扶贫体系

扶贫体系（精选7篇）

扶贫体系 篇1

扶贫治理体系是我国治理体系中的重要组成部分, 其具体涵义是, 对扶贫开发与治理过程中的一系列法律法规等进行汇总, 所有与之相关的法律法规、制度体系等所构成的体系。扶贫治理体系不仅涉及到扶贫开发的政府以及社会的多个领域, 还与扶贫开发过程中的各地方政府息息相关。调研结果发现, 我国自实行相应扶贫政策以来, 在很大程度上促进了贫困地区的经济发展, 其经济水平均有了不同程度的提升。但在进入21世纪后, 由于客观因素的影响, 给我国的扶贫工作带来了新的挑战与开展难度。在此形势下, 精准扶贫的应用与推广应运而生。精准扶贫的顺利实施对于我国扶贫工作的进一步完善有积极意义, 但其具体落实情况不尽如人意。因此, 有必要针对精准扶贫的具体概念进行分析, 并对国家扶贫治理体系的完善措施加以研究与探讨, 为我国扶贫工作的顺利开展、促进各级地区经济的协同增长提供参考, 以便更好实现我国经济水平的可持续发展。

1 精准扶贫的理论概述

“真扶贫, 扶真贫”可谓为精准扶贫关键核心内容, 其重要实质是使得扶贫资源能够更好地向贫困目标人群进行瞄准。通常而言, 扶贫资源即资金及项目、贫困人口识别瞄准共同构成精准扶贫的重要内容。具体的, 贫困人口识别一般是经过一系列扶贫工作程序、机制以及工具等相关应用, 准确辨别贫困人口, 而后通过扶贫信息网络系统的优化构建实现针对贫困人口的动态化管理。扶贫资源瞄准通常是基于人口有效识别基础上采取一定模式将扶贫资源投入, 大力推动目标区域经济快速发展, 带领目标人员脱贫致富。

开展精准扶贫工作的最终目的为尽可能实现贫困人口数量的大幅降低并将贫困消除, 也就是说合理运用扶贫资源, 维持贫困人口稳定工作生活, 脱贫致富, 同时实现其生活质量的明显加强。但是, 纵观实际扶贫成效, 为实现扶贫资源向贫困目标人群的更好瞄准已然成为全球性难题。分析精准扶贫中的精准度可知, 在不同国家地区或者是相同国家地区的各个发展阶段, 其普遍存在有一定差异情况。同时, 相关扶贫治理体系政策差异性同样较为明显。在发达国家中, 涉及贫困人口相对较少, 且国家拥有较强财政能力, 高福利普惠性政策为其主要的贫困瞄准措施, 基于减贫角度来看, 其瞄准精度很高。就发展中国家而言, 其中涉及贫困人口数量多且财政能力十分有限, 通常选用选择性瞄准措施, 同时完善构建减贫干预体系。对于国家不同发展阶段来说, 精准扶贫贫困瞄准方式呈现出多样化趋势。

2 我国的扶贫治理体系现状

党和国家在上世纪70年代末逐步将国家发展的重心转移到了建设经济当中, 在农村地区推行经济体制改革后将农民的生产积极性带动起来, 在将农业生产自主权还给农民的同时, 政府部门在农产品价格、乡镇企业等方面都进行了一系列大刀阔斧的改革, 使农业生产逐渐向产业化发展。随着农产品的附加价值增加, 农民的收入水平也上升到更高层次, 为政府减少农村贫困人口和实行有效精准的农村扶贫工作打下了良好基础。经全国人口调查中心统计, 1978—1985年, 农村贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人, 同比下降了十五个百分点。

赋予广大贫困农民生产自主权并提供给农民进入市场、参与交易的机会, 是改革开放短短几十年以来我国在救济式扶贫治理体系中取得成果的重要因素, 这种体系能有效识别出具有发展潜力的地区和农村贫困人口, 赋予这些地区和贫困人口自主发展权后, 能在短时期内抓住发展机遇, 迅速建立起能提高地区经济水平的平台, 在经过一段时间的实战后, 大部分地区都能摆脱贫困, 解决温饱, 朝更加远大的经济目标发展。正因为这种以改革体制为工作重心的国家减贫政策, 我国在经过短短几年的发展就从世界上贫困国家的尴尬境地中走了出来。

中国农村经济体制改革的减贫效益从上世纪80年代中期开始下降, 扶贫政策面临着新的问题——贫富差距日益明显增大, 地区发展具有不平等性, 其主要因素既包括农民收入中纯农业收入的比重不断下降, 又包括私营活动和工资收入比重不断增加, 以及地理位置优异和地域资源丰富而带来的区域性经济发展差距, 尤其是东部沿海地区和中西部地区的经济差距。在我国偏远地区, 由于基础设施陈旧落后、社会发展不成熟、市场建设不完善, 体制改革带来的扶贫效果收效甚微。放眼全国来看, 贫困性质已经由普遍性贫困演化为区域性贫困。

2.1 我国现有的扶贫治理体系结构

下图1是我国现行的扶贫治理体系结构示意图, 主要为开发式扶贫的治理模式。对下图进行分析不难发现, 现有的扶贫治理体系主要构成为:由国务院成立专门性的扶贫机构, 并逐层向下推进, 形成了省、市、县、乡、村等多级扶贫治理体系, 并在整个扶贫治理机构中积极与发改委、财政部门以及银行等机构加强合作, 确保整个扶贫治理工作的顺利进行。不仅如此, 为了确保扶贫工作的高效开展, 还安排专项扶贫资金进行支持, 并针对贫困地区与贫困居民, 出台相应的优惠政策;同时国家政府还针对扶贫的具体机制进行了改进, 建立了以县为单位的目标瞄准机制, 例如我国于上世纪80年代末期在全国范围内确定了360个国家级贫困县, 并对贫困县的具体标准进行调整后, 确定贫困县的数量为580个, 同时还将扶贫资金中的65%作为贫困县的专用资金。与此同时, 为了使农村贫困现状得到更全面解决, 党中央国务院以及各级地方政府都积极发挥部门优势, 并积极投身于扶贫开发的工作中。

2.2 完善扶贫治理体系的必要性

在按照以上的扶贫治理体系施行扶贫工作后, 通过对贫困地区经济生产总值进行统计后发现, 35.6%贫困县的贫困状况均得到改善, 且还有3.5%的贫困县在招商引资以及政策支持的情况下得到良好发展, 并基本达到小康水平。

但在我国进入21世纪后, 我国的扶贫工作也表现出与国际接轨的趋势, 国家的整体经济发展也面临着较大的冲击, 对于我国扶贫治理工作带来了一定困扰。具体表现为:第一, 政府对于扶贫资源的主导性过强。扶贫治理体系的多级化, 使得扶贫工作出现漏洞的可能性加大, 往往会出现乡、村等基层部门的扶贫工作不到位, 甚至可能出现扶贫款项挪用等现象。处于对社会稳定的考虑, 国家政府对于消除农村贫困的意愿较为强烈, 并具备动用大量资金与相关资源的能力, 能够为扶贫工作的顺利开展提供充分资源;但从地方政府的角度来看, 其所面临的经济状况与中央政府完全不同, 相较于扶贫工作而言, 地方政府更为注重确保政府各级部门的顺利运转、促进地方财政水平增长等, 容易出现扶贫专项资金用作他途的现象, 不利于扶贫工作的开展。第二, 商业银行现行的政策性扶贫贷款与扶贫目标存在明显的利益冲突。由于银行商业化进程的不断推进, 银行更愿意将政策性扶贫贷款发放给富裕农户或龙头企业, 无法达到真正的扶贫目的。

3 新形势下完善扶贫治理体系的举措

3.1 真正落实精准扶贫的工作理念

近年来, 我国进入建设小康社会的新阶段, 为进一步实现区域精准以及个体精准的有机结合, 明确扶贫战略取向至关重要。可以将区域精准扶贫为基础, 按照县域农民人均纯收入、县域人均财政一般预算收入等指标, 结合当地自然地理位置、气候环境、文化背景、传统产业等情况, 划分若干个连片特困地区, 并针对各特困地区区域具体IQ你赶快, 制定相应的综合扶贫计划, 并以特困地区作为实行点, 开展综合扶贫活动。同时, 可以个体精准扶贫为基础, 统一制定扶贫对象筛选要求, 在全国范围内, 建立健全扶贫信息网络系统, 通过精准鉴别以及动态管理等方法, 对困难户以及贫困地区进行深入剖析, 着重分析致贫原因, 并制定相应的脱贫计划, 逐村逐户地落实好帮扶工作。

