显著特征（通用5篇）
显著特征 篇1
城镇化是劳动力、资本等生产要素从生产率较低的传统农业向生产率较高的现代非农产业转移的过程,是居民从农村分散居住向城市集中居住、获得更好生活条件的过程,包括人口转移、城市扩大、产业升级以及人们生活和观念变化。城镇化与城市化实质相同,强调城镇化比单纯的城市化更突出乡镇的作用。城镇化是现代化的必要过程,从国际比较看,中国城镇化有鲜明动员特征。考虑到动员力对城镇化乃至现代化进程的深远影响,多措并举加强社会动员力建设成为必然选择。
一、当代中国城镇化发展依靠动员驱动
对城镇化推动因素的讨论见仁见智,人们依托各自知识背景提出解释。归结起来,主要有三类观点,分别是经济发展驱动论、制度供给驱动论、理性选择驱动论。
1. 经济发展驱动论
这种观点强调城镇化是经济发展演进过程,推动城镇化发展的原因被归纳为产业结构调整、工业化和信息化发展、投资拉动等。杜作锋认为,信息化带动工业化,促进产业结构升级转换,进而推动城镇化;信息化促使市场体系演进,推动城镇体系升级。〔1〕周其仁认为,经济增长放缓后,融资条件趋向紧张,这使得以往积累的债务问题愈加突出,下一步城市化应从扩张转向紧凑型,在提高密度上做文章。〔2〕上述研究解释了经济发展对城镇化的推动作用,但市场失灵风险无法排除,且中国城镇化需在短期内解决多种复杂问题,单靠经济发展难以实现。特别是在中西部地区,市场发育不充分,没有足够市场手段解决紧迫问题。
2. 制度供给驱动论
这种观点强调滞后的政策是阻碍城镇化的主要原因。辜胜阻认为,我国新型城镇化是涉及土地制度、公共服务体制、城市投融资体制、户籍和人口管理制度、房地产管理、财税体制、市县管理体制等多种改革的系统工程,需解决好人如何市民化、地怎样使用、钱从哪里来、空间如何布局、城市如何建设和管理、住房如何有效调节六个问题。〔3〕叶裕民认为,制度对城镇化的影响包括两方面:一是直接的,包括户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、城镇建设和投融资体制、市镇建设的有关法律制度。二是通过工业化而间接作用,包括民间资本积累与投资的激励机制、企业制度、投融资体制、财税制度。〔4〕上述研究为城镇化的动因提供了一种新解释,但制度执行离不开人的认识,动员依然在诸多政策过程中扮演重要角色,规则与传统、规则与市场的适应和衔接仍有待增强。
3. 理性选择驱动论
这种观点从劳动力转移视角观察城镇化,把农民看作有充分自主选择能力的理性人,其观点受到理性主义影响。王竹林认为,农民是理性经济人,市民化行为是基于比较利益追求和市场选择的结果,主要取决于城市期望收益与务农收入的比较。〔5〕李强指出,我国城镇化必须重视人的需求,着力解决农民关心的就业、住房、农村土地、户籍和社会保障等问题,按照农民对中小城镇的期望,避免资源过度集中于少数地区,缩短迁徙距离。〔6〕不过,农民受到信息、知识、习俗等限制,不能做到完全理性选择,传统村社的人际关系也在相当程度上左右着农村劳动力的流向。
与上述研究不同,笔者认为,发生在当代中国的城镇化是依靠社会动员来推动的,有鲜明的动员特征。首先,当代中国城镇化问题复杂,只有社会动员才能高效解决。当下中国城镇化政策过程带有明显的动员色彩。其次,社会动员与当代中国城镇化对政府主导的要求高度契合。社会动员在明确目标、凝聚人心、鼓舞意志方面发挥着重要作用,是中国特色社会治理有机组成部分。第三,当代中国城镇化发展推动了社会动员不断演进。在市场经济和依法治国环境下,多了规范、人性、精准,更贴近时代特征和群众愿望。社会动员不仅是克服急难险重问题的有力做法,也是破解多重约束下常规政策目标的有效方式,是推动城镇化的重要驱动力。
二、国际上的城镇化发展比较凸显了中国城镇化发展的动员特征
城镇化是一种社会经济文化现象,是一个涵盖人口流动、经济社会发展的过程。世界各国城镇化之路千差万别,有的自然发展而成,有的依靠政府推动实现。市场的盲目性,提醒我们要在城镇化过程中发挥好政府作用。政府主动作为、合理干预的城镇,在基础设施、空间布局、产业结构、生态环境等方面明显优于自然形成、放任发展的城镇。
1. 国际上城镇化发展的五种代表模式
综观世界各国,城镇化模式主要有五类,包括英德代表的西欧模式、美国代表的北美模式、日韩代表的东亚模式、前苏联代表的苏东模式、南亚和拉非国家代表的“南方”模式。
第一,西欧模式以英国、德国为代表,主要特点是政府调控、城乡同步,即在市场发挥主要作用的同时,政府积极做好调控,保持区域协调、城乡同步发展。英国在世界上最早实现城市化,城市化与工业化、人口流动同步进行。德国城镇化属于紧凑型发展,注重大中小城市协调,强调城乡统筹发展,注意加强市民对城市规划建设的参与。上述国家城镇化发展起步较早,很好结合了市场机制和政府调控的作用,实现了城镇化与工业化的相互促进。第二,北美模式的代表是美国,主要特点是自由放任、低密度蔓延,城镇化由城市的“点”向区域的“面”延伸,城镇化过程中很少见到政府规划和调控。美国城市化兼具跳跃性和渐进性,在低密度蔓延过程中,基本实现了人口均衡分布和要素自由流动。该发展模式总体特点是都市蔓延和无序扩张,这与其自身历史文化和社会制度密不可分。城镇化过程过分依赖市场和需求,放任自由发展,引发经济、社会、环境等许多问题。第三,东亚模式的代表是日本、韩国,主要特点是出口导向、城乡交错发展。政府对城镇化发展给予大力引导和调控,属于政府主导的集中型发展。日本选择有潜力的城市和地区作为突破口,密集投资,促进快速发展。韩国注意加强城市规划,有步骤发展新城市与中小城市,加紧完善老城区和中小城市基础设施。东亚模式发展速度快,进城农民生活改善明显,土地适当集中,促进了经济快速增长和人民生活富裕,保持较低失业率和较公平收入分配。第四,苏东模式的代表是前苏联,主要特点是高度计划、城乡二元结构,计划经济体制下的城镇化发展依靠行政手段促进人口、技术、资金等要素集聚,促进了城市建设,也造成了城乡二元分割的社会结构。城市建设带动了经济社会发展,城镇化建设与工业化建设同步开展、相互促进。国家推动工业化特别是重工业化发展,调动大量农民进城。在严格计划经济体制下,自上而下推进城镇化发展,产生了严重的城乡二元分割结构。第五,南方模式的代表是巴西、墨西哥等拉美国家和印度、孟加拉等南亚国家,许多非洲国家也属于这类发展模式,突出特点是工业相对落后、城市无序扩张,城镇化发展缺少产业支撑,没有规划引导,城镇化发展与经济发展脱节,城市贫困人口数量庞大,城市建设水平低下。政府过分强调市场作用,却忽视了政府调控。
在上述模式中,北美模式、苏东模式、南方模式的警醒意义较大。中美的资源条件、社会制度、人口规模迥异,应注意控制城市“摊大饼”式发展,避免低密度无序扩张。与苏东模式不同,中国模式的社会动员广泛采用参与型动员方式,这也产生了演化轨迹的不同方向。〔7〕南方模式告诫我们在大力推进城镇化的同时,要注意城乡统筹,加快制度创新和政策供给,改善农民进城后的生活状况。
