防雷减灾管理

防雷减灾管理（精选12篇）

防雷减灾管理 篇1

对于防雷减灾工作进行的管理主要就是高度重视防雷的安全工作, 该安全工作主要包括以下几点:首先, 坚持“安全第一、预防为主、防御结合”为主导思想;其次, 要认真的执行对于防雷设施进行的定期监测的制度, 要求主动的申报防雷装置定期监测的结果报告, 对于那些不合格、不规范的地方要及时进行调整;最后, 就是要建立健全相应的管理制度以及应急的方案, 提高相关单位的管理能力。下面对于防雷减灾工作中存在的问题以及解决的办法进行详细的分析。

1 雷电灾害状况分析

根据浙江省台州市相关单位的统计资料分析可知, 在过去的九年当中, 台州市一共发生了140起雷电灾害事故, 105起都发生在郊区以及乡镇地区占据总次数的75%, 35起发生在城区占据25%的比例。造成了65人伤亡, 建筑物以及电子设备等也遭受了很大的破坏。经过相关的调查统计可知, 这些雷电灾害的发生具有一定的时间规律和地区的区别。首先, 经过相关的统计, 台州市的雷电灾害主要是集中发生在每年的6到9月份, 8月份为最多, 这个时期的雷电灾害占全年的87.1%, 雷电灾害主要是发生在台州市的上东部, 主要集中在三门、温岭以及玉环三个沿海的县市。

2 坚强防雷减灾工作的具体管理办法

雷电灾害带来的危险时刻的威胁着市民的生命、财产安全, 对于雷电灾害的防治问题就变得更加亟待解决, 下面对于加强防雷减灾工作管理的具体办法进行详细的分析:

2.1 加强防雷灾害工作主要思想的宣传强化防雷意识

雷电灾害之所以一再的出现并呈现出上升的趋势一个主要的原因就是:人们防雷意识的不足, 防雷责任心的不强, 对于防雷思想的宣传就变得十分重要了。“安全第一、预防为主、防御结合”是防雷工作的一个主导的思想, 要不断的加强对于该指导思想的宣传, 对各县区以及各相关的部门要定期的进行相关思想的培训, 使其克服“麻痹的思想以及侥幸的心理”对于防雷减灾能够时刻铭记于心, 把对于雷电灾害的预防工作作为自身的责任目标, 能使相关人员切身的认识到防雷减灾工作的重要性, 把防雷减灾工作当做自身不可推卸的责任。

2.2 加强对于防雷设施的管理

加强对于防雷设施的管理主要包括两个方面, 首先, 在对建筑物进行施工设计施工的过程中, 在对相关工程进行设计时, 就要把防雷的思想加入进去, 认真的对施工现场的地理、地质以及相关的环境、雷电灾害发生的规律进行很好的了解, 对于防雷装置的形式以及布置进行详细的设计, 确保在雷电多发的地区所有的建筑物都具备完善的防雷措施, 严格的规范对于高层建筑物防雷措施的要求, 使相关的建筑物都能按照相关的标准、规范进行设计和安装防雷的装置;其次就是加强对于防雷设施的监测工作, 各级的气象部门都要加强对于防雷的监管以及检测的力度, 在进行监测的过程中, 要结合相关的部门来组织和开展雷电的安全监测工作, 对于可能存在的雷电隐患进行一一的排查, 并及时的监督整改。要求相关的被监测部门自觉的定期监测防雷设施, 并上交监测报告;切实的做好对于相关报告的审核和验收, 对于资料和实际不符的也要进行严格的排查。此外, 各级气象相关部门还要加强对于雷电灾害监测的预警工作, 建立相关的雷电监测预警的业务体系, 提高对于雷电灾害进行检测分析以及预报预警的能力, 对于天气的变化也要密切的进行监督, 提高对于雷电灾害进行预警的能力。在对雷电灾害的预警进行发布时, 要充分的利用手机以及网络等相关媒体, 使预警的信号能够及时的传递到受众手中。在08年的5月23日下午, 黄岩区的南城蔡家洋村的村民余福林家里就遭到了雷击, 屋檐遭到损坏, 家里的线路也全部被烧坏, 附近的邻居也受到了相应的影响, 直接造成0.645万元的经济损失。该案例就足以说明在对建筑物进行施工时, 防雷装置设置的必要性。

2.3 加强防雷减灾管理制度的建立健全

管理制度是一项管理工作得以进行的基本前提, 加强对于防雷减灾工作的管理也不例外。建立健全相关的管理制度对于防雷减灾工作是否能够顺利进行起着决定性的作用。首先, 就是要建立起一个相关的组织结构, 使该组织结构中的相关人员都具有相应的专业资格证书;使从事雷电装置检测、工程设计以及相关的施工单位应该取得相应的资格证书, 并按照国家或者是相关的气象部门所规定的相关规范进行实际的操作, 对于相关的监测部门, 应当按照相关的标准在保障安全生产的基础上, 对防雷电的技术进行完善并实施。建立健全相关的管理机构就很好的避免了防雷的专业技术人员素质低、高等专业人员比较少的现象;其次, 对于这些相关的技术人员要进行定期的培训, 不断的对其专业水平进行更新, 使其能够顺应雷电灾害的发展趋势而掌握新的专业技术;最后, 将责任落实到每个相关人员的身上, 规定相关的设计人员对防雷装置的设计要负相关的责任, 这样可以加强相关人员的敬业意识。

3 结束语

雷电灾害带来的威胁一直困扰着人们, 随着社会的进步, 人们对于雷电灾害的防御工作也逐渐的重视起来了, 相关的部门也一直在对防雷减灾工作进行相应的完善, 对于防雷减灾相关思想的宣传、相关制度的制定以及相关的组织结构的管理都起到了很好的效果, 希望通过本文对于防雷减灾工作的管理进行加强的办法的相关分析, 可以给将来防雷工作带来帮助, 推动我市防雷工作的发展。

参考文献

[1]王昌金.浅析如何加强依法管理推动防雷事业的发展[J];台州气象, 2012

[2]李玉福.防雷执法中的几点体会[J];河南气象, 2010

防雷减灾管理 篇2

（2007年9月30日河北省人民政府令〔2007〕第11号公布 2014年1月16日河北省人民政府令〔2014〕第2号修改 2017年12月31日河北省人民政府令〔2017〕第6号修改）

第一章 总 则

第一条 为加强防雷减灾工作，保障公共安全和公民生命财产安全，促进经济社会发展，根据〘中华人民共和国气象法〙、〘河北省实施〖中华人民共和国气象法〗办法〙及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事防雷减灾活动，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害风险评估及调查、鉴定等。

第四条 防雷减灾工作，应当遵循预防为主、防治结合的方针，坚持统筹规划、综合防治、分级管理的原则。

第五条 县级以上人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，将防雷减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划以及安全生产监督管理的工作范围，所需经费依法列入本级财政预算。

第六条 县级以上人民政府气象主管机构在上级气象主 管机构和本级人民政府领导下，负责本行政区域内防雷减灾工作的组织管理。

县级以上人民政府其他有关部门应当按各自职责做好防雷减灾工作。

第七条 县级以上人民政府气象主管机构及有关部门应当在基层社区、林区、厂矿、乡村、学校等单位，开展防雷减灾法律法规、科普知识的宣传、教育活动，提高全社会的防雷减灾意识和自救互救能力。

第八条 县级以上人民政府应当对在防雷减灾工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 雷电灾害监测与预警

第九条 省人民政府气象主管机构应当按合理布局、信息共享、有效利用的原则，组建全省雷电监测网，组织开展雷电监测。

第十条 县级以上人民政府气象主管机构应当加强雷电天气预警系统建设，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。

第十一条 县级以上人民政府气象主管机构所属气象台站应当加强对雷电天气的监测，及时做出预报、警报，提高服务水平。

第十二条 雷电天气预报、警报，由县级以上人民政府气象主管机构所属的气象台站按职责通过当地主要媒体向社会发布，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会发布雷电天气预报、警报。

第十三条 广播、电视、报纸、电信、信息网络等媒体收到气象主管机构所属的气象台站要求播发的雷电天气预 报、警报信息后，应当及时向公众传播，对重大雷电天气的第十四条 县级以上人民政府气象主管机构应当组织有关部门加强对雷电和雷电灾害的发生机理等基础理论和防御技术等应用理论的研究，并加强对防雷减灾技术和雷电监测、预警系统的研究和开发。

第三章 防雷装置安装与检测

第十五条 下列建（构）筑物、场所或者设施必须安装防雷装置：

（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；

（二）石油、化工等易燃易爆物品的生产或者储存场所；

（三）电力生产设施和输配电系统；

（四）航空、通信设施、广播电视系统、计算机信息系统；

（五）国家战略物资储备及其他重要物资的仓储场所，尚存地上建筑的各级文物保护单位；

（六）学校、宾馆、大型娱乐场所等人口聚集场所；

（七）法律、法规和规章及国家和本省技术规范规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。

第十六条 必须安装防雷装置的新建、扩建、改建的建（构）筑物、场所和设施，建设单位应当将防雷装置的建设纳入计划，与主体工程或者整体项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十七条 必须安装防雷装置的建（构）筑物、场所或者设施安装的防雷装置，应当符合国务院气象主管机构规定 补充、订正预报、预警，有关媒体应当及时增播或者插播。的使用要求。

第十八条 必须安装防雷装置的建（构）筑物、场所或者设施，其防雷装置设计方案应当按照国家规定进行设计审核。

第十九条 必须安装防雷装置的建（构）筑物、场所或者设施，建设单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并选择具有相应防雷检测资质的机构按施工进度进行分阶段检测。检测报告作为竣工验收的技术依据。

第二十条 必须安装的防雷装置竣工后，应当按照国家规定进行竣工验收。

第二十一条 县级以上人民政府气象主管机构应当会同安全生产监督管理部门对防雷装置检测工作实施监督管理，并组织对防雷装置检测情况进行抽查。

第二十二条 防雷装置的检测由依法设立的防雷装置检测机构承担。

省人民政府气象主管机构应当依法对防雷装置检测机构进行资质认定，并向社会公布。

防雷装置检测机构应当建立健全完善的检测制度，严格执行国家有关标准和规范，保证检测报告的真实性、科学性、公正性。

第二十三条 防雷装置建设或施工单位使用的防雷产品应当符合国家质量标准，具有产品合格证书和使用说明书，并接受省人民政府气象主管机构的监督检查。

第二十四条 对社会提供公正数据的防雷产品质量检验机构，应当按照国家有关规定通过计量认证或者获得资格认可。第二十五条 投入使用后的防雷装置实行定期安全检测制度。防雷装置每年检测一次，其中易燃、易爆物品和化学危险物品的生产、储存设施和场所的防雷装置每半年检测一次。

第二十六条 防雷装置检测机构对防雷装置检测后，应当出具检测报告，并对检测结果负责。

第二十七条 拥有防雷装置所有权或使用权的单位应当做好防雷装置的日常维护工作，对发现的问题，应当及时进行整改，并接受所在地气象主管机构、安全生产监督管理和公安消防部门的监督检查。

