乡镇政府工程审计

乡镇政府工程审计（共12篇）

乡镇政府工程审计 篇1

一、乡镇政府投资项目管理的必要性

随着国家对城镇化建设和新农村建设的重视和推进, 乡镇政府资产投资规模持续增加, 乡镇将会迎来新一轮的发展热潮。但我们必须看到, 基建工程一直是我国腐败发生的高危领域, 尤其是在监督体系不完备的乡镇, 这种隐患更让人担忧。乡镇政府投资花的是国家和纳税人的钱, 关系到辖区人民群众的切身利益, 项目论证、立项、施工等都必须要予以严格管理, 否则就极容易发生贪腐事件。

二、乡镇政府投资项目管理中存在的问题以及对审计的影响

1. 乡镇政府投资项目管理中存在的问题

(1) 项目前期基础不牢。项目立项缺乏科学的调研和论证阶段, 也没有经过广泛讨论和民主的决策程序, 完全凭领导的意志和喜好决定。部分投资项目还存在手续不完备就启动施工, 以及“边施工边报批”的现象。项目基础不牢, 容易在后期因为资金落实不到位、规划设计不合理、手续不齐全、民众反对等问题而半途而废变成烂尾工程, 造成资金、资源的浪费。

(2) 工程项目招投标不规范。应该招标的项目没有进行招标, 如仅就主体结构进行招标、而装饰装修等就直接进行发包, 对建筑施工进行招标、而工程设计却逃避招标等。招投标中存在领导干部违规插手干预项目的情况, 一些领导干部通过自己手中的权力、干预招投标过程甚至指定中标结果, 搞利益输送。部分工程公司沆瀣一气、结成同盟, 彼此之间提前确定中标和陪标者, 并想方设法挤压、打击其他正规投标公司, 搞得乌烟瘴气。

(3) 项目管理存在诸多弊病和问题。有的乡镇政府投资项目未按照要求单独建账核算, 账目、票据等管理混乱, 给自身财务管理带来诸多麻烦, 也给项目审计带来严重困难。有些项目工程施工后存在设计变更, 但未及时通知设计方也未对跟踪审计单位进行告知, 自行更改, 使得审计人员无从审定工程量和工程造价。有些项目单位通过重复计算、虚增工程量、将其他支出列入工程费用等虚列开支, 夸大工程项目支出。

(4) 工程结算不合规。有些工程项目在结算之前, 项目部财务机构并未对工程量、工程造价等进行严格复核, 直接依据施工单位的工程结算清单进行结算, 容易出现差错或纠纷。有的项目因为领导打了招呼, 仅在主体工程完工其他工程尚未完工的情况下就开始进行结算, 或是未按照相关合同条款扣留质保金, 导致后期返工或维修时发生纠纷。

2. 给项目投资审计造成的困境及挑战

(1) 项目类型多样, 对审计人员素质要求高。现在乡镇农村固定资产投资项目多种多样, 农业、交通、基建、房产、旅游、环保等, 不同的项目类型和项目方式 (如BT、BOT、PPP等) 适用于不同的项目管理方式, 也对应不同的审计方法。而且, 在工程造价结算审计中, 也要求审计人员对于相关工程建造、施工和造价管理要有比较深刻的理解和认识, 能清楚哪些环节容易滋生腐败, 或是诱发财务风险, 对审计人员的业务素质要求较高。

(2) 审计成果运用不足, 审计整改不力。一方面, 在实际的审计执法和整改过程中, 对项目负责人和相关干部的追责力度不够, 导致审计整改走过场、难深入的问题时常发生, 审计的严肃性和监督性难以得到体现。另一方面, 由于政府对审计成果运用不足, 未把审计结论作为下一年预算项目选择的依据, 未建立相应的绩效问责机制, 审计成果未得到充分的认可。

三、完善乡镇政府投资项目审计的对策措施

(1) 充实审计队伍, 建立起专门的投资审计中心。为提高项目审计的专业性, 保障和充实项目审计力量, 地方审计部门应当进一步充实审计队伍, 并建立起相应的投资审计中心, 专门负责政府投资审计事务。厘定投资审计中心职责, 主要是对政府投资项目的预算执行、工程施工、工程结算、竣工结算、投资绩效等进行全过程跟踪审计。与此同时, 在法律法规许可的情况下, 审计部门也可以通过向社会购买审计服务或者委托第三方开展审计的方式, 来减轻因自身力量不足带来的工作压力。此外, 审计部门还应当进一步加强审计队伍建设, 建立审计专家库, 加强理论培训不断提高审计队伍专业素质。

(2) 制定审计计划, 加强对审计风险节点监测。地方审计力量与审计任务之间的矛盾是地方政府和职能部门在推进和完善乡镇政府投资项目审计过程必须考虑的, 尽管可以通过扩大和充实审计队伍来解决, 但仍要通过制定科学合理的审计计划来保证足够的力量去攻克那些更为重要的项目。地方政府应当牵头成立政府投资审计领导小组, 确定审计目标和审计主题, 对辖区内的乡镇投资项目进行梳理和筛选, 重点突出投资规模大、领导关注高、社会影响广的项目。同时, 项目投资审计要明确审计范围, 重点从预算执行、程序操作、是否有违法违纪行为等方面进行审计, 加强项目立项决策、招投标、施工、结算、价款支付等关键环节的风险排查。

(3) 推行跟踪审计, 部署工程审计信息管理系统。跟踪审计是一种全新的审计方法, 相较于传统的事后审计, 跟踪审计具有“早介入、早发现、早整改”的优点, 尤其适用于工程项目这种周期长、工程量大的项目任务。在乡镇政府投资项目审计上, 应推行全过程跟踪审计, 指派专人从项目开工前就开始入场跟踪审计, 搜集整理相关资料, 展开审计监督。与此同时, 审计部门应当加快推进审计信息化建设, 部署建设工程审计信息管理系统, 提高审计工作效率和信息处理能力。通过审计信息化建设, 优化项目审计流程, 借助计算机辅助系统搜集、汇总、整理、保存工程送审资料, 加强审计分析和研判, 减少和规避审计风险。

(4) 强化成果运用, 有机结合经济责任审计。对于审计成果, 要及时将有关结果告知相关部门、业主单位和施工单位, 建立审计结果综合分析机制, 会同职能部门、业主单位、设计单位和施工单位等及时就审计结果中发现的问题进行磋商、研究, 探讨制定整改方案, 对于虚报的工程项目支出, 要科学审减。与此同时, 要及时总结审计过程中的方法、经验和教训, 对工程中的风险点和高危环节进行梳理, 总结记录。加强审计机关同其他职能部门、社会媒体和公众的沟通与联系, 建立信息共享机制, 推动审计成果充分运用。投资项目审计要同经济责任审计有机结合起来, 真正建立起全面、完善的监督体系, 真正建立起让领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。建立完善的绩效追究问责机制, 让权力、财力在阳光下运行。

摘要：需要通过科学、全面、深入的审计, 加强同各职能部门、社会媒体和公众的沟通与联系, 建立信息共享机制, 把监督置于阳光下, 积极推动审计成果充分运用, 提高政府投资资金使用效益, 减少和避免一系列的风险。

关键词：基层政府,投资审计,审计中心,信息化

参考文献

[1].杨丽.政府投资项目审计研究.河南广播电视大学学报, 2014 (01) .

[2] .王亚军, 翁前萍, 吴诗佳.乡镇政府投资项目审计调研.中国农业会计, 2015 (05) .

乡镇政府工程审计 篇2

市编办 孙大庆

乡镇作为我国最基层的一级政府组织，其职能定位准确与否，履行职责的好坏直接关系到党的“三农”政策能否在基层农村得到贯彻落实，直接关系到农村生产、生活环境能否得到改善，亿万农民能否早日致富奔小康。因此，如何适应新形势的要求，准确把握乡镇职能定位，打造服务型基层政府是做好乡镇机构改革的基本点和出发点，也是各级政府，特别是从事机构编制工作同志亟待破解的难题之一。中共中央办公厅、国务院办公厅在今年印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》首次清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。这为我们加快乡镇政府职能转变，建设服务型乡镇政府进一步指明了方向。

一、转变乡镇政府职能要尊重客观规律

滁州市地处江淮之间丘陵地带，101个乡镇（街道办事处）自然环境和条件各有不同，比如按地理条件不同可分为丘陵区、岗地区和平原区三大类型；按地理位置可分为近郊型、偏远型；按照产业不同可分为资源占有型、生产经营型，其中生产经营型还可再分为农业主导型和工业商贸型等等，这就要求乡镇政府在准确把握职能定位的同时，根据乡情、镇情转变职能，积极培育具有地方特色的产业或产业集群，尊重客观规律，做到有的放矢，不可千篇一律。根据中央精神，目前乡镇政府应该具有以下基本职能：

第一、深入宣传党的路线、方针、政策，落实好、执行好党的各项惠农政策，稳定农村的基本经营制度，切实维护好广大农民的主体地位和合法权益。

第二、坚持把发展作为第一要务，促进农村经济发展，增加农民收入。一是要遵循经济和市场规律，发挥本地资源优势、人文优势、传统产业优势，明确发展方向，制定合理的农村经济发展规划，坚持有所为，有所不为，从直接的经济干预中退出来，把发展经济的职能交给社会和群众、交给市场经济中的经营主体，同时加强市场监管，为农村经济的发展营造良好环境。二是加强信息服务，引导农民发展现代农业，增加农业生产的效益。三是按照农业、农村工作工业化、信息化、城镇化、国际化的发展方向，不断培育农村经济的增长点，及时调整农村产业结构，拓宽二、三产业的发展渠道，用服务改善农民的生产和生活条件，用服务优化一、二、三产业的比例结构，努力实现乡镇区域产业结构优化和农民增收的目标。

第三、强化社会管理和公共服务职能，为农村提供有效的公共产品和服务。一是着力加强农村生产、生活基础设施的建设和完善，在争取上级政府的项目、资金支持下，做好基础项目建设中土地征用、关系协调等相关配套服务工作。二是加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，为农民建立一种农村治安机制，让农民在安全、祥和的环境中生产与生活。三是增加农村教育、医疗卫生服务和社会保障的投入，进一步普及和巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度，加强农村计划生育的宣传和服务，提高农村人口的素质和质量，四是要发挥在农村文化建设中的引导、规范和服务功能，积极加强农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地，以实现乡风文明。

二、转变乡镇政府职能要理顺县乡之间关系

合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力，是切实转变乡镇政府职能重要条件。随着我市“东向发展、工业强市和城镇化”三大战略的实施，农村小城镇建设规模不断扩大，功能不断完善，乡镇政府将面临新的问题和新的矛盾。

第一，随着工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，已建成集镇的房产、土地升值潜力加大，集聚效应凸显，农民建房热情空前高涨，伴随而来的违法占地、违章建筑现象屡屡出现，而相关的诸如土地管理、城市规划、建设监察等法律、法规的实施主体是县级以上人民政府的职能部门，乡镇政府无权处罚，尽管镇政府成立了执法队伍，也只能是延续传统的说教式思想政治工作，牵扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“进城搬兵”，请县级执法队伍处罚，工作周期长、行政成本高。解决类似问题，一是县级政府将有关执法权力向乡镇政府授权或委托执法，健全乡镇执法队伍，确保乡镇执法队伍的职责合法性，二是维持现有体制，壮大县一级的执法队伍。要合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力。从效能的角度看，前一种做法比较可行。

第二，随着集镇面积的扩大，工业化程度提高，乡镇政府还承担着日益繁重的市政设施维护、社会保障、环境保护、安全生产以及社会治安维护等职责，与县级政府掌握的财力、人力相比，显得权责不对称，必须依靠上级政府的政策倾斜和支持加以解决。

