智慧型海关监管

智慧型海关监管（精选7篇）

智慧型海关监管 篇1

20世纪90年代以来，经济全球化和区域一体化浪潮席卷全球，欧盟、北美、东盟等世界级区域经济圈合作领域越来越广阔，与此同时，我国长三角、泛珠三角等区域经济圈的经济发展日渐突出，西部大开发和中部崛起的推进。区域经济的竞争力已逐步成为衡量国家经济发展水平的一个重要指标，国际上的各种区域合作实践的成功经验表明，现代加工和物流服务产业的水平对区域经济竞争力至关重要，是优化区域经济结构和促进其经济发展的助推器。

作为政府经济管理与执法部门之一，海关是连接国内国际两个市场、两种资源的桥梁和纽带，对市场物流和外向型经济的调控具有较大影响。在政治、经济和社会各界对海关工作提出更加廉洁高效、改进服务质量要求的大背景下，构建以物联网技术为主导的智慧型海关运行机制，推行适合现行经济区域一体化的管理体系成为必然趋势。

一、区域经济差异化发展对海关提出更高要求

随着经济的逐步发展，企业对海关提出的要求也在不断的变化。区域经济发展对海关在诚信管理、快捷通关、一体化监管等提出更高要求。由于海关管理受传统监管思维影响，注重严密监管，推进贸易便利化步伐不快，在实际监管中与相关部门信息互通和资源共享等方面存在诸多问题。这要求海关在以下几个方面需要进行改进：

（一）方便快捷的通关手续

随着中国入世承诺表的逐年兑现，2012年我国关税总体税率虽然已经降低到9%，但流通领域、特许经营、交通、仓储等与物流主业和辅业息息相关的市场逐步开放，“全球营销、快速交货、产品个性化、零库存管理”的经营模式和物流管理方式，给海关现有管理理念和监管模式带来了新的挑战。现代物流和加工服务业的系统化发展要求海关构建高效、协调、顺畅的通关体系，降低保税货物从进境、仓储、简单加工到复运出口的流通成本，全面实施信息化管理，加大区域整合的力度，构建高效、便捷、协调、顺畅的新型物流监控体系，实现高效率、低成本的目标。

（二）标准统一的执法服务

“守法便利，违法惩戒”是海关目前在进出口活动中坚持的基本原则，但并未形成一个完整的体系，由于考核指标、地方利益等等的原因，使得目前海关尚不具备完善的诚信管理体系。如关区间缺乏共管机制，不利于监管资源共享，难以发挥海关管理整体效能;对进出口货物的管理要求存在差异性，“一松一严”的操作影响了海关执法统一性。实现区域通关一体化的最佳方式是多点报关、口岸分流放行，缓解口岸海关压力，提高区域内海关的监管水平和通关效率，实现满足企业需求和维护海关整体形象的双重目标。

（三）和谐均衡的发展环境

现阶段我国地区发展不平衡、中小企业发展融资难、通关难、税费难等问题长期得不到化解。消除区域壁垒、在启运港实施退税、在不同关区间能够不需办理繁琐手续即可运送货物，是目前广大进出口相关企业的迫切需求。海关必须顺应经济全球化和区域一体化的要求，解决监管资源分散、行政效率不高的问题，逐步取消AA类企业评定中的进出额限制，支持“走出去”企业以及小型微型企业发展，实现货物在区域内的“无障碍流动”，促进贸易自由化。

二、建立智慧型海关监管体系的现实条件和挑战

我国海关长期以来对进出境货物的监管是一个自成体系、封闭式运行的系统，主要存在以下三个问题：一是海关基础数据主要靠手工操作录入，效率低、差错多、重复率高，影响数据后期的传输和应用，大大降低了通关的速度和效率，人力、物力资源浪费严重。二是数据信息的获取和交换不及时、不充分，影响了海关业务管理的及时性和有效性，“橄榄型”作业模式无法适应海关构建包括“务实顺畅的大监管体系和周全可行的监督保障体系”在内的“管得住、通得快”大通关环境的需要。三是数据分散管理、口岸部门各自为政，断裂了海关、检验检疫、边检、海事等综合口岸部门的监控链条和整个口岸运行的整体性，制约了口岸整体功能的发挥。

（一）必要性

发端于20世纪90年代的物联网(the Internet of Things)，被认为是继计算机、互联网和移动通信网之后的又一次信息产业浪潮，是信息科技领域一次重大的发展和变革机遇。我国政府把物联网定义为：通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。物联网技术对提升现阶段我国海关业务管理的信息化、智能化水平，促进海关业务管理系统与系统外相关业务管理系统的兼容、协同和快速、高效运作，进而提高通关效率、推动贸易便利化进程，都有着重要的理论和现实意义。从内部环境看，物联网应用将推动海关集约式发展。据统计，2001年至2011年间，我国监管进出口货运量增长351%，征收税款增长407%，结关报关单总数增长1061.8%，海关工作人员仅增长41%。当前，世界处于热炒“智慧地球”、物联网大发展的浪潮中，我国海关亟需不断加强物联网基础建设，提升以RFID(射频识别)为代表的应用技术水平，加快海关物联网体系建设的信息化、规范化、智能化进程。

国务院2011年制定的“十二五”规划将包括物联网、新一代移动通信、下一代互联网、云计算等在内的新一代信息技术产业列为我国未来七大战略性新兴产业之一。国家的支持将成为推动物联网快速发展的强有力的动力源，推动着物联网技术在我国各行各业蓬勃发展。按照海关总署优化监管和服务的要求，海关要着力解决有效监管与便利贸易这个最突出的矛盾，实现有效监管和高效通关的高度有机统一。利用物联网的“智慧”模式，对包括进出口货物在内的海关业务全程实施更加精细化、动态化管理，可以大大拓展海关监管的时间和空间，更好地满足海关业务发展的需要。因此，应当及时从海关业务管理系统整体优化的高度出发，科学融合传感网、物联网和泛在网络等新一代信息技术，合理整合现有资源，在提出海关业务管理智能化概念的基础上，对海关业务管理智能化平台的功能要求、结构组成、运作机制以及平台体系构建等问题展开深入研究，加快我国海关业务管理的信息化建设进程，推动我国海关业务管理的智能化系统平台建设，进而打造智慧化的中国海关系统。

（二）技术可行性

物联网硬件的基本构成包括电子标签、天线、读取器和终端PC。电子标签用于存储货物、车辆等信息，是被监控对象的唯一身份标示，它可以不断发射无线射频，将电子信息通过天线传输给客户终端;天线主要用于感应覆盖区域的电子射频信号，不同的天线的覆盖范围不同，我们可以根据需要监控的面积和天线的参数选择天线的数量和架设地点;天线和读取器之间通过射频线缆连接，用于传输天线采集的射频信号给读取器;读取器用于存储和处理天线采集的信号，并将处理的结果通过以太网传输给客户终端;终端PC为物联网信息的显示和控制终端，将传感系统采集、处理的信号展现给管理人员。具体工作模式如图1所示。

构建与地方政府、经贸企业相关联的海关物联网体系，不仅可以有效推动实现地方产业结构的调整，为当地物联网技术研发中心提供一个技术落地的应用平台，为各级政府职能部门对物流行业的规划、管理与控制提供辅助决策依据。而且可以提升企业管理水平，推进物流供应链管理，降低管理运营成本，为企业向规模化、集约化发展提供全方位的技术支撑，为区域经贸和物流发展提供物联化功能支撑。

（三）物联网体系下的海关管理展望

随着区域经济的持续发展，海关仅凭借现有的人力资源、技术手段、监管理念，履行职责的难度将越来越大，而物联网时代将带来革命性的变化：一旦海关利用物联网技术实现每一件监管对象的精确“掌控”后，如同大脑对每个神经细胞的控制一样，一个智慧型海关将最终建立，严密监管与高效服务的矛盾将迎刃而解。

在物联网时代，每件产品不管是用于国内销售还是用于国际贸易，都会被要求依法按标准安装RFID标签，标签信息中包含该产品的原产国、企业代码、商品名称、HS编码等丰富的信息，海关被授权在任何环节对该产品的RFID标签进行核查，生产商必须对标签的真实性和准确性承担法律责任。在物联网时代，一个密布全球的物联网感知系统已经建成，能够轻松地高速处理全球每件物体的静态和动态海量信息;海关的网络系统已经与公共网络安全连接，可以充分共享智慧地球云计算系统的丰富信息资源，远程对商品的所处地点、包装情况、境内运输和国际运输情况进行动态跟踪，直至运达指运地，所有的关税和代征税的缴纳都在网上完成，海关监管区域已经借助物联网覆盖了整个地球。

三、构建智慧型监管体系的设想

统筹区域发展，形成促进区域经济协调发展的机制，是对改革开放以来长期实行的区域非均衡发展战略的调整。主动适应和服务区域经济的发展，是海关的职责所在。以物联网为基础的智慧型海关监管系统平台，重点在于利用物联网技术手段实现报关、查验、监管等海关业务的信息化、智能化，使物联网技术在简化监管流程和提升海关服务水平等方面的应用充分体现出来。

（一）构建三位一体的风险式物联网子系统

结合目前海关监管和服务工作实际，应当考虑从以下几个方面进行统筹规划

1. 建立海关卡口智能门禁系统

主要包括在堆场码头、特殊区域卡口和企业仓库等地推广应用车号识别系统、集装箱箱号识别系统、称重系统、LED显示系统、电子闸门栏杆等子系统，所有载货车辆凭事先办理的信息卡进出区，系统自动读取车辆载货信息并自动判别放行。

2. 建立集装箱电子关锁系统

采用低频有源RFID的主动式电子关锁或超高频915无源的被动式电子关锁，在物联网卡口智能大门应用的基础上，获取各监管场所大门的进出门信息，结合海关用户电子申报信息，进行比对和甄别，根据监管法规判别是否可以放行，生成海关监管电子放行指令，并实现远程自动海关放行。

3. 建立运输工具动态监控系统

在海关关区或监管范围内的交通工具，可以通过该系统将其位置以及运动情况进行网上可视化监控，可以在任何时间了解海关监管车辆、船舶等运输工具的位置、运行情况和轨迹，从而使监管和指挥部门可以及时掌握各种信息，达到对运输工具动态监控的目的。

4. 建立可疑对象重点监查系统

利用物联网技术对诚信等级低、有走私犯私和恶意偷逃关税前科的重点企业及其进出口货物，如石油、烟草、贵金属、武器、数码电子产品、奢侈品等，以及对来自于走私猖獗的国家和地区的运输工具及货物，采取风险提前预警、提前监控和提前防范的监管措施，并对其动态和静态情况进行全程跟踪和重点布控，随时准备对其进行无遗漏的重点查验。实际应用效果如图2所示。

（二）重点领域先行先试，逐步推向全面

在实际监管和服务过程中，各级海关应当充分发挥市场配置资源的作用，调动企业的积极性，注重投资的经济效益，扶持重点项目建设，采取大企业试点，然后逐步推广的方式，主要有以下几个方面：一是在保税设备上粘贴电子标签，海关通过加贸平台对保税设备进行实时监控;同时通过在加贸平台上建立企业进口减免税等各类保税设备的电子底账，可以实现对设备的备案、年审、解除监管等业务的网上办理，省去企业向海关递交纸质单证的麻烦。二是对展览展示汽车进行全程监控，为展览展示汽车以整箱货物直提入保税区或保税物流园区，在实施查验备案环节进行电子标签的黏贴和录入，保税仓库、仓库到展厅路线主要节点和汽车展厅覆盖物联网天线，用以实时读取车辆信息，并在海关监控端设置试听报警系统对违反规定车辆进行报警。三是在监管通道上，相隔一定距离设立具有可视功能的无线传送基站，对移动中的电子标签，进行接力式全程实时可视化监控，搭建国际间及国内“绿色通道”，为企业向规模化、集约化发展提供全方位的技术支撑，为区域物流的发展提供物联化功能保障。

（三）坚持成本效益原则，注重风险防范

成本较高是制约物联网发展的一个重要因素，当前物联网产业链还不够发达，核心产品还不成熟，感知层设备如传感器和RFID标签等核心部件的价格较高，难以形成规模化应用，应用层需要处理海量数据，必须加强对云计算技术的前瞻研究，提高异构数据、海量数据的实时处理能力。各级海关开展物联网体系建设、设计和开发前应当经过充分的调研和论证，把好需求关和立项关，注重项目的应用效益，树立“小投入、大产出”和“先试点、再推广”的发展思路，不断总结和积累经验，扎实推进物联网应用，在法律和政策允许的前提下，对实施电子标签管理的企业提供通关便利条件，在物联网技术应用模式方面形成合作共赢的格局，加快物联网应用的步伐。与此同时，必须清醒地认识到：新的技术会来带新的风险，随着物联网应用的不断深入，物联网技术蕴含的风险将会凸显。一是RFID标签的真实性，为防止克隆标签的存在，需要通过严格的身份鉴别的加密过程，阅读器和RFID标签需要验证对方的合法性;二是网络的安全性，物联网传感器分布较为分散，管理难度大，网络层可能涉及到海关不同网络的交互，存在一定的安全隐患;三是法律的风险，海关法授权海关对进出境环节运输工具、货物和物品的监管，一旦电子标签普及，海关的监管范围将“前推后移”，扩大到境内境外的生产、运输、存储、通关、销售等环节，势必对现行法律进行修改和完善。