第四章 雷电灾害应急

第二十八条 县级以上人民政府应当建立健全防雷减灾指挥协调机制，编制本行政区域的雷电灾害应急预案。

第二十九条 必须安装防雷装置的建（构）筑物、场所或者设施的使用单位应当制定雷电灾害应急抢救方案，建立应急抢救组织或者指定兼职的应急抢救人员，落实应急抢救责任。

雷电灾害应急抢救方案应当报当地安全生产监督管理部门和气象主管机构备案。

第三十条 遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时向当地人民政府和所在地气象主管机构报告雷电灾情，并协助做好雷电灾害的调查和鉴定工作。

第三十一条 雷电灾害发生后，有关单位应当迅速启动应急抢救方案，防止灾情扩大，并按有关规定如实上报雷电灾害情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得破坏事故现场。第三十二条 当地人民政府接到雷电灾情报告后，应当根据灾情程度组织有关部门迅速启动雷电灾害应急预案。

第三十三条 县级以上人民政府气象主管机构接到雷电灾情报告后，应当立即指派2名以上防雷专业技术人员赶赴现场进行调查，并在3日内作出雷电灾害鉴定报告。雷电灾害的调查、鉴定情况应当及时向同级人民政府和上一级气象主管机构报告。

任何单位和个人不得干扰、阻挠对雷电灾害的依法调查处理。

第三十四条 各有关部门应当按照雷电灾害应急预案的规定，相互协调配合，迅速做好雷电灾害应急处理和善后工作。

第三十五条 县级以上人民政府气象主管机构应当及时统计分析本行政区域内发生雷电灾害的情况，并向社会公布。

第三十六条 建设单位应当组织对本行政区域内的大型工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。

第五章 法律责任

第三十七条 县级以上人民政府及有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反国家规定，对不符合技术标准的防雷装置设计方案通过设计审核的；

（二）违反国家规定，对不合格的防雷装置通过竣工验收的；

（三）对不符合条件的单位颁发防雷装置检测资质证书的；

（四）隐瞒不报、谎报或者拖延不报雷电灾害灾情的；

（五）未按雷电灾害应急预案的要求履行职责的；

（六）在雷电灾害防御、应急处理中违反法律、法规和本办法规定，有其他渎职、失职行为的。

第三十八条 违反本办法规定，防雷装置使用单位拒绝实施定期检测，或者经检测不合格又拒绝整改的，由县级以上人民政府气象主管机构按照权限责令限期改正；逾期不改正的，可以处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，可以处一万元以上三万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十九条 违反本办法第二十六条规定，防雷检测机构出具虚假检测报告的，由县级以上人民政府气象主管机构按照权限责令限期改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，可以处一万元以上三万元以下的罚款，由省人民政府气象主管机构撤销其防雷装置检测资质。

第六章 附 则

档案防灾减灾与应急管理探究 篇3

摘要：防灾减灾与应急管理是档案工作中的重要组成部分。本文分析了国内档案防灾减灾与应急管理中存在的问题，为更好地维护和确保档案的安全提出了相应的防灾减灾应急管理对策。

关键词：档案 防灾减灾 应急管理

档案承载着“记录历史、传承文明、服务现实”的重要作用，是维护党和国家历史真实面貌的崇高事业。确保档案的安全是档案工作的永恒主题，也是档案工作者的首要职责。

一、档案防灾减灾与应急管理中存在的问题

随着近些年国内外灾难的频发以及档案安全问题的凸显，此项工作逐渐受到各级档案部门的高度重视。各级各类档案部门基本都能按照档案设施、设备的相关要求进行管理，并制定相应的应急预案。但即便这样，一旦灾难来袭，尤其是面对重特大灾难事故，仍会显得势单力薄、力不从心，仍旧会产生巨大损失。这就暴露出在档案防灾减灾和应急管理中存在的诸多问题。

（一）思想认知不够，缺乏防范应急意识

随着近些年档案事业的飞速发展，各种现代化档案馆竣工落成，档案科学保管技术得到进一步提高。一方面，新建档案馆的防灾抗灾能力较强，档案保管技术的进步也使得档案的安全有了更好地保障，这都在一定程度上降低了档案在灾难中的受灾程度，但防灾抗灾能力的增强，也会助长档案工作人员麻痹大意的思想，在工作中出现疏漏，在灾难来临时措手不及，从而造成不应有的损失。另一方面，灾难应急管理强调“以人为本”原则，在灾难中确保人的生命安全是放在第一位的，档案的安全往往容易被忽视，这在一定程度上增大了档案受损的风险。

（二）预防范围狭窄，考虑不够全面

突发事件包括很多种类，有地震、洪水、火灾等自然灾害，也有战争、破坏等人为灾害。很多档案部门的预防范围和应急机制的建立对于灾种考虑得不够全面，往往仅侧重于火灾、水灾、病虫害等一些常见灾害的防范和应对，人为突发事件和不常发生的灾害很少被考虑在内，一旦发生特殊灾害，制定的理论没有任何参考借鉴价值，并会延误档案抢救时机，为档案安全埋下隐患。另一方面，在信息化普及的今天，档案部门安全防范的主要内容不应只停留在库房的“八防”管理（防火、防水、防潮、防霉、防虫、防光、防尘、防盗）和档案实物的安全管理上，电子档案、电子文件及载体的安全保管，档案数据库的维护等都应列入预防范围。

（三）应急预案空洞，缺乏可操作性

档案部门应根据其所可能面临的突发事件类型及其严重程度制定完整的应急预案体系，做好相应的防范准备工作。但从目前各地、各级档案部门制定的应急预案内容来看，其结构大致相同，基本包括总则、应急预案启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急处置保障措施、应急响应和灾后救助、附则等几部分，具体内容也大同小异，基本上是一些原则性的陈述，没有结合本部门的实际情况，内容空洞，可操作性不强，对抵御灾害十分不利。

（四）制度执行力弱，缺少实战演练

制定应急预案的目的，是灾害发生时能够最大限度地确保档案的安全，实战演练对于应急预案的实施效果起着至关重要的作用。应急预案制定后，档案部門应经常开展应急预案演练，增强档案工作人员的安全应急意识，提高应急处置管理能力，检验应急预案的科学有效性。但应急演练实战工作往往没有得到档案部门的重视，应急预案往往成了纸上谈兵，没有发挥出其应有的作用。

二、档案防灾减灾应急管理对策

（一）高度警惕，强化防灾应急的意识

现代化的档案库房建筑及新型的科学保管技术为档案的安全性增添了坚实的武装保障，但面对日益频繁而复杂的各种突发事件，各级档案管理部门仍然需要时刻保持高度警惕，树立危机意识。

日本、美国是地震灾害频发的国家，其档案部门有着很强的抗震防灾应急管理意识。档案部门为员工举办不定期的抗震防灾知识培训，在宣传手册或相关网页上提供抗震防灾的基本常识，提高用户的防灾应急意识。“9·11”事件更让美国民众及档案部门懂得灾难的来临永远是猝不及防的，此后美国档案部门防灾意识得到了进一步的加强。

从“9·11”事件到汶川大地震，各种人为的、自然的灾难不仅给社会带来了巨大的人员伤亡和财产损失，也对保存人类历史记忆重任的档案工作提出了严峻挑战。各级档案部门应充分认识到突发事件危害的严重性，加强防灾教育和指导，形成警醒的防灾意识，切实做好防灾及应急管理工作，使档案受损的风险降至最低，保证档案馆及馆藏档案的绝对安全。

（二）完善备份制度，做好防灾备份工作

做好档案、档案信息管理系统及电子数据的备份工作，是抵御突发事件破坏、确保档案安全的一项重要措施。我国各级各类档案馆在建国初期用于战备的“后库制度”逐步弱化后，档案的备份和异地保存问题也随之淡化，但是国内外各类突发事件造成的档案损失提醒我们，需要重新审视重要档案异地异质备份管理的必要性。

国外一些发达国家的档案部门出于安全考虑，均建立了档案异地保存和备份制度，尤其对重要、敏感档案更是严格保证其安全无损。如美国档案馆、图书馆和博物馆都提出了“安全库房”概念，要求保护历史遗产尽可能万无一失。

各级档案管理部门应重视研究制定重要档案异地备份管理制度，对本级重要档案及电子文件实行异地备份和异质备份，确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全。省级以上档案馆应以选择相聚300公里以上，不属于同一江河流域、同一电网、同一地震带的地方建立异地备份为宜。对所有已有各种形式复制件的档案原件要进行封存，定期检查安全，无特殊需要不再对外提供利用。

（三）深入调查研究，制定科学合理的应急预案

应急预案是指预防灾害发生的具体措施，或灾害发生时降低人员和档案遭受损害程度的防护措施。档案部门的应急预案是处理灾害过程中的行动纲领，是加强人员安全和档案保护的有效工具。

国家档案局高度重视档案的突发事件应急处理工作，制定了《档案工作突发事件应急处置管理办法》，强调“突发事件应急处置工作应贯彻统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则”，“县级以上档案行政管理部门、国家档案馆、中央和国家机关档案部门，应建立严格的突发事件防范和应急处置责任制，制定相关工作预案，切实履行各自职责，保证突发事件应急处置工作有序进行”。

各级档案部门在应急预案制定之前应开展必要的调查研究工作，对本地区历史上曾经发生的灾害进行梳理，认真研究各种突发事件的产生原因、表现形式、造成的危害、发生的频率以及有效的应对措施等，明确需要构建应急预案的类型，结合本地区自然环境的特点制定应急预案。同时，要分析本地区可能发生的各种灾害，制定不同的应急策略和应对措施，使应急预案真正转变为应对各种突发事件切实可行的具体操作行为。

应急预案的制定，要坚持“以人为本”的原则，要科学、合理、全面、有效，并有针对性和可操作性。同时，要建立日常应对各种突发事件的应急工作组织，确保应急工作的组织保障；建立应急反应工作机制，确保应急工作的及时展开；制定各种应急措施，确保应急工作的有序进行；制定善后处理机制，减少次生危害的发生。

（四）加强应急演练，提高应急管理的能力

俗话说“拳不离手，曲不离口”。档案防灾计划的价值在于长效，执行计划的能力在于常练。实施应急演练是检验应急预案是否科学合理的有效方法，它能够提高档案人员对灾害的熟知度，增强对灾害的警惕性；培养工作人员的技术素养和应对灾难的良好心理素质；降低灾害处理过程中的人为错误，减少时间损耗；及时改进防灾应急工作，进一步完善应急机制；能够丰富实战经验，有效提高防灾应急管理技能。

档案部门应高度重视应急演练，积极开展防灾减灾的宣传教育活动和应急处置培训工作，把应急演练作为本部门一项日常性、经常性的工作，真正把加强防灾减灾和应急演练工作落到实处，不断提高应对各种突发事件的实战能力。

（五）明确重点，及时开展灾后的抢救恢复重建

灾情发生后，各种灾难对档案的影响仍然存在，极易发生次生危害，并可能进一步扩大受损程度，灾后的及时抢救恢复工作对确保档案的安全同样十分重要。

首先，应对档案各方面受损情况进行调查评估，包括实物档案、档案信息管理系统、档案馆库房建筑的受损程度、范围及潜在危险等情况，为下一步制定抢救方案及恢复重建工作提供依据。其次，应确定重点保护抢救对象，将年代久远、内容独特、价值珍贵的档案列入优先和重点抢救的对象，有重点、有针对性地进行灾后抢救。第三，根据档案受损的具体情况，选取适宜的抢救方法进行抢救。抢救方法应视现场具备的物资、设备等条件而定，抢救工作方案可以寻求相关技术专家论证帮助。最后，对受损的档案建筑，根据专业机构的评估鉴定进行维修加固和恢复重建。

参考文献：

1.国家档案局.档案工作突发事件应急处置管理办法[N]．中国档案报，20081002第二版.