三、转变乡镇政府职能要加强自身建设

第一，要加强队伍建设，保证乡镇机构高效运转。在行政编制允许的范围内，保持现有人员总量不增的前提下，逐年适当为乡镇机关补充录用公务员，以改善乡镇机关人员结构，同时，乡镇要着力加强人力资源的整合，需要一方面提高人员素质，加强效能建设，另一方面充分利用上级相关政策，发挥在乡镇“三支一扶”优秀大学生的作用，为他们提供实践、锻炼的平台，充分发挥他们的聪明才智，做到不求所有，但求所用。

论基层政府改革中的“乡镇直选” 篇3

关键词：乡镇直选;基层民主;政府改革

中图分类号：F30文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11008602

1“乡镇直选”的相关背景

在对“乡镇直选”做详细的分析之前，我们可以先来看看各地对于“乡镇直选”这一基层民主实现方式的试点情况，以及各地在结合自身的情况下所做的创新性的制度保障。

1998年5月12日和9月17日，中共遂宁市中区委先后做出了在保石镇、东禅镇、莲花乡、横山镇进行党委书记和乡镇长公开推选的决定，并成功地完成了“公推公选”工作。作为在全国首创了公开推选乡镇党委书记和乡镇长候选人制度的四川遂宁市的乡镇直选。

随后，各地方政府开始对这一选举制度作适应性的应用。1998年12月，步云乡采取村民直接投票的方式，选出了乡长，被称为“中国大陆直选第一乡”；1999年1月至4月，深圳市政府经过长期酝酿，在派出工作队赴现场指导的情况下，安排大鹏镇进行了“两推一选”式镇长选举；江苏省在2005年宿迁市泗洪县等地较大范围试点的基础上，在2006年上半年的全省乡镇党委换届选举中大面积推行“公推直选”，全省893个乡镇中的70％乡镇通过“公推”产生党委书记；云南红河州在总结2004年泸西县10个乡镇“公推直选”乡镇党委班子经验的基础上，于2006年初在全州２市10县（除泸西县）126个乡镇全面推广“公推直选”。

在总结试点地方的直选经验和结合自身情况的基础上，其它省市如重庆、贵州、河南、湖南等也依次进行了“公推直选”方面的试点。

2“乡镇直选”典型案例的创新分析述评

这些例子无论是在选举的方式上，或是选举的程序和制度规定上，都有开创先河之举，比较能够反映我国现阶段“乡镇直选”的典型特征，并且都各自具备创新之处。总结起来，主要有以下几个方面：

（1）直选制度的推行改变了原有乡镇政府的治理模式。

步云乡作为我国第一个直选较为成功的例子来说，它不仅开创了乡镇长直选的先河，同时也推动了乡镇政府治理模式的转变，是一种民众与政府双向互动的回应型制度创新。如步云乡的乡政府在直选之后，精简了政府组织机构的人员，同时，政府机构的职责取向上也发生了重大的转移，将中心转移到乡镇长在竞选时所承诺的施政纲领上，实现政府对全体民众许下的诺言上。

（2）多元化的选举方式扩大了基层政府的民意基础。

乡镇直选的目的是将这种民主化程度直接推广到基层民众。主要的方式有以下几种：

①以四川省保石镇为代表的“公推公选”，其基本程序大致分为三个阶段：第一步是参选者公开报名和资格审查；第二是在一定范围内通过考评、演讲答辩等形式筛选候选人；最后再举行乡镇人代会或党员（代表）大会选举乡镇负责人。其创新之处主要是在候选人提名过程中维护了党关干部的体制，扩大了群众参与，增加了民意基础。

②以山西临猗县和深圳大鹏镇为代表的“两票选任制”和“三轮两票制”等。“两票制”选举方式的最大特点就是在候选人选择的过程，民众的意见起到了非常重要的作用。“三轮两票制”借鉴了“两票制”的一些做法。由于“三轮两票制”的前后有三次投票过程，故称之为“三轮两票制”。

③以四川、江苏、云南等地为代表的“公推直选”，在“公推直选”中，“直选”实际上包含了两层意思：一是指由全体党员直接选举；二是指直接选举乡镇党委书记、副书记，而不是通过党委委员选举或者上级组织指定。这是一种具有直选色彩的竞争性选举方式。

④“直选”，目前的典型代表就是四川省的步云乡。乡镇长的产生直接根据相关的规定条件来确定和选举，这种选举方式是民意的直接体现。但是，目前对于此种方法的使用还存在很多关于合法性问题的争论。但作为一种制度上的创新，它在程序和手段上的做法使其还是符合宪法和相关法律的精神的。

（3）乡镇直选的推行改善了党的管理体制。

乡镇直选改变了过去那种有上级领导了任命方式，这样的制度创新在一定程度上会改善原有的管理体制。首先，乡镇直选在一定程度上改善了党群关系和干群关系；其次，党领导可以在乡镇长直选的过程中，宣传党的方针与政策，减少成本；再者，乡镇直选也是激发基层民众政治参与热情的很好机会，使得政府的政治回应性程度提高，便于政府组织更好的实施管理。

3“乡镇直选”推广的适应性分析

综观上述各地较为成功的试点案例，我们可以看出，要想在更大程度上推广乡镇直选，我们需要做很多诸如制度，程序以及成本上的准备工作；同时，一些根本性的问题，如乡镇直选的合法性还有待解决。总的来说，主要有以下几个方面：

（1）合理的选举规则设置以规避违法风险。

“乡镇直选”的合法性问题一直是很多改革试点面临争议的源头之一，而要解决这一问题，最主要的还是要让“乡镇直选”合法。这里的合法包括两个方面的含义，一是政治学意义上的；另一个是法律意义上的。事实上，很多试点的推行都是在符合民众意愿以及党组织的审批的情况下进行的。因此，在政治学的意义上它是合法的。那么，要解决的只有法律意义上的了。这个问题，可以从选举的程序以及技术上加以规避。如“三抡两票制”和“两票制”，均遵守了先提名代表后选举的间接选举原则，因此，也就不存在违法的问题。

（2）准确的环境分析与风险估算以降低改革的成本。

在推行这项制度之前，应当对当地的社会情况、民众生活状况、政治参与程度、文化教育水平以及当地基层政府的组织结构情况都要做全面详细的分析，计算推行该项制度的成本，并与现行的行政成本作比较，然后再决定是否推行该项制度。而各个试点的做法都是遵循着这些方面来的并取得了成效。

（3）适时的领导机制改革和选举过程监督以确保党的领导地位。在推行这一制度的过程中，对其领导机制根据“直选”的实际情况做相应的调整。①在推行“乡镇直选”的准备阶段，党的领导机构应该对其提交的可行性分析做详细的审查和批阅，提出指导性的意见和建议；②在推行的整个过程中，对整个选举的规则的设置以及整个过程的公平性监督和控制；③在公开透明的情况下，确定乡镇长的候选人，并根据候选人提出的组阁要求做出最后的审核。另外，在这个由下至上的政府机构成立之后，党的领导机制要适时的做出一定的变动，以和新政府的权力进行整和。最后，党的领导机关在适当放权的同时，要确保政府行使权力的合法性，以及履行对民众承诺的及时性。

参考文献

［1］刘亚伟.给农民让权——直选的回声［M］.西安：西北大学出版社，2002.

［2］唐娟.基层政府致力变迁的制度分析［J］.制度分析与公共政策,2002,(2).

［3］李俊.推进农村基层民主政治建设的一个有效尝试［J］.理论与改革,2004,(2).

［4］何包钢，朗友兴.“步云困境”：中国乡镇长直接选举考察［J］.二十一世纪,2001,(1). 

［5］张勤.服务型政府［M］.北京：中央编译出版局，2005.

［6］李昌平.步云直选：一次有意义的民主尝试［J］.中国改革杂志,2002,(1).

［7］王浦煦.政治学基础［M］.北京：北京大学出版社,2005.

乡镇政府采购管理的思考 篇4

(一) 政策宣传不够, 采购意识淡薄

由于乡镇一级在政府采购制度及法律的宣传解释上做得还不够, 乡镇政府机关及干部职工对何为政府采购还并不很清楚。许多人对建立政府采购制度的重要作用认识不足, 存在乡镇实行政府采购可有可无的思想, 这种主观上的障碍是乡镇建立政府采购制度最主要的制约因素。同时, 由于政府采购制度规范了采购运行程序, 因而有一部分乡镇领导和部门负责人认为实施政府采购后将使“权力旁落”, 对政府采购持抵触情绪。

(二) 乡镇财力不足, 采购规模不大

目前, 乡镇财政收支矛盾还比较突出, 多数乡镇是“吃饭财政”。这些乡镇财政资金优先安排人员经费后已经所剩无几, 用于政府采购的支出很有限, 因此, 政府采购活动比较少, 采购项目仅局限于一般办公用品的采购及公务用车维修、加油等服务项目, 且采购量比较小, 远远体现不出政府采购的规模效益。另一方面, 由于财力的不足, 造成了大量的无资金、需垫付资金的项目, 供应商对待乡镇政府采购项目表现得十分理性和慎重, 不轻易地参与采购角逐或不感兴趣, 使得乡镇政府采购具体业务很难拓展。

(三) 管理不到位, 规范化水准低

乡镇一级财政还不是完整的财政, 而且采购规模从总体上看普遍较小, 设立专门的采购机构, 维持成本较高, 显得很不经济。实际执行中, 有的乡镇由财政所负责, 有的由党政办负责, 模式不尽相同, 管理很难到位。政府采购预算刚性不强, 有些乡镇在编制政府采购预算时线条太粗, 还有些乡镇根本不编制政府采购预算, 采购工作缺乏计划性, 随意性较大。实际操作规范化水准较低, 采购信息不公开或半公开, 知晓率低, 政府采购过程中为图省事, 一般不会采用公开招标, 大部分采购活动采用“议标”等形式, 采购活动的公开性不强、公正性不够。

(四) 业务指导不够, 发展不够平衡

市财政部门对乡镇政府采购工作业务指导不够, 宣传解释的触角没有深入到乡镇一线, 在乡镇开展政府采购的氛围没有造浓, 群众基础不够深厚。业务培训也不够, 不少乡镇财政干部对政府采购知识也知之甚少。在对乡镇财政财务管理中也常常忽视政府采购工作, 虽然列入考核内容, 但平时监督检查少, 使乡镇的同志误以为这项工作无足轻重, 只停留在做一些简单的操作, 而未深入开展。

二、解决的对策及建议

(一) 强化法规宣传, 营造良好氛围

政府采购改革涉及面广, 政策性强, 触及到利益格局的变化, 需要加大对政府采购知识的宣传力度, 增强乡镇各部门和乡镇干部的政府采购意识。市、镇财政部门要联手进行以《政府采购法》为主要内容的宣传活动, 尽快地形成了解政府采购、支持政府采购的良好氛围。领导重视是关键。要积极争取乡镇领导的重视和支持, 形成乡镇主要领导亲自抓, 带头执行采购法律法规和各项纪律规定。

(二) 健全组织机构, 完善管理制度

为加强对政府采购工作的领导, 利于工作的开展, 各镇要成立由党政办公室、财政所、监察室等部门人员组成的政府采购工作小组, 由镇主要领导任工作小组负责人。坚持“效率、成本、灵活”原则, 采购机构的设立应视不同情况而定, 有条件的可设立专门的采购机构, 条件不成熟的可不设专门的采购机构, 具体工作明确专人负责实施。同时要结合实际制定政府采购管理规定, 在政府采购的组织、实施、监督等方面明确职责。

(三) 实行分级管理, 规范操作程序

乡镇政府采购应实行分级管理。凡纳入市级政府集中采购目录范围内的货物、工程和服务类政府采购项目, 应委托市政府采购中心实行统一采购;各镇根据实际情况自行扩大的政府集中采购项目, 由各镇负责按规定程序采购, 也可委托市政府采购中心实行统一采购。规范是采购工作的生命线, 乡镇政府采购工作应严格执行政府采购法律法规, 坚持“公开、公平、公正”三项原则, 推行阳光操作, 建立廉洁高效的政府采购工作机制。