3.2 建立“扶贫共同体”系统

目前, 消除贫困是世界各国所面临的共同的挑战, 在当前中国国情下, 消除贫困、改善民生、实现共同富裕是中国特色社会主义建设的本质要求。消除贫困是社会和国家共同的责任, 需要贫困地区政府和扶贫部分共同努力。消除贫困首先需要制定一套完整的政策, 把消除贫困作为和计划生育、环境保护等相等地位的一项基本国策。建立共同负责、共同参与的制度和机制, 让全社会都承担起消除贫困的责任和义务。针对消除贫困, 制定相应的法律法规, 确保人人参与、人人分担。社会的共同参与将促进完善我国扶贫体系建设的发展、改善贫富差距, 提升我国的扶贫治理能力, 提高我国的综合实力。其次, 将政府和市场机制作为主导地位, 构建以政府、市场、社会为核心的扶贫共同体, 推进扶贫开发的格局。加大市场创造力, 完善相关政策, 建立政府服务台, 鼓励和引导企业事业单位、社会组织团体、个人等社会力量参与到扶贫开发工作中去。

3.3 不断完善生态补偿机制

与此同时还需考虑到这一过程中可能引发的生态性问题。针对因扶贫开发而产生的环境破坏现象, 政府及相关部门有必要设立专项生态效益补偿基金以作补偿。该基金由中央财政部门直接拨款, 主要用于改善区域开发出现的环境破坏现象, 促进贫困地区自然生态环境的维护与重建。另外, 国家还应针对区域间合作以及对口支援方式进行一定资金支持, 制定相应的资金收支规划。对于直接受益主体, 应适当征收一定费用, 用于支持生态修复工作。因此, 有必要对现有区域生态保护税收制度进行重新调整, 以维持水费收支的平衡。应将生态环境资源开发利用量作为参考依据, 加快相关制度的制定进程, 建立健全挖山的生态环境补偿征收机制, 并加强执行力, 不断促进相关机制的全面落实。

针对自然资源严重匮乏, 生态环境极为恶劣的区域, 国家相关部门应明令禁止一切开发活动。另外, 部分贫困地区人口不集中, 开展普通扶贫工作并不能取得理想效果, 还会间接加大成本投入, 有鉴于此, 应实施异地扶贫搬迁的扶贫开发政策, 增强对各地区自然资源与生态环境的保护力度。新时期, 有必要全面推行异地扶贫搬迁政策。异地扶贫搬迁政策的实施, 应以两方面内容作为切入点:首先, 妥善解决异地搬迁中, 耕地调整可能会出现的各种问题。在不断落实异地搬迁政策的同时, 按照合适比例, 发放国家资金以作耕地补偿。其次, 选择合适的异地扶贫搬迁安置模式。在落实异地搬迁试点的过程中, 有必要大力号召人民群众从山上搬迁至山下, 实现有土安置。针对依托较小的城镇居民, 在安置移民的过程中, 务必要加强监督, 控制人口比例避免城镇人口比例失衡。

4 结语

综上所述, 做好扶贫工作是确保我国社会和谐发展的重要工作。结合实际情况与有关文献分析可知, 贫困的原因具有多样化特征, 若在实际工作中单纯依靠政府是无法顺利完成扶贫工作的, 故而要求社会各界都积极参与到社会扶贫工作中来。虽说近年来通过社会各界的不断努力, 我国的扶贫工作取得了一定进展, 部分地区的农村贫困现象得到有效改善。但自从进入21世纪后, 我国扶贫工作也面临着更大的挑战, 精准扶贫等新策略不断被提出并得到深刻落实。在这一复杂时代背景下, 有必要在充分认识到新时期扶贫要求的前提下, 不断完善我国的扶贫治理体系与相关政策, 以便更好促进我国扶贫工作的推进, 为精准扶贫的顺利进行提供不竭动力, 真正实现城市与乡村的协同发展。

参考文献

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[3]汪中华, 李岩, 彭涌等.产业生态系统管理理论架构研究[J].科技与管理, 2011 (04) .

扶贫体系 篇2

2015年，党中央、国务院将脱贫攻坚确定为“十三五”期间的重要任务，提出要通过精准扶贫确保到2020年实现贫困地区和贫困人口的全面脱贫。随着前期“粗放式”、“漫灌式”扶贫模式的边际效用递减，金融扶贫必将在精准扶贫中发挥更大作用。实践证明，信用体系作为金融扶贫的基础设施，通过全面的信息互通共享，在扩大贫困户信贷规模、改善贫困户经营能力、提高贫困地区收入水平等方面具有重要作用。与此同时，部分贫困户因信用记录被限制在信贷服务范围之外，而这部分群体是完成全面脱贫任务的重点和难点。因此，梳理信用体系建设支持金融扶贫工作的理论体系，实证分析信用体系建设对金融扶贫的影响效果，构建适合贫困户特点的信用体系建设框架，在当前具有重要的理论和现实意义。

信用体系建设对金融扶贫影响效果的实证研究——以陕西为例

为了实证分析信用体系建设对金融扶贫的双重影响，本文采取抽样调查和问卷调查的方式，以117家涉农金融机构2011-2015年相关数据为样本。为保证指标数据的可获得性和准确性，信用体系建设采用征信系统来替代，而金融扶贫情况使用贫困户贷款。根据研究的目的，本文采用情景分析法，按照担保方式、机构类别、地区三个维度设置存在征信系统和不存在征信系统两种情形，其中存在征信系统又分为信用记录良好和信用记录不良，将存在征信系统的两种情形与不存在征信系统情况的贷款发放情况进行对比，进而实证分析征信系统对信用记录良好贫困户贷款发放的促进作用和对信用记录不良贫困户贷款发放的抑制作用。

（一）征信系统在贫困户信贷管理中作用显著。2011至2015年，样本金融机构贫困户贷款从8.5亿元增加至14.51亿元，年均增长14.3%，增速比较平稳，但贫困户贷款占农户贷款的比例，却从2011年的18.24%下降到2015年的15.47%。同时，调查问卷显示，93.16%的样本金融机构在贫困户信贷管理过程中应用征信系统，72.65%的对贫困户贷款申请进行评分时设置征信信息权重，且信用社对征信信息设置的权重高于农行及邮储行，信用贷款中征信信息权重高于保证贷款及抵质押贷款。样本金融机构使用征信系统后，审批一笔贫困户贷款的平均时间由4.24天缩短为2.67天，审贷效率显著提升。

（二）良好信用记录能够显著促进贫困户贷款发放。实证结果显示，样本金融机构对信用记录良好的贫困户贷款批准率显著高于无信用记录和信用记录不良的贫困户，因此增加发放的贷款规模也是逐年上升，从2011年的1931.06万元增加到2015年的17961万元，年均增幅达74.63%，年均增加发放的贷款占贷款总量的8.58%。通过比较发现，良好信用记录的促进作用显著大于不良信用记录的抑制作用，整体净影响为正值。

（三）不良信用记录对于贫困户贷款发放存在抑制作用。实证结果显示，不良信用记录对于贫困户贷款存在明显的抑制作用，且2012年样本金融机构因信用记录不良减少贫困户贷款发放11258.65万元，为5年最多，2015年虽然下降，但仍减少贷款发放3486.27万元，且五年间年均抑制发放的贷款规模占贫困户贷款总规模的3.74%。

（四）征信系统对贫困户贷款的影响因担保方式不同而不同。分析不同担保方式下批准率，发现保证及抵质押贷款的批准率高于信用贷款10个百分点以上，尤其是具有不良信用记录的贫困户批准率差距更为明显，由此可见样本金融机构在贫困户贷款时存在重担保思维。

（五）征信系统对贫困户贷款的影响具有地域特征。综合批准率和情景分析结果，发现陕北地区对不良信用记录的包容度非常高，征信系统对贫困户贷款发放的影响从规模到占比关中和陕南地区都是最低；关中地区对信用记录的关注度非常高，因信用记录良好增加发放的贷款及因信用记录不良减少发放的贷款占总体贷款比重均高达16%以上。

构建适合贫困户特点的信用体系框架

理论研究和实证分析结果均表明，贫困户信用体系建设与农户信用体系建设有共性，但也有其差异性和特殊性。因此，当前亟待立足实际构建适合贫困户特点的信用体系建设框架，从而提升金融扶贫的精准性和针对性，让弱势群体和低收入人群真正拥有享受各种金融服务的机会。

（一）基本思路。信用制度的演化与金融制度的发展变革应当是一致的，因此贫困户信用体系建设的总体思路是：充分发挥信用体系建设在助推金融支持贫困地区脱贫致富中的积极作用，通过对贫困人口开展信用增值、信用救济、信用重组等手段，促进信用记录良好的贫困户获得更多信贷资源，帮助被信用制度隔离在金融服务之外的贫困人口获得适当的信贷支持，使贫困户贷款获得率及额度明显提升，最终实现全面脱贫的目标。

