城市减灾应急管理

城市减灾应急管理（共3篇）

城市减灾应急管理 篇1

2008年5月, 四川汶川发生了7.8级强地震, 城镇道路房屋一片狼籍, 各方面损失相当严重。震后的救灾工作成为抗震减灾的首要任务。当时, 对救灾工件影响最大的是地震灾区各种建筑物倒塌问题, 还有交通、给水、排水、供电、通信等管线中断问题。作为记录城市建设和发展的当地城建档案在救灾中发挥了重要作用, 而此前默默无闻的负责保存管理城建档案的城市建设档案馆极快地跃入大众视线。

目前全国各地城建档案管理机构基本为当地城市建设档案馆或城市建设档案室。汶川地震发生一两年内, 各大城市公共建筑特别是大中小学校舍纷纷进行检查加固整改, 城市建设档案馆这两年也陆续将防震抗震工作提上议程, 积极研究思考城建档案馆所及城建档案信息的安全应急管理。城建档案馆要建立切实可行的前期应急管理、灾时应急方案和灾后重建措施以保护城建档案的安全和及时提供城建档案为救灾抢险服务。

一、前期应急管理

1.对重点工程项目、城区主要路段建筑物、主要街区道路锁定地理方位, 专门设置目录, 以备及时调用。

2.预先设定灾时可能用上的工程档案内容范围, 避免调档忙乱出错。

3.对馆藏档案进行数字化处理, 与兄弟城市建立互通备份或交叉备份档案, 建立档案备份系统。

4.备份方需保证备份档案的安全可靠并有能及时为受灾提供城市档案信息有效预案。

二、灾时应急管理

1.紧急情况下, 城建档案馆要全力保护馆藏档案实体和档案机器人、手工检索工具的安全, 有必要的话, 尽可能将库存档案转移至安全地带。

2.城建档案可以在第一时间为灾区提供第一手资料, 灾区建设管理部门或城建档案馆第一时间与救灾指挥部取得联系, 成立帮扶小组, 掌握最新情况。

3.根据灾情列出主要路段建筑物、市政工程明细。城建档案馆根据明细, 即刻调用库存档案, 将倒塌房屋的主要建筑图纸、断裂及塌陷的市政道路工程图和中断的地上地下管线图送往现场。主要应急调档内容有: (1) 城区主要地形图; (2) 城区各医院、学校、通讯机构、大型人员聚集商场、剧院等文化场所、泵站、电站、地下人防工程竣工图; (3) 主要倒塌、倾斜房屋的总体平面及各层建筑平面图、结构图、给排水、电气图等; (4) 断裂、塌陷的主要市政路段、铁路、桥梁、隧道、公路、水库、排洪渠等相关竣工图; (5) 停水、停电、通讯中断等路线管线图。

4.灾区现成应成立不同救援小组, 如管线求援小组、房屋救援小组、市政救援小组等, 配合相关技术人员查明相关市政道路口、建筑物、地下室等出入口及管线填埋位置等其它信息。

5.房屋求援小组根据图纸最先及时对密集地被埋人员进行挖救。

6.管线抢救小组根据管线图及时与供水、供电、电信、消防等部门联系, 加紧抢修救护, 第一时间保障医院、救护站、指挥中心等的水电、通信功能。

三、灾后重建管理

城建档案馆帮扶小组配合各有关部门, 以城建档案信息提高灾区救援、恢复重建进度。

1.城建档案馆提供馆藏或异地备份的各种地形图、管线图, 使求援指挥中心可以最先统筹安排救援, 尽快恢复城区给水、电力、通讯、交通供应。

2.凭借城建档案, 各主要路段和主要救护场所, 可以最先恢复, 以最快速度做好后续救援工作。

3.根据各处情况, 城建档案馆提供塌陷、倾斜市政道路及房屋地质、结构、地基图纸进行灾后重修、重建的规划、设计, 可先重后轻分步骤调阅档案, 以最快速度进行, 减少大量人力物力和财力的投入。

4.对部分倾斜房屋的安全性, 城建档案馆可提供相关工程建筑、结构竣工图给质量检测部门进行房屋安全鉴定, 以确定是否拆掉重或做加固维修。

5.城建档案馆可利用城建档案, 结合救灾情况为灾后城区损毁情况做好统计工作。

6.城建档案馆提供各区重要建筑物和道路、交通等工程档案给城市规划管理部门, 为城区总体重建规划、设计提供重要参考依据。

为避免大的自然灾害对城市的影响, 城建档案馆的抗震减灾应急管理十分必要。防患于未然, 只有居安思危, 才能将自然对人类的伤害减轻到最小。

摘要：城建档案的作用在抗震减灾中显得尤其重要, 本文强调此作用的同时重点提出档案保护和灾后应急管理的措施和方案, 旨在期望最大限度地发挥城建档案的作用, 让其更好地为城市为社会做出更大贡献。

