活动时间多集中在0.5h—1.5h为主，频率从每周0～7次不等，没表现出明显的地区差异。
就参与对象而言，居民参与体育活动以离退休的中老年人居多，而青年人较少，表现出年龄结构失衡，如天津晨练者中，中老年人占73.2％，青年只占26.8％；晚练者中，中老年人占77.9％，青年只占22.1％。在温州市民高达70.9％的不进行体育锻炼人群中，中青年人(26-45)是锻炼最少的人群。武汉市体育人口年龄结构呈马鞍型，青少年与老年群体人口比例显著高于中青年人群。从居民参加体育活动的性别来看，内蒙古、北京、天津、太原等地女性参与者所占比例高达60％甚至更多，呈现出较大的性别失衡。这一情况在全国各地较为普遍存在。造成这种现象的主要原因是多方面的。除了不同年龄人群闲暇时间的差别较大外，社区内缺乏适应不同社会群体需要的体育活动，社区居民对活动内容缺乏必要的选择性也是其中之一。相对于中年人社会、家庭双重压力的重担影响其闲暇时间的体育活动分配外，青年人自己独特的体育需要在现有的以保健为主要内容的社区体育活动中，难以得到满足。
3.4社区居民参与体育活动内容
从研究资料来看，中国社区居民日常型体育活动的内容具有明显的健身娱乐性，竞技性相对较弱。内容的选择多为健身操、太极拳、武术、体育舞蹈、跑步、球类全民健身路径及棋艺等体育项目，表现出以下几个特点：①传统体育项目较多且在民间有相当的基础和普及性；②以非器械类为主，大多数项目均不需要特殊的器械；③场地要求较低，易于开展，一般不需要专门的活动场地；④技巧难度较低，易于开展；⑤运动量较小，动作平缓，尤其适合老年人进行；⑥群体性活动较多；⑦花钱不多。比较经济实惠。
3.5制约中国城市社区居民参与体育活动的主要因素
资料表明，影响中国居民参与体育活动的主要因素依次是没时间锻炼(武汉市居民高达71.2％)、没场地设施、参加体育锻炼时缺乏技术指导、家庭经费困难等问题。其中，造成没时间锻炼的因素也很多，比如说工作繁忙、压力大、易疲劳、家务繁忙等等，这些问题在中国普遍存在，却也因此成了很多人不愿参加体育活动的借口，而事实上，哪怕只有十几分钟的晨练，即使起不到明显的健身效果，也会给参与者神清气爽的一天。再者参与体育活动也是积极消除疲劳的一种有效手段，只是我们的大部分人虽然对自己健康状况的重视程度从意识上增加了，但其行为上却依然处于“有病医治、无病不防”的阶段。再加上现有体育场地设施的不方便最终造成了社区居民对参与体育健身的不以为然。
参加体育锻炼时缺乏技术指导也是中国城市社区居民对参与体育活动缺乏兴趣的主要原因之一。没有科学的技术指导，就不可能科学的锻炼效果，进而影响到人们对体育健身的认可程度。这一点除了与中国社区体育指导员的数量本身不足有关外，与中国现有社区体育指导员的素质普遍较低也有很大关系。
4结论与建议
4.1结论
(1)中国城市杜区居民参与体育活动的目的主要是为了健身和健心，但更主要表现在健身。有相当一部分居民对参与体育活动的态度模糊，一定程度上体现了主体参与意识的缺乏和体育宣传力度的不足。就近活动是社区居民选择活动场所的一个基本标准，因陋就简选择体育活动场所是目前中国城市社区居民进行体育活动时的一大特点。
(2)社区居民参与体育活动的成员构成体现出一定的年龄和性别失衡。总体表现为离退休的中老年人比例高于青年人，女性高于男性。体育活动设施总体数量不足和有效利用率不高以及缺乏技术指导依然是制约中国社区居民进行体育活动的一大因素。
4.2建议
(1)加强城市社区内健身服务设施的建设，为社区居民提供就近锻炼和健身的场所。同时定期地培训与考核社区体育指导员。提高社区居民健身锻炼的规范性和科学性。
(2)依照方便、实用、就简原则设置成人体质测试站，可以为居民随时做健康状况检查，建立居民健康档案，完善医疗保健指导等社区服务内容，同时有利于加强居民参与体育健身活动的兴趣。
(3)加强社区组织对社区内居民体育活动的引导和组织，最终形成“家庭健身活动、各晨晚练点健身活动、社区单位体育赛事、社区体育单项赛事、杜区大型综合运动会”5位一体的健身活动格局，营造“天天健身、月月赛事、季季活动、年年高潮”的健身氛围。开展全民健身周活动，组建社区单项运动队，为繁荣社区文化体育活动起到良好的示范作用。
