海洋环境保护法（精选12篇）
海洋环境保护法 篇1
河北省是重要的沿海省份, 全省沿海大陆海岸线长487千米, 有海岛132个, 海岛岸线长199千米。随着环渤海经济圈的崛起和京津冀都市圈建设的启动, 河北省临海工业区的建设和沿海地区的人口密集度迅速增加, 海洋经济快速发展, 海洋环境保护和灾害防御的任务也越来越重。对此, 河北省海洋局迎难而上、主动应对, 积极探索加强海洋污染治理、搞好海洋生态保护、提高海洋环境监管能力的有效途径, 逐步形成了以规划实施为龙头、以部门联动为基础、以建立健全陆海统筹联动机制为重点、以生态恢复治理为牵引、以防范海上油污染为抓手的海洋环境保护工作管理模式, 不断探索提高和完善河北省海洋环境保护工作的管理之路。
大力建设海洋生态环境保护工程
防治污染与生态保护并重, 是河北省海洋局始终坚持的一条重要原则。近年来, 河北省扎实开展了河口综合整治、岸滩保护与修复、滨海湿地保护与修复、保护区建设、防护林建设等一系列“护肾工程”, 为蓝色海洋筑起了一道海岸绿色屏障。
海岸带、海岛治理舍得投入。先后完成了北戴河海滩修复治理示范工程, 实施了石臼坨岛、打网岗岛的岛体修复工程等。北戴河作为著名的旅游区和避暑胜地, 一向以滩宽浪缓、沙软、潮平著称于世。近年来, 由于气候环境变化以及游人不断增多, 北戴河海滩岸线后退、坡度变陡、沙质粗化, 侵蚀退化较为严重, 滨海旅游环境质量降低。为保护海滩环境, 真正还原自然沙滩, 河北省在国家支持指导下, 实施了北戴河沙滩治理工程。该项目从2010年4月开始, 总投资2.66亿元, 恢复治理的浴场海岸线全长5.4千米, 新增沙滩面积40.6公顷, 包括289.75万立方米的人工养滩填沙、总长672米的人工浅礁4座、690米的离岸浅堤4座以及养滩工程监测系统等, 目前工程已全部结束。北戴河沙滩的修复治理在保护海洋环境、促进当地旅游业发展方面发挥的作用日渐显现。
自然保护区建设逐步规范。昌黎黄金海岸自然保护区、北戴河鸟类自然保护区、唐山乐亭石臼坨诸岛自然保护区建设得到新的加强。昌黎黄金海岸国家级自然保护区是1990年9月建立的首批国家级海洋类型自然保护区之一, 主要保护对象为沙丘、沙堤、泻湖、林带和海洋生物等构成的沙质海岸自然景观和所在海区生态环境和自然景观。近几年来, 河北省海洋局进一步加大了生态修复和监管力度, 在陆域核心区布设了围栏、围网, 埋设了界桩、界碑, 在海上核心区布设了4个浮标, 通过退养还湖、植被恢复、清理淤泥等措施, 对七里海生态环境进行了综合整治。2010年以来, 保护区开展了陆域核心区20公顷海滩修复治理工程, 主要进行了海滩垃圾清理、海滩海岸修复治理及后期维护, 及时发现和处理了多起保护区内挖沙、采药、开发建设等违法违规事件, 保护区生态环境和自然环境得到有效保护。
湿地保护措施得到新加强。河北省有南大港、海兴、唐海三个省级湿地和鸟类自然保护区, 近年来在海洋湿地保护建设中下了大功夫。南大港省级湿地和鸟类自然保护区占地面积16000公顷, 为了保护好这一自然资源, 近年来各级累计投入1200多万元, 购买黄河水注入湿地, 在排河入海口建成拦水闸一座, 维修了两座扬水站及与湿地相通的水渠, 开挖了环形沟和引水渠完善保护设施, 在湿地周边建设了20米宽、29千米长的绿色保护林带,
清理了湿地周边的污染源。同时, 在湿地各个入口处设立保护卡, 实行全封闭管理, 使这一宝贵的湿地资源得到了较好的管理和保护。
着力提升海洋环境监测管理水平
近几年来, 河北省海洋局针对当前海洋管理工作出现的新情况、新问题, 进一步加大了海洋环境监测管理的力度, 初步实现了监视监测常态化、预警预报规范化、应急监测及时化、基础研究前沿化。
监视监测常态化。建立了省、市两级海洋环境监测网络, 沿海秦皇岛、唐山和沧州三市海洋环境监测机构、技术人员和设备不断完善。优化了监测站位布局和监测内容, 监测站位总数增加到近400个, 监测项目扩展到河流入海污染物总量监测、陆源入海排污口及其邻近海域环境质量监测、海水入侵与盐渍化监测、海洋生物多样性监测、保护区监测、海洋环境重金属污染监测、海平面变化影响监测等27个专项, 监测范围基本覆盖全省海域。在全国率先开展了市级海洋环境质量公报定期发布, 形成了省、市两级海洋环境质量公报定期发布制度, 为社会公众和政府决策提供了重要依据。
预警预报规范化。建立了国家、海区、省与秦皇岛港、京唐港区、曹妃甸港区和黄骅港等重点观测站之间的信息传输网络, 完善了省、市两级海洋信息日报制度和月报制度, 与海区建立了海上溢油信息通报制度, 开通了海洋预警报手机短信服务业务等, 保证重大海洋水文气象观测数据准确公布, 及时为各级政府、沿海地区企事业单位及社会公众提供有效的海洋信息服务。制定了《河北省海洋灾害应急预案》和《海洋赤潮灾害应急执行预案》《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急执行预案》《海洋石油污染防治应急执行预案》等, 初步建立了海洋灾害远程视频会商系统, 在预防海洋灾害和突发性环境污染事故工作中发挥了重要作用。
