工程项目评估

工程项目评估（共12篇）

工程项目评估 篇1

1 水利工程项目效益评价的本质和目的

在人类活动序列中, 水利投资效益评价是一种较之认知更接近于实践 (改造世界) 活动的认识活动。实践既基于对客观规律本身的认识, 又基于对满足人的需要的价值关系的认识。

水利投资效益作为人类认识世界规律的实践活动, 有着两个基本的尺度:其一称之为合规律;其二称之为合目的。水利投资效益评价是一种观念活动, 是一种在观念中建构价值世界的活动, 因此它不可能是一种本能活动, 尽管它是由本能活动而来, 并以本能活动为基础的。最为基本的评价活动是趋利避害, 这可以说是评价的前形式。人类仍然保持了这种前形式, 而且, 在与人的身体有直接关系的方面, 这种准评价仍然起着重要的作用。但是, 人类的活动己远远超出了生理需要的范围, 同样水利投资效益也不仅仅从水利防御性的目的出发, 更多的是应该考虑水利投资的社会综合效益, 因为人的生理需要也大部分或说绝大部分都社会化了, 具有了社会的形式, 同人的社会活动紧密地联系在一起了, 因此, 仅以身体的感觉器官来反应客观世界的活动己成为人类活动中非常小的一部分, 水利投资效益评价应更多的从宏观、综合的角度出发。

2 水利工程综合效益评价面临的问题

水利工程项目投资综合效益评价是一项综合性的技术工作, 是对项目与技术、经济、政治、社会、生态、环境、自然资源利用等多方面因素之间相互影响的评价。影响水利工程项目投资的综合评价因素比较多, 既有来自自然环境、社会环境的影响因素, 又有经济方面的影响因素, 且各影响因素难于用统一的标准衡量。如果单从经济方面着眼提出定量指标, 对水利工程项目进行评价是不够全面的, 不能真实反映项目为实现社会发展目标所做的贡献与带来的影响。因此, 如何全面地评价水利工程项目的整体优势, 是目前急需解决的课题。综合效益评价面临的问题主要包括以下几方面[2]。

(1) 水利建设的规划、评价、审批一般是一种政府行为, 政府是这一决策的主体。有些地方政府在水利建设项目评价与决策时, 往往急功近利, 仅注重项目经济收益和给当地带来的GDP增长, 而对就业率、社会保障度、居民消费等关系到社会进步、人民生活质量的指标却视而不见, 严重损害了当地人民群众的根本利益。

(2) 我国水利水电工程经济评价研究和实践, 虽然起步比较晚, 基础比较薄弱, 但通过引进吸收国外先进成果, 紧密结合我国水利水电建设中迫切需要解决的问题开展研究, 近十多年来, 进展很快。但在实际应用的普遍性和广泛性方面存在一定的差距, 特别是在水利水电经济分析论证制度化、法律化方面还要作很大的努力。

(3) 近年来, 随着多指标综合评价方法理论研究者与实际应用者队伍的日益扩大, 新的方法与思想不断被提出或引入, 综合评价方法的应用领域也越来越广泛。但思想方法良荞不齐, 有些观点并不妥当甚至是锗误的, 需要从理论上作进一步的研究。

(4) 目前存在一种与综合评价主旨不相协调的倾向:人们似乎更加关心评价方法的复杂性而忽略了评价方法的简明性与科学性, 盲目追求评价方法数学形式的复杂化, 有意无意将评价方法的复杂性与评价结论的科学性混同起来, 似乎方法越复杂, 评价结论就越科学;评价方法的算法过程越“自动化”, 越不需要动脑筋, 则评价结论越客观。

(5) 综合评价理论研究。

在内容上存在严重不均衡的情况:人们重视对综合评价方法的创新与发展而忽略了对综合评价基础理论问题的研究, 特别是关于综合评价指标体系理论、综合评价标准等理论问题的研究, 轻视这些基础理论研究会导致综合效益评价实践所选指标体系的不科学。

(6) 近年来, 随着多指标综合评价方法理论很多, 但缺乏满足地方区域需要的综合效益评价指标体系。

3 水利工程项目综合效益评估指标体系的建立

3.1 水利工程项目综合效益评价指标体系的含义、功能

与国民经济其他行业投资项目相比, 水利建设项目在经济性和社会性上具有广泛的公益性和基础性, 这种公益性和基础性的重要表现形式是:无论从水利项目的减灾还是兴利方面来看, 水利工程投资项目的一部分效益都通过支持国民经济和社会发展而转移到其它部门, 如通过供水转移到工业, 通过灌溉转移到农业生产等, 从而增加社会财富即国民收入。因此, 水利建设项目涉及到政治、社会因素较为广泛, 对国土整治、地区开发、扶贫支边、减灾防灾、改善环境等各方面均具有重要作用。因此, 水利建设项目综合评价指标体系是针对水利基建项目这一特殊对象系统, 根据项目综合评价 (CE) 的基本原理和法则而建立起来的从不同角度、不同层次和范围上反映水利基建项目技术、经济、社会等各方面效果的一系列指标的集合。出于描述“水利工程项目”这一特殊系统的不同层次和方面, 综合评价指标体系必然具有层次性、计量性和综合性。

3.2 评价指标体系建立的依据

根据水利项目的收益、受损主体范围, 明确项目主要外部效果。从评价指标的内容和来看, 指标体系应根据水利项目的规模 (大, 中, 小) 、性质 (公益性, 经营性, 基础性) 、阶段 (项目前, 项目中, 项目后) 、功能 (防洪、水电、供水等) 等不同方面, 设置的评价指标体系应该在层次、角度、目标、定义上各有不同。不失一般性, 这里的水利项目综合评价指标体系可以是指针对大型综合性水利基建项目, 并可以假定水利项目兼具公益性、经营性、基础性等, 而其它单功能水利项目, 例如防洪工程项目、水电工程项目、供水项目等, 均可根据次水利综合项目的部分或全部内容作为评价指标体系的建立依据。那么基于可持续发展价值观的水利工程项目综合效益评价体系的建立主要依据包括以下几点。

(1) 要以国家关于水利建设项目评价的基本规范与相关政策的规定为基础, 如水利部组织修订的《水利建设项目经济评价规范》, 国家计委和建设部组织编制与修订的《建设项目评价方法与参数》等。

(2) 要以可持续发展理论为指导, 以社会、经济、文化的全面发展, 以生态环境的保护, 人民生活质量的提高为根本目标, 将可持续发展的理论与思想灵活的运用于评价工作中。

(3) 在重视可持续发展理论的应用的同时, 要注重结合水利工程自身的特点及其特定的功能目标与建设要求, 只有这样才能保证评价的科学性与实用性。

(4) 最后在评价过程中还要参考相似工程项目的评价指标与方法。这样可以有效的保证评价的准确性与可行性。大型综合性水利工程项目的功能往往涉及到很多方面, 如具有供水、发电、灌溉、防洪、排涝、通航、水产养殖、恢复自然生态等功能, 因此项目给整个国民经济带来的影响也必然是多方面、深层次的, 对这类综合性水利工程项目的评价也必须从社会经济、环境等不同方面以反映项目的综合效果。

水利工程项目综合效益评价一般根据以下范围和角度进行评价。

(1) 经济效益。包括项目的财务评价和国民经济评价。

(2) 社会效益。包含项目对国民经济可持续发展影响的评价等。

(3) 环境效果。包含项目对生态环境影响评价、自然环境影响评价等方面。

3.3 水利工程项目综合效益评价指标体系构建

多目标、多层次的水利工程项目的评价指标体系必须明确各层次的评价内容、重点。根据综合性水利项目的特征, 在相关水利评价指标体系研究成果的综合基础上, 本文提出将水利项目综合综合评价指标体系设置为四层, 可基本满足对于水利项目综合评价的要求, 具体而言有以下几个层次。

第一层次, 综合评价的总目标层。该层主要以明确水利工程项目评价指标体系设置、进行评价的总方向。这一目标必须是对项目进行多角度、多方面进行多目标评价的综合和总结及概括。据此, 我们可以将总目标定义为:“水利工程项目综合效益评价。”需要明确指出的是, 这里的综合效益评价是针对具有普遍意义的一般综合性水利建设项目, 即:这里要针对的水利工程项目泛指包含一般水利项目所具备的各类功能的“综合项目”。总目标中的综合效益评价也不同于SL72-94中的“国民经济评价”和“财务评价”, 而是指包含以上经济评价内容在内的综合分析水利建设项目各方面与国家宏、微观相关的经济因素的评价。

第二层次, 评价的准则层。准则层确定水利建设项目综合效益评价的角度和内容。在准则层中, 可以从经济效益、社会效益和环境效益等内容设置指标。

第三层次, 指标层。在财务效果方面, 可设置:评价项目的赢利能力指标、偿债能力指标、外汇平衡能力指标等;在国民经济效果方面, 可设置:国民经济可盈利能力指标、经济外汇平衡能力指标等;在社会经济效果方面, 可设置:效益分配效果指标、经济效果指标、扶贫、脱贫效果指标、经济结构合理化效果指标和效果指标在社会环境影响评价方面:可设置:人口影响效果指标、社会就业效果指标、文化教育、卫生保健事业的发展指标、移民拆赔效果指标、社会支持效果指标、社会安全稳定效果指标、和基础设施影响效果指标。第四层次, 分指标层。将指标层中所有评价的指标进行分解、定义, 使之含义明细化、公式化, 从而为其计算赋值建立标准。

参考文献

[1]顾海军, 赵敏, 郑垂勇.水利建设项目循环经济指标及评价[J].水利经济, 2007 (5) .

[2]肖宜, 邵东国, 邓锐, 等.水利工程项目效益综合评价支持系统研究[J].武汉大学学报 (工学版) , 2007 (4) .

[3]周念来.水利水电工程方案的综合评价[J].统计与决策, 2007 (11) .

[4]黄建文, 周宜红, 李建林.水利工程项目综合经济评价模型[J].中国农村水利水电, 2007 (5) .

工程项目评估 篇2

安4-4（编号：1）

单位名称

工程名称

12线23标

评估阶段

开工准备

评估日期

2010.3.5

评估人员

重

与

大

不

危

利

险

环

源

境

1、临时用电布置，为开工做准备。

2、彩钢板房搭建。

3、消防投入措施，排水系统。

自

运

我行

完

机

善

制

1、临时用电严格按方案布置，电箱和电缆做到三级配电三级保护。

2、彩板房（办公室、食堂、宿舍、厕所等）有专业队伍搭建，废弃材料及时每天清运出场。

遵

安

章

全

守

意

纪

识

专业电工布置安装电缆、电箱，电工必须持证上岗，进场时做进场安全教育、安全交底及三级教育，做好新工人现代化和管理化，并做好分布分项安全技术交底，逐步增强安全意志意识，特种工必须持有效证件上岗，必须有监护人及审批动火制度等相关手续。

