全面覆盖（精选6篇）
全面覆盖 篇1
随着当前中国在经济社会中的不断发展与进步,党中央国务院对审计部门机关的要求更加严格,明确指出审计机关在审计工作中必须实现“全面覆盖”。早在2014年10月,党中央国务院引发了《加强审计工作的意见》,首次将全面覆盖写入文件,并同时提出在公共资金、国有资产、国有资源中实现审计监督全覆盖原则,进一步发挥在审计监督过程中的监督作用。同时,十八届四中全会在提出全面推进依法治国指出,将依法审计作为审计监督全覆盖的基础与保障,审计机关作为权力的运行机关,国家公共利益的守卫者,运用法律的手段杜绝审计监督过程中的腐败现象,进而进一步做到审计监督工作的全面性,推动其新的发展。审计监督全覆盖,是加强审计监督,履行法定职责的新要求,是新时期下审计机关面临的新课题。审计人员在执法过程中必须将审计监督的重点放在审计对象以及相应的法律法规方面。本文重点论述,新形势下的审计监督全面覆盖的途径。
一、注重审计监督过程中的方法与途径
要想实现“有深度、有重点、有步骤、有成效”的全面覆盖,首先,必须制定审计监督过程中切实可行的制度规范。一般而言,对于审计项目的实施过程,必须以规范化的制度作为引导,在地方审计机关中,政府以及地方审计机关一般根据自身发展的实际情况,加强一系列的审计监督工作,对审计的作用、范围以及重点进行强调,其最终目的是对审计结果的强化运用。最值得关注的,在部分省市所出台的意见与政策,要以本地区的重点行业、部门和资金的支出等相适应,符合其自身的发展状况。其次,在不断扩大审计的范围及影响过程中,一方面,制定加强有关审计监督整改工作的相关工作规定,对其存在的缺陷及漏洞问题,及时向作为审计监督部门的本级政府及本级人大反应相关问题,并及时对加以解决,保障工作的顺利进行。另一方面,不断强化审计结果的运用,制定并完善审计监督工作中的责任问责机制,努力扩大公开制度的范围,进一步执行审计决定的推动性。
二、实现审计监督对象的全面覆盖
审计分为主体和客体,审计监督的主体相对单一,主要是指审计机关,然而,审计的客体,最为审计监督的客体,则行式多样,包括的内容相对主体来说,比较广泛,审计对象在一定程度上是指一种多层次,多形式和多目标的全覆盖。《国务院关于加强审计工作的意见》(以下简称《意见》)指出,凡是涉及到管理、分配以及使用公共资金等的部门、单位或者是个人,都必须接受审计机关的审计监督,[1]从该《意见》中可以看出,在审计监督中,将国家审计对象还延伸到个人。作为审计对象的国家或者个人,无论将公共财产用于员工福利、自身办公基础设施的建设,还是用于慈善事业以及公共事业,都应该将此纳入审计监督部门。一方面不仅相对扩大了审计监督的范围,另一方面也对审计监督工作的要求作出了更加严格的规定,中国作为发展中国家,在审计监督工作中仍然存在这严重的不足,在当前严重的形势下,国家应对审计监督工作的结果予以高度重视,特别是对全局中起着至关重要的审计对象高度重视。
三、正确处理实现审计监督全覆盖中的各方面的关系
要想从根本上做到对实现审计工作的全面覆盖,主要解决以下几种关系:首先,整体和局部的关系。在进行审计监督工作中,应实现以重点为中心的全覆盖,针对党委政府以重点领域以及重点行业中出现的类似较为相似、频繁的问题,作为解决的工作中心,采取针对性的解决措施,杜绝此类现象的发生,从源头上予以制止。其次,在数量与质量上。要坚持审计监督工作中的质量优先于数量,数量的多少并不能在一定决定质量的好坏,作为审计监督工作生命线的审计质量,要想从根本上实现审计监督工作的全覆盖,必须把审计质量作为审计监督工作的根本,始终将质量放在首位,并注重质量的提高。再次,注重眼前利益与长远利益的关系,任何监督工作的实现都是一个艰苦奋斗的过程,需要经历不断的演变手段与发展模式,审计机关每天面对如此繁重的工作任务,由于自身条件的限制,在部分审计监督工作中处理的相对困难,但对于监督工作并不是无法可循,只是缺少正确的解决路径,需要不断的探索,在解决问题的道路上较为艰难[2]。所以,只要将目光看得长远,就会寻得正确科学的解决方法。最后,注重微观审计和宏观审计的关系。实现审计监督工作的全覆盖,必须注重监督形式上与监督效果上的统一,寻找在宏观方面存在的问题,并制定其实可行的解决方案,化解社会矛盾,推动审计监督工作建设性作用的更深层次的发挥作用。
四、加快审计制度规范性建设,以法规体系作为审计全覆盖的依托
一是应当根据社会形式的不断变化,适时制定或修改《审计法》及实施条例,《审计实施条例》和《审计法》,是审计机关人员在进行审计监督工作过程中的法律依托,在其规定法律法规范围内,对公共资金、国有财产及国有资源的全方位审计,做到不存有盲区和死角,即凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人,都要接受审计监督的。[3]通过对其进一步的完善与借鉴,运用法律化的形式将审计全覆盖予以明确和固化,并上升到国家法律层次方面。二是加快新型化的立法形式的审计类型。可以参照环境审计予以规定。
五、构建对审计监督监管者再监督的有效框架
加强对监督者在监督的有效框架,是扩大审计监督覆盖面,提升监督效果的有效基础。部分监督着可能在某种利益上,与被监管者存在相同的利益,这可能使审计监督工作落实得不够彻底,无法从根本上保证监督工作有效的实施。可以通过对实行不同区域的监督管理,分化监督体系,实行监督体系的有机分工,使其无法形成权力上的隶属关系,真正意义上做到审计监督工作有效实施。
要想从根本上实现审计监督工作的全覆盖,必须注重审计监督的全面性和重要性,通过审计监督工作的不断进步与发展,制定出更加切实可行的有效措施,来实现审计监督的全覆盖。
参考文献
[1]陈君.实现审计全覆盖的探索与尝试[J].学理论,2015,(21):24-25.
