故意污染水资源（共3篇）
故意污染水资源 篇1
摘要：由于我国目前没有独立的故意污染水资源罪, 大量的故意污染水资源的行为无法得到有效的遏制, 因此, 为了加强对水资源的刑法保护, 我国有必要在以下几个方面完善刑事立法:设置独立的故意污染水资源罪, 规定对危险犯的处罚措施, 加强刑法处罚措施。
关键词：故意污染水资源,立法缺陷,立法完善
一、《刑法》第338条对水资源保护的不足
(一) 环境污染罪是过失犯罪
水污染问题由来已久, 随着我国经济的发展, 水污染对人们日常生活造成的危害也日益凸显出来。过去我国科学技术不发达, 人们的思想落后, 没有意识到水污染会对人们的生活以及生态环境造成威胁, 因此, 认为污染水资源的行为是过失犯罪是情理之中的, 也是对无犯意则无犯人的体现。然而, 进入21世纪的今天, 水污染对人类的威胁几乎老少皆知, 很多企业仍然为了一己私利无视我国法律规定, 昼夜不停排放污水, 给环境造成了无法治愈的损害, 从主观状态上来看, 这显然已经构成了故意犯罪, 但无奈于我国污染环境罪只处罚过失犯罪, 使这些故意犯罪的行为得不到相应的惩罚。
(二) 法定刑过低
《刑法》第338条规定:“严重污染环境的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金;后果特别严重的, 处三年以上七年以下有期徒刑, 并处罚金。”在笔者看来这似乎违反了刑法罪刑相适应的基本原则。2013年《新民周刊》上曾报道:杭州市萧山区坞里村从山清水秀的小村庄沦为了人人自危的“癌症村”, 而出现这种状况的罪魁祸首就是水污染。由此可见, 水污染行为潜在的社会危害性极其严重, 如果是单处罚金或处以七年以下有期徒刑, 一方面, 罪行与刑罚不相适应, 达不到制裁犯罪的目的;另一方面, 违反公平正义, 损害法律在人们心中的神圣地位。
(三) 没有充分发挥罚金刑的作用
由于受利益的驱使, 众多企业顶着被判处罚款的风险违反国家关于排放污水的相关规定。如果能通过法律的渠道斩断利益链, 我国的水污染事件会大大降低。我国水法、水污染防治法中都规定了一系列的罚款措施, 旨在弥补民众因水污染遭受的损失, 同时恢复被破坏的公共管理秩序, 预防水污染行为的再次发生。但是, 单纯的行政罚款显然不足以震慑犯罪。罚金刑是一种古老的刑罚方法, 通过对犯罪分子判处罚金可以预防、惩治污染水资源的犯罪, 同时也为我国治理水污染问题积累资金。然而, 现在我国刑法只规定了“单处或并处罚金”“并处罚金”, 没有对罚金数额作出明确规定, 从而导致实践中很多案件不处罚金或者判处的罚金数额过低, 这显然没有充分发挥罚金刑在刑罚中的巨大作用。
二、完善我国水资源刑法保护的若干建议
(一) 设置故意污染水资源罪
污染水资源的犯罪行为独立成罪, 符合罪刑法定基本原则。罪刑法定原则的理论基础是民主正义和尊重人权主义, 保护水资源, 防止水污染一方面是保护生态环境, 维护地球的可持续发展;另一方面则保障人们用水安全, 保障每一位公民的生命健康、财产不受损害。污染水资源的构成要件包括:犯罪主体是一般主体, 包括一切单位和个人;犯罪客体是复杂客体, 包括国家对水资源的管理制度, 不特定多数人的人身权利、财产权利和社会公共秩序;犯罪客观方面是行为人实施的向水体排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物, 使水环境受到严重损害, 危害人身健康及财产安全, 从实践看, 这种行为可以是作为也可以是不作为, 表现为危险犯 (如在水环境中清洗含有毒物的容器和其他物品) 和结果犯 (即对水环境的生态平衡造成严重损害, 如大量的水生生物无法生存等) 。犯罪主观方面包括故意和过失。设立污染水资源罪, 有利于完善水环境等环境保护方面的刑事立法, 有效实施对水环境污染犯罪的预防和惩治。[1]
(二) 规定对危险犯的处罚措施
美国一位学者坦言:“所有的环境刑事立法都将危险犯视为一种重罪而适用严厉的刑罚。”日本、澳大利亚等国家无一例外地将环境污染犯罪的危险犯规定在刑事立法中。[2]我国立法主要关注行为的结果而不关注行为本身, 因此, 污染环境罪中只处罚结果犯, 忽视了危险犯这个巨大的隐患。惩罚污染水资源罪的危险犯, 可以设置较低的入罪门槛, 将危险行为入罪化, 建立完善的污染水资源罪的刑法调控机制。惩罚危险犯, 一方面有利于将此类犯罪扼杀在摇篮中, 达到保护环境的目的, 另一方面形成以预防为主导的调控局面, 从源头上控制污染水资源的行为。