（二）主要原则。一是整体规划、持续发展。贫困户信用体系是一项系统工程，在推进过程中应认真落实中央关于精准扶贫、精准脱贫的基本方略，着眼于贫困地区金融生态环境优化与经济可持续发展，瞄准建档立卡贫困人口，建立健全助推产业发展的信用机制。将信用体系建设与金融扶贫整体规划、整体推进，实现信用增值、信用救济的长期、可持续性。二是示范先行、稳步推进。开展贫困户信用体系建设，要因地制宜，选择条件成熟的村镇先行开展。以现有政策为基础，针对贫困村、贫困户，研究制定差别化的实施措施，开展包括信用服务机构培育、信用信息共享、信用重建、信用贷款发放等体系化信用体系建设。在示范建设的基础上，积累经验、规划路径，最终覆盖全部贫困地区。三是改革创新、建防并举。实施贫困户信用体系建设，为被信用制度隔离在外的贫困人口开辟信用重建的通道，尚无可供借鉴的经验，因此，应转变观念，立足实际，创造性地开展工作。同时，坚持防范风险和加大创新并行，在风险可控的前提下，进一步深化贫困地区信用体系建设，加大对贫困户的金融支持力度。

（三）具体内容。一是搭建贫困户信用信息共享平台。与扶贫部门的贫困户建档立卡信息进行对接和共享，协同政府部门在有条件的县（区）、乡镇设立贫困户综合信用信息中心。通过采集相关部门掌握的贫困户信用信息，建立贫困户信用档案形成数据库，在此基础上进行数据的动态更新、信用信息分析及应用工作，为政府及相关部门、金融机构等主体依法依规提供贫困户信息查询和分析服务。二是建立专门针对贫困户的信用评价指标体系。健全农村基层党组织、“驻村第一书记”、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困户信用等级评价制度，相较农户信用等级评价指标体系对指标类别和指标权重进行合理调整，尤其是对有一定生产经营能力和致富愿望，但因信用原因受到约束、被隔离在金融服务之外的贫困户，从源头适度降低信贷过程中的信用门槛。三是对信用记录不良的贫困户实施信用救济。救济手段具体可以从两个方面设计，一是适当提高对贫困户贷款逾期的容忍度，如逾期金额较小、逾期次数较少等情况下，可进行贫困户专项标识、缩短不良记录保留年限等等，前提是贫困户一旦脱贫即可视同一般自然人处理和展示相应信息；二是协调政府部门通过贴息、补贴、奖励、减免税、设立信用风险担保及补偿机制等措施，分散信贷风险，加大对金融扶贫工作的支持力度。四是引导金融机构对贫困户实施贷款流程再造。指导商业银行针对不同信用状况贫困户在制度和产品服务上进行创新，通过贷款流程再造，为贫困户重获信用和贷款扶持提供渠道。同时协调涉农金融机构针对贫困户打造“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、利率优惠”的信用贷款产品，为贫困户通过生产经营脱贫致富提供优惠与便利。五是探索实施区别化的贫困户征信政策。针对有发展生产意愿的贫困户，探索构建“优惠+谅解+救济”的信用重建机制。“优惠机制”旨在引导金融机构为贫困户开通便捷“绿色信贷”渠道；“谅解机制”旨在针对有征信不良记录但欠款已还清的贫困户，引导金融机构重塑信贷流程，开通“普惠信贷”渠道；“救济机制”旨在针对因非主观恶意致使贷款无法归还的贫困户，进行二次评级授信，引导金融机构开通“特惠信贷”渠道，帮助其发展生产早日归还欠款重获信用。

实施精准扶贫需统筹城乡社保体系 篇3

一、社会保障:精准扶贫的最有效方式

精准扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。所以, 精准扶贫主要是对贫困人员用特惠政策代替过去的普惠政策, 即变“大水漫灌”为“精准滴灌”。长期以来, 中国的扶贫开发工作存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。基于对以往扶贫工作的反思, 2013年11月, 习近平总书记在湘西调研扶贫工作时, 明确了扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点, 不断提高精准性、有效性和持续性”, 首次提出了“精准扶贫”概念。2015年6月18日, 在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上, 习总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出了“六个精准”, 即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”, 进一步丰富了“精准扶贫”的内涵和操作性。

社会保障作为一种国际通行的、成熟运行的社会救济方式, 其基本民生内容涵盖了社会救助、养老、医疗、失业和社会福利等, 其主要目标是为社会弱势群体提供基本生活保障;它所遵循的是公平原则, 保证社会成员的基本生活水平大致相等。社会保障的主要特点:一是有章可循, 二是群体普惠, 三是遇困救济, 四是法定给付。目前, 在投资过度、出口萎缩的现实背景下, 社会保障的完善, 能够让相当大的一个群体特别是贫困人员对未来有一个安全的生存预期, 从而提高社会消费能力, 这是推动经济转型和增长的重要需求动力, 反过来又能增强扶贫能力, 从而形成经济发展的良性循环。所以, 社会保障是精准扶贫的一种规范的、长效的、可预期的机制;是一种在终端很少权力干预机会的, 掌握资金分配给助权力的人难以随意支配资源的机制;是一种受助对象无需躬身感谢、上电视露脸、欠某个人人情, 能让人有尊严地获得并舒心享有的机制。因此, 社保制度在全面建成小康社会, 实现社会和谐和反贫困中, 有着极其重要的地位和作用。我们应当把完善社会保障体系作为我国目前精准扶贫的重点内容、主要方式来对待, 以其它慈善救助为补充, 归集、统筹使用各单位的扶贫、救助资金, 防止公共财政和有限扶贫资源被浪费、被挪用、被挥霍、被截留、被用于寻租或作秀。

二、统筹城乡社保体系:湖南实施精准扶贫的必备条件

(一) 湖南贫困人口多, 精准扶贫任重而道远

目前, 湖南共有122个县市区, 其中国家和省级扶贫工作重点县市区51个, 贫困村8000个, 建档立卡的贫困人口还有596万, 是全国贫困人口超过500万的六个省区市之一, 贫困发生率为10.4%。2014年, 湖南51个重点贫困县市区GDP、公共预算总收入、公共财政收入仅分别占全省总量的18.6%、9.82%和10.22%, 人均GDP仅为全省平均水平的49.4%。同时, 51个贫困县市区农村居民人均可支配收入只有全省平均水平的66.8%。而且大多数扶贫对象属无文化 (或少文化) 、无技能、无劳力、无资源, 其中完全丧失劳动能力的约50万人;全省还有70万余贫困人口生活在高寒地区、石漠化地区、地质灾害多发区。这说明湖南扶贫开发形势的艰巨性和严峻性。所以, 要实现全省全面建成小康社会, 就必须切实解决好贫困人口的贫困问题, 如果没有这51个贫困县市区群众的脱贫致富, 就不可能有全省的全面小康。

2015年7月召开的湖南省委十届十三次全委 (扩大) 会议, 对全省当前和今后一个时期的扶贫开发工作作出了全面部署, 会上审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议 (草案) 》, 《决议》明确了今后5年扶贫攻坚的总体目标, 即:到2017年, 51个扶贫工作重点县市区农民人均可支配收入超过8000元;到2020年, 全省596万贫困人口整体脱贫, 51个扶贫工作重点县市区全部摘帽、农民人均可支配收入突破10000元, 贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

(二) 城乡社保待遇差距过大, 社保公平性功能缺失

由于我国社会保障是一种渐进式的改革, 社会保障制度碎片化问题突出, 使我国现行社会保障体系中的部分项目对不同社会群体在制度安排上存在较大差别。湖南也是如此, 2014年, 湖南省城镇企业职工基本养老金月人均水平超过1800元, 城市最低生活保障标准为360元/月, 而农村最低生活保障标准仅为204元/月, 远低于城镇企业职工, 甚至远低于城镇低保金, 而且这种农村低保标准, 还没有做到应保尽保;2014年, 湖南省城镇职工医保、城镇居民医保住院报销比例可分别达到78%、52%以上, 而参加新型农村合作医疗制度的农民全省平均住院费用补偿率仅50%。所以, 由于同一项社会保障制度针对城乡不同群体设置不同的缴费基数和保险金给付水平, 使社会保障的再分配、再保障的公平性功能不能发挥, 造成城乡居民贫富差距不断加大, 严重影响社会的和谐与稳定。

(三) 城乡社会保障制度不衔接, 造成流动人口参保率低

在当前城镇化快速推进的背景下, 我国流动人口不断增加, 全国有2.6亿流动人口, 湖南也有2000多万流动人口。然而在湖南, 2010年企业职工基本养老保险关系就可以办理跨省转移手续, 但农民工的基本养老保险、基本医疗保险以及失业保险关系不能跨省转移。城镇居民医保和新型农村合作医疗参保也没有相互衔接, 已经参加新农合的农民只能在期满后才能选择参加其他种类的医保。随着湖南经济的发展和新型城镇化进程的推进, 湖南的进城务工人员和失地农民的规模在不断扩大, 然而他们参保率低, 社会保障普遍缺失, 这对城乡社会保障制度的有效衔接提出了重大挑战。