关键词：城建档案,抗震减灾,应急管理

城市减灾应急管理 篇2

同志们：

一个月前，我市召开了全市水务工作会、全市防灾减灾和应急管理工作会，市委、市政府相关领导出席会议并作重要讲话。X月X日，我市又召开了“全市地质灾害防治暨防汛减灾工作电视电话会”，市委、市政府主要领导对防汛减灾工作作了重要批示，X副市长出席会议并作重要讲话，充分体现了市委市政府对防灾减灾、防汛减灾工作的高度重视。为贯彻落实中央、省、市关于切实做好防汛减灾工作决策部署以及全市防灾减灾和应急管理会议精神，进一步提高全县综合防灾减灾救灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，受X县长委托，我就X年全县防汛工作、防灾减灾和应急管理工作作如下安排：

一、认清形势，增强防灾减灾责任意识

X县历来灾多、灾频、灾重，灾害形式多样，分布范围广，因灾致贫、因灾返贫的情况突出。随着重点大型工程建设增多，以及几次地震和各类极端天气带来的持续深远不利影响，全县地质、水旱等灾害易发、多发、频发。从气象部门通报的情况看，今年汛期，我县极端天气较多，雷电及短时强降水等强对流天气频繁，降水分布不均，极易生灾成灾。X年，全国地震趋势会商会研究判定的X年地震重点危险区，涉及X孜市的有X个，其中X县就位于X区域，防震减灾的形势也十分严峻。今年X月X日，受强降雨影响，我县加郡乡、得妥镇发生泥石流灾害，交通、水利等基础设施不同程度损毁，造成一定经济损失，其余乡镇也不同程度受灾，好在转移避险及时，未造成人员伤亡。但早早发生的泥石流，为我们今年的防灾减灾工作敲响了“警钟”，时刻警醒我们务必牢固树立“宁可十防九空，不可失防万一”的底线思维，时刻绷紧“防范胜于救灾”这根弦，坚决杜绝在防灾减灾工作上搞形式、走过场、图应付，切实增强防大汛、抗大灾的紧迫感和责任感，把防灾减灾工作放在更加重要的位置，全力以赴抓好工作落实，确保广大群众生命财产安全。

二、健全机制，完善防灾减灾工作体系

（一）切实强化组织领导。严格落实行政首长负责制，各乡镇、各部门要切实加强对防灾减灾工作的组织领导，一把手是第一责任人，班子成员要认真履行“一岗双责”。县应急委员会成员单位要主动作为、履职尽责、相互协作、密切配合，形成“政府统一领导、部门协同配合、社会共同参与、科学高效、覆盖城乡”的防灾减灾工作格局。

（二）修订完善应急预案。县防灾减灾、水务、国土、公安、交通、安监、卫生、环保等担有应急任务的部门，要及时修订完善各自相应的突发事件工作应急预案。将预案微型化、流程化，呈指挥部每位县级领导。各乡镇也要及时修订本乡镇《地震应急预案》《防汛应急预案》《地灾防治预案》《防灾减灾预案》。要加强应急预案演练，增强预案的针对性、实用性和可操作性。县防灾减灾局、县水务局、县国土局等部门要提早谋划，组织开展好全县防汛减灾综合应急演练。各乡镇也要以隐患点为单位，适时开展预案演练。通过演练，让群众知晓报警信号、转移路线、安置地点和逃生自救基本常识。一旦发生灾害，县应急委员会成员单位和各乡镇要根据突发事件类别，庚即启动相应应急预案，及时赶赴现场，按照应急预案边处置边报告。县域内各施工企业、各重点单位也要在县级部门的指导下，制定相应的防灾减灾和突发事件应急预案，并认真开展演练，切实加强对内部员工的防灾减灾意识教育。