(四) 科学编制预算, 资金集中支付

各镇财政所在编制下一年度部门预算时, 应认真编制年度政府采购预算和计划, 一方面可以保证乡镇政府采购工作的规模效应和及时性, 另一方面强化政府采购的约束力, 维护政府采购计划实施过程中的严肃性。政府采购资金应实行财政部门直接支付给供应商结算办法。采购项目结束后, 镇财政所依据合同对采购资金支付进行审核后, 直接向供应商支付。

(五) 加强业务指导, 推动工作开展

上级财政部门要定期组织乡镇政府采购培训班, 加强采购专职人员的岗位学习和培训教育, 通过学习培训、交流等多种形式, 尽快培养一批较高思想素质且熟悉相关政策、商品知识、合同管理以及市场情况、掌握招标技能的专业人员, 以适应乡镇政府采购的各项工作。同时要加大业务指导, 对乡镇实行政府采购管理提出指导性的意见, 鼓励、引导供应商积极参与乡镇政府采购, 帮助、支持乡镇政府采购的全面推行。

摘要：政府采购, 也即一般意义上的公共采购, 是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要, 在财政的监督下, 以法定的方式、方法和程序, 对货物、工程或服务的购买。乡镇是最基层一级政权, 也是财力最紧的一级财政。乡镇推行政府采购管理制度, 既是县级政府采购工作加强管理的必然要求, 也是构建县级政府采购体系不可或缺的一个重要环节, 有利于规范政府采购行为、提高资金的使用效益、强化乡镇财政监督管理, 促进乡镇廉政建设和社会经济可持续发展。目前, 虽然乡镇根据上级要求都推行了政府采购制度, 有些乡镇工作还开展得比较好, 但总体情况不尽理想, 乡镇一级的政府采购工作还比较薄弱。

关键词：乡镇政府,采购管理

参考文献

[1]、沈兴兴;刘尊文;张小丹;;中国政府绿色采购的实施策略研究[J];中国政府采购;2006年07期

乡镇政府工程审计 篇5

结

乡镇人民政府工作总结

经过前期的精心安排、部署，结合高枧乡实际工作情况，高枧乡于2016年11月14日—11月16日，在全乡范围内开展了深化党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动“感恩与发展”主题教育宣讲活动。现将宣讲活动工作总结如下：

一、高度重视，做好准备工作

高枧乡按照市委宣传部《关于深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动，开展“感恩与发展”主题宣讲活动的通知》(西委宣〔2016〕32号)要求，开展了宣讲活动前期准备工作。

1、召开了“感恩与发展”主题宣讲

活动动员会。2016年10月18日，高枧乡召集乡、村、组干部、党小组长、村民代表、辖区单位负责人约185人参加了“感恩与发展”主题宣讲活动动员会。乡党委副书记曾强就全乡开展“感恩与发展”主题宣讲活动作了动员性讲话;乡党委书记张敏对开展此项工作作了强调。

2、制定了高枧乡党委《关于深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动，开展“感恩与发展” 教育主题宣讲活动方案》，对各支部开展宣讲活动作了安排和部署。

3、搭建了组织机构。为使宣讲活动有效开展，乡党委成立了由党委书记张敏为组长，乡党委副书记袁勇为副组长，其他相关领导为成员的宣讲领导小组。由各包村领导指导各村支部宣讲活动。

前期准备工作为开展“感恩与发展”主题宣讲活动作了充分准备。目前，每位参与宣讲的乡、村领导干部都在通

过“三听四看”的方式做好调研，争取拿出高质量的宣讲发言材料。

二、全面发动，分层开展

结合村党组织换届选举工作的开展，高枧乡以分层次进行的方式在全乡范围内开展了宣讲活动。1、11月14日—11月15日，各村召开党员大会，由各包村领导针对本村发展情况进行宣讲。2、11月16日上午，乡党委、政府召集各村新一届村班子成员及全乡党员干部及部分群众代表，在乡五楼会议室召开高枧乡深化实施党旗飘扬安宁河畔先锋示范行动“感恩与发展”主题宣讲大会。会上，乡党委书记张敏、党委副书记、乡长袁勇分别以“感恩历史求创新 凝心聚力谋发展”，“以感恩促发展 用行动写新篇”作了宣讲。宣讲中，张书记回顾XX市“一创三办”以来高枧乡近年的发展与变化，总结了从中得到的启示，分析了全乡当前面临的机遇和问题，理清高枧未来发展的规划和思路;袁乡长则

结合高枧乡近几年取得成绩出发，感恩高枧历届领导及广大党员干部群众，号召大家面对新挑战以坚持不懈的精神和实干苦干加巧干的实际行动，为高枧乡发展谱写新篇章。

乡镇政府职能转变的调查与思考 篇6

关键词：转变；职能；创新；工作机制

一、乡镇政府职能存在的主要问题

2012年是“十二五”规划实施的第二年，新形势造就新任务，乡镇政府工作从形式到内容都发生了质的变化，同时，一些长期积累的矛盾，一些与形势不相适应的问题也凸显了出来，给乡镇工作带来了前所未有的挑战。

（一）乡镇管理体制滞后，与农村发展需要不相适应

首先，机构和岗位设置滞后于经济社会发展。乡镇建制由于遵循与上级“对口”模式，“上面多少庙，下面多少神”，导致党委、政府、人大、纪检、武装等班子臃肿，党政综合办、农办、财办、综治办、民政办、计生办等门类繁多。机构改革虽对一些机构进行了调整，但其很大程度上是体现行政意志，而不是市场意志。江西修水县是劳务输出大县，但乡镇却没有劳务输出管理机构，市场农业实质上是信息农业，而乡镇也没有专门的机构为农民和农业生产提供专业系统的市场信息服务。

其次，乡镇管理体制不健全，责权不统一。“七站八所”是县职能部门派驻的乡镇机构，他们代表各自部门行使职能，其人权、财权均在上级业务部门，致使乡镇政府管理权名存实亡，出现乡镇政府“责任无限大，权力无限小”的怪现象。一些该是县职能部门管理的事，乡镇政府又不得不管，乡镇公务员充当了税官、法官、警官，但又管了许多不该管、管不了、管了之后不讨好的事。

（二）乡镇自身包袱沉重，压力过大，与政府行政目标不相适应

乡镇工作可谓包罗万象，俗话说“上面千条线，下面一根针，上面分系统，下面当总统。”由于政府考核指标过多过细，考核方式不尽科学，各种工作层层签订责任状，实行党政一把手负总责，一些乡镇公务员说“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就突出搞哪项”。政府虽然想做一些实事好事，但又忙于应付，没有足够的时间和精力，只能认认真真地写好材料，作好汇报，用形式主义应付官僚主义。

另外，现在农民的民主意识、法律意识、维权意识逐渐觉醒，开始从法律的角度考虑身边的各种问题，开始对他们过去认为至高无上的政府权威提出挑战。虽然农民的维权意识增强，但相应的责任意识、义务意识淡薄。致使乡镇政府的法治不管用，压力过大。譬如国家基本政策实行计划生育，但有人员超生，违反基本国策，乡镇公务员不能去罚款，因为不是执法主体，也不能去扒粮牵猪，因为这种做法违法。而乡镇政府又不得不去管，这关系到乡镇工作的“一票否决”，决定着基层领导去与留和地方政绩的高与低。针对类似这些事情，乡镇政府就只能费很大的精力去处理，但光靠说教，打通思想成效不大，总之，乡镇政府包袱沉重。

（三）乡镇职能错位、越位、缺位，与民众需要不相适应

1.越位问题

根据《地方人民政府组织法》的规定，乡镇政府只有七项职权，但在职能的实际落实中不太理想，许多乡镇职能被泛化，政府管理的事情越来越多，政治、經济、文化、社会事物无所不包，收税收费、计划生育、纠纷调处、保护环境无所不干，是一个全能政府，无限责任政府。

2.错位问题

在经济发展中，政府作为经济发展的长期主导力量，起主导作用，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的政府部门随意为企业、为农民做担保，造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。

3.缺位问题

政府不恰当地把本应由政府自身或以政府为主提供的某些公共产品、公共服务如社会保障、教育卫生等推向市场，推向社会。比如政府在农业、畜牧业技术服务的职能方面就出现了严重的缺位现象。有部分乡镇的农技站、畜牧兽医站等政府涉农部门处于虚设、瘫痪状态，某些虽然还在运作，但也多成为经营单位，经营农业生产物资并从中获利已成为这些部门的主要工作内容。而对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，乡镇政府并没有起到应有的作用。

（四）乡镇公务员队伍的现状与管理职能的需要不相适应

1.思想观念错误

在调查中发现，很多乡村公务员有怀旧情愫，认为以前事好做、民好管，乡镇公务员地位高；现在乡镇公务员没有地位，事难办、民难缠；认为以人为本的思想过多地强调民意，张扬了老百姓的气焰；依法行政的原则过分地强调民权，束缚了公务员的手脚；“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些公务员，缺少公仆意识、服务观念。

2.专业素质欠缺

如何为产业发展提供一体化服务，让产业真正发挥出巨大的经济效益，已成为当前农业亟待解决的问题。从调查的情况看，当前有不少乡镇公务员在这方面的专业素质不高，重管理的公务员多，但懂技术的公务员少。解决农民信息不灵、产品销路不畅、产业结构调整不力、科技推广不快的方法和能力欠缺。这些问题与当前农村发展的新形势极不适应，从一定程度上制约了农村经济的发展。

3.方法有待改进

不少乡镇仍采用公务员包村“满堂滚”式的管理方法，周一报到，周五汇报，没事下乡，下乡没事，名为包村，实不到村。有的公务员不注重研究新情况、新问题，新办法不会，老办法不灵，惯用以前的工作模式、套路和抓法，有的公务员甚至认为在基层工作就是要有“匪气”、“霸气”，因而缺少依法行政的意识和能力，有的公务员管理办法不多，组织动员群众的能力不强，在复杂问题和突发事情面前常常显得束手无策。

二、转变乡镇政府职能，建设服务型政府的必要性

现代服务型政府的职能定位，就是党的十六届三中全会明确提出的十六字要求，即“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”。它要求地方政府在市场经济条件下所扮演的角色应是：有效制度的制定者、经济发展的调节者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。为适应新阶段新形势发展的要求，努力建设服务型政府，乡镇政府职能的基本定位是：执行政策、创造环境、引导发展、促进和谐。

“执行政策”要求乡镇政府按照党的现行路线方针政策和法律法规，遵循科学执政、民主执政、依法行政的要求，当好公仆，真诚服务，执政为民。“创造环境”要求乡镇政府充分利用所掌握的各种资源，努力营造一种有利于群众创业的硬环境和软环境，让人民群众的创业激情和潜力得到最大限度的释放。“引导发展”要求乡镇政府根据市场经济的要求，为推动产业化发展出点子、想办法、送信息，提供产前、产中、产后服务。“促进和谐”要求乡镇政府按照科学发展观的要求，有效地解决经济社会发展进程中凸显出来的各种矛盾和问题。这四项内容折射出乡镇政府职能转变的目标就是要努力建设服务型政府。

（一）建设服务型政府是市场化进程的必然选择

我国的市场化改革走到今天，已进入完善市场经济体制的关键时期，经济增长方式由政府主导转向市场主导的时机和条件已基本成熟。

一方面，农民、企业特别是民营企业已成为市场经济的主体。修水县80%的农民跳出了“粮猪型”经济圈，有不少成为产业专业户。许多乡镇形成主导产业发展模式，如三都镇、漫江、征村蚕桑产业已形成半壁江山。民营经济在經济中所占的比重不断加大，对财政的贡献率达到近60%。新增就业岗位大都是由民营企业提供。市场在资源配置中的基础作用已经形成，要求政府尽快从经济领域低位退出。

另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，又要求政府高位进入，职能转向为农民提供更多的就业、创业等服务指导，为民营企业提供市场信息。在调查中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇公务员”，他们迫切希望有一批作风过硬、发展经济本领强的公务员带领他们抓经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。