应急监测及时化。高度重视海洋灾害的应急监测和预报工作。2010年1月, 河北省遭遇了30年一遇的罕见冰情, 省海洋局下发了《关于做好海冰灾害防范工作的紧急通知》, 提出了6项措施要求, 组织海冰应急监测队伍, 出动2000多人次、行程近3万千米, 获取海冰现场监测数据162份, 发布海冰灾害冰情简报54期。2011年6月, 蓬莱19—3油田溢油事故发生后, 全省各级海洋管理部门积极应对, 共派出执法船艇270艘次、航时891小时、航程16800海里, 加大了对全省近岸海域尤其是北戴河海域的巡视频次和频率, 及时通报取样鉴定情况和事件发展趋势, 为做好应急准备提供了可靠依据。
基础研究前沿化。先后完成了河北省海洋环境容量及陆源排污总量控制、河北省海水入侵灾害调查评价、河北省海岸侵蚀灾害监测评价、河北省沿海风暴潮警戒水位核定、风暴潮预警报系统应用技术能力建设、河北省海岸带地质环境调查与脆弱性评价、海洋环境监视监测和海洋灾害远程应急会商系统、秦皇岛海域养殖经济对海洋环境的影响等多项研究, 保证海洋环境保护工作始终建立在科学严谨的研究基础之上。
坚持海洋开发与保护并举
海洋经济是国民经济新的增长点。河北省充分利用沿海有利条件, 全力打造沿海经济隆起带, 集中力量加大沿海开发力度, 积极开展秦皇岛、曹妃甸新区和沧州渤海新区建设, 海洋经济快速崛起。为了妥善处理好海洋开发与保护之间的关系, 河北省海洋局按照开发与保护并举的原则, 积极探索“在开发中保护、在保护中开发”的有效途径, 在海洋生态环境保护方面走出了一条新路子。
规划论证阶段及时提出环保要求。近几年, 河北省加快工业向沿海转移, 建设了一批沿海工业项目, 每个项目特别是国家和省、市重点项目, 省、市海洋部门都坚持提前介入, 积极协调和指导, 依法进行项目影响评价, 对海洋环境保护工作提出具体要求。唐山曹妃甸工业区在规划设计时, 先后邀请国家海洋局勘测环评中心等30余家甲级设计、勘测、科研单位的专家、学者, 进行项目论证评审, 明确提出了加强污水处理和回用工程建设、搞好雨水收集和回用工程、建立健全严格的船舶停泊管理制度、按20年一遇标准建设风暴潮灾害防御工程体系和巨浪海冰预警预报体系等具体要求, 同时明确了固废综合利用、清洁生产认证、污水集中处理、生活垃圾无害化处理的具体标准, 力争将工业区对海洋环境的损害降到最低。
项目实施阶段集中搞好综合治理。唐山乐亭“三岛”是河北省重要的海岛资源富集区, 2009年开始进行旅游区开发建设。为有效解决内海淤积、岛岸侵蚀、沙滩萎缩、生态退化、植被破坏等明显削弱岛屿属性的生态退化问题, 唐山市专门成立了旅游岛管理委员会, 提出了“先整治后开发, 不整治不开发”的工作思路。委托国内多家科研院所进行了海洋环境质量调查、数模物模分析、生态环境地质调查、沙滩保护与利用规划等前期技术工作, 在引入项目之前针对不同的区域采取了不同的环保措施。仅2011年就投资3000万元, 对“三岛”中的石臼砣岛岛体、岸线进行修复整治, 加强对岛上多样的天然海岛生境的保护。同时启动诸多长期性生态环境监测项目, 全面掌握已有项目对唐山湾“三岛”及周边海域的生态环境影响。
经营运行阶段不断改进环保措施。京唐港是河北省的重要港口, 其建成运营以来为经济发展做出了重要贡献。为有效解决粉尘污染问题, 采取了一系列抑尘措施, 2010年修建了港区挡风抑尘墙, 码头装船卸船采用了封闭式皮带通廊方式, 对港区粉状物料存储场所全部安装固定喷淋和流动洒水设施, 煤炭和矿石存储场所还配置了吸尘车, 对落地散落物料及时回收, 港区粉尘污染的状况得到明显改善。
建立健全陆海统筹联动保护机制
为促进近岸海域污染防治和陆域、流域环境保护相衔接, 河北省海洋局按照“陆海统筹、河海统筹”的原则, 建立完善了全省陆海统筹的海洋环境保护工作机制, 形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的良好局面。
明确任务, 实行目标管理。按照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定, 河北省海洋局和河北省环境保护厅联合下发了《关于建立陆海统筹海洋环境保护沟通合作工作机制的意见》, 在每年召开的全省海洋工作会议上, 环保部门都要提出海洋环境保护的目标任务, 把水污染物排放总量控制的具体指标任务分解到沿海各设区市, 作为环保工作目标考核的重要内容。《河北省海洋环境保护“十二五”规划》也对海洋环境保护的目标任务提出了硬性要求, 确定到2015年入海排污口和入海河口污染物达标排放率达到60%以上, 近岸海域海洋功能区环境质量达标率达到90%, 重点监控区赤潮灾害发现率达到100%, 港口作业区、海上油气区等重点海洋功能区监控率达到90%。
协调联动, 形成整体合力。建立了由海洋、环保、水利、交通、农业、林业等相关部门和沿海地方政府组成的海洋环境保护联席会议制度和部门污染防治协调联动机制, 对各部门在陆海污染防治工作中的职责进行了明确分工。规定海洋行政主管部门要加强海上污染控制, 按照海洋功能区的环境质量要求, 强化海洋环境分级管理;环保部门要加强沿海地区工业和城市污染源管理, 控制陆源污染物入海总量;水产、交通部门分别负责水产养殖、港口船舶的污染物控制与治理, 防止污染事故发生;旅游、林业部门要加强旅游资源、沿海防护林和湿地的保护与建设;农业部门要大力推广清洁养殖、清洁种植, 降低农业面源污染强度。实际工作中, 各部门各负其责、各行其职, 协调联动, 真正形成了保护海洋生态环境的整体合力。
