地质勘查项目风险管理

地质勘查项目风险管理（精选12篇）

地质勘查项目风险管理 篇1

地质勘查行业属于高风险行业, 地质勘查项目风险管理在项目管理中尤为重要。本文通过描述当前地勘项目在实施过程中存在的风险类型及其风险产生的原因, 结合地勘单位项目管理实际情况, 探讨地勘项目如何有效实施项目的风险管理, 以确保地勘项目实施目标的有效实现。

1 地质勘查项目的风险类型

组织风险:根据本人在地质勘查施工中长期积累的经验判断和行业特点, 组织风险主要包括组织机构模式、工作流程组织、任务分工和管理职能分工、设计人员和监理人员的能力、项目经理管理能力、施工人员的能力和经验等因数。

经济与管理风险主要包括:宏观和微观经济运行情况、工程资金供应情况、合同风险、质量和安全管理措施等因数。

工程环境风险主要包括:自燃灾害、施工条件、地质及水文地质条件、气象条件、工程所在地人民生活习惯、宗教信仰、当地政府行为等因数。

技术风险主要包括:地质及水文地质填图、地质勘探设计、工程施工方案、物资供应情况、工程机械情况等因数。

2 风险产生的原因分析

2.1 组织风险产生的原因

(1) 地质勘查单位长期处于计划体制下, 计划体制下资源配置靠计划, 在经济社会不断发展的当下, 如果忽视了这项工作无法对各类资源进行高校利用, 容易引起资源的浪费问题的严重化。

(2) 在多重任务体制之下, 将项目计划安排作为基本的研究工作。不同的岗位以及部门应该根据具体的实施项目规划内容来完成各项任务, 实现组织结构类型的多重化, 项目在不同层次间运行, 组织形式为典型的职能式, 没有有效形成现代管理体制下的矩阵式或项目式的组织形式, 注重项目管理工作的合理性, 加大对该项工作的有效控制。重新构建新的符合客观实际情况内部组织结构体系, 优化上层管理者的组织结构、减少管理活动的幅度, 调动项目负责人的管理积极性。

(3) 把项目负责人作为简单的项目执行者, 仅承担技术管理的责任, 而未赋予控制项目的相应责权, 且大部分项目负责人只懂工艺而不懂得如何使用管理策略, 所以根本没有将该职位的主要职责发挥出来。还有一些人不不具备能力操作一些实用工具, 如WBS分解系统、横道图、网络图、挣得值分析法、职能分配矩阵等。这样会造成任务分工和管理职能分工不明确, 项目经理与项目组成员之间就会存在各自为政的局面。所以管理工作者除了要掌握一定的技术理论知识以外, 还要具备专业的相关软件的处理能力, 具备一定的专业设备的控制力, 同时, 还必须掌握谈判、沟通、人员管理、文化管理、政治敏锐及项目相关人员需求方面的“软”技术。

2.2 经济与管理风险产生的原因

(1) 由于目前国家产业结构调整、欧债危机、能源、有色等股市不稳定, 给地质勘查需求带来一定的冲击。

(2) 地勘单位在项目投标的过程中, 为了中标而采取提高项目服务标准、降低报价以及不切实际的承诺和忽视一些合同条款。地勘单位在现阶段市场问题的影响之下, 有一些项目活动根本没有按照具体的规范标准来进行, 很多项目竞争者之间还存在大量的违法乱纪的现象, 在招投标的过程中仍然有很多人任何形式的手段都采取。甚至于有些人竟然通过压价, 走后门, 减少服务等方式来缩减开支, 降低成本。从而增加合同风险。

(3) 由于当前国家对信贷政策进行调整, 大部分矿山企业应规模达不到要求, 不能得到银行信贷支持, 造成用于地勘方面资金供应吃紧, 地质勘查费用回收时间增长, 回收难度加大。

(4) 未按规定制定质量和安全管理措施或制定质量和安全管理措施未执行, 导致工程质量和安全方面管理不到位, 造成质量和安全事故, 增加地勘单位经济和信誉损失。

2.3 技术风险产生的原因

(1) 由于技术人员能力和经验不足, 从而使前期地质及水文地质填图工作质量差, 导致地质勘探设计、工程施工方案不合理, 地质勘探设计处于常变状态。

(2) 工程机械未能按照当前施工需要及时更新, 导致施工效率不能得到大幅度提高, 工程进度缓慢, 各项主要经济技术指标无法完成。

(3) 施工过程中往往会遇到地层垮塌、缩进、掉块、地质倾角变大、岩石硬度变大、采空区、溶洞等未知风险, 遇到以上情况可能会发生事故, 这是合同签订过程中不可预见的, 这给地勘单位造成很大的不可预知的风险。严重影响施工工期, 造成违约的发生。

3 风险比例及综合分析

3.1 风险比例

在实施一些项目的过程中, 不同类型的风险出现的可能性与其分布具有一定的规律性, 我们只有采取检查、对比, 等措施才能提高风险在项目中发生的可能性, 以此来提高风险的概率。

在招标活动中, 最常见的几个风险类主要潜伏在经济、技术、工程、管理等环节中, 根据现阶段的主要发展状况, 我们可以看到, 最主要的经济风险类型是管理类与客观环境类。这些风险的存在会在很大的程度上增加项目工程本身所需的成本, 随着风险口的不断扩大化, 还会给项目经济的发展带来很大的阻碍, 不但会影响企业自身的发展, 同时还会降低项目效益。

工程环境风险、技术风险起伏较大, 有时单独给项目造成一定的压力, 产生一定的风险。这类风险的比例相对较小, 但出现这种作用的概率比较大。

3.2 风险综合分析

在接受工程项目之前, 首先应该对有可能会存在的各类风险进行一个综合分析和认识, 对于它们的出现概率进行判断, 然后根据存在的风险的可能性进行成本费用的预算, 对有可能获得的效益进行估算。

综合风险概率=∑某种存在的风险概率×该种风险比值

通过这一数值对项目工程的潜在风险率进行判断。

另外, 分析不同类型的风险概率, 从中找出他们之间存在的替补性能, 计算效益与成本费用之间的比例, 依次来作为是否应该承接这一项目的主要依据。

4 风险防范措施

4.1 引入项目管理思想, 提高全员的管理意识

对于这项工作来说它不只是对一系列规章制度的简单的引入, 同时也不是对与之相匹配的管理信息软件的使用, 而是一套全新管理思想的注入, 一种崭新企业文化的打造。项目管理系统的实施需要决策层和管理层的支持。

地质勘查项目必须实行项目经理制, 在合同签订前项目部对该项目实行风险分析, 合同签订后制定具体的项目实施策略, 编制活动方案, 从全方位入手对该项活动的进度, 所取得的效果进行认真的分析, 以此来提高项目成本的使用效率。

4.2 循序渐进, 注重实效

不管是什么管理思想理念的使用, 从本质上来说都是一场变革, 它们的主要目标就是不断地提高项目工程管理的时效性, 推动项目工程的合理化。不过, 究竟应该使用什么样的手段将总结得出的项目工程理念落实到实际的管理过程中, 还需要我们根据具体的发展情况来进行研究。

4.3 培养有成效的团队成员

在项目管理工作中, 决定工作有序性、效率性的另外一个重要的因素就是项目活动的主要负责人。不同岗位上的负责人应该具备的素质也各不相同, 尤其是项目负责人, 他不仅仅应该具备本专业的基本知识, 同时要具备其他类型的相关产业的专业知识与素质。例如:决断力、领导力、交际能力、随机应变的能力、专业技术能力与创新能力等。

4.4 建立和强化项目管理机制

调整项目活动管理体系与运行模式, 将主要责任明确到个人, 只有这样做才能够提高项目经理人管理工作的效率与质量。同时要各个部门不同岗位职责的明确划分, 只有这样才能保证项目管理工作的有序进行, 才能提高整个管理工作的实效性。最后, 应该建立良好的激励体制。

地勘单位在项目实施过程中应严格按照国家法律法规和行业标准, 做到“有法可依, 有法必依”, 在实际工作中只能在法律法规和行业标准规范允许范围内向委托方提供可能的优质服务。

4.5 减少风险范围, 降低风险系数

在项目管理的过程中应该进行综合分析考虑, 将有可能出现的风险因素消除在项目开始, 控制风险发生的可能性, 提高风险管理水平, 通过合同的优化管理来提高规避风险的可能性, 实现经济效益的不断提高。

4.6 明确风险目标, 加强项目管理, 提高工作效率, 减少风险损失

在工程项目设计阶段上, 就应该对项目活动的具体内容进行勘察, 进行风险的辨识与分析。在接受项目以后, 所要面对的风险已经成为定势, 应该加强对其他风险类型的观察辨识, 提高管理工作的质量与效率, 寻找有效的规避风险的措施, 为企业的发展营造一个稳定安全的环境, 实现经济效益的不断增加。

市场经济发展是一个优胜劣汰, 资源不断优化组合的过程。市场的竞争是激烈的, 也是残酷的。如何在这样激烈的竞争下避免风险, 这需要我们不断地提高自身的技术业务水平和服务质量, 强化风险意识, 努力开拓市场, 勇于竞争, 锐意进取, 在市场竞争中不断锤炼自己, 不断发展壮大, 以强者之势参与市场竞争, 树立地勘企业优良地勘服务品牌。

摘要：通过地质勘查行业的一些特点及当前地质勘查市场需求的现状, 对地质勘查行业在地质勘查过程中存在的各种风险进行分析, 并提出防范措施。

关键词：地质勘查,分险管理

参考文献

[1]郭仲伟.风险分析与决策[M].水利电力出版社, 1997.

[2]卢有杰, 卢家仪.项目风险管理[M].清华大学出版社, 1998.

地质勘查项目风险管理 篇2

在地质工作中，地质勘查是一项重要的工作，它在一定的规范化要求的基础上，通过物探、化探、钻探、槽探、坑探等方式对目标物进行勘察，并探明地下蕴藏的矿产资源的储量、品位等。随着全球经济一体化发展进程的加快，市场经济的发展，我国地质勘查单位进行了改制重组，根据相关政策的规定，地质勘查单位逐渐向市场化的发展方向迈进。由于地质勘查工作是一项非常复杂的工作，涉及到的内容较多，所面临的施工与作业环境较为复杂，因此，对地质勘查项目成本的影响因素较多。加强地质勘查项目的成本管理是各地质勘查单位必须正视的问题。

一、地质勘查项目的特点

1.地质勘查项目的最终目的是探析矿产资源的储量

在地质勘查过程中，通过各种探查手段了解蕴藏在地下的各种矿产资源，并根据勘查项目的成果，通过对各种相关参数的计算得到地下矿产的储量，可见，地质勘查项目与其他工程项目的实施完全不同。地质勘查项目的作业任务需要在野外完成，并且搜集各种资料和信息。只有在全面的、丰富的、正确的信息与资料的支撑下才能得到具有较高可靠性的矿产资源储量成果。

2.地质勘查项目具有复杂性

在漫长的地质演化过程中，逐渐形成了各种丰富的矿产资源，很多可供人类利用的、有价值的矿产资源都深埋地下。勘查人员在进行项目运行的初期由于对地质目标物的认识并不全面，加之专业知识的差距很可能存在一定的差距和错误。随着地质勘查工作的不断深入，地质勘查专业技术人员的认识与实际地质状况之间存在差距，但是这种差距在随着地质勘查工作的深入而逐渐减小。可见，地质勘查项目的复杂性十分明显。

3.地质勘查项目具有风险性

不同于其他工程项目，地质勘查项目的操作风险较高。例如，当一项地质勘查项目在进行论证时不能得到正确论证，很容易使地质勘查单位在那些资源品位较低的区域，或者是根本就没有资源的区域进行项目探查和施工，结果可想而知，勘察投资将造成巨大损失。再如，在确定了地质勘查项目后，如果出现错误定位和工作部署不正确的问题，将会对地质勘查工作产生误导，必然会使地质勘查工作迷失方向，即使是矿产资源比较丰富，也不会发现这些资源。