2. 中国城镇化的突出特点是动员驱动
尽管我国各地开展城镇化模式千差万别,但总体而言,特别是放在国际比较下看,都能归为“动员模式”,典型特点是以政府为主导,依托社会动员推动城镇化向着既定方向发展。这保证了我国城镇化持续、稳定、健康、高速发展。
改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。传统乡村发生了传统与现代、封闭与开放、农耕文明与工业文明交锋、交融,社会形态上呈现出工业社会、农业社会和现代社会的层叠社会形态,城镇化率稳步提升。2011年,我国城镇化率首次超过50%,城镇人口首次超过农村人口。这是中国社会的一个历史性变化,标志着我国由传统的乡土社会进入城市社会。到2015年底,我国城镇化率已经达到56.1%,京津冀、长三角、珠三角三大城市群基本形成。
3. 当代中国动员型城镇化三个发展阶段
改革开放以来,党和国家采取一系列举措,有力推动城镇化发展,描述了动员型城镇化政策走向的清楚脉络。从政策发展看,主要经历三个阶段。
一是积极发展小城镇阶段。改革开放之初,社会生产力得到解放,人口流动加快,出现从农民向市民过渡阶段的农民工群体,为吸纳更多农民进城,中央强调发展小城镇。1978年第三次全国城市工作会提出“控制大城市规模,多搞小城镇”方针。1984年中央一号文件第一次提出发展小集镇。1998年,十五届三中全会指出,发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略,对十多年探索给予充分肯定。二是中国特色城镇化道路阶段。随着经济进发展,小城镇与大中小城市协调发展更为有利。为此,中央提出走中国特色城镇化道路方略。继1999年中央首次使用城镇化一词后,次年国务院提出了实施城镇化战略。十五届五中全会进一步提出走有中国特色的城镇化道路。2002年十六大第一次明确提出统筹城乡经济社会发展的治国方略。2007年十七大进一步丰富了中国特色城镇化道路内涵,强调形成城乡经济社会发展一体化新格局,强化了对大城市和城市群的认识。三是新型城镇化阶段。随着城镇化发展,发展以人为核心的城镇化成为人们的共识。新型城镇化,一方面引导农民有序流入城市,另一方面着力解决好农民进城后的户籍、养老、就业、社保等一系列社会保障问题。2012年十八大提出推进新型城镇化。2013年城镇化工作会议强调发展中国特色新型城镇化。次年公布《国家新型城镇化规划(2014-2020)》。2015年中央城市工作会强调统筹三大结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。
三、推进城镇化需多措并举增强社会动员力
中国城镇化在人口、区域、城乡多个反差条件下进行,任务艰巨复杂。如何让城镇化、城市发展的成果惠及所有人,是推进我国现代化的最大挑战。由于当代城镇化以社会动员为主要推动力,动员能力强弱对城镇化影响深远。鉴此,建议从以下方面加强社会动员力建设。
第一,加强干部队伍建设,增强政府执行力。城镇化不仅实现经济文化的升级,也是政府公共治理升级的过程。未来中国的城镇化必然要求政府提供更加优质的公共产品,提高执政能力,实现治理能力现代化。鉴此,建议进一步健全党员干部教育培养机制、约束激励机制、选拔考核机制、监督问责机制,积极营造基层想干事、能干事、干成事的良好氛围。第二,改进乡村治理模式,鼓励农民政治参与。改革基层政府体制,把社区与基层政府连接起来,一方面保证国家权力在基层社会的实现,另一方面拓展基层社会空间,构建适应现代化和城镇化发展所需的乡村治理模式,处理好政府治权、村干部和农民的关系,建设参与型、开放型、解制型政府,提高行政效率,增加政策协商,促进农民政治参与和积极合作。第三,促进农村产业升级,增加农民财产性收入。城镇化发展不仅需要考虑流出农村的居民如何在城市长久定居下来,还要考虑不愿离开农村的居民如何能够更好得生活下去。坚持以人民为中心的发展理念,要求在城镇化过程中构建包容的利益分配机制,赋予农民充分的有保障的财产权利,不断将存量资产转化为资本收入。大力发展与农村人力资本结构相匹配的主导产业,让农民持续获得稳定收入。第四,关注进城农民生活,回应社会心理需求。进城农民与家乡渐行渐远,脱离了乡风民俗监督和基层组织管理,进入陌生环境,处于社会学意义上的“匿名状态”,容易产生失范行为。家庭因素在农民迁移中发挥重要作用。家庭的内部弹性为农民融入新环境提供了更多可能。因此,必须积极营造有利于农村家庭迁移和融入的社会网络和社会环境,连通以家庭为纽带的城乡社会网络。第五,增加公共政策供给,减少制度性条件约束。农民市民化是职业转化、地域转移、身份转变、价值观和行为方式转变等“多位一体”目标实现过程。当前,我国城市的总体发展水平比较低,有利于农民市民化的制度条件供给不足,加之进城农民的人力资本和社会资本短缺,其市民化容易陷入拉力不足困境。因此,亟待通过稳定而有效的政策供给,保障农村进城人口市民化健康发展。
四、小结
受生产力发展水平制约,城镇化是一个漫长历史过程,城镇化发展能够引发消费需求、带动投资增长、推动经济发展。城镇化深刻改变了8亿多中国农民的生产生活方式,描绘出一幅史上罕见的宏大人口迁移图景。未来,仍有数以亿计的农民将完成市民化的身份转变,实现跨越行政区界限的协作与融合,促进经济社会文化发展升级。
当代中国的城镇化,既不是单纯的农民进城问题,也不是纯粹的城市发展问题,而是伴随着现代化过程的城乡要素均衡化过程,是打破阻碍社会资源正常流动的生产力解放过程。这是一个城乡转型的问题,包括经济、社会、政治、文化、生态、人口以及空间结构等各方面的综合性、整体性、全方位的转型过程。因此,必须充分发挥我国城镇化发展以动员驱动的优势,通过不断增强社会动员能力,调动各方面积极性,综合解决城镇化过程中产生的各类问题,在完成城镇化发展的同时,实现我国社会迈向现代化的历史性飞跃。
摘要：城镇化是城镇生产生活方式和城镇文明向农村传播扩散的历史过程,与工业化伴随伴生。各国城镇化道路多种多样,如英德代表的西欧模式、美国代表的北美模式、日韩代表的东亚模式、前苏联代表的苏东模式、印非代表的南方模式等。与他们不同,当代中国城镇化的突出特征是动员驱动。改革开放以后,限制人口流动的条件相继放松,城镇、区域、民族、行业等不均衡促进了城镇化快速发展。尽管各地推动城镇化的具体路径有所不同,但总体动员特点鲜明,即以政府为主导,依托社会动员推动城镇化向既定方向发展。
关键词：社会动员,城镇化,动员驱动,动员型城镇化
参考文献
[1]杜作锋.信息化推动的城市化[J].社会科学研究,2001,(04).