[2]徐薇.国家审计监督全覆盖的实现路径研究[J].审计研究,2015,(4):6-10.
[3]李厚喜.推动国家审计监督全覆盖的思路与建议[J].审计月刊,2014,(2):4-6.
全面覆盖 篇2
经济学产生于客观存在的稀缺性及由此所引起的选择的需要。2.经济学的三个基本问题： 第一，生产什么物品和各生产多少；第二，如何生产这些物品；第三，为谁而生产这些物品。3.稀缺性的存在与选择的必要引起了经济学的产生。4.经济学的定义：
经济学是一门社会科学，它研究人类行为作为目的与可以有其他用途的稀缺资源之间的关系。
5.微观经济学：
定义：以单个经济单位（居民户、厂商）为研究对象，研究单个经济单位的经济行为，以及相应的经济变量的单项数值如何决定。
主要理论：价格理论、消费者行为理论、生产理论、厂商均衡理论和分配理论。中心理论：价格理论。
第二章 需求、供给和均衡价格 1.需求：
某一特定时期内，对应于某一商品的各种价格，人们愿意而且能够购买的数量。2.需求的两个条件：
第一，有购买欲望；第二，有购买能力。3.需求曲线：
表示需求量与商品价格的关系的曲线。（向右下方倾斜，价格与需求量之间存在反方向变动的关系）
4.需求定理：
在其他条件不变的情况下，需求量随着价格的上升而减少，随着价格的下降而增加。5.需求量的变动：
当影响需求的其他因素不变时，商品本身价格的变动所引起的需求量的变动是在同一条需求曲线上的移动。6.需求的变动：
当商品本身的价格不变时，其他因素的变动所引起的需求量的变动是整个需求曲线的移动。7.供给：
厂商（生产者）在某一特定时期内，在每一价格水平上愿意而且能够出卖的商品量。8.供给的两个条件：
第一，有出售愿望；第二，有供给能力。9.供给曲线：
表示价格和供给量关系的曲线。（向右上方倾斜，价格与供给量之间存在着同方向变动的关系）
10.供给理论：
在其他条件不变的情况下，供给量随着价格的上升而增加，随着价格的下降而减少。11.供给量的变动：
当影响需求的其他因素不变时，商品本身价格的变动所引起的供给量的变动是在同一条供给曲线上的移动。12.供给的变动： 当商品本身的价格不变时，其他因素的变动所引起的供给量的变动是整个供给曲线的移动。13.均衡价格：
消费者对某种商品的需求量等于生产者所提供的该商品的供给量时的市场价格。14.支持价格：
定义：政府为了扶植某一行业的生产而规定的该行业产品的最低价格。手段：政府收购过剩产品，用于储备、出口或外援。15.限制价格：
定义：政府为了限制某些生活必需品的物价上涨而规定的这些产品的最高价格。手段：政府采用配给制（市场上会出现抢购现象和黑市交易）16.需求的价格弹性：
衡量需求量变动对价格变动的反应程度。其弹性系数等于需求量变动的百分比除以价格变动的百分比。
17.需求弹性系数的五种情况：
需求完全无弹性：=0。需求曲线成一条与横轴垂直的线。单位需求弹性：=1。需求曲线是一条正双曲线。
需求完全有弹性：→∞。需求曲线是一条与横轴平行的线。
需求缺乏弹性：1﹥﹥0。需求量变动的幅度小于价格变动的幅度。需求富有弹性：∞﹥﹥1。需求量变动的幅度大于价格变动的幅度。
18.影响某种商品需求弹性大小的因素：
第一，人们对这种商品的需求程度的大小（奢侈品大，生活必需品小）；第二，这种商品本身的可替代程度（容易被替代的大，不容易被替代的小）；第三，这种商品的用途是否广泛（用途广泛的大，用途少的小）；第四，这种商品使用时间的长短（非耐用品大，耐用品小）。19.供给的价格弹性：
衡量供给量变动对价格变动的反应程度。其弹性系数等于供给量变动的百分比除以价格变动的百分比。
20.供给弹性系数的五种情况：
供给完全无弹性：=0。无论价格如何变化，供给量不会发生变化。供给完全有弹性：→∞。价格既定，供给量无限。
单位供给弹性：=1。供给量变动的幅度等于价格变动的幅度。供给缺乏弹性：1﹥﹥0。供给量变动的幅度小于价格变动的幅度。供给富有弹性：∞﹥﹥1。供给量变动的幅度大于价格变动的幅度。
21.影响某种商品需求弹性大小的因素： 就长期来说比较复杂；就短期来说，主要取决于某商品生产的难易程度（劳动密集型产品大，资本密集型产品小）。
第三章 消费者行为理论 1.基数效用论：
效用是可以计量并加总求和的，基数效用论者用边际效用分析来研究消费者行为。2.序数效用论：
效用是不可以计量并加总求和的，序数效用论者用无差异曲线分析来研究消费者行为。3.消费者剩余：
消费者愿意对某物品所支付的价格与他实际付出的价格的差额（即图中绿色部分）。n1 4.无差异曲线：
定义：能给消费者带来同等效用的两种商品的不同组合的曲线。
基本特征：第一，向右下方倾斜，其斜率（边际替代率是无差异曲线上点的斜率）为负值；第二，在同一平面上可以有无数条无差异曲线；第三，在同一平面上，任意两条无差异曲线绝不能相交；第四，凸向原点（边际替代率递减）；第五，离原点越远的无差异曲线代表的效用水平越高。