4.地质勘查项目具有可变性

近年来，随着我国地质勘查工作的不断前进与发展，人类获得新信息的途径越来愈多，这些新信息的挖掘和发现必将导致地质勘查项目在设计中出现变更的情况，必然导致该项目的终止。因此，地质勘查项目的可变性增加了成本管理的难度。

5.地质勘查项目具有长期性

地质勘查项目工作并不是在短时间内就能够完成的，需要经过一个长期的过程。例如：对于一个固体的矿产普查项目一般需要经过3～5年的时间才能完成。由于地质勘查项目属于综合性、系统性、多学科、多工种联合作业的工程，加之由于地质勘查项目的作业风险高、手段多、成本高，要求各环节必须密切衔接，只要是一个环节出现问题，必然会给地质勘查单位造成巨大的经济损失。因此，在对地质勘查项目进行投资、成本管理时必须密切关注这些特点。

二、地质勘查项目成本管理中存在的问题

1.成本管理意识不强

由于地质勘查单位项目成本管理中，缺乏对成本管理重要性的认识，特别是在这方面的文化氛围更是淡薄，这就造成地质勘查项目成本管理水平低下。因此，很少有地质勘查单位将成本管理作为一个体系放置在企业管理工作之中，大多数单位只是将成本管理问题交给单位的财务部门去做，由于缺乏明确的职责分工，使地质勘查项目成本管理在实际工作中停留在表面。

2.成本管理方法滞后

由于缺乏完善的成本管理制度，很多地质勘查单位项目成本管理缺乏完善性。有的地勘单位已经建立了较为完善的成本管理制度，但是由于在执行中缺乏监督力度，使制定的制度形同虚设。还有的地勘单位虽然已经意识到项目成本管理的重要性，也只是将成本管理的重点放在了施工过程中，这种错误的成本管理方法严重影响了地质勘查项目成本管理的成效。

3.成本管理人才匮乏

人才是保证技术发展的基本前提，存在于地勘单位中的项目成本管理人员已经无法满足市场经济的发展需求，无法满足地勘单位发展的需求。如果不能及时培养人才，必然会造成财务人员的退步和枯竭。随着各项技术的不断完善与发展，财务人员如果不能及时提高自己的自身业务素养和思想职业道德，必然会被不断前进的市场所淘汰。

三、与时俱进，优化地质勘查项目成本管理的具体措施

1.转变思想，增强地勘单位工作人员的工作意识

地质勘查项目成本管理是涉及到本单位所有部门和每一个工作人员。单位的地质勘查项目成本涉及到每个人的利益，因此，必须彻底摒弃那种传统认识上的差异，转变思想。地勘单位可以通过员工培训与讲座的形式对单位的每名员工进行成本管理知识的培训，不仅要尽快提升员工的专业技能，还必须在单位内部营造出项目成本管理的企业文化，在单位内部形成全方位、全过程的成本管理模式，以此来实现对地质勘查项目成本的全程控制，切实提高地质勘查单位的经济效益。

2.完善体系，建立完善的成本管理实施方法

成本管理工作的完善与否需要地勘单位必须建立一个完善的成本管理体系，切实加强对地质勘查项目每一个环节的管理，制定出完善的成本管理制度，使地质勘查项目在实施过程中无论发生什么问题都能够做到有法可依、有据可查，实现对地质勘查项目成本管理的规范化、科学化、目标化。另外，必须将地质勘查项目成本管理的思想始终贯穿于整个项目的管理中，从开始准备项目一直到项目的完工验收后，每一个环节都不能出现问题，因为不论在地质勘查项目施工的哪一个环节中出现问题都会对最终目标的实现造成影响。地勘单位的工作人员还必须对项目的成本进行系统性分析，并实现对项目进行绩效考评，再通过对实际成本和预计成本的比较，及时调整成本差异，在实现项目成本控制目标的同时提高项目的经济效益。

3.加强培训，培养专业化管理人才

就目前我国地质勘查项目成本管理专业人才的发展现状来看，我国地勘单位中，既懂得地勘专业知识，又懂得财务管理和成本管理专业知识的人才十分匮乏。因此，必须加快对这方面人才的培养，提高地勘单位成本管理人员的综合素质。另外，地质勘查单位为了防止人才的流失，还必须建立完善的奖惩分配机制。总之，随着社会主义市场经济的不断完善，地勘单位也在逐渐走向市场化的发展方向，也在逐渐运行企业化的经营管理理念和思想。因此，为了使地勘单位能够更好、更快地适应市场经济的发展步伐，积极参与激烈的市场竞争，实现企业经济利润和社会利润的最大化，必须加强对地质勘查项目成本管理工作，树立全新的成本管理理念，建立完善的全过程管理体系，实现全员参与的全成本管理体系。

参考文献：

地质勘查项目风险管理 篇3

关键词：地质；造价；对策

引言

地质工程的实地现场勘查对项目施工管理是及其重要的一个部分，良好地勘查管理过程可以有效的提高工程施工进度，保证施工质量。按照工程基本要求对工程进行可行性研究考察，提高工程决算的准确度。随着我国整体科学经济技术的快速发展，施工企业的技术水平提高，对于各类复杂地形工程有更加良好地解决办法。

一、造价工程的地质勘查状况研究

1 工程造价管理不合理

我国市政勘查造价管理发展上，因为工程项目零散，没有统计的数据存储，往往在需要调取数据的时候会出现各种失误的问题，影响勘查进度，造成市政勘查偏差问题，造成造价数据相差较远。因为地质勘查造价没有合理的数据统筹，与实际地质特点发展变化没有实时更新，在勘查设计过程中，不设身处地的进行勘查，而利用原有勘查内容照搬处理，造成实际的勘查造价大大超出或小于计划造价。影响正常的市场预算，影响市政地质正常的管理。这种造价不合理的现象，直接影响地质勘查的实际情况，造成施工管理者无法按时进行预算分析。

2 市政地质勘查无有效的规划

合理的规划可以提高工程施工进度，保证工程质量，不明确的施工勘查，会直接影响工程造价的勘查管理。造价勘查的工程管理部门有的没有专项咨询管理机构，不能按照实际造价标准对施工内容进行分析。另外，普通的施工单位没有标准的施工规模，工程施工技术水平不足，无法在经济市场内适应市场基础竞争。工程造价管理中往往设定太多的组织管理机构，管理出现交叉项目，影响正常管理施工过程，造成管理空挡的现象。对勘查造价管理而言，无法有效的落实施工管理内容，现场工程实施与管理相互脱节，无法有针对性的提高勘查管理的利益。长期造成管理中出现不统一的管理现象，影响工程造价的正常发展，造成工程经济受损，整体勘查无法得到有效发展。

3 造价限额的管理

实际工程造价限额设计管理中，施工勘查方无法对造价投资水平进行分解处理，工程量混乱，没有专业上的合理分配。对于各个工程单位而言，设计规模标准、设计特点不符合限定的设计标准。概预算对基础资料进行选取确定，实现对额定设计的规划管理，控制基本设计标准，提高工程预算数据 内容，提高各方面工程造价管理意识。

4 项目投标的基础工程控制

项目投资按照工程基础造价管理标准，控制造价水平，提高业主与承包商的选择程度。利用工程造价水平，审核编制标准，实现造价工程管理的规范性，确定工程造价现象的标准，规范费用定额标准，对现场施工进行图纸设计，确定工程施工的工期，在工程合理标准内对概预算进行控制。

二、加强地质勘查过程中项目施工的造价管理控制

根据地质工程施工勘查标准，借鉴施工招标细则，确定工程施工的具体成员，通过工程招标管理，提高工程施工整体规划，实现对地质勘查工程施工方向的合理掌控。在建筑工程施工中，首先需要对采购材料进行招标，确定市场招标方式，控制市场招标情况，对施工材料、施工设备进行采集渠道的分析，确定工程采集标准，配合监理、财务共同完成施工材料的采购工作。对于设计需要严格的审核，按照承办方委托要求进行现场勘查分析，与监理共同审核批准相关设计内容，上报委托单位做出预算，对需要设计变更的应当在满足设计要求的前提下，按照设计方的设计要求，不断提高施工效果，降低施工造价。另外，要严格控制工程付款的进度，对工程进度进行有效合理审核，避免因为付款超支造成结算总额过多，超过预定的预算金额，财务部门需要严格控制审核后的施工进度支出情况。

三、工程竣工后审核结算控制管理

工程审核完毕后，需要按照工程竣工条件进行工程指标审核，确定工程审批的指导意见，落实纸面合同文件，审核工程竣工内容，确定会否复合合同规定标准，是否可以进行工程验收，从而保证工程竣工结算符合项目的基本要求，实现有效的工程验收管理。加强工程隐蔽工作的验收处理，依照签证原则对工程监理进行审核要求，确定工程竣工结算后隐蔽工程的相关数据以全部记录，同时通过验收标准，办理完整的竣工手续，保证其工程量与实际施工竣工量相符。例如，在工程开挖探槽时，需要对槽深和宽进行记录，确定实际开挖深度和宽度与设计要求一致，方便后期验收考核管理。当工程因为现场施工原因需要进行设计变更的时候，按照设计要求，首先需要设计单位出具设计人签字、设计单位盖章的设计图纸修正意见书，经过设计单位和承办单位审核批准通过后，通知监理工程师审核确认，将相关文档记录后，方可以进行设计修改。另外，对于大型的设计项目的变更需要经设计院、承包商、监理三方会审通过，出具审批意见方可正常时候，否则即便施工完毕也不可列入到竣工结算中。因此，在勘察阶段，需要确保施工设计的准确，降低设计变更的发生率，保证设计与现场情况的一致性，从而提高有效施工进度，保证施工预结算目标。

结语

综上所述，地质勘察项目施工管理中，需要根据项目规划要求，依据市政基本意见和建议完成合理的施工规划管理。遵照市场的客观规律逐步调整工程施工的设计方案，既符合中国项目工程的基本法律法规，又可以主动的调动市场的整体发展，满足市政的规划管理需求，以全方位动态稳定的造价管理，实现工程行业市场的平等竞争管理，提升本国的项目造价管理规划标准，与先进国际上的工程管理相互比较，提升我国有特色文化条件下的工程管理。

参考文献

[1] 周国恩，陈华. 工程造价管理[M]. 北京：北京大学出版社，2011：21-97.

[2] 牛世豫. 万家寨水利枢纽工程地质勘察与研究[M]. 北京：黄河水利出版社，2008：08-116.

[2] 文美兰. 第四届国际地质对比计划项目古河道系統构造和古气候演化与资源勘查[M].北京：中国地质大学出版社，2013：25-99.