[2]周其仁.城市化下一程要“加密”[J].中国房地产业,2015,(05).
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[4]叶裕民.中国城市化的制度障碍与制度创新[J].中国人民大学学报,2001,(05).
[5]王竹林.城市化进程中农民工市民化研究[M].北京:中国社会科学出版社,2009.
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[7]孙立平.实践社会学与市场转型过程分析[J].中国社会科学,2002,(05).
显著特征 篇2
优秀教师最显著的十一个特征
教师的好与不好是相对而言的，他们各有各的不同，每个教师都有各自的长处。然而，若是教师中的佼佼者，不管教书、育人、处事、言谈、举止无不显示出其优秀者的底蕴。基于多年实践中与教师们的接触，我觉得从优秀教师们的身上可以找出共同规律的。优秀教师究竟有哪些相同之处?仔细分析，优秀教师一般具有如下最显著的11个特征，这是他们的共性：
·永不自满
高素质教师的第一个特征是，他本身是一个优秀的学习者。他们总是渴望学习新东西，扩展自己的知识基础，尝试更好的方法来获取成功。他们是终身
学习者，因而他们也培养终身学习者。所以，好教师的第一个特征就是永不满足于现状。换句话说，最好的教师永远是学生。
·高期待，严要求
高期待、严要求是优秀教师的第二个特征。有人认为，期望越大，失望也就越大。有这样思想的人怕引来家长的抱怨，不愿意对学生高要求。但事实上，高标准、严要求带来的是学生的最佳状态和最佳成绩，并让他们体验成就感。他们会变得更加自信，更加自立，不自满自傲，为进入成人世界作好更充分的准备，应对不可避免的竞争。当然，高标准不是不切实际的标准，尽管它可能会让学生感到不舒服。
·培养学生的独立精神
优秀教师善于对学生的进步以及出现的问题进行监控，在必要的时候采取纠正和补救措施。他们不是教室的中心，而是鼓励学生自己寻求帮助和答案。他们并不热衷于“教”，而是热衷于为学
生的学习提供辅助。正如一名优秀的经理有一个优秀的团队，即便他不在时也能很好地运转，优秀教师培养学生的独立精神，这会让他们终身受益。
换句话说，优秀教师并非是在教课程内容，而是在努力促使学生的深入理解以及思维和学习习惯的养成，把学生培养成独立的学习者。
·知识渊博且了解学生
优秀教师对所教学科的内容有深入的了解，有能力对学科知识进行各种处理，如重组、简化、个性化等。由于他们精通自己的学科，因而能做到游刃有余。要做到这一点，他们不仅需要付出努力，还需要付出激情。他们还要能够理解那些不喜欢本学科的学生，有针对性地变换呈现知识的方式，以克服他们的兴趣缺乏。学生会评价说：“这个老师总有新点子。”
·有洞察力
优秀教师的第六个特征是对学生的作业进行快速、准确的评估。他们能
及时评判学生的试卷和其他功课。他们不一定把学生的作业本填满红色的批改记号，或用“金星”来鼓励学生，但一定让学生知道哪些是正确的，哪些还需要提高。如果没有教师不间断的评估，学生的学习就缺乏必要的指导，便不会取得较大的进步。一名对学生有很大帮助的教师不会限制他们的新颖想法，但会要求学生必须对之进行证明。在任何时候，最好的教师看重学生的推理过程，而非最终答案。换句话说，教师评学生，也是在评自己。通过评估，知道学生和自己在哪些地方还需要改进。
·有幽默感
一流的教师有很强的幽默感。他们和学生开玩笑，也接受玩笑。他们虽然不是喜剧演员，但却是很愉悦人。他们给学生讲故事，指出一些蠢事，在大家遇到困难时给大家带来欢声笑语，且不担心自己成为大家的笑柄。换句话说，优秀教师为了抓住学生的注意力而无所顾忌。
·有灵活性
优秀的教师在整个社会整个空间寻求资源。他们心中的教育超越了教室四壁。他们是公益活动组织的积极分子，活跃在各个组织，并利用自己的社会关系促进学生的学习。例如，他们为学生请来嘉宾演讲者，组织学生展示他们的作品，供大众欣赏和批评。他们将教学艺术作为一个延伸手段，寻找各种新的资源把课上得更加精彩。报纸和时事新闻是他们开阔学生视野的工具，小小教室与世界相联，任何时候都不放过教育的契机。只要学生表现出对某事物的兴趣，便利用这个时机来激励他们的学习。正因为如此，在谈怎样上好一堂课时，他们从来都不会提到教学计划，因为优秀的教师不靠教学计划来上课，他们在课堂上随时捕捉更有激励性的导引线索。如果认为孩子们都是空罐头盒，个个一样，只管把知识倒进去，然后封上口，那就是对教育和教育工作者的极大误解。
·办法多样
一流的教师为学生提供丰富多样的教学方法。他们能把不同学科的课整合起来上，引导学生写研究论文，创作诗歌或美术作品，甚至把体育作为课堂教学的一部分。例如，学生要学习历史上的探险家，教师会引导学生研究他们每小时走多少英里，画出一张他们所需的路线图，以至绘制传说中他们探险的路线图，根据他们的所见所闻写出探险日记，绘制他们在途中所见的动植物图片，并发表演讲，说出他们对这次探险的感受。换句话说，教学行家通过各式各样的途径为学生追求卓越而创造条件。
·精益求精
一位优秀的教师总是精益求精，不会敷衍了事。他们总是争取最好的效果，从不接受借口。因为这个特点，他们不是最宽容的教师。要使下一代有教养，便要求教师有此特征。教育本质上是对心智的训练。一个懂规矩的学生，知道
什么是该做的，什么是正确的。最好的教师，即是持有培养学生良好习惯的恰当标准的教师。换句话说，优秀的教师知道孩子现在需要什么，以及将来需要什么。
·不循规蹈矩
一名优秀的教师会让学生永不“安心”，这也许是最有趣的一个特点。他不会让学生感到厌烦，而是让学生感到在被挑战。
如果教师有很高超的教学技能，学生放学回家后就会讲他们在课堂上做了什么。他们的内心被教师搅动着、鼓动着，且知道自己要为这些意想不到的挑战作好准备。优秀的教师会“穿套装”上课，给学生观看录像，带他们到图书馆，要求他们完成研究项目，相互布置、批改作业，发明在课间玩的游戏。他们不会让学生度过相同的两天。
·沟通能力高超
值得注意的是，没有一篇研究论文或评论说，优秀教师的特征是漂亮的板
显著特征 篇3
一、四川省劳务经济和农民收入消费基本状况
（一）农村剩余劳动力转移情况
1．全省农村剩余劳动力已基本转移
（1）农村剩余劳动力已基本转移到城镇就业。目前，四川省现有农村劳动力3800万人，农村剩余劳动力约2000万人，农村剩余劳动力占农村劳动力的52.6%。2006年全省转移输出农村劳动力1874.1万人，占农村劳动力的49.3%，占农村剩余劳动力的93.7%。未转移的剩余劳动力还有125.9万人，仅占剩余劳动力的6.3%。
（2）农民工主要从事建筑业和餐饮服务业。四川省农民工在建筑业务工的占32.3%，餐饮服务业占25.46%，生产制造业占9.91%，种养殖业占21.2%，家政行业占3.78%，电子冶金行业占6.5%，其他行业占0.85%。