经

验

及

做

法

不符合规定的用电设备必须做清退出场，不合格的大小型设备不许进场到工地内使用。

改

进

要

求

和

措

施

1、项目管理人员必须持有效证件上岗，各配置到位每一个环节，要加强监督管理。

2、临时用电要加大检查和巡视，要安全用电。

工程项目负责人：

填表人：

****年**月**日

****年**月**日

工程项目安全评估报告

安4-4（编号：2）

单位名称

工程名称

12线23标

评估阶段

地下连续墙施工

评估日期

2010.7.26

评估人员

重

与

大

不

危

利

险

环

源

境

1、成槽机大型设备（150T、80T）进场。

2、钢筋笼制作吊装作业。

3、安全用电（电焊作业）。

4、防汛防台工作。

5、泥浆池，泥浆清理作业。

6、挖掘机开挖沟槽道墙。

7、钢筋笼焊笼制作。

自

运

我行

完

机

善

制

1、现场成立安全监督小组，现场巡视高危作业。

2、每周项目部管理人员、监理和业主对现场安全大检查，现场安全员全天巡视。

3、加强加大大检查，不安全或违章作业进行处罚，奖罚分明，发现安全隐患及时处理，要及时消除在萌芽状态不安全隐患。

4、机械设备未检测及不合格不能投入使用，检测合格后方可使用，特种工种必须持有效的证件上岗。

遵

安

章

全

守

意

纪

识

1、加强日常检查监督，督促各分包队伍，做好安全管理和安全教育工作，职工要认识安全意志，防范存在安全隐患，增强及不断安全自我意识。

2、专业分包单位进场进行教育安全交底，工种分配明确及安全技术交底，安全意志增加。

经

验

及

做

法

1、安全员每天对施工现场进行认真巡察，发现违章、野蛮等施工及时制止。

2、在巡视中如果发现违章或不安全因素，已准照片及确有定理的资料，要加大处罚制度。

3、大型机械设备在起用前必须先试运好后方可投入使用。

改

进

要

求

和

措

施

1、对分包职工要加强安全教育和安全交底，落实到每位职工心里。

2、安全管理要与各分包队伍相结合，融合在一起，及时消除各不良的安全隐患。

工程项目负责人：

填表人：

****年**月**日

****年**月**日

工程项目安全评估报告

安4-4（编号：3）

单位名称

工程名称

12线23标

评估阶段

地下

评估日期

2010.8.16

评估人员

重

与

大

不

危

利

险

环

源

境

1、高温、台风、暴雨性季节。

2、加固施工对周边沉降及土质较差的环境进行观察，防止带来不必要的影响。

3、钢筋笼制作、吊装。

4、地下连续墙、成槽。

5、临时用电

自

运

我行

完

机

善

制

编制专项防汛、防台应急预案组织，项目管理化，加强对临房围护围挡等监测力度。

遵

安

章

全

守

意

纪

识

项目部管理人员对高温、台风暴雨的危害性有新的认识了解，安全意识普遍提高，为今后的各项工作打下良好的基础。

经

验

及

做

法

1、台风暴雨来临前，应急物资到位，并对临时设施进行全面检查，围墙必须做到万无一失。

2、对活动房进行检查、加固（防雷接地）其有良好的整体。

改

进

要

求

和

措

施

1、活动房搭建应考虑周边的地形环境，尽可能减少正面风力；

2、应急物资准备充足，台风来临做好临设的加固工作。

工程项目负责人：

填表人：

****年**月**日

****年**月**日

工程项目安全评估报告

安4-4（编号：4）

单位名称

工程名称

12线23标

评估阶段

地下

评估日期

2010.10.6

评估人员

重

与

大

不

危

利

险

环

源

境

1、暴雨性季节。

2、加固施工对周边沉降及土质较差的环境进行观察，防止带来不必要的影响。

3、深基坑开挖，基坑变形，流沙，漏水。

4、机械伤人，半径旋转。

5、临时用电

自

运

我行

完

机

善

制

编制专项应急预案组织，项目管理化，加强对临房围护围挡等监测力度。

遵

安

章

全

守

意

纪

识

项目部管理人员对深基坑及挖土工程危害性有新的认识了解，安全意识普遍提高，为今后的各项工作打下良好的基础。

经

验

及

做

法

1、深基坑漏水及流沙，应急物资到位，并对深基坑进行全面检查，围墙必须做到万无一失。

2对活动房进行检查、加固（防雷接地）其有良好的整体。

改

进

要

求

和

措

施

2、深基坑开挖前应考虑周边的地形环境，观测深基坑的监测和监护；

3、应急物资准备充足，深基坑堵漏加固工作。

工程项目负责人：

填表人：

****年**月**日

建筑工程评估基础 篇3

1.对于一般工业与民用建筑工程而言，下列工程中属于分项工程的是（ ）。

A. 地下防水工程 B. 混凝土基础工程

C. 土方回填工程 D. 裱糊与软包工程

答案：C

解析：分项工程是分部工程的组成部分，也是形成建筑产品基本构件的施工过程。分项工程应按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。地下防水工程、混凝土基础工程、裱糊与软包工程属于子分部工程。

2.根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，施工图审查机构需要对施工图涉及公共利益、公众安全和（ ）的内容进行审查。

A. 工程建设强制性标准 B. 施工组织方案

C. 施工技术方案 D. 施工图预算

答案：A

解析：政府之所以规定审查施工图文件，主要是审查施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容，施工组织方案、施工技术方案均属于施工单位编制的施工组织设计中的内容，施工图预算虽然也需要审查，但不是《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定的需要由施工图审查机构审查的内容。

3.下列水泥品种中，水化热大、早期强度高的是（ ）。

A. 火山灰硅酸盐水泥 B. 矿渣硅酸盐水泥

C. 普通硅酸盐水泥 D. 粉煤灰硅酸盐水泥

答案：C

解析：火山灰硅酸盐水泥、矿渣硅酸盐水泥的水化热低、早期强度也低，粉煤灰硅酸盐水泥的水化热也低。只有普通硅酸盐水泥的水化热大、早期强度高。

4.混凝土的品种有很多，主要用于原子能工程屏蔽结构的是（ ）。

A. 特轻混凝土 B. 轻混凝土

C. 重混凝土 D. 特重混凝土

答案：D

解析：特轻混凝土采用特轻骨料制成，主要用于隔热保温层；轻混凝土用轻骨料如浮石、陶粒、膨胀珍珠岩等制成，可用于承重隔热结构；重混凝土用天然砂、石作骨料制成，主要用于各种承重结构；特重混凝土用特别密实和特别重的骨料制成，主要用于原子能工程的屏蔽结构，具有防X射线和γ射线的作用。

5.在工程设计及结构受力分析时，下列荷载中视为永久荷载的是（ ）。

A. 屋盖自重、风荷载

B. 基础不均匀下沉产生的作用、构造层自重

C. 梁自重、吊车荷载

D. 吊车梁自重、温度变化产生的作用

答案：B

解析：永久荷载的大小一般不随时间变化，或变化很慢几乎可以忽略不计，如建筑物结构自重、构造层自重及不均匀下沉产生的作用等。可变荷载是随时间而变化的。如：建筑安装过程发生的施工荷载，屋面、楼面上的活荷载、雪荷载、风荷载，厂房中的吊车荷载及温度变化产生的作用等。

6.钢筋混凝土单层工业厂房结构中，吊车的竖向荷载是通过吊车梁传至（ ）。

A. 屋架下弦 B. 柱间支撑

C. 外墙 D. 柱子牛腿

答案：D

解析：吊车梁位于吊车行走轨道下部，支承在柱子牛腿上，承受吊车荷载（包括吊车起吊重物、吊车运行时的移动集中竖向荷载，以及吊车制动时所产生的纵向和横向水平荷载）并传至柱子，并通过柱子将吊车荷载传到基础。

7.在墙面装饰工程中，采用贴挂方式与墙体相接的外墙饰面应是（ ）。

A. 马赛克饰面 B. 瓷砖饰面

C. 花岗石饰面 D. 滚涂饰面

答案：C

解析：贴面类饰面的构造方法分为直接镶贴和贴挂方式。常用的直接镶贴饰面有：釉面砖饰面、陶瓷锦砖饰面、玻璃锦砖饰面、碎拼石材饰面、人造大理石饰面、板饰面等。常用的贴挂类饰面构造有大理石饰面、花岗石饰面、预制板块材饰面。

8.土坡附近的建筑物会因土坡滑动产生破坏，造成土坡滑动的原因之一是土体（ ）强度降低。

A. 抗剪 B. 抗压

C. 抗拉 D. 抗弯

答案：A

解析：造成土坡滑动的原因很多，除坡上加载，坡脚取土等人为因素外，土坡排水不畅，或久雨地下水位上升，往往会减小土坡上土体抗剪强度，并增加渗流力作用；土地徐变造成土地强度降低等，上述各种情况均可能诱发土坡滑动。

9.根据《建筑工程建筑面积计算规范》，应计算建筑面积的是（ ）。

A. 突出墙外的勒脚 B. 宽度为2米的雨篷

C. 有永久性顶盖、无围护结构的回廊

D. 建筑物内的设备管道夹层

答案：C

解析：突出墙外的勒脚、建筑物内的设备管道夹层、宽度在2.10m及以内的雨篷均不计算建筑面积，与建筑物内不相连通的装饰性阳台、挑廊，无永久性顶盖的架空走廊、室外楼梯也不计算建筑面积；但建筑物外有永久性顶盖无围护结构的落地橱窗、门斗、挑廊、走廊、檐廊，应按其结构底板水平面积的1/2计算。

10.某建筑物为“田”字型平面图，长边和短边的外墙中心线分别为12和9.5m，砖基础无垫层，基础底面宽度为2.5m，标高为-1.8m，室外地坪标高为-0.3m，放坡系数为0.5，双侧工作面宽各为0.2m，则该建筑物人工挖沟槽的工程量为（ ）m3。

A. 293.19 B. 266.91

C. 351.82 D. 321.38

答案：D

解析：挖沟槽工程量=（2.5＋0.2×2＋1.5×0.5）×（1.8－0.3）×[（12＋9.5）×2＋12－（2.5＋0.2×2）＋9.5－（2.5＋0.2×2）]＝321.38

11.某单层建筑物外墙为一砖半墙，中心线长28.5m，一砖内墙净长35.28m，室外地坪标高为-0.2m，平屋面板厚120mm，板顶标高为3m，女儿墙顶面标高为3.6m，外墙上门窗洞口面积为13.2m2，嵌入外墙的混凝土构件为2.05m3，沿内墙布设的框架梁底标高为2.7m，突出墙外的门窗套为0.5m3，则内、外墙的工程量分别为（ ）m3。

A. 25.40和32.66 B. 24.39和30.13

C. 22.86和30.58 D. 22.86和24.34

答案：C

解析：内墙工程量＝35.28×2.7×0.24＝22.86（m3）；外墙工程量＝（28.5×3.6－13.2）×0.365－2.05＝30.58（m3）

12.下列建设期间发生的费用中，列入涨价预备费的是（ ）。

A. 征地费标准上涨增加的费用

B. 借款汇兑损失

C. 设计变更增加的费用

D. 施工单位短期借款利息

答案：A

解析：征地费标准上涨增加的费用属于建设期内由于价格等变化引起的预测预留费用；借款汇兑损失属于建设期贷款利息，施工单位短期借款利息或施工单位的借款汇兑损失属于建安费中的财务费用；设计变更增加的费用属于基本预备费。

13.某建筑面积为6000m2建筑物的工程特征与概算指标相对应的工程特征基本相同，概算指标中人工费为500元/m2，材料费为1100元/m2，机械台班使用费为400元/m2。概算指标综合调价系数为1.1，该地区措施费为直接工程费的8%，间接费率5.6%，利率7%，综合税率3.41%。则该工程的设计概算为（ ）万元。

A.1435.31 B.1491.55

C.1638.35 D.1665.74

答案：D

解析：该工程的设计概算

=1200×1.1×1.08×1.056×1.07×1.0341

＝1665.74（万元）

14.某项目于建设期初借款，第5年固定资产投资借款本年应还本金为200万元，本年应付利息为20万元，年末计提折旧与摊销300万元，未分配利润300万元，流动负债为20万元，则该项目的偿债备付率为（ ）。

A.2.82 B.2.73

C.2.67 D.2.50

答案： A

解析：偿债备付率＝（300+20+300）／220＝2.82

15.根据我国现行规定，工程建设征用土地时，土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过土地被征收前三年平均年产值的（ ）倍。

A. 10 B. 15

C. 20 D. 30

答案：D

解析：《土地管理法》规定，土地补偿费和安置补助费的总和，不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有一个错项。错选不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）

1.根据《建设工程质量管理条例》，在正常使用条件下，下列关于建设工程最低保修期限的说法中，正确的有（ ）。

A. 屋面防水工程、有防水要求的卫生间为5年

B. 基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程为70年

C. 电气管线、供排水管道、设备安装工程为5年

D. 房屋建筑的主体结构工程为70年

E. 装饰装修工程为2年

答案：AE

解析：在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：①基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；②屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；③供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；④电气管线、供排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

2.建筑物由各种构件组成，其中以弯曲变形为主的构件有（ ）。

A. 预制空心板

B. 屋架的腹杆

C. 排架结构的柱间支撑

D. 预制门窗过梁

E. 悬挑的雨篷和阳台板

答案：ADE

解析：实际工程中，两端搭在墙体上的梁及预制空心板、门窗过梁、悬挑的阳台板和雨棚等构件，都是以弯曲变形为主的构件，从受力角度分析均可称为梁。

3.根据《建筑面积计算规则》，按围护结构外围水平投影面积计算建筑面积的有（ ）。

A. 建筑物外有柱和顶盖的走廊、檐廊

B. 建筑物外有围护结构的门斗、眺望间

C. 设计加以利用的无围护结构的建筑吊脚架空层

D. 独立地下人防通道

E. 有围护结构的舞台灯光控制室

答案：BE

解析：设计加以利用的无围护结构的建筑吊脚架空层，应按其利用部位水平面积的l/2计算；建筑物外有围护结构的落地橱窗、门斗、挑廊、走廊、檐廊，应按其围护结构外围水平面积计算。有永久性顶盖无围护结构的应按其结构底板水平面积的1/2计算。有围护结构的舞台灯光控制室，应按其围护结构外围水平面积计算。独立地下人防通道不计算建筑面积。