地质勘查项目风险管理 篇4

一、加强预算管理对于地质勘查单位发展的具有现实意义

地质勘查项目预算管理,是指根据国家法律、法规和项目管理部门颁布的预算管理办法,对地质勘查项目资金进行的组织、分配、协调、监督与检查等管理活动。 地质勘查项目预算管理包括了项目预算的编制、审查、执行、竣工决算和检查分析等内容。 预算管理活动贯穿于地质勘查项目管理的全过程,是地勘项目有效实施和顺利运行的经济保证。 预算管理是各地质勘查单位实现又好又快发展的必然选择,具体而言,加强预算管理的现实意义体现在以下四个方面。

其一,有利于提升单位战略管理能力。 战略目标通过项目预算加以固化、量化,项目预算的执行与战略目标的实现成为同一过程。 对项目预算的有效监控,将确保最大程度地实现战略目标。

其二,有利于完成项目发展目标。 通过地质勘查项目的预算编制,有计划、有步骤地将地质勘查单位的发展方向具体化。 明确各自的责任及其努力方向,综合协调内部各部门、各单位的勘查活动,有效促进项目发展目标的实现。

其三,有利于实现财务管理由事后监督向事前控制转变。 项目预算管理是单位内部控制的一种重要方式,通过实施项目预算管理,可以实现财务管理由事后监督向事前控制的转变。

其四,有利于实现资金的合理配置。 通过项目预算管理对各部门、各单位资金进行统一的分配、考核与控制,有利于实施有效的管理与运行机制,协调平衡各方关系,实现单位资金的合理配置。

二、地质勘查单位项目预算管理的原则

1、合法合规原则

地质勘查项目预算作为部门预算的细分,首先要符合 《 中华人民共和国预算法》 等法律法规的要求。 项目的资金计划与实施要严格按照国家、财政部规定的各项收支政策进行管理, 并在法律赋予的部门职能范围内编制。 具体来说:其一,勘查项目资金计划申请要合法合规,要符合国家法律法规规定的取费范围和标准。 其二,各项目的具体实施要符合我国国土资源调查的发展规划,并结合本单位的事业发展计划、职责和任务,严格遵守现行的各项财务规章制度。

2、综合预算原则

项目预算应体现预算内外资金,做好当年财政拨款和地方匹配资金的统筹安排,将地勘项目所有的收入和支出全部纳入勘查项目预算。 在项目预算过程中,要严格执行项目收支的“ 两条线”管理,对单位地勘项目内外部的各项资金与收入统一管理、协调安排,编制综合财务预算。 取消收支挂钩的预算审查方法,将地勘项目依法取得的财政性资金与其它预算资金作为一个整体进行管理,对各项资金收入、支出预算的编制做到不重不漏,严禁在项目预算之外挂有其它的收支项。

3、科学论证原则

推进科学合理的地勘项目预算管理,首先预算收支规模的预测和方向要科学。 要依据单位自身承揽项目能力, 结合勘查项目的构成与实际支出需求,合理申报项目,妥善安排支出,做到收支平衡,不盲目立项。 其次,预算编制的方法要科学。 预算的编制要制定科学规范的方法,测算的过程要有理有据,保证执行过程中的可行性、可操作性和适当的灵活性。 最后,预算的核定要科学。 项目支出预算核定时,要对申报项目进行充分的可行性论证和严格的审核。

三、地质勘查项目预算管理的主要内容与要求

1、项目预算的编制

作为预算管理的起点,完整的项目预算编制通常由编制说明和预算表组成。 预算编制说明是项目预算文件的重要内容,主要包括项目工作地区的基本条件、预算编制依据、工程技术经济指标分析、年度工作安排、需要说明的其它问题等。 其它应予以重点说明的主要内容如下所示。

( 1) 预算编制说明的主要内容 。 勘查项目的主要任务和要求;预算设计方案的选择;实现设计预算的措施;预期的地质勘查成果与社会经济效益;项目预算中有关其他经费来源和外协经费支出的说明。

( 2) 设计预算表格的主要内容 。 项目设计预算表分甲、 乙两类表式。 其中:甲类包括项目设计预算汇总表、项目设计预算表、单项工程费用标准构成表,单项工程费用标准构成表包括地形测量、地质测量、物化探、探矿工程等;乙类则包括项目设计预算汇总表、项目设计预算表和项目外协工程量表。 以地质矿产勘查开发项目为例,项目设计预算表由设计预算总表、施工设计、费用预算及费用计算表构成。 其它各类地质勘查项目可在此基础上适当增减或补充。

地质工作项目设计预算总表。 本预算表能够概括反映一个整体地勘项目的基本情况、主要任务、总投入与总产出的大致情况。

施工技术设计及主要技术经济指标表。 本预算表可以按地质项目设计的实物工作量确定主要技术经济指标,作为项目实施单位实施地质项目的施工设计和进行费用预算的依据。

地质工作项目设计预算表。 该表是实施项目管理的全部费用预算,项目预算表的编制应建立在相应的计算表基础上,主要应包括:人员工资计算表、材料消耗及管材摊销计算表、劳动保护费计算表、以及管理费计算( 或分配明细) 表等。

2、项目预算的审查

项目预算的审查是预算管理过程中的重要一环,为了确保预算资金的有效使用,项目管理部门的技术专家要对项目预算的内容进行严格的审查、把关和最终确认。 项目预算的内容审查通常应包括:预算编制说明、编制方法、编制内容、预算标准、费用的数据计算与勾稽关系等。

预算内容审查的具体要求包括以下几点。

( 1) 认真分析项目的立项概算内容。 尤其是项目设计确定的实务工作量、主要技术经济指标、预算标准的说明、技术指标与项目预算相匹配等方面的情况。

( 2) 预算不得重复或遗漏。 在预算编制过程中,应严格按项目设计预算编制办法中的工作项目目录( 甲类) 、费用项目目录( 乙类) 进行编写,注意每项工作内容的逻辑关系和费用预算,不得出现重复或遗漏。

( 3) 预算编制说明的内容要完整。 预算表的编制格式和编制方法必须符合编制要求,项目的规模及开支标准要符合相关规定。

( 4) 各年度预算使用的经济指标 、预算标准必须连贯一致。 各项费用一一对应,确保预算文件与表格之间的勾稽关系正确。

3、项目预算的执行

项目预算的执行环节是对预算资金的分配与使用支出的过程,是项目实施单位为实现设计预算方案确定的工作任务而提供的资金支出保证。 项目预算的执行最能体现预算的约束作用,其主要内容与要求有以下几点。

( 1) 地质勘查单位的财务管理部门应及时 、足额及合理地拨付项目预算资金,保证调查队伍的工作需要。 务必管好、用好预算资金,充分发挥预算资金零余额账户的管理效力,规范资金的支出与结转行为。 完善资金支付方式做好直接支付与授权支付的有效结合。

( 2) 项目预算一经批准 ,就具有效力。 在预算的执行过程中要体现经费预算的严肃性和合理性,上报的财务报表数据要以实际发生并报销的支出为依据,做到账账相符、账表相符,确保地质勘查项目经费的专款专用和单独核算。

( 3) 在项目预算的执行过程中 ,若地质环境和施工条件发生变化,有时需要相应地调整经费预算。 预算单位要按照规定的程序提出申请,履行报批手续,批准备案后才能调整项目经费预算。

( 4) 以会计电算化核算软件为平台 ,建立项目支出控制系统,以地质调查项目预算费用指标为依据,对项目经费的日常支出进行监督与控制。 落实项目预算执行情况的报告制度,做好预算执行信息的公开透明,保障预算执行过程的有效监控。

4、项目预算的检查分析

项目预算执行情况的检查分析是保证设计预算任务实现、加强地质调查项目预算管理,促进单位项目资金的分配与合理使用的重要环节。 预算执行结束后,要通过评价机制, 对预算执行和资金的使用效果进行分析与评价,将评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。

( 1) 项目预算检查分析的主要内容。 预算政策的实施情况, 项目预算标准的水平如何; 项目预算资金的拨付、分配、执行与设定目标的完成程度;地质勘查成果与取得的社会经济效益情况;竣工决算报告的内容与预算性经费结余的情况。

( 2) 项目预算检查分析的主要形式。 当前 ,预算执行的检查形式有定期检查分析、 专题检查分析和典型检查分析。 分析的方法主要有两种:其一,比较分析法,衡量实物工作量,检查项目工作的产出情况。 比如,填图的图幅数或是钻探的工作量等。 其二,指标分析法,指标根据评价内容的不同,结合项目预算的业务指标和财务指标,综合确定地质勘查项目的效益。 如矿产勘查的效益与矿产开发的效益综合测算,再按照比例分配,确定其经济效益。

随着我国财政预算管理体制改革的不断加快,加强地质勘查项目的预算管理既是当务之急,又是长远之计。 这需要从预算编制、预算审查、预算执行与预算的检查分析等环节不断推进,建立行之有效的预算管理体系,进一步规范项目经费的支出行为,才能真正提升地质勘查单位项目预算管理的科学发展水平。

摘要：项目预算作为地质勘查工作计划的重要内容,在地质勘查的项目管理中发挥着龙头作用。随着我国财政预算管理体制改革的不断推进,地质勘查单位的项目预算管理逐步暴露出预算管理制度不健全、预算控制缺位等亟待解决的问题。文章运用项目预算管理的相关理论知识,从预算编制、预算审查、预算执行以及预算检查分析环节,明确细化了地质勘查项目预算管理的主要内容与具体要求。

野外地质勘查项目安全管理之我见 篇5

中国冶金地质总局中南地质勘查院昆明分院 伍正红

作为为矿山企业提供科学技术服务工作为主的行业，冶金地质勘查单位经常在自然条件艰苦的环境下,从事野外填图、槽探、坑道、钻探、物化探、测量、勘探取样、矿产开发、地质灾害治理和工程地质勘查等工作，属于高风险行业。因此，搞好冶金地质勘查单位的安全生产管理工作，关系到贯彻执行“安全第一，预防为主,综合治理”的安全工作方针，树立“以人为本，安全发展”的安全生产管理理念，关系到冶金地质勘查单位安全生产工作的全局，必须加以足够的重视。笔者认为，加强野外项目的安全生产管理是冶金地质勘查单位安全管理的重中之重，贯彻落实好项目经理安全生产责任制是冶金地质勘查单位安全生产管理的灵魂。

（一）野外项目安全是冶金地质勘查单位整体安全的重要基础。

野外项目安全，尤其是野外项目作业人员的人身安全，在极大程度上决定了冶金地质勘查单位的整体安全。野外项目安全，事关全局，责任重大。因此，作为冶金地质勘查单位的安全生产管理人员，我们必须把主要的工作重心放在野外作业项目的安全管理上，要真抓实干，决不能搞花架子，走走过场。中南地质勘查院隶属于中国冶金地质总局中南局，是一家大型综合性的地质勘查单位。冶金地质勘查单位的主要战场在野外环境艰苦的地区，存在许多难以预料的安全隐患。如昆明分院的项目一般在偏远山区和边境地区，雨季时间长，经常会出现雷击、毒蛇咬伤中毒、山体滑坡和泥石流等自然灾害。新疆分院的项目在新疆的天山等高海拔地区，气候恶劣。中南地勘院的非洲援外项目地处热带地区，气候炎热多雨，毒蛇蚊蝇众多，是登革热和其他传染病流行区域，还常有民族和宗教教派冲突。恶劣的自然条件和社会环境因素给项目施工带来了极大的不便，存在大量的安全隐患。这就客观上要求各个项目经理要加强安全防范意识，制定周密可行的安全技术措施，保证野外项目的人员安全。项目经理只有抱着对党和人民高度负责的态度，重视生产全过程中的安全管理，才能够确保生产的精心组织和安全管理措施的有效实施，才能够实现安全生产和职业健康安全目标，才能够真正地实现“向安全管理要效益”。要使项目经理明白这样一个道理：不出安全责任事故就是最大的效益，项目也出不起安全责任事故。保障野外项目作业人员的安全与健康是项目安全生产管理的头等大事，只有保障好野外项目作业人员的安全与健康，才能够保证地勘单位的整体安全。

（二）贯彻执行 “项目经理安全生产责任制”是确保冶金地质勘查单位野外项目施工安全的关键。

项目经理是野外项目生产安全的第一责任人，不仅代表着地勘院领导行使着对本项目组人员的生产和安全全面负责，而且还要对聘请的有资质的施工分包队伍以及协助项目部生产的农民工的安全负责。“安全第一，以人为本”“有权必有责，责权一致”，是安全生产管理的基本原则。项目管理必须强调项目经理的安全生产责任，明确项目的职业健康安全目标，签订目标责任书，并严格奖惩，赏罚分明。强化野外项目经理的安全责任意识，使其深刻理解安全与生产的关系以及安全对于生产的重要意义，有利于树立“以人为本”、“安全发展”的安全生产管理理念，促使其进一步加强安全管理，向安全管理要效益，以安全促进生产。