5.消费者可能线（预算线）：
在收入与商品价格既定的条件下，消费者所能够买到的各种商品数量的最大组合。
y 6.消费者均衡的实现：
只有当预算线与无差异曲线相切时，才达到消费者均衡。
第四章 生产理论 1.边际收益递减规律：
如果其他生产要素固定不变，则仅增加某一种生产要素所增加的收益，迟早将会出现递减的现象。也就是说在技术水平不变的情况下，当连续把数量相等的某种生产要素增加到一种或几种数量不变的生产要素上时，最初产量会增加，但该生产要素的增加超过一定限度则增加的产量将要递减，甚至成为负数。
2.总产量（TP）、平均产量（AP）、边际产量（MP）关系图：
点C时是总产量最大；点B’时是平均产量最大；点C’时是边际产量为0。3.规模经济：
所有生产要素同时变动，从而生产规模变动时引起的产量变动的情况。4.平均固定成本（AFC）：
平均每单位产品所消耗的固定成本。随产量增加而减少，最初减少的幅度大，以后减少的幅度越来越小。
5.平均可变成本（AVC）：
平均每单位产品所消耗的可变成本。开始时，随产量的增加，生产要素的效率逐渐得到发挥，平均可变成本减少，但减少到一定程度后则由于收益递减又随着产量的增加而增加。6.短期平均成本（SAC）：
平均固定成本与平均可变成本之和。开始时随着产量的增加而减小，减小到一定程度后又随着产量的增加而增加。7.短期边际成本（SMC）：
短期内，每增加一单位产量所增加的总成本量。开始时随着产量的增加而减小，减小到一定程度后又随着产量的增加而增加。
8.平均固定成本（AFC）、平均可变成本（AVC）、短期平均成本（SAC）和短期边际成本（SMC）曲线图：
E点为厂商收支相抵点，此时平均成本达到最低，边际成本等于平均成本。
H点为厂商停止营业点，此时平均可变成本达到最低，边际成本等于平均可变成本。（PS.图里的MC曲线指SMC，AC曲线指SAC）
9.短期总成本（STC）：
固定成本和可变成本之和，必定大于零 10.长期总成本（LTC）： 随着产量变动而变动，无产量时无成本。随着产量的增加，开始时增加的快，以后增加的慢，最后又增加的快。由无数条短期平均成本曲线的最低点集合而成。
11.长期平均成本曲线（LAC）：
是一条与无数条短期平均成本曲线相切的线，即短期平均成本曲线的包络线。
12.等产量线： 含义：其他条件不变时，为生产一定的产量所需投入的两种生产要素之间的各种可能组合的轨迹。
特征：某一生产函数的等产量曲线图中，有无数等产量线，且不相交；等产量曲线上点的斜率即该点的边际技术替代率（MRTSLK），其值递减；等产量曲线通常凸向原点。
13.等成本线：
生产要素价格一定时，花费一定的总成本所能购买的各种生产要素组合的轨迹。
14.生产扩张线：
代表不同产量水平的最优投入组合点的轨迹。
15.生产可能性曲线：
含义：在既定的资源之下所能达到的两种产品最大量的组合即生产可能性线。
16.机会成本： 定义：当把一定资源用于生产生产某种产品时所放弃的另一种产品的数量就是这种产品的机会成本。
三个条件：第一，资源本身要有多种用途；第二，资源可以自由流动而不受限制；第三，资源要得到充分利用。运用：可以对一定资源的不同使用所能达到的经济利益进行比较，以便使得在运用着一定资源时，达到最大可能的收益。
第五章 厂商均衡理论
1.资本主义的市场结构的四种类型: 完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断。2.完全竞争（纯粹竞争）：
定义：竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构。
条件：第一，市场上有许多生产者（厂商）与消费者（居民户）；第二，不存在产品差别，即生产某种产品的所有厂商提供的产品都是同质的；第三，各种生产资源（劳动、资本等）都可以完全自由流动而不受任何限制；第四，市场信息是畅通的，厂商与居民户都可以获得完备的信息，双方不存在相互的欺骗。
厂商均衡条件：短期：SMC=MR；长期：LMC=MR=LAC=AR。3.完全垄断（垄断）：
定义：整个行业的市场完全处于一家厂商所控制的状态。
条件：将其他企业排斥在行业外（规模经济形成自然垄断，控制稀缺资源，拥有专卖权形成政府垄断或私人垄断），可能是政府特许的私人垄断，也可能是政府的垄断。厂商均衡条件：MR=MC（包括长期和短期）4.垄断竞争：
定义：既有垄断又有竞争，既不是完全竞争又不是完全垄断的市场结构。条件：第一，产品之间存在着差别；第二，厂商的数量仍然是比较多的。厂商均衡条件：短期：MR=MC；长期：MC=MR，AC=AR。5.寡头垄断（寡头）：
定义：介于完全垄断与垄断竞争之间的一种市场结构。