矿山地区社区居民伤害调查分析 篇12
1 对象与方法
1.1 调查对象的确定
在王庄社区6个居民小区中, 采用系统随机抽样方法抽取调查户。实际抽取居民1 072户共3 562人。
1.2 样本量的确定
采用分层整群抽样的方法, 在社区内以户为单位抽样, 根据样本含量计算公式:n=[4 (r) (1-r) (f) (1.2) ]/[ (e2) (p) (nh) ], 参考国内外人群伤害发生率横断面调查, 为减少抽样误差, 选样本量最大r取38%;f为整群抽样而导致的偏移程度, 取2;1.2为考虑到调查时可能碰到无应答的情况, 增加20%;e为允许的误差范围, 取0.025;p为重点研究人群占总人口的比例, 本次调查对象为全人口, p取1;nh为平均每个家庭人口数, 取3。得到n为1 106, 为保证调查结束时仍有足够的样本量, N=1 106×105%=1 161[1]。
1.3调查原则
被抽取的调查户中的所有家庭成员均为调查对象。调查遵循以下原则:⑴问卷由调查对象本人如实回答;⑵7岁以下儿童发生的伤害由监护人回答;⑶如果遇到以下几种情况: (1) 长期外出者; (2) 连续3次上门拒绝调查者; (3) 被调查者无能力理解问卷内容者, 则记录为失访对象, 并在调查表首页标明。
1.4 调查方法
抽取样本人群的5%进行预调查, 通过预调查验证个案调查表并进行修改。采用统一的《王庄社区居民安全认知及伤害调查问卷》, 经过专业培训的人员进行入户面访调查, 询问2010年1月1日-12月31日期间伤害发生的情况、转归、疾病负担以及伤害的主要危险因素。无能力作答或已死亡者, 可由知情者作答。伤害纳入标准及相关定义标准按《潞安集团社区伤害监测办法 (试行) 》中“伤害监测报告卡填卡说明的规定”执行。
1.5 质量控制
调查员选择专科以上文化程度、身体健康、有一定语言表达能力和工作责任心强的社区工作人员为调查员, 采用集中面授方式按照统一方法进行培训后上门调查。由质量控制人员对当日调查表进行审核验收, 发现问题及时改正。全部结束后, 以电话复核10%的调查问卷。
1.6 数据统计和分析
由专业人员设计Epi Data 3.1数据库, 培训数据录入人员, 多人集中时间录人问卷, 最后专业人员合并数据后, 核查录入数据的疏漏和逻辑错误, 并对有问题的问卷与原始问卷比对改正, 若原问卷出现问题, 由原调查员电话核实, 然后对数据库作出更改。利用SPSS 16.0软件对数据库进行分析。
2 结果
2.1 一般情况
本次共抽取王庄社区1 072户3 261人作为调查样本, 实施过程中顺延59户, 占抽查户数5.50%。收回问卷3 261份, 合格问卷3 253份, 合格率99.75%。被调查者3 253人, 男性1 579人, 占48.5%, 女性1 676人占51.5%。最小年龄1岁2个月, 最大年龄92岁, 平均35岁。高中以上文化程度占50.8%。调查居民基本情况详见表1。
2.2 伤害发生情况
2.2.1 伤害总发生情况
本次调查3 252人, 发生伤害的人数为117人, 发生伤害人次数122人次, 其中, 发生1次以上伤害117人, 发生2次伤害2人, 4次伤害1人。
2.2.2 伤害的分布
2.2.2.1人群分布
伤害发生率最高的是老年组 (65岁及以上) 为7.3%, 最低的是青年组 (15~24岁) 为1.7%。从伤害发生率来看, 小学及以下最高5.6%。117例伤害者中, 以退休和工人为主, 分别占60.21%和13.43%。伤害发生率在离退休人员和干家务的居民较高, 分别为6.3%和5.3%。居民各人群伤害发生率分布情况详见表2、表3。
2.2.3 伤害事件分析
