扶贫减贫

扶贫减贫（通用7篇）

扶贫减贫 篇1

国务院决定自2014年起, 将每年的10月17日设立为全国“扶贫日”。

贫困是人类面临的严峻挑战之一, 消除贫困是全社会的共同责任。设立国家“扶贫日”, 大力秉承乐善好施的传统美德, 凝聚社会力量共同参与扶贫济困, 是弘扬社会主义核心价值观的具体体现;同时对构建政府、市场、社会协同推进扶贫工作格局, 动员全社会继续向贫困宣战, 助推实现中国梦, 将发挥重要作用。

为开展好全国首个“扶贫日”, 全国各地纷纷组织多种形式, 搭建社会各界奉献爱心的扶贫公益平台。江西在赣鄱大地上发起“我为减贫做件事”的主题活动, 倡导全社会力量为贫困地区群众多办实事、多办好事, 事不在大小, 钱不论多少, 出一份力就好, 尽一份心就行。

长期以来, 我国农村扶贫开发实行的是以政府为主导的运作模式, 政府是扶贫项目的决策者、投资者、组织者和实施者, 在扶贫活动发挥着主体导向性作用。这种模式能从宏观层面上, 对扶贫开发全局作系统规划, 同时也具有很强的资源动员和组织能力, 能够快速解决贫困地区急需解决的问题与矛盾。但是随着我国农村扶贫开发的深入推进, 特别是精准扶贫理念的确立, 光靠政府一己之力, 已难以承受扶贫之重, 需要社会各界更为广泛的参与。一方面, 作为扶贫主体的政府的能力局限, 不可能将所有的扶贫工作全部包揽下来;另一方面, 适应建设和谐社会新的发展要求, 扶贫的目标已不是单纯解决温饱, 而是遏制返贫、长期富裕。以政府为主导的运作模式已不能适应新的扶贫形势的需要。同时, 随着民营经济的发展和公民意识的觉醒, 在我国, 社会参与扶贫济困的潜力正在逐步释放。社会参与的运用和推广, 有利于实现扶贫主体多元化, 形成全员扶贫的良好氛围和强大合力, 从而保证新时期扶贫开发目标的实现。

“我为减贫做件事”, 倡导的正是扶贫济困不仅仅是政府的事, 也不仅仅是有钱人的事, 只要心存善念, 扶贫济困人人可为。

“我为减贫做件事”, 积极参与扶贫济困, 传承的是民族美德, 提倡的是友爱互助, 展示的是人类爱心, 凝聚的是人道关怀, 是一种广泛的群众性道德实践活动。扶贫事业是高尚的事业, 是人人参与、人人受益的事业,

有人说, 扶贫济困是一个社会的“温度”。赠人玫瑰, 手有余香。当您慷慨捐赠之时, 付出的是爱心, 收获的是真情;传递的是善良, 收获的是感恩。扶贫济困, 涓涓细流, 汇成大海;一份爱心, 能让困难群众点燃生活希望和信心, 改善生活甚至改变命运, 过上幸福生活;一点贡献, 能使帮扶者提升社会责任和价值情操, 营造全社会团结友爱互助之风。

滴滴雨露润心田, 涓涓细流汇成海。期待人人都能关注扶贫济困, 参与扶贫济困, 用爱心播撒真情, 以行动践行善举, 让社会的温度不断提升。

扶贫减贫 篇2

遵义县山盆镇

2014年“减贫摘帽”扶贫项目

实施方案

实施单位（签章）： 遵义县山盆镇人民政府 主管单位（签章）：

遵义县扶贫开发办公室 申 报 时 间：

二〇一四年三月一日

目 录

一、项目概要………………………………………………3

二、项目建设依据…………………………………………3

三、项目建设内容、资金概算及责任单位………………4

四、项目建设执行标准及技术方案………………………5

五、项目实施进度安排……………………………………8

六、项目监督和项目验收评估措施………………………9

七、项目效益………………………………………………11

八、附件 …………………………………………………12

一、项目概要

项目名称：山盆镇“减贫摘帽”扶贫项目

项目实施单位：遵义县山盆镇人民政府 项目实施单位法人代表：刘明贵

联系电话：0852-7671003 项目主管单位：遵义县扶贫开发办公室 项目主管单位法人代表： 王健

联系电话：0852-7233834 技术依托单位：遵义县农林畜牧局

遵义龙驰生物科技有限公司

技术依托单位技术负责人：李明举、梁大勇

联系电话： 0852-7381013 项目建设性质：新建 项目类别：种植+养殖

项目建设地点：山盆镇14个村（社）

项目建设内容及规模：种植有机高粱补贴有机肥，涉及扶贫户432户，人口1728人；发展秋季脱毒马铃薯400亩，涉及扶贫户246户，1046人；发放扶贫鸡苗25200羽，涉及扶贫户353户，1260人。

项目建设期限：8个月

项目建设总投资：项目总投资46万，申请财政扶贫资金46万元。

二、项目建设依据

根据黔开办[2012]87号《关于印发贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（试行）〉的通知》黔财农[2014]5号《关于下达2014第一批中央及省级财政专项扶贫资金的通知》，县委、县政府出台《加快发展现代农业的决定》、《加快推进脱贫攻坚工作奖励实施意见》，结合《遵义县十二五扶贫规划》，《山盆镇十二五扶贫规划》实施精准扶贫，制定本项目实施方案。

三、项目建设内容、资金概算及责任单位(一)建设内容：

补贴有机高粱种植农户有机肥2160包，涉及扶贫户432户，人口1728人；发展秋季脱毒马铃薯400亩，涉及扶贫户246户，1046人；发放扶贫鸡苗25200羽，涉及扶贫户353户，1260人。

投资概算：

财政扶贫资金46万元用途：

1、肥料补助：

432户×5包×55元/包=118800元

2、秋马铃薯种薯补助：

400亩×300斤/亩×1.5元/斤=180000元

3、鸡苗补助：

353户×40羽/户×10元/羽=141200元

4、项目培训经费2万元。

（三）实施责任单位：山盆镇人民政府

四、项目建设执行标准及技术方案

1、品种

有机-无机混复合肥、中薯3号、广西金陵黄脚鸡

2、技术

（1）生物有机肥施用技术

生物有机肥是指特定功能微生物与主要以动植物残体（如畜禽粪便、农作物秸秆等）为来源并经无害化处理、腐熟的有机物料复合而成的一类兼具微生物肥料和有机肥效应的肥料。

生物有机肥分为农家肥：堆肥，沼渣等；商品生物有机肥：商品化生产的生物有机肥，即农家肥商品化生产后的产物。

生物有机无机复合肥，一般可作基肥、追肥。看情况可当作复合肥施用。每亩30—75公斤。如果是单纯微生物肥料，一般用量少，每亩用量1—4斤，可作拌种、叶面喷施、淋施等。如固氮菌剂，花生根瘤菌，生物钾肥。纯生物肥料一般不与杀菌剂混合用，不与碳铵、过磷酸钙、含硫复合肥混合或同时施用，应隔层土，再施入菌剂。（2）脱毒马铃薯高产栽培技术