突破难点, 加大治污力度。进一步加大城镇生活污水、工业废水、农业面源污染、旅游区污染治理力度, 取得了明显成效。山海关船舶重工有限责任公司是中国船舶重工集团公司的下属企业, 工厂临海而建, 过去由于厂区地标太低, 不能并入城市污水处理厂, 公司厂区生活污水直排入海;2009年该公司投资800万元新建了一座日处理能力1500吨的生活污水处理站, 所有生活污水和车间冲洗废水并入生活污水管网, 统一经生活污水处理站处理后, 用于办公设施卫生用水、道路洒水降尘和绿化用水, 做到清污分流, 废水处理标准达到《城市污水再生利用城市杂用水水质标准》。为了做好旅游区污染治理工作, 多年来河北省海洋局坚持“暑期无小事”的原则, 每年都要成立暑期秦皇岛海洋环境保护工作领导小组, 具体负责各旅游区海洋环境监视监测工作, 有效保障了暑期秦皇岛海洋环境的安全。
促进海洋环境保护法制化规范化
为促进海洋环境保护工作走上法制化、规范化的轨道, 河北省海洋局注重不断完善海洋管理的法规体系, 加强制度建设, 有效促进了海洋环境保护工作的健康发展。
创新完善政策措施。制定下发了《河北省海洋局关于划分海洋主管部门核准海洋工程环境影响评价权限的意见》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理规定》《关于进一步优化海洋工程建设项目审批管理工作的意见》等规章制度, 并印发了《海洋工程环境影响评价文件报批指南》《废弃物海洋倾倒许可证签发指南》等技术规范, 使海洋环境保护工作真正做到了有法可依。
切实搞好规划引导。注重发挥规划的控制约束功能, 引导沿海地区自觉做好海洋环境保护工作。按照《河北省海洋环境保护“十二五”规划》要求, 重点实施海洋污染控制、滨海生态保护与修复、海洋环境保护能力提升等3大类15小类61项工程。升级改造污水处理厂6个, 续建污水处理厂10个, 新建污水处理厂62个, 新增污水处理能力242.9万吨/日;新建污水处理厂污泥处置工程2个, 处理规模456吨/日;建设城市污水管网221.7千米;实施再生水利用工程12个, 再生水利用规模达到43万吨/日。这些工程全部完工后, 将初步形成完善的陆海统筹污染防治、生态环境保护、环境监测评价和海洋环境监管体系, 基本恢复近岸海域和保护区陆域生态系统功能, 为海洋经济的持续发展打下坚实的基础。
加强监管能力建设。充分发挥省、市、县三级海监机构作用, 整合海监执法力量, 建立了上下联动、横向配合的海洋执法长效机制, 初步形成了防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的海洋执法监察工作新局面。近几年来, 河北省每年都要组织省海监总队和沿海各市县海洋管理部门, 分期分批对开工生产和正在建设的用海项目进行全面检查, 对检查中发现的未批先建、边批边建、超标排污、无证倾倒以及在海洋保护区内进行违法开发活动等违法行为, 依法进行严肃查处, 起到了较强的警示和震慑作用。
海洋环境保护法 篇2
从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的，必须具备相应的接收处理能力。
第六十三条 船舶必须按照有关规定持有防止海洋环境污染的证书与文书，在进行涉及污染物排放及操作时，应当如实记录。
第六十四条 船舶必须配置相应的防污设备和器材。
载运具有污染危害性货物的船舶，其结构与设备应当能够防止或者减轻所载货物对海洋环境的污染。
第六十五条 船舶应当遵守海上交通安全法律、法规的规定，防止因碰撞、触礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的海难事故，造成海洋环境的污染。
第六十六条 国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度;按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。
实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。
第六十七条 载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，必须事先向海事行政主管部门申报。经批准后，方可进出港口、过境停留或者装卸作业。
第六十八条 交付船舶装运污染危害性货物的单证、包装、标志、数量限制等，必须符合对所装货物的有关规定。
需要船舶装运污染危害性不明的货物，应当按照有关规定事先进行评估。
装卸油类及有毒有害货物的作业，船岸双方必须遵守安全防污操作规程。
第六十九条 港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设施，并使该设施处于良好状态。
装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设备和器材。