长期的城乡二元体制是产生贫困的重要因素。实施精准扶贫的关键就是破除城乡二元的体制机制, 从社会保障的角度来看, 就是要统筹推进城乡社会保障体系建设, 不断完善和健全社会保障制度, 促进公共服务向农村延伸, 增强贫困农村发展活力和可持续发展能力, 实现精准脱贫和城乡协调发展, 尽快建成全面小康社会。

三、对策:统筹城乡社保体系, 实施精准扶贫战略

十八大报告指出:“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”, “以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”十八大报告为湖南统筹推进城乡社会保障体系建设指明了方向, 具体应从以下几方面着手。

(一) 做好顶层设计, 增强制度的公平性

社会保障制度既是民生, 更是政治和发展战略问题, 所以, 社保制度的顶层设计首先必须坚持“起点公平”, 即参加社会保障的社会成员没有身份痕迹, 人人平等、覆盖全民。第一, 顶层设计的立足点须稳步缩小城乡社保差别。随着市场经济体制改革的深入, 我国政府需要由经济建设型向公共服务型政府转变, 构建公共服务的多元化供给体系。所以, 中央政府需出台指导意见, 在社保项目实施条件不成熟的地区, 特别是贫困地区, 强化养老补贴和养老救助制度;同时, 要在农村社区推广政府购买社会保障扶贫服务, 促进乡村公共服务型治理模式的发育, 使社保扶贫资源能够精准瞄准贫困人口, 并且公平有效地传递给真正的贫困居民。这样通过扩大社保覆盖面, 强化社会救助和社会增益产品的供给, 逐步缩小城乡之间的社保差别。第二, 在新制度的设计中, 切不可制造新的不公平。因为制度和政策的公平性、科学性是社会保障制度持续健康运行的保证, 所以, 每一项新政策出台的考量标准都必须是有利于缩小收入差距。第三, 在进行顶层设计时, 应多征求民众的意见。由于社会保障制度是涉及公共利益和公民权利的制度, 所以, 国家管理机构在进行顶层设计时, 不要居届堂之上高谈阔论, 应该接地气, 应多征求民众的意见, 多考虑不同群体特别是贫困人口的利益诉求。

(二) 做好制度间的衔接与整合, 适应人员的流动性

目前我国流动人口参保率低, 贫困发生率较高, 所以, 要对流动人口实行精准扶贫, 就必须提高流动人口的社会保障覆盖率, 而解决这一问题的关键就是要提高社会保障的统筹层次, 尽快解决城乡社会保障关系的跨区域转移和接续。

十八届三中全会明确提出要实现基础养老金全国统筹, 而且我国已于2014年2月将新型农村养老保险和城市居民养老保险进行了合并, 建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度, 这为提高社会保障的统筹层次提供了现实基础;同时, 我国已经颁发了中华人民共和国社会保障卡, 这为提高社会保障统筹层次提供了技术支撑。湖南统筹推进城乡社会保障体系建设的重点就是要做好城乡社保制度之间的衔接与融合, 让社会公平公正, 互帮互助风气表现得更加明显。鉴于当前的体制不完善, 分割、分立和分离具有很深的背景特征和阶段合理性, 综合考虑财政承受能力和社会稳定要求, 制度衔接与整合必须分步实施、渐次推进。首先我们要分别对流动人口的社会养老和医疗保险制度下相互分割的板块加以衔接、组合或连通, 以便增加养老保险待遇的便携性和医疗保险的风险分散规模, 最终实现制度整体一致。

(三) 强化执行力, 确保社保制度的可持续性

1. 政府部门必须主动作为

扶贫帮困是政府各部门义不容辞的责任, 政府必须主动作为, 不能缺位。如果政府不作为, 而导致社会公益组织、志愿者去作为, 人们就会对政府的执政能力和服务能力提出质疑, 就会对政府的救助能力和公信力产生“反能量”的影响, 这对我们政府的形象是有损害的。所以, 要提高政府的公信力, 我们政府的作为一定要跟上, 要主动作为;而且要有一套有效的瞄准机制, 精准识别, 及时发现需要救助的群体和贫困人口, 然后通过有针对性的帮扶措施, 把需要救助的群体和贫困人口托在底线之上, 帮助他们迈入建设全面小康的第一道“门槛”, 这才是政府正能量的体现。所以, 社会保障是一个安全网, 我们政府要利用社会保障这样一个“大的安全网”, 去包涵住、覆盖住、保护住那些弱势群体, 最终实现“精准脱贫”, 真正打通全面小康的“最后一公里”。

2. 完善社会保障制度的筹资机制

(1) 国家要加大投入。一要加大财政资金的投入。目前我国对社会保障的投入在整个GDP中比例偏低。据统计, 2013年全国社保支出占全部财政支出的比例仅为12%, 远低于西方国家30%~50%的比例, 即使是一些中等收入国家比例也在20%以上;二要通过划拨国有资产和提高国企分红等方式增加投入。比如可以从央企利润中划拨20%放到社会保障基金当中, 以弥补养老金的缺口;三要通过制定税收政策进行调节。现在我国贫富差距很大, 我们可以通过开征豪宅税、房产税、遗产税等方式, 这样既能把高房价降下来, 又有利于调节社会贫富差距, 有利于社会和谐, 一举多得。 (2) 明确各级政府的社会保障责任。中央政府要增加对欠发达地区的转移支付, 缩小地区之间的社保差别;省级财政部门要进一步完善对县的转移支付制度。湖南要加大对51个重点贫困县市区的社保基金的投入, 提高他们的社保财政保障水平。 (3) 要按照公共财政的理念, 调整财政资金支出结构。对于财政专项扶贫资金要求其60%以上用于产业扶贫, 其中70%以上用于建档立卡扶贫对象的生产发展, 将普惠政策与特惠政策相结合, 形成差异化扶贫政策, 确保扶贫专项资金向贫困户倾斜。 (4) 加强社保基金的投资管理。社会保险基金面临的首要问题就是保值增值, 而市场投资是其保值增值的主要途径, 所以, 要推进社会保险基金的市场化、多元化投资运营管理。 (5) 大力发展福利彩票、慈善事业和商业保险的补充作用。

3. 加大政策的执行力

目前湖南社会保障制度已经做到了全覆盖, 但是从“制度全覆盖”到“人群全覆盖”还差强人意。为此, 首先, 要建立健全社会保障的法律法规体系。湖南应在《中华人民共和国社会保险法》的基础上, 通过完善的方性和法规来规范社保体系进程中的各种关系和行为。其次, 要建立统筹城乡社会保障管理体制。在各级政府内部建立起一种各部门之间能够相互合作的管理体系, 要真正的去做到上级社保主管部门制定的一些政策和标准, 社保经办机构他们主要目的是去征收保障基金, 财政机构是要加大力度监管保障基金, 银行的职责是发放保障基金。同时的话, 还需要建立健全这样一种监督体系:社保基金的行政监督、内部监管、司法监督和社会监督相结合, 依法对社会保障执行情况进行监督。第三, 降低社会养老保险费率, 以便吸纳低收入群体和贫困人口参保, 真正做到“服务对象的全覆盖”。第四, 要建立统筹城乡社会保障信息化体系。分散的社保信息数据要通过社保预算信息系统进行有效地整合, 从而实现“纵向到底、横向到边、信息共享”的信息系统管理模式。

4. 强化社区建设和服务

社区社会保障是社会保障的落实点和基础部分。我们的政府部门要借助社区平台, 建立起权威的社会保障委员会, 来对社区的工作进行统一的规划部署;要投资建设服务网络和社区活动场所, 通过社区服务中心、服务站等机构和组织, 建立一个集社会救助与扶贫、就业指导、岗位开发、中介服务、信访接待等为一体, 将社会保障、社区服务和再就业工程有机结合, 为社区成员提供一站式服务。同时, 我们还应该建立社区的服务志愿队伍或者互助组织, 来开展社区扶贫帮困、义务维修、。义务就诊, 免费咨询、家庭照顾等无偿互助活动, 一步步形成社区的一种照顾机制, 从而造福社区的每一位成员。

习总书记在十二届全国人大一次会议闭幕式上讲“中国梦”时指出:“中国梦归根到底是人民的梦, 必须紧紧依靠人民来实现, 必须不断为人民造福。”这既是我国全面建成小康社会的行动指南, 也是习总书记对我国社会保障体系建设的具体要求。湖南在省领导的民本理念指引下, 统筹推进湖南城乡社会保障体系建设, 不断完善和健全社会保障制度, 实施精准扶贫战略, 使人民的生活更加美好和幸福, 湖南的小康梦、两型梦和崛起梦一定能早日实现。

摘要：社会保障是精准扶贫的最有效方式, 要实施精准扶贫需统筹城乡社保体系建设。目前, 湖南已实现社会保障制度的全覆盖, 保障作用日益加强, 但湖南现行社会保障体系还存在诸多问题, 必须从增强公平性、适应流动性、保证可持续性三方面入手, 统筹推进湖南城乡社会保障体系建设。

关键词：湖南,城乡社会保障体系,精准扶贫

参考文献

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[3]尹蔚民.统筹推进城乡社会保障体系建设[J].求是, 2013 (03) .