那么，项目经理对项目的安全管理应该从哪些方面着手呢？ 首先，要提高员工的安全责任意识和素质。每天出队前，项目经理强调安全生产注意事项。收工后，应对一天的安全生产工作做一个简要的总结，汲取经验和教训。每周一次的安全例会是项目经理加强安全教育的重要措施，切忌安全学习搞形式走过场。其次，要加强对分包队伍的安全生产管理，并对其进行有效地监督、指导和协调。项目经理要与分包协作队伍及相关人员签订劳务合同，并同时签订安全生产目标责任书。在安全管理上，对各个分包单位及相关人员加以安全技术指导和统一协调。搞好对野外作业人员的安全技术交底是比较重要的措施。安全技术交底要有针对性，要确保每个作业人员都了解其具体要求，并保留参加交底人员的亲笔签字以供备查。第三，要经常性进行安全生产检查。项目经理通过安全生产大检查，及时排查事故隐患。通过对隐患的整改验收和对违章作业者的处罚，有利于加强从业人员的安全意识，对他人也会起到教育和警示作用。特别是钻探以及坑道作业，危险性较大。作业人员无视《地质勘探安全规程》要求，上班穿拖鞋、坑道及钻探作业不戴安全帽、塔上作业不系安全绳等违章冒险作业时有发生。这些影响安全的事故隐患，必须及时排除方能确保生产安全。最后，加强对事故的责任追究，特别是加大对负有安全事故责任的项目经理的经济处罚力度，使之不敢放松安全管理责任，更不敢违章冒险指挥，以确保生产和安全。

（三）加强对野外项目安全生产工作的监督、检查、指导和合理评价，将会对野外项目安全生产管理工作起到很好的推动作用。

尽管冶金地质勘查单位针对野外项目制定了包括项目经理安全生产责任制在内的各项安全管理制度，明确了安全生产管理目标，但是由于项目经理个人的素质等原因，重视施工进度，忽视安全管理，对项目的各项安全措施组织和执行不到位，由此引发的安全生产责任事故也时有发生。作为野外项目的上级主管单位地勘院，必须加强对项目安全检查，了解项目安全生产责任制和各项安全规程的执行情况，有的放矢地对项目的安全生产进行指导和监督，并给出合理的安全评价，以激励先进，督促落后者加强安全生产管理。如果不组织安全监督检查，项目的安全管理容易流于形式，效果将大打折扣。基于上述种种情况，上级的安全大检查会给项目经理及时地敲响一记安全生产的警钟。通过对查出的安全生产隐患进行限期整改，做出合理评价，可以敦促项目经理强化安全责任意识，加强项目安全生产管理，确保项目的各项安全生产目标的顺利实现。地质勘查单位安全生产管理部门要利用好各种有利时机组织好安全生产检查。中南地质勘查院以“全国安全生产月暨百日安全无事故劳动竞赛活动”为契机，组织了“安全第一，以人为本”为主题的各种劳动安全竞赛活动。由中南局、中南地质勘查院及各分院组织的安全生产联合检查组远赴新疆、内蒙、云南、广西等地对下属各项目部进行了安全生产大检查，排除了一些重大的安全生产隐患，给出了及时、合理的安全评价，有力地推动了野外项目的安全管理工作。上级的安全生产大检查，不仅可以发现项目在安全生产管理上所存在的漏洞，督促其改进提高，而且，上级领导的到来也体现了上级领导对项目部人员的极大的关心和鼓励，是野外作业人员在条件艰苦地区坚持工作的强大精神动力。

（四）野外应急救援应该具有针对性和有效性，这是减少事故损失和防止人员伤亡扩大的最有效的途径。

冶金地质勘查单位野外项目众多，各个项目都远离地质勘查院总部。虽然有分院负责管理所在地的野外项目，但因为项目数量多，相关技术人员和管理人员缺乏，也使得对各个项目进行经常性的安全监督检查环节有些薄弱。一旦发生安全责任事故或自然灾害时，院总部或分院领导要在第一时间赶到现场直接领导和指挥事故救援和处理工作，有些不符合应急救援工作的实际。众所周知，应急救援工作是非常紧急的，是丝毫不容许延误半点应急救援时间的。在救援过程中，时间就是生命，延误抢救的最佳时机是要付出生命为代价的。因此，为了适应应急救援工作的紧迫性的需要，项目经理理应负起项目安全生产第一责任人的职责，应当立即启动应急救援预案，组织相关人员和部门以及一切可以调动的资源进行及时有效的救援。野外应急救援应该具有针对性和实效性，这是减少事故损失和防止人员伤亡扩大的最有效的途径。因此，针对野外工作所常见的危险和有害因素，如中毒窒息、蛇咬、中暑、触电、高处坠落、遭遇山洪和滑坡等危险时，项目经理应该制定出有效的安全防范技术措施，以确保生产过程中的人身安全。随着地质勘查单位的企业化进程的不断深入，利用社会资金进行地质项目勘查呈现出了欣欣向荣的景象。现在地勘院的多数地质找矿项目都是社会资金项目，工期短，任务重，而且催得紧，再加上施工环境恶劣，对项目的安全生产带来了不小的压力。少数野外施工项目为了赶工期，注重加快生产进度，而没有对野外施工所面临的危险有害因素进行辨识并制定相应的、有针对性的应急救援预案；有的有预案，但内容空洞，不具有可操作性。当然，有的项目应急救援预案的应对措施也有一定的针对性，却没有通过演练培养职工的急救知识和技能，有的职工连灭火器都不会使用。可想而知，一旦出现安全事故，后果将不堪设想了。因此，工期再紧，任务再重，决不能强令违章指挥和冒险作业，决不能以牺牲从业人员的生命安全和健康为代价来赶工期和进度。此外，野外项目的交通安全和防火安全也是不可忽视的重要内容，关乎人员生命安全和环境安全。项目经理在思想上不能麻痹大意，要制定好应急防范措施，防止人员伤亡。

（五）运用总局安全生产管理系统，实现安全生产管理信息化，是每个项目经理和安全管理人员必备的武器。今年四月，笔者有幸参加了中南局组织的安全生产管理人员信息化管理培训，学习使用总局安全生产管理信息系统，有力地提高了中南局安全生产管理人员的安全生产信息化管理水平。总局的安全生产管理系统是一个提供给各级安全管理人员使用的一个信息化管理的平台，非常方便实用，具有很强的针对性和指导意义。各级安全生产管理人员都要认真学习这一系统并能够使用好这个信息化平台，使项目安全生产的全过程管理和目标管理一目了然，而且资料详实，有据可查，同时也方便上级监督和检查项目安全生产管理的全过程。项目经理应该认真学习并运用总局的安全生产管理系统为项目安全生产管理服务。推进项目安全生产管理信息化，是每个项目经理必须具备的能力。项目经理带头使用总局信息化安全生产管理系统，有助于提高中南局的安全生产信息化管理水平，对推动总局系统范围内的安全生产信息化管理水平有着很重要的意义。现在中南局绝大多数项目经理都会使用这一安全管理系统，有利于中国冶金总局和中南局掌握和监督下属各地质勘查院及其分院的每一个项目安全管理的全过程，促使下属各地质勘查单位不断地加强安全生产的全过程管理，对于防范和减少事故的发生起到了一定的积极作用。

地质勘查单位内部会计监督与管理 篇6

【关键词】地质勘查单位；内部会计；监督

一、单位内部会计监督的内涵

单位内部会计监督，实质上就是指保护单位资产的安全完整性，保障其经营活动可以充分的符合国家相应的法律法规以及内部相关的管理制度，加大经营管理的效率与水平，严禁发生舞弊的现象，加大控制风险等等的根本目的，然而在单位的内部采取的方法及制度要突出既相互制约但有相互制约。根据《企业内部控制基本规范》《会计基础工作规范》以及依《中华人民共和国会计法》之中规定，对于各单位会计机构与人员对本单位的经济活动实施相应的会计监督，在单位内部会计监督的主要就是会计人员及相应的机构，其实施的对象则是单位的全部经济活动。单位负责人应该得充分的保障参与到会计之中的人员及奇偶股按照相应的法律法规来履行自身的职责，对于建立并实施本单位内部会计监督制度。

二、地质勘查单位的会计监管现状分析

1.地勘单位业务广度的增加，给会计监管带来了客观的难度

在市场经济的背景之下，对于地勘行业将近八成业务的主要来源就是市场。因为各项业务在很大程度之上和经济都有着十分密切的关系，也就是说加大了业务的复杂性势必就会增加日常采取工作的难度，甚至是会发生沟通上的问题。那么就会将这一切的归结于单位的会计人员，当然这是比较片面的。业务方面的不通畅，其主要原因在于整个单位管理理念发生严重的失衡现象。单位内部的整体监管体系并不完善，这也是工作人员在操作的过程之中发生各类违规情况的主要因素。

2.管理者与从业人员观念不清晰

会计监督是什么，怎么有效地去监督，单位之中的大部分员工其中涵盖了单位之中的单位领导，对于会计监管的重要作用也相对模糊。虽然会计监督在法律法规之上有相应的规定，但是没有完全的落实下去，大部分的领导对于会计监督的重要性认识度不都充分。有的会计人员认为自身会计职位的高低与自身的利益有着直接性的关系。以上的这些观念都是因为不完善的管理决策而导致的。

3.会计监督管理方面的用人观念有待改善

地勘单位的部分财务会计人员由于财务法律意识不够，导致会计监督的效果不明晰。一方面表现在用人之上存在着较大的误差，人员调配不合理，人均素质较低，最终导致部分单位会计人员重视个人利益现象的发生；另一方面则主要表现在部分领导一般认为会计人员只是算账，并没有上升空间。

4.地勘单位财务人员整体素质偏低

长时间以来，因为地勘系统之内的财会专业并不是主流专业，在财务专业人员的培养没有得到上层领导的高度重视，对于从事财务的工作人员大部分都是单位内部培训及半路出家的非专业人员，那么他们在综合素质、业务水平、学历结构以及专业知识架构方面均相对比较欠缺，并没有将企业管理之中财务管理该有的作用并未真正的发挥出来。另外，部分会计人员的法制观念薄弱、监督意识弱等，这些均会导致会计信息失真。

三、如何做好地质勘察单位会计监督管理工作

1.提升会计人员的专业能力

对于地勘单位整体工作现状改善的关键措施就在于提高会计人员的专业能力，所以在实践阶段，就从实际情况出发，对各项内容进行细致化的分析。首先，针对会计人员进行法制教育与职业道德教育的强化式培训，将会计工作人员的责任心树立起来，熟悉地勘单位的工作流程，让会计工作人员真正参与到单位的地质勘查工作中。其次，应依据本单位的实际情况，制定一系列与单位收支管理、预算管理及采购管理相符合的管控制度，充分的保障业务流程与控制程度的有效性与规范性。在必要的时候还可以建立激励机制，对于其中表现优秀的会计工作人员予以该有的补助，进而加大员工的积极性。

（1）在地勘单位的内部逐渐的建立健全人才储备机制，且不断完善会计队伍的结构，与此同时，如需再引进人才，要严格考究人才的实践能力，对所引进的人才进行分层化的管理与利用；（2）建立并健全人才培养机制，加大培养人才的专业技能，且要狠抓高质量、高素质能力的管理体系的建设；（3）逐渐建立健全考核制度，对会计人员进行综合性的考评，且为优秀的工作者提供相应的奖励。