马铃薯脱毒种薯具有无病毒感染、种性好、产量高、品质好等优点，大力推广脱毒马铃薯配套高产栽培技术，可防止种薯退化，减轻病害发生，大幅度提高产量。

一、选用良种合格脱毒种薯。根据当地条件和种植目 的来选择脱毒种薯，用于加工的可选用米拉、大西洋、威芋3号等品种，用于菜用的可选择费乌瑞它、宣薯2号、会－2等品种，用于稻田免耕稻草覆盖栽培的必须选择中早熟品种如中薯3号、大西洋、费乌瑞它等。

二、科学催芽、切块。种薯以小整薯播种为主，大种薯切块后要进行消毒处理，待催芽后选壮芽种薯播种，保证田间生长整齐一致。整薯用10㎎/㎏、切块用5㎎/㎏的“赤霉素”水溶液浸种5－10分钟，打破种薯休眠。

三、适时播种，高厢分带，合理密植。根据当地气候、所选品种特点及商品薯市场价格确定最佳播期，以出苗后不遇晚霜为准确定播期，我县播期一般在12月下旬至1月下旬，播种时芽眼向上，覆土深浅一致，以保苗齐、苗壮；根据土壤肥力、品种、栽培方式等具体情况确定种植密度，净作实行3尺开厢起垄，垄沟宽0.6-0.8尺，垄沟深0.5-0.6尺，垄宽2.2-2.4尺，每垄种两行，品字型排列，窝距0.8-0.9尺，拉纯定距，亩播4400-5000窝。分带轮作套种：5尺开厢种2行，窝距0.7—0.8尺，亩植3000—3400窝。宽厢宽带：宽带种马铃薯3行，占地3尺，行距1.5尺，窝距0.7-0.8尺，亩植2800－3200窝。

四、施足基肥，科学施肥，加强管理。根据土壤肥力，确定相应施肥量和施肥方法。施肥原则以农家肥为主，化肥为辅，遵循稳氮增磷补钾的原则。播种时施足底肥，亩

施优质腐熟腐熟牛粪1000公斤，马铃薯专用复合肥50公斤。苗高5—10cm进行第一次中耕浅培土、亩用30挑清粪水追肥管理；中后期管理，在结薯期以促为主，重点是中耕培土，现蕾期及时开沟排水，做到田间不积水，现蕾前，视苗情结合中耕锄草进行追肥，亩施尿素5—8公斤，或亩施三元复混肥20—30公斤。开花期，不缺肥的地块则不宜再追氮肥，出现徒长趋势的地块用50㎎/㎏多效唑叶面喷施进行控制，地上部分不宜超过80cm。

五、综合防治病虫害。以农业防治为主、药剂防治为辅，我县马铃薯的主要病害是早、晚疫病，除采取选择抗病良种、合理密植、适量播种、合理轮作等农业措施外，重点是及时发现消除发病中心植株，在初花期及时用“银发利+安泰森”等农药进行防治1－2次。虫害主有马铃薯块茎蛾、瓢虫、黄蚂蚁，达到防治指标时，黄蚂蚁用50%硫磷100—200克兑水150公斤灌窝，瓢虫及块茎蛾为害，选用对路的低毒、低残留农药喷雾防治。（3）林下养鸡技术

一、选址

林下养鸡场址除合符养殖场一般选址条件外，场址最好有一定坡度，以砂壤土为主的疏林地、灌木林或种植高杆作物的耕地均可。

二、品种

选择后期生长较快的品种。

三、设施、设备

1．育雏设施：a、育雏舍：要求既通风换气、又保温和方便消毒。b、育雏生产设施：升温、保温设备；喂料、喂水设备；地面育雏的要准备垫料；网上育雏的要准备育雏笼。育雏笼为长2米、高1.5米、宽0.5米、分3层、离地30公分，每层40公分、上下笼之间10公分。

2．中、成鸡养殖设施：围栏；栖架；补料、补水设备；简易鸡舍，仅需考虑可挡风雨、易拆迁即可。

四、饲草、饲料

育雏鸡采用育雏鸡全价饲料。中、成鸡补料最好采用全价饲料或用鸡浓缩饲料按标准配成全价饲料均可。放牧地种草采用豆科牧草50-70%，禾本科牧草50-30%混播方式，最好实行秋播。

五、饲养管理

1．育雏鸡管理：a、育雏前准备：鸡舍、设施、设备进鸡前3天消毒；平养的铺垫料5-6公分；进鸡前24小时按育雏期要求温度对育雏舍进行升温；b、育雏保温：育雏成败首要条件在于给予雏鸡适当的温度，育雏1日龄为35℃左右，以后每周平稳递减1-2℃，接近舍温时脱温。c、雏鸡开饮与开食：应遵循先饮水后食料原则。开食在鸡出壳12-36小时内进行，不能超过48小时。采取自由饮水和

自由采食，直至整个育雏期结束。d、雏鸡饲养密度：大批量育雏时，应分成若干小群；1-7日龄饲养密度为60-70羽/㎡；8-14日龄饲养密度为40-50羽/㎡；15-21日龄饲养密度为30-40羽/㎡；22日龄饲养密度为20-25羽/㎡左右，地面平养密度要小些，网上平养可稍加大密度。e、育雏舍通风换气：要改善育雏舍的空气，但要避免直吹的贼风。f、育雏光照：育雏时光线不宜太强，以能看见饮水、采食为准。g、日常观察：包括雏鸡的活动、神态、采食、饮水、粪便、冷热，发现异常及时处理。

2．中、成鸡管理：a、转群：体重450克，羽毛覆盖良好，健康状况，视天气来调节转群；b、管理：及时转移放牧地、控制放养密度、及时分群；防止兽害； 搞好免疫和驱虫。栖息：25-30只/㎡（800克前），15只/㎡（800克后）。放牧地一般放牧100-150只/亩。c、组群：最多2000-3000只/群。d、放养后期管理：饲喂育肥饲料、限制放养范围、增加喂料次数、添喂青绿饲料、改喂湿拌料、防啄毛。