2.国家档案局.档案馆防止灾害工作指南[M]．中国档案出版社.

3.杨安莲.国外档案机构应对突发事件的主要做法及其借鉴意义[J]．档案学通讯， 2009（1）.

4.杨丽娟，姜景波.档案部门制定突发事件应急预案的思考[J]．兰台世界，2007（4）.

5.常崴，鞠艳.档案应急抢救机制的建立[J]．北京档案，2005（11）.

左贡县防雷减灾管理工作思考 篇4

一、左贡县防雷减灾管理工作开展

左贡县气象局自20世纪80年代开展防雷减灾工作以来, 各项配套法规和规章制度逐步完善, 防雷工作意识逐渐增强, 防雷装置检测率和合格率不断提高, 雷电灾害防御工作得到了社会公众的认可, 在社会经济健康发展、防灾减灾、人民群众财产生命安全等方面彰显了重要作用, 防雷减灾工作社会效益和经济效益日益突出。随着县城建设规模的不断扩大, 左贡县雷电灾害发生呈现上升趋势, 为更有效的加强防雷减灾工作, 左贡县按照自治区气象局和左贡县人民政府要求, 根据《中华人民共和国气象法》和《西藏自治区防雷减灾管理办法》, 明确了左贡县应防雷装置安装、防雷安全检测、防雷工程图纸审核、施工监审、竣工验收的建筑物、场所和建设项目以及雷电灾害发生后的应急措施、灾害评估等, 要求各单位新建、扩建、改建的建 (构) 筑物防雷工程应纳入建设规划, 否则一律不予交付施工。左贡县防雷减灾管理工作的加强, 使当地防雷减灾活动更加规范, 为气象部门更好的履行公共气象服务和社会管理职能、加强防雷减灾工作起到了积极的监督保障作用。

二、防雷减灾管理工作存在的难点

防雷减灾工作是气象部门拓展业务服务领域、造福社会和人民、关注民生的气象业务工作, 当前, 防雷减灾工作已进入全面发展时期, 左贡县防雷减灾管理工作取得了很大成效, 但仍存在着一些难点和不足之处, 影响和制约着防雷减灾工作开展。

1) 防雷减灾工作意识不足。气象部门防雷中心一些人员把防雷工作当做增加创收的第三产业, 只注重工作经济效益, 而忽视其社会效益, 防雷减灾重要性意识差, 履行管理职能的义务责任认识不强, 同时社会公众的防雷减灾意识还有待进一步提高。

2) 防雷减灾管理规范尚不完善, 依法行政工作机制不健全, 防雷审核、验收检测工作制度还存在漏洞, 出现未按规定程度进行操作现象, 一些人员重收费、轻服务思想严重, 防雷检测收费还不规范等。

3) 防雷行政执法工作执法力度不强, 执法效果一般, 缺乏强有力的执法制度, 而且防雷行政执法缺乏完善的装备, 防雷设计、审核、施工和检测技术落后, 使得防雷管理效率低、工作滞后。

4) 防雷减灾队伍整体不高。当前, 左贡县防雷中心人员较少, 一部分防雷技术人员未经过专业防雷理论、技术学习和培训, 开展业务必要时还需由其他岗位抽调或兼职, 缺乏专业的防雷技术人员, 不能充分保证防雷工作时间和精力的投入, 导致防雷工作出现延后、简化。

三、加强防雷减灾管理工作思考

(一) 增强防雷减灾工作意识

雷电灾害突发性和毁灭性强, 影响到各行各业和千家万户, 一旦受到雷击, 就会造成严重灾害, 给人民群众生命财产带来威胁。因此, 气象部门防雷人员必须充分认识雷电灾害的危害性和防御重要性, 增强防雷减灾意识, 树立正确的法制观念, 依法做好防雷行政管理, 做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究, 使思想、认识、工作统一到位, 全力履行防雷减灾工作职责和义务。

(二) 加大防雷宣传, 强化防雷管理

利用气象宣传日、科普讲座等加大防雷法律法规和防雷科普知识的宣传, 消除落后群体封建迷信思想和麻痹侥幸心理, 提高社会公众特别是偏远农村、山区对防雷工作的认识, 强化各行业安全生产主体地位, 落实防雷安全责任制, 一些雷电易发区和防雷重点单位应配备专 (兼) 职防雷安全管理人员, 加强本区域 (单位) 的防雷装置维护及管理, 使防雷减灾意识深入人心。

(三) 加强防雷减灾工作领导和协作

当前, 防雷减灾工作已纳入了地方经济社会发展计划和目标, 已成为开展安全生产的重要组成部分和安全生产重点检查内容, 因此要依靠政府统一领导, 气象部门管理、督查和指导, 以及电力、通信、交通、安监、公安、消防、建设、教育等主管部门的协作配合, 形成一个由领导管理、部门配合的齐抓共管的完善体制。

(四) 建立健全防雷减灾管理工作制度

认真梳理防雷减灾工作中存在的风险漏洞, 完善防雷检测收费减免制度、防雷工程材料出入库制度、成本核算制度以及防雷管理岗位、财务会计岗位人员定期交流制度, 建立健全防雷设计审核审批流程、合同审核备案制度, 并建立制度完整、防控严密的预防体系。

(五) 排查风险, 强化督查

按照国家防雷技术规范标准和法规规定, 督促应安装防雷装置的单位和场所及时安装建设, 对防雷装置不合格单位和场所及时提出整改方案并督促其按时完成雷击隐患整改措施, 加强防雷装置检测。在部门内全面开展防雷工作廉政风险排查, 及时发现问题并处理问题, 通过以案说法, 利用身边的案例对防雷人员进行警示教育;同时防雷纪检员要敢于担当, 将防雷工作作为日常监督检查重点, 对出现的问题立即责成整改, 严肃处理敷衍搪塞人员。

(六) 依法行政, 规范管理

防雷管理工作是法律赋予气象主观机构的重要职责, 是气象面向社会管理的重要内容。气象部门要敢于理直气壮的按照法律授权和法定程序行使职权, 但决不能利用职权之便谋取部门、单位和个人利益, 整个执法过程要做到真实、公正、科学, 不能弄虚作假, 以权谋私。

摘要：防雷管理工作是法律赋予气象主观机构的重要职责, 是气象面向社会管理的重要内容。西藏左贡县属雷暴多发区域, 近几年防雷减灾管理工作取得了很大成效, 促进了防雷减灾工作的顺利开展, 但仍存在着一些不足, 今后应增强防雷减灾工作意识, 加大防雷宣传、强化防雷管理, 建立健全防雷减灾管理工作制度, 加强防雷减灾工作领导和协作, 排查风险、强化督查、依法行政、规范管理。

关键词：防雷减灾管理,防雷体制建设,防雷检测,行政执法

参考文献

[1]唐佳芳, 汪洁, 次仁拉姆.昌都30年雷暴变化的气候特征及雷电灾害的预防[J].西藏大学 (自然科学版) , 2010.

中华人民共和国防雷减灾管理办法 篇5

第一章 总则

第一条

为了加强雷电灾害防御工作，保护国家利益和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，依据《中华人民共和国气象法》有关规定，制定本办法。

第二条

在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内从事防雷减灾活动的组织和个人，应当遵守本办法。

本办法所称防雷减灾是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电灾害的研究、监测、预警、防御等。

第三条

防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合的方针。

第四条

国务院气象主管机构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。

地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组

织管理本行政区域内的防雷减灾工作。

国务院其他有关部门和地方各级人民政府其他有关部门所属的防雷减灾机构，应当接受同级气象主管机构的行业管理，密切合作，共同好防雷减灾工作。

第五条

国家鼓励和支持防雷减灾的科学技术研究和开发，推广应用防雷科技研究成果，提高防雷技术水平，开展防雷减灾科普宣传，增强全国防雷减灾意识。

第六条

外国组织和个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事防雷减灾活动，必须经国务院气象主管机构会同有关部门批准。

第二章 监测与预警

第七条

各级气象主管机构应当会同有关部门组织对防雷减灾技术、防雷产品以及雷电监测、预警系统的研究和开发。

第八条

国务院气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原则，组建全国雷电监测网，编制雷电灾害防御规划，避免重复建设。

第九条

各级气象主管机构应当加强雷电灾害预警系统的建设工作，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。

第三章 防雷工程专业设计与施工

第十条

新建、扩建的建筑物、构筑物和其他设施需要安装的雷电灾害防装置（以下简称防雷装置），应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。

本办法所称防雷装置是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。

第十一条

防雷装置的设计实行审核制度。

防雷装置的设计审核由当地气象部门主管机构授权的单位承担。对新建、扩建、改建的建筑物、构筑物防雷装置的设计审核，当地气象主管机构授权的单位可以会同建设行政主管部门有关单位进行。未经审核同意的设计方案，不得交付施工。

对不符合防雷标准、规范的防雷工程专业设计方案，防雷工程专业设计单位应当按照审核结论进行修改并重新报批。第十二条

防雷工程的施工单位应当按照审核同意的防雷工程专业设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构授权的单位监督管理。

在施工中变更和修改防雷工程专业设计方案，应当按照原审批程序重新报批。

第十三条

新建、扩建、改建的防雷装置必须经当地气象主管机构委托的单位进行验收。验收合格后，由当地气象主管机构委托的单位发给合格证书。未取得合格证书的，不得投入使用。

第四章 防雷检测

第十四条 各级气象主管机构应当会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的防雷装置的检测工作。

第十五条 防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测为每年一次，对爆炸危险环境的防雷装置可以每半年检测一次。

第十六条 具有防雷检测资质的检测单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告，检测项目全部合格后颁发合格证书。不合格的，应当限期整改。

第十七条 防雷装置使用单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并指定专人负责。发现问题，由使用单位及时维修或者报告承担该装置检测的单位进行处理。

第十八条 厂矿企业应当加强防雷减灾工作，定期检测、维修防雷装置，并接受当地主管机构和当地人民政府安全生产管理部门的监督检查。

第五章 资质与资格

第十九条

对从事防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工的单位实行资质管理制度。对从事防雷活动的专业人员实行资格管理制度。

第二十条

省、自治区、直辖市气象主管机构应当会同有关部门组织对本行政区域内从事防雷装置检测的单位进行资质认证。

第二十一条

防雷工程专业设计或者施工的单位，应当在按照有关规定取得相应资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。