第七十条 进行下列活动，应当事先按照有关规定报经有关部门批准或者核准：
(一)船舶在港区水域内使用焚烧炉;
(二)船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业;
(三)船舶、码头、设施使用化学消油剂;
(四)船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板;
(五)船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业;
(六)从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。
第七十一条 船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，国家海事行政主管部门有权强制采取避免或者减少污染损害的措施。
对在公海上因发生海难事故，造成中华人民共和国管辖海域重大污染损害后果或者具有污染威胁的船舶、海上设施，国家海事行政主管部门有权采取与实际的或者可能发生的损害相称的必要措施。
第七十二条 所有船舶均有监视海上污染的义务，在发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，必须立即向就近的依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告。
民用航空器发现海上排污或者污染事件，必须及时向就近的民用航空空中交通管制单位报告。接到报告的单位，应当立即向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门通报。
第九章 法律责任
第七十三条 违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正，并处以罚款：
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物质的;
(二)不按照本法规定向海洋排放污染物，或者超过标准排放污染物的;
(三)未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废弃物的;
(四)因发生事故或者其他突发性事件，造成海洋环境污染事故，不立即采取处理措施的。
有前款第(一)、(三)项行为之一的，处三万元以上二十万元以下的罚款;有前款第(二)、(四)项行为之一的，处二万元以上十万元以下的罚款。
第七十四条 违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者处以罚款：
(一)不按照规定申报，甚至拒报污染物排放有关事项，或者在申报时弄虚作假的;
(二)发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的;
(三)不按照规定记录倾倒情况，或者不按照规定提交倾倒报告的;
(四)拒报或者谎报船舶载运污染危害性货物申报事项的。
有前款第(一)、(三)项行为之一的，处二万元以下的罚款;有前款第(二)、(四)项行为之一的，处五万元以下的罚款。
第七十五条 违反本法第十九条第二款的规定，拒绝现场检查，或者在被检查时弄虚作假的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，并处二万元以下的罚款。
第七十六条 违反本法规定，造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款;有违法所得的，没收其违法所得。
第七十七条 违反本法第三十条 第一款、第三款规定设置入海排污口的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其关闭，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第七十八条 违反本法第三十二条 第三款的规定，擅自拆除、闲置环境保护设施的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十九条 违反本法第三十九条 第二款的规定，经中华人民共和国管辖海域，转移危险废物的，由国家海事行政主管部门责令非法运输该危险废物的船舶退出中华人民共和国管辖海域，并处五万元以上五十万元以下的罚款。
第八十条 违反本法第四十三条 第一款的规定，未持有经批准的环境影响报告书，兴建海岸工程建设项目的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其停止违法行为和采取补救措施，并处五万元以上二十万元以下的罚款;或者按照管理权限，由县级以上地方人民政府责令其限期拆除。
第八十一条 违反本法第四十四条 的规定，海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第八十二条 违反本法第四十五条 的规定，新建严重污染海洋环境的工业生产建设项目的，按照管理权限，由县级以上人民政府责令关闭。