（3）农民工主要分布在东部沿海发达城市和地区。省内转移主要集中在成都约100万人。此外，在境外的农民工人数达6.76万人。
2．专业技能培训成为农村剩余劳动力转移的工作重点
（1）政府培训唱主角。主要有劳动部门负责农村剩余劳动力培训和失地农民培训，教育部门负责职业教育培训，其他有农办和工商部门办的阳光培训、企业经理人培训等。2006年全省共投入农民工各类职业技能培训资金4.3亿元。一般一个农民工技能培训费1000元左右。
（2）社会力量培训发展良好。据调查，合川有一所农民工自己办的培训学校，培训几万人。实行军事化管理，只有星期天才能出来。培训专业有烹饪、机床等，完全与市场挂钩。民办职业学校显示出强劲的发展势头。政府对民办农民工培训学校有土地优惠政策。
3．自发外出务工发生转变
（1）外地单位主动向本地培训机构联系招聘技术型农民工。
目前，外地用人单位主动向本地培训机构联系招聘农民工，经过本地培训机构培训过的农民劳动力供不应求。
（2）由在外创业成功人士带出去务工的人员越来越多。
（二）农民收入情况
1．劳务收入成为农村居民增收主要支撑点
2006年全省实现劳务总收入913.5亿元，1874.1万农民工平均每人实现劳务收入4874元。农民家庭人均劳务收入1384元，占农民人均收入的52%，占农民人均纯收入的45.93%。2006年当年汇回国内的纯劳务收入近30亿元人民币。
2．2006年农民第一产业收入呈现负增长
2006年受旱灾和畜牧业价格一度大幅下跌的影响，农民人均家庭经营的第一产业纯收入1381.93元，占全年农民人均纯收入3012.99元的45.87%。同时，农民人均家庭经营的第一产业纯收入比上年减少67.18元，减4.6%，影响农民收入增长2.4个百分点，呈现负增长。
3．农民非农产业收入稳步增长
2006年全省人均家庭经营的第二、三产业纯收入为253.5元，比上年增长9.0%。其中，第二产业纯收入人均51.7元，比上年增长14.3%；第三产业纯收入人均201.8元，比上年增长7.7%。
4．农民非经营性收入较快增长
2006年，四川农村居民人均非经营性纯收入（包括转移性收入和财产性收入两部分）达到191.3元，增长15.1%。老百姓对免除农业税和其他各项惠农政策比较满意。据估算，2006年四川相继出台的种粮补贴、农机补贴、“两免一补” 等政策可使农民人均增收的9.98元。
（三）农民消费情况
1．支出结构和生活消费结构发生较大变化
2006年，全省农民人均支出4065元，比上年增加67元。其中，家庭经营人均支出1593元，比上年增加20元，税费、集资支出增加8元。家庭生活消费其中居住支出增加133元，家庭设备支出下降20元，交通通讯支出增加23元，文化教育和娱乐支出下降114元。
2．农村消费品零售额比重总体呈下降趋势
2006年，四川省农村零售额1770.38亿元，占社会消费品零售总额比重51.74%。2000年至2006年，农村零售总额占社会消费品零售总额比重下降了1.46个百分点，年平均下降0.46%。
3．义务教育公共支出增加
2006年，全省实施农村义务教育经费保障新机制改革，共投入财政资金35.28亿元，今年春季全省免收学杂费991万人，免费提供教科书297万人，补助住校学生生活费77万人，分别占全省义务教育学生总数的91.5%、27.4%、7.1%。义务教育公共支出增加是农民家庭文化教育和娱乐支出下降的主要原因，值得肯定。
二、农村劳动力转移、收入和消费存在的问题及原因分析
（一）存在的主要问题
1.提高职业技能成为农村劳动力转移的首要问题
在农村剩余劳动力已基本得到转移之后，农民工怎样提高职业技能素质上升为劳动力转移的首要矛盾。目前，掌握某种职业技能有一技之长的农民工还比较少，绝大多数农民工的就业面很窄，他们只能从事体力劳动，工资收入低。
2．农民纯收入偏低，第一产业农业增收困难
2006年，四川农民人均纯收入3013元，全国为3587元，四川与全国的差距由上年的452元进一步拉大到574元。
3．农民工工资待遇低，仍然有部分拖欠现象
农民工工作时间长，一般10到14小时，工作环境差，工资待遇低。有的地方还低于当地最低工资标准。据调查，仍有相当一部分农民工反映有被拖欠工资的情况。
4．农村消费水平低
根据中华村的情况，目前农村有70%家庭仍然用黑白电视机，仅有30%的家庭用彩电。农村消费水平要比城镇消费水平落后10年以上。
5.农民工子女上学难
农民工子女进城受教育借读费高，困难较多。甚至于有大量城市初中和小学校宁肯校舍闲置、教师教学任务不饱满，也不愿意接收农民子女上学。
6．农村合作医疗条件差、覆盖不全面、管理落后
实施农村合作医疗后，农村医疗条件跟不上。参加农村合作医疗的农民工在外地就医报销不方便。
7．农民工不敢去城市正规医院就医
调查显示，近八成农民工因为费用太高而不敢去城市正规医院看病。
（二）原因分析
1．提高职业技能成为农村劳动力转移首要问题的主要因素分析
（1）农村剩余劳动力增长潜力开始变小。虽然目前农村剩余劳动力趋势规模仍有增加，但是，增长潜力开始变小，这是提高农民工职业技能成为劳动力转移首要问题的根本原因。农村剩余劳动力增长潜力开始变小，能够较好地解释我国南方发达地区为什么出现了“民工荒”。
（2）农民工缺乏职业技能培训。经过职业技能培训的农民工少，远不能满足市场需求。需要接受职业技能培训的人员太多，财政对农民工培训的支持力度不够，支持手段不足。
2．制约农民增收的六项主要因素分析
（1）受农民和农民工素质不高的制约。全省农村劳动力平均受教育年限仅为7.3年，高中及以上文化程度仅占10%。“懂技术、会经营、善管理” 的新型农民仅占农村劳动力的13.2%。农村青壮劳动力大量转移，导致种地农民的科技素质更低，缺乏采用新技术的能力和增收致富的本领。
（2）受农业资料价格上涨的制约。生产资料价格的上涨，加大了农业生产成本，压缩了农村居民增收的空间。
（3）受农业基础设施差和自然灾害比较频繁的制约。由于四川特殊的条件，农业基础设施抵御自然灾害的能力仍较差，农业生产和农民生活受自然灾害频繁发生的影响较大。农业基础设施脆弱，影响农民增收的可持续性。
（4）受人均农业自然资源少限制。四川省农民人均耕地仅0.67亩，是全国人均的48%，中低产田土面积占耕地的76.1%。农民小农经营，地块很多，细碎化。在科技含量提高难度加大的情况下，粮食产量要继续连年创历史最高水平难度增大。农产品产量增长对农民纯收入的持续贡献仍处于不稳定状态。
（5）受加工产业带动能力弱的制约。四川省粮食、生猪、油料、蔬菜、水果等大宗产量居全国前列，但仍处于初加工阶段。全省农产品加工率仅为35%，比全国低10个百分点；全国农产品加工产值与农产品产值之比已达到100∶100，而四川仅为50∶100。四川农产品加工业发展不足，带动能力弱，农民很难分享加工环节的利润。