四、借力智慧型海关监管体系推动区域保税贸易发展

随着我国外向型经济形态的日臻成熟和跨国贸易形式多元化水平的不断提升，海关监管的货运量迅猛增长与海关监管人力资源相对不足等结构性矛盾已成为制约中国实施海关现代化发展战略的主要瓶颈。在海关业务管理中引入以网络化、精细化和智能化见长的物联网技术，有利于进一步提高通关效率，降低物流成本，能为建立开放经济条件下的新型通关监管模式起到科技先导和推动引领的作用。同时，对优化海关特殊区域管理、创新监管服务模式、改善保税贸易环境、推动保税产业发展也具有十分重要的现实意义。

（一）我国保税贸易发展趋缓现状和原因

随着经济全球化进程的不断加快，我国跨国经济合作的领域和层次日益广阔且不断深化，国际贸易中的保税贸易量增长迅速，并随着时间和国际环境的变化呈现出新的发展趋势和特点。但人们对现行保税政策存在的认识误区、国家相关法律法规相对滞后以及海关监管模式与多变的保税贸易业务不适应、不匹配等问题，已成为严重制约我国保税贸易深入发展的一大桎梏。海关相关统计数据显示，我国保税贸易业务自开展至今，保税贸易进出口产品中的70%为机电类产品，其中50%又为高科技产品，保税加工出口产品档次、技术含量均高于一般贸易。尤其是2005年国家对“两高一资”企业实施“禁限类”商品管理，涉及2000多个税号，从源头上控制了保税贸易发展过程中产生的资源过度消耗等问题，使我国的保税贸易开始步入了一个与资金密集、技术密集和高效环保产业相结合的发展历程。

当前，部分学者甚至个别国家部委对是否应继续发展保税加工提出了不同看法，认为保税加工就是低端产业，仅收取了加工费，却带来了环境污染、缺乏知识产权、增值率低等一系列问题，因此，这种贸易方式应予以限制，或应转变为一般贸易。应该承认，目前我国不少保税加工产品的确处于低端地位，但是，正是通过保税加工方式带动了我国相关产业的快速成长和管理水平、技术水平的提升，使我国的产业结构向着优良化和高度化的目标逐步迈进。因此，笔者认为只要政策引导到位，保税贸易产业应该能成为一个可持续发展的产业，并且根据现今我国产业发展的实际以及参照欧美发达国家保税贸易的发展历程和经验，保税贸易在今后相当长的一段时间内仍然是我国对外经贸的重要组成部分和必不可少的实现形式。

20世纪70年代末，中国开始实施改革开放政策，当时的国家最高决策者审时度势，紧紧抓住全球经济结构调整的时机，在国际贸易实践中适时推出了出口导向型的加工贸易政策, ，积极承接国际产业的转移，促进了我国以保税贸易为依托的国际贸易模式的形成和快速发展，在相当长的时期内为国家经济社会的发展起到了重要的保障作用。30多年后的今天，随着经济全球化步伐的不断加快，我们面对的是一个以全球化采购、全球化加工、全球化销售为特征的、更加复杂的新兴经济模式，过去曾经行之有效的许多传统保税贸易政策、法规出现了严重滞后的现象，不能很好适应这一新的环境和变化。

从宏观管理视角看，我国保税贸易管理是一种综合性管理。然而，目前的实际情况是：国家外经贸、税务、商检、港务和海关等各行政职能和管理部门制定的管理措施和政策法规不统一、不协调，严重制约了我国保税贸易的健康发展。在国务院部委职能分工中，海关对保税物流的管理、尤其是对各种特殊区域和保税场所的管理处于主导地位，因此如何在当前综合监管格局下，不断整合优化监管力量，真正实现我国海关的“耳聪目明”成为一大重要课题。从海关保税监管的组织实施角度看，由于保税贸易和物流监管牵扯到多个政府部门和企业，单凭海关一家之力，显然不能解决保税贸易发展中遇到的所有问题，况且在海关内部长期以来不但存在着保税监管人员数量与工作量不匹配、不适应等问题，保税监管设施在海关资源中的占有率也比较低。据海关H2000业务系统提供的数据显示，海关保税监管工作占海关监管工作总量的一半左右，但实际直接从事保税监管的人员只有海关监管人数的十分之一，监管设施、设备数量也相对不足且技术落后。以上问题的存在，使海关在提升保税贸易管理水平和发展质量上既缺乏主观的冲动，也缺乏数码科技力量的支撑，很难有大的作为。

从监管政策措施角度看，海关现行的一些具体政策监管措施存在漏洞和薄弱环节，亟待进一步修改、完善，对最近几年出现的诸多新兴保税贸易业务有必要抓紧研究、提前研究。如在特殊区域内开展融资租赁、期货交割、保税加工过程中的出境再加工等新兴产业，缺乏完善的政策法规依据，物流监控过程中的信息化应用水平明显偏低，科学技术作为第一生产力的作用没有得到充分发挥，这些都需要海关研究和有关部委提出有效的解决办法。

（二）引入物联网技术，推动保税贸易突破性发展的若干思路

一是以物联网为基础，构建智慧型海关监管系统平台，重点在于依托科技力量，赋予综合监管体系新的内涵，利用物联网技术手段实现海关报关、通关、查验、监管等海关业务的信息化、智能化，并提出以物联网为基础的海关基础信息服务系统平台的解决方案，使物联网技术在创新海关监管模式、提高通关速度、简化监管流程和提升海关监管信息服务水平等方面的应用充分体现出来。二是创新监管模式，加快保税贸易产业调整。在全国海关系统大力推广应用物联网技术对运输工具、货物和物品实施“身份证”式管理，实现精确定位、实时掌控。与此同时，鼓励加工贸易企业由加工生产基地向总部经济转型，引导跨国公司设立地区总部、研发中心、营销中心、物流配送中心等高端产业链机构;鼓励加工贸易企业从以制造为主向设计、研发、品牌、营销等高端产业链业务延伸;对进出海关特殊监管区域的车辆进行车辆及货物信息的自动识别、自动采集、自动核对和自动放行等一系列集成化、电子化信息管理，适当放开检测维修和免税展览的业务范围，对属于鼓励类项目的检测维修业务所需的易耗品给予保税政策的优惠，特别要大力支持飞机、船舶等国家重点扶持的装备制造业和技术溢出能力强的先进制造业的发展;应用物联网技术加强对海关保税设备的使用管理，有利于提高海关的行政管理水平和工作效率，同时也能为企业提供通关的便利，进而实现关企共赢。

在加强服务型海关建设的过程中，要完善海关对服务贸易的监管措施，加快服务外包业务发展。一是对进出口的零散物品实施自动化监管，尽快落实《海关总署关于做好对国际服务外包进口货物实行保税监管试点工作的通知》要求，做好承接国际服务外包技术先进型企业资格认定联系配合工作，提高服务外包保税监管货物通关效率，扶持服务外包企业的发展;二是采用物联网、智能数字视频监控等技术手段进行保税货物监管，实现自动记录，异常报警，实时定位，及时跟踪了解海关监管车辆、船舶等运输工具的位置、运行情况和轨迹，从而使监管和指挥部门可以及时掌握各种信息，达到对运输工具动态监控的目的。三是应用RFID技术为海关知识产权保护执法提供便利，强化海关知识产权保护功能，促使企业研发自主知识产权和高附加值产品，支持企业打造自主品牌。

综上所述，我国已具备了推广应用物联网技术的环境，在国内监管和跨国运输中都可以找到相应的切入点。各级海关在物联网应用初期应当一方面集合地方经济发展需求，做好宣传引导工作，选择条件成熟的行业和企业加强沟通，提高认知度和参与度，在促进企业改善内部管理的同时提高海关通关效率;另一方面在法律和政策允许的前提下，对实施电子标签管理的企业提供通关便利条件，在物联网技术应用模式方面形成合作共赢的格局，为区域加工制造和外贸物流企业提供更加优质高效的服务。

参考文献

[1]北京市社会科学院区域经济研究课题组.我国区域经济发展的现状与走势评析[EB/OL].[2008-08-07].http://www.china.com.cn/economic/zhuanti/qyjj/2008-07/08/content_15974521.htm.

[2]王丽娜, 周明月.中国参与区域经济合作的现状及战略选择研究[J].辽宁师范大学学报 (社会科学版) , 2009, (3) .

[3]国家统计局.中国国际地位稳步提高国际影响持续扩大[R].北京:国家统计局, 2011.

[4]海关总署.2011年海关关长会议文件专辑[G].海关总署, 2012.

[5]李光辉.区域经济一体化理论的形成与发展[EB/OL].[2012-06-24].http://www.docin.com/p-218316241.html.

[6]章玉贵, 宋耀.中国经济增长的来源[J].中国市场, 2012, (46) .

我国海关保税物流监管现状研究 篇2

(一)我国海关保税物流监管体系现状

1、我国海关特殊监管区域的主要法律、法规和规章。目前,我国海关特殊监管区域的立法非常薄弱。在法律层面,《海关法》第34条规定:“经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域,有海关按照国家有关规定实施监管”。在规章层面有,1997年6月颁布实施的《保税区海关监管办法》、2003年9月施行的《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》、2007年10月施行的《海关保税港区暂行管理办法》等。在地方法规方面有,1997年7月施行的《上海外高桥保税区条例》、2002年10月施行的《广东省保税管理条例》等等。

2、我国海关特殊监管区域的运营模式。我国对特殊监管区域管理沿用的是中央和所在城市政府两级管理体制。特殊监管区域管理委员会作为市政府的派出机构负责特殊监管区域的行政管理、投资开发和财政,协助海关、边防、商检、外汇等行政管理机构的监管、服务活动,依法行政确保区内的商业秩序。特殊监管区域的运营机构(管委会)应组建承担土地开发、特殊监管区域原有公共设施运营的经济实体,实行商业化运作。

3、我国保税物流体系及各类海关特殊监管区域的优惠政策。目前以国内沿海港口城市为主,已形成保税港区和保税物流园区为龙头,保税物流中心(A型,B型)、保税出口加工区为枢纽,公用型和自用型保税仓库及海关监管出口仓库为网点的三个层次八种模式的保税物流体系。

●保税港区、保税物流园区、综合保税区

保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的各项政策和功能,借鉴国际通行做法,重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。保税港区拥有港口作业、保税物流、保税加工等交织融合的功能。在我国的海关特殊监管区中,是目前我国国情下政策最开放、功能最强大、层次最高级的海关特殊监管区域。设在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区称为综合保税区,执行与保税港区同等的税收和外汇政策。保税物流园区是经国务院批准,在保税区规划区域或毗邻保税区的特定港区内,以专门发展国际物流为主的海关监管区。保税物流园区以仓储和国际物流为主,不得开展加工贸易,在国际中转等方面有相当的局限性。

●保税物流中心(A型、B型)和保税区、出口加工区

根据国务院2005年6月颁布的《中华人民共和国海关对保税物流中心的暂行管理办法》,保税物流中心A型是由一家物流企业经营的既可存放出口货物又可存放进口货物,能将运输仓储、转口、简单加工、配送、检测、信息服务融为一体,可为用户提供辐射国内外多功能、一体化综合服务的保税场所。保税物流中心B型是由多家物流企业集中布局、由海关封闭监管的区域。是可联结国内、国外两个市场,具有一定规模和综合服务功能的物流区域。在这一区域内可由多家保税物流资质企业开展保税仓储、物流配送、国际中转、简单加工及进出口贸易业务。保税区亦称保税仓库区,是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域,是中国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后,经国务院批准设立的新的经济性区域。货物从国内进出口园区按进出口手续办理,海关依法对货物、物品、运输工具等实行监管,具有“保税仓储,出口加工,转口贸易”三大功能。出口加工区是海关监管的特殊封闭区域,面积3平方公里以内.其功能仅限于产品外销的加工贸易,区内可设置出口加工企业及其相关仓储,运输企业,在出口加工区内可实现进出口货物,商品一次申报,一次审单,一次查验。

●保税仓库和出口监管库

保税仓库是指经海关批准,专门存放保税货物及其它未办结海关手续货物的仓库。主要分为三类即:加工贸易备料保税仓库;寄售、维修、免税商品;保税仓库公共保税仓库。出口监管仓库是指经海关批准设立,对已办结海关出口手续的货物进行存储,配送,提供流通加工增值服务的海关专用监管仓库,主要有两类,即出口配送型仓库和国内结转型仓库。

(二)我国保税物流的海关监管模式(以保税物流园区为例)

1、监管办法。海关在园区内派驻机构,依照《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》(简称办法)对进出园区的货物、运输工具、个人携带物品及园区内相关场所实行24小时监管。园区企业在开展业务前需按规定办理海关注册登记手续。在特殊监管区域实行一线放开(区域与境外之间进出的货物,简称“一线”货物)、二线管住(区域与境内区外之间进出的货物,简称“二线”货物)、区内自由的严密监管模式。海关对园区与境外之间进、出的货物实行备案制管理,但园区自用的免税进口货物、国际中转货物或法律、行政法规另有规定的货物除外。境外货物到港后,园区企业(或者代理人)可以先凭仓单将后屋直接运至园区,再凭进境货物备案清单向园区主管海关办理申报手续。园区货物运往区外视同进口、区外货物运入园区视同出口,有园区企业或者区外收发货人(或者其代理人)向园区主管海关办理进口(出口)手续。