第八十三条 违反本法第四十七条 第一款、第四十八条 的规定，进行海洋工程建设项目，或者海洋工程建设项目未建成环境保护设施、环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由海洋行政主管部门责令其停止施工或者生产、使用，并处五万元以上二十万元以下的罚款。
第八十四条 违反本法第四十九条 的规定，使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的，由海洋行政主管部门处五万元以下的罚款，并责令其停止该建设项目的运行，直到消除污染危害。
第八十五条 违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款。
第八十六条 违反本法规定，不按照许可证的规定倾倒，或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的，由海洋行政主管部门予以警告，并处三万元以上二十万元以下的罚款;对情节严重的，可以暂扣或者吊销许可证。
第八十七条 违反本法第五十五条 第三款的规定，将中华人民共和国境外废弃物运进中华人民共和国管辖海域倾倒的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并根据造成或者可能造成的危害后果，处十万元以上一百万元以下的罚款。
第八十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者处以罚款：
(一)港口、码头、装卸站及船舶未配备防污设施、器材的;
(二)船舶未持有防污证书、防污文书，或者不按照规定记载排污记录的;
(三)从事水上和港区水域拆船、旧船改装、打捞和其他水上、水下施工作业，造成海洋环境污染损害的;
(四)船舶载运的货物不具备防污适运条 件的。
有前款第(一)、(四)项行为之一的，处二万元以上十万元以下的罚款;有前款第(二)项行为的，处二万元以下的罚款;有前款第(三)项行为的，处五万元以上二十万元以下的罚款。
第八十九条 违反本法规定，船舶、石油平台和装卸油类的港口、码头、装卸站不编制溢油应急计划的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者责令限期改正。
第九十条 造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失;完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。
对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。
第九十一条 对违反本法规定，造成海洋环境污染事故的单位，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门根据所造成的危害和损失处以罚款;负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予行政处分。
前款规定的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算，但最高不得超过三十万元。
对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。
第九十二条 完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：
(一)战争;
(二)不可抗拒的自然灾害;
(三)负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。
第九十三条 对违反本法第十一条 、第十二条 有关缴纳排污费、倾倒费和限期治理规定的行政处罚，由国务院规定。
第九十四条 海洋环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成海洋环境污染损害的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附则
第九十五条 本法中下列用语的含义是：
(一)海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。
(二)内水，是指我国领海基线向内陆一侧的所有海域。
(三)滨海湿地，是指低潮时水深浅于六米的水域及其沿岸浸湿地带，包括水深不超过六米的永久性水域、潮间带(或洪泛地带)和沿海低地等。
(四)海洋功能区划，是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条 件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。
(五)渔业水域，是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。
(六)油类，是指任何类型的油及其炼制品。
(七)油性混合物，是指任何含有油份的混合物。
(八)排放，是指把污染物排入海洋的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出。