2.提升整体管理水平

地勘单位可以从单位实际情况进行出发，加强整体管理的能力，落实相应的监督管理机制，财务人员要充分了解地质勘查的流程与手段，建立和谐的税企关系，最终取得支持与理解。

3.提高會计部门地位

会计部门是地质勘察单位的重要职能部门，加强单位财务管理，需要从整个经济活动来着手进行，要以单位内部控制机制为基础，将会计部门的作用最大化发挥出来。全体工作人员也要了解会计部门制定的内部控制措施和财务管理方案，在与合作单位进行交流、沟通的阶段，提供有效的经济活动档案，做好信息的整理工作，进而帮助会计人员对各项内容进行有效的核算。

4.优化会计核算方式

根据现有的地质企业会计核算和审核形式的具体要求，要了解具体收入标准，包括：财政补助收入、上级补助收入、经营收入、事业收入、其他收入，针对已经涵盖的地质勘查单位的所有收入，需要进行精细化的分析。其中经营支出占据大部分指标，专业业务活动和辅助活动都是非独立核算经营活动的组成部分，基本工资、补助工资和职工福利等要涵盖在其中，满足各项支出的具体要求。根据现有标准形式的要求，勘查单位可以对所属的内容进行独立核算，按照多种经营企业执行的财务准则和制度进行落实，使其适应地质勘查单位会计监督的整体要求。

5.利用先进的计算机技术，强化内部会计监督

随着地勘单位会计电算化工作的广泛运用，利用计算机和通信技术，对内部控制进行集成、转化和提升，梳理关键业务流程、关键控制点和处理规则，将其嵌入到信息系统程序中，实现手工环境下难以实现的控制功能。地质勘查单位信息系统运行和维护环节关键控制点和控制措施主要有：建立不同等级的授权使用制度，建立用户管理制度，加强对重要业务系统的访问权限管理，避免授权不当，禁止不相容职务用户账号的交叉操作等。通过信息系统程序的自动控制措施，达到强化内部会计监督的作用。

总之，在经济管理活动之中，会计管理工作发挥着十分重要的作用，直接决定着地勘工作的成效，所以地勘单位要将财务工作充分重视起来，从不同的角度来着手进行，并充分考虑会计理论与市场的各项需求，最终形成一个规范化的管理方案。同时，应逐渐增强科技实力与经济实力，提升经济运行的质量，提高市场竞争能力与抗风险能力，地勘单位需将会计监督作为自我发展、健全与约束的关键点，在发展的过程之中将内部控制制度逐渐完善，强化会计监督与财务监管的力度，保障地勘经济快速平稳的发展，最终促进地勘单位社会效益与经济效益的可持续发展。

参考文献：

[1]罗琼淑.浅论地质勘查单位会计监督管理[J].金融经济，2010，20：165-166.

[2]邓蓉.分析地质勘查单位会计监督[J].现代经济信息，2016，09：174.

[3]祖秀兰.地质勘查单位会计监督及核算研究[J].中国科技信息，2012，17：120.

[4]盖德才.基于地质勘查单位内部管理的强化促地勘经济发展[J].经营管理者，2013，19：90.

[5]李涛，余洁.地质勘查单位会计管理中存在问题分析[J].人力资源管理，2015，02：244-245.

[6]王德荣.浅谈地质勘查单位会计管理中存在问题[J].北方经贸，2014，10：166.

地质勘查项目风险管理 篇7

一、地勘成本管理存在的问题

1. 项目管理人员缺乏成本管理意识

目前, 许多地质勘查项目没有规范的成本管理, 项目管理人员缺乏成本管理意识, 不能明确成本管理的重要性, 将成本管理与整个项目管理相分离, 导致“成本管理只是会计部门的事情, 是部门或个人行为, 而不是全员行为”[1]的错误思想, 使得全员成本管理意识不能形成。地质勘查项目成本管理要经过事前阶段、事中阶段和事后阶段进行控制, 这三个阶段要连续进行, 要控制好每个阶段的成本管理。就目前而言, 某些地质勘查项目, 比较重视成本管理的事后阶段, 而对事前阶段和事中阶段缺乏成本管理意识。对于整个工程来说, 其材料所消耗的成本占工程中成本的30%左右, 人工成本占35%左右。而在施工过程中做好材料成本的控制, 可以在很大程度上降低工程的整体成本。但是在目前地质勘查项目的材料成本控制度不够。

2. 成本管理方法比较陈旧

(1) 成本管理制度并不完善。首先, 部分地质勘查单位没有或缺少规范的成本管理制度, 不能保障建立完善的成本管理体系。其次, 目前一些单位的成本管理制度约束力不强, 在实际成本控制中不能发挥作用, 空有口号, 成本管理工作没有真正实行。

(2) 重视施工环节的成本管理, 却忽视其他环节成本控制。目前在我国, 大部分地质勘查项目在施工环节上重视成本管理, 并没有进行施工前的成本分析, 施工准备的成本预算、材料整理的成本、地质报告编写成本、地质风险成本等成本管理被忽略, 造成管理脱节, 很难实现成本管理的目标[2]。

(3) 没有系统地进行成本分析。目前, 大多数地质勘查虽然普遍强调成本管理, 但是在实际工作中, 却没有真正落实, 使得实际成本和预算成本不符合, 没有系统地进行成本分析, 对于项目成本管理的不足不能及时发现, 因此不能及时改正, 导致成本管理不能有效地控制, 也无法提高地质勘查单位的经济效益。

3. 高素质的人力资源少

(1) 人才培养的重视度不够。社会的快速发展, 知识不断地更新, 有些地质勘查单位没有跟随时代的步伐, 对人才培养的重视度不够, 培训机制不健全, 只停留在现有的知识水平上, 而且没有对员工进行教育, 造成培训停滞, 员工的整体素质不高。

(2) 高素质人才严重流失。其流失的原因主要有两个, 一是陈旧的分配制度;二是地质勘查工作比较辛苦, 使得高素质人才严重流失, 造成地质勘查行业缺乏高素质人员。

(3) 勘查人员综合素质偏低。地质勘查工作对人员的要求就是要选择具有专业知识技能的人才, 而在这些人才中, 一般只是具有一方面的特长, 综合素质不是很高, 但是, 目前地质勘查需要的是综合素质高的人才, 也就是地质勘查理论深厚, 实践经验多, 而且还要具有管理才能的全面人才。

二、地质勘查项目成本管理与控制建议

1. 提高成本管理的重视度

(1) 转变思想观念。因为地质勘查思想观念比较陈旧阻碍了地质勘查行业的发展。为了适应社会主义市场经济发展的需求, 在地质勘查行业也要建立市场机制, 转变思想, 将市场观念树立起来, 并加以重视, 用脚踏实地的态度处理成本管理中出现的各种问题, 勇于打破常规, 超越自我, 抓住机遇, 促进勘查行业的发展。就事中材料成本而言, 提高事中材料成本控制的意识, 是节约大量成本的关键。现阶段, 在事中材料可以采用限额发料和分级收料的方式, 使材料的利用更加合理, 有效地节约了材料成本, 有时甚至会节约50%的成本, 做好事中成本的控制, 对于成本管理具有重要作用。

(2) 增强责任感。要树立全面成本管理意识, 因为成本管理涉及的部门比较多, 不能只依靠管理部门进行成本控制, 其他相关部门也要与之配合, 增强责任感。深化企业内部改革, 可以构建鼓励机制, 营造一种“人人头上有指标、职工人人抓成本的良好态势”[3], 提高领导和员工的积极性。根据相关的成本调查所知, 自从建立了指标到个人制度, 在成本控制方面, 节约了整体成本的10%, 使成本控制管理达到了很好的效果。

2. 确立成本管理目标

地质勘查单位经济利益的实现, 要依靠降低成本, 加强成本管理与控制, 但是实现这些的前提就是要考虑勘查的特点, 科学制定地质勘查项目的成本管理方法和制度。确定责任人和目标, 利用责任状方式, 明确责任人的权利和任务。同时, 要对员工给予相应的激励, 提高所有员工的积极性, 从而达到成本管理目标。

3. 提高人员的综合素质

地质勘查单位要对人才培养高度重视起来, 完善人才培养体系, 有利于项目整体管理的水平的提高, 提高员工综合素质。使得分配机制更合理, 与现代管理制度的要求相符合, 促进薪酬管理更人性化。而且, 要做好后勤保障工作, 尽量改善工作条件, 防止人才流失。

4. 建立约束机制

首先, 对项目成本实行逐一分解, 确立项目成本的控制目标, 并一一落实到单位、班组和员工中, 建立严格的约束机制和规范的成本管理制度。完善项目组的内部控制评审制度, 确保落实成本考核和兑现奖惩, 审计等监督部门要加强监督, 保证各项制度的顺利实施。

三、结语

在市场经济的背景下, 地质勘查行业实行企业化的管理和经营模式, 项目成本管理是企业降低成本的主要方式, 针对成本管理的种种不足, 采取有效的改进措施, 实现项目成本有效控制, 对地质勘查企业提高经济效益的具有重要作用。

摘要：随着我国市场经济的快速发展, 各企业要在市场竞争中占有优势, 加强成本控制是关键, 成本管理是提高企业经济效益的重要内容之一。目前, 我国地质勘查主要实行企业化的管理和经营模式, 但是, 在实际的地质勘查项目成本管理中仍然有很多不足, 加强其控制和管理, 是降低地质勘查项目成本的主要手段。本文主要论述目前地质勘查项目成本管理与控制的不足, 并提出改进建议。

关键词：地质勘查项目,成本管理,控制

参考文献

[1]陈耿.浅谈地质勘查项目成本管理[J].广东科技, 2012, (3) :223.

地质勘查项目风险管理 篇8

近一个时期以来,国家先后出台了多部关于加强地质勘查工作的政策法规,特别是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[2006]4号)下发后,地质勘查行业迎来了前所未有的发展机遇。2011年国务院办公厅下发了由国土资源部等四部委制定的《找矿突破战略行动纲要》(2011—2020年),我省国土资源厅等四部门随后制定和下发了《黑龙江省找矿突破战略行动实施方案》(2011—2020年)。先后建立了国家和省级的地质勘查基金、国家和省级财政专项资金及其他多种形式的投融资渠道。全国每年地质勘查投资均在1200亿元左右,其中财政资金约120亿元。随着国家对能源和战略性矿产资源需求量的增加,各级政府还将不断加大对地质找矿项目和地质科研项目的资金投入。本文通过对国家出资地质勘查项目(以下简称地质勘查项目)资金管理规范化的初步研究,提出了一些对策建议,以期对加强地质勘查项目资金的管理,提高项目资金使用效率,制定相关监管政策提供有益参考。

2加强地质勘查项目资金管理的重要性

国家和省级国土资源部门和财政部门,是地质勘查项目资金管理的主管部门,中国地质调查局及各地勘查行业主管部门,是地质勘查项目资金管理的执行部门,分别对地质勘查项目的组织实施和资金使用负有监督和管理责任。尤其是随着国家对地质勘查项目投入的不断增加,地质行业涉及的资金数量也越来越多,应用范围也越来越广,资金管理的难度在不断加大,这在一定程度上凸显了加强地质项目资金管理的重要性和紧迫性。相关部门只有对地质项目的资金管理给予足够重视,增强地质勘查单位在项目实施中的责任感和使命感,提高项目管理人员的职业道德水平,才能做好资金使用的监督和管理工作,避免地质勘查项目资金的浪费和流失,建立矿产资源勘查投入的良性循环机制,更好地维护国家的整体利益,促进我国地质找矿工作的顺利开展。

3地质勘查项目资金管理存在的问题

3.1资金来源分散,多头管理

就目前而言,地质勘查项目投资渠道有国土资源调查专项资金、中央地质勘查基金、地质矿产调查评价专项资金、国家级矿产资源补偿费、各省级地质勘查基金、省级矿产资源补偿费及财源专项资金等。另外还有部分基础性地质研究项目,可以利用各级发改、科技部门的技改、创新和科研等资金渠道立项。还有部分地勘行业主管部门自主设立的公益性项目投资渠道。