[4]朱玲.中国社会保障体系的公平性与可持续性研究[J].中国人口科学, 2010 (05) .

扶贫体系 篇4

情 况 汇 报

（2012年5月24日）

近几年来，我县从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识残疾人两个体系建设和扶贫工作的重要性，把残疾人两个体系建设和扶贫工作纳入保民生、保增长、保稳定的大局谋划推进，不断提升服务残疾人水平，全县残疾人两个体系建设及扶贫工作取得初步成效。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

我们**县位于江苏东部沿海的苏中地区，**、**、**三市交界处，总面积***平方公里，下辖**个开发区、**个镇、237个村(社区)。全县总人口***万人，残疾人占***%，达7.1万人。其中：视力残疾占14.86%，听力残疾占24.16%，言语残疾占1.53%，肢体残疾占29.07%，智力残疾占6.68%，精神残疾占10.28%，多重残疾占13.42%。

“十一五”以来，我县坚持以人为本、执政为民理念，把发展残疾人事业作为建设小康社会、构建和谐**的重要组成部分，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，抢抓机遇，积极作为，扎实推进残疾人康复、就业、教育、扶贫、文体和社会保障等工作，残疾人生活水平和生活质量逐步提高，全县残疾人事业得到长足发展，先后荣获全国白内障无障碍县、省级残疾人社区康复先进县、省级残疾人就业工作先进单位等荣誉称号。2011年12月，在省政府召开的第四次全省残疾人事业工作会议上，我县被表彰为“全省残疾人工

二是在社会保险方面。我县抓住国家建立新型农村社会养老保险和医疗保险制度的机遇，大力推行“新农合”、“新农保”，对参保的贫困残疾人和重度残疾人给予补贴。从2006年起，我县将贫困残疾人列入医疗救助对象，每年从保障金中安排资金为享受低保待遇的农村残疾人缴纳应由个人负担的新型农村合作医疗保险费。2011年，全县共有2559人接受大病救助，其中三分之一来自贫困残疾人家庭。2008年，我县出台《关于进一步扩大社会保险覆盖面完善城乡社会保障体系意见》，明确规定：重残人员参加城乡居民社会新型养老保险，就业年龄段内的，个人只需缴纳8%，其余的由县财政补贴；超龄的（男60周岁以上，女55周岁以上）一次性趸缴的，个人负担70%，县财政补贴30%。目前，全县参加城乡居民养老保险的重残人员达732名，县财政补贴累计4.39万元。

三是在社会救助方面。我县从2008年7月起，对无固定收入重度残疾人按低保标准全额发放或补足生活救助金，目前有4000多名重残人员享受低保生活救助；2011年7月起，对1000多名低保家庭中重度残疾人发放重残补贴金，对100多名家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残特殊困难家庭中的残疾人发放低保标准60%的生活救助金，保障了贫困残疾人的基本生活。

四是在社会福利方面。加快实施农村“五保”对象中残疾人的集中供养，对无劳动能力、无法定赡（扶、抚）养人或者赡（扶、抚）养人不具有赡（扶、抚）养能力、无生活来源的农村残疾人，按规定予以供养，集中供养率达到75%以上。为切实提高生活不能自理残疾人的生活质量，2010年，我县把“对

务实推进，目前主体改造工程即将竣工，确保年内建成运行。

三是完善残疾人康复服务体系。我县在2009年就明确了“2012年实现残疾人人人享有康复服务”的目标，在14个社区卫生服务中心和145个村级卫生服务站设立残疾人康复站和康复室，为残疾人提供就近就便的康复服务。按要求开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，并从2010年起扩面至14周岁。目前，县内建有康复机构2家，在训儿童50多名。深入推进“三助一给”工程，今年计划完成300例贫困白内障患者免费手术和300例优惠手术，捐赠发放轮椅500辆，安装定制假肢、矫形器30例，验配助听器300例，辅具适配、无障碍改造200户，为贫困精神病人提供免费服药950名，住院补贴治疗90名。

四是完善残疾人教育服务体系。《**县中长期教育改革和发展规划纲要》，将残疾人教育纳入整个国民教育范筹，进一步完善了以特教学校为骨干，以随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系。2011年，有132名残疾儿童入读特校，就近随班就读人数570名。我县荣获“全国特殊教育先进县”称号，县特教学校被评为“江苏省特殊教育现代化示范学校”。出台专门政策，对考取中等以上学校的残疾学生给予奖励。2008年以来，已有50多名残疾学生获得了800-2000元不等的升学奖励。及时落实高中和高等教育阶段残疾学生教育专项补贴政策。2010年以来，共对105人（次）残疾学生发放教育专项补贴12.4万元。

五是完善残疾人就业服务体系。修订出台《**县促进残疾人就业创业的意见》，实行财税代征代缴残疾人保障金。我县从2009年起委托地税部门代收，当年就实现征收数额翻番，2010

刊，通过《中国〃**》门户网站、残联网站、《**手机报》，通过编发《**残联工作》简报、《人道**〃残健共行》画册，通过举办“绽放生命〃共享阳光”残疾人事迹演讲等，广泛宣传人道主义思想和我县残疾人工作成效，不断增强残疾人事业的社会关注度和参与率，在社会上营造了良好的扶残助残氛围。今年助残日期间，围绕“加强残疾人文化服务，保障残疾人文化权益”主题，我县于5月19日在**体艺馆举办了“生命礼赞”大型励志综艺晚会（“国际爱心大使”马丽、翟孝伟等残疾人艺术家到场献演），5月20日在电视台开通了**新闻“一周要闻”手语节目，5月21日在广播电台开设了“残联直通车”专题节目。此外，在县特教学校组织举办了“同在一片蓝天下”——警校共建20周年”爱心助残活动，组织残疾人体验盲人阅览室、参观523文化主题公园等公共文化场所，创作编排舞蹈《龙魂》、小品《请你相信我》、古筝《战台风》等节目参加**市残疾人文艺汇演。

八是完善残疾人体育服务体系。近几年来，我县进一步加大残疾人体育工作力度，将残疾人体育纳入全民健身计划，每两年举办一次残疾人运动会，迄今为止已举办三届。进一步加大优秀残疾人运动员选拔培养力度，先后向省、市残联选送了全国聋人中长跑冠军郜忠月，全国盲人田径冠军陈正雨，门球运动员张磊，听力残疾农民马拉松选手、北京奥运会火炬选手陈进，乒乓球聋人运动员徐浩、王明等一批优秀残疾人运动员。

三、残疾人扶贫工作情况

残疾人是一个特殊的社会弱势群体，残疾人的绝对贫困现象不消除、相对贫困现象不缩小，就没有真正意义上的社会和

创业194名，投入扶持经费17.8万元。

3、加大扶贫基地建设力度促增收。我县紧紧抓住全面建设小康社会这一契机，立足实际，开拓思路，要求各镇建立符合当地产业特色的残疾人扶贫基地，带动了周围残疾人家庭脱贫致富，实现残疾人扶贫工作由输血型向造血型的转变。角斜镇的永红韭菜专业合作社，由残疾人潘宝林与他人合伙创办，提供育种、种植、收购一条龙服务。镇残联以此为基础建立了“角斜镇残疾人韭菜种植加工扶贫基地”，该基地工场集中安臵了11名残疾人，辐射带动周围50余户残疾人家庭，有40多名残疾人在扶贫基地中脱贫致富。2009年，该基地被确定为省级示范基地。**镇依托草制品合作社创建了“**镇残疾人草制品扶贫基地”，县残联无偿捐助草绳机80台。该基地辐射带动周围200余户残疾人家庭，基地提供技术指导、上门收购服务，残疾人足不出户在家就业，实现经济上的自给自立。我县的扶贫基地对残疾人劳力上进行支持，技术上进行辅导，收购的产品价格上浮5-10%，供应的生产资料价格下浮5%，实实在在的帮扶措施让残疾农户摆脱了贫困。目前，我县已建立残疾人扶贫基地7个。