（6）失地农民在补偿标准上缺少话语权。
3．影响农村消费的四项主要因素分析
（1）农民增收困难是农村拉动内需困难的根本原因。收入决定消费，由于农民和农民工增收受到六大方面的制约，因此，农民增收困难是农村拉动内需困难的根本原因。
（2）消费品价格上涨加重了农民消费负担。一是农业资料价格上涨加大了农业生产成本。二是药品涨价加大了农民消费的负担。三是城镇房屋租赁价格提高，加大了农民消费的负担。四是农民工子女教育赞助费和借读费太高。
（3）政府公共支出缺位增添了农民负担。一是农电改造问题；二是新农村建设缺少政府规划；三是路面硬化、渠道维修基本水利设施没有政府投入；四是政府对农村留守儿童寄宿学校投入远远不够；五是农产品批发市场和便民商业服务网点发展还不完善，政府投入不到位。
（4）农民工消费城镇化分流了农村消费。
三、前景展望和对策建议
虽然农民工外出规模还将有所增加，但是将逐步趋于供求平衡，并向东部以外地区分流。农民工职业技能培训市场广阔，新生农村劳动力将逐步从体力型向技术型转变。增加农民收入主要靠增加劳务收入，随着农民工供过于求矛盾有所缓解以及新的农民工素质不断提高，农民工工资收入水平将有较快增长。农民消费城镇化是必然趋势，农村消费比城镇消费要落后十年以上，正好为下一步提高农村消费水平留下较大空间。
为此，我们提出如下对策建议：
（一）深度开发农民工职业技能，实现技能型农民工顺利转移
一是鼓励市场化社会力量培训办学。充分利用社会资源，多渠道吸引社会资金，探索引资办学、合作办学、国有民助等多种办学形式。提倡多元竞争，以企业化管理、产业化运作的方式大力发展民办职业教育。
二是转变政府职业技能培训职能。对政府支持的农民工职业技能培训项目实行招投标，运用市场机制来进行培训，而不是政府直接进行培训。政府对招投标培训的项目实行监督检查，对接受培训人员考试验收，合格者颁发相应的职业技能证书，考试验收合格者方可以兑现全部培训支持经费。参与竞标的培训机构既可以是公立机构，也可以是民营机构。
三是建立技能型农民工转移信息主渠道。建立全国性农民培训机构信息网络，以当地培训机构作为技能型农民工转移的信息主渠道。各培训机构对生源基本情况、掌握的职业技能、资格证书等农民工信息在网上发布，供用人单位方便查询和联系招聘。帮助技能型农民工节约求职时间和成本，减少盲目流动，顺利转移到最需要的城市和地区，找到更适合的工作岗位，获取更适当的工资报酬。同时，当地培训机构也更加容易掌握农民工市场动态，较好地做到按需培训，有效避免培训资源的浪费。
（二）建立农民增收长效机制
一是重点提高农民工工资收入；二是努力增加农村第一产业收入。要通过农业产业化经营促增收；加大农业基础设施投入和发展循环经济促增收；提高农业生产的科技含量和农产品加工能力促增收；建立并推行“农业保险”制度，降低农业生产的风险；保护粮食价格根据失地农民职业身份的转换的需要，合理确定土地补偿标准，保障失地农民权益。
（三）加强政府对农村的公共支出和农村消费品价格监管
一是加大农村基础设施政府公共支出力度。中央和地方财政资金增加对新农村规划、小型水利工程、农村提灌工程、人饮安全工程、农村道路、农电改造工程建设的投入，改善农民生产条件和生活环境。农村单家数户不适宜新农村建设，要适度集中形成一定规模，有利于农村基础设施建设和治安防盗、文化教育、卫生建设。
二是加大农民子女义务教育政府公共支出力度。
三是加大定点医疗机构政府公共支出和医疗服务监管力度。
四是大力支持农村新型物流基础建设。
五是加强农村消费品价格监管，控制农民生产消费成本。
（四）建立和完善农村劳务经济相关法规
要加快建立和落实农民工社会养老保险、大病医疗保险、工伤保险制度。制定农民工社会养老保险国家统筹可转移接续办法，让外地农民工参保老了可以带回养老金。统一农民工参加城市养老保险和农村土地保障制度。统一农民工参加农村合作医疗与参加城市大病医疗保险制度。落实农民工工伤保险制度。应出台农民工外出打工期间的土地转移耕种管理办法，避免土地撂荒。出台农民工农村公共基础设施建设集资管理办法等。
显著特征 篇4
随着信息技术的发展以及数字设备的普及,图像和视频等视觉信息作为主要信息载体,其数据规模呈现几何级增长,使得数据的存储、传输、分析、应用遇到巨大困难。因此,如何减少错误或者冗余数据,实现低数据处理量和高分析准确性成为海量视觉信息处理中的重要问题。对于图像而言,以视觉注意机制为代表的显著性检测技术
显著性图获取的基本步骤为:特征提取、特征显著性计算和特征显著性图合成。文献
到目前为止,由于制约因素过于复杂,所以自上向下类的方法的研究不是很多。虽然图像的显著性检测得到了广泛研究,但其应用还不能令人满意,主要体现在显著性图自身质量不佳、计算复杂度高、应用方式不成熟等,因此需要设计更好的方法。本文的主要工作是通过图像的像素点聚类之后,结合显著性先验理论,通过分析类之间和类内部的颜色特征、空间距离特征和图像纹理特征的对比度和差异性得到不同的特征图,再通过特征图融合获得最终的显著图。
本文首先是设计一种新的聚类方法,为显著性检测方法的设计提供良好的前提条件;第二是利用算法充分分析图像的多重特征并做适当处理,使其应用具有强鲁棒性;第三是体现了自上向下和自下向上两种方法的融合。
1 算法设计
本文算法首先对图像的像素聚类;然后分别根据不同特征信息以一定的方式计算色差之和SCD特征图、局部差之和SLD特征图、颜色方差CV特征图、区域大小RS特征图、每个像素到图像中心位置距离的均值MDI特征图、每个像素到其所属类的中心位置的距离均值MDC特征图、每个像素到其所属类的中心位置的距离方差VDC特征图、中频能量EMF特征图;最后将8种特征图融合并得出最终显著图。聚类及特征图等都是依据一定的原理并基于多重特征计算得出的。
1.1 算法主要依据的原理
(1)对比度原理:对比度是引起视觉关注的最大因素
(2)Gestalt原理
(3)高频抑制原理:视觉系统对于频繁出现事件不敏感,而最先发现小范围的不寻常部分。使用频域信息时可以滤掉无用的高频,重点计算图像中的中低频信息。
(4)关键区域聚焦原理:当存在多个显著区域时,某一区域的某一对象最容易被关注。此对象叫做关键对象,其所在区域叫做关键区域,包含图像中的重要信息。
(5)中心圆周原理:此原理可以检测出中心区域和局部周围区域中相对比较突出的位置和信息
1.2 图像特征选取
颜色、空间距离等是图像的底层特征,自下向上的方法主要是基于这些特征。边界信息、频域信息和显著性先验知识等则属于中层特征,中层特征结合底层特征预测显著目标的可能位置能够提高显著性检测模型的鲁棒性。本文基于多重特征的显著性检测方法主要是依据图像的底层特征并结合频域信息以及被验证的显著性理论建立显著性计算模型。其中,关于频域信息的使用,有以下几点:
(1)考虑原图的低频信号以点亮整个显著性区域;
(2)低频信号使用要有助于得到一致性的显著图;
(3)为了获取很好的边界,需要考虑高频信号;
(4)由于高频信号往往会带来图像的纹理、噪声和块效应,所以超高频信息需要被忽略。
2 算法的实现
2.1 图像聚类
聚类选用k-means方法,但与传统的随机选取种子的方式不同,本文使用正六边形排列的方式,最大程度上克服结果的不确定性以此实现强鲁棒性。另外,种子数量太少会使得图像聚类效果出现很大误差,太多则计算量激增且效果没有显著提高,此处种子数选为20。
本文将同时使用颜色和空间距离特征做显著性聚类,一个像素点的值是一个{l,a,b,x,y}向量。其中l、a、b表示CIE Lab颜色空间中的三个分量,x、y表示的是像素点的坐标。图像的左上角为坐标原点,对每个像素点求得种子的距离是:
其中pi表示第i个像素点,δ是一个可以自由设定取值的距离因子,其大小和图像的横坐标像素点的个数n有关。由式(1)可以看出,δ的值越大,空间距离在聚类中作用越大,像素更容易被匹配到相近的类中,而不是被划分到颜色更相近的类中,本文的取值是10/n。聚类之后将得到向量{c1,c2,…,ck},其中k表示类数。图1(b)展示的是2个例图的聚类结果。
图1 聚类示例
2.2 计算特征图
根据选取的图像特征计算所有特征图,并以上面两个例图展示各个特征图的效果。
(1)SCD特征图
根据颜色全局对比计算每一个类的显著值:
其中ci为聚类后的颜色特征向量,最后将该值赋给聚类之后的编号相同的像素点得到SCD特征图。
(2)SLD特征图
根据空间距离全局对比,计算每个聚类的中心坐标与其他聚类的距离总和:
其中p代表了每一个聚类之后的中心坐标。
(3)RS特征图
RS表征图像中某类在整个图像中所占的比例。基于聚类结果,使用局部对比方法根据颜色均值的差异进行优化处理,如果差值较小便认为是连通的,使背景区域有效融合。最后对像素点个数所占比例归一化处理。
(4)CV特征图
使用全局方法计算颜色方差得到CV特征图:
其中CVk表示类k的方差值,Ci是原图像素的颜色分量。CMk是类k的颜色欧式距离的均值:
(5)MDI特征图
利用空间信息计算一个类中所有像素到图像中心位置距离的均值:
其中Ic是图像的中心点位置,pi是某类中像素的坐标。
(6)MDC特征图
同样利用空间信息,MDC的计算如下:
其中pi是像素点i的坐标,pk是类k的中心坐标。
(7)VDC特征图
利用MDC的结果,计算VDC特征图:
(8)EMF特征图
图像中的大部分高频信号是背景信号,高频信息一般都不是目标显著区域,所以忽略高频信息和低频信息。计算中频信息,得到EMF特征图:
图2表示的是两个例图相应的8种特征图。
图2 两个例图的8种特征图
2.3 计算显著性图
将所有特征值归一化到[0,1]区间,最后通过将8个特征值叠加得到初始显著图:
其中,,即取反。最后进行融合之后将得到初始显著性图。经过规范化操作使得值的区间在[0,255]内。接下来对初始显著性图进行二值处理,设定阈值为128,得到最终的显著性图。图3展示了上面两个例图的初始显著性图和最终显著性图。
图3 显著性图示例
3 实验与分析
选用具有代表性的Achanta提供的1000幅图像库来检验本文的方法。从主观和客观两方面对于算法性能进行评估。主观上指用户的视觉体验效果,一般采用可视化对比的方式。而客观标准则采用一定指标衡量。
3.1 主观评估
选用IT
图4本文方法与典型方法的主观可视化对比
3.2 客观评估
客观标准采用PR曲线和F-measure进行评估。以图像库的图像均值为参数,精度P(Precision)为纵轴,召回率R(Recall)为横轴绘制PR曲线。F-measure是关于精度和召回率的一个调和平均数,通过一个实数参数α指定精度和召回率的相对重要性。
图5为PR曲线,由于MZ方法主观效果不佳,所以在此忽略。可以看出,IT、RC及SF方法明显比本文所提方法差。在召回率小于0.6时本文方法的精度高于所有方法,在0.6~0.8之间时本文方法只略低于MR,当精度大于0.8时RC、SF、MR、HS和本文算法都趋向一致。因此,本文方法达到预期的效果,能够得到较好的PR曲线。由于本文方法中多特征叠加使得一些目标像素点被隐藏,使其在高召回率的情况下精度比MR模型的精度低。
图5 PR曲线
F-measure可以公式化为:
在实验中取α=0.3,图6表示的是F-measure曲线图。
图6 F-measure图
由于MZ在主观评价中效果不佳,所以在此也被忽略。图6表明,本文方法的阈值是128,所以阈值范围在110到150之间,该值和MR和HS值都接近0.9,表明具有很好的实验结果。
在主观评估方面,本文方法效果最好;在客观评估方面,本文方法与MR方法相当,优于其他方法。综合主观、客观整体评价,本文方法达到了预期效果。
4 结语
显著特征 篇5
一、进一步强化了国家战略的实施
广播电视大学成立以来,虽然为经济社会发展培养和输送了大量的应用性人才,教育行政部门在教育发展的不同时期,也都相应地明确了广播电视大学的任务,但从总体上讲,广播电视大学始终只是我国教育发展的补充力量。教育行政部门对广播电视大学发展所提供的支持也主要体现为解决电大生存与发展的困难而采取的临时性措施。这就导致了在我国教育发展的战略层面上,广播电视大学长期处于被边缘化的状态,不仅制约了广播电视大学功能的充分发挥,也延缓了广播电视大学的持续性发展。
以广播电视大学作为现实基础和实体依托建设开放大学,是党和政府适应学习型社会建设的目标以及全民学习、终身学习的强烈需求而做出的重大战略选择和科学决策,构成了教育发展国家战略的重要组成部分。从本质的意义上说,建设开放大学既是国家战略工程,也是国家战略行动,由此使开放大学成为国家战略实施的重要力量。
开放大学在建设过程中自觉地以国家战略为引领,坚持把国家战略的实施作为建设的方向,在战略的层面上进一步明确建设的目标,进一步完善建设的思路。
第一,开放大学不仅把国家战略的实施作为崇高的责任担当,而且把实现中国梦作为价值追求的最高境界,努力形成有教无类的实践形态,人人皆学的现实环境,终身学习的基本保障,学有所教的重要途径,因材施教的有效模式,人人成才的促进力量,由此使开放大学进一步增强了使命感,致力于通过自身的建设以及功能的发挥,谱写中国梦的教育篇章。
第二,在国家战略的引领下,开放大学在建设的过程中进一步明确了战略定位,集中体现为服务宗旨的强化,即开放大学必须服务于全民学习、终身学习的学习型社会构建,服务于人民群众现实的学习需求,服务于教育改革与创新的整体推进,服务于全民族科学文化素质的提高,由此使开放大学的建设进一步融入社会与人本发展的学习化过程。