第二十二条

防雷工程专业设计或者施工的单位，必须按照相应资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计或者施工。第二十三条

从事防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工等活动的专业技术人员，必须经省、自治区、直辖市气象主管机构或者其他有关部门资格认可的组织进行专业培训和考核，取得相应的资格证书。

第六章 防雷产品管理

第二十四条

防雷产品应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。

第二十五条

防雷产品应当通过正式鉴定，并由国务院气象主管机构委托的检验机构测试合格，经国务院气象主管机构认可，方可投入使用。对社会提供公正数据的防雷产品质量检验机构，应当按照国家有关规定通过计量认证或者获得资格认可。

第二十六条

防雷产品的使用，应当接受省、自治区、直辖市气象主管机构的监督检查。禁止使用未经认可的防雷产品。

第七章 雷电灾害调查、鉴定

第二十七条

各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、统计与鉴定工作。其他有关部门和单位应当配合当地气象主管机构做好雷电灾害调查与鉴定工作。

第二十八条

遭受雷电灾害的组织和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查和鉴定。

第二十九条

地方各级气象主管机构应当及时向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和雷电灾害情况。

第八章 罚 则

第三十条

违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国气象法》的有关规定，由各级气象主管机构责令改正，给予警告；《中华人民共和国气象法》未明确规定的，可以根据地方性法规或者地方政府规章的有关规定给予处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质和资格，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；

(二)防雷工程专业设计未经当地气象主管机构授权的单位审核同意，擅自施工的；(三)新建、扩建、改建的防雷装置未经当地气象主管机构委托的单位验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的；

(四)应当安装防雷装置而拒不安装的；

(五)安装和使用不符合使用要求的防雷装置的；

(六)已有防雷装置，拒绝进行检测或者检测不合格又拒不整改的；(七)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。

第三十一条

违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条

防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十三条

省、自治区、直辖市气象主管机构可以依据本办法制定实施细则。第三十四条

本办法由国务院气象主管机构负责解释。第三十五条

防雷减灾管理 篇6

关键词 高层建筑；防雷施工；监督

中图分类号 TU 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)112-0165-01

随着现代社会经济的迅猛发展，高楼大厦的平地拔起，高层建筑的防雷施接地在施工过程中显的越来越重要，过去我们对高层建筑物防雷接触比较少，只限于对多层建筑防雷施工监督和管理，考虑到目前业内状况，现就我们在高层建筑防雷接地系统施工中，各阶段重要的原则问题和监督管理检测工作的一些的理解和体会，提出我们的一些看法，以供业内监理、质检、检测相关人士参考，斟酌。

1 高层建筑接地系统的分类

高层建筑的接地系统我们可以把它分为：防雷接地系统和供电系统接地两大类。高层建筑的防雷接地按规定一般又分为一类和二类接地，要求一类接地的建筑，其内部的电气管线不允许用塑料管；垂直敷设的主干金属管道应尽量设在建筑物的中部或屏蔽的竖井中，但它们的接地电阻值都要求小于1欧姆。对供电接地系统而言，由于高层建筑一般都有自己的高、低压配电室，所以供电接地系统按有关规定，一般都采用TN-S和TN-C-S系统。

防雷和供电两类接地之间，他们又存在密不可分的联系。这种联系，随着高层建筑的不断增加，家用电气设备日趋普及和多样化，人对生命价值的更加珍惜，促使人们对事物的认识不断深化，近几年又出现了卫生间的局部等电位接地系统。它把两者可能给人们带来的“末端隐患”彻底根除，以确保人身的安全。

2 防雷接地工程施工监督管理要则

高层建筑的接地系统工程在部分施工监督工作人员 中还不够重视，被当做例行公事对待。其实高层建筑的接地工程从一开始，就不仅是确保该建筑、设备、人身安全的重要组成部分，而且是施工全过程重要的安全防范措施。

1）基础施工阶段。大家都清楚，高层建筑有较深、大的基础。按一般的惯例都是先做好桩基（或挖孔桩、灌注桩、管桩等）。其内部的钢筋为整个高层建筑的防雷接地提供了良好的散流面积，为了更好地利用桩基的接地效果，所以从设计上要求将规定桩中的至少二根竖向钢筋在底板中联成一个整体。少焊一根桩就少一个接地散流点，所以在过程中要注意不可漏焊，而且必须按规定保证焊接质量；另一方面，在施工基础底板之前就必须组立塔吊，因为底板的大量钢筋、水泥要靠它来吊运。塔吊的组立及它的高度（它比该建筑的高度还要高），使其成为最危险的招雷物。如果这时不给以足够的重视，很可能带来重大的雷击事故。这时，由于基础底板钢筋网还未形成，较可靠的办法是将部分桩基的接地钢筋联起来后与塔吊基座地脚罗拴连接。而且必须保证连接的可靠和连接圆钢的直径不应小于12mm。并要求做该搭吊的接地电阻测试，其接地电阻值不应大于该建筑设计要求的电阻值，这一点是万不可忽视的。如果采用另外的临时接地措施，就可能增加成本或造成不可靠的后果；在施工底板的钢筋网时由于钢筋的密度较大，无论是施工人员或施工监督管理人员都容易看错位，造成接地网连接错误。此时可要求施工人员将焊连接处用较醒目的油漆加以刷涂，以便检查，防止错漏；基础施工阶段还有一个检测程序是不被人们注意的，因为大多数情况下，利用桩基、底板钢筋组成的接地系统一般都远小于设计要求的接地电阻值。但我们还是认为，这个程序还是有必要的，在底板钢筋接地网都焊完后，为了检查接地网的焊接、安装的可靠性，进行一次接地测试，以便尽早发现问题，及时加以纠正。否则在以后发现再进行补打接地，造成的损失就可能更大，这叫不怕一万，就怕万一。

2）施工中期的监督管理要则。该阶段的接地系统工程主要是建筑柱内的引下线及30米以上间层均压带和预留门窗、卫生间等电位引出接地线头。它们的重要作用，主要体现在接雷后的导流和今后的防侧击雷。对这一阶段的施工监督管理，重点应放在引下线不能错位。为此，可要求施工人员将各柱内二根引下线用醒目油漆刷涂标志出来，对均压带的连接也采取类似的办法，借以杜绝错位、漏焊的现象；再就是焊接的双面质量，搭接的长度必须符合规范，尤其对那些钢筋太密、容易出现漏焊处更应做重点检查；再一个就是预留接地圆钢的座标尽可能准确，长度适宜。避免今后在砌墙或浇筑墙板时将它遗漏。还有一个应该注意的问题是，高低压室的设备安装中，往往这部分工程与整个大厦的接地工程不是同一个施工单位，这又容易造成脱节的现象，如果整个大厦的接地网没有与高低压室的接地系统连接，那将是很危险的事情，人身、设备和电气的保安部将受到威胁。对此也应做重点检查。

3）施工后期的监理要则。这期间的重点内容是建筑封顶后避雷带的施工，屋顶设备、管道的安装。屋顶的避雷带，一般都是设在屋顶女儿墙顶，和高出屋顶的水箱顶等最高处，如果屋面的面积较大，在屋面还会设计扁钢的避雷网。该阶段的施工是防雷接地的收口工作，它也是承接直击雷的重要部位，所以必须引起高度重视。首先，应注意所有柱的引下线都必须引出女儿墙与避雷带相连；其次是要注意避雷带本身的连接，除搭接长度要满足要求外，建议采取立弯，而不采取水平弯搭接。因为水平弯搭接，造成搭接处下面与女儿墙顶距离太近，增加了焊接的难度，而往往造成漏焊；最后还必须强调一点，就是避雷带施工完后进入屋顶设备及管道等金属物安装时，这期间是最容易引发雷击的危险期。一则是因为这两项工作往往不是同一个单位施工，容易造成管理上的漏洞。二则是避雷往往不被设备、管道安装人员所重视。三则是此时施工监督也容易疏忽。所以在此时，一旦有设备、管道、金属栏杆伸出或高出避雷带的情况发生，应立即通知有关施工单位将其与避雷带相连，刻不容缓，否则高出避雷带的设备则会当做接闪器而可能招来雷击的危险。

3 防雷施工总体结束后的测试

在屋顶避雷带施工完毕后，我们检测单位应及时对防雷接地质量进行电阻进行测试。分别应在屋顶突出部位选择不少于四个不同方向的测试点及总等点位接地端子、分等电位、电梯、避雷器等接地进行测试，并作好记录，出具检测验收报告，作为工程质量监督质检记录的依据存入档案。

参考文献

[1]中华人民共和国机械工业部.GB50057-94,建筑物防雷设计规范.北京:中国计划出版社.

[2]苏邦礼.雷电与避雷工程,广州:中山大学出版社.

作者简介

美国防灾减灾管理体系研究 篇7

尽管美国平均每月都有6个不同程度和种类的自然灾害, 由于其拥有比较完善的防灾减灾管理体系, 所以美国仍然能够最大限度地预防和减轻灾害。当然, 美国的防灾减灾管理体系并非完美无缺。

笔者在总结美国灾害特征和相关法律法规的基础上, 对美国防灾减灾的管理机构和体系进行了研究, 指出了该管理体系存在的问题。

1 美国灾害的特征

美国是个自然灾害高发的国家, 其所遭受到的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与飓风、膨胀土、滑坡等几种。

a) 飓风。

在北半球, 国际日界变更线以东到格林尼治子午线的海洋洋面上生成的气旋称之为“飓风”, 在国际日界变更线以西的海洋上生成的热带气旋称之为“台风”。美国大西洋飓风期为每年的6月1日～11月30日, 其中的高发期为8月中旬～10月中旬。一般每年会有5次飓风袭击美国大陆。美国国家飓风中心根据飓风的破坏程度, 把飓风划分为5个等级, 1级的风速在118 km/h～152 km/h之间, 2级在153 km/h～176 km/h之间, 3级在177 km/h～207 km/h之间, 4级在208 km/h～248 km/h之间, 大于248 km/h就是5级飓风。2004年肆虐的飓风“伊万”就是5级。2005年的“卡特里娜”飓风造成的损失最为惨重, 有180×104个家庭和企业断电, 对石油市场供应和美国经济产生重大影响, 促使油价跌破70美元/桶, 直接波及航空、汽车等用油行业。自1851年以来, 美国大陆遭受的与卡特里娜飓风同量级的飓风共有75次 (登陆时达3级飓风标准) , 大致每两年一次。表1给出了1900年～2005年美国严重自然灾害人员死亡和财产损失的统计。

b) 地震。

美国的50个州都面临着某种强度的地震危险。加利福尼亚州和西部一些州发生破坏性大震的概率最高。美国中部和东部一些州也都经历过大地震的破坏。据《美国地震危险区范围的统计研究》, 美国领土的地震区位粗略地表明, 美国领土面积的一半属于高地震活动区, 30%面积是中等地震活动水平, 16%是低地震活动区 (见表2) 。

c) 洪水。

美国国土总面积的7% (约合3 885×104 hm2) 受到洪水威胁, 1/6的城市处在百年一遇的洪泛平原内, 2×104个社区易受洪灾。从生命财产损失以及发生的频率来看, 洪水是美国最严重的自然灾害。