4.下列各项费用中，应计入建设单位管理费的有（ ）。

A.自行完成勘察、设计所需费用

B.设备保管费

C.保证运营期正常生产购买生活家具的费用

D.生产人员招募费

E.建设期间购置交通工具的费用

答案：DE

解析：建设单位自行完成勘察、设计所需费用应计入勘察设计费；设备保管费应计入设备购置费；保证运营期正常生产购买生活家具的费用应计入与未来生产经营有关的费用；建设单位管理费是指建设项目从立项、筹建、建设、联合试运转到竣工验收交付使用全过程管理所需费用，生产人员招募费和建设期间购置交通工具的费用应计入建设单位管理费。

5.根据《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》，下列关于砖墙墙身高度计算的说法中，正确的有（ ）。

A.内外墙均以室内地坪为计算起点

B.平屋面有挑檐者外墙高度算至挑檐板顶

C.平屋面有女儿墙者外墙高度算至钢筋混凝土板顶

D.有钢筋混凝土楼板隔层者内墙高度算至板顶

E.女儿墙高度自钢筋混凝土板顶算至女儿墙顶面

答案：CE

解析：外墙墙身以设计室内地坪为计算起点，内墙首层以室内地坪、二层及二层以上以楼板面为起点。外墙墙身高度：平屋面有挑檐者算至挑檐板底，平屋面有女儿墙无檐口者算至钢筋混凝土板顶；内墙墙身高度：有钢筋混凝土楼板隔层者算至板底；女儿墙高度自外墙顶面算至图示女儿墙顶面。

6.静态投资估算时，比例估算法的计算基数有（ ）。

A.拟建项目或装置的设备安装费

B.拟建项目或装置的设备费

C.拟建项目中最主要、投资比重较大并与生产能力相关的工艺设备购置及安装费

D.拟建项目中最主要、投资比重较大的建筑安装工程费

E.类似项目的设备或装置的投资额

答案：BC

解析：比例估算法分为两种：一种是以拟建项目或装置的设备费为基数，根据已建成的同类项目或装置的建筑安装费和其他工程费用等占设备价值的百分比，求出相应的建筑安装费及其他工程费用等；另一种是以拟建项目中的最主要、投资比重较大并与生产能力直接相关的工艺设备的投资为基数，根据同类型的已建项目的有关统计资料，计算出拟建项目的各专业工程占工艺设备投资的百分比，据以求出各专业工程的投资。

7. 项目财务评价中的动态评价指标有（ ）。

A. 财务净现值 B. 净现值流量

C. 借款偿还期 D. 内部收益率

E. 总投资收益率

答案：AD

解析：财务评价中动态指标包括财务净现值和财务内部收益率；静态指标包括投资回收期、总投资收益率、资本金净利润率、利息倍付率、偿债备付率、资产负债率和借款偿还期等。

8.根据《土地利用现状分类标准》，属于公共管理与公共服务用地的有（ ）。

A. 新闻出版用地 B. 军事设施用地

C. 街巷用地 D. 科教用地

E. 宗教用地

答案：AD

解析：《土地利用现状分类标准》规定，新闻出版用地、科教用地属于公共管理与公共服务用地；军事设施用地、宗教用地属于特殊用地；街巷用地属于交通运输用地。

9.根据我国现行规定，任何情况下均不得分给被征地单位或个人而必须上交国家财政的费用有（ ）。

A. 土地补偿费 B. 耕地占用税

C. 安置补助费 D. 新菜地开发建设基金

E. 青苗补偿费

答案：BD

解析：土地补偿费只能由被征地单位用于再生产投资；安置补助费应支付给被征地单位和安置劳动力的单位；农民自行承包土地的青苗补偿费应付给本人，属于集体种植的青苗补偿费可纳入当年集体收益；耕地占用税和新菜地开发建设基金不得分给被征地单位或个人而必须上交国家财政。

10.根据我国现行规定，土地管理费的提取标准一般为（ ）之和的2%～4%。

A. 土地补偿费 B. 地面附着物补偿费

C. 安置补助费 D. 新菜地开发建设基金

E. 青苗补偿费

答案：ABCE

解析：根据我国现行规定，土地管理费的收取标准，一般是在土地补偿费、青苗费、地面附着物补偿费、安置补助费四项费用之和的基础上提取2%～4%。

三、综合题

（一）某栋20层旅馆建筑物，采用箱形基础、钢筋混凝土剪力墙结构。评估人员在现场查勘时发现，顶层混凝土墙体局部已发生碱集料反应，屋顶水箱间混凝土局部有碳化现象。

要求：

1.指出箱形基础的组成构件。

2.指出剪力墙建筑物的结构特征。

3.说明剪力墙建筑物的竖向荷载传递路线。

4.说明碱集料反应对混凝土的影响。

5.说明碳化对钢筋混凝土的不利影响。

参考答案：

1.箱形基础的组成构件：钢筋混凝土顶板、底板和纵横承重隔板。

2.剪力墙建筑物的结构特征：有良好的整体性；抗震能力强；可承受较大的水平方向荷载；侧向刚度大。

3.剪力墙建筑物的竖向荷载传递路线：楼板→剪力墙→基础。

4.碱集料反应对混凝土的影响：会导致混凝土膨胀开裂。

5.碳化对钢筋混凝土的不利影响：

（1）使混凝土碱度降低，钢筋易锈蚀；

（2）碳化收缩，使混凝土产生裂缝；

（3）使混凝土抗拉、抗折强度降低。

（二）评估人员接受委托对某钢筋混凝土结构工业建筑物进行评估，在现场查勘时发现，屋顶钢筋混凝土大梁两端靠近支座附近有“正八字”裂缝；外墙一拐角处也有裂缝。评估人员按照《工业建筑可靠性鉴定标准》分三个层次进行了可靠性鉴定评级。

要求：

1.除查勘有无裂缝外，写出钢筋混凝土结构承重构件现场查勘的内容。

2.分析屋顶钢筋混凝土大梁两端靠近支座附近出现“正八字”裂缝的原因，并判断其严重性。

3.分析外墙拐角处出现裂缝的原因，并说明外墙拐角处钢筋混凝土构造柱的设置要求。

4.说明工业建筑物可靠性鉴定评级的三个层次。

参考答案：

1.钢筋混凝土结构承重构件现场查勘的内容包括：混凝土是否剥落、是否露筋锈蚀。

2.出现“正八字”裂缝的原因：梁端剪力筋配置不当，造成梁端抗剪能力不足；属于结构破坏。

3.（1）外墙拐角处出现裂缝的原因：施工质量问题或设计疏忽；

（2）构造柱与墙体应马牙茬连接，柱与墙之间应有不少于500mm的拉结筋。构造柱下部应与地梁连接，上部应与圈梁连接。

工程建设项目后评估初探 篇4

项目后评估，是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响，进行系统的、客观的分析；通过项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价，达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。项目后评估位于项目周期的末端，它又可视为另一个新项目周期的开端。

1 工程建设项目后评估的目的和必要性

(1）工程建设项目后评估的目的。

工程建设项目的后评估，是指在项目建成投入运营（使用）一段时间后，对建设项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收、生产经营全过程所进行的系统综合分析和对项目产生的财务、经济、社会、环境等方面的效益和影响及其持续性进行客观全面的再评价[1]。工程建设项目后评估的目的有：

一是通过对建设项目的实际情况和预期目标进行对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；

二是通过对建设项目的建设程序各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结建设项目管理的经验教训，提出改进和补救措施；

三是将工程建设项目后评估信息反馈到未来的建设项目中去，改进和提高建设项目实施的管理水平、决策水平和投资效益，为宏观投资计划和投资政策的制定及调整提供科学的依据。

(2）工程建设项目后评估的必要性。

为了加快发展速度和提高服务质量和水平，近年来国家先后投资巨额资金进行项目建设。这其中有一大部分项目已建成并投入使用，而且取得了较好的经济效益和社会效益，在发展中发挥着重要作用。但是，我们也必须看到有一部分建设项目，在建成投入使用或运营后没有取得预期的效益，甚至有的根本就没有效益，与预期目标相差甚远，几年内也不易产生效益。

由于存在以上情况，所以对建设项目进行后评估是非常必要的。通过工程建设项目后评估，分析情况，分清原因，根据不同情况采用相应的方法进行处理。对效益好的项目，我们可以总结经验，为以后类似项目的决策提供可借鉴的经验；对未达到预期效益目标的项目，分析原因，制定相应的改进措施，使其尽快提高效益；对近期无法实现效益的项目，分析具体情况，可改变其原定用途，寻找补救措施，使其发挥作用。

2 工程建设项目后评估的内容

工程建设项目后评估的范围包括从决策到生产运营（使用）的全过程评估。具体包括目标评估、决策评估、堪察设计评估、建设实施评估、效益评估、发展前景评估、可持续性评估等[2]。

(1）目标评估：

主要评估项目确定的目标是否按计划要求实现；有无变化及其原因等。建设项目的决策评估：主要评估决策正确性、决策依据可靠性、决策过程科学性等。

(2）勘察设计评估：

主要评估勘察设计工作的程序和依据；总体设计的指导思想和设计方案的优化情况，以及设计的科学性、技术上的先进性和可行性、经济上的合理性，概算编制的准确性等。项目建设实施的评估：评估项目投资的控制情况，项目的资金落实、到位和使用情况；评估设备采购及技术引进是否先进可靠，是否进行合理比选，是否按规定进行采购，技术、设备、材料采购质量及对工程的影响；评估施工组织、工程进度与质量，以及招标投标等情况。

(3）项目效益评估：

主要评估项目设计所确定的技术经济指标实现程度。根据项目特点，可采用财务评价、国民经济评价、社会效益评价、环境效益评价等综合分析，评价项目盈利能力、投资清偿能力、相关产业带动的间接经济效益、项目社会效益是否达到预期效益，项目对区域环境影响是否在预期可控范围内等投资效果。对项目发展前景评估：根据项目现状，找出项目实施中存在问题，提出改进措施，对项目下一步工作提出建议。

(4）项目可持续性评估：

在项目建设资金投入完成后，对项目既定目标是否能够继续、项目是否可以持续地发展、对各阶段咨询评估单位评估意见采纳情况作出评价，主要评估项目建议书和可行性研究报告阶段咨询单位提出的评估意见，各部门、单位的采纳、执行情况。

3 工程建设项目后评估的方式

(1）逻辑框架法。

逻辑框架法是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评估的工具，它是一种综合和系统地研究和分析问题的思维框架，其核心是根据事物的因果逻辑关系，分析项目的效率、效果、影响和可持续性。

逻辑框架法着重分析项目目标及因果关系的垂直逻辑和水平逻辑。垂直逻辑是指项目的投入、产出、目标之间相互关系，如图1所示。

水平逻辑关系由原定目标、实际结果、原因分析、可持续条件所构成，它与垂直逻辑关系一起构成项目后评估的逻辑框架。

(2）有无对比法。

在一般情况下，投资活动的“前后对比”是指将项目实施之前与项目完成之后的情况进行不同时点间的对比，以确定项目效益的一种方法。在后评估中则是用来将项目前期的可行性研究和评估的预测结论与项目的实际运行结果相比较，发现变化和分析原因的一种对比方法，这种“前后对比”能够揭示计划、决策和实施的质量。

“有无对比”与“前后对比”不同，是在后评估同一时点上，将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是分清项目作用的影响与项目以外作用的影响，这里的“有”和“无”指的是评估的对象，即计划、规划或项目，通过项目的实施所付出的资源代价与项目实施后产生的效果进行对比得出项目的好坏。对比的关键是要求投入的代价与产出的口径一致，也就是说，所度量的效果要真正归因于项目。实际上，很多项目特别是大型项目，实施后的效果不仅仅是项目的作用，还有项目以外多种因素的影响，简单的前后对比不能得出项目效果的真实结论。

(3）综合评价法。

项目后评估的综合评价方法通常采用成功度评估的方法。成功度评估是依靠评估专家或专家组的经验，综合后评估各项指标的评估结果，对项目的成功程度做出定性的结论。成功度评估以逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评估结论为基础，以项目的目标和效益为核心所进行的全面系统的评估。

(4）发展趋势预测评估。

项目的增长会经历从研制出来到市场开发，迅速扩大生产，最后到市场趋于饱和这样一个周期，一般这个过程服从逻辑斯蒂（Logistic）增长曲线或称S形增长曲线。这个增长曲线是我们做预测的基础，但由于项目在发展过程中会受到经济、政治、社会、技术等各方面的影响；所以，以S形增长曲线为基础的预测只能给出一个大概的规模和趋势[3]。

S形增长曲线的一般的数学表达式是:

式中：Y代表年销售收入，t表示时间，K表示t=0时与初始值有关的参数，a,A表示增长系统的参数。

在方程（1）中，有3个参数需要确定:a,A,K。因此，至少应有3年所对应的销售收入，才能够将此方程确定下来。

设t=0时，Y=Y0,

设t=1时，Y=Y1,

设t=2时，Y=Y2，求解下列方程组:

则得到：

因此，只要知道Y0,Y1,Y2，就可以根据上式得到A,K,a；代入逻辑斯蒂增长曲线方程，就可以根据此曲线方程预测未来的发展趋势。

4 工程建设项目后评估应注意的问题

在工程建设项目后评估过程中，细节问题往往影响后评估结果的准确性，甚至会影响到后评估工作能否顺利地进行。因此，在实践中值得企业注意并需要妥善处理。

(1）首先是后评估时点的选择问题。

虽然后评估时点，从总体上应该选择在项目竣工验收或投入使用之后。但是，由于不同类的建设项目，其建设期、回收期往往存在较大的差异，即使对同一类项目，其短期收益和长期收益也会有所不同。所以，后评估时点应根据不同项目的特点灵活选取。这时，后评估时点选择的得当与否，就成为影响后评估结果有效性的关键因素[4]。例如：对目前的许多新的投资项目，在短期内看，实际效果往往与设计目标存在较大差距，但从长远看，其投资具有明显的战略意义和竞争意味，那么，选择什么时候进行后评估，就成为影响这类项目后评估结果好坏的关键因素。笔者认为，对这类项目可以进行有时间间隔的多次后评估，第一次后评估的时点最好选在项目建成投产后的1～2年之间。

(2）后评估项目的相关信息、数据资料的收集问题。

后评估工作能否顺利进行，评估结果是否全面、准确，一个关键的影响因素是项目相关信息资料是否完整。这些资料不仅包括项目前评估的相关书面资料，以及建设实施、竣工验收过程中外部环境变化的相关记录，甚至是必要的市场调查资料。对于前者，公司需要建立规范的项目资料收集以及备案管理制度加以保证；而对于后者，则需要公司通过建立必要的战略环境预警系统和经营分析系统来获得。

(3）后评估操作的独立性问题。

保持后评估工作的相对独力性，避免后评估结果受前评估人员、项目执行人员的干扰，是决定后评估结果是否客观、准确的关键所在。

因此，为了实现评估过程的独立性，企业可以有两种选择。第一种是尽量减少项目前评估人员和执行人员在后评估过程中的直接参与程度，但是，这会给工作组增添了更多的工作内容；第二种是聘请独力的第三方咨询机构或者专家进行后评估，也可以由公司后评估工作组牵头，组织独立专家（组）共同完成后评估，但相对而言则增加了后评估工作的成本。

摘要：后评估是在项目周期的末端,它又可视为另一个新项目周期的开端。在工程建设项目评估中,后评估方式和评估时间以及评估所需的资料、评估的独立性等,都会对后评估的客观性、准确性产生重要的影响。

关键词：项目,项目评估,工程建设

参考文献

[1]尹忠辉:《项目后评估也能为投资管理把关》[J];《中国石化》2002(6)。

[2]孙福全、刘彦:《项目后评估及其实施》[J];《中国科技论坛》1999(4)。

[3]张军:《建设项目后评估的体系与方法》[J];《数量经济技术经济研究》1989(11)。

工程项目评估 篇5

坤元评报〔〕 456 号

摘 要

以下内容摘自评估报告正文，欲了解本评估项目的详细情况和合理理解评估结论，应当认真阅读评估报告正文。

一、委托方和被评估单位及其他评估报告使用者

本次资产评估的委托方为浙江富春江环保热电股份有限公司 (以下简称“ 富春环保公司 ” ) ，本次资产评估的被评估单位为常州市新港热电有限公司 (以下简称“新港热电公司 ” ) 。

根据《资产评估业务约定书》，本评估报告的其他使用者为国家法律、法规规定的评估报告使用者。

二、评估目的

富春环保公司拟收购新港热电公司股权， 根据评估业务约定书的约定， 需要对新港热电公司 的股东全部权益价值进行评估。

本次评估目的是为该经济行为提供新港热电公司股东全部权益价值的参考依据。

三、评估对象和评估范围

根据评估业务约定书的约定， 评估对象为涉及上述经济行为的新港热电公司 的股东全部权益。

评估范围为新港热电公司 的全部资产及相关负债， 包括流动资产、非流动资产及流动负债、非流动负债。按照新港热电公司提供的截至 2016 年 9 月 30 日业经审计的会计报表 (母公司报表口径) 反映， 资产、负债及股东权益的账面价值分别为564,771,665.79 元、380,539,787.85 元和 184,231,877.94 元。

四、价值类型及其定义

本次评估的价值类型为市场价值。

市场价值是指自愿买方和自愿卖方在各自理性行事且未受任何强迫的情况下，评估对象在评估基准日进行正常公平交易的价值估计数额。

五、评估基准日

评估基准日 为 2016 年 9 月 30 日 。

六、评估方法

根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件， 本次分别采用资产基础法和收益法进行评估。

七、评估结论

经综合分析， 本次评估最终采用收益法的评估结果， 新港热电公司股东全部权益的评估价值为 1,007,066,100.00 元(大写为人民币壹拾亿零柒佰零陆万陆仟壹佰元整)。

八、评估结论的使用有效期

本评估结论的使用有效期为一年，即自评估基准日 2016 年 9 月 30 日起至 9 月 29 日止。

九、对评估结论产生影响的特别事项

1. 截至评估基准日， 评估对象和相关资产的法律权属资料存在以下瑕疵情况：

(1) 列入本次评估范围的汽机房、主控楼、干煤棚、空压机房、宿舍、食堂浴室等 33 项房屋建筑物(合计账面原值 112,857,161.84 元，账面价值 80,928,630.06元)截至评估基准日尚未取得 《房屋所有权证》。新港热电公司出具了相关说明并提供了《建设工程规划许可证》等规划审批资料， 承诺上述资产属于新港热电公司所有。

(2) 列入评估范围的位于常州市新北区春江镇港区大道北、长江路以东的工业用地，土地面积为 3,810平方米，使用年限为 50 年，终止日期为 2063 年 11 月 27日。根据该宗地《国有用地使用证》附页显示，该证书的有效期按出让合同第十六条约定的竣工日期确定，在 2016 年 10 月 1 日之前有效，即该证书为临时土地证。

2. 本次评估对象为企业股东全部权益价值，部分股东权益价值并不必然等于股东全部权益价值和股权比例的乘积，可能存在控制权溢价或缺乏控制权的折价。本次评估亦未考虑流动性因素对评估对象价值的影响。

评估报告的特别事项说明和使用限制说明请认真阅读资产评估报告正文。

浙江富春江环保热电股份有限公司拟收购股权

工程变更费用评估的研究 篇6

1.工程变更的范围

广义上的工程变更的范围，是指构成合同文件的任何组成部分的变更，并不局限于设计变更所特指的与施工图纸有关的部分。即它主要包括工程量增减；合同中任何部分的工程细目工作被取消；工程质量、性质或类型的改变；工程任何部分的标高、基结、位置、尺寸的改变；为完成本工程所必须的增加附加工作；施工顺序或时间安排的改变等。

2.当前评估工程变更投资变化的问题和困难

2.1项目业主对工程变更单上报不及时

项目业主往往以赶工期为理由擅自发生变更，先施工后报批。这些属于补办性质的变更报告单，导致变更估算工作被动，不能充分发挥对工程变更事先控制作用。

2.2缺乏一个专业统计组织

由于在工程建设中，统计工作只是个副业，很多驻地监理办和承包方并未设置专门的统计人员，特别是最基层的工程承包人，缺乏专职管理人员，搞统计的是不懂技术的打字员，在制报表时，只是把承包人的数据简单地拼装起来，就这样一级传一级往上报，从而也给工程变更估算带来一定的难度。

2.3工程变更没有参照，变更多少无法确定

故名思义是“变更”，就是应该有参照，对应于原设计或合同而言，但目前，设计变更经常是一张只有变更内容的通知书，别说变更的估价，就连具体的工程量，有时都没明确的交代。这样的情况下，无明确的量和价(工程量和单价)，根本无法正确计算变更金额。

2.4变更范围广，则变更金额计算工作量巨大、复杂

由于工程变更的范围十分广阔，其既包括工程进展中形式的变更、工程数量的增减或工程质量要求及标准方面的变动；同时又包括合同条件的修改等，在这样的范围内，如遇到大规模、牵涉面广的变更。工程数量发生变化的项目就很多，这就可能不仅仅是工程变更，还可能涉及到工程索赔等问题。在计算时就会相当地复杂。在这样的情况下。如没有完善的计算机系统和专职人员，就难以准确的估计变更。

2.5部分监理对FIDIC的管理还熟悉

许多监理指令没有文字依据。有许多变更指令只有技术变更，没有工程数量和估价的变更。或不够明确，这就给工程变更估算带来了困难。如某条公路的涵洞，在工程施工过程中发现涵洞基底承载力低于原设计值。提出如下变更方案：基底再加深一米。加深部分抛填片石及回填砂砾，增加费用以实际发生工程量计量。从这个例子我们可以看到。一是该变更令没有说明有几个计费的变更项目；二是没有注明估计变更数量、单价以及估计变更金额，这不够规范的变更令。就会给变更估算带来困难。

3.解决工程变更费用评估问题的建议

3.1及时把握投资动态信息，做好投资变化估算

及时把握投资动态信息，控制好工程变更事关工程投资控制大局，是关系到工程是否能顺利建成的大事，而变更费用估算又是进行变更决策的依据。因此，在做好设计任务书、设计阶段、设计成果评审会等设计管理同时，企业应及时准确地把握建设项目的投资动态信息，以有利于各级管理者判断和控制变更的发生，在变更未发生时采取有力的措施把超预算的因素消灭在萌芽状态。这样工程投资就得到根本性的控制，从而达到主动控制成本支出的目的。对于变更要先从技术上验证是否可行，然后从成本上验证是否可行，最后决策是否变更，变更除了要有技术变更指令外，还要做好文字依据，明确工程数量和单价及估价的变更金额。

3.2建立专门统计的组织机构

监理公司和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理公司要设立统计专业工程师；承包人设立专业统计员；业主应在监理合同上增加统计人员编制和费用，包括建立管理网络的费用等，各级要认真完成工程变更统计报表工作。同时，统计人员在做工程变更统计时，尽量统一统计口径，对于无法确认统计归口的，要加以说明，以防重复或漏项。

3.3建立一套完整的项目网络计算机管理系统

建立一套完整的项目网络计算机管理系统，将原有的粗放式管理升级为科学管理。包括将业主、设计单位、施工单位、监理公司等联网起来形成一个网络管理系统；分设行政管理子系统、文档管理子系统、质量管理子系统、费用管理子系统、进度管理子系统、合同管理子系统、财务管理子系统、设计子系统，变更统计可纳入费用管理中。

3.4建立一个完整的数据库档案

企业在设计开始就应建立数据库档案。设计中按系统的要求计算工程量，业主以合同形式要求设计单位在提交图纸时，提供所有设计测量原始数据和设计数据，变更统计人员以分项工程为单位建立工程量档案（即应包括分项工程合同清单细目的各工程量。然后在此基础上分别按概（预）算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单），形成原始数据库。在管理工程量档案的过程中，一旦发生变更，变更统计人员应及时按要求立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时。便可随时得到变更数量和金额的报表及投资动态信息，从而为监理和业主服务。

3.5进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质

监理工程师对承包人下达的任何变更指令要以文字形式为准。工程变更指令，是具有一定的法律性，因此其应具有严密性和公正性的。作为工程变更指令。并不是简单地说明决定哪一部分进行变更，因此，监理工程师在下达工程变更令时，其应包括变更的原因和依据；拟采用的技术标准；变更的内容和范围；变更工程量和单价；估算工程变更的价格等内容完整的技术文件。同时，还应建立文件收发制度对每个文件进行验收；总监办计量支付主管部门在对每一项费用计量时把好符合性审查关，没有变更令的改变不预通过，对变更令规范化作经常性的检查督促。

另外，应作好监理人员、承包商主要人员的培训工作，不断提高整个监理队伍的整体素质。首先，应根据招标文件中通用合同条款、专用合同条款、技术规范及其他相应内容编制“监理办法”，监理办法是FIDIC条款在工程哲理中具体程序化运用，是指导监理工作的基本文件，其主要包括工程监理组织机构和职能、工程质量、进度、费用监理规定和程序，工程合同管理，工程信息管理，内外部协调程序，工地会议制度，报告、文件、竣工资料编制要求和程序，监理组织纪律等内容；其次，监理办应根据监理办法，招标文件等编制监理细则，明确各监理^员职责、权限、分工，针对所承担的具体监理任务和工作，结合项目具体情况和掌握的工程信息，制定实施的文件；再次，要加强监理人员对FIDIC条款模式的学习培训，使其能熟悉和掌握FIDIC条款、招标文件、合同文件、监理办法、临理表格等；最后，要加强监理人员的业务学习，为工程变更评估订下良好基础。