六、防止啄癖

啄癖有啄羽、啄肛、啄头、啄趾等，当发生啄癖时应查明原因，然后采取相应措施加以防止。原因有：1．品种。2．营养不均衡。3．鸡只强弱不均。4．不同来源的鸡混养。5．受强日光或强灯光照射。6．饲养密度过大。7．天气太热。8．鸡只因糊肛或挂有其它异物而受啄。9．限制饲养

过度或食槽位不足。10．受寄生虫烦扰而自啄或互啄。

七、疫病防治

疫病要防重于治：1．按程免疫序适时进行免疫接种。2．防止在引进家禽和禽蛋时带入传染病。3．防止通过孵化传播疫病。4．防止粪便、垫料传播疫病。5．防止鸟、兽、鼠传播疫病。6．防止昆虫传播疫病。7．防止人员传播疫病。8．防止饲料、用具传播疫病。9．实行全进全出。10．有计划地喂抗病药。

五、项目实施进度安排

项目批复后，立即组织实施，建设期限8个月。1、2014年4月编制方案； 2、2014年5月宣传发动、培训及有机肥采购； 3、2014年6月有机肥发放； 4、2014年7月鸡苗采购； 5、2014年8月鸡苗发放； 6、2014年9月脱毒马铃薯采购； 7、2014年10月播种脱毒马铃薯； 8、2014年11-12月扶贫效益项目管理及验、收总结；

六、项目监督和项目验收评估措施

（一）项目监督措施

1、组织领导

实行党政一把手负总责工作责仼制。为了切实抓好我镇有机高粱产业发展工作，成立以镇长为组长，分管农业

副镇长为副组长，相关职能部门和项目实施单位负责人为成员的有机高粱产业发展领导小组，定期召开月、季度调度会。并采取领导定点包村联户(贫困户)和部门挂包负责制，帮扶措施到村到组到户，不脱贫不脱钩，将任务层层分解，做到任务、项目、资金、技术、人才“五落实”，严格考核。项目实施工作领导小组：

组 长：刘明贵 副组长：袁华君

成 员：穆 红 姚仕华 杨先涛 李 会 张黎明 吴廷杰 李厚伦 左安春 李德敏 王月昌

领导小组下设办公室在农业服务中心，由穆红负责具体工作。

2、职责分工。镇政府负责项目组织实施，地块规划，宣传动员，土地协调；农业服务中负责技术服务服务、项目管理，督促指导、组织培训、验收等工作；财政、审计部门负责资金监督。

3、健全工作机制

建立健全领导小组定期研究会议制度，部门责任承诺制度，目标考核激励奖罚制度和监督检查与责任追究制度。

（二）技术保障措施

1、技术支撑。农业服务中心负责项目实施的技术方案编制、品种的选定、技术指导和质量监督等。

2、技术培训。由镇人民政府、农业服务中心对项目实施农户移栽前、移栽中、移栽后的技术、管理培训工作，确保掌握各环节的关键技术。在项目实施前，先进行一次

有机高粱的产业化种植技术培训。在项目实施过程中，技术支撑单位技术人员要深入到田间地头实地指导群众移栽等工作。

（三）项目管理措施

1、项目管理

项目实施单位要严格按《财政扶贫资金项目管理暂行办法》的要求，按照项目批复的建设内容与规模、项目实施地点、财政扶贫资金补助标准实施项目。加强项目实施事前、事中、事后监督管理，确保项目质量，发挥扶贫效益。

2、资金管理

坚持“三专四制”管理，资金跟着项目走，按项目进度拔付相关资金，严把质量关，验收合格后再结算。完善管理措施和相关工作，落实责任制和监督约束机制，大宗物资集体询价采购，物资领用有详细登记，主动接受财政、审计和纪检的监督。

（二）项目验收评估措施

项目竣工后项目实施单位根据实施方案自查验收合格后，申请县级验收。在镇乡验收合格基础上，县扶贫开发领导小组组织财政、审计、扶贫办和有关专家对项目建设内容及资金使用进行验收评估，写出项目验收结论，相关人员签字，作为财务报帐依据。

七、项目效益(一)扶贫效益

该项目区有10035户59632人，其中有贫困人口1031户4034人，该项目实施后，高粱亩均增收20公斤，可增加高粱经济产值12.09万元，人均可以从种植高粱增收72元；马铃薯种植400亩，项目实施后，每亩可产马铃薯3500斤，经济价值可达210万元，可使项目区人均增收2007元；发放鸡苗25200羽，可产生经济价值151万元，可使项目区人均增收1200元。

(二)社会效益

通过此项目实施，可充分发挥广大群众的积极性，带动我镇有机高粱发展、脱毒马铃薯种植和林下养殖的发展，可彻底改变各村的农业产业结构，人口整体素质差的现状，可以提高村民科技意识、市场意识和自我发展能力，科学技术得到进一步普及推广，产业结构进一步科学合理、产业结构初步形成；群众的经济文化和生活水平显著提高，从而密切干群关系，保持农村长期稳定。同时解决农民就近务工问题，增加收入。

（三）经济效益

项目设施后可带来经济价值373.09万元，使项目区1031户，4034人带来增收，每户均增收3618元，人均增收924元。

(四)生态效益

项目的实施能提高群众的种植积极性，减少当地荒芜的土地和杂草荒坡，在建设高标准基地的农田、道路、渠道的同时，大力加强种植区环境综合治理，保持水土、净

扶贫减贫 篇3

10月16日上午，以“携手消除贫困，实现共同发展”为主题的2015减贫与发展高层论坛在北京人民大会堂举行。

去年8月1日，经国务院批准，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”。一年之后的2015年则对于全球减贫与发展和中国扶贫开发都具有里程碑意义。联合国千年发展目标到期，9月召开的联合国发展峰会也通过以减贫为首要关切的2015年后发展议程，全球减贫进程将进入新的历史阶段。

携手消除贫困 促进共同发展

中国政府高度重视减贫与发展问题，把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点工作，确定了精准扶贫方略和到2020年现有贫困人口全部脱贫的目标。同时，中国政府一直广泛参与国际减贫与发展合作，积极呼应2015年后发展议程，愿与国际社会交流分享减贫和发展经验，共同致力于推动全球减贫进程。

减贫与发展高层论坛是由国务院扶贫办与联合国开发计划署自2007年开始共同举办的机制化、品牌性的论坛。经过多年发展，已成为各国尤其是发展中国家和国际机构之间交流减贫经验，应对贫困挑战，共商减贫对策的国际性平台。此届论坛旨在纪念第2个中国“扶贫日”暨第23个“国际消除贫困日”，总结和宣传中国减贫成就及科学发展理念，与广大发展中国家分享中国减贫经验，进一步推动中国及全球减贫事业进程。