2 美国防灾减灾相关法律

法制上, 美国1976年就通过《全国紧急状态法》, 对紧急状态的过程、期限以及权力, 都作了详细规定。比如, 紧急状态期间, 总统可颁布一些法规, 还可对外汇进行管制。美国联邦政府的灾害管理通过立法形式予以保障, 所以除《全国紧急状态法》总体法案外, 还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。

a) 洪水灾害立法。

在9种自然灾害中, 江河洪水最受政府关注。防御洪水灾害的立法有: (a) 1936年的防洪法及其补充; (b) 1968年的国家洪水保险法; (c) 1973年的洪水、灾害、防御法; (d) 1972年的国家大坝监测法; (e) 第11988号和第11990号总统令。其中第一项法律的颁布, 标志着由联邦投资的大规模兴建大坝堤防及整治河道等防洪工程的开始。洪水保险和洪水灾害防御法则促成了政策的转变。1968年的洪水保险法目的之一是解决因洪泛区的不断开发所带来的问题。该法通过授权建立了价值达2.5×108美元的国家洪水保险基金, 规定保险赔偿费的最高限额为25×108美元, 并首次使洪泛区内1/4的住户和小企业获得了洪水保险。该法规定, 只有洪泛区内已有的建筑物可获得补贴, 新结构必须按实际保险费投保, 而购买由联邦补贴的洪水保险应具备的条件是, 全社区采取了适当的洪泛区管理措施。

1973年的洪水灾害防御法则扩大了洪水保险计划范围, 增设了海岸侵蚀和崩塌损失保险, 将居民和企业的损失赔偿费增加为过去的2倍, 授权向单户住宅及其内部财产分别提供最高达3.5×104美元和1.0×104美元的保险, 向其他住宅建筑物及其内部财产分别提供10×104美元和1.0×104美元的保险。该法的第二部分还对减灾的要求做了规定。1973年的法律通过之后, 保险计划进展顺利, 到1979年底共有180×104保险单生效, 投保财产达730×108美元。

b) 灾害救济法。

1974年的灾害救济法将联邦灾害援助, 救济工作的管理权授予总统办公室, 授权联邦政府对遭受灾害损失的公共和私有集团给予援助。它还规定主要灾区需制订并实施长远恢复计划。尽管该法主要针对灾后救济, 但也涉及到一些减灾措施。比如, 该法包括利用民防或其他通信系统制订一项及时有效的预警计划以及旨在使事先授权的救灾服务更为协调和及时的条款等。该法还鼓励州、地方和个人通过保险来补充或替代政府援助。灾害救济法还要求或授权任命一位联邦协调员, 在灾害风险区开展管理工作;动员联邦官员组成紧急救援小组, 协助联邦专门机构分发食品、给养和药品;从事援助和恢复工作;提供公平合理的灾害援助;修复交通设施;提供临时住房;增加失业救济帮助重新安置;安抚人心及拨款、贷款以支持地方经济复兴等。

c) 地震法。

地震法于1977年颁布, 该法认为地震是主要的自然灾害之一, 需采取综合的防灾减灾措施加以防御。它授权拨款2.5×108美元, 用3a时间为地震风险区开发更先进的地震预报技术, 制订更完善的建筑规范和土地利用准则。地震法的主要目标包括, 提出地震风险区公共设施及高层建筑的抗震结构与抗震设计方法;设计辨识地震灾害和预报破坏性地震的程序;在土地利用决策与建设活动中开展地震风险信息的交流;开发减轻地震风险的先进方法, 制订震后恢复重建计划。

d) 海岸带管理法。

以减轻沿海自然灾害为目标的海岸带管理法于1976年颁布。该法提出的海岸带管理计划中, 突出强调了防洪、海岸侵蚀、土壤稳定性、气候和气象学等方面。沿海各州必须呈交一份拟采取的管理计划, 才具备该法规定的获得联邦援助的资格。同时该法还要求各州各政府在计划中必须采用以下土地和水资源利用管理措施, 即 (a) 由州制订、审查和强制推行地方必须执行的各种准则与规范; (b) 指导本州土地与水资源利用的规划管理; (c) 各州通过行政手段评审所有发展计划、项目和土地与水资源利用管理方案的协调性, 以加强对立法的贯彻执行。

3 美国防灾减灾应急管理的组织机构

美国实行联邦政府、州和地方的3级反应机制。目前, 有联邦政府, 50个州政府和8.7×104个地方政府。在防灾减灾方面, 根据国家应急管理法律、规划和预案, 各级政府都有防灾减灾的责任, 不同灾种由相应的政府主管部门和组织应付, 其中承担应急救援救助的关键机构包括警察、消防部门、911中心、医疗系统、社会服务、通信和运输等政府机构。为了提高综合防灾减灾能力, 各级政府都设有负责应急管理的常设机构, 负责防灾减灾工作的日常管理和综合协调[3]。

以下是美国应急管理的组织机构。

国家应急决策机构——总统、国家安全委员会。美国总统是政府首脑和应急管理的最高行政首长, 负责对国家防灾减灾工作进行统一领导, 在发生重大灾害时对政府应急处置实施统一指挥和协调。国家安全委员会是美国联邦政府关于国家安全事务的决策议事机构, 由总统、副总统、国务卿、国防部长、国家安全顾问、中央情报局局长、参谋长联席会议主席等成员组成。主要功能是就国家安全和重大危机处置为总统决策提供咨询、建议和意见。对于涉及国家安全方面的重大事件处理, 由总统召集和主持国家安全会议进行讨论决策。

国家应急综合协调机构——联邦应急事务管理署、安全部。在1979年之前, 美国的灾害管理工作主要由现场立法机构、地区、州以及联邦政府的机构和志愿者组织共同完成。美国陆军工程兵团负责部分减灾工作, 而其他政府机构则对灾难造成的损失提供保障。结果是涉及灾难管理的机构有100多家, 而其中很多部门都在无谓地重复其他机构的工作。1979年, 美国政府组建了美国联邦应急管理署 (Federal Emergency Management Agency) , 它是核心协调决策机构, 将原本分散在不同部门的救灾机构整合起来。2003年, 美国联邦应急管理署隶属国土安全部, 总部设在华盛顿, 在全美各地建有办事处, 4 000人随时待命应对灾害。它是综合性应急管理系统, 涵盖灾害预防、保护、反应、恢复和减灾各个领域。

FEMA是个从中央到地方, 统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度, 并能够动员一切资源进行法治管理的体系 (见图1) 。

美国的这种灾害危机管理体系主要通过对政府、非政府以及危机信息等方面进行规范, 来实现灾害危机管理的目的。美国国土安全部联邦紧急事务管理局 (FEMA) 的工作主要是改善国家的防备及加强各种类型应急反应的能力, 全面负责国家的减灾规划与实施。其职责包括:在国家遭受攻击时协调应急工作;在国家安全遭受危险的紧急时期保障政府功能的连续性和协调资源的动员工作;在灾害规划、预防、减轻、反应和恢复行动的各阶段全面支持州和地方政府;在总统宣布的灾害和紧急事件中协调联邦政府的援助;促进有关灾害破坏效应的研究成果的实际应用;和平时期出现放射性污染事件时的应急民防协调工作;提供培训、教育与实习机会, 加强联邦、州与地方应急官员的职业训练;减轻国家遭受火灾的损失;实施国家火灾保险计划中的保险、减轻火灾损失及其危险的评估工作;负责执行地震灾害减轻计划;领导国家应急食品和防洪委员会;实施有关灾害天气应急和家庭安全的社会公众教育计划等。

美国FEMA又根据美国政府管理部门承担的紧急突发事件反应的职责, 把美国划分成十个应急管理区。这些应急事务管理区是联邦紧急事务管理局的派出机构, 其职能就是联邦政府规定的职责。这些地区的州政府设置应急管理办公室, 经管洪水、飓风、火山喷发、地质滑坡等灾害及人为技术灾害的协调、管理、应急反应与救援、教育培训、现场工作的全面管理。每个办公室也都有内定的灾种和界定重点防灾区, 其标准有灾种和灾害统计、社会管理特点、生态和古迹保护、基础没施和人口、财产的分布等。在区域紧急事务管理办公室协调下, 各州都有紧急事务管理部门, 称为州长紧急事务办公室 (OES) , 主任由州长任命。在OES之下, 还有更低层次的管理区和互助区。

4 美国防灾减灾管理体系的特点

a) 应急反应标准化自动化。

标准化主要体现在应急术语的标准化、应急成员单位衣服穿戴规范化和灾害事件所处状态表现形式规范化。如, 在灾害发生后, 各救援成员单位根据预先安排好的地点, 穿上指定颜色的服装, 按照应急预案所规定的应急术语进行工作, 在工作面板上简单明了地用不同颜色展现目前事件发生过程和救援情况。近年来, 美国各级应急处理中心通过使用最新技术, 不断完善信息系统功能, 提升与各职能部门间的沟通能力, 实现信息资源共享, 保证应急组织成员单位的快速反应能力。一旦某一指标达到警戒标准, 应急处理系统就会自动启动, 进入工作状态。

b) 应急预案精细化。

通过对已发突发公共事件的总结, 紧急救援中心不断修改应急预案, 使之更详细, 实用, 更接近实际, 更具可操作性。应急预案不仅包括交通、通信、消防、民众管理、医疗服务、搜索和救援、环境保护等内容, 还包括重建和恢复计划、心理医治等内容。同时注意对新的突发公共事件及时制定标准, 并随科学技术的进步适时修订旧标准。

c) 联动机制效率化。

实施紧急救援, 各职能部门之间的联动至关重要。目前, 美国联动机制主要靠应急处理小组或应急处理委员会的成员构建及各种突发公共事件预案、计划予以保证。美国紧急救援中心根据事件的层次和特点, 决定各成员单位之间的分工和合作关系。为了确保联动机制的高效, 行政长官 (总统, 州长, 市长) 是应急处理的第一责任人, 相关行政部门和机构是应急小组或委员会的成员单位;应急预案和计划对相关单位的责任给予了明确规定, 便于行动的实施。

d) 参与的大众化。

在突发公共事件的救援过程中, 大众力量起着重要作用, 尤其在重大突发公共事件发生, 专业救援力量不足时, 大众力量更是防灾减灾, 实现自救、互救不可缺少的力量。目前, 美国民众对防灾减灾热情很高, 通过社区救灾反应队、美国红十字会、教会组织、工商协会紧急救援组织、城镇防震行动议会等基层组织、非政府组织、志愿者组织参与救援工作。

e) 应急处理宣传的透明化和信息共享化。

各级政府不对媒体封锁信息, 有专门针对记者的现场信息发布点, 注重各种媒体在紧急救援中的作用。应急处理中心的信息系统, 相关成员单位均可以进入;紧急处理中心可以进入国家的一些信息系统, 如国家地理信息系统、城市资源信息系统等, 及时获得所需要信息, 更好地为救援工作服务。