2、监管特点。一是封闭化,特殊监管区域设置符合海关监管要求的隔离设施,应当设置符合海关监管要求的卡口、围网隔离设施、视频监控系统等,实行全域闭路电视监控,实现封闭式区域管理。进出特殊监管区域的车辆、货物须接受海关监管,港外车辆在未获得海关批准的情况下不得驶入区内。二是信息化,海关对园区企业实行电子账册监管制度和计算机联网管理制度,建立特殊监管区域卡口联网监控系统以及保税监管车辆出入区监控系统。园区行政管理机构或者其经营主体应当在海关指导下通过“电子口岸”建立供海关、园区企业及其他相关部门进行电子数据交换和信息共享的计算机公共信息平台。园区企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统,提供海关查阅数据的终端设备,按照海关规定的认证方式和数据标准与海关进行联网。三是集约化,统一机构即设立特殊监管区域海关统一管理海关事务;统一报关即特殊监管区域海关对海关业务实行一站式服务。统一卡口即在特殊监管区域设立一个主卡口,统一管理。统一查验即由特殊监管区域海关负责查验业务。

二、我国海关保税物流监管存在的问题

(一)我国海关保税物流监管的立法层次不高

1、海关特殊监管区域的法律地位尚未确立。在法律层次仅有《海关法》第34条规定,这条规定只明确了可以设立海关特殊监管区域,并未说明海关特殊监管区域的性质、地位等关键性问题。各部门在监管区域管理中认识不统一、政策也一致,造成各海关特殊监管区域间实际操作不尽一致等实际问题。

2、缺乏统一的特殊监管区域立法。在操作层面依赖于海关总署的规章,这些规章分海关特殊监管区域类别下发,一种类别一个规定,内容雷同,数目众多,一方面不易使相关企业明了这些海关特殊监管区域的异同,充分享受政策便利,另一方面不利于政府及海关进行实际运作,增加了保税物流监管的运行成本。

(二)我国海关保税物流监管场所分布不尽合理

1、设立初衷与实际需求不尽一致。由于我国海关特殊监管区域的地方政府运作模式的现状,在此过程中,不排除有些地方将申请海关特殊监管场所作为招商引资的金字招牌,将其视为政绩或者形象工程,不符合地方经济需求的实际,盲目的申请,不计成本地推动建设,这将背离国家设立海关保税物流监管场所的目的和初衷。

2、资源投入与产出可能存在不合理性。一方面,设立海关特殊监管区域需要圈地,设置符合海关监管要求的卡口、围网、隔离设施、视频监控系统及相关配套设施,从建设到日常维护都需要巨大的人、财、物的投入,一旦设立不当发挥不了实际效能,将造成资金、土地、资源的多重浪费。另一方面,按照我国现有保税物流监管体系,设有越多的海关特殊监管区域,会有配套的管委会相继成立,甚至形成在同一城市,设立多个特殊监管区域管委会的现象,机构复杂,各自为阵。同时,海关也需设立常驻机构,配备相应的监管资源。从这个角度说,合理的设立监管场所对于节约政府和海关资源来说具有重大的意义。

(三)我国海关特殊监管区域功能亟待整合

1、海关特殊监管区域功能、形式都较重叠,体系不够清晰、规范。有些政策的制定是基于不同时期制定规则时的不同考虑,缺乏明确的依据和理论差异,造成政策不统一的情况时有发生。如:进入保税区的区外货物不能退税,境外入区的免、保税货物可在区内流通,只须事后向海关报核,而进入加工区的区外货物可以退税,境外入区的免、保税货物只有经海关批准后才能转移、转让,政策存在不统一,政策执行也较为困难。

2、部分海关特殊监管区域功能不全,有待整合升级。如保税物流园区存在发挥功能不全面,港、区之间“联而不动,动而不联”等问题;出口加工区功能单一,产业仍以传统加工制造为主,深加工结转政策有待完善等。从目前保税物流的运作情况来看,大部分的保税物流中转业务属于深加工结转或加工贸易内销等情况,主要包括“保税物流中心一日游”和“国货复进口”两种情况,这些模式使部分企业降低了物流成本,但是没有创造任何的社会财富。保税物流的其他功能,如采购中心、配送中心、分拨中心等并没有很好的发挥效应。

(四)我国海关保税监管模式有待进一步改进

1、我国没有设立全国统一的海关特殊监管区域管理机构,仅由海关总署承担协调和牵头职能与其实际地位不相匹配。在实际监管中,尤其是内地较小规模的直属海关,海关在保税物流监管区域的常设机构与原属地海关通常是“两套牌子一套人马”,人员通过在原有机构内调剂使用,没有另外的增加,造成事物增加、人员不增加的情况,要履行好监管与服务的双重职能具有较大的压力。

2、海关保税监管的全程信息化有待提高。目前,我国海关特殊监管区域均采用计算机联网管理方式,主要是通过计算机网络和系统,对区内企业实行计算机联网管理制度,全面掌握企业电子账册的备案、进口、出口、核销的全部过程。但是在实际操作过程中,由于企业基于在联网费用较高,或者对自身财务、货物进出等事项完全向管理机构公开存有疑虑等原因,海关与保税加工、保税物流企业间的信息化建设程度十分有限。

3、“一线放开”管理原则在监管实践中有名无实。(以保税区为例)《保税区海关监管办法》第九条、十条分别规定:“海关对保税区与境外之间进出的货物实施简便、有效地监管”、“保税区与境外之间进出的货物的收货人、发货人或其代理人向海关备案”。笔者理解,该文的本意是鉴于对保税区与境外之间进出的货物,除实行出口被动配额管理外,不实行进出口配额、许可证管理,且从境外进入保税区的货物,按免税或保税管理,适用备案制,较之报关制高效、便捷,可以降低一线进出境的管理成本。但是,目前对一线货物适用的备案使用的是H2000通关作业系统,备案清单和报关单,除少数栏目不同外,整个报备过程和报关流程一致,形式雷同、法律地位相同,在删改单、查验管理、案件处罚等方面与正常报关没有区别,这意味着经由保税区进口或出口的货物,须经历两次申报、两次放行和一次转关或直通。货物的分类管理也随之没有完全落到实处。

4、海关监管模式没有完全转变。在日常管理上,海关监管没有完全实现由对单单相符的管理办法转变到单货相符的实际监管上来、由对每票货物的监管转变到以企业为单元的监管上来、由海关一家管理转变到相关部门综合管理的模式上来,通过对企业经营活动监管实现对企业进出口货物的有效监管。

摘要：海关作为国家入境监督管理机构是国际物流供应链中一个重要环节,不断完善多元化保税仓储物流监管体系,形成全国范围内的保税物流网络。区域开放型经济的发展离不开保税物流和保税加工的有效支撑,发展保税物流己成为当前区域经济的亮点和助推器,研究海关保税物流监管制度具有重要的现实意义。本文将分析我国海关保税物流监管的现状,寻找其中存在的现实问题及改进方向。

关键词：海关,保税物流监管,现状

参考文献

[1]、赵光华.海关保税物流监管体系综述.物流技术与应用,2007.(03)。

[2]、吕伟红.构建海关保税物流监管体系.大陆桥视野,2008.(07)

[3]、杨素琳.我国保税监管存在的问题.市场论坛,2010(.03)

[4]、《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》2010年5月1日

河北省海关特殊监管区域发展研究 篇3

河北省海关特殊监管区域发展现状

目前河北省共有7家海关特殊监管区域,分别是秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区、石家庄综合保税区、曹妃甸综合保税区、秦皇岛保税仓库、曹妃甸出口监管仓库以及武安保税物流中心,见表1。

(一)秦皇岛出口加工区

国务院2002年6月批准建立了秦皇岛出口加工区,并由包括海关总署在内的8个部委在2003年9月15日对其进行了联合验收,正式封关运行。该区位于秦皇岛市东部沿海,总面积2.5平方公里,功能定位是发展出口加工类企业以及仓储运输等相关行业。2008年国务院允许该区扩大业务范围,包括保税物流业务以及研发、检测、维修等,使该区兼有保税区、出口加工区以及保税物流园区的优惠政策。具体来讲,即对入区商品给予保税待遇;外国商品进入国内市场时,根据商品进口的相关规定进行报关报检;国内的商品进入区内则算作出口,给予办理出口退税;对于出口加工区内部企业间的商品交易免征增值税或消费税。

(二)廊坊出口加工区

2005年6月,位于廊坊经济开发区内的廊坊出口加工区获批,规划面积为0.5平方公里。廊坊出口加工区东临京津塘高速公路,依托其特有的区位优势、简便快捷的通关模式以及优惠的政策,成为了出口加工型企业的理想投资地点。该区定位于发展投资规模较大、科技含量较高而且可以对周边经济产生带动作用的加工及贸易类企业,着重吸引电子信息类、光机电一体化类、精密机械类以及保税物流类业等领域的厂商入驻。按照功能划分,廊坊出口加工区包括4个区域,分别是:生产区、仓储区、办公区和市政公共设施区。在京津冀协同发展的浪潮中,具备天然地理优势的廊坊将出口加工区作为高端的招商引资平台,对提高城市对外开放水平发挥着重要作用。

(三)曹妃甸综合保税区

2012年7月23日,国务院准许设置了河北省的第一家综合保税区———曹妃甸综合保税区。该区规划面积约9平方公里,其中海关监管区域4.59平方公里,配套的海岸线3.3公里,能够建设11个5-7万吨级的泊位。曹妃甸综合保税区已在2013年10月16日正式通过了相关部门的验收,并已在2014年4月18日封关运行。该区实现了集多功能、多种优惠政策于一身,如免税、进区退税、存储时间无限制、免检、结汇便利、费用减免等。该区定位于保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、研发设计、出口加工、商品展示、检测维修、港航服务十大功能,规划在保税物流的基础上培育适合的制造业和现代服务业,打造成河北省对外开放的新窗口。目前,该区入驻企业涉及仓储物流、汽车零配件进口、进口酒类及食品、陶瓷产品出口以及首饰加工等。

(四)石家庄综合保税区

国务院于2014年9月批准设立石家庄综合保税区,从此结束了冀中和冀南地区没有海关特殊监管区域的历史,同时也结束了石家庄作为沿海省份的省会却未设置综合保税区的历史。石家庄综合保税区建在空港工业园,西面紧邻正定国际机场,交通便利,规划面积约有5平方公里。该项目建设分两期,其中第一期的面积将近3平方公里,在功能上着重发展口岸作业、保税加工以及保税物流。目前,随着相关配套设施的建设完善,该区已有大批项目落地开工,并积极开展跨国电子商务、保税加工、保税物流以及进口商品展示等相关业务。

(五)秦皇岛港保税仓库

2013年10月28日,石家庄海关批准设置了秦皇岛第一家进口保税仓库以及出口监管仓库,该仓库已在2014年2月25日投入运营。该保税仓库位于秦皇岛港的杂货仓库和附带堆场中,规划面积5.5万平方米,能够存储50万吨货物,秦皇岛港股份有限公司杂货公司拥有经营权。进入保税仓库的商品能够享受“境内关外”的待遇,暂时免交进口税以及进口许可证,能在一定程度上为进口企业缓解资金压力。此外,该仓库还能够给企业提供国际销售、运输、通关、报检、加工、配送、周转等一条龙服务,一条龙的服务不但能够帮助该港承揽顾客资源,还能够使本区域的国际竞争力得到有效的提高,从而使招商引资的范围得到进一步拓宽,进而扩大辐射的半径,形成京津冀地区和周边地区重要的贸易基地和物流通道。

(六)武安保税物流中心

海关总署、财政部、税务总局以及外汇局四个相关部门在2014年对武安保税物流中心的设置进行了联合批复,总体规划面积为0.33平方千米。该特殊监管区域已经落地开工,其中对于一期工程的投资约为13亿元。项目建成后,能够提供5000多个就业岗位,资金周转量高达600亿元,年可上缴税金6亿元。目前,该中心仍是河北省唯一一家保税物流中心,是一个现代化的物流产业园,定位在配送能源、原材料以及集装箱上,入区货物同样享受“境内关外”的待遇。

河北省海关特殊监管区域存在的问题

虽然是东部沿海省份,但是河北省在海关特殊监管区域的建立和发展方面起步晚,缺乏经验,因此目前在建设布局和全面发展上均存在一些问题。总体来说,首先是海关特殊监管区域的数量较少,且布局不尽合理,大都集中在河北省东部地区,张家口、保定等地还没有设立。其次,已经运行的海关特殊监管区域存在功能单一、同业竞争、对周边地区带动作用不强等局限。下面重点对具有代表性的秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区和曹妃甸综合保税区进行具体分体。

(一)秦皇岛出口加工区存在的问题

1.国际市场萎缩产生不利影响

由于区内企业大多为来料加工、进料加工类的企业,因此对国际市场的依存度很高。近些年人民币汇率的明显波动以及国际市场的低迷,都对这些出口加工类的企业带来不利影响。

2.区内企业增加内销面临障碍

在国际市场不景气的情况下,区内企业单纯依靠国际市场发展困难,因此区内企业普遍有发展内贸的意愿。但在目前的政策环境下,出口加工区内的企业实现内销会涉及到关税、进口环节税等很多问题,具体操作难度较大。