国家主席习近平出席论坛并发表了题为《携手消除贫困 促进共同发展》的主旨演讲。在演讲中，习近平主席阐述了中国政府在全面建成小康社会进程中全面推进扶贫攻坚的举措，他说：“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”

习近平主席在演讲中还说：“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。”

此次论坛由国务院副总理汪洋主持。乍得总统代比，克罗地亚总统基塔罗维奇，柬埔寨首相洪森，老挝国会主席巴妮，玻利维亚副总统加西亚，联合国秘书长潘基文特别代表、联合国开发计划署署长克拉克，世界卫生组织总干事陈冯富珍以及金砖国家新开发银行行长卡马特，亚洲基础设施投资银行候任行长金立群等出席论坛。

当日下午举办的社会扶贫分论坛，也吸引了许多各界研究者、实践者、媒体人前来参与。

社会扶贫分论坛由国务院扶贫办主办，国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司、中国扶贫开发协会、北京大学贫困地区发展研究院承办，马来西亚绿野集团、新加坡连氏援助组织、香港新恒基国际（集团）有限公司、北京宇星新语科技有限公司、佛山市顺德区容奇港集装箱码头有限公司、唐山新东集团有限公司多家公司协办。

“互联网+”的新扶贫模式

国家高层领导，国资委、全国工商联等政府部门代表，解放军总政治部的部队代表，万达集团、马来西亚绿野集团、香港新恒基等民营企业代表，新加坡连援组织等公益组织代表，北京大学的学术代表等共一百四十余人参与了该分论坛的研究讨论。

其中论坛上最令人关注的，则是会场内外海报上的四个大字“日摇一善”。

2015年10月17日是我国第二个“扶贫日”，为迎接扶贫日的到来，配合国家“精准扶贫”和“精准脱贫”战略，动员社会大众积极参与扶贫工作，10·17扶贫基金联合深圳腾讯信息科技有限公司、北京亿美汇金信息技术股份有限公司发起了“日摇一善”项目。

经过近几年的发展，我国的积分市场已经形成较大规模，总量价值接近1300亿元人民币，其中每年增量约为200亿元，到期积分约为20亿元。但经数据统计，我国积分使用效率较低，每年客户积分转换率仅为15%，大量的积分处于闲置状态，资源没有得到有效的利用，用于扶贫、公益领域的资金较少。

“‘日摇一善’项目是在移动互联网的兴起和企业积分形成较大规模的背景下提出的，重点倡导移动互联网用户将日常生活中坐飞机、刷信用卡、加油、打电话等行为产生的积分捐赠出来，通过手机微信摇一摇的功能，每摇一次，将价值一元钱的积分捐赠给建档立卡中的贫困人口，为他们在智力、文化、科技、医疗、产业开发等方面给予帮助和支持。”中国扶贫开发协会副会长兼常务副秘书长黄祖绍说道。

只要关注“日摇一善”的微信号，拿手机“摇一摇”，就可以捐助善款。“摇一下以后我们的数据就对接到了贫困地区的贫困户的信息，这些信息是经过国家核实的，人们可以选择捐赠，用什么来捐呢？用积分来捐。”10·17扶贫基金主任蒋任重对《小康》记者说，这种形式叫做“小积分，大慈善”。

每个用户的积分是有限的，但此项目以精准扶贫对象和实际需求为基点，可以吸引社会大众的积极参与，将点滴的积分汇成大河，将小钱变成大钱。黄祖绍表示，这也使“日摇一善”项目通过“互联网+社会扶贫”的新模式形成扶贫开发的新话题和新亮点，吸引社会民众积极了解扶贫、参与扶贫、支持扶贫。

（图说）

携手同行 贫困问题备受各国重视。2015年10月16日，2015减贫与发展高层论坛在人民大会堂举行。国家主席习近平出席论坛并发表题为《携手消除贫困 促进共同发展》的主旨演讲。图为习近平与出席论坛的外国领导人步入会场。

（抽文）

扶贫减贫 篇4

在农村的一些贫困地区,发展资金缺乏,市场谈判能力以及承担风险的能力相对较弱,从而造成了贫困地区长时间处于贫困状态。农业产业化扶贫工作的推进,政府部门与龙头企业向农村贫困地区投入资金和技术,促进贫困地区的经济发展,有效的解决了贫困问题。从农户家庭收支结构情况来说,家庭经验依旧是他们的主要经济收入,而生活消费往往占据了收入的50%以上。以2013年举例,我国贫困地区农户人均年收入3011元,家庭经营收入达到2689元,占据总收入的89%左右。在家庭经营收入中,第一产业收入大约为2011元,第二产业以及第三产业收入为89元、209元,同年工资性收入约为160元,转移性收入以及财产性收入为170元、50元,三项相加仅仅占到家庭收入的30%左右,而生活费用支出仅仅1025元,占总支出比例约为30%左右。

因此可见,农村贫困地区要走出低收入的困境,需要借助政府部门以及龙头企业的力量和支持,向贫困地区给予更多的资金技术扶持。所以我们要采取科学合理的措施确保农业产业化扶贫减贫工作的顺利实施,把政府支持与企业引领有机结合起来,让农户在脱贫的过程中可以获得更多的支持,也能够提高农户自我脱贫的能力。

二、农业产业化扶贫减贫工作的建议

(一)重视、加大农业投入

我国的经济增长已经从加速发展时期进入了调整期,过去的二元经济结构造成了农业比重大,国家扶持重点偏移,城乡经济建设发展差异较大等现象,如此便导致了经济发展速度放缓,资源优势无法有效转换成为经济优势,农副产品的附加值越来越低,农村地区的市场竞争能力逐渐降低。中央政府早已提出,要努力推进农业和农村经济发展,促进农业基础设施建设,增加国家政府对农业贫困地区的经济投入和政策扶持力度。

另外,中央政府确定将重点加强和农民群众生产生活直接相关的基础设施建设投资,退耕还林的资金投入将超过140亿元,中央财政投入扶贫减贫资金100亿元,信贷扶贫资金超过180亿元,农村信用社新增贷款达到1800余亿元。因此我们必须要坚持“依靠国家政策支持、依靠农户自力更生、依靠社会扶持援助”的扶贫工作原则,尽可能的利用好扶贫减贫资源,增强招商引资的力度,积极争取社会上其他组织的援助,从而尽可能的改善贫困地区的生产生活条件。同时要结合当地农业产业化发展建设的实际需求,优先选择具有较强竞争力、资金雄厚的企业进入当地,提高主导产业链的市场影响力。