（二）建设服务型政府适应解决经济社会深层次矛盾的迫切要求

政府长期主导着资源的配置，既有优点也有缺点，在实现GDP快速增长的同时，经济发展中的社会问题也日益凸显出来，如失业、贫困、社会保障、国民教育、公共卫生以及社会分配方面的问题突出，造成社会失衡。建设服务型政府是解决经济社会深层次矛盾的关键举措，一方面，服务型政府可以充分发挥市场竞争机制的调节作用，主要运用经济和法律手段引导当地经济发展；另一方面，服务型政府可以应对市场机制失灵所带来的负面影响，通过充分发挥公共服务的职能作用，如发展文化教育卫生事业、扶贫济困、改善基础设施，以不断解决社会失衡和公共服务不均等问题，逐渐消除贫困，缩小贫富差距，实现公共服务均等化，营造社会和谐的氛围。

（三）建设服务型政府是新阶段政府职能转变的基本目标

温家宝总理在政府工作报告中曾明确提出“建设服务型政府”的要求，这充分说明了党和国家把创建服务型政府作为执政的主导理念，工作重心和总体目标。

在基层工作中政府习惯于用强迫的方法管理农业、管理农民，制订的政策措施有意无意地忽视或侵害了农民的利益，致使公务员与群众的矛盾冲突不断。谈到服务就是拨款拨物资，这一方面养成了部分群众“等、靠、要”的思想，另一方面即使政府给了群众好处，但如果办不好事情， 群众也不会领情。要通过服务达到管理，把管理融于服务之中，把过去的“管、收、批”的干预型越位政府，转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府是新阶段政府职能转变的基本目标；把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。三都镇蚕桑站自90年成立以来，本着为蚕农服务的宗旨，认真做好服务工作，做到“种桑服务到田，养蚕服务到家，售茧服务到市”，得到了蚕农的普遍认可，蚕桑产业得到壮大，蚕农得到实惠，蚕桑站也得到发展，同时也密切了党群关系，干群关系。

三、乡镇职能转变的对策建议

（一）转变思想观念

政府必须适应市场经济的要求，转变思想观念，牢固树立市场经济观念和现代民主政治理念。一方面，现代市场经济要求经济资源由市场配置，保证人民自由创业、自由选择和自主决策。因此政府要还权于市场，依靠市场的力量来发展经济，提高市场开放程度，推动“百姓创家业，能人创企业、公务员创事业”。政府推动经济发展，不是要投资经营企业，而是要为企业提供优质的服务和改善经济发展环境。政府不能总把分配经济资源的权利控制在手中，而是要支持、帮助市场主体，由市场及市场主体来配置资源；政府要加强管理加强规制，而不是加强审批加强控制，要加强法制，维护公平公正的市场经济秩序。

另一方面，现代民主政治要求政治资源由人民配置，因此，政府必须依靠并调动群众力量来管理社会，按照“市场能解决的，政府不干预，民间能负担的，政府不包办”的原则，还权于民，实现从“人治型”向“法治型”转变；按照《行政许可法》规范从政行为，坚持依法行政，建立法治政府、诚信政府，加快依法治理的进程。在村一级，乡镇政府要认真贯彻村民落实《村民委员会组织法》，通过鼓励、组织村民制定《村规民约》、《村民自治章程》等规章制度，让“依法治村，村民自治”的观念深入人心，在群众内部形成互相监督、自我管理的局面，逐步实现村民自治目标，一方面乡镇政府可以切实做到为自身“减负”，另一方面，也可以不断提高群众的参与度。

（二）调整机构设置

在新形势下，乡镇政府职能应由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”转移，机构设置也应根据职能的转变作相应的调整，向“抓产业、抓服务”的工作重心靠拢。根据修水县乡镇工作的实际，在机构设置上可以将乡镇所有内能机构统一合并为“三办”：即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。党政综合办公室，负责民主政治、精神文明建设以及行政事务工作，比如把行政执法类站所，如税务、工商、计生、土管、派出所等，归类到县级政府职能部门，强化其责任，由党政综合办公室对其进行考核，并作为其晋级、晋升的主要依据；经济发展办公室，主要负责本地经济发展规划制订及实施，产业结构的调整、主抓本乡镇主导产业的发展，而通过合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站等涉农部门，组建农业技术服务公司，把事业站所整体转制为新的经济实体或中介组织，与政府在人、财、物上逐渐脱钩，实行自主经营、自负盈亏，引入竞争机制，实行企业化管理，社会化服务，充分发挥农技人员的服务功能；社会事务办公室负责教育、文化、卫生、民政、计生等工作，推行为民服务代理制，建立并逐步完善乡（镇）、村便民服务网络体系。

在人员配备与管理上，试行统筹使用乡镇工作人员，提倡交叉兼职，做到既分工又合作，发挥整体功能。乡镇基层站所的人员，均纳入以上三个办公室统一调配、管理和考核，同时乡镇党委、人大、政府要加强对基层站所工作的监督与评议。

（三）创新工作机制

乡镇政府职能转变的主要手段之一就是调整工作运行模式，实现由“分片划线、领导包片、公务员包村”向“统一调配、目标管理、专业服务”转变。按照“归口管理、发挥特长”的原则和因责设岗、因岗定人的思路，全面推行竞争上岗的管理机制，不断整合公务员资源，把公务员放在合适的工作岗位上，充分发挥他们的特长和优势，真正做到“统一调配、人适其位、位尽其才、人盡其用”；按照产业化、专业化服务的要求，对公务员实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标责任制，实行班子成员联站所包片抓产业，依托站所抓管理抓落实；根据乡镇产业发展的实际，分门别类地将熟悉各种产业、精通相关技术的公务员聚合在一起，成立相应的专业服务队伍，专门负责解决在产业结构调整、发展主导产业过程中遇到的各种问题。

（四）加强队伍建设

加强公务员队伍建设，通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、服务型、创新型的公务员队伍，提高公务员素质，是转变政府职能的前提和基础。首先要建立健全乡镇公务员培训的制度和体系。紧紧围绕乡镇公务员队伍的实际需要，以技能培训为重点，开展多层次、分类别的公务员培训，提高乡镇公务员的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力。

其次，要坚持正确的公务员导向。按照新时期选拔任用公务员的标准，建立评价公务员政绩的新机制，营造一个优胜劣汰的用人机制。

再次，坚持以人为本的理念，不论是上级部门还是普通群众，都要切实理解、关心、支持乡镇公务员。众所周知，乡镇公务员的工作千辛万苦，任务重，难度大，条件差，待遇低，特别是贫困落后的山区乡镇其公务员的工作更是难上加难。我们要在工作、生活上对乡镇公务员多给予一些人文关怀，以解决他们的后顾之忧，让他们充分发挥积极性和创造性。

（五）科学政绩考评

政绩考评如同“指挥棒”，引导着乡镇政府职能转变的方向，加快政府转型，要建立科学的考核体系，为乡镇公务员提供正确的激励导向。在设置政绩考核的内容时，要按照科学发展观的要求，从现代服务型政府的职能定位出发，在考核经济发展水平以及当年任务完成情况的基础上，更注重经济结构、增长质量、资源消耗、环境成本以及社会发展方面的考核。在考核的过程中，首先要注意的是上级对乡镇的考核要切合实际，要考虑工作内容是否属于乡镇的法定职责，是否符合当地的实际，对一些不属于乡镇职权范围内的工作要避免强加于乡镇。其次要注意政绩考核的差异性问题，要区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下的公务员工作，既要重视公务员的主观努力，更要充分考虑基础条件对政绩的影响。再次要注重政绩考核的透明度，要把内部考核与社会考核结合起来，既要对上级述职，又要向群众述职；既要接受上级评价又要接受群众的评议，特别要扩大考核工作的社会参与度，广泛听取各方面的意见和反映，接受群众监督，避免人为因素干扰甚至“暗箱操作”。

总之，乡镇职能转变涉及到方方面面的利益和关系的调整，要实现乡镇职能的根本转变，不能就农村论农村，就乡镇谈乡镇，要从全局出发，通盘考虑，上下联动，才能奏效。转变乡镇职能，变管理为服务，是新形势下的一个全新课题，没有现成的经验可以借鉴，唯有在工作实践中进行不断地探索，才能找到出路。

参考文献

[1]高建设.乡镇职能转变的难点与对策——基于服务新农村建设的视角[J].长春理工大学学报（社会科学版），2011，（7）.

[2]吴理财.服务型政府构建与民众参与——以乡镇职能转变为例[J].学习月刊，2008，（7）.

[3]武磊.县区级地方服务型政府建设研究[D].华东师范大学，2011.

提高乡镇政府公信力的对策 篇7

一、着力提升诚信指数

“人无信不立, 业无信难兴, 政无信必颓。”这一古训昭示出“得民心者得天下, 公信力是政府立身之本”的道理, 而诚信是产生公信力的基础, 公信力则关系到乡镇政府的执政力。因此, 乡镇政府必须高度重视诚信体系建设, 塑造亲民诚信, 热情服务的良好形象, 切实为人民群众服好务。

首先, 乡镇党委、政府要强化诚信宣传教育, 细化各类岗位工作职责, 使工作人员牢记责任, 认真履职尽责;第二, 要教育引导政府公务人员树立服务意识。公务人员的服务对象是人民, 为人民服务时态度和蔼是最基本的职业要求。因此, 政府工作人员要做到和蔼可亲, 热情服务;第三, 要树立依法行政理念, 深入规范和完善乡镇政府行政工作流程, 工作人员应该“循规蹈矩”, 严格按照规则和程序办事, 真正做到依法履职, 热情服务。

二、健全完善乡镇政府诚信监督和制约机制

在推进社会主义民主法治的进程中, 要保障农村群众的知情权、参与权、表达权、监督权, 同时, 防止权力滥用错用。

笔者认为, 维护农村群众的合法权益, 要进一步改革和完善行政管理体制, 探索施行一套行之有效的民主制衡机制, 畅通诉求上达渠道, 让农村群众充分表达诉求, 真正解决村民在乡村组织决策中的缺位问题。当前, 通化地区一些县市施行的村民代表大会制度、村民监督委员会制度就是有益的探索。一个行政村建立了议决机构, 村委会就成为执行机构。村里的重大事项由议决机构决定后, 交由村委会执行, 如此行事, 就可以在一定程度上防止背离民意, 遏制腐败问题的出现, 使村级组织科学执政、民主理政, 保障民生, 推进发展。

三、大力实施村务公开制度

按照党的十八大要求, 大力推进党务公开、政务公开、村务公开制度。因此, 乡镇政府要完善权力公开机制, 明确权力的幅度和依据, 明确公开的内容、范围、形式、载体和时间, 提高权力运行的透明度。

笔者调查了解到, 农村群众最希望政府能取信于民, 而取信于民最直接的途径就是公开政府施政信息, 真正实施政务公开。近两年, 梅河口市在推进政务公开方面进行了有益的探索。在全省首创了“农村电子政务公开信息网”, 农村群众只要家中接入了互联网, 足不出户就能在网站上了解到村里的党务、村务、财务情况以及强农惠农政策等信息。全市19个乡镇政府都建成了便民政务大厅, 明确公示办事程序, 设立了开放式、一站式办事窗口, 安装了立式触摸屏, 群众可以随时查阅各类信息。303个村通过落实“三项制度”“四个会议”, 实现了党务、村务、财务公开。结合村级公共事务, 制定完善了《村干部述职述廉制度》《村务监督委员会制度》《农村三资管理制度》《农村低保户的申请程序》等配套制度17项, 303个行政村统一制作了流程图16个, 村干部按图行使权力, 村民按图进行监督。这个市实施政务信息公开, 推行一站式服务的做法得到了上级的肯定, 也赢得群众的好评, 值得各地借鉴。