（三）建立健全防灾减灾体系。按照四川省防汛抗旱指挥部《关于加强基层防汛抗旱体系建设的意见》要求，建立健全以乡镇防汛抗旱指挥部为单位，以行政村为单元的基层防汛抗旱组织体系，县、乡两级防汛抗旱指挥部要充实人员力量，压紧压实责任，重点做好山洪地质灾害巡查监测、预警信息传播、危险地段人员转移等工作。各乡镇要庚即成立以乡镇党委书记任总指挥长、乡镇长任指挥长的乡镇级防汛抗旱指挥部，切实做到应急指挥调度平台下移，增强一线防汛抗旱减灾应急处置能力，各村也要成立防灾减灾组织领导机构。各乡镇、各部门要全面落实与县政府签订的《防汛抗旱工作目标责任书》《防灾减灾和应急管理目标责任书》《地灾防治责任书》，并层层与村组和所辖企事业单位、施工单位签订目标责任书，将工作任务细化分解，做到层层有人管，事事有人抓。

（四）加强监测预警与灾情预测预报。县气象局要密切监测灾害性天气的发展变化，努力提高测报精度，及时发布灾害性天气预警。康定测报中心（原水文站）要做好水量分析预测预报，及时发布主要河流及电站水库等水情预警信息。要及时传递应急信息，将传统与现代手段相结合，及时传递雨情汛情，务必及时准确到位。要把境内企业负责人纳入微信群。各乡镇务必关注预警信息，切实做好临灾避险，做到提前避让、主动避让、预防避让“三避让”。县国土资源局、各乡镇要加强对地质灾害隐患点的监测力度，抓好对地灾监测员的培训，地灾监测员必须全部上岗到位，切实履职尽责。要认真落实《X县地灾监测员考核办法》，严格兑现奖惩，确保履职到位。健全和完善地质灾害预警预报信息传递机制，做好地质灾害监测预警的督促检查，确保责任落实到位、工作履职到位、防治措施到位。县防指办要强化调度会商，适时组织开展视频调度，重点督查各乡（镇）值班值守、履职尽责、预警监测等情况，会同县地灾办、县防灾减灾局、县气象局等部门及时召开会商研判会议，认真查找工作短板，及时预警预判，作出相应安排。主汛期特别是有汛情时，要坚持每日一会商。

（五）夯实防灾减灾应急管理工作基础。坚持抓重点、补短板、强弱项，全面提升防灾减灾能力。县应急委员会办公室要完善成员单位沟通联络机制，密切关注灾害趋势，提出应急会商建议，及时开展应急会商，全年召开应急会商会不得少于X次。县水务局要抓好防洪堤坝建设、水毁灾损工程修复、河道清淤疏浚等工作，做好山洪灾害预警监测平台的检修维护，确保平台发挥预警效益。加快推进X年山洪灾害非工程措施项目建设，确保汛期投入“试运行”，X月底前完成竣工验收。各乡镇和县国土、水务、住建、交通、公路等部门要加强地质灾害和洪涝灾害隐患排查，划定地质灾害危险区，建立隐患排查台账，实行销号管理。对能立即治理排除的，要立即排危；对暂不能排除的，必须做到告知警示到位、预案覆盖到位、应急演练到位。对县域内在建重点工程项目或人为造成的地质灾害隐患，要及时下达整改通知书，责令相关单位和责任人在规定时限内采取有效措施排除隐患，避免“天灾变为人祸”；对危及群众居住点的隐患，要积极争取避险搬迁项目。对侵占防洪通道或河道的违规建（构）筑物，要及时依法拆除。县住建局、县消防大队要加强居民住宅区消防隐患排查，对侵占消防通道、破坏消防设施、消防设施设备不健全等问题，要责令限期整改。

（六）加强地震应急准备工作。县政府已根据市上安排和要求，制定和完善了X年地震应急预案和应对工作方案，各乡镇、相关部门务必对照严格落实。一是要加强震情跟踪会商研判。县防灾减灾局要加强对地震预警设备、观测设备和观测环境的保护，督促指导县域内大型水库专用地震台网的运行管理；加强重点温泉和重点观测点的监测、预报工作，强化震情跟踪，制定和落实异常核查规程，完善群测群防工作体系。二是要提升应急指挥能力。加强抗震救灾指挥体系建设，强化应急通讯保障能力、应急交通指挥调度能力、地震灾情获取能力、应急医疗救援能力。三是要开展隐患排查和风险评估。县国土、交通、公路等部门要加强对境内国、省干道和桥梁可能因地震造成的次生灾害隐患点的排查整治，科学选择直升机临时停机降落点。县发改局、供电公司、通信运营企业要对重要电力设施进行检查，做好供电、通讯抢修准备和应急演练，强化应急供电、通讯保障。县防灾减灾局要做好第五代《地震动参数区划图》的宣传贯彻工作，联合发改、住建等部门，加强对建设工程抗震设防要求的监管。四是要设置地震应急避难场所和临时医疗救助点。各乡镇、相关单位要运用现有的应急避难场所，统筹安排供水、供电、通讯等公共设施设备，在人员密集场所制定疏散路线方案和路线图，并报县民政局备案。