3.产能过剩

由于国际市场需求不振,内销又面临诸多政策障碍,因此区内企业产能过剩问题突出,可否利用区内企业的剩余产能为出口加工区之外的企业提供加工服务成为现实问题。目前,出口加工区内企业开办此类业务还需要商务等相关部门审批,需要进一步的政策支持。

(二)廊坊出口加工区存在的问题

1.缺乏高层次、高科技人才

地处京津之间的独特区位条件为廊坊的发展提供了广阔空间,也使廊坊成为外商投资热点。在廊坊出口加工区内部,虽然近些年一些大型跨国公司落户,带来了先进的技术设备和高层次的管理人才,但从入区企业的整体素质来看,高层次的技术和管理人才还比较缺乏。

2.技术和品牌的本土化程度不高

廊坊出口加工区内产品技术含量相对较高的企业大都是外企,这些外商拥有知识产权并占据了大部分利润,而在出口加工区内实现的增值程度非常单薄。技术和品牌的本土化程度不高,直接制约了廊坊出口加工区的升级步伐。

(三)曹妃甸综合保税区存在的问题

1.政策优势未能得到充分发挥

曹妃甸综合保税区是河北省的第一个综合保税区,但河北省却是沿海省份中最后一个拥有综合保税区的。因为起步很晚,相关部门和当地企业对综合保税区的认识程度不足,对已经获取的政策条件发挥利用不够,综合保税区的特有功能在工作实际中尚未得到充分的正面开拓,对于引领唐山市扩大开放和产业升级的作用发挥远远不够。

2.同业竞争激烈

环渤海地区是海关特殊监管区域比较密集的地区,而这些区域在功能定位等方面差别不大,服务范围存在重叠,同业竞争激烈。在此过程中,作为后进入者的曹妃甸综合保税区与周边竞争者在发展定位上存在一定同质性,没能找到差异化的特色路径。

3.港口、产业互为支撑面临挑战

在曹妃甸的整体开发建设时序中,遵循了港口优先、产业支撑、城市服务的规律。但在曹妃甸综合保税区的地域界限内,港口建设却成为滞后环节,以至于起步时申报的保税港区没有实现,并一直牵制了建设进程。目前,缺乏港口与产业的相互支撑已成为突出障碍。

河北省海关特殊监管区域的发展对策

面对河北省海关特殊监管区域存在的种种问题,必须把握“一带一路”战略和京津冀协同发展战略为河北省带来的重大机遇,参考上海、天津等自贸试验区以及国外经验,优化布局,激活潜力,整合发展,高端聚集,广域辐射。下面主要针对前述的秦皇岛出口加工区、廊坊出口加工区和曹妃甸综合保税区给出相应的对策建议。

(一)秦皇岛出口加工区的发展对策

1.区外增设内资企业

在现有政策框架下,面临不太景气的外贸形势,区内企业可以考虑在出口加工区外增加内资企业的设置,充分利用国际市场和国内市场,“用两条腿走路”,努力规避市场风险。

2.政策上的进一步扶持

鉴于区内很多企业想利用剩余产能发展内销,但又存在关税和进口环节税等问题,因此需要相关部门综合探讨,出台新的政策给予出口加工区进一步的支持。

(二)廊坊出口加工区的发展对策

1.加大科教投入

上海自贸区自建立以来,已有10多所高校建立了自由贸易区研究中心,有的高校直接对接自由贸易区开展订单式人才培养。相比之下,河北省在海关特殊监管区域的建立和发展过程中,对科技教育的支撑作用重视不足,地方高校的针对性贡献也不够。对此,廊坊市应该发挥毗邻京津的天然优势,加快针对出口加工区的各类高级人才的培养和引进,为其可持续发展提供保障。

2.实施外资企业“生根”战略

在引进外资企业时,应将引资重点向研发环节转变,促进外资企业更多实现技术研发的本地化,并通过延伸产业链条,形成带动力强的产业集群。廊坊出口加工区的企业不能仅定位于加工制造环节,而是应该更多介入研发、设计、品牌运作等事务。

(三)曹妃甸综合保税区的发展对策

1.充分利用现有政策

在优惠政策方面,要充分利用已有的基本支持政策,如对于进入区内的外国商品实行保税、对于区内自用的基础建设以及设备不征关税等。关键是要广泛宣传、积极推介,让本地企业和腹地企业熟悉和理解综合保税区可以带来的益处和机遇,推动曹妃甸综合保税区的工作尽快渡过摸索期、尽快进入规模化、大体量的运营阶段。

2.精准定位

曹妃甸综合保税区应依托自身特色,科学定位,避免同质竞争。具体要立足河北,对接天津,首先加快区内港口建设,谋求协同建立京津冀地区的国际物流体系,全力打造京津冀地区“国际出海口”。争取将曹妃甸综合保税区升级纳入天津自由贸易试验区,成为其范畴内的一个飞地型片区,主要面向进口酒类及食品、陶瓷、钢材等特色领域开展工作。

摘要：本文以河北省海关特殊监管区域的现状作为切入点,分类研究河北省海关特殊监管区域出现的问题及原因,然后针对出口加工区和综合保税区这两种重点类型,相应提出了发展对策建议。

关键词：河北省,海关特殊监管区域,出口加工区,综合保税区

参考文献

[1].徐晓林,杨保清.海关特殊监管区向自由贸易区转型问题思考[J].中国行政管理,2014(6):44-46.

[2] .宫权凌.我国海关特殊监管区域的发展现状与未来[J].科技与创新,2014(12):123-125.

[3] .李巧娟.保税区向自由贸易区发展的路径研究—以西安综合保税区为例[D].西安:西安科技大学,2014.

[4] .王以致.我国海关特殊监管区整合研究—以苏州地区为例[D].上海:上海交通大学,2009.

[5] .郭雅娟.秦皇岛出口加工区贸易发展状况调查[J].河北金融,2010(1):67 +69.

[6] .赵劼,甄东兴.基于钻石模型的区域加工贸易企业可持续发展研究——以廊坊出口加工区加工贸易企业为例[J].黑龙江对外经贸,2011(3):56-57.

汇率风险在海关监管中的探析 篇4

一、汇率风险的定义

汇率风险一般指由于汇率的不确定变动给国家、企业或个人带来经济损失的不确定性。在国际贸易实践中, 进出口货物的成交价格以及有关费用往往以外币计价, 买卖双方选择国际流通货币如美元、欧元等作为结算货币。根据相关法律规定, 海关征收税、费应当按人民币计征, 因此, 以外币表示的成交价格必须按照国家有关规定折合成人民币计算完税价格。在计价货币、结算货币与计税货币不一致的情况下 (有时前两者一致) , 选择何种货币 (币制) 以及适用的汇率折合成人民币将直接影响到完税价格 (计税基础) 的计算结果, 进而影响到海关征税的结果, 由此可能导致的海关税款损失的不确定性, 即本文讨论的存在于海关监管中的汇率风险。

二、WTO估价协定和各国法律规范

(一) WTO关于汇率兑换的规定

1、《WTO估价协定》对于“汇兑”的规定

《WTO估价协定》第九条

(1) 如确定完税价格需要进行货币换算, 则使用的汇率应为有关进口国的主管机关正式公布的汇率, 并且就此类公布的文件所涉期限而言, 汇率应尽可能有效地反映在商业交易中以进口国货币表示的该种货币的现值。

(2) 所使用的汇率应为按各成员规定的在出口或进口时实行的汇率。

2、WTO估价委员会解释性说明

关于第九条的注释:就第九条而言, “进口时间”可包括为申报进口的时间。

(二) 本国海关法律规范

《海关法》第五十五条规定:进出口货物的完税价格, 由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。成交价格不能确定时, 完税价格由海关依法估定。

《中华人民共和国进出口关税条例》第三十八条规定:海关征收关税、滞纳金等, 应当按人民币计征。进出口货物的成交价格以及有关费用以外币计价的, 以中国人民银行公布的基准汇率折合为人民币计算完税价格;以基准汇率币种以外的外币计价的, 按照国家有关规定套算为人民币计算完税价格。使用汇率的日期由海关总署规定。

《中华人民共和国进出口货物征税管理办法》第十六条:进出口货物的价格及有关费用以外币计价的, 海关按照该货物适用税率之日所适用的计征汇率折合为人民币计算完税价格。完税价格采用四舍五入法计算至分。海关每月使用的计征汇率为上一个月第三个星期三 (第三个星期三为法定节假日的, 顺延采用第四个星期三) 中国人民银行公布的外币对人民币的基准汇率;以基准汇率币种以外的外币计价的, 采用同一时间中国银行公布的现汇买入价和现汇卖出价的中间值 (人民币元后采用四舍五入法保留4位小数) 。如果上述汇率发生重大波动, 海关总署认为必要时, 可另行规定计征汇率, 并对外公布。

(三) 外国海关法律规范

1、欧盟海关法律规范

《海关法实施细则》 (CCIP) 第168至第172条规定了在确定进口货物完税价格时所使用的汇率的标准。相关标准遵循海关法第35条的基本原理, 即所使用的汇率应该:

——有效地反映流通货币在商业贸易中的当前价值

——有成员国有资质的权威部门公布, 且

——在一段固定时限内使用。

2、加拿大海关法律规范

《海关法》第55条:根据《汇率法》确定的有关规定, 进口货物的完税价格应以加拿大货币计算。

指南和综合信息:

(1) 海关法中, 加拿大边境服务局使用的, 用于确定非加拿大币种的加元价格的汇率, 应是待确定货物直接运至加拿大当日的主要汇率。

(2) 某日的“主要汇率”是指, 对于除加拿大外其他国家的货币而言, 公共安全和应急保障部于单日告知进口口岸的该币种当地兑换汇率。

(3) 由公共安全和应急保障部部长告知加拿大边境服务局的任何货币汇率应根据下列条件确定:

一是由加拿大银行提供给公共安全和应急保障部部长的最近汇率;

二是如果改汇率不包含在 (1) 所述汇率中, 由部长选定的加拿大特许银行提供的最新汇率;

三是如果该汇率不包含在 (1) 和 (2) 所述汇率中, 由《伦敦金融时报刊》载的最新汇率。

3、日本海关法律规范

《关税法》第四条之七价格换算使用的外汇牌价

第一款根据第四条之一至第四条之六的规定计算完税价格的情况下, 外国货币的价格换算为本国货币, 应当按该进口货物的进口申报之日 (海关法第五条第一项中所列货物的完税价格的计算, 按该项所规定的日期) 的外汇牌价计算。

第二款前款的外汇牌价, 由财务部令决定。

三、汇兑实务解析

(一) 合同规定固定汇率

1、进口国货币支付

[情事一]进口商提供的商业发票上显示以出口国货币计价, 同时又规定使用进口国货币支付, 支付金额按发票金额使用固定汇率换算得出, 固定汇率为1出口国货币=2进口国货币。

本例中, 《WTO估价协定》第九条规定的货币换算不是必须的, 发票金额能被接受。销售合同规定用一定金额的进口国货币支付, 该金额是按发票金额按买卖双方约定的固定汇率确定的。

2、出口国货币支付

[情事二]进口商提供的商业发票上显示以进口国货币计价, 同时又规定使用出口国货币支付, 支付金额按发票金额使用固定汇率换算得出, 固定汇率为1进口国货币=2出口国货币。

销售合同规定使用出口国货币以某一固定金额支付, 因此发票金额 (以进口国货币计价) 不能被接受, 必须按照《WTO估价协定》第九条规定经过换算。应付出口国货币金额通过发票金额除以2计算得出, 然后根据第九条的规定, 按进口国主管部门公布的适用汇率换算成进口国货币。

3、第三国货币支付

[情事三]进口商提供的商业发票上显示以出 (进) 口国货币计价, 同时又注明使用某一第三国货币支付, 支付金额按发票金额使用固定汇率换算得出, 固定汇率为1出 (进) 口国货币=6第三国货币。

发票金额不能被接受, 必须按照《WTO估价协定》第九条规定经过换算。应将发票金额按固定汇率 (1出 (进) 口国货币=6第三国货币) 换算成第三国货币的金额, 然后按照第九条的规定, 按进口国主管部门公布的适用汇率换算成本国货币。

(二) 外汇远期合约

[情事四]出口商销售商品分别以出口国货币和进口国货币标价, 若以进口国货币成交, 出口商将面临汇率波动的风险, 为此出口商会购买外汇远期合约锁定汇率, 产生的额外费用将加入以进口国货币标价的成交价格, 由进口商承担。若以出口国货币成交, 汇率风险将转而由进口上承担, 进口商为对冲汇率风险同样需承担额外的费用。

在以进口国货币成交的情况下, 出口商购买外汇远期合约的费用已包含在成交价格中, 构成进口商向卖方的实付或应付金额, 应计入该货物的完税价格中。在以出口国货币成交的情况下, 进口商为应对汇率变动做出的货币对冲安排和发生的费用由其自身承担, 该笔费用并不支付给卖方且不代表卖方利益, 因此不包括在实付或应付价格中。

(三) 集团记账货币

[情事五]进口商的物资采购由所属集团下设的采购中心统一负责, 集团使用美元作为记账货币, 集团内交易均以美元计价和支付。集团采购中心在欧洲供应商处购买配件, 使用欧元进行结算, 再将这些配件以相同数额的美元单价转售给进口商 (集团内公司) , 由于欧元汇率高于美元汇率, 价格出现了倒挂。