(二)增强龙头企业实力

龙头企业是农业产业化扶贫减贫工作的重点,龙头企业的实力在很大程度上决定了是否能够顺利开展扶贫减贫工作。政府部门必须要妥善合理的对支农资金进行安排,每年从中抽取一部分作为扶持龙头企业的专项资金,用于企业生产基地的建设、生产设备的更新以及先进生产技术的研发费用,另外还应该降低对龙头企业的财政补贴,从而避免企业对财政资源形成依赖性,避免企业把更多的精力放在争夺财政资金上,为大、中、小型企业营造一个公平的发展环境。在税收上,对于龙头企业在种植业、畜牧业以及农产品加工等行业获得的经济收入,和其他业务进行分别核算的基础上,对企业所得税进行一定比例的免征,对于龙头企业进口外国先进生产设备应给予免征进口关税的优惠。

另一方面,积极引进农村贫困地区龙头企业发展所需要的人才和技术,对目前的科技特派员机制进行进一步的改革,支持农业和科技部门的优秀人才进入龙头企业,帮助企业进行管理和技术研发。根据现代企业制度的实际要求,推动龙头企业的股份制改造工作,不断深化国有企业民营化的改革步伐,对于一部分生产规模较小、经营发展存在困难的企业应该实行资产重组,发挥出闲置资产的价值。

(三)不断增加农民收入

进入二十一世纪以来,中央政府就非常重视农村地区的扶贫减贫工作,在农村工作会议上早已将农村经济发展的关键问题进行了明确的阐述:农民收入增长问题。因此我们必须要努力推动农村经济结构调整,增强农业经济的整体效益,确保农民群众的收入持续增长,从而让农村购买力水平得以最大化的提升。

上世纪九十年代开始,国内农产品的供求市场已经出现了较大的变化。在这一时期,因为农产品市场供应远大于需求量,很多农产品因为品种或者质量问题找不到合适的销路,从而导致农民群众收入无法持续稳定增长,甚至有明显降低的趋势。农民群众收入的降低对农村经济建设发展和农村社会稳定产生了极大的影响,对农业再生产投入和农业可持续发展也带来了很大阻碍,甚至影响到我国经济结构的转型与升级。所以我们必须要重视农民的收入问题,这是全面打开农村市场,确保农村扶贫减贫工作有效推进的重要问题。我们要真正意识到农民群众收入增加的重要性,将提高农村贫困地区群众收入作为扶贫减贫工作的出发点与落脚点,下大力气处理好这一问题。

三、结束语

总之,农业产业化主要是依靠农村资源优势,以市场为导向,以经济效益为核心,集中力量发展农业主导产业,实现专业化生产与集约化经营;从而最终形成市场牵企业,企业带基地,基地连农户的农业产业化体系,真正帮助农村脱贫致富。

摘要：农业产业化扶贫减贫是近年来兴起的一种新的扶贫手段,它直接反应出了强制性制度变迁以及诱致性制度变迁的相互统一,通过政府部门对农业产业化企业的扶持,从而促进农业产业化企业的发展,让龙头企业和农村居民进行持续稳定的合作,同时进一步确保农业效益回归于农业、农村和农民群众身上,最终发挥出扶贫减贫的作用。本文分析了农业产业化扶贫的动力,同时对如何推进农业产业化扶贫工作提出了几点建议。

关键词：农业产业化,扶贫减贫,对策建议

参考文献

[1]孙逊.破解农业产业化扶贫难题的赫章路径[J].当代贵州.2010(05):32

扶贫减贫 篇5

《中国扶贫在路上》第一集减贫之路观后感心得1

空谈误国，实干兴邦;一分部署，九分落实。近日，习近平总书记为核心的党中央在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导，各级党委(党组)一定要履职尽责、不辱使命。脱贫攻坚收官之年，又遭遇疫情影响，各项工作任务更重，要求更高，需要各级党委政府和广大党员干部与“实”为伍，实打实、硬碰硬地解决脱贫路上的堵点、难点，高质量圆满完成各项脱贫攻坚工作，打赢这场硬仗。

知难而进做实事。“全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。”脱贫攻坚工作开展7年多来，在党中央、国务院坚强领导下，在各级党委政府和广大党员干部共同努力下，我们取得了举世瞩目的成绩，贫困人口不断减少，贫困发生率持续下降，贫困人口生活有了明显改善，但脱贫攻坚处处都有“娄山关”“腊子口”，剩余的脱贫攻坚任务依然异常艰巨。面对义务教育、乡村医疗、危房改造、安全饮水等问题和困难，各级党委政府和广大党员干部要知难而进，积极担当，勇于作为，直面问题和困难，清除“拦路虎”，跨过“绊脚石”，啃下战“贫”路上的硬骨头。

精雕细琢下实功。“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。”精准扶贫改变了传统“大水漫灌式”的扶贫方法，实事求是、因地制宜、分类指导，精准施策，使扶贫工作真正扶到了点上、帮到了根上，取得了实实在在的脱贫成效。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等老大难问题普遍得到了解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。越是到了决胜脱贫攻坚的关键时刻，各级党委政府和广大党员干部越要有认真细致和止于至善的工作作风，要认真布棋，精准落子，做好精心谋划、精细部署、精准施策、科学评估等工作，确保每项扶贫工作抓实抓细，真正帮助贫困户换穷业、摘穷帽、奔小康。

统筹兼顾出实绩。“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨。”　过去，我们坚持“弹钢琴”的工作方法，在统筹协调中走出了乡村旅游、特色产业、高山移民、扶贫培训、基础设施、农业合作等一系列高质量脱贫路子，取得了可喜成果。当前，决胜脱贫攻坚工作涉及面广、关联性强、问题纷繁复杂，全面胜利需要各级党委政府和广大党员干部在工作中守土尽责，守土有方。要坚持两点论和重点论相统一的工作方法，从大处着眼，小处着手，统筹兼顾平衡处理好脱贫攻坚路上的各种关系，交接好脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”，凝聚起脱贫攻坚的最强合力，高质量打赢脱贫攻坚战。

《中国扶贫在路上》第一集减贫之路观后感心得2

作为湖南省的贫困县和全国的移民后扶县，至2017年止，新化县共有21666户贫困户，人均年收入低于3000元。我县计划于2019年年底实现204个贫困村全部退出，贫困县摘帽，至目前为止已脱贫51个村。我县早已把扶贫攻坚任务作为十三五期间的重要政治任务和头等大事来抓，强力推进，加压奋斗，争取早日达成脱贫攻坚目标，在参加县级政府和主管部门部署的多次任务和行动后，现有心得体会如下：