4.结语

综上所述，工程变更是投资变化的主要根源，变更对投资的影响是复杂和多方面的，但是可以通过及时把握投资动态信息，控制好工程变更，做好投资变化估算；建立专门统计的组织机构；建立一个完整的数据库档案；建立一套完整的项目网络计算机管理系统；进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质等方法，将工程变更控制在工程概算范围内，从而使工程投资能得到根本性的控制，达到提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。

工程项目评估 篇7

一、资产评估司法鉴定项目的特殊性

(1) 资产评估司法鉴定主体资格的双重性。我国对鉴定主体资格采用鉴定权主义, 实行行政许可制度。资产评估司法鉴定主体包括资产评估司法鉴定机构和资产评估司法鉴定人。在实施资产评估司法鉴定工作时, 资产评估机构的身份是司法鉴定机构, 经办的注册资产评估师的身份是司法鉴定人。正是资产评估司法鉴定主体资格的双重性, 才造成资产评估机构从事司法鉴定业务时面对行政管理和行业管理的双重性。

(2) 资产评估司法鉴定客体的涉案性和广泛性。资产评估司法鉴定的对象主要为民事诉讼中涉案的财物或权利, 包括立案时、诉讼中和执行中的财物或权利, 所有的鉴定对象均涉及诉讼原被告双方甚至是第三人的切身利益。鉴定结论一直是诉讼当事人关注的焦点之一, 强烈要求鉴定结论具有公正性、准确性、合法性。在个别的行政诉讼和仲裁案件中, 也会涉及资产评估司法鉴定, 但不是主流。实际工作中, 鉴定对象不仅有一般意义上的各类资产, 还有需要补偿的损失和需要确定的成本等特殊客体。

(3) 资产评估司法鉴定报告的证据性。目前, 资产评估司法鉴定的报告表现形式一般可分为两种, 一是资产评估报告;二是按《司法鉴定文书规范》要求出具的资产评估司法鉴定意见书。不管采用何种报告形式都不能改变报告的证据性质。资产评估司法鉴定报告作为司法鉴定结论, 是一种特殊的证据形式, 是民事诉讼法和行政诉讼法中法定的证据种类之一。

(4) 资产评估司法鉴定报告使用的限制性。资产评估司法鉴定报告作为鉴定结论并非是当然证据, 其证据力并不当然优于其他证据, 必须经诉讼当事人当庭质证, 且由法庭最终审查并认证。资产评估司法鉴定报告只有经过质证程序后才能依法产生证据力, 作为法庭判案的证据。司法鉴定报告合法应用前的质证程序, 客观上对评估责任起到了一定过滤作用, 在一定程度上化解了司法鉴定机构和司法鉴定人的民事法律责任。

(5) 资产评估司法鉴定立场的中立性和超然性。和贷款抵押评估、非货币资产出资评估、拆迁补偿评估、上市公司资产流入类评估、国有资产流出类评估等就高倾向评估以及税基评估、MBO企业整体评估、民进国退企业改制、处置金融不良资产评估、上市公司资产流出类评估、国有资产流入类评估等就低倾向评估不同, 资产评估司法鉴定既不就高也不就低。因为一方的多得或少付必然是以另一方或第三方的多付和少得为代价的。不公平地增加一方的额外利益必然损害另一方或第三方的合法利益。对于资产评估司法鉴定, 评估立场应坚持中立性和超然性, 使评估的公开、公平、公正原则得到充分彰显。

(6) 资产评估司法鉴定项目启动权行使的特定性。评估项目的启动权由评估业务的委托人拥有。不同司法领域和环节, 委托人有所不同。在自诉案件受理阶段, 一般由主张权利的当事人向法院认可的司法鉴定机构进行委托。在案件审理和执行环节, 我国目前实行司法官授权鉴定制度, 或称中立鉴定制度, 资产评估司法鉴定项目的启动权由法院行使。在公诉案件的立案阶段或侦察阶段, 一般由检察部门或公安部门进行启动。在仲裁领域, 当事人有约定的按约定确定司法鉴定机构, 无约定的由仲裁庭指定司法鉴定机构。

(7) 资产评估司法鉴定具体事项的指定性。一般情况下, 资产评估司法鉴定项目的评估对象和评估范围以及评估基准日都是法院指定的, 司法鉴定报告的用途或评估目的也是法定的, 司法鉴定机构和司法鉴定人不得随意变更。对于资产评估司法鉴定对象和评估范围内有详细清单的资产的权属问题, 司法鉴定人只需尽到关注和披露义务, 不对权属影响评估结论承担法律责任。但是对于涉及股权资产评估时, 仍须按法律权属指导意见规定处理, 在报告中充分披露。对产权不清的资产尽量让有关当事人认定, 并与主管法官做好沟通工作。

(8) 评估基准期的复杂性。一般的资产评估司法鉴定项目是以法院等委托人指定的某年某月某日为评估基准期, 以法院的委托函的落款日期即委托日期为评估基准日。但有些资产评估司法鉴定项目 (如损失评估类司法鉴定项目) 只能使用评估基准期, 为一个特定期间, 从某年某月某日至某年某月某日。具体期间长度, 由侵权行为的持续时间长短决定。

(9) 鉴定结论取价标准的唯一性。不管是对普通对象的评估, 还是对损失补偿的评估或对成本的评估等, 都必须采用价格标准, 而不能采用价值标准。这和企业价值评估或无形资产评估有所不同。只有以价格标准为基础进行评估, 才对诉讼当事人是公平、公正和合理的。如果采用价值标准, 当价格和价值背离时, 必须有一方为这种背离付出代价, 这是利害关系人不能接受的。虽然市场价格很多时候并不等于价值, 如股票和商品房的价格暴涨暴跌, 但市场价格是公平的, 市场风险的承担和转移相关法律法规有明确规定。

除了以上列举的特殊性外, 资产评估司法鉴定项目还有其他一些特点, 如评估工作周期法律有明文限制等等。

二、资产评估司法鉴定项目的评估风险识别

对于风险的认识, 不同的领域会有不同的概念和解释, 并对风险进行不同分类。资产评估司法鉴定项目的鉴定风险实质就是评估风险。对于评估风险, 评估行业长期以来缺乏统一的、权威的定义。对评估风险认识的差异, 必然会带来风险防范的差异和疏漏。然而可以形成共识的是, 对于评估行业来说, 不管什么评估领域和什么评估专业, 评估风险一定和评估责任及自身利益密切相关, 因为评估机构和评估人员一旦可以免责或没有利益损失, 所谓的评估风险就会荡然无存, 同时评估行业也会失去存在的必要。

评估风险是由资产评估的经济职能决定的。评估风险的识别存在两个标准, 一是评估责任标准, 二是利益损失标准。评估责任是指评估机构及其评估人员依法需要承担的法律责任和应当履行的义务。评估风险是指评估机构及其评估人员因故意或过失通过特定评估项目的资产评估报告作为侵权工具、或违法工具、或犯罪对象以及在评估项目全过程中存在违法行为和存在法律、法规、规章、规范性文件禁止的情形等原因, 依法需要承担民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任的可能性、或者虽不需要承担法律责任但客观上存在导致其经济利益遭受损失或对其相关权利造成不利以及受到评估协会行业制裁的可能性。从上面的定义可以看出, 评估风险完全基于评估项目。评估风险一旦变为现实, 必然会使评估机构或其评估人员的经济利益遭受损失或对相关权利造成不利。需要注意的是, 评估合同违约风险、开展未经许可的评估业务、评估费坏账、与评估项目无关的管理风险和经营风险等风险不属于评估风险, 但违反保密义务的缔约过失责任因有法律法规、规章明确规定为评估责任而构成评估风险。

评估报告是评估风险最主要的直接来源之一。从评估风险直接来源或直接起因角度看, 资产评估司法鉴定项目的评估风险可以分为两大类, 一是因资产评估司法鉴定报告原因引起的评估风险;二是资产评估司法鉴定报告以外的原因引起的评估风险。从评估责任的角度划分, 评估风险可以分为民事法律责任评估风险、行政法律责任评估风险、刑事法律责任评估风险和其他责任评估风险。从评估技术角度划分, 评估风险可以分为评估技术风险和非评估技术风险。资产评估司法鉴定项目的评估风险主要来源是资产评估司法鉴定报告引起的评估风险, 而且行政法律责任评估风险占全部评估风险的主要份额。原因是资产评估民事责任和资产评估刑事责任注重评估结果, 同时由于侵权构成四要件和犯罪构成四要件必须同时具备, 因此难以形成评估责任。而资产评估行政责任不仅注重评估结果, 而且注重评估过程, 同时鉴于违法构成只有一个客观方面, 而且涉及的管理部门众多, 造成行政责任成为评估机构的主要评估责任。

三、资产评估司法鉴定项目评估风险程度的估计

评估风险程度的估计, 是估计评估风险发生的可能性大小以及对评估机构及其评估人员的利益影响。评估风险因素, 由可以量化的风险因素和不可量化的风险因素组成。对于可以量化的风险因素, 可以通过定量分析方法进行分析;对于不可量化的风险因素需要进行定性描述, 通过深入研究和进行风险分解, 将定性因素转变为定量因素。因此评估风险估计可€采$取ƒƒ定性描述与定量分析相结合的方法。评估`*风ƒÿ‚险估计的方法一般包括风险概率估计方法和风险影响估计方法两类, 风险概率估计方法包括主观估计和客观估计, 风险影响估计方法包括概率树分析法和蒙特卡洛模拟法等方法。

影响评估风险程度的因素主要有法律法规、规章规范性文件的完善度和协调度、司法部门执法力度、利害关系人的法律意识、行政监管力度、行业监管力度、评估报告和工作底稿的规范程度、评估机构的经营理念、业务性质类别和内控制度执行效果、评估师的执业观念和执业能力、媒体和社会舆论的关注度等方方面面。尽管影响评估风险程度的因素众多, 但最终都通过民事法律责任、行政法律责任、刑事法律责任和其他责任是否成立和责任大小来体现出来。

四、资产评估司法鉴定项目的风险后果与影响评价

评估风险评价是在评估风险估计的基础上, 通过相应的指标体系和评价标准, 对评估风险程度进行划分, 从而揭示影响评估风险的关键风险因素, 并针对关键风险因素采取可行性防范对策。评估风险因素评价包括单因素评估风险评价和整体评估风险因素评价。单因素评估风险评价是基于单个评估风险因素对评估机构及其评估人员的影响程度的专项评价, 评价方法主要有风险概率矩阵法和专家评估法等方法。对主要的或关键的评估风险因素一般先进行单因素评估风险评价。整体评估风险因素评价是基于若干主要评估风险因素对评估机构及其评估人员的影响程度的综合性评价。整体评估风险因素评价适用于重大的、复杂的、缺乏经验的或估计评估风险很大的评估项目, 评价方法主要有综合因素分析法、层次分析法、模糊综合评价法和主成分分析法等方法。评估风险事件的发生往往是多因一果, 而且各评估风险因素所起的作用难以评价, 不能简单地认为显性评估风险因素比隐性评估风险因素重要。

油田地面工程项目风险评估及防范 篇8

一、油田地面工程项目风险评估

油田地面工程项目的施工风险隐藏在工程施工的各个阶段之中, 而且, 油田地面工程项目的顺利实施受到多种因素的影响。所以, 对油田地面工程项目进行风险评估工作是极其必要的。在实践过程中发现, 油田地面工程项目的风险发生概率较高, 且通常都是随机发生, 如果管理不善, 就会对公共财产及人们的生命造成威胁。基于此, 进行适当的风险评估工作能够有效避免损失发生。

油田地面工程项目风险评估的步骤

1. 风险识别

从保障油田地面工程项目安全性的角度来对其潜在的风险进行判断, 从而找出干扰油田地面建设工程项目施工的目标达成的风险因素, 并且, 能够分析出每种风险可能对油田地面工程项目施工造成的影响, 这便是风险评估体系中风险识别的意义。

2. 风险评估

通过第一阶段的风险识别过程, 将收集到的油田地面工程项目施工过程中所可能发生的风险信息集中起来, 进行甄别与分析, 进而估算出风险发生的概率及可能造成的损失情况[2]。这一评估过程较为复杂, 而且需要借助科学化的管理手段来执行。