跨国集团在内部交易中商定一些特别条件, 从而实现在集团内对利润、价格等的安排, 避免受外部市场因素的影响。本例中, 集团内转售配件的价格由于汇率原因低于原采购价格, 不符合正常贸易的逻辑, 交易双方的特殊关系构成对成交价格的影响, 海关需重新审定完税价格。

(四) 计征标准的币制

1、人民币标准

[情事六]进口商自国外采购棉花, 申报税号52010000, 商业发票上显示以美元标价。关税配额外进口的棉花完税价格≥11.397元/公斤时, 进口暂定税率为0.57元/公斤。

配额以外进口棉花适用滑准税形式暂定税率, 单位完税价格以人民币金额作为计征标准。进口商提供的商业发票所列美元单价需按照适用汇率换算为人民币单价, 以此确定对应的税率计征税款。

2、其他货币标准

[情事七]进口商自国外采购高清摄像头, 申报税号8525801302, 商业发票上显示以美元标价。进口高清摄像头单位完税价格≤5000美元/台时, 进口最惠国税率为35%。

进口高清摄像头 (税号85211020) 的计征标准以美元作为单位完税价格的货币, 本例中进口商提供的商业发票也是以美元标价, 因而可以直接用于确定对应的税率计征税款。

如进口商使用美元以外的货币成交, 应先将商业发票显示的其他货币单价换算为美元单价, 以此确定适用的税率, 再计算人民币完税价格确定税款金额。

(五) 保税区仓储货物

[情事八]进口商自保税区进口货物, 商业发票价格以美元计价, 该价格以货物进入保税区的备案价为基础确定。货物进入保税区的备案价为该货物进入保税区时以欧元计价的成交价格按备案日汇率换算的美元价格。货物出区日欧元汇率高于美元汇率, 进口申报价格低于货物进区价格。

进入保税区的仓储货物暂免纳税, 货物在出保税区入境 (此处为“关境”, 下同) 时办理正式进口手续完税, 本例中同批货物由于备案价与进口申报价使用货币不一致, 导致进出区价格倒挂, 海关需重新审定完税价格。保税区仓储货物出区的完税价格应以从保税区入境的同时或大约同时与该货物相同或者类似货物的入境销售价格为基础审查确定。

四、海关监管现状

在人民币未实现自由兑换前, 进出口商在国际贸易中使用的交易货币与海关计税货币的不一致将继续存在, 汇率风险作为海关监管中长期存在的问题应予以持续关注。一般而言, 进出口商在国际贸易中的商业行为具有连贯性, 对交易货币的选择及相关申报方式的形成一经确定不会轻易改变, 相比单次错报影响更深范围更广, 理应尽早被查发。

然而在现实海关监管中, 汇率风险在大多数情况下不易被及时发现。在海关现场单证审核环节, 由于受时间、人力条件等的限制, 审核多集中在高风险申报要素上, 对报关单和随附单证包括商业发票、合同等的审核多采用“单单相符、单证相符”的方式, 货币问题极易被忽视。海关审价在发现价格低报等问题上具有明显优势, 但因不掌握企业后续的支付情况, 无法判别货币的不一致性。

五、对策与措施

(一) 综合考虑各方面因素, 完善关税计征标准的制定, 方便企业准确申报;同时定期清理和修订一些“过时”规定, 提高政策的可执行性。

(二) 多渠道加强政策宣传, 可以通过发放宣传手册、定期举办培训班等形式, 提高企业相关人员对海关法律法规的认知和理解程度, 有利于从申报源头避免错误的发生。

(三) 为提高汇率风险的查发率, 一项有效的措施是有针对性地加大风险分析的力度, 通过增设新的风险参数, 可以及时发现企业申报信息中存在的疑点, 例如贸易国别为欧洲的货物申报价格以美元计价。

(四) 发挥海关稽查的后续监管优势, 弥补现场监管的不足。由海关稽查人员赴企业查阅财务账册等资料, 与货物申报信息进行比对, 可以有效掌握企业在申报后期发生的异常情况。海关稽查在财务信息审核过程中, 应围绕可能发生的汇兑损益, 重点关注应付账款、财务费用、其他应付款等科目;涉及跨国公司转移定价的情况时, 还需核查汇兑损益在跨国公司关联企业间分摊的方法和依据。

(五) 适时引入中介机构等社会专业力量, 可以利用专业人才的技能增强海关监管实效, 还有助于解决海关人力资源短缺的难题, 这在部分试点单位已经取得了较好的成果。

(六) 加强与外汇管理局等相关部门的合作, 提供信息和平台共享, 实现资金流和货物流的共同监管, 形成合力严厉打击洗钱等违法犯罪行为。

摘要：现阶段人民币尚未实现自由兑换, 进出口企业在国际贸易中使用的交易货币与海关计税货币不一致, 汇率风险作为海关监管中长期存在问题值得关注。本文汇总了现行有关汇兑的WTO规定和各国法律规范, 通过详细的实务解析, 讨论在各种情事下企业适用的申报币制或汇率。最后针对海关在汇率风险实际监管中存在的问题, 分析原因并提出措施建议。

关键词：汇率风险,海关监管,征税

参考文献

[1]世界海关组织原著, 海关估价技术委员会国际组编译. 海关估价纲要[M].2008:77-78

[2]《海关估价大百科》编委会编.海关估价大百科 (2011 版) [M].771-779

[3]姜波克. 国际金融新编[M].上海:复旦大学出版社, 2008版

智慧型海关监管 篇5

海关是一个国家的门户, 其作为国家贸易监管的行政机构, 承担着维护国家对外贸易安全和保护国家经济命脉的责任。海关作为出入境的监管部门, 在面对经济贸易飞速发展的现在, 要直面挑战并把握机遇, 努力发展。

海关在国家赋予权力的基础上, 通过一定的管理制度与程序, 依法对出入境的运输工具、物品的出入活动进行的一种管理[1]。海关监管是国家赋予海关的国家职能, 要保障一切出入境活动合法合规, 目的在于维护国家主权和利益。海关监管是一国海关最基本的任务, 海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。

海关总署原副署长刘文杰指出, 海关监管是法律赋予海关的基本任务之一, 由前期、现场和后续管理紧密有机结合而成的体系, 监管的效率与安全对贸易的发展起着非常重要的作用。海关对进出口货物的监管主要表现为对口岸物流和保税物流的监管[2]。通关口岸的效率对于一个国家的贸易环境、投资环境有着直接且重要的影响。

近年来, 各国和各地区的市场开放性越来越强, 区域海关的管理与操作直接关系着对外贸易的流动性。贸易便利化问题已引起全球经济体和全球学者的共同关注。海关监管的创新是实施贸易便利化最为简单直接且有效的手段。海关监管的创新和完善可以促进我国贸易更加健康的发展。

海关作为先试先行的政府监管机构, 应该根据区域实际需求, 同时注意把握商业环境的变化, 积极进行改革和创新, 创新海关监管和服务, 努力提升自身的治理水平, 促进贸易便利化。对于我国海关而言, 现正处于国家全面深化改革浪潮中, 面对自身复杂的矛盾与利益关系, 改革是可以理顺自身系统的复杂关系的最快途径。海关应该探索出一条可以与国贸新规则相匹配的管理手段, 使得海关管理更具效率, 进而形成一个“可复制、可推广”的制度创新平台, 进而为国家深化改革更好的服务[3,4]。

传统的海关监管理念及模式在一定程度上已经很难适应我国经济贸易的快速发展。海关监管模型的创新变得越来越重要, 对中国海关监管模式进行改革和创新十分迫切和必要。所有改革, 一方面是解放生产力, 另一方面是利益格局的调整[5]。发达国家在海关监管方面有着不少成功经验, 分析和比较各国的海关监管模式, 总结其在监管创新方面的方法, 有助于我们发现我国海关在海关监管方面可能存在的问题, 并思考解决这些问题的思路和对策。

二、海关监管四维评价 (PPRC) 模型的建立

海关作为一种政府机构, 不同于其他政府机构职能的特殊管理智能, 这就在一定程度上决定了海关管理与其他政府机构管理具有不同的管理方式和机制[6]。

海关在管理方面一直存在着一个难以有效解决的问题, 即在严格和高效之间如何保持平衡。平衡点极为重要, 海关监管理念直接影响平衡点的确定。海关监管模式和手段的变化以及风险管理的把控, 主要源自监管理念的变化;便利化程度在一定程度上也是监管理念的成果, 故而监管理念在海关监管评价中起着基础的指导作用。

风险管理是海关监管服务的中心环节。海关功能的扩展使得海关在风险管理上面的挑战不断升级, 创新和改革是海关风险管理转型迫切需要的。在这种情况下, 海关不能只依赖于自身的力量, 必须勤于国际交流与合作, 借鉴世界各国海关先进的风险管理的理念与手段, 在考虑自身需求的基础上, 探讨出适合我国海关发展的风险管理模式, 进而有效应对我国海关风险管理上遇到的问题。

海关制定的监管模式, 是在企业分类和担保机制基础上提供监管效率。海关的监管模式与手段必须要适应外在环境和物流体系的发展需求, 不断进行创新。世界各国海关的管理模式和手段有许多可供借鉴的地方。

贸易便利化是经济全球化发展的必然趋势, 众所周知, 贸易便利化能够在内贸和外贸两个方面显著降低交易成本。贸易便利化旨在为国际贸易活动创造一个简化、方便的基础环境。海关在国际供应链上是必不可少的。海关有着在保证国家主权、保障贸易环境安全的基础上提高效率的重要责任, 采取有效手段确保国际贸易安全与便利是海关的重要任务。

本文构建海关监管四维评价模型, 以监管理念 (Philosophy) 为指导, 以监管模式与手段 (Pattern) 为核心, 以风险管理 (Risk) 为中心环节, 以便利化模式 (Convenience) 为导向, 如图1所示。运用此模型对各国海关监管模式进行梳理归纳, 找出各维度发展的共性, 可为我国海关制度的创新改革提供一定的借鉴。

三、基于PPRC模型海关监管的国际比较

1. 监管理念

(1) 基本理念

在基本海关监管理念方面, 国际上监管的理念大体是一致的, 可以概括为“一线放开, 二线管住, 区内不干预”。其中, “一线放开”是指境外的货物可以自由地进入和运出自由贸易港区;“二线管住”是指货物从自由贸易港区进入国内非自由贸易港区、或从国内非自由贸易港区进入自由贸易港区时, 海关须依据本国规定征收相应的税;“区内不干预”是指区内的货物无需经过海关审批就可以自由流动、加工、贮存与买卖, 只需备案。[7]

(1) 国际“一线放开”海关监管情况

从境外海关监管实践来看, “一线”海关监管主要是实行货物出入自由, 具体包括:其一, 从境外入自贸港的货物, 不受量、径、质、原产地等条件的限制;其二, 境外入自贸港区的货物, 在需要向海关交验单证时, 仅需出示载明货物主要项目的官方单证;其三, 对入自贸港区的货物, 无需进行担保;其四, 对入自贸港区的货物实施的监管仅为确定货物的合法性以及单证与货物的一致性;其五, 海关禁止或限制运入自贸港区的货物的理由仅包含几种类型。[8]

其中, 美国海关规定, 从境外进出货物, 不必报关和征收关税。香港海关规定, 在40天内报关的进出口货物, 一般不必经过海关事先批准。

(2) “二线管住”海关监管情况

“二线”普遍被视同进出口线, 国外“二线”监管主要有两个特征:一是实行与其他关境相同的法律法规;二是设置隔离设施, 使自贸港区与非自贸港区隔开。“二线”的主要作用是吸纳企业、搞活物流、繁荣贸易、发展经济, 其鼓励措施要比本国或本地区其他地方更为优惠。

其中, 德国汉堡自由港设置了一条围墙, 该围墙上设有37个进出关卡, 海关人员在关卡处进行巡视查验。

(3) “区内不干预”的海关监管情况

海关监管的工作重点在于自贸区内的各项作业。一般情况下, 自贸区内的企业 (生产企业、经营企业) , 有义务向海关申报货物情况;海关有权对仓库存库和有关账目随时进行查验。自贸区海关监管的关注点在于企业仓库。另外, 为使海关与自贸区内各企业间更融洽密切的合作, 海关从自贸区设立开始便需要参与其规划和开发工作, 并委派关员长驻自贸区, 为自贸区内企业提供帮助和指导。

(2) 法律制度

国际上, 大部分发达国家都采用“先立法、后设区”的设区方式, 如美国、欧盟。其中, 大部分国家对海关特殊监管区都有专门的立法, 如美国、土耳其、智利、新加坡。甚至有些国家的对海关监管的立法已上升到国家层面的立法, 如美国。这种立法先行的模式的先进之处在于:先立法, 后设区, 设区后, 立法又不断调整以适应区内建设和发展的需要。

相比发达国家, 发展中国家主要采取了“先设区、后立法”的方式;但也有一些“先设区后完善法”的方式, 如:印度坎德拉出口加工区。

2. 监管模式与手段

(1) 美国海关的监管模式与手段

美国对外贸易区设计的基本思路是, 在海关口岸附近划定一块地方, 该地方被认为是“境内关外”, 进入此地方的货物不受美国海关法的要求的同时, 还无需纳税。

美国对外贸易区采取的是以境内关外、适度监管的海关监管模式, 其做法是:一是以使用者知法守法为前提;二是以提供服务为指导思想;三是在联邦管理层次上行政与海关合二为一, 在各州和市所辖的对外贸易区相对独立。