从月份时间分布构成来看, 7月和12月最高占13.9%, 1月和2月最低占1.7%。从日时间分布构成来看, 上午最高占51.9%, 下午其次32.1%, 傍晚和深夜, 分别占8.5%和7.5%。伤害发生在家中最多, 占37.7%;其次为生活小区占24.6%。
2.2.4 不同年龄组伤害类型发生情况
具有以下特点:65岁及以上年龄组跌倒/坠落伤发生率最高达4.17%, 切割穿刺伤25~44岁和55~64岁发生较高。详见表4。
2.2.5 伤害发生的原因
伤害事件发生的顺位依次为跌倒/坠落、割伤划伤、碰撞踩踏、物体打击、接触高温低温物、机动车车祸等。
2.2.6 受伤部位和性质
受伤部位以上、下肢各占41.0%;头部占9.0%;躯干4.9%;多部位1.6%。全身广泛受伤占0.8%。122起伤害事件中, 1起为故意暴力伤害。
2.2.7 伤后的就诊和转归
122起伤害者中, 有47起寻求医疗帮助, 住院治疗17起, 占13.9%;严重伤害14起占11.5%, 中度伤害29起占23.8%, 轻度伤害79起占64.8%。伤害的就诊率与伤害的严重性有关, 就诊率高达100.0%。
2.2.8 就诊医院情况
117伤害发生者中, 有109例在伤害发生后到医疗机构就诊。其中在矿医院就诊的占21.45 (25/117) , 在集团总院就诊的占5.1%, 就近个体诊所就诊的占10.3% (12/117) 。
2.2.9 伤害的影响程度
117例伤害人群中, 有1天以上休息人数47例, 累计休息天数1 931天, 受伤病例人平均休息16.5天;117例受伤人群中, 有15例住院治疗, 累计住院天数247天, 平均住院天数2.1天;62例有直接医疗费用, 累计费用7.6461万元, 人平均费用653.51元。
3 讨论
3.1 从伤害发生率看
王庄社区居民2010年伤害发生率低于中国其他地区有关社区居民伤害调查的报道[2,3]。伤害死亡率为0%。说明社区开展的伤害预防与干预工作, 为有效预防伤害的发生, 起到了明显作用。
3.2 从人群伤害发生率流行病学分布特征看
年龄组最高的是老年组 (65岁~) 为7.3%, 其次为55~64岁年龄组6.0%。职业分布以离退休人员和家务人员最高, 分别为6.3%和5.3%。说明55岁以上社区居民是王庄社区预防伤害发生的重点人群。
3.3 从分布特征看
在校学生19人, 家务26人、离退休人员19人、地面生产作业人员及有关人员20人, 占到总伤害人数的72.0%;初中以下文化程度人群占到伤害发生总人数的67.6%;不同年龄伤害原因不同年龄组伤害具有以下特点:65岁年龄组跌倒/坠落伤发生率最高达5.21%, 切割穿刺伤25~44岁和55~64岁发生较高, 动物伤3例都为24岁以下人员。提示以上各类人群是各类伤害预防的重点人群。
3.4 从伤害发生的时间分布看
7月和12月最高, 均占13.9%, 1月和2月最低占1.7%说明应该在春天和深秋季节有针对性的开展伤害干预活动。从日时间分布构成来看, 上午最高占51.9%, 下午其次32.1%。说明本社区伤害发生主要在生产、生活等活动频繁时段发生。
3.5 从伤害结局看
严重伤害14起占11.5%, 中度伤害29起占23.8%, 轻度伤害79起占64.8%。伤害的就诊率与伤害的严重性有关, 就诊率高达100.00%。受伤部位以上下肢各占41.0%;头部占9.0%;躯干4.9%;多部位1.6%, 有47起寻求医疗帮助, 住院治疗17起占13.9%;平均住院为3 d, 休息25天, 平均花费879.9元。依次推断, 王庄社区因伤害发生的直接医疗费用每年约为50万元左右。
3.6 措施
社区中55岁以上人群伤害控制是下一步伤害预防控制的重点。主要措施是要培养老年人群自我防护意识和家庭保护意识, 改进健康教育方式, 培养安全的生活习惯等。同时要进一步改善公共设施和服务水平, 比如外出尽量有人陪伴、家中刀具的存放、使用等防范细节, 小区健身设施张帖醒目标识等形式以减少老年人群在各种活动中意外伤害的发生[5,6]。
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