四、提高人员整体素质

“廉政不做贪官, 勤政不当懒官, 仕政不为庸官。”这是乡镇政府工作人员的从政基准, 也是提高政府公信力的生命线。工作人员的素质, 是政府的管理水平和效果的晴雨表。提升乡镇政府诚信度, 要加强对工作人员的教育和培训, 提高思想认识, 强化职业道德, 使他们转变权力观念, 在为民服务中获得荣誉感。要打造一支能力强、业务精、作风硬的队伍, 如果工作能力不足, 公信力就无从谈起。当前, 乡镇一级政府干部队伍出现“断层”, 人才储备不足, 因此要大力引进人才, 在公务员选拔、录用、考核、晋升上, 把机会“授予”那些真正有能力、品质好的人。

五、以发展经济提升公信力

乡镇政府具有经济管理职能, 只有以发展为中心, 把发展经济作为富民强乡的第一要务, 才能提高公信力。因此, 要发挥区域优势, 突出发展乡镇企业和民营经济。要根据市场需求, 引导企业及时调整产业和产品结构, 提升产品质量。要帮助企业改善经营管理, 增强市场竞争力。

在群众眼里, 乡镇政府的公信力就是能够让农民增加收入, 能逐步提高生活水平。因此, 乡镇政府要切实转变职能, 提高服务能力。要尊重并强化农民的主体地位, 进一步完善家庭联产承包制度, 稳妥推进土地流转改革, 帮助农民实现增产增收。

综上所述, 建设和谐社会必须协调好各种社会关系, 其中最为重要的就是乡镇政府和农民之间的关系。随着经济社会的发展, 农民与乡镇政府管理过程中存在的摩擦和对抗加大, 乡镇政府要确立前卫管理思路, 构建和谐官民关系, 建立服务型政府, 促进乡镇政府公信力的提高。

摘要：乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者, 是直接跟农民打交道的机关, 只有具备良好的公信力, 其权威才能得到农民认可, 行政行为才能得到农民配合, 政策措施才能得到真正贯彻落实, 才能在最广大的农村产生强大的凝聚力和号召力。文章结合调研成果, 提出了提高乡镇政府公信力的对策。

当前我国乡镇政府执行力刍议 篇8

一、当前我国乡镇政府执行力现状

1. 执行意识逐渐增强, 但还呈现较低水平

在我国当前时期, 乡镇政府执行力意识逐渐增强, 促使中央的一系列支农惠农政策真正惠及老百姓。但同时还存在一些执行部门和执行人员责任心不强的问题。有的执行决心不强;有的对政策一知半解甚至稀里糊涂弄不清楚;有的出于部门利益考虑, 对一些影响部门或个人利益的执行事务视而不见, 遇到责任就推, 甚至拒不执行上级政策。

2. 执行条件有所改善, 但还有待于加强

执行条件的好坏在很大程度上决定着政府执行主体执行力的强弱。我国是农业大国, 大部分乡镇属于农业乡镇, 财政收入主要靠发展农业, 为此许多乡镇想法设法设置农业开发区, 积极发展特色农业, 但效果不是很明显。比如吉林省某乡镇设置了专门的农业区, 招商引资和发展民营经济, 但其财政还是捉襟见肘, 在当地财政实力与人民生活水平还明显靠后。长期以来, 乡镇政府的执行条件制约了政府执行力的提高。

3. 执行人员素质普遍提升, 但还有必要培训

近年来, 由于政府实行“凡进必考”原则和公务员核心课程培训计划的实施, 基层政府公务员整体素质得到了一定提高, 但也存在一部分乡镇干部扎根基层的思想不牢固, 缺乏奉献基层的理想和抱负。有的“学习放一边, 工作凭经验”, 知识结构明显老化;有的对现代社会信息高速互联缺乏认识, 观念仍停滞在20世纪“原地踏步”, 不能及时为群众提供迫切需要的信息与服务;有的缺乏有效处理复杂问题和突发事件的能力, 发生问题时, 坐等上级指挥, 灵活机动不够, 有的甚至互相推诿, 形不成合力。

4. 执行环境有所好转, 但仍需进一步改善

政策的执行需要一个良好的环境, 包括社会环境和自然环境。影响执行环境的主要问题表现为:一方面, 一些政策制定的不合理, 公众不认同, 更加不支持, 甚至反对执行, 一些政策和措施就无法落实到位, 更别谈执行的效果了。另一方面, 政策执行过程中的人力、物力和财力的投入状况等也直接影响政策的落实。

二、提高当前乡镇政府执行的对策

乡镇政府是我国最低层次的地方政权设置, 是政府机构系统的触角和基石。建设社会主义新农村和实现和谐社会主义社会, 都离不开政府乡镇政府出色的执行力。

1. 完善监督, 建立良好的沟通反馈机制

提高乡镇政府执行力, 必须在完善监督上下功夫。一是推广政务公开。尤其是公开新农村政策的内容、执行机构的设置以及岗位责任、执行过程和执行效果等。二是引入听证制度。不仅为农民参与政策执行和表达利益需求提供正式的制度安排, 而且帮助乡镇政府检验政策执行过程中或执行完成后的效果。三是健全监督制约机制。让农民自己介入监督, 保障新农村建设的政策得到真正的贯彻落实, 让农民真正受益。

2. 拓展执行所需资源, 营造和谐社会环境

提升乡镇政府执行力, 需要发展执行所需资源。经济资源是政府执行中的物质条件, 没有充分可靠的物质基础, 政府执行就会捉襟见肘, 难以维持。信息资源是政府执行的资讯基础, 没有准确可靠的信息来源, 政府执行往往会差强人意, 甚至造成“乱点鸳鸯谱”的尴尬局面。社会资源是政府执行的社会基础, 各类民间组织、群众性组织是政府执行过程中的重要资源, 只有最大效度的发挥这些资源在政府执行中的作用, 才能最大程度地推进政府执行工作。

3. 培育执行主体素质, 提高执行水平

执行力素质主要是指那些对执行有直接影响的素质, 包括执行主体的思想素质和职业技能。在思想素质方面, 执行者要有敬业精神, 热爱本职工作, 有着高度的责任心, 同时必须具有一定的自制力。在职业技能方面, 政府执行者必须具有执行工作中所需具备的一切管理思想、技术、方法甚至管理艺术等。

4. 转变政府理念, 培育积极的执行文化

要想提升政府执行力, 就必须在政府内形成一种执行力文化。形成执行力文化的关键在于透过文化塑造和影响政府所有人员的行为, 进而提升政府执行力。在崇尚质量、纪律和责任的文化氛围下, 政府执行主体往往会以高度的执行责任感和坚决的执行态度, 以注重执行效益的精神, 认真负责地完成执行任务。

总之, 在我国建设社会主义新农村背景下, 提升乡镇政府执行力具有历史必然性和现实必要性。只有这样, 才能建立起服务型和执行力型乡镇政府, 真正打造出一个廉洁、高效、人民满意的乡镇政府。

摘要：本文在介绍我国当前乡镇政府政府执行力的基础上, 提出了提高乡镇政府执行力的对策, 以促使乡镇政府在各方面发挥重要作用。

关键词：乡镇政府,执行力,对策

参考文献

[1]徐珂.《政府执行力》.新华出版社.2007

[2]莫勇波.《公共政策执行中的政府执行力问题研究》.中国社会科学出版社.2007

关于建设服务型乡镇政府的思考 篇9

关键词：服务型,乡镇政府,建设

政府的基本职能是为广大人民提供公共服务, 在农村地区, 建设乡镇型服务政府是目前农村工作的重中之重, 也是广大农民的热切期待。乡镇政府掌握着绝大多数的农村资源, 其开展公共服务具有较强的优势, 同时, 在社会主义新农村建设背景下, 乡镇政府的职能履行及完善已经不再仅局限于公共服务的提供方面, 而更多的具体化到政府工作的各个环节, 要求政府的每一步工作切实为人们谋福利、切实为广大人民的权益提供保证。因此, 在新农村建设背景下, 乡镇政府要提高为人民服务的意识, 全心全意为人民服务, 将政府的各项工作落实到人民的日常生产生活中, 发挥政府的服务型功能, 做广大人民的服务者、建设者, 以促进新农村建设与发展, 保证农村经济、政治、社会、文化的和谐共进。

一、建设服务型乡镇政府存在的问题

1.职能弱化。我国乡镇政府工作不仅面临农村地区经济、政治、文化等各方面发展缓慢的压力, 也面临着上级领导的压力和要求, 乡镇政府的工作面临着压力型的绩效考核机制。因此, 各级乡镇政府为了达到绩效考核的标准, 满足上级领导要求, 出现了人浮于事的状况, 具体表现在乡镇政府职能弱化。乡镇政府的职能主要包括经济建设职能、政治建设职能、文化建设职能、社会保障职能、 提供公共服务的职能, 而在实际的政府工作中, 各项职能的落实并不到位, 例如, 在履行经济建设职能时, 政府的义务是要带领广大农村地区的人们进行经济建设, 促进农村地区经济的转型发展, 提高农村地区人民的收入, 而在实际的建设过程中, 乡镇政府有关领导人员一味追求各项经济指标的达标, 出现了经济增长以牺牲环境为代价的情况, 不利于农村地区经济的可持续发展, 这是政府职能弱化的具体表现。

2.财政薄弱。乡镇政府职能的切实履行和服务型政府的建设需要强大的财政力量作为支持, 而在实际的政府工作中则出现了由于财政支持力度不够造成政府工作停滞的现象。究其原因, 一方面是上级领导层所提供的财政支持不够, 另一方面, 则是由于政府各项支出的浪费和错位导致的。其中, 后者是主要原因。在乡镇政府工作中, 事关基层百姓利益的建设工作往往落实不到位, 财政的薄弱使得政府的执行力度不够, 政府所承担的各项公共服务职能也无法有效落实。同时, 随着经济的快速发展以及政府工作支出的增加, 在上级财政拨款无法有效满足政府工作需要时, 政府便会向人民征收各项现款, 这在一定程度上增加了农民的负担, 不利于农民利益的切实有效保证, 也损害了政府的形象。此外, 乡镇政府财政的薄弱使得各项经济建设工程无法顺利进行, 阻碍了农村地区经济的发展和公共基础设施的建设, 不利于农村生活水平的提高。

3.服务意识较弱。我国农村地区乡镇政府的领导干部大多行政观念十分陈旧, 且为人民服务的意识十分薄弱, 权利意识十分浓厚, 对自身的定位并不清晰。乡镇政府理应作人民的服务者、建设者, 而一些领导干部却将自身的权利夸大, 没有切实履行提供公共服务的职能, 具体表现在以下几个方面:首先, 乡镇政府仍旧固守传统的行政管理体制, 对权利的推崇十分强烈, 将农村地区人民视为服务的提供者, 而不是接受者;其次, 乡镇政府对政府改革的推行并不是十分积极, 出现了无心改革的状况, 认为改革效果不大; 同时, 乡镇政府领导对市场经济的把握以及农村经济发展的态势缺少科学准确把握, 因而无法为政府工作提供积极有益的指导, 对服务型政府的建设缺少前瞻性的预测;最后, 乡镇政府管理手段简单粗暴, 缺少科学依据, 对农民的权益并不重视, 服务意识十分薄弱, 没有将农民的实际权益切实落实到政府工作中去。此外, 乡镇政府工作效率低下, 缺少时效性和科学性, 提供公共服务的水平有待进一步提高。