3. 风险应对

在油田地面工程项目的现场施工过程中, 即便是做足的准备, 也难免会发生一些不可预估的风险情况, 所以项目的整体风险评估方案要有风险应对的部分内容, 并对已经发生的风险进行适当转移与消化, 进而保障工程施工环节的有序进行。

4. 风险监控

对于油田地面工程的施工过程而言, 风险监控贯穿在整个施工环节, 每一环节的落实都不能缺少风险监控。风险监控最重要的职能作用就是, 一旦发生风险问题, 就必须进行及时处理, 进而将风险所带来的损失降低到最小。

油田地面工程项目风险的种类与特征综述

通过对油田地面工程项目风险评估工作的具体落实, 对大致的油田地面工程项目风险因素有所了解, 其风险特征具有一定的共性。来自环境中的风险包括自然环境风险与社会环境风险, 其中社会环境风险还包括政策风险与非政策风险;来自技术层面的风险包括基建技术操作风险与过程施工风险等。可见, 油田地面建设所要规避的风险因素众多, 油田地面建设施工企业的风险识别、分析对研究建设施工企业的风险控制至关重要[3]。做好施工项目风险控制的前提是做好施工企业的风险因素有效识别与分析。

二、油田地面工程项目的风险防范措施

油田地面工程项目的有序执行需要采取适当的措施对其风险进行有效防范, 对油气田地面建设施工企业的风险识别、分析与控制, 提高油田地面及基建工程的整体质量。

1. 完善地面工程基础安全保障措施

从油田地面工程系统的实施情况来看, 完善地面工程基础安全保障工作是极为重要的防范风险措施, 而且, 需要循序渐进来落实, 一步一步将项目的风险隐患禁锢在可控范围之内。对于施工过程而言, 要尽量采用新技术、新工艺、新设备来进行施工, 不仅可以体现出现代工艺技术水平的先进性, 还能有效降低能耗, 保障施工安全[4]。

2. 加强风险评估管理的力度

对于油田地面工程项目的施工过程而言, 很多风险都来自于风险评估环节的疏漏与管理执行不善, 给油田地面工程项目的施工带来诸多麻烦, 进而影响到整个油田开发的效益。所以, 需要项目负责人构建合理的风险评估机制, 提高对于风险管理环节的重视程度。在具体的执行过程中, 可以构建独立的风险评估管理部门, 落实每个管理者的责任, 而同时, 总的项目负责人负责风险评估内容的统筹管理工作。该项目团队可以在钻井技术、采油技术、设计管理、生产以及基建技术管理方面于一体的全方位、协调项目的运行, 确保项目顺利完成[5]。其中, 油田地面工程的施工质量最为重要。

结束语

通过长期对油田地面工程建设进行研究与实践经验可知, 油田地面工程项目需要进行认真筹划, 才能保障地面工程的施工质量安全, 避免生产事故的发生。油田地面工程项目不是独立的建设项目, 它关系到油田开发的整体效益的优劣。从油田地面工程的前期造价管理程序来看, 通过提高施工成本、完善施工细节可以在一定程度上降低油田地面工程的风险。另外, 可以结合油田勘探开发项目风险评价指标体系, 来建设油田地面工程项目风险评估体系, 为实践提供有力的理论依据。

摘要：油田地面工程建设是油田产能建设项目中的一个关键环节, 在油田的开发建设进程中起到了非常重要的作用。一般情况下, 当油田地面工程项目建成以后, 才能看到油田开发建设各环节的整体价值。在油田投产后, 油田开发建设的技术水平、生产能效、工程质量与经意效益才逐渐显现出来。基于此, 油田地面项目工程风险评估工作极为重要, 该环节如果执行效果良好, 就能够在一定程度上降低项目发生损失的概率。本文就油田地面工程项目风险评价的主体内容进行论述, 并提出风险防范的具体策略, 以期为实践提供有益的参考。

关键词：油田项目,地面工程,风险评估,防范策略

参考文献

[1]李秋忙, 李庆, 云庆, 孙铁民, 丁建宇.油气田地面工程标准化设计历程回顾及成果[J].石油规划设计, 2012, 3 (03) :185-186.

[2]罗东坤, 褚王涛.煤层气地面工程投资估算和参数确定方法研究[J].油气田地面工程, 2010, 10 (10) :155-156.

[3]白晓东, 孙铁民, 李冰, 张立宗, 孙希梅.论油气地面工程十二五科技发展方向[J].石油规划设计, 2012, 2 (02) :136-137.

[4]白晓东, 汤林, 班兴安, 丁建宇, 云庆, 王常莲.油气田地面工程面临的形势及攻关方向[J].油气田地面工程, 2012, 10 (10) :123-124.

码头工程节能设计评估 篇9

1 工程概况

本工程建设4个5 000吨级件杂货泊位和1个1 000吨级重件码头泊位(单件最大重量500 t)以及相应的配套设施,占用长江岸线总长度606 m,设计年吞吐量为275万吨(钢铁),其中包括30万吨重件。

(1)总平面布置

件杂货泊位码头平台长度为571 m,宽度为32 m。靠船作业平台通过三座引桥与后方陆域相接,引桥长度分别为172.3 m、173.6 m、178.1 m,宽度均为12 m。重件码头因采用滚装作业,船舶尾部上下货物,泊位布置在挖入式港池内侧端部,码头总长35 m,宽25 m,与内港池西侧泊位成L型布置。内港池长度325 m,宽度为129 m,规划一侧布置4个1 000吨级泊位。本工程后方港区按功能划分为钢杂货堆场区、钢材仓库区和辅助生产区。

(2)装卸工艺

码头装卸船作业:件杂货泊位采用门机作业并配置电磁吸盘和夹钳等吊具。

堆场作业:采用轨道式龙门起重机、轮胎吊和叉车组合进行装卸作业。

水平运输:采用牵引平板车在码头和堆场间进行作业。

重件泊位:采用汽车滚装的型式完成装船作业。

(3)供电、照明及给排水、消防

本工程电源引自新港110 kV变电站,进线电源电压为10 kV,配电电压等级均为380/220 V;堆场照明采用高杆灯大面积照明方式,照明灯具均采用高效节能型高压钠灯。

本工程供水为生活、消防用水合一系统,水源由市政管网供给,拟在港区内设加压调节站。港区排水采取雨污分流制。

2 评估依据

码头工程节能设计评估的依据主要是国家有关法律、法规、政策以及工程所在地有关节能的规划和政策。

(1)《中华人民共和国节约能源法》,该法律明确了节约资源是我国的基本国策,国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。对节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施、法律责任等方面进行了规定。在合理使用与节约能源方面,分别对工业、建筑节能、交通运输、公共机构、重点用能单位等各类用能单位的节能进行了具体要求。

(2)《节能中长期专项规划》,规划期分为“十一五”和2020年,重点规划了到2010年节能的目标和发展重点,并提出2020年的目标。规划内容分为:我国能源利用现状、节能工作面临的形势和任务、节能的指导思想、原则和目标,节能的重点领域和重点工程,以及保障措施。

(3)其他。主要包括工程所在地的国民经济发展规划,当地有关节能工作的政策、法规等。

3 能耗指标

根据《靖江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案),“十二五”期间,全市地区生产总值年均增长13%以上。“十二五”节能目标是:靖江市单位地区生产总值能耗下降率达到江苏省下达的目标要求(18%)。

2010年,靖江市地区生产总值(当年价)441亿元,地区生产总值综合能源消耗量176.4万吨标准煤,计算2010年单位地区生产总值综合能耗约0.4万吨标准煤/万元。2011~2015年靖江市地区能源消费情况分析如表1所示。

根据表1结果,2015年靖江市单位GDP综合能耗约为0.33吨标准煤/万元,单位增加值综合能耗为(268.1-247.3)/(812.5-719)=0.22吨标准煤/万元。

4 综合能耗计算

4.1 单位增加值能耗

根据《综合能耗计算通则》(GB/T2589-2008)[7],实际消耗的各种能源应包括一次能源、二次能源和生产使用耗能工质所消耗的能源。

该项目生产过程中实际消耗的能源品种有:

(1)二次能源:电力、柴油、汽油、管道天然气;

(2)耗能工质:新鲜水。

本工程纳入能源折算分析的耗能品种为:电力、柴油、汽油、管道天然气、新鲜水,年消耗量如表2所示。

本项目建成后正常运营年的年增加值约为9 900万元,则:

单位增加值综合能耗=年综合能耗(当量值)÷年增加值

=972.09÷9 900≈0.1标准煤/万元。

本工程单位增加值能耗为0.1吨标准煤/万元,低于2015年靖江市单位GDP增加值能耗预测值0.22吨标准煤/万元。工程投产运营后,对所在地完成节能目标起到积极作用,工程的实施运营有利于促进当地完成节能目标。

4.2 装卸生产设计可比能源综合单耗

该项目综合能耗为972.09吨标准煤(其中电力按当量值计算),根据《港口基本建设(技术改造)工程项目设计能源综合单耗评价》,其综合能耗仅限于港口直接用于装卸、水平运输、库场作业和照明的设计综合能耗,计算单位吞吐量是电力按等价值计算,电力的等价值折标系数为0.404kgce/kWh,其综合能耗的计算如表3所示。

装卸生产设计可比能源综合单耗:

本工程设计年吞吐量为275万吨,码头前沿到堆场距离均值约为500 m,水位落差约为3.57 m,根据《港口基本建设(技术改造)工程项目设计能源综合单耗评价》(JT/T491-2003),其水位落差系数k为1.0,作业线长度修正系数K为1.1,计算Mk=4.29标准煤/万吨。

根据《港口基本建设(技术改造)工程项目设计能源综合单耗评价》,港口运输企业二级水平(国内一般水平)的装卸生产设计可比能源综合单耗应小于4.6 tce/万吨,本项目的装卸生产设计可比能源综合单耗符合国家要求。

5 节能措施评估

5.1 节能技术措施分析评估

(1)本工程港址选择符合《江苏省沿海港口布局规划》和《泰州港靖江港区总体规划》的要求,采用挖入式港池布置重件泊位,既充分地利用了岸线资源,又有利于船舶航行安全。

(2)装卸机械设备尽可能购置节能效率高的装卸设备,并尽量采用电力驱动设备;装卸机械的选择考虑了货种的不同,不仅满足货种的装卸要求,而且提高了装卸效率,有利于节能。

(3)本工程的电源将接自新港110 kV变电站,采用电缆形式接至后方辅建区的2号变电所,符合本工程供电符合要求;变电所尽量布置于靠近负荷中心的位置上[8],缩短电缆长度,减少电压降损失,节约电能;在变电所设功率因数补偿器,以提高功率因数,节省电能。

5.2 节能管理措施分析评估

(1)建立和完善港区的节能管理体制,设立能源管理岗位,明确岗位的任务和职责。

(2)建立能源消耗统计和能源利用状况分析制度,为节能决策提供详细的数据。

(3)组织有关人员参加节能培训。

该工程港址选择符合相关规划的要求,总平面设计中,码头水域、陆域、道路的布置均有利于降低本工程的综合能耗;采用了成熟、应用普遍的装卸工艺,工艺流程、工艺设备选型合理;供电照明设计基本合理,符合规范要求。工程设计中提出的主要节能措施合理、可行,有利于节能目标的完成。

6 结论及建议

本文以泰州港靖江港区新港作业区公用码头工程(四期)为例,从码头综合能耗和节能措施等方面对码头的节能设计进行了评估,主要得到以下结论:

(1)本工程新增能源消费量为972.09吨标准煤,单位增加值能耗为0.1吨标准煤/万元,低于2015年靖江市单位GDP增加值能耗预测值(0.22吨标准煤/万元)。工程投产运营后,对所在地完成节能目标起到积极作用,工程的实施运营有利于促进当地完成节能目标。

(2)从装卸生产设计可比能源综合单耗来看,本工程装卸生产设计可比能源综合单耗为4.29吨标煤/万吨吞吐量,符合相关规范要求。

按照节约能源、合理用能的原则,在对本工程节能措施进行综合分析的基础上,做出如下建议:

(1)码头采用接岸电装置,拖轮和到港船舶靠泊时使用岸电。

(2)应注意选购和配置节能型产品,在工程运营过程中,应注意对主要装卸设备的维护、保养,定期进行测试和技术评定。

(3)建议使用可再生能源(太阳能路灯等)。

摘要：本文以泰州港靖江港区新港作业区公用码头工程(四期)为例,对码头的综合能耗进行了计算,并与预测的能耗指标及行业标准进行了比较,结果表明,本工程单位增加值能耗低于2015年靖江市能耗指标预测值,装卸生产设计可比能源综合单耗符合国家要求;同时也对码头的节能措施进行了评估,并根据评估结果提出了相关的建议;本研究可以为一般码头工程节能设计及评估提供参考。

关键词：评估,节能设计,综合能耗,节能措施

参考文献

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[2]王侃宏,侯佳松,戚高启.浅析中国固定资产投资项目节能评估发展现状[J].能源与节能,2011(6):34-38.