3.2预算编制标准不统一

黑龙江省2004年制定的《黑龙江省地质勘查预算定额》,现在仍在使用。这些预算标准,采用的预算参数、取费额度和预算方法均有所不同。针对相同的项目,采用不同预算标准作出的预算,额度相差多少不等,没有统一的评价依据和可信度。地勘单位在编制项目预算时,要根据所申报的资金渠道选择不同的标准。如果某一个渠道没能被受理,申报其他渠道时就要重新编制预算。浪费了大量人力物力,往往一无所获。

另外,预算编制参数的选择不科学,以《黑龙江省地质勘查预算定额》为例,定额选择过细,定额数据来源无从考核,不能实行动态化更新,使预算编制增大了工作量,预算结果的可信度不高。

3.3项目资金管理混乱

地质勘查项目经费大都是由政府无偿拨款,管理方式采用项目实施单位自主负责制。这虽然有利于项目实施单位合理地进行项目运作,但是由于缺乏有效监督机制,项目资金很难管理。一方面,地质勘查项目由于探矿工程施工受季节和施工条件影响,具有许多不确定因素。另一方面,各地勘单位对项目野外施工多实行承包制,其内部财务管理与野外施工管理工作脱节,无法辨别费用支出的合理性。再加上各单位经费管理的行政化倾向,项目资金与工程质量和实际找矿效果不相匹配,无法从项目管理角度对资金管理进行监督。

3.4项目实施效果普遍不好

地勘单位在申请项目时,重创收轻成果。很多是为了通过项目增加创收,项目申报前的调研和野外现场踏勘工作严重不足,对以往资料的分析研究工作也是浮皮潦草。很多项目虽提出了立项依据,但预期的可靠性和针对性很差,往往实施后一无所落。项目资金监管效能的不完善,使国家资金大量被浪费,而地质找矿效果却不好。

3.5缺乏项目竣工决算与审计

项目竣工决算与审计,是项目监督管理的最后一道程序,也是对资金使效果进行评价的最重要的环节。而目前的项目竣工资金管理方式,大多采用结算汇报的形式,缺少竣工决算和审计过程。《中央地质勘查基金项目资金预(结)算管理暂行办法》规定,项目工作结束或终止,项目单位应编制项目结算,提交项目监理机构审查。结算汇报的内容为结算编制说明与结算表。没有要求项目单位编制竣工决算报告,也没有规定对项目资金使用情况进行审计。《黑龙江省国土资源项目资金管理暂行办法》规定,国土资源项目资金实行预算管理制度。工程项目完工后,项目承担单位应当及时办理工程项目竣工决算,并按规定提交项目资金审计报告。这一规定十分笼统,决算和审计报告均要求由项目承担单位提供,无监督的可操作性。没有制定详细的竣工决算编制、评审和审计等制度。目前国内只有内蒙古和新疆等少数地方,制定了地质勘查项目竣工决算编制和审查制度,大多数国家资金渠道均没有决算和审计程序,对项目资金的最终使用效果缺少结论性评价。

4地质勘查项目资金规范化管理的对策

4.1统一预算标准,规范预算编制

制定国家统一的地质勘查项目预算标准,制定强制性的地质勘查项目预算编制规范,使预算编制具有可操作性。预算标准中所采用的参数和定额,应在全国范围内适用。不同地区不同矿种可根据地区和矿种调整系数进行调整,且随着市场物价指数的变化按年度进行更新。所有地勘单位应采用相同的标准编制项目预算,不同项目类别所侧重的工作手段,可以在标准中根据实际情况取舍。这既能保证项目预算的可操作性,又能提高预算的可信度。

4.2实行过程监控,提高使用效率

建立地质勘查项目资金的跟踪管理制度。项目主管部门应负责管理和协调各类地质勘查项目的资金使用。条件具备时,对各类地质勘查项目均可实行监理制度。项目的日常质量监督和野外工作验收应与资金使用情况同步,实行统一管理。项目野外验收的专家应尽可能参与成果报告和资金决算的审计工作。项目成果报告的评审应与项目资金决算审计同步进行。

4.3规范竣工决算,加强项目审计

建立健全统一的地质勘查项目竣工决算与审计制度,制度项目决算报告编制、评审和审计规定。组建专业的项目决算评审审计专家队伍。地质勘查项目完工后,项目承担单位应按照项目管理的有关要求编制竣工决算报告。没有按要求编制竣工决算报告的地质勘查项目,主管部门不予组织竣工验收,对下一步项目申报实行一票否决制度。

竣工决算报告应当依据经批准的设计、预算、完工结算、财务会计核算、工程质量评级报告、野外验收报告、项目成果报告及有关政策文件编制。项目竣工决算报告应与项目会计核算基础资料相一致,做到账实相符、账表相符、账证相符。决算报告应由翔实的编制说明和专业的决算报表组成。决算报告应首先进行审计,审计情况经确认后上报主管部门,主管部门应组织由各专业专家组成的专家组,对经审计的决算报告进行评审,连同项目成果报告评审通过后,项目方可进行最终验收汇交。项目原始资料、成果报告和决算报告应统一汇交。

项目决算环节的审计和评审,是核实和评价项目资金使用效益,避免资金浪费给国家造成损失的必要程序。

通过决算审计,对项目承担单位进行绩效评价,对项目资金使用与管理进行责任跟踪与责任追究,从而使地质勘查项目资金使用更加合理有效,资金管理更加规范化。

地质勘查项目资金使用与管理的规范化,是新时期地质勘查工作对各地勘单位和主管部门的新要求。随着国家找矿突破战略行动的不断深入,加强地质勘查项目资金管理更加具有紧迫性,这对提高项目投资的科学性和综合效益具有重要意义。

参考文献

[1]道客巴巴.浅析政府投资项目监管存在的问题及对策[EB/OL].http://www.doc88.com/p-3496767335159.html.

[2]百度文库.严格地质项目资金管理防范资金使用风险[EB/OL].http://wekeku.baidu.com/view/519636671eb691a37f1115e.

[3]李鹏.地质项目资金管理问题与解决措施的研究[J].国土资源,2013,52(1):115-119.

地质勘查项目风险管理 篇9

一、《暂行办法》制定基础与依据

2006年初, 《国务院关于加强地质工作的决定》 (以下简称《决定》) 出台, 《决定》中明确:国家建立地质勘查基金。年底, 中央地勘基金第一批试点项目启动。经过四年多的试运行和不断实践总结, 2010年底, 《中央地质勘查基金项目预算标准》 (以下简称《标准》) 获准试用, 2011年初, 《中央地质勘查基金管理办法》 (财建[2011]2号) 正式印发。

(一) 《中央地质勘查基金管理办法》

为加强中央地质勘查基金 (以下简称地勘基金) 管理, 提高资金使用效益, 鼓励和引导社会资金投入矿产资源勘查, 建立矿产资源勘查投入良性循环机制, 财政部、国土资源部印发了《中央地质勘查基金管理办法》 (财建[2011]2号) 。本办法明确了中央地勘基金的定位、作用、管理原则和投入方向, 主要包括“管理机构职责分工”、“项目和预算管理”、“财务管理”、“成果管理及矿业权处置”、“监督检查”等内容。

1.项目管理。地勘基金项目管理包括立项论证、设计审查、项目实施和项目验收等环节。

2.预算管理。地勘基金项目实行“财政预算”。不论是合作投资还是基金全额投资, 地勘基金资金来源均为国家财政资金, 必须严格按照国家财政资金管理相关规定使用和管理。

3.财务管理。地勘基金支出范围包括项目费和组织实施费。项目费是指项目承担单位用于实施项目的各类费用, 除国家其他财政专项规定的费用项目之外, 还允许在项目中列支设备折旧、应缴税金、利润等。

4.成果管理。地勘基金项目完成后, 对不能取得矿产资源量、没有进一步勘查意义的, 地勘基金投资按规定程序经批准后予以核销。对能取得矿产资源量、可供进一步勘查的, 由地勘基金全额投资的项目, 按照国家有关规定通过市场方式有偿出让矿业权;合作投资的项目, 地勘基金按照项目合同约定转让其权益, 合作的其他投资方有优先购买权。

5.过程管理。地勘基金管理实行项目监理制度, 对项目的全过程进行监管。实行项目报告制度, 及时处理和纠正项目执行和项目经费使用中的问题。

(二) 《中央地质勘查基金项目预算标准》

《标准》围绕市场化运作的客观需求, 突出体现了全成本核算、企业与事业单位等多元承担主体同时适用、可根据国家主要经济指标变化进行动态调整的特点[1]。具体来说, 在预算标准经济构成方面, 为适应地勘基金市场化运作的要求, 按全成本费用内容, 补全了人员费、福利费、社会保障费 (五险一金) 、折旧费等, 并提出了利润率控制标准和税率控制标准;在适用对象方面, 根据项目承担主体的不同, 预算标准分为全成本费用、部分成本费用两种水平, 能够分别适用于不同性质的项目承担单位, 方便与各类市场主体的合作。对有财政事业费拨款的项目承担单位按照部分成本费用水平的调整系数执行, 没有财政事业费拨款的项目承担单位直接执行全成本费用水平。体现了对不同承担主体的公平对待, 同时能够有效弥补事业性地勘单位因企业化改革造成的资金缺口;此外, 针对以往预算标准制定发布周期长、时效性差的弊端, 《标准》建立了预算标准的动态更新方案模型, 能够根据国家发布的经济指标进行自动调整, 此举实现了地质勘查预算标准制定的历史性突破[2]。

二、中央地勘基金项目资金管理的特点

中央地勘基金由财政部和国土资源部共同管理, 财政部主要负责地勘基金的预算和资金管理, 国土资源部主要负责地勘基金项目的管理。地勘基金不同于一般的投资基金, 也不同于以往用于资助或补贴国有地勘单位的矿产资源勘查的资源补偿费专项, 更不是传统意义上的财政拨款地勘费。其项目资金的管理采取了“财政预算, 市场运作”模式[3], 具体体现在以下几个方面。

(一) 市场化运作合同制管理

一是资金来源于国家财政预算。要求严格遵守国家财政资金预算管理的有关规定, 按照部门预算要求编制项目概 (预) 算、结算申请。

二是实行有偿使用, 要求合理的投资回报。对于找矿成果按照国家有关规定通过市场方式有偿出让矿业权或按照项目合同约定转让其权益。

三是遵循市场机制。项目组织实施实行招投标、合同制以及项目监理等市场手段管理, 通过基金项目矿业权权益处置和分配实现各方面的权益。立项阶段, 充分运用市场竞争机制, 优选项目和承担单位;设计阶段, 由地勘基金管理机构与合作投资方、项目承担单位分别签订项目投资合同和勘查合同。项目实施阶段, 依托六大区项目监理部对辖区地勘基金项目实施进度、质量、资金拨付进行管理。

(二) 根据勘查工作程序分阶段管理

地勘基金项目资金管理按照项目管理的有关规定, 分为立项概算编制与审查、设计预算编制与审查、资金拨付申请编制与审查、结算编制与审查四个阶段。

立项论证阶段, 项目单位编制技术方案和项目概算, 主要解决项目是否立项以及初步的资金需求匡算。概算编制按照主要工作手段费用按投入的工作量 (物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探) 和规定的预算标准进行测算, 其他工作费用、利润及税金按相应的比例测算, 然后汇总编制。设计预算阶段, 项目单位应根据设计的各项工作手段工作量和规定的预算标准逐项进行预算, 并按规定比例计算利润、应缴税金, 然后汇总编制。地勘基金项目资金按项目实施进度采用首付款、进度款和质量保证金的方式分阶段拨付。