二、建设服务型乡镇政府的措施

1.变革时针理念, 提升公务员素质。公务员作为乡镇政府工作的主力军, 承担着建设服务型政府的重要任务和责任。目前, 乡镇政府工作中存在着公务员时针理念落后、公务员素质不达标的现状, 阻碍了乡镇政府提供公共服务职能的有效履行, 是目前政府工作中急需解决的问题。因此, 乡镇政府要变革时针理念, 提升公务员素质, 具体要从以下几个方面出发。首先, 要切实树立科学发展观意识, 坚持科学发展观的指导, 切实履行政府的服务职能。科学发展观要求政府工作人员要以人为本, 坚持经济可持续发展, 坚持经济的科学发展, 为此, 公务员要摒弃经济增长模式的固定化与陈旧化理念, 树立科学发展经济、循环发展经济的意识和理念。同时, 政府政策的制定不应该一味关注上层政府的指导, 而应该从实际出发, 以维护广大农民利益为基本前提。其次, 公务员要不断学习先进的科学文化知识, 用科学的文化知识武装自身, 统筹农村政治、经济、文化各方面的发展。最后, 要坚持为人民服务的思想。人民是政府工作的主体, 因此, 乡镇政府理应把实现好、维护好、保障好广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。

2.划分职责权限, 权利与义务对等。划分职责权限, 权利与义务对等是进行服务型政府建设的重要举措。政府职责的履行关乎农民权益的保证和实现, 政府权利和义务的对等有利于政府依法行政, 进行服务型政府建设。人民群众的理论判断是乡镇政府权责划分的定位标准。乡镇政府的权利和义务与农村的发展紧密相关, 与人民群众的思维习惯、知识领域、认识角度有着紧密的联系, 政府职责履行要想在农村获得较好的发展, 必须将本土化、大众化、 具体化、变通性作为其发展的定位标准, 如“摸着石头过河”“不管白猫黑猫, 捉到老鼠就是好猫”等为人民群众喜闻乐见的语言就生动体现了政府政策扎根于人民群众现实生活的特点。人民群众的生产生活经验及智慧是政府各项工作的催化剂。人民群众的生产生活等实践活动凝聚着宝贵的经验和智慧, 真实地反映了农村生活的需要, 能否为人民群众生活实践服务, 是检验政府职责效果的重要标准。

3.严格制度运作, 提升服务水平。乡镇政府制度的运行主要从行政管理体制改革方面运行来考虑, 而乡镇政府服务水平的提高则以公共服务的效果来体现, 具体要做到以下几点。首先, 乡镇政府要科学定位自己的角色, 即树立政府作为社会公共服务的提供者, 理应树立为人民服务的意识。乡镇政府提供公共服务的实践活动理应是独立的。服务型政府建设过程中各项决策的制定事关人民群众切身利益与农村发展实际, 人民群众是进行社会主义新农村建设的主体力量, 理应共享改革发展成果, “取之于民, 用之于民”应是各项政策实施的现实目的。服务型政府建设能否有效而科学的展开有赖于乡镇政府各项决策的科学性、权威性、适应性、可行性。其次, 乡镇政府服务型政府建设要进行科技创新, 广泛进行社会调查, 了解农村人民的想法。大多数科技创新的想法来源于生产实践, 同时, 科技创新成果最终也要运用于生产实践。因此, 在农村科技创新过程中, 要大胆运用社会调查方法, 既包括国内生产经验, 也包括国外先进技术;既包括历史调查, 也包括现实调查。只有拓宽社会调查方法的广度与深度, 才能产生变革性的实际效果, 同时, 农村生产要素的流动性决定了政府服务方式的变通性, 因此, 社会调查方法的运用要以生产要素的变化为依据, 服务于农村科技创新, 推进新农村建设。

4.改革机构职能, 明确服务范围。乡镇政府机构是政府工作的主体, 也是服务型政府建设的主力军, 因此, 要改革机构职能, 明确服务范围。改革开放以来, 我国政治、经济、外交等方面迅速发展, 政治稳定, 经济实力大为增强, 国际地位提高, 农村人民生活水平得到极大提高, 种种成就都生动地体现了我国社会主义制度的优越性, 而这些成就的取得则归功于党和国家领导人的改革。而政府的改革则是我国改革开放的重点。对政府机构的改革要从明确政府服务范围出发, 乡镇政府的职能主要包括经济建设职能、政治建设职能、文化建设职能、社会保障职能、提供公共服务的职能, 而在实际的政府工作中, 各项职能的落实并不到位。因此, 要明确政府所要履行的各项职能, 切实开展政府机构改革, 提高政府工作的效率, 加强政府工作的落实度。政府工作人员承担了机构改革的重任, 利用政府机构改革变革中国社会农村地区各个阶层的社会关系, 刺激新的生产关系的产生, 这无疑是对中国农村地区政府工作过程中社会秩序和道德伦理的一次重组, 其变革与创新精神为中国目前农村地区改革发展也提供了积极有益的指导。

三、结语

我国农村地区乡镇政府的建设目前存在职能弱化、财政薄弱、 服务意识较差等问题, 严重阻碍了农村地区政府工作的顺利开展, 同时也损害了政府在广大人民心目中的形象, 不利于人民利益的保证和实现。同时, 在我国大力开展社会主义新农村建设之际, 我国乡镇政府要从变革时针理念, 提升公务员素质、划分职责权限, 权利与义务对等、严格制度运作, 提升服务水平、改革机构职能, 明确服务范围等方面进行服务型乡镇政府的建设, 切实维护广大农村的权益, 为广大农民服务, 促进我国农村地区经济、政治、文化等各方面的发展。

参考文献

[1]朱媛媛.服务型乡镇政府建设研究[D].重庆:重庆师范大学, 2014.

[2]李珊珊.新农村建设背景下服务型乡镇政府构建研究[D].济南:山东师范大学, 2014.

[3]刘礼泽.服务型乡镇政府建设中存在的问题与对策研究[D].湘潭:湘潭大学, 2011.

论乡镇政府公共服务能力的构建 篇10

一、乡镇政府公共服务能力的涵义

1. 公共服务能力是一项整合公共服务意识、公共服务态度、公共服务技能、公共方式的系统能力

乡镇政府公共服务能力是指乡镇政府满足民众的社会公共需求, 实现社会良好的治理目的, 利用现有的各种公共资源, 通过一定的方式向农村社会提供公共产品和服务的本领和力量。乡镇政府既管理农村社会, 又是服务农村社会的行政部门。为农民群众服务是乡镇政府行政的本质。政府的作用能否得以充分的发挥在一定程度上取决于政府的能力, 在众多政府职能中, 公共服务能力因为其可见性以及直接性, 影响着人民对政府工作的好坏的评估。

二、乡镇公共服务能力不足的原因

1. 乡镇公务人员服务意识不强

长期受到封建社会官本思想的影响, 有些官员主观的错误的认为权利是来自上级, 只对上级负责而对下级采取冷漠的态度。再加上天高皇帝远, 权利的使用完全取决于乡镇政府的自我安排。这些传统守旧的行政意识使得乡镇政府的公共服务意识越发的淡薄。另外乡镇政府工作人员的素质参差不齐, 服务意识由于某些不正之风的兴起而变得越发缺乏, 某些乡镇政府行政工作人员为了一己之利, 不惜贪污受贿严重损害了政府的形象。

2. 乡镇政府财政危机, 缺乏发展公共服务事业的可行性资金

发展乡镇公共事业, 满足农村社会的和谐健康发展必须要有可行性的资金作为保障。但近些年来, 特别是在农业税取消, 导致乡镇政府的主要收入来源锐减。再加上乡镇机构人员臃肿, 人员膨胀, 乡镇财政管理混乱缺乏预算意识, 升级达标等造成行政开支巨大。而且, 患上了“贫血症”的乡镇政府虽然有国家财政对其财政进行转移支付, 但在实际运行中, 乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入, 而这个差额部分, 中央转移支付是不能涵盖到的。因而, 自然资源缺乏, 地理条件占劣势地区的乡镇政府的公共服务能力严重受阻。再加上城乡二元体制下, 农民公共基础设施水平原本就低, 农民不但需要缴纳一部分体制内的税收而且将承担自己享有的公共品的成本费。如果乡镇政府不加以发展公共服务能力, 城乡差距将会进一步加大。

3. 乡镇政府职能转变不明晰

在市场经济活动中政府逐渐退出的主体地位, 成为了市场秩序的维护者、监督者和仲裁者, 但是经济建设的成就又成为了党政领导干部政绩考核的主要指标。为了完成上级目标, 完成绩效考核的指标, 达到保有职位和升迁的目的, 必须完成甚至是超额完成指标以显政绩, 因此有了所谓的“面子形象工程”。再加上, 乡镇地区地理位置闭塞、经济基础原本就薄弱, 乡镇政府没有扮演应有的市场秩序的维护者和监督仲裁者的角色。便民利民的公共服务事业显然滞后于所谓的政绩工程。为农村社会提供服务的乡镇政府的公共服务职能淡化。

4. 农民缺乏参与公共事业建设的积极性

在乡村农村经济发展中农民关注的首要问题是“温饱”问题, 再加上农村精英人士的外流, 生活在农村社会的基本上是留守儿童和老人等, 他们受教育程度较低对政治参与积极性不高, 所以他们自身对农村公共事业的建设积极性不是很高。而长期以来, 自上而下的政治决策形式在农民脑中早已形成思维定式, 这样给了有些乡镇政府代替农民思考和决策的机会, 造成了违背乡镇群众的意愿的后果。这种方式的循环会更加挫伤民众参与公共服务事业的积极性。

三、乡镇政府公共服务能力的建构

1. 重塑乡镇公务员的公共服务意识, 明确政府的工作职能

传统的行政主体心理由于历史的沉淀已经逐渐形成了守旧的行政惰性意识, 因此必须增强乡镇政府工作人员的服务意识, 实现从传统的“治理者”到“服务者”的转变。首先, 明确农民服务主体地位。以实现农村社会群众的最大利益为目的, 民本思想是乡镇公共服务意识的关键。其次, 创新服务理念, 寻求合法性基础。要满足乡村社会中的不同结构人群的需求, 乡镇政府工作人员必须结合本地的实际情况发扬创新性, 提供新型公共服务, 从而赢得更多合法性群众基础。对于政府的职能而言, 首先政府应明确自己的职能, 然后是有效地执行。在围绕农村市场经济发展为重心, 依据“精简、统一、效能”的原则, 完善以及明确政府职能, 优化机构设置, 成为一个真正能为人民服务的政府。

2. 优化乡镇的财政管理体系

为了提高乡镇政府的公共服务能力, 必须要完善公共财政体系, 首先, 适度的调整上一级对下级的财政分配关系, 特别是县市对乡镇的财政转移。其中的财政转移透明度, 转移支付规模和比例是最不容忽视的。其次调整财政收支的结构, 扩大乡镇公共服务的范围, 更多的财政资金真正的做到便民便利。再次, 建立合理的乡镇财政支出预算机制, 让有限的财政经费能够得以有效的发挥其作用, 这样也让有些居心叵测之人少了可乘之机。

3. 健全政府服务政绩考核指标体系

政府要依据农村综合发展和可持续发展的要求, 建立科学合理的政府服务绩效考核体系。依据乡镇政府对农村社会的服务效率、能力、质量和社会对其满意度制定一套服务绩效考核体系。科学合理的政绩考核指标体系可以有效地发挥政府在市场经济发展中的积极作用, 减少负面影响。那么首先明确服务的绩效目标任务和标准。其次, 使用有效的权责分配和资源使用制度。最后, 由第三方来对其进行评价。

4. 疏通农民服务需求的诉求渠道

建设社会主义新农村, 乡镇政府人员应尊重农民, 因为他们是农村建设的真正的主人。在尊重大多数农民的意愿的基础上, 通过政策的宣传、技能培训、法律的普及等, 乡镇政府应鼓励更多的农民参与到农村公共服务建设事业上来, 使得公共服务更具有群众性。与此同时, 政府在接受农民的诉求之后, 应按照法律及相关的政策, 及时公正的解决农民的问题。减少沟通中的不畅, 真正树立为民服务的“服务型”政府的形象。

5. 扩宽对农村公共产品的供应渠道

要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的目标, 首先必须着手解决农村公共服务的问题。乡镇政府可根据公共产品的性质, 尝试改革公共产品供给的生产方式, 引进竞争机制, 扩大公共产品的生产途径, 提高公共产品供给的质量和效率, 以达到农民的需求。政府还可以接纳社会其他个人以及群体单位的帮助等各种渠道来进一步完善农村公共产品的供应渠道。

摘要：乡政府是农村最基层的政权组织, 它是国家权力在农村的基础和末梢。在社会主义现代化建设中乡镇政府肩负着农村和谐、有序、健康和稳定发展的重任。而乡镇政府的公共服务能力将直接影响着农村社会主义建设的发展, 同时也影响着党和国家在农村问题上的决策。因此, 乡镇政府的公共服务能力的构建具有重大的意义。

关键词：乡镇政府,公共服务能力,构建

参考文献

[1]彭向刚, 张世杰.论构建和谐社会中的政府能力建设[J].吉林大学社会科学学报, 2005 (5) .