条件：第一，厂商数极少，新厂商进入行业较困难；第二，产品既可同质（纯粹寡头），也可存在差别（差别寡头）；第三，厂商对市场价格和产量具有重大影响。
第六章 分配理论 1.工资理论：
当劳动的需求和劳动的供给达到一致时，就决定了工资水平。
在有些情况下，劳动的供给曲线向后倾斜，即随着工资的增加，劳动的供给会增加；但工资增加到一定程度后如果再增加，劳动供给量不仅不会增加，反而还会较少。
2.工会影响工资决定的方法：
第一，工会通过限制非会员受雇、限制移民、限制童工的使用，缩短工时，实行强制退休等方法来减少劳动的供给，从而提高工资；
第二，工会通过提倡保护关税、扩大出口等办法扩大产品销路，从而提高对劳动的需求，也可以提高工资；
第三，工会迫使政府通过立法规定最低工资，这样也可以是工资维持在较高水平上。
3.洛伦斯曲线：
反映社会收入分配（或财产分配）平均程度的线。
4.基尼系数：
基尼系数=A/(A+B)当A=0时，基尼系数等于零，这是收入绝对平均；当B=0时，基尼系数等于一，这是收入绝对不平均。
基尼系数越小，收入分配越平均；基尼系数越大，收入分配越不平均。5.洛伦斯曲线的运用：
可以对各国收入分配与各种政策的收入效应进行比较（例如图中a的收入分配最平均，b次之，c最不平均）
微观经济学重点…
1）需求曲线：一种商品的需求量和它的价格间的函数关系的图像。
2）无差异曲线：表示在偏好不变的条件下，消费者从这曲线上的点所代表的商品组合中得到的满足程度是一样的。在无差异曲线图里，离原点越远的无差异曲线代表越高的满足程度。3)均衡价格：是商品的供给曲线与需求曲线相交时的价格。也就是商品的供给量与需求量相等，商品的供给价格与需求价格相等时的价格。
4)消费者剩余：消费者从商品中得到的满足程度大于其所付出的价格的部分。因为消费者按照最后一个商品的边际效用决定所有商品的价格，而这最后一个商品之前的商品的边际效用都大于这最后一个商品，此大于的部分，消费者没有付钱。
5)收入弹性：指商品需求量变动对收入变动的反应程度。收入弹性大于1的是奢侈品，0——1之间的是必需品，小于0的是低档商品。
6)交叉弹性：是指此商品需求量变动的百分比对比商品价格变动百分比的反应程度。交叉弹性小于0的是互补商品，大于0的是替代商品，等于0的是不相关商品。
7)边际技术替代率：是指一个生产要素替代另一个生产要素的比例，它是两个生产要素边际产出之比的倒数。因为边际产出递减，一个生产要素替代另一个生产要素的量越来越少了，也就是边际替代率递减。
8)扩展路线：随着生产规模的扩大，把等产量曲线与等成本曲线的切点联结起来，就形成生产扩展路线。它表明生产规模扩大、产出最优的轨迹。
9)贡献利润：是指企业的销售收入大于变动成本的部分。即商品的价格与平均变动成本之间的差额。
10)一级差别价格：是指企业利用边际效用递减规律，随每个单位的商品销售的增加，逐个降低商品的价格；即对所出售的每个单位的商品都收取尽可能高的价格，这种每个单位的商品都不同的价格又称为完全差别价格。
11)二级差别价格：是指企业对每一个顾客制定不同的价格，而不是对同一顾客的不同边际效用制定不同的价格。
12)三级差别价格：是指企业根据不同的市场、不同的需求弹性制定不同的价格，以获得利润极大化。
13)自然垄断：是一种合理的垄断，它说明整个市场需求只要有一个企业就能得到满足，而不需要两个或更多企业参与生产。尽管这种参与在技术上可行，但在成本上肯定不经济。14）市场经济：是指一种通过市场机制实现社会资源的高效配置。
15）引致投资：是指政府通过优惠利率、优惠税率和特殊价格管理等措施，引导非政府机构按照政府的意愿进行投资。
16）直接调控：是指政府利用手中掌握的资源，用行政办法对经济运行进行直接的调节和控制，以达到政府期望的目标。
17）间接调控：是指以价格调节为主，在充分尊重当事人利益的基础上，通过他们的经济行为的反应，逐渐传导至政府期望的经济目标上。
18）短期国民消费曲线：是指在短期内，表示国民收入和消费之间关系的曲线，其斜率（即边际消费倾向）较小。
添新品 全面覆盖影视制作需求 篇3
新品亮点
拥有诸多高端功能和卓越性能的EOS C500/EOS C500 PL数字摄影机，支持4K、RAW、10位和2K、RGB、10位/12位格式，可输出非压缩的4K（4096×2160）RAW数据，无图像损失，满足高端电影和电视制作对硬件设备的苛刻要求。非常适合从商业片到电视剧等广泛领域内的大规模影视制作。
EOS C100继承了EOS C300丰富的影像表现，但是却照顾到低制作成本项目，包括从电影学院项目到新闻报道、纪录片等一系列应用，性价比突出。新增Wide DR Gamma功能，实现800%的大动态范围，减少高光区细节的损失；机身上的“Push Auto Iris”和“One—Shot AF”按钮，实现一键式自动光圈和自动对焦，操作便捷精准。