(九)陆地污染源(简称陆源)，是指从陆地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋环境污染的场所、设施等。
(十)陆源污染物，是指由陆地污染源排放的污染物。
(十一)倾倒，是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具，向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为，包括弃置船舶、航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行为。
(十二)沿海陆域，是指与海岸相连，或者通过管道、沟渠、设施，直接或者间接向海洋排放污染物及其相关活动的一带区域。
(十三)海上焚烧，是指以热摧毁为目的，在海上焚烧设施上，故意焚烧废弃物或者其他物质的行为，但船舶、平台或者其他人工构造物正常操作中，所附带发生的行为除外。
第九十六条 涉及海洋环境监督管理的有关部门的具体职权划分，本法未作规定的，由国务院规定。
第九十七条 中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条 约与本法有不同规定的，适用国际条 约的规定;但是，中华人民共和国声明保留的条 款除外。
海洋环境保护区制度的法律分析 篇3
关键词：海洋环境保护区；国际法基础；有关问题
中图分类号：D993 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.25 文章编号：1672-3309（2012）10-68-04
一、海洋环境保护区制度介绍
世界自然保护联盟（International Union for Nature and Nature Resources， IUCN）将海洋环境保护区（Marine Protected Areas， MPAs）定义为任何通过法律程序或其他有效方式建立的，对其中部分或全部环境进行封闭保护的潮间带或潮下带陆架区域，包括其上覆水域及相关的动植物群落、历史及文化属性。①
很多国家依据世界自然联盟的定义，对海洋环境保护区进行了不同的界定。澳大利亚在《建立国家海洋保护区代表系统指南》中规定：海洋环境保护区是“专门用于保护和维持生物多样性、自然及相关文化资源，并通过法律或者其他有效方式进行管理的海洋区域（包括陆地、海床和水下底土）。”②美国在2001年国家研究委员会报告中，将海洋环境保护区定义为：“为了特定的保护目的，用于加强海洋资源管理的一种前景广阔的，并作为生态系统管理方法的有机组成部分来对海洋生物资源进行保护的涉海区域。”新西兰在《海洋保护区政策和实施计划》中强调保护区是旨在“通过全面保护，特别用来在生境和生态系统层次上维持和恢复生物多样性功能健康的海域。”
截止到2012年底，根据联合国生物多样性会议报告，全球被保护海域面积已超过830万平方公里，占全球海域面积的2.3%。依据现有国家实践，世界上建立的第一个海洋环境保护区是位于美国佛罗里达州的杰弗逊堡国家古迹（Fort Jefferson National Monument）。全球最大的海洋环境保护区——大堡礁国家公园（Great Barrier Reef Marine Park）是澳大利亚于1979年建立的。此外，百慕大群岛、加拿大、古巴、新西兰和欧盟也在积极推进国内和国际海洋环境保护区系统的建立，海洋保护区的建设从国家层面发展到国际层面。
二、海洋环境保护区的国际法律基础
（一）联合国海洋法公约
1982年，海洋法公约为沿海国建立海洋环境保护区奠定了国际法基础。《公约》确立了沿海国在不同海域的管辖权③，还增加了专属经济区制度。根据《公约》第56条：“沿海国在专属经济区内有以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（不论为生物或非生物资源）为目的的主权权利……”，以及对“海洋环境的保护和保全”的管辖权。
伴随着权利的扩大，沿海国也承担着更多的义务。例如，《公约》要求“沿海国参照其可得到的最可靠的科学证据，应通过正当的养护和管理措施，确保专属经济区内生物资源的维持不受过度开发的危害……”。④沿海国在决定专属经济区内生物资源的可捕量时，“应考虑到与捕捞鱼种有关联或依赖该鱼种生存的鱼种所受的影响，以便使这些有关联或依赖的鱼种的数量维持在或恢复到其繁殖不会受到严重威胁的水平上”⑤在第十二部分项下，各国都应在适当情形下个别或联合地采取保护海洋环境的措施，各国都有权针对特定海域的特殊生态条件采取特别措施。⑥根据《公约》第192条，各国无论其地理环境如何或是否是港口国、船旗国和沿海国，都有保护和保全海洋环境的义务。尽管公约没有对“海洋环境”做出明确界定，但依据第1条第4款对“海洋环境污染”的解释可以推断出涉及到每一个海洋区域的意图。《公约》第193条重申了各国开发其自然资源的主权权利，但将这种主权权利置于保护海洋环境的前提下。第194条进一步要求各国应当采取一切必要措施防止任何来源的污染，为此应按照其能力使用最切实可行的方法。依据第194条第5款，这种措施应“包括保护和保全稀有或脆弱的生态系统，以及衰竭、受威胁或有灭绝危险的物种和其他形式的海洋生物的生存环境而有必要的措施”。