[2]吕稚知.关于地方政府服务能力相关概念与理论探析[J].学理论, 2009 (12) .

税费改革与乡镇政府职能的转变 篇11

关键词:税费改革;职能界定;职能转变

中图分类号:F810.422 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)11-0034-03

2006年3月14日上午,十届全国人大四次会议表决通过了国务院总理温家宝作的政府工作报告,在报告中明确指出,今年在全国彻底取消农业税｡这意味着乡镇政府将停止收费功能,这将为强化乡镇政府的服务功能,实现乡镇职能的理性归位创造了条件｡同时,随着农业税的取消,乡镇债务暴露无遗,乡镇政府职能潜在的缺陷凸显出来,切实转变乡镇政府职能已刻不容缓｡

一、税费改革对乡镇政府职能发挥的影响

(一)取消农业税给乡镇政府职能转变带来的新困难

1.乡镇债务十分沉重｡自1994年我国开始实施分税制改革以来,在独立的乡镇财政和“承包式”的财税体制下,乡镇政府为了完成上级的征税任务向农民征税,在完成农业税征收任务的过程中,乡镇政府便把各种税费任务落实到村里,完不成的村干部必须先垫付,长此以往就造成了大量的债务积压｡随着农业税的取消,这些积压下来的债务更加难以清偿｡当然除此之外,也还有因乡镇政府举债兴建基础设施等其他原因造成了大量的乡镇债务的积压｡据悉,到2004年底,全国的乡村两级基层债务总额已超过6 000亿元｡背负着如此沉重的债务包袱,很难设想乡镇政府还有能力进行农村基础设施建设和公用事业的投资[1]｡

2.乡镇运转资金不足,资金缺口较大｡农业税取消之后,乡镇财政收支结构发生了极大的变化,除了国､地税任务分成收入外,计划生育社会抚养费外,主要来源是上级的转移支付,因为属于专款专用,受预算管理的刚性约束,因而实际操作运行缺口相当大｡总之,乡镇政府作为国家一级基层政府却没有自己真正的财政,乡镇政府转变职能所需要的资金基本不具备｡

3.乡镇政府中人浮于事现象严重｡取消农业税之后,乡镇政府的主要职责应该定位在引导农民进行农村的现代化建设,而农村的现代化建设需要农业进行产业结构的进一步调整,这就需要有高素质的乡镇政府干部,根据本地的实际情况,进行战略规划,引导农民发展农村经济｡但是,不少乡镇干部简单地把政府职能定位在收费和征税上,取消了向农民收税收费的权力,这意味着农村工作已经没有必要由乡镇干部去管,造成许多工作人员觉得无事可做或工作无从开展｡同时,在乡镇政府内部也缺乏适当的激励机制,利益分配机制不合理,许多乡镇事业单位的工作人员也就缺乏积极性,无心引导农民发展农业经济[2]｡

4.乡镇机构膨胀,冗员问题严重｡随着农业税的取消,乡镇政府机构重叠,冗员问题尤为突出,这不仅增加了行政成本,加大了财政负担,而且还降低了行政效率｡(1)长期以来,县级政府就将一些无财权职能部门直接交由乡镇政府全权管理,也就是通常所称的七站八所,即文化站､农机站､兽医站､林业站､卫生院､教育站､中小学等事业单位,同时,又将乡镇政府内设的办公室､民政办､司法办､计生办､财政办､土地办､农经站､企业办､城建所､教育办这些绝大部分都拥有相应执法权,控制和管理着农村社会的主要资源的部门收归自己管辖｡大量的机构功能都是重叠的,而且这些部门的职责划分不清,职权和责任脱离｡(2)原来的一些职能部门在农村免税后基本上已经没有实际意义上的职能,但仍然保留｡在这种机构膨胀的情况下,人员也随之增加,使得乡镇政府人员数量快速膨胀｡

(二)税费改革为乡镇政府职能转变创造了条件

随着农业税退出历史舞台,乡镇政府由过去的“接受任务”到“找事情做”,大大降低了工作量,减轻了干部的负担,因此,由于税费改革前“催粮罚款”而导致的乡镇政府人员剧增､机构膨胀的状况必须改变,乡镇政府精简机构､裁剪冗员成为税费改革后的必然结果｡长期以来,乡镇政府工作的重中之重就是收税,能把税费收齐就是最大的政绩,其他本属于政府应该履行的职能却逐渐弱化,乡镇政府只能做到对上级政府下达的行政指令的服从,而上级行政指令大都是围绕“农业税”而衍生｡所以,解除了税费征收为服务型政府的定位创造了条件,增强了乡镇政府职能转变的紧迫性｡另外,随着农业税的取消,国家还给予农民各种补贴,农民由“被取”变成“被予”,农民的经营主题意识､民主法制意识明显增强,基层干部那种主要忙着催种､催收､催款､以农业税费为抓手,用简单的行政命令强迫农民的工作方式已没有了市场和空间,也失去了存在的基础和意义,这就需要乡镇政府职能实现有效的转变,为农民提供更多的公共服务信息｡

二、促使乡镇政府职能发生变化的原因

(一)后税费时代的改革

随着农村税费改革的推行,不仅农村原有的一些深层次的矛盾开始出现,而且又陆续出现了一些新的情况和问题,对乡镇政府的冲击很大,乡镇政府如何在新的形势下定位,成为我们不得不面对的问题｡税费改革最主要､最直接后果就是乡镇财政的汲取能力下降,财政上的窘境必定给乡镇政权的职能带来影响,乡镇政府内部的设置和运作以及乡镇政权的结构和功能都必须进行重新的构建,迫使乡镇政府必须进行人员机构改革,减人减事减支,把有限的财力投入到乡镇政府应该做的事务中去｡职能转变和机构改革势在必行｡乡镇管理的职能不转变,机构改革后的乡镇机关必然将出现新的膨胀,人员的不精简,税费改革后农村乱收费的口子就没法堵住,乡镇政府“赢利型经纪人”的角色就没法改变[3]｡

(二)农村市场经济和市民社会的形成推动政府进行职能变革

20世纪80年代以来,伴随着市场经济的发展和民主化的进程,政府职能变革已成为一股引人注目的国际性浪潮和趋势｡中国20多年的改革历程,以市场化与民主取向的政治体制改革要求中国政府必须做出回应,中国的乡镇政府也同样要进行政府职能变革｡作为国家政权机关的乡镇政府必须不断满足乡村市民社会的政治经济上的要求,不过度干预市民社会,改变“全能型”的政府格局,不再过度干预市场和农村的政治经济社会事务,建立有限政府,重理政府与社会的关系,缩小政府的职能,向培育市场､提供公共服务和公共产品､保护环境､推进农业产业化等方向转变｡塑造出一个相对独立于乡镇政府的强大的农村社会,实现部分政府职能向公民社会转移,并进而依靠强大的农村社会进行有效的监督和制约政府｡把乡镇政府的事务都交给农民社会来决定,这样就创造出了一个自下而上的管理机制｡

三、税费改革后乡镇政府在职能转变过程中存在的问题

(一)对乡镇政府职能转换认识模糊和不到位

目前,对乡镇政府职能转换还未形成共识,离职能转换的要求还有较大的差距｡一是乡镇对自身的职能认识模糊｡随着连续两年中央一号文件的出台､《行政许可法》的颁布施行及税费改革的实施,乡镇政府工作从内容到形式正在发生质的变化｡对此,一些人对乡镇政府职能的转换明显表现出了不适应,过于强调客观困难,缺乏在新形势下对自身职能思考､探索的主动性;二是一些职能部门对乡镇政府职能转换认识不够｡乡镇政府职能转换与部门的职能转换､职能发挥和服务是紧密联系在一起的,然而,不少职能部门或多或少都有一种“事不关己,高高挂起”的想法;三是对乡镇职能转换重视不够,存在“等”､“观”､“望”等现象｡

(二)财政紧缺,收支矛盾突出,工作举步维艰

一是税费改革后,虽然对乡镇减收的缺口通过实施专项转移支付给予了全额弥补,但对多数项目的资金,实行封闭运行,导致过去靠调剂乡镇统筹等来弥补运转经费不足的乡镇,间接减少了资金来源｡二是乡镇骨干税源严重匮乏,财政收入增长乏力｡三是一些乡镇对乡镇供养人员进出把关不严,超越财政承受能力盲目进入,加重了财政的困难｡四是由于税收征收机构垂直管理和按区域设置,不但加大了税收计划与收入预算的衔接难度,而且造成乡镇税收成本过高,增加了乡镇财政支出负担｡五是乡镇政府宏观调控预算外资金的效果较差,使本就运转困难的乡镇财政雪上加霜｡

(三)干部队伍素质总体偏低,干部管理机制不完善

首先,是乡镇领导班子及其成员的素质不适应｡一些班子成员创新意识差,缺乏清晰的工作思路和开拓市场的能力;一些班子成员“对上不对下”意识严重;一些班子成员不注重团结,相互抬杠“内耗”现象得不到根治,削弱了领导班子的凝聚力和战斗力｡其次,是乡镇干部队伍素质亟待提高｡目前,乡镇干部队伍大致呈现三种状态,一是有一定创新和拼搏精神,能积极工作;二是工作缺乏主动性和创造性,“不求有功,但求无过”;三是稀里糊涂混日子,得过且过｡三种状态中趋于中间的较多,真正熟悉农业､农村､农民工作,懂业务､懂技术的人只是很少一部分,这就与当前农村发展的新形势不相适应｡干部管理机制不完善主要表现在两个方面,一方面是乡镇对所属干部的管理机制不健全､不完善,主要是干部管理方式单一,大部分乡镇仍然采用以干部包村和片线为主的岗位管理,特别是对所谓参加“社会实践”的乡镇干部的管理放任自流;干部考核方式不健全,吃“大锅饭”现象仍然存在;缺乏创新,只是一味地喊“现在干部难管､不好管”｡另一方面,是县级有关部门对乡镇干部的管理机制不完善,动力机制不健全,主要是干部交流力度不够,干部本地化和长期在同一地方工作的现象较普遍;在选人用人方面缺乏有效的评价和淘汰机制,乡镇党委政府对干部的个人升迁几乎没有发言权;工作考核机制不健全,目前,乡镇对上级部门的考核非常看重,围绕考核做足文章,把大量精力花费在上级安排的各种任务和考核上,造成一些工作只有服务的形式而无服务的内容｡

(四)有责无权,大包大揽,以有限的权力承担着无限的责任

乡镇政府管理着成千上万人口,责任不可谓不大,要做的事情不可谓不多｡然而现实是乡镇政府处于“既要马儿跑得好,又要马儿不吃草”的两难境地｡究其原因,在于乡镇政府和上级政府及有关部门的“责､权､利”关系不明确,乡镇政府在某种程度上已经成为县级政府的派出机构,甚至是某些职能部门的办事机构｡每年,乡镇总要签下数个“责任书”,成立数个工作小组,真可谓“上面千条线､下面一根针”｡乡镇对自上而下的数量化的任务没有任何商议和保留权,特别是对计划生育､安全生产､社会治安综合治理“一票否决”的工作,上级没有赋予相对应的职权,乡镇几乎没有实际控制权力,这就导致乡镇以有限的权力承担着无限的责任｡