(三) 加大惩罚力度
意大利刑法学家贝卡利亚指出:“犯罪对公共利益的危害越大, 促使人们犯罪的力量越强, 制止人们犯罪的手段就应该越强有力。”[3]加大惩罚力度有两方面措施:第一, 设置较高的法定刑。刑罚与犯罪的社会危害性相适应, 是实现报应的正义性要求。面对我国严峻的水污染现状, 加大惩罚力度, 这也是对罪刑相适应原则的体现。第二, 重视财产刑的应用, 明确罚金数额, 合理适用没收财产制度。在刑法中规定罚金刑, 以行为人因为排污所获利润为起点, 确定罚金数额范围。增加没收财产制度, 使行为人丧失犯罪的物质基础。由此一来, 犯罪成本大大增加, 行为人就会改变原有的行为模式, 以环保的生产方式与刑法达成和解, 这充分发挥了刑法的一般预防功能。
参考文献
[1]乐小芳.中国水资源刑法保护的立法研究[J].环境科学与管理, 2009 (3) .
[2]冯军, 李永伟.破坏环境资源保护罪研究[M].科学出版社, 2012:199.
[3] (意) 贝卡利亚.论犯罪与刑罚[M].北京:中国大百科全书出版社, 1993:65.
故意污染水资源 篇2
浅谈水污染的影响与防治
有人说，地球的颜色是绿色的，她孕育着生命，预示着人类的诞生和未来。我说，她是生命的摇篮，人类的母亲，她把全部的爱无私地奉献给人类的子子孙孙。她的确很大，幅员辽阔，但不是无边无际；她的确很美，山青水秀，但不是青春永远；她的确很富，资源广博，但不是取之不尽，用之不竭。
如今，地球生态环境已被人类活动严重破坏。尤其是水的污染更为突出。
首先让我们看一个可笑又悲哀的故事，一辆拖拉机在葛洲坝水库因没油而熄火，司机看见水库里成片浮油的水，便用水桶舀起浮油灌入油箱，拖拉机竟突突地开走了。由此可见，我国水污染的严重性，我市位于九龙江下游亚热带季风区，拥有丰富的淡水资源，10年前，走出家门几步就可以挑到饮用水，然而，随着经济的发展和人们生活水平的提高，水污染却日益严重，如今我市大部分河水已不能饮用，个别河流连供洗涤之用都不能，人们日常生活用水，只能靠自来水厂供应，一度水一块五毛钱，个别地方还超过二块钱，水污染已向人们敲响详尽。
水是地球上万物的命脉所在，水滋润万物、哺育生命、创造文明。中国水资源的分布极其不均匀。中国的人均水资源占有量低于500立方米，远远低于国际公认的人均所需1000立方米的临界值。北方许多大中城市因缺水造成工厂停产或限产，损失的年产值达1200亿元，南方一些城市也陆续出现水荒。目前全国600多座城市中，有300多家缺水，其中严重缺水的有108个，缺水量约为1000万吨/天左右。几百万人生活用水紧张……
面对“滴水贵如油”的水资源，而人类对它的浪费和污染却是令人痛心的：据统计，全世界污水排放量已达到4000亿立方米，使5.5万亿立方米水体受到污染，占全世界径流总量的14%以上。
水与空气，食品是人类生命和健康的三大要素。
人体的50%到60%的重量是水份，儿童体内水份多达80%。没有水，就没有生命。地球上的淡水资源只占地球水资源总量的3%，而这3%淡水中，可直接饮用只有0.5%。所以说，水是人类宝贵资源，是生命之泉。
然而，水污染在世界上相当普遍而又严重。当水中的有害物质超出了水体的自净能力，这就会产生污染。这些有害物质包括农药，重金属及其化合物等有毒物质，各种废气物和放射性物质等。
水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水。
死亡有机污染 它来源于未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存；还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需氧微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。
水资源污染调查年终报告 篇3
一、XX市水资源基本情况