(2) 英国海关的监管模式和手段

以菲利克斯托沃港为例。菲利克斯托沃港虽然不是自由港, 但却是英国最大的港口。海关要求货物出入保税仓均需申报。海关批准之后的可以进行简化申报, 凭会计记录通关, 但这些简化通关方式均需要事后补交相关单证 (纸质版或者电子版均可) 。

(3) 德国海关的监管模式和手段

德国在监管方面采取一次申报集中保管制度, 具体为:所有进出或转运的货物在港区装卸、转船和存储不受限。货物进出无需立刻申报和查验, 储存时间也无上限。货物只有运入欧盟时才需向海关缴纳税收。以汉堡自由港为例, 其提供了宽松环境, 挖掘政策联动的效应, 其主要做法有:一是提供了优惠的关税条件。汉堡港可开展货物转船、储存、流通等业务, 有许多优惠的政策: (1) 出入自由港驶时的船只若是在船上挂一面“旗”, 便不受海关干涉; (2) 转运的货物在自由港装卸、转船和储存不受海关限制, 无需立即申报与查验, 45天之内转口的货物不需要记录; (3) 货物船只有从自由港输入欧盟市场时才需向海关结算并交税。二是具备完善的监管环境与手段。德国汉堡港实行港区合一, 有专门机构负责管理具体事务。

(4) 荷兰海关的监管模式和手段

荷兰港口拥有先进的海关监管模式, 海关设施齐全、税收十分优惠, 保税仓内的企业可以自由加工。就通关方式而言, 荷兰海关拥有24小时通关服务 (除周日) , 还可以采取先存储后报关, 主要选择通关程序等便利化企业的方法。荷兰海关设计出了高效且弹性的保税仓储与货物运输制度, 将保税仓和全国运输系统连接成一个整体网络, 为提高企业效率, 给予企业更多的机会, 进而提升荷兰的经济综合实力。荷兰保税仓还采用A-F型分级监管模式, 对企业进行分级, 对信誉好的企业只需定期查验, 同时查验次数、间隔时长均与信誉成反比, 主要查验文件, 必要时才进行实物查验。

(5) 韩国海关的监管模式和手段

随着国际贸易的快速发展, 为了提高监管效率, 韩国海关重视研究开发电子数据交换系统, 建立“单一窗口”致力于实现“无所不在的海关的目标”。韩国海关成功研发并运用UNI-PASS, 它包括了与海关监管相关的7个系统, 分别是出口通关系统、进口通关系统、关税征管系统、进/出口货物管理系统、关税退税系统和“单一窗口”通关系统, 而且这7个系统之间彼此关联, 协调一致, 在韩国进出口电子通关方面发挥核心作用。

韩国海关于2005年建立“单一窗口”, 提供办理所有通关手续的“一站式服务平台”, 贸易商只需提交一次申报数据, 即可完成政府规定的要求。韩国海关还广泛利用互联网技术, 拓展电子数据交换系统的服务功能, 建立便捷、经济的互联网通关门户。通过该门户, 客户可以随时通过互联网办理通关手续, 享受无障碍的通关服务。

(6) 智利海关监管的模式和手段

以智利伊基克自由贸易区为例, 区内海关的主要职责是对货物出入以及转口的手续进行审核, 并不直接监管企业。自贸区管委会和海关在联通的电脑上按各自的法律法规行使职权。

上述六国的基本监管模式和手段总结如表1所示。

纵观国际发达地区的海关监管模式和手段, 可以将其概括为以下6个方面, 见图2:

第一, 以使用者的知法守法为前提, 实行备案制。在海关管理模式的设计方面, 对企业的自律表现成充分的信任, 但对违法经营者严加惩处。例如美国对外贸易区, 它充分相信入区企业的自律, 但对违法者处置严厉的程度甚至到使企业破产。

第二, 不以传统的货物为监管单元。监管单元由货物转为企业, 进行分级监管的同时, 采用对账册取代实物进行监管, 进而提高通关效率。例如美国现采取审计检查式查验;香港依据货主之前的通关信用记录采取不同的检查方式;荷兰实行的A-F型保税仓的分级监管。

第三, 利用现代化信息技术实行监管。美国采用计算机进行全程的监管控制与监督, 极大地提高了效率。香港对众多因素进行评估, 根据评估结果给予结论, 是放行单或扣留通知书。荷兰鹿特丹港通过橙、红、绿、白四色灯对风险进行分级, 计算机程序实现自动分级, 相应的, 新加坡也有类似的网络系统, 几分钟即可完成通关。

第四, 简化手续, 提供一站式通关服务。美国对外贸易区、德国的汉堡港都是集中进行报关的, 一站式通关, 这样大大地提高了效率。

第五, 对运输和货物给予最大程度的自由。例如汉堡自由港提供自由的管理措施, 出入该自贸港区只要在船上挂一面“关旗”, 就不受海关的任何干涉;出入或转口的货物在自贸港区装卸、转船也不受海关的限制, 45天之内转口的货物无需记录。

第六, 以人为本, 提供便利化服务。美国、荷兰、德国、香港以及新加坡都提供24小时营运服务, 甚至新加坡连节假日也照常营运, 还定期举办与货物通关相关课程培训。

3. 风险管理

风险管理是海关监管的重要工具, 是海关工作的夯基。本文总结各国海关风险管理方面的措施, 如表2所示。具体为如下:

(1) 美国海关

“9.11事件”后, 美国海关在监管上采用贸易链和风险管理相结合的方式对风险管理进行改革, 主要包括3方面工作。

(1) 海关—商界合作研制反恐系统

此部分内容的完成主要通过C-TPAT系统, 通过C-TPAT, 美国海关加上边境保护局 (CBP) 与商界共同建立这个基于供应链的管理系统, 提升了安全系数, 该系统的成功研发保证了货物、讯息等在整个供应链上的安全运输, 达到防止恐怖分子介入的目的。

(2) 系统与人工甄选相结合的风险分析模式

美国边境保护局于2002年开发出此自动分析系统。先是通过此系统对出入境的申报货物数据进行自动分析, 接着工作人员根据系统结果和自身经验对货物进行处理。此系统由国家监控中心和海关共同使用, 并且要求海关必须依照系统结果进行裁决。

(3) 告知守法与强制守法相结合风险处置手段

告知守法表现为:海关有义务给管理人普及海关的监管要求, 由管理人自觉纠正自身的行为偏差。在告知守法的基础上, 若是出现不自觉的企业, 一旦违法, 海关可求它强制守法。[7,9]

(2) 英国海关

分类对各个保税仓库采取不同的监管方法, 分类依据为贸易商的历史记录以及保税仓库的类、货物种类等。E型保税仓由批准机构与所在地的海关共同监管。以菲利克斯托沃港海关为例, 一半员工从事程序化工作, 即进出口通关等管理工作。另一半从事反走私工作, 反走私活动组下面又进行细分, 使得每个组都有自己的任务的同时, 组与组之间可以良好地沟通衔接。

(3) 澳大利亚海关

①专业化的团队建设

澳大利亚海关采用专业化的员工职业发展培训, 不仅从职业技能上对员工进行指导, 还从心态上加强员工的认同感, 在这一点上澳大利亚海关做的相当成功。

(2) 丰富的风险管理手段

一是采取集中管理制度;二是对每一件出入境货物都要进行风险查验, 绝不允许不符合规定的货物在边境流动;三是对企业进行实时风险监控, 发现企业出入境异常立刻处理;四是研制不用权重的风险赋值方案, 对不同的风险指标给予相应的权重, 非等权累加确定最后的风险系数;五是多样化的措施, 主要包括:

风险回避:海关对商界企业进行思想上的宣传教育, 力图使得企业进行主动风险回避。

风险降低:建立风险预报系统, 专注于事前分析。

风险对冲:在事前分析的基础上, 为风险值低的企业简化手续, 达到快速通关目的。

风险承担:管理人有义务保存商业单证5年, 通讯记录1年。

(4) 荷兰海关

(1) 战略、战术、操作层的风险规划

战略性风险分析是一种中期管理为目标, 主要为高管理层服务的一种理论性风险分析;战术层风险分析是一种及短期管理为目标, 主要为海关实际监管服务的一种风险分析;操作层风险分析则以最新动态为基础, 对具体目标进行实时分析。

(2) 采用事前分析——“货到前”分析手段

荷兰海关要求管理人的船只到达港口2日前、飞机到达港口数小时前就要向海关提交申报单。海关依据申报单和管理人过去的通关数据对其进行“货到前分析”, 对货物进行有效防控。保障船只到达前审核完成, 这样在保障安全性的前提下提高了通关效率。

(3) 规范的处置流程

荷兰海关情报信息分析中心 (DIC) 采用自动化报关系统, 对企业进行风险评估, 根据系统评估结果选择不同的处理方式。DIC建立了规范的风险分析及处理运作机制, 为保证分析的准确无偏, 海关会聘用局外人——非海关专家进行审核、对海关专业专家的分析进行评估。

(5) 日本海关

(1) 开发了自动化的管理系统

日本海关采用两大系统 (NACCS和CIS) 对通关流程中的企业进行风险管理, 企业可以通关两大系统自动报关, 简化操作和人员。

(2) 对企业进行风险评估

海关对出入境的企业采用专业的系统的风险评价机制, 风险评估主要包括5类指标:企业的经济情况、企业的组织架构、企业之前的通关情况、企业出入境税收情况、对于企业的监管概况。五个大类下面的每一类又细分为N个指标, 对每个指标进行评估并赋予相应权重, 依据权重获得企业的最终风险评分, 按照评分对企业进行分级管理。

(3) 推行授权经营者认证 (AEO)

推出这个认证制度的目的在于给予部分企业更为便利、简洁的通关方案, 使得符合认证条件的企业在出入境时候简化申报程序, 可以先行提货, 优先使用仓库, 最后再缴税等各种便利措施。

纵观发达国家海关在风险管理方面的措施, 可以将他们的成功经验概括为以下3点:

一是理念先进。他们大多对风险采取主动防控的手段, 以预防性监管为主, 将预防的机制贯穿于海关工作人员和管理人的身上, 整个监管流程也都在强调此点。

二是手段前沿。他们对企业进行风险分级, 对不同级别的企业采用不同的管理手段, 区别对待, 这种从源头上实施的海关监管可以最大程度地减小风险。同时, 许多国家采取“货到前”风险分析, 这大大提高了企业的通关效率。

三是法制健全。告知执法与强制执法相结合, 在提高自治, 简化通关手续基础上的同时也保证了风险防控的严密性、可靠性、安全性。

4. 便利化模式

所谓便利化措施指的是对海关的管理措施和手段进行简化, 旨在为企业提供更方便舒心的通关历程, 简化交易程序, 降低交易成本, 提高通关效率, 为贸易便利化创造良好的、协调的环境, 增进世界福利[10]。

就国外便利化监管模式而言, 主要分为3个部分:一是物流便利化;二是审计核查便利程度;三是货物监管的便利程度。

(1) 物流便利化程度

美国海关主要实行了两大物流便利政策:一是直通程序;二是周报关制度。[11]

欧盟地区, 主要有两方面举措:一是“单一窗口”制度;二是“电子海关系统”。

德国海关部门对自由港采取非常自由的管理模式, 对进出港区的船只给予最大限度的自由, 这种自由贯穿于从货物卸船到再装运的全过程。

(2) 审计核查便利度

美国海关对货物监管己经从逐票逐单的监管方式转为审计核查方式。海关不再保存库存记录, 也无需定期查验, 主要通过审计核查的方式进行管理, 审计工作由专业化的审计师进行。海关现场可以进行现场核查, 查验无需对企业进行事先通知, 核查的内容主要包括货物的交易情况、货物的分类以及安全性等。另外, 专业审计和现场核查保持独立且协同的态势, 这种便利化制度在节约海关工作人员的同时也为企业提供了高效便利的通关环境。

欧盟地区则采用海关货运简化手续 (CFSP) , 主动向海关申请授权的企业可以通过CFSP简化通关手续。

(3) 货物监管便利度

美国的策略是对国内货物开放。对进入对外贸易区的货物进行分类, 对不同类货物采取不同的管理程序。进入对外贸易区的货物在未加工前, 可申请成为“优惠的国外状态”。关境内只为出口、储存的货物, 可申请成为“贸易区受制状态”。设定好状态的货物不能改变状态, 也不能进行其他处理。没有申请为优惠的状态的货物在进入美国关境时, 按入境时的税号和税率进行缴税。分类监管可以在保证海关监管的严密性、安全性的基础上, 降低企业成本, 提高企业通关效率。

根据《欧盟共同体海关法》的规定, 共同体货物是指:完全在欧盟内部制造、原材料不来自于任何第三国的货物;从第三国进口, 但在欧盟海关区完全自由流通的货物;在欧盟海关区内由上述货物进行再生产、再制造的货物。

若货物需经第三国在不同成员国间运输, 则须按照内部运输程序执行 (备好各自的报关单) 。关税适用于从第三国进口或向第三国出口的货物。一旦货物进入欧盟关税区并自由流通, 便可应用共同对外关税 (Common External Tariffs) 。所征进口关税的具体数额根据货物的种类和来源国家来决定, 法律有明文规定。当需要征收增值税或其他税种时, 其征收对象仅为接受该货物并将其用于消费的某国该进口货物。货物进口国可要求获得欧盟关税配额, 该配额允许进口国在某段时间内以低关税或零关税进口一定数量的某货物。进口国可获得适用于某些特定货物的、或适用于来自某特定国家特定货物的关税配额。