扶贫体系 篇5

关键词：资助体系,德育功能,贫困生

1999年由于高校的扩招,贫困大学生人数不断增加,但是国家目前还未对贫困大学生作出明确的界定标准,各高校标准也不尽统一,由于界定模糊,标准的相对性,让一些不是特别继续资助甚至是非贫困大学生也得到了贫困资助,使得政策资源分配均,也让很多在校大学生认为政策不公平,产生较大的负面影响,所以界定贫困生的标准及后续政策资助具有重大的现实意义和政策意义。

一、大学生贫困资助渠道多元化

随着经济与社会的持续发展,针对贫困大学生的资助方式逐渐多元化,这让更多贫困大学生未因昂贵的学费而失去高等教育机会,圆了他们的高校梦,走进了心目中的象牙塔。但同时一些不是特别继续资助甚至是非贫困大学生打了“擦边球”,让部分贫困大学生在心理上产生了很大的阴影。

二、贫困大学生资助的心路历程

教育大计,育人为核心,在培养学生的专业知识同时,更要引导大学生树立正确的人生观、价值观,真正为社会、国家输送德才兼备的优秀毕业生。高校贫困资助工作是重要的育人环节,资助活动更多考虑到物质的资助,往往忽视了通过资助引导大学生正确的精神方向。

1.缺乏诚信,假冒贫困,领取补助

国家目前未对贫困生作出明确的界定标准,只要他们能提供家庭经济困难调查表,在名额有限的前提下,每年可以轻易地获得2000-4000元不等的困难政策补助,导致少部分学生为了得到助学金,伪造贫困材料,夸大甚至编造自己的贫困程度和悲惨遭遇,直接降低了助学金诚信教育功能。

2.自卑心理:耻于家困,导致“漏助”

有些家庭的确很困难的学生,却由于自卑心理、自尊心强、性格倔强,不愿意或者不好意思提供贫困材料、开具贫困证明,也就无法申请助学金,从而失去受助资格。然而一些家境较好的非贫困大学生善于经营人际关系,由于地方部门监管不力,容易伪造贫困证明,致使助学金资助百发百中。

3.不思进取,感恩淡薄

还有极少部分获助大学生心智不成熟,缺乏感恩之心,利己主义为上,把贫困当作获得资助的资本,认为得到政府和学校的补助是理所应当,得到补助后并没有把钱用在学习生活中,而是去和别人攀比。另外每年贫困补助的覆盖率至少达到20%,补助政策的不完善致使一些非贫困大学生也获得受益,部分非贫困大学生受益后,反而嘲笑国家、学校的“愚蠢”,挥霍补助的钱,让贫困生形成强烈的心里反差,容易自暴自弃,形成不思进取的思想。

三、贫困生认定的改进措施

公平、公正、公开的认定贫困生,建立完备的评价体系,是合理地分配资助资源的前提,仅凭一纸“贫困证明”和个人情况说明就确定贫困生身份的方法,极易造成资助的不公平,也会把社会上的不良之风带进学校,形成腐败的温床。提高贫困生认定准确性,不仅需要贫困证明、学生认证等材料的提供,更应该发挥同学民主评议的优势,同学们朝夕相处,互相了解,对于是否生活困难更有想当大的发言权。将众多因素统筹判断,科学合理地认定出真正的贫困生,把国家有限的资助落实到真正需要的大学生身上。

1.对于刚进大学的大学生要及时准确掌握学生的真是信息

对于刚入大学的新生来说,一切都是懵懂的,还不知道去提供虚假的信息,这有利于保证信息的真实性,从学生提交的信息登记表中筛选出贫困生,通过多方渠道证实学生提供信息的真实性,在日常活动中观察学生的各种表现,掌握第一手资料。

2.充分发动学生,做好民主评议,接受学生监督

由于学生长期集体学习生活,他们之间彼此了解,对每个同学具体情况掌握深入真实。因此要积极发挥学生在开展贫困生认定工作中的作用,充分发挥民主评议的优势,防止以不正当手段获取资助,在学生中间产生负面影响。

3.分层次建立贫困生实情档案

贫困大学生自主工作并不是一劳永逸的,大学生在校时间长达3-4年,大学生每年的家庭情况都是可能变化的,要及时建立每个学生的家庭档案,了解学生日常表现,家庭经济变动情况,对贫困生的认定给予及时确认、增加或撤销,根据实际情况确定贫困等级,努力做到公平、客观。

4.培养贫困生对社会、学校的感恩之情

中国自古是礼仪之邦,受人资助和帮助,要怀有感恩之心,这是为人起码礼貌和道德修养。贫困生资助是国家重大的民生工程,也是重大的育人工程,在给予学生物质奖励的同时,培养学生对社会的感恩之情,好好学习,报效社会。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z].2007,(5).

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扶贫体系 篇6

1、经济兴体、实惠保供给,注重体育产品辐射功能发挥的发展路径与体系

当前,农村体育产品供给不均衡的现状得到广泛关注,并且体育发展离不开经济支持也是大家的共识。从外部客观环境上看,我国长期存在“以农代工,重城轻农”等思想,这是阻碍农村建设与发展的重要原因,也是出现二元化发展格局的重要推动力。体育参与农村文化与经济建设,与农村发展有着相关性。农村经济基础薄弱,发展潜力低,农村体育设施建设就会相对落后,农民对参与体育活动热情度不高,农民收入低也使得农村整体经济发展速度变慢,对社会闲散资金与体育人才的吸引力不够。我国是农业大国,农村人口在全国总人口中占大部分比重,只有农民自觉参与到体育活动中,才能实现“全面运动”,才有机会建设中国特色的全民建设体系。由此可见,农村公共体育建设与发展的基础是全民参与,体现出一种自觉性与主动性。但在时代文明与体制不断弱化趋势下,现代化城市生活对体育有着较大需求,但农村这种需求则不明显。农田中的各种劳作已经使农民有了参与运动的机会,也使得体育变得可有可无,体育观念消失,农民身体负担加重使内心对体育活动产生抗拒与抵触。由此,农村体育服务要想得到推行与认可就必须提高农村收入,使农户脱贫,才能从繁重的农业劳动中脱离出来,提高体育活动的参与热情,使农户可以主动感受到体育发展带来的益处,享受到体育文化的乐趣,需从经济功能与产业价值两方面增强体育服务的吸引力。下图1表现了农村体育服务产品供给的影响因素,通过带动农村经济发展可使农民增收,从而实现经济产业化,社会融资比率提高。

2、强化农村文化发展,因地制宜,增强本土特色体育建设项目的开发

扶贫开发中,农村体育公共服务产品依然存在很多问题,尤其以公共服务产品过剩或者短缺的情况严重,由此,需从农民增收层面将体育产品供给满足不了的情况解决,加快农业扶贫的力度;农村共同体育构建要想有足够的吸引力,得到持续发展,就必须根植本土特色文化,不能脱离差异性体育项目的开发。从文化发展角度上看,包括价值观念、思维方式以及道德情操、民族性格等诸多内容,是事物产生与发展的根基。在形式上,多开发农民喜闻乐见的体育项目,同时还要兼顾地域特色,比如,我国成都某农村开发的极具地域特色的“女子龙灯队”,南方人善于游泳,北方人善于滑雪,基于这些地域特征开发特色的体育文化资源,与当地的旅游、饮食等联系起来,促进农村特色文化体育建设。在内容上,需要充分将民间传统体育文化资源开发出来,结合农村实际情况,因地制宜的发展农村体育竞赛、民俗表演等,对民间传统体育项目科学改造,构建体育项目竞赛制度,将农民参与体育活动的热情激发出来。此外,还可以利用农村公路建设开发健身绿道—自行车旅游,也是一种新颖、特色化的体育活动,内容丰富同时又与农村基础设施建设结合,不会使农民感到陌生,对于硬件设施好的村镇可以发展篮球、乒乓球、羽毛球等项目。以文化为基础,可以提升农户的核心价值观念、审美情趣、思维方式等,跟进体育产品服务、体育制度的建设,发展特色运动健身项目

3、改制度包协调、权责清晰,推进农村体育服务建设机制与体制的创新

政策支持与制度建设在农村公共体育服务建设中发挥中引导与支持作用;仅有文化与经济基础的支持,农村公共体育服务建设依然缺少保障,不能稳固推进。由此,在扶持农村经济建设,使农户脱贫、增收的同时还要加强宏观政策引导与调控。当前,政府对农村建设的扶持有着美好规划与构想,但是很多扶持工作没有落实到位,领会上级政策与贯彻力度不够,农村公共体育服务建设需要足够的资金支持,政府虽然有资金投入的帮扶但是与体育投资政策缺少对应性,致使融资群体对农村公共体育投资与建设缺乏信心,出现了政府单一化投资的倾向,未能做到“政府政策调控,社会资金帮扶”的状态,“调控宏观制度政策,推进机制创新”是农村公共体育建设需要有的状态,为了使城乡一体化格局尽快实现,政府对经费扶持缺少关注,从而使农民公共体育建设缺乏富余资金支持。比如,农业税提留改革,成为了农村体育公共服务建设的有力支撑,但有利也有弊,一方面,农业税使农民负担减轻,却使得政府资金紧张,缺少对农民体育运动项目建设的资金支持。在资金短缺的现状下,农民体育项目建设仅停留在宣传与号召上,未能真正落实。