三、广泛宣传，提高防灾减灾社会认知

要充分利用全国中小学生安全教育日、国家防灾减灾日、法制宣传日等重要时段，结合“群众工作全覆盖”“精准扶贫”等工作，开展防灾减灾和应急管理知识“七进”活动，利用手机短信、广播电视、网络和微信公众号等媒介，开展好防灾减灾科普知识和《X市突发事件应对条例》宣传。各部门、企事业单位、中小学校和社区，要结合地质灾害防范、洪涝灾害、消防逃生、地震应急避险疏散等，开展有针对性的专项或综合应急演练，尤其要强化在校学生的防灾避险应急演练，组织好“每周一跑“活动。县委宣传部、县公安局要主动掌握社会和网上舆论，及时向外界发布灾情真实信息，做好疑惑解释和舆论引导，对各类谣言及时辟谣，避免引发社会心理恐慌和不稳定事件。

四、充实保障，提高防灾减灾应急能力

（一）加强物资储备，提升应急水平。各乡镇和发改、水务、经信、民政、公路等相关部门要按照类别齐全、布局合理、供给有力的要求，积极做好救灾物资储备工作按照满足需要缺啥补啥的原则，及时补充、及时检修、合理储备、完善管理。县防灾减灾局要在X月中旬以前摸清全县物资储备和抢险机具情况，准确掌握各类工程机具分布情况，建立全县物资储备台账，提升物资储备信息化管理水平，确保灾害发生时第一时间科学征调，切实提高防灾救灾效能。这里特别强调一下应急通讯建设问题：我县现应急通讯保障水平底下，各乡镇和“两办”、公安、环林、防灾减灾等部门必须在X月内开通卫星电话，确保应急需要，这项工作请防灾减灾局牵头。协调督促。

（二）加强队伍建设，提高应急能力。各乡镇、各部门要进一步整合现有应急队伍资源，形成以公安、武警、消防、民兵为骨干和突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、交通抢险、医疗救护等为专业队伍力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，健全权责分明、精干高效、指挥顺畅的指挥体系，强化日常培训演练，全面提高应急队伍抢险救援能力。去年，我县组建了X人的森林消防队伍，按照“训练多种技能、发挥多种作用”的原则，防火期结束后，县森林草原防火指挥部要把该队伍交由县应急委员会统筹管理，进一步充实壮大应急队伍。县应急办要庚即下发通知，明确各乡镇、各部门组建应急抢险救援队伍的要求，各乡镇、各单位务于X月中旬前将应急队伍名单报应急办备案。

（三）严格应急值守，规范信息报送。一要强化值班值守。各乡镇、各有关部门必须强化应急值守，严格执行《X孜市应急值守工作手册》，坚持领导带班、值守人员X小时坐班值守，保持信息畅通，决不允许呼叫转移，不得擅自离岗、脱岗。省委、省政府明确规定和要求，主汛期和关键时刻，党政主要领导不得同时离岗，X/X的乡镇干部必须在岗值守，这是硬性要求，务必严格落实。二要强化问题整改。去年，市应急办每晚不定时开展汛期值班值守抽查，部分乡镇监测员存在手机信号不通、电话无人接听等问题，造成不良影响。各乡镇务必加强对值班人员、监测人员的教育管理，选聘责任心强的值守监测人员，收集完善值班人员信息，确保电话无空号、错号，确保电话随时有人接听。三是要强化追责力度。两办、县应急办、县防指办、县目标督查办要加大对应急值守和工作落实情况的抽查、检查力度，定期不定期明察暗访，对违反值班制度和工作不落实的，要严肃通报批评，并纳入目标考核；造成严重后果的，严肃追究主要领导和当事人的责任。主汛期和重要关键时段，县防指还将派出工作组蹲点督导。四要规范信息报送。按照X委办发电X号文件和X办发X号文件的要求，严格执行突发事件信息报送规定，务必做到及时、规范、归口报送信息。除维稳类、党内信息外，全部归口县应急办统一上报。较大以上突发事件发生后必须在半小时内电话、X小时内书面报告；通讯不畅、交通不便的地区必须在事发后X小时内报告并说明迟报原因。坚持“边处置边报送、边核实边报送”的原则，第一时间电话或书面报告基本情况（只报事实，不要实情），经核实后书面续报全面准确情况。五要规范应急外宣工作。突发事件外宣必须统一口径，不得擅自对外发布、宣传，不得随意接收采访，这要作为纪律规定和硬性要求。今后，发生突发事件，必须经相应的处置指挥部授权统一发布信息，信息必须事先经指挥长或授权的副指挥长审核同意后方可发布。严禁擅自上网发布，严禁在微信公众号上报送、发布灾情图片、视频和其他信息，违反规定造成工作被动和不良影响的，要倒查责任、严肃问责。