一同发布的佳能高质量EF CINEMA LENS新品支持4K（4096×2160）分辨率、具有高画质且针对影视拍摄操作进行优化，针对高端变焦、紧凑型变焦和定焦电影镜头领域，以不断充实的产品线挑战影像极限。在电影镜头阵容中，变焦镜头具有EF和PL两种镜头卡口，适用于不同卡口的专业摄影设备，具有出色的兼容性。
应对市场需要的全面布局
2011年佳能在好莱坞发布CINEMA EOS SYSTEM，率先推出的佳能EOS C300/EOS C300 PL数字摄影机，成为佳能进军数字电影制作市场的探路之作。令人欣喜的是这款数字电影机很快在全球范围内得到诸多电影导演、商业影视制作公司、独立制作人等圈内人士的认可，从目前了解到的情况来看，EOS C300作为CINEMA EOS系统的第一款数字摄影机产品，它的推出让佳能正式进入更为广阔的电影制作领域。
佳能EOS 5D MarkⅡ在全球掀起的单反拍摄电影感画面的趋势，为佳能赢得了更多的跨界摄影师和有成本限制的独立制作人和小型制作机构的芳心。佳能EOS C300/EOS C300 PL发布可以说正是看到了这部分人的需求和市场潜力，同时把目标瞄准了专业电影制作的需求。而随着它的成功推广，佳能EOS C500/EOS C500 PL数字摄影机和EOS C100的数字摄像机的发布，是佳能根据细分市场的需求，同时壮大了CINEMA EOS SYSTEM家族的队伍，让更多的制作人能在其中找到合适自身需要的产品解决方案。
尤其是未来4K会成为电影主流的制作标准，佳能EOS C500/EOS C500 PL发扬了EOS C300/EOS C300 PL的轻便灵活和独有的C—LOG曲线带来的12档宽容度的优势，成为实现4K电影制作不可多得的高画质、高效率解决方案，必将成为4K制作领域的一匹黑马。作为全球电影工业重镇的美国好莱坞，向来以对技术的挑剔著称，佳能EOS C300/EOS C300 PL通过一年来的测试与使用得到了充分的肯定，相信EOS C500/EOS C500 PL在全球专业领域的广泛应用也不可阻挡。
随着视频产品不断地多样化，电视台也在参与不同题材作品的制作，很多广电机构对佳能的CINEMA EOS系统开始关注。在电视台的纪录片和新闻制作中，随着技术的发展，国内将会吸取欧美电视台的制作经验，从过去传统的大景深画面的风格向电影化的美学风格发展。佳能EOS C100可以说适应了这一发展潮流，同样采用大画幅的Super 35mm的CMOS感应器。在未来的电视节目中，观众节目也会越来越习惯和接受这种电影浅景深的美学风格。该机新增的 Wide DR Gamma 模式，实现了最大 800% 的宽动态范围，向电视监视器输出时可免除后期制作过程需求，同时实现平滑渐变，减少高光区域的细节损失。
对于影视高校学生首先可以采用EOS C100这类高性价比且易于上手的机型，凭借EOS C100与高端数字电影及相同的画面风格、操作方式、制作流程，可以让他们提早熟悉未来更高水准的CINEMA EOS SYSTEM家族产品去创作院线级别的电影，实现从学生时代到成为职业导演的事业发展之路。
全面覆盖 篇4
尹蔚民指出, 党中央、国务院高度重视覆盖城乡居民的社会保障体系建设, 近几年连续出台了一系列政策举措。2009年, 在新中国成立60周年之际, 启动了新型农村社会养老保险的试点;2011年, 在中国共产党成立90周年之际, 开展了城镇居民社会养老保险试点;在中国共产党91岁华诞的今天, 全国所有地区将全部实施这两项制度, 标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度基本建立, 数亿城乡居民都将纳入社会养老保险体系, 我们向着人人享有基本生活保障的目标迈进了一大步。这是中国共产党立党为公、执政为民理念的重大实践和具体体现, 是建设中国特色社会主义的又一巨大成就, 在我国社会保障发展史上具有里程碑的意义。
尹蔚民说, 在过去短短近3年时间, 全国城乡参保总人数就超过3.8亿, 其中有1亿多老年人按月领取国家发放的基础养老金, 亿万城乡居民的养老有了制度性的保障, 对促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
尹蔚民要求, 要扎实细致地做好工作, 把党的惠民政策落到实处, 切实把好事办实, 实事办实, 使党的惠民政策尽早变为群众的福祉;要广泛持续开展宣传, 提高宣传工作的实效性、针对性, 真正使党的惠民政策深入人心, 转化为早参保、多缴费的实际行动, 转化为尊老敬老、家庭和睦的新气象;要认真总结实践经验, 认真了解群众需求, 虚心听取群众意见, 针对新情况, 发现新问题, 提出新举措, 使党的惠民政策不断完善, 提升服务质量和管理水平, 确保今年年底, 全面完成城乡居民社会养老保险制度全覆盖的目标, 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