[3]彭传圣.燃煤电厂燃料码头的节能评估[J].港口装卸,2011(1):39-42.

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[5]泰州港靖江港区新港作业区公用码头工程(四期)固定资产投资项目节能评估报告表[R].南京水利科学研究院勘测设计院,2011.

[6]GB/T2589-2008,综合能耗计算通则[S].北京:中国标准出版社,2008.

项目风险评估方法 篇10

现今项目风险管理 (风险评估) 的方法主要是以项目风险管理的思想为基础再结合应用概率论、数理统计、随机理论、网络技术、计算机技术等方法。

由于不确定性环境是项目风险存在的原因, 项目风险度量就是计算不同的方案在已知环境状态下的概率分布, 分析在此概率分布条件下实现目标的危害程度。传统的风险度量方法是采用目标函数概率分布的数字特征、熵等来度量。如用方差 (频率直方图) 直接度量风险, 这种方法只有在历史资料数据充足完善的情况下才可能得到较准确的结果, 若没有历史资料做支撑评估人员只能依靠个人经验来进行定量以此来求得主观概率。无论是用经验概率分布估计方差, 或是用理论分布来估计方差不能全面的反映风险的变化, 这种方法只适宜用做粗略的估算。熵是描述不确定性状态的一种度量, 所以可以用它来描述风险。然而此种方法是从单一的角度去度量风险, 事实上项目风险是具有多维性的, 即一个已知环境中的某个方案的风险程度与结果 (如利润) 的概率分布的位置和形状有直接关系, 所以对风险的描述应是多维的, 惟有从位置和形状出发度量风险才能真正做到全面准确。

现代项目风险分析与评估的基本方法有决策分析法, 包括决策树、贝叶斯统计、程序算法等;蒙特卡洛模拟法;马尔科夫过程分析法;层次分析法;模糊分析法;计划评审技术;主观概率;敏感性分析等。决策分析研究的是决策的过程, 它是一种支持在不确定环境下进行决策的技术, 这种方法综合考虑了不同决策方法的各种可能的结果和决策者在面临风险时的不同态度。系统模拟就是在建立数学模型的基础上, 通过计算机实验, 对一个系统按照一定的决策原则或作业规则由一个状态变换为另一个状态的动态行为进行描述和分析。大多数模拟都是以某种形式的蒙特卡洛分析为基础的。蒙特卡洛分析是通过多次模拟一个模型的结果, 从而提供计算结果的统计分布。层次分析法 (A H P) 是美国运筹学家T.L.Saaty教授于20世纪70年代初期提出的一种多准则决策方法。它把一个复杂的问题分解成组成因素, 并按支配关系形成层次结构, 然后应用两两比较的方法确定决策方案的相对重要性。层次分析法特别适用于无结构问题的建模。

然而上述几种方法大都存在数据量大、计算量大、工作量大等方面的缺点, 显然对于当今社会所追求的高速高效高利的市场经济相悖。此外, 上述的几种方法只是针对于在整个项目管理的某几个环节上或整个过程进行风险评估, 但是从项目成立至项目完成的整个过程中每一环节都存在一定得风险, 所以仅仅对于其中的某几个环节进行风险评估不能够准确全面的进行项目风险评估。我们需从项目管理的整个过程着手分析每一步所存在的风险及对项目利益的损害关系, 这样才能够做到较全面较准确的风险评估。

项目风险具有不确定性及无法定量化的特点, 所以对于项目风险我们可以采用模糊数学的方法来进行一定程度上的定量化表示。模糊数学是从量上来研究和处理模糊现象的一门学科, 反映了事物之间由于差异的中间过渡性所引起的划分上的不确定而使得概念外延的不分明性, 它常常被用来解决一些不确定性的问题。模糊模型是集合论的推广, 它把集合中某个元素“属于”或“不属于”某个集合论的关系推广为元素“按不同程度”隶属于某个集合的关系, 从而得出模糊集合及隶属度的概念。而模糊集合是对模糊现象或模糊概念的刻画, 通常用等表示。函数 (x) 称为模糊集的隶属度, 它表示元素x对模糊集合的隶属程度。通过一定得数学运算模糊数学在将定性对象定量化表述的研究方面突显出了重要作用。目前模糊数学这一新兴学科已在模糊控制、模糊识别、模糊聚类分析、模糊决策、模糊评判、系统理论、信息检索、医学、生物学等各个方面得到了广阔的发展。

纵观项目管理从最初项目建立到最后项目完成总共要经过四个步骤:项目概念、项目规划、项目实施及项目收尾。每一步所包含的子步骤及所要完成的任务有:项目概念包含项目识别与项目研究两部分;项目规划包含项目描述、项目组织、项目里程碑、工作分解、职责矩阵、网络技术、进度计划、资源计划、计划优化、风险管理;项目实施包含项目执行和项目控制;项目收尾包含范围核实、行政收尾、合同收尾和项目评价。

项目风险存在于项目管理的各个过程中而且是不断发展变化的, 不同时期对于同一环节的风险系数是不同的, 而此环节对整个项目的利益影响也将不同。为了能够使项目效益得到最大化我们需要对每一环节的风险变化作出及时准确的测算。在刘芳的《信息系统安全评估理论及其关键技术研究》中, 作者提出了以串并联结构分析系统的安全性。根据各部件在系统中的串并联关系结合模糊数学运算得出系统的安全系数。此方法能够较准确的测算出系统中的某一环节对于整个系统的安全性所带来的影响。在此项研究中作者将信息系统的安全体系结构抽象为一串并联结构来进行研究。信息系统是由各个部件按照某种规则组装在一起, 而各个部件的安全性能的优劣也将对整个信息系统的安全性造成一定得影响。相较项目管理, 也是由各个步骤按照某种时间联系和成果逻辑结合在一起, 而且每一环节的风险高低变化都将对整个项目的成功造成很严重的影响, 因此我们可以利用《信息系统安全评估理论及其关键技术研究》提出的评估方法来进行项目风险的评估。

我们可以看出整个项目管理过程可由八个大部分组成, 而且这八个大部分为一线性结构。在每个部分进行的过程中都存在一定得风险, 而此风险也将会对项目的最终效益造成影响。在此我们设定S为项目的成功系数, 1-PI为每一部分的风险系数, 自然Pi为每一部分的成功系数, 由此我们可以得出:

并联结构的成功系数为:

串联结构的成功系数为:

根据图1-2我们设定P1为项目识别部分的成功系数, P2为项目研究部分的成功系数, P3、P4为项目描述、项目组织部分的成功系数, 由计划优化、风险管理等组成的部分的成功系数设定为P 5, 由项目执行、项目控制组成的部分的成功系数设定为P6, 由项目核实、项目收尾组成的部分的成功系数设定为P7, 项目评价部分的成功系数设定为P8。由图可看出上述定义的几个部分组成的结构为一线性串联结构, 故整个项目管理过程的成功系数:

而在由计划优化、风险管理等部分组成的过程中是有多个子过程组成的串并联结构, 故此部分的成功系数应按照式1.2、1.3获得。设计划优化的成功系数为k1……工作分解的成功系数为k4, 风险管理的成功系数为f1……项目里程碑的成功系数为f4, 故:

同理我们可获得另外两部分的成功系数, 设定项目执行、项目控制、项目核实、项目收尾的成功系数为m 1、m 2、n 1、n 2, 故:

综上式我们可得项目管理的成功系数:

因为在项目进行中所遇到的风险都是无法预测也无法定量描述的, 所以在上式中的各个参数都为通过实际经验估算或是概率运算得到的模糊值。在项目进行的过程中项目风险是在不断变化的, 有些风险会对项目造成巨大损失而有些风险只会对项目起到一小部分的影响。通过式2.0的运算我们可以获得某个时期某个过程所存在的风险对项目的影响程度, 以此为依据来制定相应的风险应对计划, 这样就避免了因为小风险而采取大变动造成的经济损失。

虽然通过这种方法我们可以得到具体的项目成功系数, 但是其中的参数都是通过主观经验获得的模糊值, 存在较强的主观性, 这一点还需要在今后的实验研究中进行进一步的探索验证。

参考文献

[1]陈远, 寇继虹, 代君.项目管理:第一版.武汉:武汉大学出版社.2002.12:377-399.

[2]刘荔娟.现代项目管理:第二版.上海:上海财经大学出版社.2003.6.

工程项目评估 篇11

关键词：风险 水电项目 策略

中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0131-01

近年来，随着风险分析研究的进一步深入，风险管理已经广泛应用在工业、金融、企业管理等领域。不仅如此，风险分析也开始应用在水电项目的方面。

我国从建国初期就开始水利水电工程的建设。这个过程中，我国在水利水电项目的建设的技术显著提高，很多技术水平处于世界先进水平之列。随着经济全球化进程加快，进行跨国水电项目投资，不仅有利于我国企业打开国际市场实现效益的增加，而且有利于企业积累丰富经验应对更严峻的挑战。可是，跨国水电项目面临的风险更多、更复杂。因此研究跨国水电项目建设中风险因素，提高企业应对跨国水电项目风险管理的能力，对企业保质保量完成跨国水电项目建设具有重要意义。

一、跨国水电项目风险识别的功能

水电项目风险管理的主要任务就是识别能够给企业、社会带了效益的项目，剔除那些难以实现、成本巨大的项目。通过这样的项目识别，有助于企业更好的安排资源、将精力集中在需要建设的水电项目中，重点分析有效项目的风险，减轻企业的犯错成本。

二、跨国水电项目关键风险点

（一）资金风险

水电项目是典型的资金密集型企业，投资一项水电项目需要一次性注入大量资金，并且在项目的后续建设阶段，还需要有资金的不断投入。缺少资金的支撑，很可能造成工人的流失、原材料的短缺、技术的不可达到、项目的延期等。这些风险都会影响项目的质量，造成企业受益的减少。

（二）设计风险

跨国水电项目是一个复杂的大型工程，涉及众多部门，只有对项目精心设计才能使项目决策者对项目在宏观上准确整体把握。水电项目前期的设计有很多，如厂房的设计、设备的采购、技术的选择、子项目的分配等等。有了准确的设计，之后的项目建设便有了依据。

（三）超时完工风险

水电项目施工前，一般都会与委托方签订合同，规定完工时间。同时也会规定，如果没有在规定时间内完成将采取何种惩罚方式。水电项目施工期限长，在这段时期中，可能出现对风险的误判而延期，人员的流失而暂停施工、资金供应不足延缓施工进程等情况等。这些情况都会造成完工时间的推迟。

（四）设备供应风险

大型水电项目建设过程中需要可以含量高、数量多、质量强的设备。这些设备不仅是工程进展程度的保障，也是工程质量的保证。但是有时可能设备的供应商由于种种原因无法提供设备，或者由于科技进步，原来的设备已经淘汰，新确定的设备在短期又无法提供等。

三、跨国水电项目前期风险识别流程

水电项目前期风险识别，就是通过对项目可能出现的风险进行预判，并将这些风险与企业实力进行对比，分析哪些风险是企业可以解决的，哪些风险是不可能实现的。前期识别风险的方法主要有以下四种：

1、成立风险分析机构，机构人员由企业的专业人才构成。必要时可以邀请其他成员加入。

2、识别主要风险。这个阶段的主要任务有描述项目的流程、项目设计、确定组织人员、确定资金的供给，分析项目所处的外部环境和企业本身的实力。

3、分析识别出的风险，得出应对策略。识别风险后，需要分析如何应对这些风险，评估企业应对风险的能力。这不仅有助于投资企业防患于未然，也有利于企业根据自己实际情况承担与实体匹配的项目。风险应对计划，通常3种方法。第一是单独决策法，这种方法是企业各个部门或风险分析小组成员每个人针对几个风险提出应对策略，交给风险分析机构总和；第二种是小组讨论法，这种方法通过召集项目主要负责人和技术人才来对风险进行分析；第三种就是集体讨论法，这种方法与小组讨论法非常相似，不同之处在于讨论的范围大，人员多。

4、编制风险应对办法。风险应对办法应该客观的评价项目可能面临的风险、应对风险的具体措施、企业掌握这些风险的能力大小、防范风险需要的资金等。编制风险应对办法的目的也是为了决策层能更清楚的认清项目的得与失，为决策者决定项目的开工、暂停、放弃提供参考。

四、跨国水电项目风险预防与应对策略

（一）购买投资保险，防范政治风险

购买跨国水电项目的投资保险，主要是为了应对因外汇变动、国家政变、战争等这类不可抗因素引致的风险。关注投资保险，合理利用这种保险政策，能帮助企业获得银行融资，有更多的勇气向国际市场进军。

（二）提高企业法律意识，降低因合同、谈判而引致的风险

每个国家都有自己的法律，并且国家不同，对同一件事情的法律就不同。投资国外水电项目的企业应该重视投资国的相关法律规定，避免因合同、谈判引致的法律风险。防范和应对这类风险，企业可以：第一，建立专门的国外法律研究组织，为企业的投资决策提供法律参考。第二，购买法律服务，求助于当地法律专业人才给予精准的法律支援。

（三）完善企业内部管理，降低企业管理风险

完善企业内部管理，是预防风险的重要手段。对于跨国水电项目生产的每个流程，包括原材料的采购和入库保管，设备的采购和调试，企业人才职位变动等制定合理运行措施。其中，针对事关建设安全、环境保护、资金运转的风险管理，要采取事前预防，事中控制，事后跟踪的办法。不仅如此，对跨国水电项目，也要根据当地的环境、法律、文化等情况变通，保证本土的管理制度在国外也能实施。

（四）提高管理公共安全的能力

公共安全事件不仅影响跨国水电项目的进程，并且影响企业的国际声誉，会影响企业的长期收入。处理公共安全事件，第一就要提高国外项目工作人员的公共安全防范意识，组建专门的检查公共安全隐患的机构；第二，与国外政府部门保持融洽的关系，平时注意收集该国政治、治安等方面的信息，对或有发生的事件提前做好应急预案。

参考文献：

[1]陈健，李忠民，汤淑春，赵革.基于改进风险矩阵方法的武器装备采办风险评估[J].系统工程与电子技术. 2008(10).