5 美国防灾减灾管理体系存在的问题

FEMA的最大问题之一就是官僚主义。行政官员过多, 州和联邦的机构及职能又互相重叠。这看起来颇具讽刺意味, 因为FEMA成立初衷就是为了消除之前灾难管理工作的机构冗余和效率低下问题 (见图2) 。该机构的行动可能非常迅速——有时总统可以在数小时内就发出灾难宣告。但是, 也有仅仅因为没有正确填写表格或缺少一个签名而被拒绝或打回请求的情况。有时官员们会通过邮寄邮件打回请求, 从而令FEMA的灾难救助响应延迟数日之久。

其中一些问题可能源于最近FEMA在组织结构上的变动, 与其被划入国土安全部有关。在这次变动之前, 州和联邦的官员会一起开会、计划和应对灾难。在俄克拉荷马城炸弹爆炸事件和1994年洛杉矶大地震等事件中, FEMA的灾难应急工作都受到了称赞。布什政府一直致力于将灾难管理的职责由联邦机构转移至州或地方机构。政府还大幅度削减了FEMA的资金预算。在路易斯安那州, 对Pontchar-train湖地区的研究和防洪措施经费被削减了4 000×104美元, 而且陆军工程兵团的预算也削减了7 100×104美元。

6 结语

综上所述, 在遭受到质疑与批评之后, 美国防灾减灾的管理体系有待于改善。美国政府应采取适当的行动, 给予FEMA在灾难来临之时更多的权力, 打击官僚主义, 使FEMA综合管理灾害的能力提高, 并能在第一时间实现救助, 以最大限度减少人员伤亡。

参考文献

[1]李翔.美国的自然灾害管理体制、政策与立法[J].上海保险, 1996 (6) :44-46.

[2]许文斌.美国新奥尔良市防御“卡特里娜”飓风情况及对我们的启示[R/OL].[2009-05-12].http://www.yy-water.gov.cn/show.aspxid=3128&cid=38.

[3]沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M].北京:中国社会出版社, 2008.

[4]毕舸.赈灾亟需制度化[N].南方都市报, 2003-11-03.

[5]张维平.美国、加拿大、意大利应急管理现状和对中国的启示[J].中国公共安全 (综合版) , 2006 (11) :143-149.

[6]U.S.Department of Homeland Security.2009 FederalDisaster Declarations[EB/OL].Washington.2009[2009-05-12].http://www.fema.gov/news/disasters.femayear=2009.

防雷减灾管理 篇8

目前全国各地城建档案管理机构基本为当地城市建设档案馆或城市建设档案室。汶川地震发生一两年内, 各大城市公共建筑特别是大中小学校舍纷纷进行检查加固整改, 城市建设档案馆这两年也陆续将防震抗震工作提上议程, 积极研究思考城建档案馆所及城建档案信息的安全应急管理。城建档案馆要建立切实可行的前期应急管理、灾时应急方案和灾后重建措施以保护城建档案的安全和及时提供城建档案为救灾抢险服务。

一、前期应急管理

1.对重点工程项目、城区主要路段建筑物、主要街区道路锁定地理方位, 专门设置目录, 以备及时调用。

2.预先设定灾时可能用上的工程档案内容范围, 避免调档忙乱出错。

3.对馆藏档案进行数字化处理, 与兄弟城市建立互通备份或交叉备份档案, 建立档案备份系统。

4.备份方需保证备份档案的安全可靠并有能及时为受灾提供城市档案信息有效预案。

二、灾时应急管理

1.紧急情况下, 城建档案馆要全力保护馆藏档案实体和档案机器人、手工检索工具的安全, 有必要的话, 尽可能将库存档案转移至安全地带。

2.城建档案可以在第一时间为灾区提供第一手资料, 灾区建设管理部门或城建档案馆第一时间与救灾指挥部取得联系, 成立帮扶小组, 掌握最新情况。

3.根据灾情列出主要路段建筑物、市政工程明细。城建档案馆根据明细, 即刻调用库存档案, 将倒塌房屋的主要建筑图纸、断裂及塌陷的市政道路工程图和中断的地上地下管线图送往现场。主要应急调档内容有: (1) 城区主要地形图; (2) 城区各医院、学校、通讯机构、大型人员聚集商场、剧院等文化场所、泵站、电站、地下人防工程竣工图; (3) 主要倒塌、倾斜房屋的总体平面及各层建筑平面图、结构图、给排水、电气图等; (4) 断裂、塌陷的主要市政路段、铁路、桥梁、隧道、公路、水库、排洪渠等相关竣工图; (5) 停水、停电、通讯中断等路线管线图。

4.灾区现成应成立不同救援小组, 如管线求援小组、房屋救援小组、市政救援小组等, 配合相关技术人员查明相关市政道路口、建筑物、地下室等出入口及管线填埋位置等其它信息。

5.房屋求援小组根据图纸最先及时对密集地被埋人员进行挖救。

6.管线抢救小组根据管线图及时与供水、供电、电信、消防等部门联系, 加紧抢修救护, 第一时间保障医院、救护站、指挥中心等的水电、通信功能。

三、灾后重建管理

城建档案馆帮扶小组配合各有关部门, 以城建档案信息提高灾区救援、恢复重建进度。

1.城建档案馆提供馆藏或异地备份的各种地形图、管线图, 使求援指挥中心可以最先统筹安排救援, 尽快恢复城区给水、电力、通讯、交通供应。

2.凭借城建档案, 各主要路段和主要救护场所, 可以最先恢复, 以最快速度做好后续救援工作。

3.根据各处情况, 城建档案馆提供塌陷、倾斜市政道路及房屋地质、结构、地基图纸进行灾后重修、重建的规划、设计, 可先重后轻分步骤调阅档案, 以最快速度进行, 减少大量人力物力和财力的投入。

4.对部分倾斜房屋的安全性, 城建档案馆可提供相关工程建筑、结构竣工图给质量检测部门进行房屋安全鉴定, 以确定是否拆掉重或做加固维修。

5.城建档案馆可利用城建档案, 结合救灾情况为灾后城区损毁情况做好统计工作。

6.城建档案馆提供各区重要建筑物和道路、交通等工程档案给城市规划管理部门, 为城区总体重建规划、设计提供重要参考依据。

为避免大的自然灾害对城市的影响, 城建档案馆的抗震减灾应急管理十分必要。防患于未然, 只有居安思危, 才能将自然对人类的伤害减轻到最小。

摘要：城建档案的作用在抗震减灾中显得尤其重要, 本文强调此作用的同时重点提出档案保护和灾后应急管理的措施和方案, 旨在期望最大限度地发挥城建档案的作用, 让其更好地为城市为社会做出更大贡献。

水文水资源环境管理与防洪减灾 篇9

1 近年的水文水资源环境状况

据相关统计数据的分析, 在我国近五十年的发展中, 全国受洪涝灾害影响的面积达到920万hm2, , 占全国的农业播种面积的6.4%的比重。由数据可知, 我国近五十年的洪涝灾害不断加重, 而且受灾的面积也在不断扩大。

近些年, 由于人为地进行环境的破坏和污染, 天气的变化也很频繁。洪涝灾害的突发性越来越明显, 对于预防控制提出了巨大的挑战。在我国的防洪工程建设严重不足的情况下, 洪涝灾害带来的危害可想而知。

2 水文水资源环境管理的措施

做好水文水资源的管理, 才能更好的促进防洪减灾工作的开展。完善防洪减灾的工作, 需要根据国家的相关政策的指导, 加大水利科技的投入, 深化对水文水资源环境的管理工作。

2.1 提高防灾减灾意识, 加强预防灾害的技术学习

根据相关部门的统计, 我国每年的水旱灾害损失较为严重, 占据各种自然灾害总损失的大半比重, 进而影响着我国国民经济的增长。我国的水文水资源管理部门作为管理全国的湖泊、地下水和地表水的专业机构, 对全国的防洪减灾工作承担着重要的责任, 也是提供各种技术支持的重要力量。因此, 努力提高水文水资源管理部门的服务职能, 加大防洪减灾的意识宣传, 让全民拥有自觉的防汛减灾意识, 尽可能地减少人员伤亡和国家的损失。

2.2 数字水文站网的建设

水文资源是我国生产和生活的重要资源, 是现代农业发展的先决条件, 完善水利生态系统具有重要的作用。由于近年各种地质和水利灾害的影响, 加强对水文站点的状态进行实时监控, 及时准确获得准确情报, 对水文站网进行数字化建设至关重要。水文站网的数字化建设依托水文信息采集自动化技术、遥感和全球定位技术、海量的存储和传输技术以及计算机软件工程技术等各种现代技术。水文站网的数字水文站和水文站中心网建设, 可以在加强水文遥测点的建设上, 做到对各级河流的实时监控。

在现代技术的推动下, 水文站的建立已经实现对雨量和河流水位的自动监测, 水文站的水资源信息处理平台可以对各个水文站点的信息数据进行采集和分析整理, 最后进行发布应用。水文站网的建设, 可以促进相关的水文信息存储和分析处理体系的建设, 将水文站网的信息进行不受时空限制的分布和共享, 对全面的水文情报预报体系进行全局流域的覆盖, 促进对防汛和抗灾的监测。

2.3 加强地理信息技术的应用, 建立水文水资源灾害监测系统

水文水资源的管理也是一门综合性的学科, 包含较强的专业知识, 对气象、水利、水文地质等领域的知识都有涉猎。因此, 作为水文水资源管理部门的工作人员, 需要拥有广泛的知识面, 在实践中不断的学习新知识和新技术, 总结经验和教训。在信息技术高速发展的今天, 需要将计算机和信息等技术引入水文水资源的管理工作中, 提高其工作效率。

随着信息和科技技术的发展, 水文领域的相关技术手段也在不断进步。地理信息技术综合了地理科学、遥感技术、信息技术和计算机技术, 其应用使水文工作不断系统化和网络化。地理信息系统以空间数据管理为主, 可以对空间数据进行分析和处理。地理信息系统的主要功能就是信息的提取和编辑, 在数据的集成、查询和空间分析上具有重大的实用性。

地理信息系统对于水污染的控制、水管网信息管理、水文情报预报和水环境管理具有重要的作用。做好相关的前期预测, 才可以充分发挥防洪减灾的效用, 也可加强对地下水水质的监测, 促进生态用水的发展。加强对各地河流和雨量的监控, 可以进行及时的流域内水量的调配, 合理利用水资源, 促进经济的发展。

2.4 水文预警预报体系的建设

在水文水资源环境管理的建设中, 做好水文预警预报工作很重要。不仅可以实现水利防灾减灾, 也是新形势下防汛和水利事业发展的必然选择。加强水文预警预报体系的建设, 需要从设施的智能化建设、完善的预报机制、信息宣传的平台建设等几个方面着手。

进行水文预警预报体系的建设, 可以促进水文监测信息的采集和处理, 还要对水文预警预报的设施进行总体的规划和布局, 根据流域内的降水特点进行合理监测。将水文预警预报体系进行智能化的设计, 依靠各种先进技术进行智能化的监测, 完善各种预警信息的发布平台建设, 加强各种水文预警预报知识的宣传。

3 结论

综述全文, 水文水资源的建设关系我国农业发展的根本, 建立和完善水文水资源的监测系统, 促进水利建设的长远发展。众所周知, 经济的发展和社会的进步离不开水利工程的建设, 水文水资源管理工作是经济发展的坚强后盾, 所以我们必须做好水文水资源的管理工作, 加强水文环境的监测, 建立完善的水文预警预报体系, 完善防洪减灾的防护工作, 从而为地方经济发展和社会进步做出贡献。

摘要：近年来, 我国自然灾害处于频发的状态, 云南大旱、四川泥石流、北京的沙尘暴和雾霾等环境问题层出不穷, 造成严重的生命财产损害。因此, 加强水文水资源环境的监测和管理, 充分发挥其防灾减灾的功能变得尤为重要。本文通过分析近年的洪涝灾害状况, 探讨其产生的原因, 从而提出加强水文水资源环境管理和应对洪涝灾害的有效措施。

关键词：水文,水资源,环境管理,防洪减灾

参考文献

[1]张翰华.水文水资源环境管理与防洪减灾[J].管理观察, 2013 (3) .