据悉, 全国各地也将在7月开展集中宣传, 通过新闻报道、面对面政策咨询、大众传播媒介、文艺汇演等宣传手段, 以群众喜闻乐见的形式, 宣传党和政府保障和改善民生的重大举措, 及时反映实施城乡居民社会养老保险制度全覆盖的新举措、新进展和取得的新成效, 在全国形成较大的宣传声势, 使党的惠民政策深入人心, 更好地保障和改善民生。
全面覆盖 篇5
——刘银艳
关键字：全面覆盖 最佳康复期 常识普及 地域限制 医保兜底
孩子是每个家庭的希望和幸福源泉，孩子残疾，无异于给幸福家庭当头棒喝，将一个家庭对未来的憧憬击得支离破碎。自闭症、智障、脑瘫、弱视、聋哑、肢体障碍等先天或后天的残疾病症侵蚀着孩子的身心健康，侵蚀着家庭的幸福和希望。随着医疗技术发展，很多残疾是可以通过康复治疗痊愈或改善的，尤其是儿童，正处于身长发育期，可塑性强，及时康复治疗的效果十分显著。聋哑儿童语言康复的最佳时期是5岁之前，智障最佳康复期为3-7岁，自闭症黄金康复期为6岁之前，尤以3岁之前康复效果最佳。肢体障碍康复越早越好。在最佳康复期之内得到康复和错过最佳康复期去康复，效果天差万别，直接关系到将来的生活质量和自理能力。因此，要抢在最佳康复期内进行康复治疗，这就是抢救性康复。
然而，由于对自闭症等出身缺陷常识的匮乏、导致对患儿初期症状不够警觉、未引起重视或直接忽视，发现孩子有问题时，往往已经情况严重或已耽搁最佳康复治疗时期。发现孩子有问题后，又有部分家长认为残疾缺陷类疾病是不治之症，采取消极不作为的态度。还有很多家长不知道该去哪儿看病，该去哪儿康复。找到康复机构后，高昂的康复费用将部分家长拦在门外。机构人满为患，又面临排队等待的焦灼，部分热门机构甚至需排队一两年。面对这重重阻碍与困难，要让残疾儿童抢救性康复项目全面覆盖，尚有很多问题需要解决。首先要畅通信息渠道，让每对父母和准父母具备识别病症的能力，知晓康复途径，做到及时送医。其次，在救助与保障政策上、在康复队伍与机构建设上也需要改善和加强。具体建议如下：
一、疾病常识普及与政策宣传要到位。
1、办生育证是第一道关卡，要求先培训再拿证，对所有即将生育的夫妻进行出生缺陷知识和康复救助政策进行培训。
2、孕妇学校是第二道关卡，对智障、脑瘫、自闭等出生缺陷的症状及鉴别进行知识普及，并宣讲相关免费康复政策，让准父母获得一定的早期鉴别能力并知晓康复渠道。
3、对村级计生专干进行培训，不仅要掌握孕期保健等相关知识，也要对出生缺陷的相关知识进行培训，要求计生专干具备鉴别各类出生缺陷类疾病的能力。
二、建立一套由村（居）、社区自下而上申报、康复部门上门收治的申报政策。许多残疾儿童家庭由于不具备专业知识，或不够警觉，或不知道可以通过康复治疗治愈、改善患儿症状，被迫接受孩子的残疾事实，不采取积极治疗措施。这些情况需要有关部门主动作为。最有效的手段莫过于通过村（居）委会、社区主动摸清情况向上申报。一方面，基层计生专干有义务向患儿或疑似患儿家庭进行沟通和知识宣讲，一方面要将情况报至计生办和卫生院，由计生办或卫生院将情况上报至区县卫计局存档并反馈给区县残联，由区县残联联系康复部门，在乡镇街道残联与计生办或卫生院的陪同下，上门调查情况，对患儿及时收冶。这是保障抢救性康复全面覆盖最有效的手段。
三、打破或放宽地域限制，最大程度保证每个患儿得到抢救性康复。目前，残疾儿童免费康复费用均由中央福利彩票基金专项资金承担，要求到户口所在地申报、医治。但是很多患儿父母工作地与户口所在地不一致，因各种问题无法将户口转移到工作地，这些患儿家庭面临放弃工作回老家陪孩子免费治疗、或被迫让孩子离开父母在老家由祖辈陪同康复、或在工作地自费治疗的艰难选择，无论是放弃工作还是自费治疗对患儿家庭都是沉重负担，让患儿家庭雪上加霜、难以为继，而让孩子离开父母去治疗将对孩子的身心健康和治疗效果不利，尤其是自闭症和智障儿童的康复，离不开父母的陪伴和关爱。
考虑到康复费用统一由中央福彩基金支付，各地没有必要设立户籍限制，建议打破地域限制，尽最大程度保证国内每个患儿得到抢救性康复，减轻患儿家庭负担。或者出于“打破地域限制会导致患儿家庭向北上广深等大城市康复机构集聚从而引发各种社会问题“的考量，那么也可以放宽地域限制，要求“只要父母一方在当地工作或具有当地户口，患儿便可在当地得到免费治疗”。这样便可尽最大程度保证患儿在父母的陪伴下得到康复治疗，以便达到最佳治疗效果，也能解决收入来源，保障患儿家庭基本生活。