为了加强对跨界鱼类种群的管理，缔约国于1995年8月4日通过了《有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群协定》。尽管协定的关注点仅限于跨界鱼类和高度洄游鱼类，但体现了对保护生物多样性的要求。协定的通过表明对生物多样性的保护正式纳入联合国海洋法公约的视野。
（二）21世纪议程
1992年关于可持续发展的里约会议，与会国通过了旨在促进全世界可持续发展的21世纪议程。⑦议程第15章“促进对生物多样性的保护”包括“对生态系统和生物栖息地的保护”体现了环境保护区的突出地位和重要意义。议程第17章强调了对“所有海洋环境的保护，包括封闭、半封闭海域和沿海区域，并对其中的生物资源加以保护和合理利用”。⑧还鼓励各签署国对国家管辖下的海域，包括已经建立正在管理中的保护区，采取适当措施维持生物多样性、提高海洋物种产量、保护海洋栖息地。⑨
（三）生物多样性公约
1992年里约热内卢地球峰会通过了《联合国生物多样性公约》。《公约》旨在保护生物多样性、持久使用其组成部分以及公平合理分享由利用遗传资源而产生的利益。⑩ “各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时负有责任确保在它管辖或控制范围内的活动不致对其他国家或国家管辖范围以外地区的环境造成损害。”11《公约》规定“每一缔约国应按照其特殊情况和能力，为保护和持久使用生物多样性制定国家战略、计划或方案，或为此目的变通其现有战略、计划或方案；这些战略、计划或方案除其他外应体现本公约内载明与该缔约国有关的措施；尽可能并酌情将生物多样性的保护和持久使用订入有关的部门或跨部门计划、方案和政策内。”12第8条还特别要求各缔约方“建立保护区系统或需要采取特殊措施以保护生物多样性的地区”。13
由于《生物多样性公约》的用语相对概括和抽象，1995年巴黎第二次会议上通过的雅加达任务（Jakarta Mandate）将目标明确为保护海洋及沿海生物多样性。142004年2月巴黎第七次会议中，与会各方认识到海洋和沿海生物多样性正受到人类活动的威胁并出现局部地区恶化，全球、区域和国家管辖下的海洋和沿海生物多样性正在锐减或消失的现实。15会议决议提到海洋和沿海保护区对于多样性的保护和可持续利用做出了杰出的贡献，已成为保护生物多样性、促进物种可持续利用的基本方法和途径。决议呼吁各方建立海洋和沿海管理机制并将海洋和沿海保护区纳入其中，同时要求通过国际合作在国际水域建立海洋和沿海保护区。
三、海洋保护区制度可能产生的问题
（一）权利滥用
《联合国海洋法公约》第300条要求缔约国诚意并不得滥用权利，各缔约国应诚意履行根据本公约承担的义务并应以不致构成滥用权利的方式行使公约所承认的权利、管辖权和自由。在毛里求斯诉英国有关查戈斯群岛海洋环境保护区的案件中，毛里求斯请求法院判决英国建立保护区的行为违反了公约第300条的规定。根据维基解密披露的一段关于美国驻英大使与英国外交和联邦事务部部长之间的对话显示出查戈斯群岛海洋保护区的建立更多的是为了防止原岛民返回该岛，企图通过严格禁止捕鱼限制原岛民获取生存所必要的物质资源。16
《公约》第300条最早源于1977年对专属经济区法律地位的探讨，于1978年第七次会议上由墨西哥作为公约中一个新的条款提出。该提案旨在要求各缔约方遵守以下原则：（1）行使公约所承认的权利和管辖权不应损及其他国家的权利或国际社会的利益；（2）善意履行公约所规定的义务。在1979年第八次会议上，美国提出议案要求各缔约国不得滥用权利或误用公约所承认的权力。在1980年第九次会议上最终通过了“不得滥用权利”议案，并形成1982年《联合国海洋法公约》第300条。
“诚意”来源于联合国宪章第2条第2款和“条约必须被遵守”原则。1969年《维也纳条约法公约》第26条将该原则具体表述为：“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各该国善意履行。”在Dicitionnaire de la terminologie du droit international中，“滥用权利”是指一国以规避所应承担的国际义务的方式或在此种情况下行使权利，或以与被承认权利本意相背离的目的行使权利。17
海洋环境保护区的目的旨在保护生物多样性、促进海洋生态系统的可持续发展。18一国行使权利不得侵害他国权利，这是国际法朴素的价值追求。利用环境保护以实现政治目的明显扭曲了建立海洋环境保护区的真实意图。如何避免将保护区作为政治工具和制衡手段，成为今后海洋环境保护区制度建设和完善的重要内容。
（二）领土化问题
1982年《联合国海洋法公约》确立了专属经济区制度，该制度是国家间利益平衡和相互妥协的产物。自专属经济区制度确立以来，一直受到各种直接地或间接地挑战，其中以环境要求（environmental challenge）最为突出。19实行严格禁止政策（no-take policy）的海洋保护区将可能引发新一轮领土化和地方主义浪潮。20