1、用“心”扶贫。对基层贫困的群众，我们心里有一种发自内心的同情，我们很多的干部也是从贫困中走过来，和农村有着千丝万缕的关系，更加增强我们抓好扶贫攻坚的使命感与责任感，这是用心扶贫的必要条件。在一家一户的走访过程中，我见过太多的卧榻病床的老人、太多患有绝症的病人、太多渴望走出困境的村里人，这些更加的驱使我们用心去帮扶他们。

扶贫攻坚对各村都有任务、有指标，还要纳入最终的年终考核。如果仅仅把扶贫当作任务，为驻村而驻村，敷衍了事的填写扶贫手册;为入户而入户，表示我来过、我见过，然后纸上谈兵，这些被动的扶贫、被动的工作，没有一丝的责任感，如何能够用心。在奋斗在一线上的党员干部，从内心深处怀着对弱势群里的关爱、对困难群众的同情，坚持行善向善的信念，变任务为责任，变压力为动力，充满激情、充满爱心积极主动地投身于扶贫攻坚战中。

2、用“新”扶贫。扶贫是一项重要的民生工程，在实施项目之初要尊重群众，积极了解群众的真实想法，了解他们对未来的规划。站在他们的角度上思考问题，党员干部要有扶危救济的担当和准确的自我定位，树立积极乐观的生活态度，而不是自我标榜道德高地，高高在上、颐指气使，不断的反驳群众的意见。

在扶贫工作的过程中，把贫困群众当作亲友，倾听他们的诉求和想法，设身处地的谋划、实事求是的规划，维护他们的人格尊严，保护他们的脱贫愿望和发展生产的积极性。白天走访入户，在田间地头、山场树园等处与贫困户交流，结合实际，与帮扶结对的贫困群众谈心，聊天，思考脱贫的对策和方式，同时为他们积极争取以大病救助、民政救助、雨露计划等方式渡过难关，让贫困户对生活充满希望，充满正能量去面对现在的问题，加大智与志的帮扶力度，永久脱贫、直奔小康才不会是一句空话，不是遥不可及的愿望。用没用心和新，群众是有感觉的;被动扶贫和主动帮扶，群众是心知肚明;有没有将工作落在实处，群众是看在眼里的。只有真心付出、真新帮扶，扶贫工作才会取得实效，而不是简单的数字游戏，群众路线教育的成果会更加巩固，在攻坚战役中会取得绝对的胜利，更加会体现出我们帮扶工作者的自我价值。

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的现实需要，也是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。习近平同志指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。他还指出，新中国成立前，我们党领导广大农民打土豪、分田地，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党就是要领导广大农民脱贫困、奔小康，就是要让广大农民过上好日子。

《中国扶贫在路上》第一集减贫之路观后感心得3

2020，是决战决胜脱贫攻坚的关键期;是全面建成小康社会的收官之年。在脱贫攻坚这个没有硝烟的战场上，涌现了一批批“不计个人得失，勇于奔赴扶贫第一线”基层工作者。面对这场脱贫战役，人人都是战士，我们要勠力同心，吹响战争号角，打赢这场没有硝烟的脱贫攻坚战。

打赢脱贫攻坚战稳不稳，关键看基层基础牢不牢。基础实，才会行得稳;动力足，方能走得远。面对部分党支部的组合战斗堡垒作用不够明显、第一书记的作用发挥不明显、部分贫困群众等靠要思想严重等问题，要以党建为抓手，全力抓好脱贫攻坚。

提升基层组织建设是关键。把重点放在经济薄弱村、软弱涣散村的组织建设和班子建设上。要健全完善基层组织服务功能，大力发展村级集体经济，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。要创新组织设置方式，注重在专业合作社、产业园区上建立党组织，增强党组织的覆盖面和影响力，真正把贫困人口组织起来，把分散经营联结起来，把贫困户与市场联结起来。

选好用好扶贫干部是基础。脱贫攻坚是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就。让精兵强将在脱贫攻坚最前沿集结冲锋，使各级党员干部人才在脱贫攻坚战役中建功立业，是组织部门的使命担当。要紧扣“选干部、配班子”核心职责，把脱贫攻坚作为培养磨砺干部的主战场、考察识别干部的主考场和选拔使用干部的主阵地，配齐配强乡村两级领导班子，选优派好驻村工作队和第一书记，努力锻造一支素质过硬、敢打硬仗、攻坚克难的干部队伍，为脱贫攻坚提供可靠的中坚力量。

抓住党建为引领，要提升精神状态、干事能力、工作作风，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。我们必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，加大组织领导力度，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位，坚决打赢脱贫攻坚战。

《中国扶贫在路上》第一集减贫之路观后感心得4

时光荏苒，作为一名驻村扶贫工作队员已经三年了，在三年的驻村扶贫工作中，我收获了很多，以下是我的两点体会：

一、用心扶贫

对贫困群众，我心里有一种发自内心的同情，我也是从农村家庭出来的孩子，和农村有着千丝万缕的关系，更加增强了我对脱贫攻坚工作的使命感与责任感。脱贫攻坚对各村都有任务、有指标，如果仅仅把扶贫当作任务，为驻村而驻村，敷衍了事的填写扶贫手册;为入户而入户，表示我来过、我见过，然后纸上谈兵，这些被动的扶贫、被动的工作，没有一丝的责任感，如何能够用心。奋斗在一线上的党员干部，从内心深处怀着对贫困群众的关爱、对困难群众的同情，坚持行善向善的信念，变任务为责任，变压力为动力，充满激情、充满热情积极主动地投身于脱贫攻坚战中。

二、用情扶贫

脱贫攻坚是一项重要的民生工程，在扶贫过程中要尊重群众，积极了解群众的真实想法，了解他们对未来的规划。站在他们的角度上思考问题，扶贫干部要有耐心、有恒心，要听取群众的想法及意见，设身处地为贫困群众解决自身发展问题，而不是为图自己方便，就一意孤行的决定贫困群众的脱贫帮扶措施。在扶贫工作的过程中，要把贫困群众当作朋友，倾听他们的想法，保护他们的想法。只有真心实意的帮扶贫困群众，带着温暖的感情去感动他们，才能真正地做到了解民意，为民谋利。

《中国扶贫在路上》第一集减贫之路观后感心得5

2020年，是我国全面建成小康社会的收官战，全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺。

脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。当前，疫情防控工作已向好的态势发展，我们必须坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚,既要坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战,又要坚决打赢脱贫攻坚战、歼灭战、收官战,两场战役都要打赢、两个胜利都要必得。