XX市地处湖南中部、资水中游、湘黔铁路中段，市境总面积439平方公里，总人口37万。XX市分属湘江、资江两大水系，其中资水流域面积326.65平方公里，湘水流域面积112.77平方公里，全市五公里以上的河流16条;多年平均降水量1398毫米;多年平均水资源总量11.28亿立方米，人均水资源3087立方米，低于全省人平数3889立方米。境内多年平均径流量为3.3804亿立方米，另由新邵、新化、涟源流入客水1.2656亿立方米，资水过境水量126.2785亿立方米，地表水资源共达8.1818亿立方米。共拥有各类水利设施1万多处，其中中型水库2座(含电站类水库1座)，小型水库29座，总库容10845.94m3。各类渠道4884.9km，山塘3410口(500 m3以上)，河坝2332处，各类泉井1469处。根据湖南省环境保护局湘环函〔〕11号，资水冷水江饮用水源保护区调整为球溪取水口上游1000米至取水口下游200米为生活饮用水地表水源一级保护区，球溪取水口上游1000米至位于XX县坪上镇筱溪村筱溪水电站坝址地段为生活饮用水地表水源二级保护区。
二、水资源管理和保护工作基本情况
(一)加强了水资源开发利用管理力度
为进一步强化水资源管理工作，应对近年不断呈现的水资源问题，提高水资源利用效率和水环境承载能力，保障水资源持续利用，加快推进实行最严格水资源管理制度，市政府根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔〕3号)、《XX市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(娄政发〔2016〕15号)等有关文件精神，出台了《XX市人民政府实行最严格水资源管理制度的实施意见》(冷政发〔2016〕6号)，明确严格规划管理和水资源论证、加强区域取用水总量控制、严格执行取水许可制、严格地下水管理和保护、强化水资源统一调度、推进节水型社会建设、加强用水定额管理、加快推进节水技术改造、严格水功能区监督管理、加强饮用水水源保护、开展水生态系统保护与修复。在此实施意见的基础上，又以冷政办函〔2016〕68号文件出台了《XX市人民政府办公室关于印发XX市实行最严格水资源管理责任制考核办法(试行)的通知》，明确对全市各乡镇办和市直有关单位水资源管理工作情况进行考核的具体办法。《办法》确立三条红线。一是确立水资源开发利用控制红线。通过严格水资源开发利用控制红线管理，严格控制取水用水总量、取水许可审批和水资源论证，实行水资源有偿使用，加强地下水管理和水资源统一调度，切实控制用水总量。到2030年，XX市用水总量控制在3亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线。通过严格用水效率控制红线管理，建立用水效率指标体系，加强节水监督管理，强化用水定额管理，大力推进节水技术改造，全面推进节水型社会建设。到2030年万元工业增加值用水量降低到60立方米以下，农田灌溉水有效利用提高到0.6以上。三是确立水功能区限制纳污红线。通过严格水功能区限制纳污红线管理，严格水功能区监督管理，加强入河(库)排污口管理，饮用水水源安全保障和河(库)水生态保护与修复，切实控制入河(库)排污总量。到 2030年，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要河流、水库水功能区水质达标率95%，城乡集中式饮用水水源地水质全面达标。
(二)加强了水资源保护力度
加强排污口整治管理。市中心城区原排入资水冷水江工业用水区总计有小型生产和生活排污口15个。近年来，市政府高度重视水污染治理工作，突出以工业污染防治实现达标排放为首要任务，以改善城区水环境质量为目标的资水流域水环境污染防治整治工作。加强了排污口的监管，对新建、改建、扩建排污口的单位，严格按照入河排污口管理规定，经充分论证后进行审批。加强了城市污水处理厂建设，位于潘桥乡郭家村和老屋村交界处的污水处理厂，第一期工程于20正式投入运行，日处理能力为30000吨，对排入资水的污水进行处理，有效控制了新生污染的产生。
加强河道管理。一是开展河道采砂专项整治。在资江取水口划界立碑，上游1000米、下游400米禁止采砂，对其余河道采砂实行有偿出让，并成立了河道采砂开采权有偿出让领导小组。对河道可采区进行拍卖。根据《湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法》等有关法律法规规定，对可采区进行拍卖，此工作正在进行中。二是开展中小河流治理。从2016年开始启动全市中小河流治理，中涟河治理投资1700万元从2016动工，2016年竣工;柳溪河治理计划投资1100万元，已完成招投标工作，现正在准备施工前期工作，下一步是球溪河的治理。三是开展城乡环境综合整治管理清洁水源地工作。取缔了周头水库周围养猪养鸭等污染水资源的项目，在浪石滩电站设有拦污闸，对垃圾进行打捞处理;对每个乡镇河道的垃圾进行跟踪监督管理，由乡镇水管站具体安排工作人员进行巡回检查，水利部门安排河道股工作人员对河道卫生进行定期不定期检查。