第三,基于国家战略的理解,开放大学在建设的过程中自觉地调整和完善发展的目标,即开放大学不仅仅把广播电视大学的转型发展作为出发点,从而把高于电大、新于电大、强于电大作为目标引领,而是把国家战略的实施作为出发点,从而在建设与发展上确立高标准,创建新模式,追求强功能。由此丰富了转型发展的内涵,同时实现了发展模式转型与国家战略实施的有机结合。
第四,为使国家战略得到有效实施,开放大学在建设过程中,自觉地防止可能出现的目的功利化和行为短期化的倾向,即开放大学不以试点的阶段性成果为满足,不以正式更名为终结,而是更加注重理念与思维的不断更新,改革与创新的持续推进,制度与模式的深化探索,特色与优势的过程积累,由此坚持了开放大学建设任务的全面性和发展行为的自觉性。
二、进一步坚定了新型大学的目标
作为省级广播电视大学,在长期的发 展过程中,尤其是1999年教育部批准实施人才培养模式改革与开放教育试点项目以后,逐渐形成并不断明确了建设一流现代远程开放大学的目标。这一目标虽然借鉴了国际上开放大学的共性规范,也凸显了开放教育模式特征,但由于省级广播电视大学既不是独立的办学实体,同时又被限定在成人高校的序列,这一目标显然只是开放教育发展的主体性建设目标,而不可能成为新型大学的实体性建设目标。同时,这一目标的确立也主要体现为广播电视大学的校本行为,并不是政府的决策。由此导致了这一目标在实施上的诸多困难,同时在功能与内涵的确定以及路径与策略的选择等方面存在着诸多局限。
建设开放大学,虽然是广播电视大学转型发展的强烈诉求,但已不再是校本性行为,而是党和政府的战略选择和科学决策。这一决策在制度层面上不仅确立了开放大学的实体地位和大学的本质属性,而且明确了开放大学的新型特征。正是基于新型大学的目标定位,开放大学在建设的过程中,勇于突破传统大学的发展思路,着力于建设模式的创新。
第一,依据新型大学的建设目标,开放大学实现了功能的拓展,即从“大学”、“平台”、“体系”的三位一体拓展为“三(体)系合一”。所谓“三(体)系合一”就是主动把服务功能向各级各类社会人群覆盖,致力于构建教育公共服务体系;为提高社会成员学习的有效性,致力于构建全民学习的质量保障体系;基于人本价值观,致力于构建社会成员自我、终身发展的支持体系,同时努力实现公共服务、质量保障、促进发展三大功能的有机整合。
第二,立足于新型大学的战略定位,开放大学致力于提高创新价值的显示度,努力扩大对我国教育整体改革与发展的影响力,把新型大学的建设目标具体转化为三大作用的发挥,即在我国教育信息化战略的实施中发挥引领作用,在社会教育的开展中发挥领军作用,在我国开放教育的模式探索与创新中发挥示范作用。
第三,基于新型大学的本质特征,开放大学不仅致力于模式探索的深化,而且注重于模式探索领域的扩大,在着力推进灵活开放的入学制度和学习成果认证制度改革的同时,加快构建信息化的教学模式,开放性的人才培养模式,公共性的支持服务模式,社会化的质量保障模式以及合作性的发展模式和体系化的运作模式。
三、进一步强化了办学主体的责任
作为我国教育制度创新和体制改革的产物,开放大学不仅被确立为新型的大学实体,而且被赋予了独立的办学主体地位,由此实现了开放大学办学职能与主体责任的内在统一。正是基于责任的担当,开放大学在建设的过程中自觉地加强了内涵与规范的建设,尤其是强化了质量保障的措施。
第一,为加快转型发展和提升服务能力,开放大学不仅增强了内涵建设的紧迫感,而且加大了内涵建设的力度。在加强新型大学实体建设的同时,重点是紧密结合经济社会区域性发展的现实需求,科学地设置专业和课程;为提高支持服务 的有效性,着力于组建高素质的教师团队;为推进开放教育模式的深化探索和新型大学的建设,注重科学研究的开展。
第二,为保证开放教育的有序性和自主学习的有效性,开放大学不仅自觉地形成了强烈的规范意识,而且着力于加强规范体系的建设,重点是坚持正确的办学方向,严格按制度和程序规范 办学行为;明确学习的过程性要求,制订学习者的行为规范;为满足学习者的个性化需求,完善支持服务的行为规范。
第三,为提高党和政府的信任度和社会公众的满意度,开放大学把质量的保障作为社会责任的集中体现,同时作为提高核心竞争力的根本举措。为此,开放大学把质量理念引入全民学习、终身学习的范畴,融入开放教育的模式,确立了以学习为中心的质量思维和观测维度,形成了发展性和素质化的质量标准,加强了过程性和动态性的质量监控措施,探索并构建了开放性和社会化的质 量评价模式。
四、进一步加大了地方政府的统筹
省级广播电视大学虽然是省属高校,但由于长期实行的系统办学体制,事实上既存在着条与块的分割,也存在着条与块的冲撞,突出地表现为省级广播电视大学在建设和发展问题上的隶属关系不明晰。不仅没有融入地方经济社会发展的战略框架,也没有纳入地方政府的决策和责任体系,导致在广播电视大学的发展问题上政府的统筹和推动力度相对不足,尤其是在广播电视大学功能的发挥上,任务和要求也不够明确,不仅弱化了政府的责任行为,同时也制约了广播电视大学地方特色的彰显。
依托广播电视大学建设开放大学,并不是传统办学体制的局部性调整,而是地方政府完善教育体系和优化教育结构的主导性行为,具有重大的体制改革意义。突出表现为地方政府不仅是开放大学的举办者,也是管理者,由此使开放大学的隶属关系得到了制度性或体制性的明晰,结束了条块分割和冲撞的状态,促使地方政府加大了开放大学建设的统筹和推动力度。
第一,省政府是开放大学建设的决策者。早在上个世纪末,省政府就启动了开放大学建设的战略谋划,并在其后的较长时间内对开放大学的建设进行积极的倡导。《国家教育改革与发展中长期规划纲要(2010-2020年)》颁布后,及时作出了建设开放大学的科学决策,并作为政府工程纳入了责任体系,为开放大学的建设提供了强有力的制度性保障。
第二,省政府是开放大学建设的设计者。省政府不仅把开放大学的建设确定为教育综合改革的重点项目,而且从省情出发,高度重视开放大学建设方案的制订,对开放大学建设的目标、任务、途径、措施等方面都提出了明确的要求,不仅为开放大学的建设确立了规范,也保证了开放大学建设的正确方向。
第三,省政府是开放大学建设的推动者。为加快开放大学建设的进程,省政府成立了由副省长为组长的开放大学建设领导小组,对开放大学建设中的重大问题及时进行研究、协调和决策。通过相关文件的出台,对开放大学的建设进行指导,并对各级地方政府提出明确的责任要求,通过召开推进大会以及相关专题性会议,及时掌握开放大学建设的动态,并作出相应的具体部署,由此加快了开放大学建设的步伐。
五、进一步优化了转型发展的环境