[2]张艳萍, 张丛明, 柳广玲.浅谈造成洪涝灾害严重的人为因素及对策[J].科技资讯, 2008 (25) .

[3]王光明, 粱秀娟, 肖长来.GIS技术在水文水资源领域中的应用现状与发展趋势[J].吉林水利, 2009 (6) .

防雷减灾管理 篇10

关键词：综合防雷,防雷产品选择,防雷检测与监测,智能管理

5T探测站防雷从产品选择, 到建设交付及后续使用、维护、管理是一个系统化工程, 对于5T探测站系统防雷的综合智能管理是按照按铁道部5T系统统一标准、统一制式、统一结构的总体部署。通过总结历年来对于探测站防雷产品选型、综合防雷实施、防雷设备维护、管理等经验, 提出一套探测站防雷系统化、智能化的方案。

一、电源防雷产品的选择

全路5T探测站站房分布广泛, 各探测站环境复杂, 从电源防雷箱的箱体选择上应考虑采用结构稳固、结实耐用的工业级机箱。

电源防雷箱内产品设计按照最新的《建筑物电子信息系统防雷技术规范》 (GB50343-2012) 相关要求:“当电压开关型电涌保护器至限压型电涌保护器之间线路长度小于10m、限压型电涌保护器之间的线路长度小于5m时, 在两级电涌保护器之间应加装退耦装置。电涌保护器应有过电流保护装置。”通过以上要求, 可以看到规范对电源电涌保护装置提出两点要求:1) 两级电源电涌保护应具备退耦功能, 以保证两级保护之间的配合启动;2) 电涌保护器前端应安装过流保护装置, 以防止电涌保护装置因泄放雷电涌后产生的供电线路对地续流能够切断, 保证电源线路不会因续流发生短路事故。

二、信号防雷产品的选择

信号防雷产品对于从室外产生的过压、过流可以有效的防御, 信号防雷设备的可靠选择是5T设备正常工作的重要保障, 选择信号防雷产品要从箱体结构、防雷模块选取、箱内布线等多个方面进行考虑, 在箱体选择上也应采用结实耐用的工业级箱体。信号防雷箱及箱内的信号防雷模块选择同样应考虑通过铁道部评审的防雷产品, 此类产品在评审前均按照铁路行业规范在铁科研试验室进行测试, 产品使用具有极高的可靠性及安全性。信号防雷整箱设计应考虑布线的合理性及如何降低布线导致的干扰, 通过笔者多年5T系统的设备维护经验, 信号防雷箱设计存在两点基本原则:1) 已防护线缆与未防护线缆及地线应严格分离。2) 信号防雷箱内的信号对线应进行绞合处理。铁路沿线电磁环境复杂, 室外线缆极易受到干扰。信号箱体内信号线路往往是成对出现, 对于成对出现的线路应采用将成对线路绞线处理, 通过绞线处理可以有效降低线与线之间的干扰问题, 从而降低整箱的干扰问题。

三、5T探测站综合防雷选材及工艺

5T探测站综合防雷设计按照铁道部有关要求, 分别对建筑物部分、等电位连接、地网部分、通讯部分、低压配电部分、5T设备部分的选材及工艺进行说明。通讯部分、低压配电部分文中已作详细说明, 以下对建筑物部分、等电位连接、地网部分、5T设备部分的选材及工艺进行说明。

(一) 建筑物部分

通过多年综合防雷实施的实例, 在铁道部运装管验[2007]633号文 (以下简称633号文) 的基础上整理出更加完善的工艺。主要包括以下几点:1) 天网采用水泥墩支架固定安装, 这种设计提升天网整体的抗风强度, 同时又保证天网建设期间不会损伤探测站已有的屋顶防水设施;2) 引下线采用醒目的安全提示标进行警示, 提示探测站附近人员在雷雨天气注意防雷安全;3) 在探测站室外, 沿探测站外墙增设一圈均压环, 更加有利于雷电涌的对地泄放。

(二) 等电位连接

按照633号文要求, 等电位连接线缆均引入等电位联接箱, 由于安装时等电位线缆较多, 事后维护人员往往无法分清各线缆的径向, 给维护人员造成不小的麻烦。因此, 等电位联接箱内应设置有明显预留标示位置, 用于各等电位连接线缆径向标示。同时, 等电位连接线缆也是雷电涌泄放的途径, 对等电位连接线缆采用规范的金属线槽进行屏蔽, 降低雷电涌对线缆可能产生的二次污染有着至关重要的作用。

(三) 地网部分

按照633号文要求, 探测站接地网选材可选用钢材及铜包钢材料。通过现场实际应用的情况分析, 现场较多钢制地网在敷设完成后几年内发生较大腐蚀。众所周知, 正常情况下空气中含有0.03%的CO2, 当CO2溶于H2O后, 则会形成弱酸性的H2CO3, 钢材在酸性环境下的腐蚀速率远高于铜材 (按照元素活动性周期表, 铜材在弱酸环境下几乎不发生腐蚀) 。从5T系统考虑, 一般5T设备大修期为7至8年, 而埋地线缆更换年限一般为2个大修期, 采用钢制地网在有些地方往往存在一个大修期未到就需要进行更换的情况, 从长远考虑增加了5T探测站的维护成本及维护难度。因此, 5T探测站地网建设宜采用铜包钢材料结合纯铜离子接地极, 地网连接辅以纯铜的热熔焊接技术, 这样可以有效延长地网的使用寿命。

(四) 5T设备部分

按照633号文要求, 未提及室外设备金属壳体连接金属线缆的尺寸, 通过现场技术支持情况考虑, 室外设备金属壳体较之室内设备更易遭受雷电感应影响, 因此, 室外金属壳体与室内等电位联接箱连接线缆宜采用不小于25mm2的多芯铜线进行连接, 以保证室外设备金属壳体有良好的电涌泄放通道。

四、防雷设备的检测、监测及管理

通过采用THNETSPD-II型电涌保护器智能检测仪进行检测, 大幅降低测试现场5T防雷设备的测量复杂程度, 并通过数据保存, 实现探测站防雷测试数据的统一化管理。5T探测站由于分布广阔, 管理复杂, 对探测站实行远程实时监控显得尤为重要, THNETP2型M1采用多信道数据传输模式, 实现对探测站电压、电流、雷击、雷击能量的采集, 实时上传至指定服务器内, 并通过构建的后台管理软件, 可以实现探测站过压、停电、雷击等信息通过短信的形式, 实时送达指定人员手机。5T探测站通过综合防雷建设, 加之防雷设备智能检测系统及监测系统的运行, 同时给一线维护人员配以管理用PDA, 即可以实现在THNETP2型M1后台的基础上, 构建车间级防雷设施管理OA服务体系, 通过局域网的连接实现探测站电压、电流、雷击、防雷模块更换、防雷模块使用状态等信息的一体化管理, 从而实现5T探测站的智能化管理。

五、结论

本文通过5T探测站防雷设备选择、探测站综合防雷建设、综合防雷施工质量管理、探测站检测与监测及构建智能化OA服务体系, 在633号文的基础上, 提出一个更为智能, 及便于管理的5T探测站系统防雷方案, 旨在保证5T探测站管理更加简易及便于一线人员维护。

参考文献

[1]运装管验[2007]633号.铁路车辆运行安全监控系统5T系统探测站综合防雷方案, 2007.

[2]GB50057-2010.建筑物防雷设计规范.中国计划出版社, 2010.

[3]肖稳安, 张小青.雷电与防雷技术基础.北京:气象出版社, 2006.

新形势下防雷减灾的出路 篇11

关键词：防雷减灾；防雷措施；市场化；问题；出路

雷电灾害是人类面对的重要自然灾害之一，雷击对于建筑物的危害是巨大的，国家制定了有关建筑防雷一系列法律规范，来避免雷击对于建筑物的损害。本文针对防雷减灾措施不明确以及气象防灾减灾中心市场化障碍两个突出问题进行分析，探索解决问题的途径，为新形势下防雷减灾工作找到新的出路。

1.新形势下防雷减灾工作遇到的问题

1.1气象灾害市场化障碍

国家没有制定统一的防雷减灾措施，各省或地区也没有制定具有地区差异性的防雷减灾措施，虽然有法律条文、文件和规范支持防雷减灾行为，但是具体如何实施表述宽范，各市县气象防灾减灾中心只自行摸索开展工作，有的地区开展的很多工作，有的地区开展工作很少甚至没开展工作，没有统一的防雷减灾措施，对于一个地区的防雷减灾措施好与坏没有衡量标准，无法评价各地的防雷减灾水平。各地摸索出来的防雷减灾方法有些是对的，有些是不对的，容易造成虽然付出很多劳动，但是没有取得良好的防雷减灾效果。

1.2气象防灾减灾中心市场化障碍

气象防灾减灾中心的工作非常类似社会上的经营主体，有人建议将防雷减灾工作完全市场化，让社会经营主体来承担气象防灾减灾中心的建筑防雷装置的审图、检测和施工的行为，这样收费就也就合理了，但是防雷减灾工作是以监管为主要特性，它并不完全是市场需求，将防雷减灾工作市场化。经营主体是否能独立经营下去让人担忧，如果要让防雷减灾工作市场化必须靠气象执法和行政审批强力推进，这样一来，气象局和经营主体之间难免产生联系，经营主体又有可能沦为红顶中介。

2.新形势下防雷减灾的出路

防雷减灾工作中存在的这些问题是由于综合因素产生的，既有顶层设计问题，也有技术水平问题，既有制度因素，也基层人员素质原因，这些问题如果不得到解决，将严重影响防雷减灾工作的开展，本文根据事件经验尝试提出一些问题解决方案，相信有合理部分可以促进防雷减灾工作的改革和发展。