城市减灾应急管理 篇3

为贯彻落实国务院安委会办公室《关于切实做好2009年元旦、春节期间安全生产工作的通知》要求，现结合住房和城乡建设系统实际，就有关事项通知如下：

一、全面落实安全监管责任

今年以来，全国建设系统安全生产形势总体稳中有降，事故起数和死亡人数与去年同比均有下降，但较大、重大事故仍时有发生，部分地区安全生产形势依然严峻。各地要按照科学发展观的要求，以对国家和人民群众高度负责的精神，全面落实安全监管责任，认真查找薄弱环节，强化工作措施，切实做好元旦、春节期间建设系统安全生产、防灾减灾和应急管理工作，坚决遏制重大生产安全事故的发生。

二、组织开展安全生产大检查

要按照地方政府的统一部署，在节前开展一次安全生产大检查。要贯彻落实国务院安委会办公室《关于认真汲取近期火灾事故教训进一步加强冬季防火工作的通知》要求，把施工现场消防安全作为安全大检查的重点内容之一。对检查中发现的安全隐患，要坚决责令安全生产主体责任单位整改;存在重大隐患的，要实行挂牌跟踪督办;对拒不整改的，要依法严惩。

三、加强冬季建筑施工安全监管

要加强对事故高发的重点地区、重点企业及地铁工程等重点在建项目的安全监管，继续加大对非法违法行为的打击力度，督促、指导建筑施工企业落实安全生产主体责任，认真做好建筑施工安全工作，采取切实有效的冬季施工安全措施，强化对施工现场和作业人员生活区的管理，严防火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故发生。

四、加大燃气安全监管力度

要加大城镇燃气安全监督检查力度，认真抓好燃气安全隐患排查和治理工作。要继续完善城镇燃气系统事故快报制度，建立健全城镇燃气系统应急救援体系，妥善处置各类燃气事故。要认真贯彻落实《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》，做好防控宣传教育工作，重点排查地震灾区过渡安置房、施工工地等重点部位，采取有效措施消除安全隐患。

五、确保供水、排水和供热安全

要切实加强城镇供水水质督查工作，注重原水、制水和输配水等各个环节的管理，重点加强对原水环节的监控。要特别重视各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城镇供水安全的影响，建立健全饮用水源水质预警机制。各地要落实供水管网冬季防冻措施，细化应急预案，完善应对措施。要采取有效措施确保冬季城市排水和污水处理设施的正常安全运行，并针对可能因断电造成的影响，制定应对方案。冬季采暖地区要督促供热企业加强安全生产管理，组织对锅炉、热力管井的安全排查，防止发生大面积供暖中断事故。要落实水、气、热等重点部位各项安全防范和处置措施，确保城镇居民正常生产生活秩序。

六、强化风景名胜区、城市公园的安全管理

要加强对冬季风景名胜区和公园景点的巡查，及时组织人力清扫冰雪路面，做好游乐设施、冰面、路面的安全防范及公园防火工作。要加强节假日期间对园区人员密集场所的安全管理，特别是要加强对举办群众性大型活动的安全管理，防止因拥挤、踩踏等造成人员伤亡。

七、加强城乡减灾防灾工作

要加强与气象、地质等部门的沟通协调，做好灾害的预报预警工作。要结合本地区实际，做好应对暴风雪、冰雪灾害等极端天气气候事件的应急预案，排查整治次生灾害隐患。遇有极端气象灾害，要及时启动应急预案，配合有关部门开展应急抢险工作。要督促房屋产权单位、产权人、使用人和管理单位及时清扫大跨轻型屋盖积雪，防止坍塌事故。在建工程建设、施工单位要合理安排工期，遇有暴风雪等灾害天气要及时停止户外作业。要积极开展减灾防灾及城市安全运行的宣传教育工作，提高群众的防灾意识，努力减小灾害损失。

八、认真做好应急值守工作

要针对冬季天气、环境特点，做好应急物资、设备、人力的保障工作。要切实加强节假日值班制度，有关领导要亲自带班，确保信息畅通和快速处置，同时严格按照事故类别和时限如实上报有关情况。