省级广播电视大学虽然是重要的应用型人才培养基地,在面向农村、面向基层、面向中小企业提供教育服务中形成了相对的优势,尤其在提高社会成员科学文化素质方面发挥了特殊的作用。但由于诸多原因,省级广播电视大学长期孤立于地方高等学校体系之外,同时也存在着与地方经济社会发展某种程度的游离状态,导致在发展问题上不能平等地享有高等学校的“国民待遇”,突出地表现在既缺少有效的政策支持,也不能充分整合地方性的教育资源。由此构成了省级广播电视大学发展的环境性制约。
开放大学的成立,不仅明确了地方政府作为举办者的主体责任以及地方教育行政部门的管理职能,而且确立了立足地方、服务地方的发展定位,实现了开放大学建设与学习型社会区域化战略的有机融合,增强了办好开放大学的社会共识,得到了人民群众的积极认同。由此使开放大学的发展环境实现了进一步的优化。
第一,由于开放大学纳入了地方高等学校的体系,省级教育行政部门既立足于高等教育体系的完善、结构的优化、功能的整合,又立足于开放大学特色的打造,优势的彰显。加强了对开放大学建设与发展的指导,积极为开放大学的探索与创新创造条件,主动为开放大学的建设排忧解难,尤其在入学制度和学习成果认证制度改革以及专业建设等方面,既重视规范性的设计和论证,又注重过程性的组织和协调。
第二,依据省政府的统筹和决策,相关职能部门加大了对开放大学建设和发展的政策支持,不仅在师资队伍建设、科学研究等方面开通并拓宽了政策渠道,而且把开放大学的建设纳入地方政府的同级财政预算,在校区以及信息化建设等方面给予重点支持的同时,按一定标准对开放大学实行了生均拨款制度。
第三,在省教育行政部门主动协 调大力助 推下,开放大学主动整合地方教育资源,充分利用普通高校以及行业、企业的优势,加强专业与课程的共建、教学资源的共同开发与建设、优质教师资源的共享,加快了社会化人才培养模式和开放性质量评价模式的构建,同时加强了开放大学与 政府部门、行业组织、社区与企业的广泛合作。
六、进一步加强了大学体系的建设
系统办学是广播电视大学的重要特征,也是被实践证明符合中国国情的发展模式的选择。作为系统载体的基层电大,长期缺乏大学目标的引领和大学规范的遵循,同时伴随着地方教育结构的调整和资源的整合,基层电大的实体地位在不同程度上有所削弱,导致了办学系统与学习型社会区域化构建战略不相适应的状况。
为充分发挥办学系统在学习型社会构建中的特殊功能,省政府把原电大办学系统作为重要的依托,对开放大学进行了体系化的设计,明确要求各级地方政府必须以市、县广播电视大学为基础,整合区域内教育资源,建设市、县开放大学,并对市、县开放大学建设方案进行了审定,由此推动了电大办学系统向新型大学体系的整体性转型,促进了新型大学体系整体功能的优化。
第一,依据省政府的战略决策和总体部署,各市、县地方政府以市、县电大为依托,同时整合区域内教育资源所建设的开放大学,既是服务于区域性学习型社会建设并具有相对独立性的地方开放大学,同时又基于资源的共享性和功能的整合性而成为开放大学的有机组成部分,既充分发挥了办学系统的优势,又实现了新型大学组织体系的创新。
第二,开放大学的区域化布局,不仅推进了开放大学体系与学习型社会构建区域化战略的融合,而且进一步强化了市、县开放大学的服务定位,加快了实体性建设的步伐。在地方政府的统筹和支持下,市、县开放大学加大了区域性教育资源整合的力度,加强了与社区学院、企业以及社会教育机构的广泛合作。区域性全民学习中心和资源共享平台的作用得到进一步的发挥。
第三,作为新型大学体系的有机组成部分,市、县开放大学基于大学的本质属性,强化了新型大学的目标引领和规范要求,无论是建设方案的制订还是具体的实践过程,市、县开放大学都提高了转型发展的自觉性,进一步增强了服务与责任意识,加大了实体性内涵与能力建设的力度。
七、进一步推进了终身教育的实践
开放大学作为新型的大学形态,致力于终身教育发展的模式探索和机制创新,努力把终身教育的理念转化为具体的实践。由此使终身教育的发展和体系的构建具有现实的载体和主体的依托,同时加快了终身教育的实践进程。
第一,广泛开展社会教育是推进终身教育的重要途径。省政府不仅把开放大学确立为社会教育的主体而且赋予了开放大学在社会教育开展中的领军责任。依托新型大学开展社会教育,是终身教育体系构建策略的有效选择。
第二,立足于终身教育的制度化推进和机制的创新,成立了终身教育学分银行,旨在通过学分的贮存、积累、换算、认证,实现非学历继续教育和学历继续教育的纵向衔接,不同类型社会教育的横向贯通。开放大学不仅是终身教育学分银行运作的平台,同时承担了学分换算、认证标准制订以及日常维护、管理的职能。
第三,开放大学充分发挥模式等方面的优势,主动扩大社会教育与终身教育的服务领域,在加强与各类社会教育机构合作的同时,进一步加强了老年教育的开展。不仅提高了学习方式的多样性、学习内容的针对性、学习环境的便利性,而且实现了学历继续教育向老年群体的延伸,标志着终身教育推进模式实践探索的深化。
八、进一步促进了教育的整体开放
伴随着我国社会发展的学习化形态转型,开放已不仅仅是教育改革与发展的核心理念,而且构成了教育创新的总体趋势,同时成为大学发展模式的战略性选择。开放大学不仅是开放的大学形态,而且在本质上表征着大学的开放。因此,开放大学在开放教育领域具有的相对优势以及取得的实践成果,对大学走向开放从而提高我国教育的整体开放度,无疑具有重要的借鉴价值。
第一,大学如何走向开放显然不仅需要在实践中探索,同时需要先行先试,为大学整体性走向开放开辟道路。因此,开放大学的先行先试虽然着力于开放教育模式的构建,但同时已注重为大学走向开放积累经验。事实上,开放大学的建设已越来越引起普通大学的关注,一些阶段性的成果也正在转化为共享资源。从某种意义上说,开放大学的建设为大学整体性走向开放提供了实践样本。
第二,大学走向开放是一个过程,需要有序推进。作为阶段性标志,普通大学正依托开放大学的网络环境以及体系和模式优势,把优质的校本资源转化为公共资源并不断增强为全民学习、终身学习提供服务的功能。从某种意义上说,开放大学已成为普通大学走向开放的桥梁和平台。
第三,教育的整体开放不仅表现为普通大学的实体性开放,同时表现为高等教育的体系性开放。从开放的教育模式到开放的大学形态,从普通大学走向开放到教育体系实现开放,构成了教育开放程度不断提高的标志,在开放性教育体系的构建中,开放大学不仅是有机的组成部分,而且具有重要的依托功能。从某种意义上说,开放大学是我国开放性教育体系构建的支持要素和促进力量。
摘要：广播电视大学转型为开放大学是教育综合改革的需要。文章从进一步强化国家战略的实施,坚定新型大学的目标,强化办学主体的责任,加大地方政府的统筹,优化转型发展的环境,加强大学体系的建设,推进终身教育的实践,促进教育的整体开放等八个方面,论述了广播电视大学到开放大学转型发展的一些显著特征和标志。