四、加大资金投入。包括两个方面：一方面要加强特殊儿童康复医疗队伍和医疗机构建设，一方面要加大对残疾儿童家庭的救助力度。很多残疾儿童家庭都有类似经历，到康复机构报名之后就是漫长的排队等候，尤其是免费名额，排队一两年的情况并不罕见，此现象在自闭症和智障康复项目尤其突出，因为这些孩子康复期漫长，造成“很多孩子一进入机构就不走了”的现象，导致康复机构饱和。很多家长为了孩子更快得到康复选择自费治疗，少则几个月，多则一年半载的自费治疗导致患儿家庭不堪重负，部分无力承担费用的家庭选择把孩子放在家中，排队等待免费名额，担搁孩子的抢救性康复期，令人痛心。
为什么出现这么多的排队现象？说明我国的康复医疗、特殊教育从业人员和康复机构数量远远不够！亟须从大学源头加大残疾儿童康复相关专业的开设和招生力度，可采取报考优惠和从业优待等手段，保障相关从业人员数量和质量。同时，财政投入新建一批康复机构，对旧康复机构进行设备更新和提质改造。保证每个患儿能投医有门，及时康复。有些机构明明尚有接收能力，但因免费名额不够，导致患儿家庭被迫自费治疗。自愿选择送孩子进入家长认为技术更好的私人机构接受自费康复治疗的家庭不在此次讨论之列。更多的家庭经济能力有限，无暇“择校”，只期望孩子能得到基本的康复治疗，对于这些家庭，有必要纳入社会保障和民生救助范围。一方面要继续加大福彩基层支持力度，打破名额限制，对于符合条件的残疾儿童一律给予项目资金支持；一方面要实现医保兜底，保证不能享受免费项目的家庭（如前面所述外地户口家庭）尚能通过医保报销部分费用。此外，也要对康复机构收费进行监管与约束，在康复机构，同样的康复项目和课程，自费项目收费远贵于免费项目补贴。如某机构，福彩基金补贴为1500元每人每月，而自费对象每月需承担的费用为2500-3000元。
全面覆盖 篇6
公共服务均等化：
正视百姓基本需求，用制度解决问题
《小康》：中国全面小康研究中心的问卷调查显示，外界及杭州市民对杭州在社会保障方面的满意度相当高，特别是在推进基本公共服务向常住人口全覆盖方面，杭州一直走在全国前列。请问杭州采取的主要措施是什么？
邵占维：近年来，杭州市围绕基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享的目标，持续改善就业、医疗、教育条件，扩大社会保障覆盖面，优化基本公共服务供给方式，推进基本公共服务均等化。特别是最近两年，杭州市实施基本公共服务均等化行动计划，在基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖上迈出了重要步伐。
一是在社会保障方面。将市区农民工“双低”基本养老、大病住院基本医疗保险制度与职工基本养老、医疗保险制度并轨。提高医疗保障待遇水平，职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险住院报销比例分别提高至80%和70%。
二是在就业服务方面。出台实施拓宽社区公益性服务岗位和对象、小额担保贷款新政、“新杭州人”就业援助、大学生见习训练实施办法等多个配套文件，帮助大学毕业生、农村转移劳动力、外来务工人员实现就业创业。向“新杭州人”发放就业失业凭证，享受与本地城镇户籍人员一样的自谋职业自主创业补贴、一次性带动就业奖励、小额担保贷款、创业园补贴等就业创业优惠政策。
三是在基本医疗卫生保障方面。扩大惠民医疗服务对象。将经济困难的常住人员纳入惠民医疗救治范围，2011年全市“爱心门诊”为包括流动人口在内的各类困难人员提供诊疗服务共计245800人次，减免医疗费用223.05万元。强化流动孕产妇儿童健康管理，对包括办理暂住证半年以上的常住孕产妇实行免费的婚前医学检查、孕前优生检测、产前筛查、新生儿疾病筛查、孕产妇系统保健和0—36月儿童系统保健等“六免”服务。
四是在基础教育方面。2011年底杭州市全市义务教育阶段在读进城务工人员子女209167人，占义务教育阶段在校学生总数的30.37%；主城区在读进城务工人员子女88322人，占城区义务教育阶段学生总数的40.83%；主城区已有90%的公立学校接纳了进城务工人员子女就学，在读人数占全部在读进城务工人员子女总数的89.9%。2011学年主城区一年级新生中招收进城务工人员子女约12000人，占新生总数的42%；全市幼儿园接受78013名进城务工人员子女入托，占在园幼儿总数的28.7%。
五是在社会救助养老服务方面。将家庭成員中非本地户籍的配偶、未成年子女纳入救助覆盖范围。常住人口中的老年人可入住各类社会办养老机构，享受专业养老服务；常住户口的老年人也可以向各社区居家养老服务站联系，通过养老服务实体上门提供“生活照料”等低偿或有偿的居家养老服务。
六是在住房保障方面。截至2011年底，市、区两级公共租赁住房面积达到233万平方米，持有《浙江省居住证》（或《浙江省临时居住证》）的新就业大学毕业生、创业人员中符合规定条件的，可申请公共租赁住房。