德国汉堡港建立了港口情报系统, 不仅实现了港内的数据交换, 同时协作各运输手段。

新加坡自贸区功能较为简单, 货物可在同一自贸区自由运送, 不受海关干涉。货物在进入自贸区时, 可凭过境提单直接办理通关。

美国和欧盟海关监管在便利化方面的措施主要如表3所示。

四、当前我国海关存在的问题及其国际海关监管带来的启示

本文构建PPRC模型并利用该模型对各国海关监管进行国际比较, 并分析我国海关目前存在的问题并探索国际先进海关给中国海关带来的启示。

海关作为国家重要的核心管理部门之一, 其发展要站在一定的战略高度, 不单单要解决具体问题, 更重要的充分考虑当前经济转型的价值与机遇。中国海关面临着自身系统内复杂的矛盾与利益关系, 亟需通过改革创新来完成转型, 实现更好的服务。海关监管的创新必须在监管的基本理念的基础上, 借鉴先进理论, 改变原有的监管模式, 优化系统内资源配置的引导机制, 也有兼顾风险管理, 最终为企业提供高效、便利的海关服务。通过改革创新促进对外贸易的发展。鉴于此, 本文构建了以监管理念为指导, 以监管模式与手段为核心, 以风险管理为中心环节, 以便利化模式为导向的海关监管四维评价模型PPRC, 核心部分如图3所示。

1. 当前我国海关存在的问题

(1) 基本观念亟需改变

基本观念对制度运行起着直接决定作用。要改革、要创新, 观念转变须先行。当前的海关观念主要注重政府意识, 体现为绝对服从。故现需要重新规划海关、企业、海关关员的角色关系, 展现保障公民权益, 维护社会公众利益的海关基本观念。

(2) 海关与企业之间沟通不善, 企业主动性丧失

海关和出入境企业, 作为国际贸易的两个重要因子, 两者的关系对国际贸易环境有着重要的作用。我国海关长期以来, 没有发挥企业的主观能动性, 一直充当管理者角色, 让出入境企业充当单纯的被管理者, 使得企业丧失了主动性, 这种不平等的关系, 使得海关与企业沟通不善, 导致通关效率的低下, 不仅会导致海关人员编制的冗余, 查验监管困难, 也使企业的利益诉求无法有效地表达。

(3) 为企业提供服务的便利性需要加强

目前我国已经成为具有出入境管理部门的统一信息平台的电子通关口岸。在这个平台上, 企业可以完成在线报关、结付汇核销、出口退税等业务。但目前的电子口岸还没有完成“三个一”的要求, 许多地方依旧存在“一次录入, 多次申报, 多头管理”情形, 降低企业的通关效率。每日通关时间较短, 通关拥挤也为企业带来了许多不便。

2. 对中国海关改革的几点建议

(1) 确立以“人为本、服务大众”的执政理念[12]

海关需要提供高效服务和有效监管, 促进经济贸易的快速发展, 并保障国际贸易安全。通过转换观念对海关在成本、质量、速度和服务等方面的提高将有很大帮助。

(2) 完善AEO制度, 促进海关与企业关系的变革与发展

企业作为海关监管的重要参与人, 应该迅速改善与海关的不平等性, 要努力发挥企业主观能动性, 对其进行宣传教育。所以, 我们需要借鉴其他国家在这方面的先进理念, 建立平等互惠的海关—企业合作体制是中国海关当前迫切的需求, 使得通关的两个核心成员高效协作。我国海关在AEO制度的推行上已经有所收获, 但也存在一些不足, 中国的AEO互认制度尚需完善, 一方面要建立系统化的AEO便利化体系, 并尽快与主要贸易伙伴国家实现AEO互认;另一方面, 要注重考虑企业诉求, 应该设计专门针对中小型企业的AEO制度。

(3) 实行“货到前”分析, 货物分类监管, 24小时通关, 为企业提供更大便利

智慧型海关监管 篇6

一、我国对属于物品的进境奶粉监管规定及影响

海关监管的进出境物品包括行李物品、邮递物品和其他物品, 三者在报关要求上有所不同。其他物品主要指享有外交特权或豁免权的外国机构或人员的进出境物品 (如办公用品、自用机动车辆等) 。奶粉显然不属于这类特殊物品, 而是通过随身携带或邮寄渠道进境的。按照我国《海关法》的规定, 个人携带进出境的行李物品、邮递进出境的物品, 应当以“自用合理数量”为限。

(一) 对行李物品的监管规定及影响

现行规定是海关总署2010年第54号公告———关于进境旅客所携行李物品验放标准有关事宜, 其中规定:进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品, 总值在5000元人民币及以内的, 海关予以免税放行。若超出该限额, 经海关审核确属自用的, 海关仅对超出部分的物品征税;对不可分割的单件物品, 全额征税, 但烟草制品、酒精制品及国家规定应当征税的20种商品需全额征税。

54号公告出台后, 有人质疑5000元的免税限额太低, 尤其对高档消费品 (如名包) 来说, 一件物品就会超出限额。其实, 限值的做法早在1996年颁布的“对中国籍旅客进出境行李物品的管理规定”中就有体现。54号公告只是重申了这项管理制度, 不算新规定;而且我国规定的免税额与发达国家规定的免税限值水平基本相当, 如目前美国对进境个人物品的免税限值是800美元 (约合4920元) , 英国是390英镑 (约合4040元) ;有的限额还低于我国, 如韩国是400美元 (约合2460元) 。就奶粉而言, 5000元免税额的规定显得很宽松, 按照平均一罐250元计算, 旅客可携带20罐。不过20罐的数量显然超出了“自用合理数量”, 一般一次携带6罐以下可行;而且旅客携带奶粉还要满足出境国/地区奶粉限购的要求, 如香港规定, 离开香港的16岁以上人员每人每天可携带两罐900克奶粉。

54号公告的出台可以有力打击“水客” (以赚取“带工费”为目的, 通过旅检等渠道, 把涉税货物或禁止、限制进出境的物品化整为零, 携带、运输进出境的人员) 。因为“水客”的行为不仅造成国家税收流失, 逃避了国家对货物的管制, 也使商品在缺乏安全、卫生和质量监管的情况下流入国内市场, 消费者无法获得应有的保障。

(二) 对邮递物品的监管规定及影响

1. 相关监管规定

(1) 免税额和限值的规定

现行规定是海关总署2010年第43号公告———关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜, 其中规定:个人邮寄进境物品应征进口税税额在人民币50元 (含50元) 以下的, 海关予以免征。超出50元的, 海关将按商品的实际价值全额征税。另外还有限值的规定, 个人寄自或寄往港、澳、台地区的物品, 每次限值800元人民币;寄自或寄往其它国家和地区的物品, 每次限值1000元人民币。43号公告与1994年的规定相比, 取消了“寄自或寄往港澳地区的个人物品免税额400元;寄自或寄往其他地区免税额500元”的规定, 改为将进口税额起征点规定为50元以上;邮包限值未做调整。

(2) 行邮税的征收和进境物品完税价格的调整

行邮税是行李和邮递物品进口税的简称。根据《中华人民共和国关税条例》的规定, 行邮税实行“三税合一”, 即进口税包含关税、增值税和消费税, 由海关对进境物品进行归类、确定完税价格和适用税率。为适应市场发展需要, 2012年海关总署出台第15号公告, 修订《进境物品归类表》和《进境物品完税价格表》, 对某些商品的税率和完税价格进行了调整。就奶粉而言, 其完税价格、税率和2007年的规定相同, 未做调整。完税价格为200元/千克, 适用税率10%。不过15号公告出台后, “进境200元奶粉须交10%税”的误读言论甚嚣尘上, 公众是将进境物品的完税价格等同于税收起征点了。

如邮寄进境的奶粉不超过2.5千克, 海关仍然免税放行 (按900克一罐算, 一次可免税邮寄两罐) ;超过50元免税额度的才按照每千克20元的标准征税, 另外还要满足800元或1000元限值的要求。

(3) 物品入境通关方式新规定

2012年15号公告出台后, 海关总署发布了对15号公告的说明, 其中规定:“根据《万国邮联公约》规定, 进境邮递物品是指外国 (地区) 邮政企业使用万国邮政联盟规定单式并交由中国邮政在我大陆地区投递的物品”。万国邮政联盟规定各国对邮政企业跨国邮寄物品应给予关税优惠, 为享受该优惠, 国内有些邮政企业与国外非邮政公司 (如转运公司) 合作, 将不符合《万国邮联公约》规则要求的邮递物品通过邮递渠道运进。按照新规定, 这种邮件不能再走邮递渠道;对符合快件监管条件的, 可走快件渠道;不符合快件监管条件的, 按一般贸易货物办理海关手续。

2. 影响分析

(1) 对消费者而言

2010年43号公告对个人邮递物品的限值未做调整, 不过随着经济和消费水平的提高, 很多进境物品不再用于亲友间馈赠, 而主要用于个人消费, 而且邮寄物品的价值不断增加, 几乎没有在1000元以下的, 目前限值的规定不太符合当下的经济形势, 政策的合理性有一定偏差。关于邮递物品的免税限额, 现行50元限额的规定与过去相比大幅下降, 主要是为了打击以“个人物品”名义进口货物的逃税或走私行为, 维护商品进口和境内销售的正常秩序, 同时兼顾个人正常邮递物品的需求。2012年15号公告对不同消费者的影响不同。奶粉的消费者未受此新规定的影响, 皮革服装、计算机及外围设备等物品的消费者因税率降低到10%而受益, 而部分高端滋补品及化妆品等的消费者因完税价格大幅提升多交税而受损。

(2) 对网络代购商而言

近几年, 网络购物、海外代购等新兴跨境交易方式迅速发展。广大公众对邮递物品免税额降低的普遍认识是提高了海外代购的成本, 因为代购的商品基本都按物品通关入境。海关总署监管司的负责人解读说, 公众其实混淆了物品和货物的概念。物品具有“非贸易性”特征, 进境后不得出售或出租, 有条件免交关税。海外代购的商品具有牟利性, 还要再次进入贸易领域。因此, 海外代购的商品不是物品, 而是货物, 无论货值多少, 都应按货物规定办理进出口海关手续。按理说, 物品和货物的区别泾渭分明, 应适用不同的海关监管要求, 可实际情况却是:一直以来, 本来是货物面目的海外代购商品几乎都戴着“个人物品”的假面具而入境, 不法分子将经营的进口货物拆分成多票 (少量多件) , 伪报为个人物品, 目的是为了利用海关对物品免税额的优惠规定和相对便捷的邮递或快件渠道。

海关关于邮递物品的新规对于采用从境外邮寄商品的网络代购商而言, 无疑是很大的打击。免税额的降低及完税价格的调整使得可免税邮寄的商品数量大幅减少。例如眼霜, 海关原规定的完税价格是100元/支, 税率是50%, 其应征税额为50元。按原来500元免税额的规定, 一次寄10支都可免税。按照现行规定, 完税价格提高到200元/支, 税率仍为50%, 即使一次邮寄一支, 都不能享受免税而只能全额交税。这就打消了代购商通过邮寄进境而避税的念头, 代购成本增加。然而, 奶粉的代购热情依旧不减。自2010年以来, 奶粉基本位居“最受人们欢迎的十大海外代购产品”第二名位置, 海外代购规模逐年增加。根据中国产业信息网数据显示, 2010年奶粉海外代购额为120亿元, 2011年为265亿元, 2012年为483亿元, 2013年达到700亿元。这与中国境内妈妈对境外奶粉品牌与质量的青睐不无关系。

不过, 上述海关规定使个人代购红火起来。个人代购又被称为真人代购, 即通过有进出境便利条件的个人 (如空姐、导游或留学生等) 将代购的商品携带入境, 利用的是携带5000元以内的自用物品, 海关可免税放行的优惠规定。由于海关无法准确区分携带的物品属于自用还是代购, 所以这些个人就以“蚂蚁搬家”的方式少量进货。如今, 航空公司对空姐和旅行社对导游的海外代购有了严格的管理, 有的规定发现两次代购就可能开除。因此, 空姐或导游的专业代购有所下降, 目前个人代购多通过留学生。

(3) 对转运公司而言

在网络购物中, 商品若通过正规的万国邮政联盟单位邮递, 费用高昂, 于是消费者往往通过国外非邮政的转运公司来邮递。从国外购物网站上购买的商品, 寄送到海外转运公司地址, 由转运公司收取货物转发国内, 再通过中国邮政EMS清关派送到购买者手上。过去这样的操作方式可以走享受关税优惠的“邮递渠道”, 而且转运公司的仓储费用低, 对消费者来说节省很多费用。现在根据海关新规, 这些转运快递不属于万国邮政, 不能按个人邮递物品办理入境通关手续, 只能以商业快递的形式进境, 需要正常纳税, 营运成本上升, 导致的结果就是运费上涨, 影响了转运公司正常业务的开展。如美国的友家快递对运费进行调整, 由原来的每磅26元人民币, 调整为首磅52元人民币, 续磅26元人民币。