全面推进复工复产，保障贫困人口就业。由于疫情影响，很多需要外出务工的人员都被滞留在家里，造成了家庭收入降低，也增加了脱贫人口“返贫”的风险。各地政府应积极行动，因地制宜，利用“点对点”等方式帮助群众安全的复工复产。复工人员应服从当地的疫情统筹安排，按规定时间、规定地点进行隔离，做好个人防护，按规定佩戴口罩。

“咬定青山不放松，不达目的不罢休。”脱贫攻坚战是一场持久战，需要我们基层干部职工“撸起袖子加油干”。确保每人、每户，按时、按质、按量完成脱贫，共享改革开放成果。各级政府应该既要会“拉车”，也要会“看路”，应根据当地的气候条件、地理条件、土壤条件，制定出适合当地发展的种养殖产业。不止要“种得好”“养得好”，更要“卖得好”，各级政府应对接好商家，帮助农民群众找到合适的销路，可以利用“互联网+”结合线上线下等销售模式，切实保证增加农民群众的收入。

扶贫减贫 篇6

4月1日上午, 四川省第十二届人大常委会第十五次会议第二次全体大会召开。会议高票表决通过了《四川省农村扶贫开发条例 (草案) 》 (以下简称《条例 (草案) 》) 。该条例将于2015年6月1日起正式实施。

2015年全国"两会"期间, 中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志到四川代表团听取审议意见时提出, “希望四川全力保民生、促脱贫。”针对本次会议通过的《四川省农村扶贫开发条例》, 省人大常委会副主任张东升表示, 这将从扶贫体制、扶贫对象、扶贫措施、社会扶贫、项目资金管理、监督检查和法律责任等多个方面, 全方位深层次对我省农村扶贫开发工作进行了科学、务实、规范的明确和界定, 特别是对扶贫开发工作格局、精准扶贫工作机制、扶贫项目和资金管理等内容作出明确规定, 为科学有效地推进扶贫开发提供了法律依据。

张东升说道, 2015年我省的扶贫开发工作目标是减少农村贫困人口109万人以上, 这个任务很艰巨, 要以贯彻落实《四川省农村扶贫开发条例》为契机, 以“精准扶贫、精准脱贫”为主线, 以“四大片区”为主战场, 深入推进“五大扶贫工程”, 确保各项政策实惠落到贫困群众身上, 真正发挥拔穷根的作用。

扶贫减贫 篇7

一、凉山州财政扶贫资金投入与使用情况

凉山州11个扶贫重点县的扶贫资金来源, 主要有中央扶贫贴息贷款、中央扶贫财政资金、以工代赈、中央专项退耕还林还草工程补助、省级财政安排的扶贫资金等。从“十一五”期间的扶贫资金投入来看, 虽然资金投入曾经一度有所下降, 由2005年的43304万元缩减到2006年的33316万元, 但总体上, 随着政府近些年扶贫解困政策的强化, 2009年的资金投入已基本上与2005年持平 (详见表1) 。

所以, 从资金投入力度看, 凉山州财政扶贫资金总体上投入相对稳定, 而且, 在近年来还具有一定的增长。根据凉山州政府工作报告, 2010年省、州、县市下达安排扶贫、两资项目总增加到1835个, 投入资金43843.15万元, 其中:财政扶贫资金8357万元、扶贫贴息贷款16700万元、省两资6716万元、州本级财政配套资金与财政扶贫资金5513万元、县市配套资金6557.15万元。

从投入方向上看, 2006—2010年, 凉山州扶贫办从其特殊的地理与人文特征出发, 围绕着解决温饱和稳定解决温饱, 将资金重点用于推进新村扶贫、劳务扶贫、产业化扶贫、移民扶贫、“三房”改造等工程, 投入领域涉及种植业、林业、养殖业、农产品加工、其他生产行业、基本农田建设、人畜饮水工程、道路修建及改扩建、电力设施、电视接收设备、学校及设备、卫生室及设施、技术培训与技术推广、资助儿童入学及扫盲等 (详见表2) 。

注:数据整理自《四川年鉴 (2006-2010) 》

注:数据整理自《四川年鉴 (2006-2010) 》

从资金的帮扶效果来看, 在直观的贫困干预层面而言, 不断追加的扶贫资金投入确实在一定程度上缓解了凉山州的贫困状况。据统计, 截至2010年12月30日, 全州2010年实施的1680个扶贫项目, 直接帮助了12.74万贫困人口改善生产、生活条件;新村建设扶贫工程完成了90个村的计划任务;“三房”改造扶贫工程完成了36383户贫困家庭的住房改造;劳务扶贫上帮助1633人解决了就业问题;完成55公里的村道建设;帮助150户残疾人家庭完成了房屋改造;建成沼气池4300口;3个溜索改建人行吊桥项目全部顺利完工, 等等。

但是, 进一步评估扶贫资金对贫困干预的广度与深度, 我们发现, 直观层面的评估难以深入反映资金效率, 尤其是无法精确反映扶贫资金具体投向领域的输入与输出效益, 而且, 也无法在动态意义上考察扶贫资金投入成效。基于此, 选取贫困发生率及扶贫资金的单位效益进行分析, 考察不同投向的资金输出效益, 无疑是进一步提高资金效率的基本需要。

二、凉山州扶贫资金使用效率的评估

贫困是一个动态变化的过程, 因此, 考察凉山州扶贫资金使用效率, 也需要从动态视角进行考察。而动态性的贫困衡量, 可以借助时间序列数据, 用“贫困发生率” (贫困人口调查指数, 等于贫困人口数/总人口数) 来反映, 这也是目前为止测算贫困程度最常用的方法, 它有助于提供贫困“广度”的重要信息。

从贫困发生率的变化来看, 凉山州的贫困状况大体上呈现出先上升后下降的格局 (详见表3) 。而与这一变化规律成反方向变化的是, 扶贫资金投入在2005—2009年间经历了一个先下降后上升的过程。如果剔除其他因素对贫困干预的影响, 仅就资金投入与贫困发生率的相关意义出发, 表3则清晰地反映出了扶贫资金的投入数量与贫困发生率具有极强的相关性, 增加扶贫资金投入事实上有助于减少贫困的发生。

而进一步考察不同投向的扶贫资金对贫困减少的支持力度, 利用2005—2009年间基础设施、技术培训与推广等领域的扶贫资金投入与贫困发生率进行相关分析, 我们发现, 不同项目的减贫贡献相差甚大。