由此,将事权划分清晰是农村体育公共产品供给均衡的关键。对公共产品合理配置,依据农村体育公共产品区域性特征与收益原则对政府事权范围进行划分,从而将农村基层政府体育事权职责确定下来。组建并培育农村体育团体,将农民体育利益渠道扩宽,从而使各项值得得到完善,发展市场化、社会化的农村体育公共服务体系,使权利与义务相对应,减少相互推诿的情况。其次,各级政府向农村提供体育公共产品的配套项目服务;构建社区范围内的体育公益事业,比如,健身、体育设施等;市场主要依据“谁投资、谁受益”的固有原则,仅提供成本低、私人化的农村体育公共产品,比如,小型体育器材、体育教练员等。由非营利组织负责的项目政府不能提供,比如,市场不愿意提供的公共产品或者服务,偏远山区农村学校体育设施等。

4、促进开放保需求,代民立言,加快信息化建设步伐

构建良性产品供给循环模式需要有经济支持,同时也要有政策支持,更需要有表达机制,几项内容之间相互促进、层层递进、相辅相成。构建农村体育公共服务信息平台,将公共服务机构信息化水平提高,建设出农村体育公共资源供给与农民需求表达机制,使农村公共体育资源供给中农民的地位提升。一方面,由全体农民投票表达自己对农村公共体育资源投入的意愿,使农民成为公共资源配置的主导者与受益者,同时也是监督与管理者。另外,需发挥行政组织与农民体育协会间的作用。农民体育协会是农村体育活动的有力支持,更是农民利益表达的一个途径。由此,政府通过利用各种条件,改造农民教育与培训形式,将体育信息接收能力提高,还能使农户了解体育权利的实现途径;与此同死,加快建设公共对话平台制度,使消费主体与服务单位间的有效互动。当前,农村体育公共服务信息化建设有成果也有不足,但与城市比较依然有较大差距,尤其是在资金、技术、观念上有较大差距。由此,需要加快农村体育公共服务信息化建设水平,引入高科技人才,加快电子信息产品制造商与信息服务商的参与度,加快公共服务信息平台化建设,通过技术支持、培训、咨询等将农村体育公共服务体系技术水平与服务能力增强。体育信息与体育文化传播与供给有很多方式,均是为农民提供体育服务的过程。比如,电视、报纸、网络等媒体可让农民随时获取体育知识与体育新闻、农村公共体育服务建设的相关政策、体育活动的相关知识、赛事等,为农户参与体育活动提供了便利与支持。

5、综合模型构建

农村体育公共产品供给是农村体育公共服务的出发点与基础。当前,体育产品供给不足与体育场闲置、体育器材不足等问题的存在使人们思考农村体育服务的可行性,将农村体育服务产品唯一供给量度指标设定为农民体育建设需求是否科学合理都是人们开始思考的问题。将体育产品供给与农村生活环境、农民增收、本体文化相联系,发展体育的同时增强农户经济收入,关心农民,从而将体育服务产品综合承载力提升,将体育现代化具备的诸多功能发挥出来,使农民真切感受到体育在现代化新农村建设中的价值与地位。依据前文的四个模型,从宏观上整合与完善,可以使农村公共体育服务体系紧紧围绕“农村体育公共服务”中的“社会阶层”、“收益主体”、“农村乡镇”、“农民群体”关系发展,综合意识、行为、环境、经济、健康、和谐等内在联系要素。通过以上几个模型的共同作用,体现出“以人为本”的模型构建目标,与农村公共体育服务体系构建相铺相成,体现了农村体育公共服务体系构建是一个系统化工程,不是单纯的体育问题,涉及到农村发展的方方面面。

结束语:基于扶贫开发的农村公共体育服务体系构建是一个复杂、系统的工程,需要从农村经济发展、农户增收、政府资金支持以及制度机制建设、信息化建设等方面综合分析,才能使农村公共体育服务体系更加符合农村发展现状。

参考文献

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扶贫体系 篇7

关键词：全面育人,全体育人,全程育人,精神扶贫

随着高等教育大众化和高校收费制度的改革,高校中产生了一个特殊的群体——贫困大学生群体,他们不仅经济贫困,而且因经济贫困、心理因素等出现精神贫困,面对贫困大学生群体,为了帮助他们健康成长和全面发展,国家、社会、学校等都为此采取了物质帮助、法律保障、政策支持等诸多的措施,解决了他们的系列问题,但是却存在着注重“物质扶贫”或“经济扶贫”,忽视了“精神扶贫”的问题。

无论是从大学生的全面发展的要求,还是从高校的培养职能来讲,高校承担着人的伦理本性的塑造功能。没有伦理精神就没有学校教育, 缺乏伦理精神的学校就会与世俗性的社会混为一体。因此,教育应从伦理关怀的角度出发,为帮助贫困大学生“精神脱贫”,应构建“全面育人、全体育人、全程育人”的贫困大学生“精神扶贫”体系。

一、全面育人

学校对学生的培养不仅是教书,传递科学文化知识,而且是育人,塑造健全的人格和心理。从调查情况来看,很多贫困生的经济拮据都不同程度地影响了其心理调适能力、性格和人格健康,表现为极度自卑或自尊、敏感、多疑。人的健康不仅包括健康的身体,还包括健康的心理、健康的人际交往。处于“心理断乳期”的大学生,本来就极易出现心理冲突,而经济困难的大学生更由于额外承受来自经济上的、生活上的巨大压力,更易出现心理困扰等“疾病”。因此学校教师在加强学生专业知识教育的同时,要加强心理健康、情感教育,在“物质扶贫”的同时,要加强“精神扶贫”,使贫困大学生得到全面的发展。

二、全体育人

(一)注重发挥辅导员的前沿作用。

辅导员驻守在高校学生工作的前沿重地,是学校与学生信息沟通的桥梁,也是学生在校期间最亲近的直接管理人员,因此,为了更好地了解贫困大学生的情况,辅导员在新生入学时,就要对学生的情况详细了解并建立书面档案,采取动态的管理方式,及时更新学生信息。同时学校要对辅导员进行心理健康知识培训,使其掌握常见心理问题的解决方法, 号召辅导员改变工作方法, 由过去的被动接受学生求助变为主动关怀, 将学生的心理问题消灭在萌芽状态。

(二)注重发挥心理教师的防治作用

1.初级功能,预防心理疾病。

建立贫困生心理辅导的长效机制。首先学校要进行必要的心理普查,建立贫困生心理档案,通过家访、个别访谈、问卷、档案归类,结合学生的经济情况和心理情况的变化,在原有心理普查的基础上,通过对学生信息的搜集整理、跟踪调查等大量工作,建立一套完整的经济困难学生心理素质档案,以全面掌握贫困生的心理状况,为预防心理疾病,及时、准确、有针对性地做好贫困生的“精神扶贫”提供保证。

2.中级功能,完善心理调节。

开设心理健康教育系列课程及心理知识讲座,通过多种渠道向贫困生宣传心理健康知识。健全贫困大学生的心理咨询机制,加强贫困生的心理咨询工作。分析贫困生无助、困惑、自卑的原因和后果,帮助贫困生提高自我认知能力,培养良好的自我意识,要认识到“贫穷”不是过错,强化自尊、自立、自信的主体意识,让他们积极地追求知识,发展自我;加强团体辅导——贫困生成长辅导工作,帮助他们提高心理调适水平,增强对现实困难的应变解决能力,提高他们的挫折承受能力和心理素质;为贫困生开设“专家门诊”,聘请有关专家针对贫困生中的共性心理问题,开办专题讲座,召开座谈会,进行具体指导,树立正确的人生态度。对于极个别确有严重心理问题的贫困生,允许他们自由选择专家和自行选择书信、电话、私谈等保密方式,以求帮助,使他们的心理问题有合理的疏泄渠道,精神压力得到及时的排解,消除心理消极因素。

3.高级功能,发展自我,健全人格。

开展体验式培训, 从心灵深处触动贫困生,主要针对贫困生开展类似于成功素质拓展训练的体验式培训, 引导贫困生获得转变, 正确认识贫困问题, 全面了解自己, 客观评价、欣赏自己, 自信、自尊、自强, 顺利学习、生活和成长。将这一先进的理念用于对贫困生的帮助, 效果会比单纯的经济助困有效得多。这样的一段体验式培训经历将会对他们今后的大学生活产生积极的影响。经济助困是一时的, 只能解决暂时的问题, 而心灵助困的作用却是长远的, 彻底的。在帮助贫困生时, 真正让贫困大学生走向现代社会, 让他们的心灵在现代物质的帮助下健康成长。