加强农村供水基础设施建设，大力发展农村安全饮水工程，保障农村居民饮水安全，改善农村水环境。一是建设锡矿山集中供水工程。锡矿山地区受采矿影响，水源枯竭，生活用水被重金属污染，水质极差，为解决该区域的群众的安全饮水问题，于2016年12月开工建设锡矿山集中供水工程。锡矿山饮水工程包括取水工程、输(原)水工程、净水工程、配水工程四部分，主要解决锡矿山办事处(10个居委会)、中连乡(2个村)及矿山乡(6个村)共计 18个村(居委会)1.5万人的不安全饮水问题。二是建设利民水厂。2016年12月开工建设的利民水厂计划总投资1007万元，设计日供水3000吨，解决渣渡镇14个供水片区共计1.5万人的饮水问题。
加强了城郊水源地保护。地处北东部17km的梓龙乡周头村周头水库位于资水一级支流柳溪河上游，水库坝址以上控制集雨面积12.24km2，总库容1040 万m3，设计灌溉面积2.759万亩，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养鱼等综合效益的中型水利工程。2016年以来，应用周头水库的库水进行处理解决农村饮水安全问题。目前通过国家、省立项的周头集中供水工程、铎山集中供水工程均采用周头水库库水作为水源。已建铎山集中供水工程日供水3000吨，解决岩口、铎山两个乡镇0人及牲畜的饮水问题;周头集中供水工程，设计日供水6000吨，解决梓龙、毛易等乡镇19138人及牲畜的饮水问题。周头水库作为解决农村饮水安全问题的主要水源，在我市农村饮水问题中起着举足轻重的作用。为保障周头水库饮用水源的安全，市政府花大力气对水库周边规模养猪场进行了有偿拆除，共拆除46户1.5万平方米规模养猪场，补偿资金700万元。同时周头水库作为饮用水源保护区也正在申报当中。
三、存在的主要问题
(一)水资源管理体制不顺。水量、水质、节水分割管理，制约水资源统一管理和保护工作。水量由水利部门管理，节水由城建部门管理，水质由环保部门管理，形成多头管理，严重影响水资源开发利用和保护工作。
(二) 水资源利用率不高。一是城市自来水供水率低，漏水严重，供水管网损失率在20%以上;二是工业用水重复率不高，目前城市工业用水重复利用率约为40%左右，乡镇工业用水重复率则更低，与其他发达地区相比，存在较大的差距;三是部分单位水资源开发方式未能全面考虑综合利用的原则。
(三)水环境污染严重。随着工农业生产的发展，乡镇人口的增加，废污水处理措施不够到位，区域内工业及生活废污水、农田的农药化肥等各种废污水，大多数未经处理直接排入江河水体，对河流水质污染日益严重，特别是采矿业对水环境的污染十分严重。
(四)河道管理工作中存在的问题比较突出。非法采砂、乱采滥挖、无序超量开采现象比较严重。这些问题，严重影响了河势稳定，破坏了沟川河道地下水资源的有效函蓄，造成河道防洪隐患和地区水资源的严重破坏。
四、建议
(一) 强化协调，进一步加强水资源的.管理。水质、水量、节水等分割管理是我国现有管理体制决定的，有关部门应当严格执行国家现有法律、法规和方针政策，加强水资源管理工作。要积极探索统一管理的新途径，水资源统一管理的重点是统一规划和科学合理开发、利用。市政府要强化协调，督促有关部门根据国家规定的职责分工和管理权限，各负其责，积极配合，相互协调，认真执行《水法》、《水污染防治法》等法律法规规定，把水资源保护和利用工作做好。
(二) 增强意识，进一步加大节约用水工作的力度。一是要更加广泛地向全社会宣传水资源紧缺的形势，保护水资源的重要性和节约用水的重要意义和紧迫性，进一步提高全民的节水意识，水的忧患意识。二是要提高水的利用率。要降低工业用水量，提高水的重复利用率;要实行科学灌溉，减少农业用水浪费;回收利用城市污水。三是要加强节约用水的先进技术推广，提高节约用水的科技水平。
(三)坚持依法行政，切实防治水资源污染。加强水环境治理，水利部门和环保部门要分工负责，加强水资源的统一管理，限制各企业的排污总量，监督各排污口按量达标排放，严格实行取水许可制度和排污收费制度，尽量把水污染控制在源头上。