2.1制定国家统一的防雷减灾技术措施

2.1.1根据各地的气候特征，制定省一级有区别化的防雷减灾技术措施 建筑物防雷技术是一门及其复杂的学科，建筑物防雷装置从设计到施工再到检测都是由复杂的科学原理作支撑的，考虑到从事防雷减灾工作人员的水平参差不齐，国家和省级单位有必要制定专门的技术措施推进防雷减灾工作，防雷设计审图技术措施是根据《建筑物防雷设计规范》及《建筑物电子信息技术规范》制定的，要将不同建筑物防雷装置设计要求尽量具体化，规范不同建筑物的审图位置及内容，制定统一的审图文书，最终使不同审图单位针对同一建筑物的防雷装置设计的评价结果尽可能的科学统一。

2.1.2防雷检测技术措施要根据《建筑物防雷装置检测技术规范》制定，将不同建筑物防雷装置检测要求尽量具体化，特别是检测点、检测方法、检测依据的确定，制定相应的制度规范，确保同一建筑有唯一的准确的检测点，相同检测点尽量使用相同的检测仪器，这样在进行常规检测时可以进行对比，特别要注意做好隐蔽工程跟踪检测工作，因为跟踪检测只有一机会，建筑防雷装置是一个整体系统，必须确保每个节点低于某个阻值的融通，才能确保系统的可靠，因此防雷装置检测必需严谨，而且由于防雷装置存在老化或被破坏的风险，一定要进行经常性检测，一般一年一到两次。

2.1.3建筑防雷装施工的技术措施要根据《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》进行制定，要将不同建筑物防雷装置施工要求尽量具体化，严格按照设计图纸进行施工，严谨精细施工，要确保防雷装置各节点的电气融通，同时对于改建或加建建筑防雷装置，要做好方案设计，确保防雷效果。

2.2防灾减灾中心的市场化

2.2.1防灾减灾中心的市场化要考虑是否能盈利问题的，防灾减灾中心在开展工作过程中需要的费用是很高的，而且没有包括人员成本，因为所有人员都是事业编人员，财政发工资冲抵了人员成本，而如果防灾减灾中心的市场化了，由于防雷减灾工作自身特点，人员成本会成为主要成本，增加了成本怎样拟补？提高收费单价显然不可能，与现在为企业减负相冲突，只有增加防灾减灾工作的总量，改变现在只有部分建设单位进行建筑防雷装置审图、检测工作，防雷减灾工作要对所有建设单位全覆盖。

2.2.2氣象防灾减灾中心的市场化要考虑社会的接受程度，防雷减灾工作是带有强制性，并不完全是市场需求，在很多地区以单位的名义都很难开展工作，如果让一个经营主体开展这项工作就更困难了，加强宣传和执法是关键，防雷减灾工作覆盖面越广，社会接受程度就会越高。

2.2.3气象防灾减灾中心的市场化要确保良好的制度约束，气象防灾减灾中心市场化后要确保和气象局彻底分割，气象局的人员不应在气象防灾减灾中心工作，更不能有资金往来，一个地区要引进或成立两家以上企业，形成竞争格局，原来气象局防灾减灾中心的人员承担着监督防雷减灾工作，真正有一名运动员变成一名裁判员，这样的制度约束可以避免市场化的防灾减灾中心成为红顶中介。

结束语

规范化和市场化将成为防雷减灾工作的发展趋势，这将有效的提高防雷减灾工作的服务水平，增强防雷减灾工作的活力，雷电灾害少了百姓受益，同时促进气象局转变职能，准确定位，增强工作效率，提高防灾减灾工作科技水平。

参考文献：

[1]丁旻.贵州省学校雷电灾害应急预案编制探讨[J].建筑安全，2013，28（6）：36-38.

[2]陈佩奇.城市气象灾害预警发布的标准化机制研究[D].上海交通大学，2013.

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[5]景哲.防雷工作规范化管理的探索与思考[J].科技与创新，2015，（9）：73-74.

防雷减灾管理 篇12

借助GIS对台风信息进行展现, 能够直观的了解台风的行径路线、影响范围等信息, 帮助企业有效掌握台风的动态。台风的发生、发展都非常迅速, 只有对台风进行实时监测, 才能及时了解灾情, 做出准确的决策, 减少灾害对电网造成的影响。基于灾害风险分析与评价理论, 采用多种风险评价模型对台风相关信息进行分析、评价, 是一种常见的风险评价模式, 并为预警措施的制定提供基础。将灾害预警措施通过电话、短信、邮件的方式迅速通知相关人员, 使其能够有针对性的进行防灾减灾工作, 降低灾害对电网的影响, 保障电网稳定运行。

2 电网综合防灾减灾管理解决方案

电网综合防灾减灾管理系统通过GIS对台风信息进行采集和展现, 通过风险评价模型给出不同的灾害报告, 制定对应的预警措施, 并将预警措施以多种现代化的通信方式通知相关人员 (见图1) 。

方案主要功能如下。

1) 台风数据采集:可以选择展示一个或多个预报台发布的台风信息的情况, 使得台风信息更及时、准确、可靠。

2) 台风信息实时监测:对正在发生的台风进行监测, 展现台风的未来走向, 为风险评价和预警措施的制定提供了信息基础。

3) 台风信息历史回放:可以选择将已发生过的台风信息进行回放演示, 通过对以往台风信息的分析可以有效帮助防灾减灾策略的制定。

4) 风险评价:通过风险评价模型对台风进行风险评价, 并给出对应的灾害等级报告。

5) 灾害电话、邮件、短信预警:依据灾害等级报告制定对应的预警措施, 并将预警措施以电话、邮件、短信的方式通知相关人员。

6) 结合其他应急信息系统预警:将灾害预警措施在其他应急信息系统中展现, 帮助应急人员及时了解应急预警措施。

3 电网综合防灾减灾管理为用户带来的价值

1) 通过GIS系统对台风信息进行采集和展现, 做到了灾害信息的有效采集与监控, 使企业的防灾减灾有了可靠的依据。

2) 通过对台风灾情的实时监控, 能提前预知电网灾害的形成和发展趋势, 提高应急响应速度, 减少了灾害对电网产生的影响。

3) 通过对灾害进行风险评价, 提高了电力企业灾害分级处理的能力, 使其能够按照轻重缓急的原则, 对灾情逐一处理, 避免了因处置不当而导致损失扩大的问题发生。

4) 通过灾害预警措施的建立及执行, 提高电力企业的应变能力, 完善了企业的风险管理体系, 保障了电网安全、稳定运行保障。

4 JAT Safety保障电网稳定运行

JAT Safety是久隆信息自主研发的面向电力企业的安全监督管理平台。秉承“全面管理, 科学决策, 预测预防, 可控在控”的产品理念, 以安全监督为目的, 结合生产操作过程实现对“人机料法环”5个环节的全面管理, 对日常检查和专项安全检查内容精确计划和科学分析, 切实落实安全生产监督领域的有关操作和规程, 有效提高安全监督的全面性和准确性;通过危险点预控方法, 提高操作层安全操作的执行力;同时JAT Safety 2008遵循IEC 61968标准, 与生产管理系统、项目管理系统等进行有效的数据整合, 具有良好的开放性。大量应用了闭环管理的思想, 旨在提升客户应对风险的能力。

JAT Safety 2008打造一条主线、五大领域、18个业务模块, 实现安监领域的全面、科学、计划、可控。

一条主线:以安全生产目标为主线, 所有的安监手段都围绕安全生产目标而制定。

五大领域:为落实安全生产目标, JAT Satety2008搭建了安全门户领域、安全目标计划管理领域、安监业务实施领域、安全决策支持领域、安全知识方法领域等五大实现领域, 相互密切配合, 协同工作 (见图2) 。

18个业务模块:为了落实安监业务及其手段, JAT Satety2008实现了电网综合防灾减灾管理、危险点预控三维辅助管理、安全组织管理、目标管理、计划管理、安规及事故知识联动管理、事故管理、安全检查、两票监督、安全性评价、安全教育、外包工程、安全工器具、安全活动、预警分析及监控、安全文档、安全通告、安全门户等功能模块, 系统、全面、科学、有效的实现了安监管理平台的全面、严谨、开放、高效等要求和定位 (见图3) 。

4.1 产品优势

1) 日常工作紧密结合安全生产目标。危险点预控、安全工器具、外包工程管理、安全检查等手段都围绕安全生产目标而制定, 将安监工作纳入到企业的统一管理与常态工作中, 与安全生产、设计施工、绩效考核、HSE/OHSMS健康安全环境体系等有机结合。

2) 全面科学的动态管理。通过18个业务模块、全面地支持了安监领域的绝大多数业务, 实现高度的业务整合, 切实实现“全面管理, 科学决策”。

3) 切实做到预测预防。制定安全计划, 通过安全检查、安全性评价和危险点预控等手段来落实风险管理, 提供多种安全分析工具, 指导各级人员实时了解安全现状, 把握安全趋势, 采取预防措施。

4) 完善的知识积累。通过事故上报、违章整改、问题整改等措施, 逐步完善知识库、专家库、问题库及事故档案库, 有利于企业的经验和教训等知识的积累。

5) 强大的图文分析。报表分析、预警分析功能, 支持多种统计、视图设计功能, 既直观又准确, 便于发现更深层次的安全问题和潜在趋势 (见图4) 。

6) 业务集成性。遵循I E C61968标准, 与生产管理系统、项目管理系统等进行有效的业务及数据整合, 具有良好的开放性;通过JAT UIB (http://uib.jite.net/) 与生产管理、工程管理、人力资源管理等系统实现无缝衔接;通过JAT E-Learning整合构建企业的学习、培训、考试平台。

7) BOA业务流。在18个业务模块中, 基于BOA框架提供了80多个成熟的、可拆卸的业务流程, 支持用户分步实施、随需而变的业务需要, 也有利于用户持续完善、保护投资的长远需求。

8) 良好的用户体验。外观设计流行时尚, UI页面规格化, 页面流程清晰易用, 集中门户展现。

4.2 对4个核心对象的有效管控

1) 物品:安全环境精益化, 控制电力设备、安全工器具;

2) 活动:实施过程精益化, 控制两票、作业过程、外包工程;

3) 人员:安全意识、技能精益化, 控制培训、安全活动;

4) 知识:长期安全知识精益化, 积累安全监督网、事故管理、结构化的知识积累和检索。

4.3 提供给决策层、管理层和操作层的4种能力

1) 精确制定安全检查工作计划、日常安全活动辅助服务、现场安全检查和制定危险点预控措施, 简化安监条目。

2) 对安全活动记录、安全专家、安全性评价结果、历史故障情况、两票执行、车辆检测情况建立各种活动历史仓库, 建立可控在控的基础。

3) 对外包施工队人员、内部操作人员、作业规程、设备、车辆等各种信息量化归类, 全面建立危险源信息的“户口”。

4) 通过图表分析工具对计划、人员、活动进行定性分析决策, 加强决策的科学化, 变被动处理为主动防范。

4.4 效益

1) 降低违章, 减少事故;

2) 降低成本, 提高效益, 提高决策质量, 提升风险管理水平;

3) 通过安全风险一体化管理, 支持了大集控管理的有效开展及其落实。

5 结语