二、我国对属于货物的进境奶粉监管规定及影响

(一) 关税税率的调整及对奶粉价格的影响

随着我国人民消费水平的提升, 进口奶粉已从奢侈品变为中等收入阶层的生活必需品, 国务院关税税则委员会曾多次降低奶粉税率。2014年关税实施方案显示, 自2014年1月1日起, 部分特殊配方婴幼儿奶粉进口暂定税率下调至5%, 比最惠国税率的20%下调了75%。与2013年的实施方案相比, 新增供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉的暂定税率为5%, 比最惠国税率的15%下调了67%。

按理说, 奶粉进口关税税率的下调会导致奶粉价格的下降。事实并非如此, 奶粉价格几乎未降, 关税下调对于奶粉价格的作用有限。原因是:首先, 国内消费者对进口奶粉的需求持续旺盛, 洋奶粉市场供求失衡, 处于卖方市场。其次, 享受降税待遇的特殊配方婴幼儿奶粉占比很少。最后, 关税税额占奶粉成本的比例较低。除了关税, 洋奶粉进入国内还要缴纳质检费、增值税、渠道费、进入商场的进场费、人工费用等, 这些成本共同抬高了奶粉最终的零售价。一罐售价两三百元的进口奶粉, 因为关税下降的成本不过十几元钱, 加上消费者普遍存在“买贵”心理, 促使洋奶粉难以降价。

(二) 货物的税收、监管证件要求及影响

按照世界各国的海关惯例, 我国对进境物品的征税规定十分简化, 实行三税合一的行邮税, 只采用从价计征方式。物品的完税价格由海关总署根据市场价格确定一个计税价格。而对于进境货物, 征税方法包括从价税、从量税、复合税等, 若按从价计征, 海关按照货物的实际成交价格和税则规定的税率计算应缴关税, 并单独计算进口环节增值税, 有的还要征收消费税。所以, 同样的货物和物品, 因完税价格确定方法和税率设置存在很大差别, 导致纳税人的税收负担不同。如前所述, 海外代购的货物假借物品名义进境, 多数存在逃税、避税行为。2012年空姐李某海外代购化妆品逃税案曾在社会上引起轩然大波, 最终法院以犯走私普通货物罪 (认定涉嫌偷逃税款8万余元) , 判处李某有期徒刑3年。

对于以货物进境的奶粉而言, 除了执行海关通关制度外, 还要执行进口许可证制度 (提交自动进口许可证) , 商品检验检疫制度 (货物进口前, 到检验检疫局办理检疫审批手续, 获得检验检疫证明及出口方权威机构开具检疫证书, 方能在进口时办理报检手续) ;而且按照质检总局出台的2013年第133号公告, “自2014年4月1日起, 进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上, 不得在境内加贴。自2014年5月1日起, 未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口”。被称为史上最严的“洋奶粉新规”可以从源头上保障奶粉的原装进口, 防止“国内分装”现象, 有效控制洋奶粉质量, 将非正规洋奶粉挡在国门外。不过此规定针对的是以货物贸易形式进口的婴幼儿配方乳粉, 个人携带和邮寄入境的乳粉不受影响。

三、跨境贸易电子商务进出境货物、物品监管新规及影响

跨境贸易电子商务 (以下简称跨境电商) 是指交易双方以互联网为媒介, 实现资金和货物在不同国家 (地区) 之间双向流动的一种新型国际贸易模式, 近些年迅猛发展。2012年12月, 海关总署首批选择上海、重庆、杭州、宁波、郑州5个城市为跨境电商的试点城市, 之后又有一些城市获得试点资格, 各地跨境电商试点平稳开展, 积累了一些经验。为将试点经验得以推广, 海关总署出台了2014年第56号公告———关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关的监管事宜。该文件是对前期试点工作的梳理总结, 明确了跨境电商的合法地位。

(一) 从事电子商务的合法资格要求

电商企业或个人的跨境交易需通过经海关认可并与海关联网的电子商务交易平台进行。存放电子商务货物、物品的海关监管场所的经营人, 应向海关办理开展电商业务的备案手续, 其目的是与其他传统进出口贸易业务分开。从事跨境电商业务的企业, 除了正常的工商企业注册外, 需办理报关业务的, 还需要到海关进行跨境电商业务的注册登记。这几条规定划定了合法从事电商业务的正规军范围, 通过通关管理平台纳入管理的跨境电商企业和个人将成为正规军, 像“天猫国际”这类海淘电商平台就将纳入海关监管, 海关将对奶粉、化妆品等超量入境的商品给予严查, 使以往处于灰色地带的“海淘”、“代购”等有法可依。不合规的企业将被拒之门外, 这将进一步挤压不合规企业的生存空间和市场占有率。

(二) 联网及报送信息要求

电商企业或个人、支付企业、海关监管场所经营人、物流企业等, 应通过电子商务通关服务平台适时向电子商务通关管理平台传送交易、支付、仓储和物流等数据, 使交易原始数据与海关联网对接。电商企业应将电子商务进出境货物、物品信息提前向海关备案, 货物、物品信息应包括海关认可的货物10位海关商品编码及物品8位税号。要求企业注册登记、信息互联互通的规定对电商企业来说会面临繁琐程序, 通关时间会延长。当然这会促使企业完善信息管理制度和报关制度, 经营行为越来越规范合法。有关交易、支付、仓储、物流等信息与海关联网, 使海关能及时获取、掌握、监控跨境电商活动。对于消费者来说, 海淘或代购风险之一是商品的真假难辨, 质量无从保证。如今, 消费者可根据商品编码追溯货物的来源 (是来自海外还是国产) , 一些以海淘之名售卖假货的行为将受到打击。

(三) 货物/物品通关要求

56号公告对货物和物品的通关要求进行了区分, 见表4-1所示。

对电商企业来说, 先清单核放, 后汇总成报关单的做法有利于出口企业解决结汇和退税两大难题, 促进B2C跨境电商业务的发展。申报期限和征免税手续的规定与传统货物贸易的要求相同。

个人办理跨境电商物品申报, 需填写《物品清单》, 海关实行清单核放, 按照邮递物品办理通关手续。这意味着之前带有部分私人代购甚至朋友帮忙性质的海外代购将被列入海关监管范畴, 未以《物品清单》方式办理申报手续并办理征免税手续的跨境电商和海淘、代购行为, 将被视为涉嫌走私、逃税等的违法行为, 会受到海关的处罚;而为满足个人消费需求的进境物品仍可享受50元行邮税的免税优惠。

总之, 海关对无论物品渠道进境, 亦或货物渠道进境的奶粉等商品的监管越来越规范, 既为了促进合法传统贸易及电商的健康发展和满足个人的消费需求, 也为了打击各种涉嫌逃税走私行为。

摘要：近几年, 洋奶粉大量通过物品或货物渠道入境。我国海关对物品和货物的监管在通关手续、税率和许可证件管理等方面截然不同, 总的来说, 对物品监管较为宽松, 而对货物监管严格。

关键词：海关,奶粉,物品,货物,监管

参考文献

[1]钟昌元.论我国进境物品进口税制度的改革—由i Pad关税之争引发的思考[J].对外经贸实务, 2011 (4) .

[2]田昊炜, 田明华, 邱洋, 程思瑶.网络海外代购对我国的影响和对策[J].北方经贸, 2012 (2) .

[3]李敬昌.论海关总署规范性文件抑制海外代购的成效[J].黑龙江省政法管理干部学院学报, 2013 (4) .

[4]跨境贸易电子商务进出境货物、物品监管新规今起实施[Z].浙江在线新闻网站, 2014-08-01.

智慧型海关监管 篇7

1跨境电子商务简介

跨境电子商务在我国进出口贸易中的比重从2008年的4. 4% 提高到2012年的8. 2% ,达到2万亿元,2013年超过3万亿元,到2016年有望达到6. 5万亿元,预计在我国进出口贸易的比重将达到18. 9% ,在我国对外贸易中具有越来越重要的地位。

跨境电子商务的概念,可以从 “跨境”和 “电子商务” 两个方面来理解,即对外的基于互联网平台实现电子化商业交易的商业运作模式。

跨境电子商务具有全球性、无形性、匿名性、快速演进性等特点,易造成税收管辖权难以界定、纳税人难以确定以及传统税收制度失效等问题。

2针对我国跨境电子商务税法的改进意见

2.1针对我国在跨境电子商务税法立法方面的基本意见

我国电子商务发展与发达国家相比较为落后,对电子商务课题的研究还不够充分,但如果不对所得税、流转税等税法作相应修改,将造成我国财政收入损失,因此,我国必须对相关税法作出修改,并在国际间税收问题的谈判中提出自己的主张,维护我国税收收入权益。

首先,我国应该实施对电子商务征税的权力,但以我国目前情况来看,暂不需要开辟新的税种,只需要把电子商务纳入到现有税收法律体系中即可。

其次,针对税收管辖权的划分,我国可借鉴外国经验, 实行单一的收入来源地税收管辖权,采取虚拟常设机构理论观点,但该理论未能给出 “判断是否构成收入来源国税收管辖权联结点”的标准,我国可根据国情制定具体标准。

最后,我国在对所得进行分类时既要有弹性,又要有预见性,并且尽可能地采用现有分类标准,以维持法律的连续性和稳定性,同时,应坚持税收中性和 “轻形式重实质” 原则。

2.2防范跨境电子商务避税的措施

2.2.1注重公平原则

首先,政府应取消妨碍电子商务发展的政策以促进国际间网络交易的进行; 其次,严格遵守税收公平原则,对于交易功能相同的纳税人,无论是否是电子商务形式,征税都应一致,不能因交易形态不同而差别对待。

2.2.2确立电子单据法律效力

应对以定价转移形式避税的跨境电子商务,可通过改革财务管理技术,加强电子单据管理等方法,严控电子商务中的自由定价,构建适用于跨境电子商务的财务申报方法。

2.2.3加强国家间合作和与银行的合作

为了更好地监管跨境电子商务避税情况,各国之间应该加强协作,协调各国之间的税法,共同建立具有普遍约束力的国际准则,防止偷税漏税给各国带来财政收入损失。

为了保护我国对跨境电子商务的税收征纳权,更全面地获得跨境电子商务资金流动信息,我国应保持与银行、海关、外汇当局等部门的紧密合作,以实现信息互通机制。

3跨境电子商务争议解决机制的构建

国际贸易法委员会制定了适用于跨境电子商务争议的 《程序规则草案》,对于解决消费者与消费者之间、消费者与企业之间价值低、交易量大的争议具有突破性的意义,亦对我国跨境电子商务争议解决机制的构建具有启示作用。

3.1解决小额争议

我国可以在现有仲裁机制基础上加以简化并借鉴 《程序规则草案》中的争议解决模式,这样在解决小额争议时, 可提高效率、降低费用、增强可操作性。

3.2简化争议解决程序

通过借鉴 《程序规则草案》,当争议者对网上谈判和协调结果不满意而进行网上仲裁时,我国的跨境电子商务争议解决机制可减去争议方重新提交证据、重新审查的烦琐程序,直接由争议方将证据转入下一程序,缩短解决时间,提高效率。

3.3促进跨境网上消费

跨境电子商务争议解决机制具有费用低、程序简易、周期短等特点,可有效保护跨境网上交易,打消我国居民在跨国购物出现争议时无处投诉的顾虑,转变网上用户的消费观念,促进我国跨境电子商务发展。

4海关监管跨境电子商务存在的问题及改善办法

4.1海关监管跨境电子商务存在的问题

4.1.1立法不健全

当前海关在监管跨境邮件方面存在不足,虽然制定的政策文件很多,但细则性指导性章程较少,造成制定的政策缺乏实际操作性,在具体操作时存在困难。

4.1.2配合不协调

关于电子商务海关监管方面,由于缺乏统一的执法依据,海关执法部门和管理部门之间、跨关区之间的监管配合会不协调。此外,各地海关对电子商务监管在法律依据的理解方面和现场执法的操作方面缺乏一定的统一性。

4.1.3信息化水平不足

一方面,现在的快件通关管理系统无法掌握物流的电子信息,为监管提升了一定的难度。另一方面,由于软硬件设施的不足,现场关员凭借主观进行检测的可能性增大,容易造成随意执法和执法尺度不统一等问题,严重的会造成漏查违禁品、危险品、侵权商品等现象。

4.2改善海关监管跨境电子商务的方法

4.2.1明确监管原则

海关是代表国家的执法机构,因此首要原则是维护国家利益,同时,应遵守国家税收中性原则,保证国家税收完整性,防止偷税漏税行为。此外,还应保证监管过程高效透明。

4.2.2健全政策法规

首先,在设计海关管理制度时便应有效运用信息技术, 以此降低交易门槛和监管成本。

其次,对 《海关法》《快件监管办法》等法律法规进行全面检查,及时发现不适应当前经济形势的内容并作出细致修改。

最后,引入企业守法白名单制度。对守法优良的企业, 可在邮件通关过程中提供便利; 对守法不良的企业则实施重点查验,从而规范跨境电子商务。

4.2.3促进政企合作

建立海关和国内外电商信息互通机制,并在交易平台上对各项商品交易的名称、价格、数量、收发货商保持详细的电子记录,为海关后期监管创造信息支持。

4.2.4改良信息技术水平

首先,强化人才培养,一方面,要发展开发高水平管理信息系统的科技人员; 另一方面,要培训邮件监管一线关员,提高他们对现场货物的短时间判定能力。

其次,改良技术设备,提高监管工作的自动化程度,引进先进的X射线检测设备等。

4.2.5推进政策宣传