(三) 按照工作量和预算标准进行资金测算、预算编制和审查

地勘基金实行市场化运作, 每个阶段只要求项目单位编制工作手段概、预、结算表, 不再编制费用表, 各单位按照本单位适用的会计制度进行费用归集。立项阶段按照设计工作量和预算标准概算;设计阶段按技术专家建议工作量和预算标准预算;资金拨付阶段按已完成工作量和预算标准测算;结算阶段按实际完成有效实物工作量和预算标准进行编制。

(四) 区分单位性质使用不同预算标准

由于承担基金项目的地勘单位性质复杂, 既有国家和地方公益性地勘单位, 又有属地化地勘单位还有企业公司等, 因此《标准》是按“全成本制定, 差别化预算”的思路研究制定的。相应地, 项目单位在预算和专家审查时, 就需要根据项目单位是否有财政事业费拨款决定使用不同水平的预算标准。采用有财政事业费拨款的预算标准时, 应按基金预算标准各章节备注的比例调整后执行;采用无财政事业费拨款的预算标准时, 不需调整。

(五) 允许在项目预算中列支税金和合理利润

考虑到地勘基金项目实行市场化运作, 《暂行办法》允许在工作手段费用预算后, 可以按《标准》规定比例测算税金和利润。这一举措突破了传统的认为事业单位不能从国家财政项目经费中列支利润的观念, 对地勘单位扩大再生产提供了有利条件, 在相当程度上调动了广大地勘单位的积极性。

三、小结与讨论

《暂行办法》在征求意见过程中, 得到了专家和地勘单位的支持认可, 经过两年的试用, 起到了规范项目概 (预) 算、资金拨付和结算工作, 提高资金使用效益, 保障地勘基金项目顺利实施的作用, 效果良好。

但是, 在使用过程中有单位提出取消“差别化预算”, 所有单位均使用全标准。理由是:目前项目承担单位事业费收入整体偏低, 并且绝大部分用于离退休人员生活费、医疗费和待岗人员基本保障, 投入地质勘查项目经费几乎没有。这是由于地勘队伍管理体制改革不到位, 地勘单位历史包袱重、历史欠账多导致的。

摘要：通过介绍《中央地质勘查基金项目资金预 (结) 算管理暂行办法》, 有利于承担中央地勘基金项目的地勘单位申报基金项目。中央地勘基金项目资金管理具有以下特点:市场化运作合同制管理;根据勘查工作程序分阶段管理;按照工作量和预算标准进行资金测算、预算编制和审查;区分单位性质使用不同预算标准;允许在项目预算中列支税金和合理利润。

关键词：地勘基金,资金管理,预算标准

参考文献

[1]夏珺.地勘基金项目预算有新标准[N].人民日报, 2011-01-20 (10) .

[2]王俊《.中央地质勘查基金项目预算标准》获准试用, 适用多元承担主体并动态调整——中央地勘基金项目预算标准出炉[N].中国财经报, 2011-01-20 (2) .

地质勘查项目风险管理 篇10

煤田地质勘查是一项复杂的生产实践活动, 勘查项目管理是一个综合性系统控制工程。如果在该项目实施过程中, 有效地对工程质量、投资情况、施工进度和安全生产进行管理、控制, 就可获取工期短、质量高、经济效益好的结果。所以对煤田地质勘查进行项目管理不可缺少, 几个重要环节应引我们的重视。

目前, 阜新盆地及外围的老矿挖潜工作已有所突破, 八道壕普查勘探获储量7300万吨, 彰武雷家普查勘探又见可采煤层7m有余, 东梁区沙海组深部精查已经结束, 下辽河找煤研究项目已接近尾声, 随之而来的将是一系列的接续勘探, 所以在此强调煤田地质勘查项目管理中的几个重要环节, 对阜新盆地及外围的勘探工作有一定的借鉴意义。

1 依法勘查是项目管理的基础

国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理开采和综合利用的方针, 煤田地质勘查是一项高风险的实践活动, 国家制定了相关的法律、法规及政策, 用以规范勘查行为, 理顺勘查市场秩序, 使之有序发展。煤炭资源勘查也必须依法实施, 其勘查成果和投资方经济效益才能有法律保障。有的煤田地质勘探单位, 为了节省办理探矿权的资金, 盲目进行勘查, 勘查成果不能转让, 又收不回勘查费, 重要的是勘查所获得的资源量 (储量) 又不予以登记, 尝到了自己酿造的苦酒。

2 勘查设计是控制项目投资的关键

煤田地质勘查项目投资控制是管理工作的重要任务之一, 贯穿于整个勘查项目的全过程。如何有效控制项目总投资, 勘查设计则是控制项目总投资的关键, 因此设计方案的比较和选择是至关重要, 所以说, 勘查设计是整个项目的基础。如某勘查设计对煤田构造的复杂程度, 煤层的稳定程度等论证有误, 基础资料支撑不足, 控制工程量有较大误差, 它将严重地影响勘查经费的预算, 给整个项目带来影响。

3 监理作用是项目完成的保证

地质勘查是国家基础工业和基础设施建设不可缺少的前期工作。地质资料和矿产资源储量又是编制国土规划、地区经济发展和国民经济长期规划的主要依据之一。煤田地质工作是煤炭工业建设的基础, 只有地质成果精确可靠, 才能保证煤矿建设和生产的顺利进行。很多实例表明, 煤矿设计部门按地质成果或勘探报告进行矿井设计后, 由于勘探程度低或资料可靠性差, 井筒检查钻及巷道施工后, 揭露结果与勘探成果差异大, 不得不修改设计另选井筒位置并进行补充勘探。究其原因是提交报告单位与监管审批部门是上、下级关系, 相当于一家人, 也就是说相当于自己设计、自己审批、自己施工、自己监督、自己管理, 缺少第三方对勘查项目进行有效的监督管理。监理的职能主要有投资、工期和质量控制, 组织协调, 以及合同管理, 这一程序在煤田地质勘查工作中不可缺少。

4 质量管理是整个项目管理的主线

质量是一个单位生存与发展的基础, 勘查项目的质量管理主要包括技术工作质量管理和工程施工质量管理两部分。施工质量管理包括工程的施工工艺管理, 材料质量管理、勘查进度管理、勘查突发事件及技术应变管理等。技术工作质量管理的重点在于对专业技术标准的要求、应用, 对专业技术人员的培训, 对先进技术手段的采用和执行, 以及项目组织与各施工单位的管理衔接。施工质量能够确保成果的真实性及可靠性, 如煤层的采取质量、测井质量、钻孔的封闭质量等。有效的技术工作质量管理能够保证正确评价勘查项目的资源及其它地质条件的真实可靠。勘查钻孔竣工后, 要组织各专业人员按《煤田勘探钻孔质量标准》进行验收, 对钻孔进行评级, 对质量未达标的内容必须进行补救。目前, 煤田地质勘探一般采用多手段 (地面物探、钻探、测井、化验测试等) 综合勘查, 各手段之间密切配合十分重要, 所以要按照有关规范、规定, 认真作好各勘探手段及分项工程的质量控制。

5 安全生产是勘查管理的主题

有生产活动的存在, 就得有安全管理, 安全是勘查生产不变的主题, 勘查生产的安全管理包括人身安全管理及生产安全管理。人身安全管理问题, 就目前来说, 人身伤亡事故造成的损失是多方面的, 首先, 人身伤亡会使生产过程中产生减员, 影响生产活动的正常开展。其次, 人身伤亡给当事人及家庭带来极大的痛苦和灾难性的后果。第三, 人身伤亡给生产单位的经济、信誉、生产、精神文明建设都造成很大的损失。人身安全事故发生, 对其他工作人员的精神状况带来不利的影响, 降低生产效益, 甚至留下进一步事故的隐患, 影响生产活动的顺利开展。还有生产安全管理问题。它主要包括孔内事故、机械事故还有其他事故, 它严重地影响生产工期, 给经济效益带来严重的损失。所以我们要本着有不安全因素不生产, 隐患不清除不生产, 安全措施不落实不生产。安全生产存在于整个生产活动中, 它与生产效益息息相关, 所以勘查项目的安全管理是勘探生产施工永恒不变的主题。强化做好人身安全管理和生产安全管理的核心指导思想, 都必须是以预防为主, 做好、做细安全防范工作, 就必须制定严格的规章制度, 并认真贯彻执行将安全事故发生率降低到最低, 才能保证成果质量, 做好勘查工作。

摘要：论证了依法勘查是项目管理的基础, 勘查设计是控制项目投资的关键, 监理作用是项目完成的保证, 质量管理是整个项目管理的主线, 安全生产是勘查管理的主题。同时强调了上述内容是煤田地质勘查项目管理的重要环节。

地质勘查项目风险管理 篇11

摘要：随着地质勘查工作的不断进步，研究其坑探工程安全生产管理凸显出重要意义。本文首先介绍了坑探工程安全生产问题，提出了进行坑探工程的安全管理有效策略，并研究了在施工中必须做到的安全事项。

关键词：地质勘查；坑探工程；安全生产；管理

一、前言

作为地质勘查工作中的重要工作，其坑探工程安全生产管理在近期得到了长足的发展和进步。该项课题的研究，将会更好地提升其安全生产管理的实践水平，从而有效优化地质勘查工作的最终整体效果。

二、坑探工程安全生产问题

1.坑探工程施工组织混乱

我国在地质勘探工程安全管理方面有详细明确的管制条列，之所以事故频发，是由于施工过程中安全责任主体不明确，相互之间推卸责任，而导致管理工作上的松懈，没有严格按照国家管理条例规范施工过程。我国地质勘探工程相关国家法规中明确规定：安全生产的管理的责任主体是地质勘查单位，其负责整个工程项目的各项工作安全运行。国家的这条规定很明确地规范了安全生产管理的责任主体方。

2.地质勘探坑探工程分包权限不明确

上文中提到，国家在坑探工程施工安全管理的责任方为地质勘查单位。但是在实际项目操作中，勘查单位专业技术人员以及勘查设备并不是十分充足。勘探工程实际施工基本上是由矿权方分配技术人员和勘探设备，施工队伍采用竞标制度，由价格来决定施工队伍方，从而降低了施工队伍的人员素质要求，导致实际施工中勘查单位并没有很大程度上参与施工过程中的安全管理监管工作。在整个工作链中勘查单位只是负责地质技术部分，這与地质勘查单位所应承担的职责义务不符合，国家《关于贯彻执行〈国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知〉的通知》中规定勘查单位不得将项目承包给未经许可的单位施工，对于没有施工资质的勘查单位，可将坑探等施工项目转包给具有施工资质的勘查单位实施。

3.工程实施中的质量管理不严格

坑探施工相对于地质勘查工作的其他项目来说，其施工环境复杂，要求的设备种类多，对施工技术和施工质量都有着更高的要求。而对于具体施工中的质量管理，施工单位缺少全面的认识。在工程质量管理中，最常见的质量问题便是：施工单位只注重对坑道质量的控制而轻视了对施工其他环节的质量控制和管理，这对坑探工程会带来不同程度的质量安全隐患，便是千里长堤，溃于蚁穴的道理。坑探质量管理控制就是运用科学经济的方式，对坑探工程的坑道质量和各个施工环节的质量进行全面的检测、控制和调节。工序主要包括坑道质量控制、工序质量控制和工作质量控制，其中工序质量控制是对坑探施工各个过程的质量控制，工作质量控制是指工程经济管理、施工技术、生产组织工作和思想政治工作等。其中每个方面的质量控制都缺一不可，只注重坑道施工质量控制而忽视其他方面是现今工程施工中普遍存在的问题。