(五)基层民主法制建设薄弱

近年来,基层民主法制建设成效明显,但仍然滞后于时代发展的要求,乡村一级民主法制建设尤显薄弱｡有的乡镇干部对现行的政策､法律､法规一知半解､知之甚少,要靠其依法行政､进行有关的宣传､增强农民的民主法制意识还有较大困难;村组建制调整后,对《村民委员会组织法》的贯彻落实还处于探索阶段,村级民主政治建设中出现了许多新矛盾和新问题,如何做到村党支部坚持发挥核心作用与村民委员会强调村民自治的统一协调,如何有效解决部分地方存在的封建､宗族､家族势力阻碍民主法制建设进程等问题,还有很长的路要走,等等｡

四、实现乡镇政府职能顺利转变的对策和建议

(一)界定具有中国特色的乡镇政府职能

温家宝总理在《关于当前农业和农村工作的几个问题》中指出,要适当调整乡镇在经济管理上的职能,切实把工作重点从直接抓招商引资､生产经营､催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导､提供政策服务以及营造发展环境上来;同时,要努力提高社会管理和公共服务水平;按照依法行政的原则,宣传､落实好党和国家的政策､法律,规范自身的行为,保障农民的合法权益,维护农村社会稳定,巩固党在农村的执政基础[4]｡这为乡镇政府职能界定确立了方向｡乡镇政府的社会管理职能主要是政策服务和法律服务,宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策,加强法律的宣传教育,提高农民的法制意识和合法经营观念,妥善处理人民内部矛盾和各种利益纠纷,整顿农村社会治安秩序｡公共服务职能主要包括销售服务､信息服务和科技教育培训服务｡销售服务的内涵主要是对现有的供销系统进行彻底改革,用现代化物流配送的理念,构建连锁经营体系,使农民对农资产品的需求建立起顺畅的通道;信息服务的内容则是整合农村信息服务资源,加大投入,实现农民与所需信息的零距离｡

(二)切实转变乡镇政府观念,提高乡镇政府人员的能力､素质

作为乡镇政府要具有行政管理的新理念,即要树立有限政府､效率政府､服务政府和信用政府的新理念,要在处理政府与市场的关系时,大力推行以市场为导向的改革,充分发挥市场机制的优势,转变传统的控制取向为服务取向,发挥好社会中介组织的作用,树立效率观念,从宏观和全局的角度为农民服务,树立诚实守信的新形象,同时在新的体制下,乡镇政府人员必须熟悉市场经济规律､现代管理理论以及科学决策方法,因此要加强在政府人员中的理论学习,加大培训力度,提高理论和决策水平;同时,需要强调的是乡镇政府是处于国家正式权力组织序列的最末梢,上接国家下联农民,这种特殊的居间地位使它在实际的权力运作中受到国家和乡村双重力量的交互作用,这也就决定了乡镇政府必须摆脱科层制一贯的“官僚”作风和冷峻的政权面孔,保持较高的亲民性｡因此,可以斟情考虑打破硬式的乡镇干部选择录用条件要求,破格选拔一些既有实践经验又有较强驾驭市场经济能力的人才担当乡镇干部｡

(三)妥善解决乡镇债务和资金不足的问题,为乡镇政府职能的转变提供资金基础

要妥善解决乡镇债务首先就要锁定历史债务,防止新的不良债务的发生,同时要积极回收债权,通过转账､抵账等方式化解部分债务,还要靠多渠道地盘活集体资产化解,如拍卖精简机构之后多余的资金办公房､公车等,将所获得的资金全部用于归还乡镇债务｡在此基础上,上级政府也要加大专项资金的补助,从而加快乡镇债务的化解,切实加大上级政府对乡镇政府转移支付的扶持力度,一方面,进一步加大中央､省对县､乡镇的转移支付力度,另一方面,也应加大倾斜力度｡上级部门要在专项资金和具体项目上加强对乡镇的倾斜和扶持力度,切实加大对农村基础设施､农业科技推广和农村教育､卫生､文化事业的投入｡

(四)机构改革和人员分流

乡镇职能的全能性,以及编制上的随意性造成了乡镇机构的持续膨胀,逐渐分化成了“五套班子”和“七站八所”的政府格局,加上内部党政一体的权力体制,使乡镇不仅财政负担沉重而且工作效率低下,官僚主义､形式主义泛滥,对乡镇机构的裁撤并转成为必然｡因此,机构要向着“资源聚集､职能整合”的方向改革,实行体制中的大面积的党政兼职和相互交叉任职等｡这样就要求很大一部分人从中分流出去,如果人员分流的目标不能够实现,那么机构和岗位的“消肿”､重组就无法实现,从而乡镇的职能转变势必就无法保证｡

总之,乡镇政府的职能转变在取消农业税之后势在必行,但必须坚持积极稳妥的方针,首先要科学地界定当前具有中国特色的乡镇政府的职能,在保证乡镇政府从管制型向服务型转变,从资源汲取型向资源支持型转变的基础上推动乡镇政府的职能转变,全面系统地解决职能转变过程中存在的问题,从而真正发挥乡镇政府在建设社会主义新农村建设中的积极作用｡

参考文献:

[1] 戴军勇.乡村政府职能的转变[N].学习时报,2006-01-09.

[2] 宋惠芳.我国乡镇政府职能嬗变的动因及其价值定位[J].理论与现代化,2006,(1).

[3] 董磊明,李昌平.税费改革背景下的乡镇体制研究[M].武汉:湖北人民出版社,2004.

[4] 温家宝.关于当前农业和农村工作的几个问题[N].光明日报,2006-01-20.

乡镇政府工程审计 篇12

1.1 乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标 (经济发展目标) 主要有以下几方面的内容: (1) 生产总值:生产总值增长14%, 达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%, 达到2688万元;全部工业总产值增长26%, 达到32572万元, 其中工业增加值增长30%。 (2) 非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。 (3) 农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩, 单产439公斤, 总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩, 单产104.5公斤, 总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤, 完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头, 出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头, 出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只, 出栏41.4万只;“防五”密度达到100%, 全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。 (4) 招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。 (5) 财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元, 其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。 (6) 扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作, 完成县下达的脱贫任务。 (7) 农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标 (社会发展目标) 主要有以下几方面的内容: (1) 社会治安综合治理、信访稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②信访工作:不发生赴京、省、市集体上访, 不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访, 重访率不超过12%, 重信率不超过30%, 上级交办的信访大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件, 按期结案率达到85%以上。 (2) 计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内, 符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%, 做到责任、措施、投入三到位。 (3) 民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上, 争创示范敬老院;②深化殡葬改革, 火化率达到100%。 (4) 安全生产工作:加强安全生产, 减少一般伤亡事故, 杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制, 实施有效的预防安全措施, 无重大火灾事故发生。 (5) 教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%, 97%以上。中学生缀学率不超过2%, 小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境, 维护学校治安安全。 (6) 新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。 (7) 小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度, 乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。 (8) 基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上, 未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。 (9) 艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围, 100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度, 每半年进行一次艾滋病抗体检测, 检测率达95%以上。 (10) 农村道路养护:村村通道路有专人护理, 年内路肩至少培护一次。 (11) 农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位, 不出问题;认真落实减轻农民负担政策, 不违反规定出台加重农民负担的文件和项目, 不发生因加重农民负担引发的群体性事件和恶性事件。 (12) 依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制, 进一步规范行政管理和行政执法行为, 强化行政执法监督。

地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现, 是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能, 它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远, 政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言, 设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论, 虽然取得很大进步, 但存在着一定的不足, 没有构建一个全面、系统科学的指标体系, 更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评, 对绩效考评体系构建的技术研究不透彻, 实际操作中拍脑袋, 甚至心血来潮, 体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰, 相关研究较少, 如表2中, 子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作, 同属医疗卫生, 分项明显不合理。

1.2 乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向

“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标, 而根据目标价值的性质, 价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元, 也是最敏感的部分, 其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向, 而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向, 是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。

1.2.1 经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现

一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言, 目标设置过于重视GDP任务量, 忽视人均GDP的目标, 更不用说人均GDP精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显, 笼统的分为, “生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例, 上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标 (经济发展目标) , 没有应用国际通用标准, “第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面, 更没有提高第三产业的目标比重, 这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关, 这将导致牺牲经济结构的合理性, 与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比, 没有设置行政成本的指标, 没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中, 把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知, 招商引资工作不是中国政府基本职能, 虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展, 但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量, 容易导致政府片面追求招商引资的数量, 而忽视招商引资的质量, 对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此, 我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因, 但不可否认, 某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段, 这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。

1.2.2 社会考评目标陷入价值取向的误区

前例的社会发展目标中, 没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐, 是和谐社会建设的重要组成部分, 没有人与自然关系的考评目标设置, 明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核, 单项考核的指标社会相对完备, 但时间作为考核部门的业绩, 作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核, 更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量, 甚至定性指标。从另一个角度来考量, 一些指标设置仅与当时社会关注热点有关, 与整个目标体系不和谐, 如信访工作, 该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力, 但实际上, 信访工作与社会稳定并没有直接因果关系。

1.2.3 民众本位的价值取向体现的不充分

“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点, 不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中, 人民民主专政是其突出的特点, 在地方政府公共事业管理绩效考核中, 民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则, 是国体、政体的内在要求。前例中, 民众本位的价值取向几乎没有踪迹, 政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众, 其民众本位的价值取向, 是整个政府系统民众本位的缩影和代替, 不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向, 显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。

1.2.4 乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考

关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向, 按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则, 其职能明确, 其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上, 满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现, 其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中, 有效益的评价, 但其更多的是审计经费使用的合法性和额度, 人大对政府绩效的考评中, 也仅限于与预算的对比。实践中, 乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段, 这与我国市场经济体制要求已经很不适应。

1.3 乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排

“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面, 实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择, 是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障, 可以克服“想评就评, 想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善, 乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全, 甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践, 结合有关理论, 笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规, 就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言, 评价项目没有科学考证, 程序设置不科学, 特别是制定考评方案方面, 制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中, 也成立了领导机构, 但大多徒有其名, 公民考评机制的运用具有很大的随意性, 在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此, 造成了考评人员责任心不强, 考评中人浮于事, 弄虚作假的现象。

1.4 完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策

1.4.1 重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观

“价值取向有一股无形的力量, 影响和制约着地方政府绩效评估, 构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构, 是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握, 也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则, 乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力, 才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中, 深化科学发展观, 用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。

1.4.2 建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系

政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性, 不同其他领域的绩效考评, 因而需要法律保障, 而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前, 我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作, 在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章, 从而形成一套健全的法规体系, 从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。

1.4.3 完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系

著名制度经济学家道格拉斯·诺斯 (Douglass C. North) 认为:“制度是一个社会的游戏规则, 更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验, 笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化, 才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程, 很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性, 要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量, 只有组织领导制度得到确立, 才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化, 不仅起不到激励、约束的效果, 而且将导致考评主客体失去动力, 使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源, 只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。

1.4.4 优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系

绩效评价指标体系的构建, 是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心, 关系到整个考评工作的成败, 也影响下一周期的考评工作的改进和提高, 更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用, 因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中, 乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致, 从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标, 量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中, 考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量, 全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状, 同时也要避免面面俱到, 不分重点。

1.4.5 建立一支高素质考评队伍

有一支高素质的考评队伍, 能够使考评工作顺利进行, 同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦, 把考评的功能最大化。因此, 要建立一支高素质的考评队伍, 一是成立常设领导机构, 对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍, 充分发挥专业人才的作用, 使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍, 让考评成为一种职务行为, 避免考评工作流于形式。此外, 对各考评队伍要定期更新, 既要保证队伍的稳定性, 又要对其人员进行经常更新、培训, 以适应社会日益发展的需要。

2 结论

本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了, 也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料, 才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究, 并把二者有机结合在一起, 二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系, 同时, 也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处, 提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足, 一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。

参考文献

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