七是在计生服务方面。把在杭全部流动人口纳入杭州计划生育基本公共服务范围，免费提供避孕节育知识宣传、计生政策咨询、B超监测服务、避孕药具领取、生殖健康服务证申领等全方位计生服务。
八是在公共文化服务方面。每年组织开展各类群众文化活动2万场以上，常住人口与户籍人口享受同等的公共文化服务；全市各类公共图书馆藏书量已超过800万册，提前实现《浙江省文化发展“十二五”规划》提出的到2015年底“每百人拥有公共文化设施10平方米”和“人均图书拥有量1册”的目标。
九是在公共财政方面。2010年实施了基本公共服务均等化十大工程的86个项目，投资307.15亿元，其中市本级财政安排37.81亿元；2011年又实施了十大工程的84个项目，总投资328.06亿元，比上年增长6.8%。
《小康》：下一步，杭州还有哪些具体新做法？
邵占维：未来五年，我市争取基本实现户籍人口与常住人口在享受公共服务上的同城同待遇，逐步实现基本公共服务全覆盖。今后重点抓好以下工作：
一是完善就业服务体系。完善财税、信贷、社保补贴、场地安排等扶持措施，完善操作方法，探索常住人口申请小额贷款办法，鼓励常住人口自谋职业和自主创业。探索建立常住人口就业和失业登记制度。加快省市联建的人力资源市场步伐，为包括常住人口在内的所有劳动者提供高效、便捷的就业服务。发挥人力资源信息网作用。力争到2012年底，所有行政村（社区）人力资源信息网络服务点实现全覆盖，实现实体市场和网上市场的紧密衔接。
二是提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面。实现应保尽保，重点推进非公有制企业、个体劳动者、农民工和农村居民参加职工基本社会保险，并享受与户籍人口同等的社会保障待遇。以实施社会保障 “一卡通”为重点，加强信息化建设，构建“网络社保”，为提高社保统筹层次、转续社保关系、异地就医结算以及咨询查询服务提供有力支撑。
三是改善医疗卫生服务。加强医疗卫生服务人员培训，通过开展各类服务项目培训，不断提高服务水平，严格按照国家规范服务要求提供优质服务，真正让外来常住人口享受到各项服务，提升他们的健康水平。探索推进县级公立医院试点改革，实施以公益性为核心的公立医院绩效考核制度，以服务质量和岗位工作量为主的综合绩效考核和岗位绩效工资制度。
四是扩大学前和义务教育资源。根据常住人口规模的发展趋势和推进小班化教育的需要，适当提高住宅小区配套中小学、幼儿园设置规模标准；严格落实住宅小区配套中小学、幼儿园“同步规划、同步建设、同步交付使用 ”的制度。扩大教育资源，更好满足常住人口子女的入学（园）需求。
五是加强社会救助。完善社会救助体系，健全对各类困难群众的社会救助工作机制，特别对因遭受突发性急难险情和各类意外事故等引起的临时性生活困难给予救助。深化把家庭成员中非本地户籍的配偶、未成年子女纳入救助覆盖范围的服务工作。
六是完善养老服务体系。加强养老机构床位与居家养老服务站、老年食堂建设。推进社区居家养老服务站、老年食堂、托老所建设。加快“两标准两办法”在全市范围内的试行工作，促进养老服务的标准化和规范化建设。
七是提高社区服务供给能力。以农民工需求为导向，整合延伸到社区的人口、就业、社保、民政、教育、卫生、文化以及综治、维稳、信访、法律服务等社会管理职能和服务资源，调整工作力量，完善以社区服务站为主体的社区综合服务管理平台，将农民工服务管理纳入其中。制定“星级社区公共服务工作站”创建标准，力争到2013年，全市20%左右的社区达到创建标准。
八是扩大公租房配租房源。结合杭州实际（目前杭州主城区的存量住房已超过100万套，市区户籍人口家庭约65万户，市场住房总量充足），加大在商品住宅中的配建力度，推进园区和企业自建用房；实施由专门机构吸收市场存量房源包括私人住房进入公共租赁房管理体系，实行统一配租，提高社会资源的利用率，降低公租房的保障成本，提高配租效率，进一步扩大配租范围，防止出现保障性住房总量过剩现象。
九是完善公共文化服务体系。进一步完善公共文化服务硬件设施、公共图书馆服务、文化信息资源共享、文化活动配送、广播电视服务、电影放映服务六大体系建设。
十是健全基本公共服务均等化的保障体系。加大财政保障力度，深化预算制度改革，优化财政支出结构，完善预算支出标准体系，确保新增财力三分之二以上用于社会事业和民生改善。完善市、区县（市）政府的事权财权划分，形成合理的分级保障机制。健全转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的财政能力，完善财政资金绩效评价制度。财政拨付的各项公共服务经费逐步由按照户籍人口计算转变为按照常住人数计算下拨，常住人口与户籍人口尽可能按同等标准执行。建立基本公共服务均等化的考核评估体系及相应的激励机制。