(三)注重发挥优秀贫困生的榜样作用。

选择贫困生的优秀代表、勤工助学先进个人, 营造“ 贫寒中成长起来的优秀大学生更光荣” 的氛围。发掘贫困生特长,帮助树立信心。通过走访和调查,我们发现心理问题在成绩一般、无特长的贫困学生中发生的几率较高。而在学习成绩好或有某些特长的贫困学生中,则明显低于前者。而且他们在同学中的威信较高,与同学的关系也比较融洽。这表明自信对于贫困生发挥巨大的心理影响作用。因此,培养贫困生的自信心是解决问题的关键。所以我们要充分发挥榜样的作用,应尽力创造机会发掘贫困学生自身的特长与能力,提高他们的自信心与自强能力,创造条件让贫困生充分认识到自身的价值、发掘提升自身能力,并且在这个过程中逐步地适应与他人的沟通与调适。

(四)注重发挥学生干部的交流作用。

各班由学生干部与贫困同学间建立一对一帮扶制, 多渠道关心贫困生,这种帮扶方式比较传统, 但对于经济上、心理上和学习上都困难的学生来说却是很有必要的。很多贫困生缺少的正是一个倾诉的渠道, 同龄人之间相对来说比较容易沟通。各班由学生干部担任心理委员并对这些学生进行心理健康知识的培训, 通过他们及时了解和掌握贫困生的异常心理和行为, 对有严重心理障碍的贫困生通过个别咨询、团体辅导等形式有针对性、有重点地开展心理咨询活动、使其心理问题能够得到及时解决。

(五)发挥贫困生社团的陶冶作用。

鼓励贫困学生积极参加各项集体活动, 提高自身素质。在条件允许的情况下,贫困生应多参加各种社团组织。一方面可以开阔视野, 多和周围的人交往, 让自己逐渐变得积极乐观起来。另一方面, 在社团组织中可以培养自己的组织、协调、交际、表达等能力。提高贫困生的能力和素质是解决其心理问题最好的方式。同时,学校还应多开展针对贫困生的团体活动,让他们在活动中感受快乐,在协作中提升沟通能力,改变他们封闭、内向、孤独的个性。如成立贫困生自己的组织——自强社, 由贫困生自愿组成, 学校给予物质支持。在这个群体里大家站在一个起点上, 相互之间较少有歧视或轻视之嫌, 较多的是相互鼓励和支持, 在这里很多贫困生有了归属感, 找到知心朋友。这个社团定期组织贫困生座谈, 发表自己勤工俭学的感想, 畅谈自己的心理困惑, 学习应对各种挫折的心理学方法和提高心理调节能力的方法, 并在每年新生入学不久, 组织有勤工俭学经验的高年级贫困生讲座, 把自己助学的经验传递给低年级的贫困生。

(六)注重发挥思政教师的教育作用

(1)培养贫困大学生的自信意识。

帮助贫困生增强克服困难的信心和勇气。让他们懂得,家庭的一时贫困,对他们的人生发展是一个磨炼,“苦难也是一所大学”,要培养他们自强不息的品质,不被贫困压垮的精神,在逆境中奋起。

(2)培养贫困大学生的自强意识。

帮助贫困生树立劳动光荣的思想,针对一部分贫困生身上所存在的缺乏正确的劳动观念等问题,通过教育使他们认识到,凡是有助于完成学业的勤工助学活动都是有价值的、有意义的,并帮助他们通过自己的诚实劳动换取报酬,在劳动中解决经济贫困问题,同时锻炼自己的综合素质和适应社会的能力。

(3)培养贫困大学生的自立意识。

帮助贫困生克服“等、靠、要”的思想。真诚地为贫困生服务,循循善诱,真心关爱,使家庭经济困难学生真正感受到自身的存在价值,帮助他们正确看待自身的优点与缺点,引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。不少贫困生认为自己是贫困生,学校各种减免、各项捐助是自己应该得的,要帮助他们坚决摒弃这种思想。

(4)培养贫困大学生的感恩意识。

学校以及社会对贫困生的支持, 既是对贫困学生的关心与爱护, 也是对贫困学生的期望。将贫困生对社会的关爱、对他人的关心作为道德教育的内容, 有意识地组织一些“ 受助者助人” 和“ 爱心传递” 等实践活动, 倡导贫困大学生带头做生活中的点滴小事, 如自觉遵守学校和社会秩序、努力学习、积极参加活动等来表现自己的感恩意识,学会用自己的爱心来回报社会、回报他人, 并让他们在各种助人活动中升华情感, 提高素质, 体验人生价值, 增强社会责任感和使命感。

(5)培养贫困大学生的诚信意识

诚信是一种道德规范,诚信素质的形成既要靠教育,还要靠约束,学校必须从两方面抓起,一方面要把诚信教育纳入整个思想教育体系,作为经常性的工作。对受助贫困生,进行系统的助学贷款政策教育,有效提高受助学生的诚信素质,构建起助学贷款良好的信用基础。

(七)注重发挥学生处的管理作用,完善贫困生教育管理工作制度。

建立贫困生档案,从新生入校起就应根据学生档案和学生自己写的贫困申请建立贫困生档案, 并动态修改贫困生档案,开展跟踪性的教育和救助,对于贫困补助的审批要与学生在校的成绩和表现适当挂钩,对于那些违反教学秩序的学生坚决不批,对于那些在校期间学期考试有多门不及格的也适当不批或少批,把有限的资金用到真正贫困又品学兼优的学生身上。

三、全程育人

(一)制度育人。

学校管理制度的设计需要体现出对贫困大学生的伦理关怀,对贫困大学生群体实行“伦理偏爱”。约翰·罗尔斯在《正义论》中提出了在符合正义的自由平等原则基础上“社会和经济不平等的安排能使它们符合地位最不利的人的最大利益, 符合正义的储蓄原则”的“差别原则”, 即对出身和天赋不平等的人进行伦理偏爱。在新制度经济学家看来, 制度与伦理是融为一体的,学校管理制度渗透了伦理精神,其宗旨是关注学校利益相关者的合理利益, 特别是贫困大学生群体的利益, 实现利益的分享与共享, 以促进和保障贫困大学生群体的全面发展。

作为高校, 应该在入学、评优奖励、资助项目、就业、文体活动等学生工作的项目中, 在不违反“兼顾效率和公平”的原则前提下, 对贫困大学生群体给予适当的倾斜照顾。如对贫困大学生的入学“绿色通道”的制度设计,完全学分制和弹性学制的实施等,从而给贫困生更多的机会和条件,鼓励他们大胆地走到台前, 勇敢和自信地面对丰富多彩的校园生活和现实生活。使得贫困大学生群体能切实感受党和国家、学校和集体对困难群体的温暖, 进一步激发他们的积极性、主动性和创造性。

(二)管理育人。

提升学校管理者的伦理品质。学校管理制度是学校管理者的价值取向和价值判断的反映, 表达了管理者对管理实践过程与结果的“ 应该如何”的价值判断,学校管理者也是学校制度的伦理精神的实施者。因此, 学校管理者伦理品质的提升, 是学校管理制度设计和实施伦理关怀的主观条件。“润物细无声”,贫困大学生在不知不觉中感受到了社会的阳光。

(三)教书育人。

关心贫困大学生的思想、心理状况,绝不仅仅是思政老师和心理老师的责任,所有的教师都承担着育人的责任,每个老师在教书的同时,对贫困大学生群体给予积极健康的伦理关怀,以致每一个贫困大学生感受到大学校园的集体温暖,使党和学校的阳光通过一系列的善举普照到每个贫困大学生的心里,并演化为对党、对政府、对学校、对班集体的认同和信服,形成一种积极健康的人格品质和奋发向上的人生态度。

总之,为帮助贫困大学生“精神脱贫”,高校的教职员工共同努力,构建“全面育人、全体育人、全程育人”的贫困大学生“精神扶贫”体系。经济贫困并不必然引起心理贫困,经济困难学生的心理问题大多是由于受环境负面影响诱发的。因此,解决贫困学生心理问题不仅要针对学生本人,还要与这些学生的身边人进行沟通,使他们认识到每个人在人格与价值上都是平等的主体,彼此的尊重与理解是对人的基本要求。解决贫困大学生的“精神贫困”,要充分发挥学校领导、学生处、系领导、心理健康教师、思想政治老师、辅导员、学生干部、优秀贫困生等的作用,为贫困生营造一个良好的校园文化氛围。让他们在学习中感受成功,在活动中感受快乐,在协作中提升沟通能力,使他们既能“经济脱贫”又能“精神脱贫”。

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