工程项目评估 篇12

社会稳定风险评估, 指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前, 对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查, 科学的预测、分析和评估, 制定风险应对策略和预案, 为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险, 为更好的确保重大事项顺利实施。

本文从理论和实践两方面进行研究, 总结对工程项目社会稳定风险评估工作的认识和经验, 探讨评估制度的完善。

一、项目社会稳定风险评估的相关理论

1. 项目评估理论

国外项目评估理论和方法大致经历了四个发展阶段:20世纪50年代以前是项目财务评价阶段, 旨在保证项目利润最大化;20世纪50年代到70年代是项目SCBA评价阶段, 从国民经济角度出发, 对公共项目采用社会费用效益分析方法;20世纪70年代到90年代是项目环境评价阶段, 开始注重对环境因素的分析, 但在公众参与和信息公开方面有所欠缺, 难以减少负面社会影响;20世纪90年代以后进入项目社会评价阶段, 重点关注以人为本的可持续发展。

从项目评估理论发展趋势来看, 其重点逐步经历了“单纯经济利益”、“社会效益”、“环境保护”, 最后发展为“以人为本”和“可持续发展”, 体现出由“以物为中心”到“以人为中心”、由单一到综合、由局部到整体的思想, 项目评价的层次、深度和广度都在逐步提高。

2. 社会稳定风险的相关理论

(1) 风险社会理论

德国学者乌尔里希·贝克在1986年首次使用了“风险社会”的概念, 该理论以发达国家社会发展现实为基础, 认为“风险社会”是工业现代化发展模式引起的现代性危机的后果, 其中将“风险”界定为系统地处理现代化自身引起的危险与不安全感的方式。

英国学者安东尼·吉登斯也认为, 现代社会的风险已经由传统或自然的“外部风险”逐渐转向由人类不断发展的知识对世界的影响所产生的“人造风险”。

(2) 社会冲突理论

社会冲突理论以美国的科塞、柯林斯、德国的达伦多夫、英国的赖克斯等人为代表, 其承认冲突是不可避免的, 并以此来解释社会变迁。科塞认为, 冲突是价值观、信仰以及对于稀缺地位、权利和资源分配上的争斗, 冲突产生于社会报酬的分配不均以及人们对这种分配不均表现出的失望, 只要不直接涉及基本价值观或共同观念, 其性质就不是破坏性的, 会对社会有好处, 即对社会冲突的正确处理是促进社会不断发展的途径。

由以上项目评估理论和社会稳定风险理论综合可知, 项目社会稳定风险是可以预测和测量的, 这是项目社会稳定风险评估的基础。项目社会稳定风险产生的原因与当下社会结构及其形成过程密切相关, 项目社会稳定风险大小程度与项目大小、项目影响范围、项目合理程度、社会结构差异程度和民众心态等因素相关, 在评估时应对相关内容有所调查。

二、项目社会稳定风险评估的实践

1. 项目社会稳定风险评估的原则

虽然“十二五”规划和国务院文件都将重大项目社会稳定风险评估提到了很高的战略地位, 但目前关于项目社会稳定风险评估的机制和原则, 国家还没有统一的规定, 各方学者的观点也不尽相同。许多省市出台了地方性评估规定, 其法律地位和效力都较低, 且缺乏全国范围上的一致性。地方评估规定还不够严谨, 许多地方规定提出“谁决策、谁评估、谁负责”等类似原则, 将决策主体和评估主体合而为一。但决策主体多倾向于推进项目的实施, 如此将导致评估结果有失公平, 不利于保护弱势群体的利益。

因此笔者认为, 项目社会稳定风险评估的原则应该为以下几个方面:

源头治本、预防为主。项目社会稳定风险评估的主要目的就是从源头上预防社会风险以及在社会风险发生时制定相应措施将其弱化, 对各项潜在影响因素进行全面调研, 分析风险形成的机理及管控的关键环节, 将传统的被动应对转化为主动预防, 能够为规避和控制社会稳定风险提供科学有效的方案。

评估中立、客观公正。委托第三方专业机构担任评估的主体, 一方面是为了保证评估主体的中立性;另一方面是由于社会风险评估涉及到经济学、法学、社会学、行政管理学以及工程技术等多学科内容, 专业机构拥有相关学科的人才, 能够保证评估结果的科学性和权威性。

科学发展、民主法治。以“以人为本的可持续发展”为出发点, 充分考虑项目与地方环境的互适性。同时发扬民主精神, 广泛听取各方意见, 调动群众积极性, 使群众主动参与到社会稳定风险评估中来, 使决策最大限度地兼顾不同群体的合理诉求。

公平与效率并重。项目社会稳定风险评估必须重视公平, 尤其是要保证弱势群体的利益不受损害。另一方面, 公平包含了太多因素, 对所有方面的公平都予以保证需要大量考察时间, 是不现实的, 因此需要制定出可接受的公平程度, 以保证项目评估的效率。

动态跟踪。当前很多评估只重视前期的静态评估, 即“一评了之”, 而忽视了项目实施中的动态跟踪监测。项目社会稳定风险评估具有很强的社会性, 需要考虑群众的心态和反应, 而项目的进程和群众的心态都是动态的, 因此评估也有必要采取动态的形式。除了前期的决策性评估外, 还要在项目实施中进行阶段性评估, 让社会稳定风险评估真正地为项目保驾护航。

2. 项目社会稳定风险评估的程序

一个项目涉及到几个单位和众多群众, 其中牵头单位为项目责任主体, 负责项目各阶段所需活动的组织和实施;项目的受益单位和受影响单位和群众均为项目的利益相关者。项目社会稳定风险评估应经过以下程序:

明确评估任务, 制定评估方案。项目责任主体选定第三方评估机构, 成立评估调研团队;并组织各方进行讨论, 确定项目涉及的范围和利益相关者。项目评估主体根据项目责任主体的要求明确评估任务和评估目标, 制定评估方案, 包括时间和进度安排、参与人员及分工、调研形式、工作重点和评估报告内容等。

充分收集资料, 广泛征求意见。评估主体根据项目实际情况收集法律法规和相关资料等, 充分了解涉及的群众及其生活风俗等特性, 通过公告公示、走访、问卷调查、座谈会、听证会等多种方式广泛征求群众意见和社会各界意见。

定量定性结合, 客观评估风险。在充分收集相关资料和各方意见的基础之上, 以定性与定量相结合的方法进行分析, 确定风险等级并分析风险的成因、概率、范围、激烈程度以及可能的负面影响, 形成规避和弱化风险的方案。

形成报告, 报送审查。评估主体将分析结果汇总形成评估报告, 提出意见并报送相关部门进行审查。

正确进行决策, 源头控制风险。对损害群众利益, 可能引发较大社会稳定风险的项目, 应不准实施;对符合群众利益, 存在一定风险, 但可以控制的, 可准予实施并要求项目责任单位控制风险;对符合国家法律政策, 群众支持拥护, 稳定风险小的项目, 应准予实施。

跟踪督察督办, 及时化解矛盾。在项目实施过程中, 责任主体和评估主体应动态跟踪实施过程中的社会稳定风险, 进行阶段性评估, 对实施中可能发生的风险要及时提醒项目责任单位, 对新出现的矛盾要及时调查, 制定化解风险的有效措施。

建立专项档案, 留存评估资料。对评估资料进行整理归档, 以备查验和总结。

3. 项目社会稳定风险评估的内容

合法性。项目是否符合党的方针政策和国家法律法规, 其决策过程、审查报批程序是否合法。

合理性。项目是否符合科学发展观的要求, 是否符合当地的长远发展规划, 是否符合大多数群众的根本利益, 是否平衡了群众的现实利益与长远利益, 是否兼顾到各方面利益群体的需要, 是否遵循公开、公平、公正的原则等。

可行性。项目是否经过充分论证, 实施时机和条件是否成熟, 项目所需的人力、物力、财力是否在可承受范围内, 实施方案是否周密和可操作等。

安全性。项目是否存在影响社会稳定的隐患, 是否可能引发较大规模群体性事件发生, 是否可能引发重大社会治安问题, 是否可能引发大规模社会舆论和虚拟社会群体性事件, 是否会对生态、环境资源造成不良影响等。

可控性。项目采取的措施是否能够有效防范、化解和控制可能引发的矛盾纠纷, 是否有相应的预警措施和应急处置预案。

三、对项目社会稳定风险评估的思考

1. 对社会稳定风险评估的思想认识和法律保障不足

虽然项目社会稳定风险评估已实施了几年, 国务院文件和“十二五”规划也对其提出了要求, 但各级政府对社会稳定风险评估的认识还不足, 具体表现为:将社会稳定风险评估作为项目决策和实施中的“过场”;将评估视为项目责任单位的项目环节, 忽视了评估中立性和专业性;有些地方政府甚至认为评估可能阻碍当地经济发展和城市建设, 从思想上不认同;还有的认为评估增加了项目成本, 影响项目进程。而从目前各级政府出台的相关规范看来, 相应文件的法律地位不够高, 在地区间缺乏统一性, 在科学上不够严谨, 导致社会稳定风险评估的实践和推广在一定程度上受到影响。

为保证经济“平稳较快发展”, 需要将维稳工作的战略地位提高到与经济发展同等的层次。只有从思想上真正意识到社会稳定风险评估的重要性, 从政策和法律上真正维护社会稳定风险评估的地位, 才能推动评估工作的开展, 使评估工作真正发挥维稳的作用。此项工作需要国家政府机关自上而下进行, 强化各层级机关单位的维稳意识和社会稳定风险评估的关键作用, 逐级保证评估工作得以落实。

2. 社会稳定风险评估的指标体系有待完善

社会稳定风险评估的研究和应用都还处于探索阶段, 评价指标多为定性指标, 且侧重“可行性分析”, 对于“不可行”的分析和论证则欠缺, 导致不少评估形式化, 并未起到实质性作用。指标体系是识别风险的有效工具, 应在评价原则的基础上根据地区实际情况进行构建, 需重视定量指标和与群众利益相关的指标, 强调用“数据”代表群众心声, 以“数据”进行测量和预测。在数据指标方面, 企业风险评估的方法较为成熟, 可以借鉴和参考, 但社会稳定风险评估关注群众又与企业关注利润的指标不同, 应作出相应调整。

3. 问责制度和监督机制的建设

项目责任主体应对项目全部过程负责, 对未按照规定程序组织评估、评估后未按照评估结果实施相应风险控制措施、项目实施过程中接到评估机构风险预警而未采取有效措施消除风险而导致社会稳定风险发生的, 应追究其相应行政责任。

评估主体应对评估内容的全面性、真实性和科学性负责, 并保证评估程序合法合理, 对应评而未评、使用虚假材料进行评估、评估分析和拟定措施出现重大错误, 以及评估程序不符合规定而导致社会稳定风险发生的, 应追究其相关责任。此外, 评估主体应进行阶段性跟踪再评估, 若实际情况和预测情况出现差异, 应及时分析原因并提醒项目责任单位及其他相关单位, 若未进行跟踪性评估或未尽责将差异状况告知相关单位而导致风险发生的, 应追究其相关责任。