三、进行坑探工程的安全管理有效策略

1.强化单位之间的沟通

从文章的上面部分我们可以看出，很多问题的出现一大部分都是因为工程施工单位和勘查单位缺乏必要的沟通而导致的。沟通不到位的后果就是单位与单位间的信息不能及时进行传递，对各种安全管理问题的报告也不能有效交流，使得安全管理工作有极大的局限性，安全事故发生也不能及时有效地得到措施解决。所以，只有加强沟通，才是团结各个单位的纽带，才能将安全管理工作普及到工程全员身上，让安全管理得到可靠的保障和必要的基础。在坑探工程中的沟通主要是以下面几种形式完成的：

（一）定期对工程施工和勘查人员实施安全培训，让他们熟知所有相关国家法律法规和安全施工要求，并对工程中可能出现的安全事故种类及相应的预防措施有个系统的了解，以便在安全事故实际发生时用最少的时间找到最佳解决方案，将事故对工程造成的损失降到最小。

（二）在每个工程周期的例行检查中，汇总所有部门、所有人员的安全报告并将资料结合进行分析，加强不同单位或个人之间的沟通交流，从而能够及时发现安全隐患并予以排除。

（三）大力推广安全生产宣传，通过会议、资料、专家报告等形式逐渐树立起工程相关人员的安全生产意识，将安全管理工作融入到他们的日常施工中。

2.掌握经济控制权

针对施工单位不听取勘查单位意见，对出现的安全隐患视而不见的问题，掌握其经济控制权是一种很好的方法。谁掌握了经济控制权，谁就能够推动其他单位主动进行安全管理工作，这是一种最为切实可行的办法。

在坑探工程施工中，勘查单位要对工程进行全程化的安全管理工作，这是一项复杂而又繁琐的工作，所以收取安全管理费是必须的。在缴纳了安全管理费之后，施工单位就会珍惜自己花钱买来的安全管理“服务”，主动配合安全管理人员工作以实现自己花钱的目的，同时也能够在最大程度上帮助解决安全管理工作上遇到的阻碍。

3.建立监督制度，加大监管力度

（一）事故发生前。这个阶段主要从勘查单位与施工单位正式签订合同开始，这个时候安全管理部门就要对合同内容进行详细认真的核查，确保各方面责任都落实到位才能继续下一步工作。然后在工程正式开工前，其设计方案要经过专业人士反复检验查看，并进行实地测量对比，看看是否各项数据都与施工现场吻合，确认无误后方可报送给国家法定部门进行审核，待其批准后再开始施工。

（二）事故发生时。在工程进行过程中，安全管理部门一定要定期对工程现场进行全面检查，并综合对比各个子单位传递过来的信息，争取将任何出现的事故隐患一一消灭，绝不给事故发生创造条件；如果在万一情况下事故发生，就要迅速找出相应的解决措施及时有效地彻底清除事故，将损失控制在最小范围内。

（三）事故发生后。在这个阶段除了要对事故发生的原因进行分析和总结，为以后的安全管理工作提供借鉴之外，还要加强对一些事故易发区的监督，并彻底追查事故责任人，避免相同事故再次发生。

四、在施工中必须做到的安全事项

1.在进行工作之前，认真检查安全情况，如发现不安全因素，必须清除隐患后，方准施工。

2.作业人员必须配备合乎要求的劳动防护用品，并正确使用。

3.进入施工现场工作时，必须穿戴整齐、合体的工作服和安全帽。

4.上班前不得喝酒，禁止在槽、井内睡觉。

5.未经许可的非工作人员，不得随便进入作业地点。

6.人员入坑（井）应注意观察爆破地点各种标志、信号和来往车辆等。

7.在靠近居民点、人行道及放牧区施工的工程，必须采取严格的安全措施，防止爆破、出碴等造成人身事故或损坏建筑物。工程完工后要及时进行必要的封填。

8.在较陡的斜坡上禁止同时上下施工。施工前，必须清除工程上部的松石，特别是对停工较久、解冻时期或雨后施工的探槽、浅井的帮壁，要仔细检查有无裂纹、松动和坍塌的危险。

9.机电设备的安装必须符合安全规定，防护装置必须齐全、可靠，禁止在机械运转时进行修理工作。

10.在生产现场必须备有急救药箱和存入一定数量的外伤和急救药物，必须备有灭火器材和灭火用具，并不准移作它用。

11.在有放射性矿床施工时，坑、井口附近必须设简易洗澡间、更衣室和烤衣房，不准将工作服等衣物带回宿舍。下班后要洗澡、更衣、吃饭前要洗手、漱口。

五、结束语

通过对地质勘查坑探工程安全生产管理的相关研究，我们可以发现，该项工作的顺利开展，有赖于对安全管理涉及到的多项影响因素的充分掌控，有关人员应该从地质勘查工作的客观实际出发，研究制定最为符合实际的安全生产管理实施策略。

参考文献：

[1]李维景.地质勘查安全生产工作的挑战及其对策[J].经营管理者.2010（17）：88-89.

[2]王宏伟.浅谈项目施工中工程技术人员对安全生产的作用[J].科技资讯.2010（22）：80-82.

地质勘查项目风险管理 篇12

1 测绘技术在煤田地质勘查项目中的作用

对于煤田地质勘查项目来说,首先要进行的是项目立项论证。论证一个勘探项目的立项申请书是否可行性,这就涉及测绘成果资料的利用。传统的测绘成果资料的来源,需要测量人员使用早期的钢尺、比例尺,以及后来的经纬仪和全站仪,划分不同的测量区域后进行实测,再把大量的实测数据整合归纳起来,进行后期的室内数据梳理。这是一个漫长而又复杂的过程,需要花费大量的时间进行实地测量,而在实地测量的过程中又会产生误差,再反复的验证和更改后,测绘成本提高,周期变长。使用这种方法势必会影响到煤田地质勘查工作的进度,给整个项目进度来了的滞后和不便。

2 GIS在煤田地质勘查项目中的应用

2.1 地理信息系统的定义

地理信息系统(geographic information system)作为信息处理技术的一种,是以计算机技术为依托,以具有空间内涵的地理数据为处理对象,运用系统工程和信息科学的理论,采集、存储、显示、处理、分析、输出地理信息的计算机系统,为规划、管理和决策提供信息来源和技术支持[1]。

2.2 其他新型测绘技术

随着现代科技如地理信息系统(GIS)、遥感(RS)、全球定位系统(GPS)等地球信息科学的发展而与时俱进、充满活力[2]。测绘技术越来越科学、现代、方便。新型测绘技术的运用不但提高了测绘效率,还保证了测绘数据的可靠性,是测绘技术的重大进步。

随着对地观测技术的迅速发展,遥感图像在煤田地质勘查项目中发挥着越来越重要的作用。遥感数字图像是数字形式的遥感图像,它借助数字图像处理系统来完成,利用计算机图像处理系统对遥感图像中的像素进行系列操作的过程。

全球定位系统(GPS)最初是美国国防部门为了满足海、陆、空进行全方位实施三维导航与定位的能力,而建立的一种新一代卫星导航与定位系统。由于GPS卫星较多,可以在全球范围内连续覆盖;根据运动载体的三维坐标和速度矢量可以实现实时定位;利用获得动态目标的高精度坐标、速度值、和时间等相关信息提高定位精度;自动完成数据采集和数据处理,来提高静态定位的观测效率;它广泛应用于测绘领域、地质勘查、资源勘探、环境保护、运输工具导航和管制、地壳运动监测等领域。

2.3 地理信息系统的具体使用方法

煤田地质勘查项目中测绘管理的特点在于对地理空间的管理。由地理信息系统的特性来看,它涵盖了图层的划分、煤田地质勘查的地理位置、与相邻采矿区关系、钻孔的分布情况以及其他各种人文属性和空间属性[3]。此外,煤田地质测绘也是一个复杂的活动,需要地质测量人员以传统测绘成果资料地形图为基本图,运用GIS技术把已编码的空间数据与实际的勘查区域相结合,并确定其地理方位。对勘查区域内的可控制点、预计施工钻孔测量点以及观察孔测量点的相关地理信息、空间分布和地理属性;在已矢量化完成的区域地形图上,进行最优的决策和科学的分析。由于GIS的用户界面简洁明了,软件普及性强,使用者可以很快地掌握相关操作技能,并能够很快地查询和浏览煤田地质勘查区域内的属性信息以及分布特征。

2.4 GIS在煤田地质勘查项目中的建立

地理信息系统对空间信息进行处理和分析一直是GIS的核心和重要功能之一。它具有强大的空间分析能力,这也是GIS区别于计算机制图系统和数据库管理系统的显著特征。[4]GIS的应用不止停留在空间数据的录入、查询、修改等一般阶段,测绘人员找出数据之间的关系分析其中的原因,并根据数据推测未来发展的变化趋势。

一个完整的煤田地质勘查GIS的建立,主要包括四个部分:计算机硬件环境、GIS软件系统、地理空间数据(数据库)、GIS人员。从煤田地质勘查区域内采集到的GIS数据、进行数据处理以及数据输出所用到的所有硬件设备,构成了整个计算机硬件环境。GIS软件系统包括系统软件、基础软件和GIS软件三部分。GIS软件是GIS软件系统的核心,一般是具有GIS功能的专业型软件,用于处理、实现各种高级功能,一般常用的GIS专业软件有Arc GIS、Map GIS、Super Map等。地理空间数据(数据库)承载着各式各样的地理信息,是GIS的具体操作对象,以煤田地质勘查区域表面空间位置为参照,描述了区域自然环境、人文景观等数据,可以用数字、图像、文字、图像和表格来表示;可以用区域的一般性地图、影像、其他图形然间处理的结果数据来表示;也可以用遥感数据来表示。GIS人员需要在整个煤田地质勘查项目中负责GIS数据的搜集、入库和管理工作;也要定期对GIS软精选维护、升级,如有特殊需要还要进行软件的二次开发工作。[5]地理空间数据(数据库)和GIS人员的组建,则是GIS在煤田地质勘查项目中应用最为主要的核心部分。根据实际测量的相关煤田地质勘查数据建立起统一的地理空间数据库,不但当下的煤田地质勘查项目可以更好地查询、编辑、制作、更改;为以后的煤田地质勘查项目增添了更多的测绘成果资料。

3 总结

地理信息系统技术经历近50年的快速发展,为煤田地质勘查工作的广泛应用,展示了更加光明的前景。[6]但是也出现了一些问题,不同地区的煤田地质勘查项目,由于自然因素和勘查要求不同,给地理空间数据(数据库)的建立带来不少困难;以前很少使用数字地图,图像和图形数据都以图纸为媒介,一般以地形图的扫描图像为底图,在底图上进行进一步的操作,这样既造成了资源的浪费,又降低了煤田地质勘查项目中测量的精准性。

地理信息系统(GIS)可以对管理多层次、多时态的空间地理学信息进行分析,通过其强大的分析功能,建立起煤田地质勘查信息系统,对煤田地质勘查完成的空间数据进行统一的管理、分析及规划,进而可对煤田地质勘查管理做出决策。GIS技术用在建立各种尺度不同的地理空间数据库,煤田地质勘查资源数据的评价、更新及管理的手段,对煤田地质勘查资源的管理工作有着非常重要的意义。

现在全国现在正在尝试大量应用GIS、RS、GPS集成技术来进行地质勘探的实验研究,今后GIS的应用前景道路将更加的宽广,在煤田地质勘探研究与应用领域中也将发挥更大的作用。

摘要：在实际的煤田地质勘查工作中,各种煤田地质、矿产资源、测绘技术、物探方法的信息资料急剧膨胀,项目工程管理也日益复杂,对煤田地质勘查项目管理手段的要求也越来越高。利用地理信息系统(GIS)技术,与实际煤田地质勘查工作相结合,使测绘管理工作更加成熟、更加规范、更加科学。

关键词：煤田地质,测绘工程,地理信息

参考文献

[1]李满春,等.GIS设计与实现[M].科学出版社,2003.

[2]马耀峰,等.地图学原理[M].科学出版社,2004.