以道路和电力设施为代表的基础设施建设与贫困发生率具有显著的负相关关系, 扶贫资金在该领域每增加1%, 贫困发生率减少4.8%。技术培训与推广方面, 扶贫资金投入与贫困发生率也呈现出负相关关系, 资金投入每增加1%, 贫困发生率减少4.9%, 这与舒尔茨的人力资本理论高度契合, 显示出技术知识的推广有力地增加了贫困人群的人力资本积累, 从而对减贫具有重要的推动意义。

然而, 进一步测算扶贫资金对农业投资的减贫效果, 数据分析结果表明, 除了林业投资与减贫具有正相关关系, 资金投入每追加1%, 贫困发生率减少3.3%外, 其他农业领域投资则与与减贫具有某种背离关系, 其中, 种植业投资每增加1%, 贫困发生率增加1.3%;畜牧业投资每增加1%, 贫困发生率增加2.1%。出现这种状况的原因, 除了样本数据不够充分等因素之外, 可能在于林业扶贫投资侧重于经济林建设, 而种植业、畜牧业投资偏向于传统作物及养殖品种, 不同物种的在特定时段内的产出市场价值差异较大, 经济林建设相对于传统种养来说具有较高的市场回报。至于人畜饮水工程方面的投资效果, 数据分析显示, 该领域投资与贫困发生率显著负相关, 投资每增加1%, 贫困发生率减少3.8%, 这解释了强化贫困人群的生活保障可以有效地改变贫困状况。

注:数据整理自《四川年鉴 (2006-2010) 》, 其中, 扶贫资金投入是在表2数据基础上, 以2005年为基年, 根据2006年到2009年四川省消费价格指数扣除物价因素后的调整结果。

鉴于不同投向扶贫资金与减贫的相关分析, 只能大致反映出扶贫资金在不同领域的输入输出效果, 这种分析无法动态显示出单位资金的减贫变化, 为此, 我们进一步按照基础设施建设、产业化扶贫、生态扶贫等分项目测算单位扶贫资金的使用效率。整理凉山州11个扶贫工作重点县2006—2010分年度的新增建及改扩建道路里程、新增教育和卫生用房面积、新增基本农田面积、新增经济林面积、科技培训人数等数据, 并考察分项目的年度扶贫资金投入情况, 我们发现, 分项目扶贫资金的单位效率在某种程度上逐年下降。以万元资金的产出成效为例, 除去农田面积数据结构性异常变化无法反映资金的单位效益外, 其他领域的资金产出分别如下:基础设施建设上, 2005年每万元扶贫资金尚可完成0.32公里的道路建设, 在不考虑2009年明显的异常反应外, 到2006、2007、2008年度则分别下降为0.12、0.09、0.07公里;经济林建设方面, 2006年万元扶贫资金完成的项目建设面积为0.17公顷, 到2009年则降低到0.06公顷;科技培训上, 2005年每万元扶贫资金可资助培训的贫困人口数是1037人, 到2006、2007、2008、2009年则分别降低到378、478、292、267人;教育与卫生投资上, 2006、2007年度的万元资金单位产出分别为62.8、104.7平米, 到2008、2009年则降到56.9、57.7平米 (详见表4) 。

三、凉山州扶贫资金减贫成效的分析结论与建议

综上所述, 就减贫力度而言, 总体上看, 凉山州的扶贫资金对贫困具有一定意义的消解作用, 其不同投向的扶贫资金对减贫的贡献高低, 排序大致为技术培训与推广→基础设施建设→人畜饮水工程→林业投资→种植业→畜牧业。但进一步考察分项目的万元扶贫资金的单位产出效率, 则一个普遍现象是扶贫资金的产出效率趋于降低, 不同项目的减贫成本越来越高, 这需要引起重视。

而进一步透析万元扶贫资金单位效率下降的深层次原因, 一个重要的因素在于扶贫制度设计上的不合理, 这表现如下:首先, 扶贫机构设置欠科学引发掣肘等问题。从目前来看, 凉山州的扶贫机构设置, 既有纵向的层级结构又有纵横交错的条块结构, 这种交错安排虽然达到了相互制约与监督的作用, 但客观上也造成政出多门、扶贫资金投入苦乐不均现象, 如, 以工代赈资金、财政扶贫资金、救助式扶贫分别由发改委、扶贫办、民政部门管理, 在缺乏有效的协调配合机制情况下, 往往急需资金的项目由于部门间的推诿而资金不能及时到位, 从而客观上降低了资金的使用效率。其次, 资金投入上缺乏科学引导机制。从凉山州情况来看, 在扶贫资金投入总量有限的情况下, 资金投向的决定或凭借管理部门的经验或根据贫困人口意见而定, 甚至存在着长官意志, 再加上很多时候为了均衡贫困县之间、贫困人口之间的利益, 有限的扶贫资金被平均划分, 以撒胡椒面的方式投入到各项目中, 这种投入机制客观上使得产出最高的项目, 如技术培训与推广类具有显著减贫效果的项目每年能得到的资金注入严重不足 (年均得到的扶贫资金只有一二百万元) , 这无疑直接导致资金使用效率下降。

注:数据整理自《四川年鉴 (2006-2010) 》;其中, X1是万元资金的新增建及改扩建道路里程, X2是万元资金的新增教育和卫生用房面积, X3是万元资金的新增基本农田面积, X4是万元资金的新增经济林面积, X5是万元资金的科技培训人数。

据此, 通过综合考察不同投向的扶贫资金的使用效率, 并进一步分析其减贫成效降低的原因, 笔者建议, 凉山州要进一步提高扶贫资金的减贫效 (转50页) (接34页) 果, 需要在下述几个方面进行改进:第一, 优化扶贫资金的使用结构。按照不同投向的资金产出效率, 实行差异化的资金投入机制, 确保高效率项目的资金需要。根据凉山州不同项目资金的减贫力度与成效, 笔者建议, 在基础设施建设、经济作物种植及科技推广等具有显著减贫成效的领域, 可优先安排并追加扶贫资金, 至于农业投资, 则需要在目前的项目结构中, 突出民族地区的区域特色和资源优势, 通过发展特色农业的方式提高扶贫资金的减贫成效。第二, 拓展扶贫资金来源, 加大财政扶贫力度。鉴于扶贫资金数量投入与凉山州贫困发生率之间具有显著负相关关系, 可考虑增加中央以及省级财政扶贫资金投入, 同时加强对口援建对口扶贫等横向扶贫机制, 条件可行的情况下, 也可考虑通过发行扶贫性质的福利彩票来拓宽扶贫资金来源渠道。第三, 理顺扶贫机构设置, 强化各部门的协作机制。为此, 需要在进一步明确各扶贫资金管理部门的职责范围的基础上, 通过引入第三方部门以消除现有管理体制的弊端。

参考文献

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