《公约》的一个突出特点在于对环境保护的重视和强化。它包含着现存最权威和最全面的环境保护条款。21为了加强环境保护，《公约》设置了详尽复杂的条文对世界各国的利益加以协调。第56条确立了沿海国享有以养护、管理鱼类资源为目的的主权权利并对海洋环境的保护和保全享有专属管辖权，但同时也顾及到沿海渔民社区和发展中国家对环境和经济发展的特殊要求，要求沿海国在确定专属经济区内生物资源可捕量时将这些因素纳入考量，并允许他们捕捞可捕量的剩余部分。建立海洋环境保护区并禁止任何国家和个人对任何自然资源和生物资源的获取，在一定程度上体现了对保护区内部分专属经济区“领土化”的要求，实质上是国家权利的扩张，打破了制度设计之初国家间的利益平衡，忽视他国利益片面强调环境保护将可能引起越来越多的国际争端。
进一步来说《公约》第十二部分虽然认可缔约国有权在特定海域针对特殊的生态条件采取特别保护措施，但并没有明确规定各缔约国可通过在专属经济区内建立海洋环境保护区，永久地禁止获取鱼类资源、石油、天然气和矿产资源的活动。这些资源在促进发展中国家经济发展的过程中扮演着不可替代的角色，绝对禁止的做法在一定程度上忽视了发展的意义，体现着环境极端主义思想。退一步来说，即使这种特殊的“领土化”要求被公约所允许，那么在程序上是否要求相关的国家进行磋商，还是说一国的单方行为就能够获得国际法上的效力。22
（三）环境保护与人权的价值冲突
在多数情况下，环境保护是人权的一个重要方面，但在一些极端情况下，环境保护也可能构成对人权的侵犯。两种价值的平衡对海洋环境保护区制度的合理性提出了更高的要求。
《联合国生物多样性公约》第8条要求缔约国尊重、保存和维持土著和地方社区体现传统生活方式又与保护和持久利用生物多样性相关的知识、创新和做法并鼓励公平地分享因利用此等知识、创新和做法而获得的利益。第10条对生物多样性组成部分的持久使用应当保障及鼓励那些按照传统文化惯例而且符合保护或持久使用要求的生物资源习惯使用方法。西北夏威夷群岛的帕帕哈瑙莫夸基亚保护区允许当地居民为维持生存需要获取海洋资源并保留传统实践。23而查戈斯群岛的原岛民是否有权返回该岛的法律问题仍在欧盟人权法院的审理中，英国通过建立完全禁止型海洋环境保护区而实质上排除了岛民获取生存资源的可能，实质上使得原岛民的回归成为不可能，侵犯了岛民的基本人权。参考帕帕哈瑙莫夸基亚保护区的做法，为当地社区提供生存所必须的鱼类资源并允许小范围的商业捕鱼以供应市场的做法才是更合理的。24不做这种变通，单纯依靠进口食品维持当地居民的生存和发展几乎是不可能的。
通过建立完全禁止型海洋环境保护区以排除所有人类活动，包括禁止获取为维持人类生存所必须的资源及小范围的商业捕鱼，以达到对环境的周全保护是一种极端做法。从人权的角度来说，环境保护和保全的最高价值在于支持人类的生存和发展，片面强调环境保护，置人类的生存与发展于不顾是一种本末倒置的做法。如何实现两种价值的平衡，并将环境保护与人权相结合，实现制度价值的最大化是海洋环境保护区制度的意义所在。
四、结论
海洋环境保护区作为保护保全海洋环境资源的一种制度具有重大的价值，通过对具有代表性、典型性和高生产力的海洋系统进行富有成效的保护，缓解近岸海域污染和生态系统破坏的压力，以实现逐步改变海洋环境质量、保护生物多养性、促进海洋生态系统的可持续发展。同时海洋环境保护区还具有重要的遗产价值和观赏、旅游价值，通过对珍稀生物资源的保护和保全实现人类历史的延续和发展。
目前，针对海洋保护区制度的建立已形成了一套国际法律框架体系，国际组织也通过指南对保护区制度的建设加以指导和完善，大量国家实践丰富了海洋环境保护区理论并为国际社会提供了借鉴。
但同时我们也应当看到一种新制度可能产生的一系列问题，在如何规制权力滥用，防止“领土化”倾向以及实现价值平衡等方面还需要深入研究，以促进制度的合法化与合理化。
注释：
① Guidelines for Marine Protected Areas，1999： 11.
② Commonwealth marine protected areas program， http：//www.environment.gov.au/coasts/mpa/commonwealth/ index.htm1， 访问时间：2012-11-10.
③④⑤ 联合国海洋法公约[A]. 1982年，第2条； 第61条（2）； 第61条（4）.
⑥ Jon M. Van Dyke， The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea， OCEAN & COASTAL LAW & POLY 375 （2008）.
⑦ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：//www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm.
⑧ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：//www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21 chapter17.htm.
⑨111213 联合国可持续发展《21世纪议程》第7条；第3条；第6条；第8条。
⑩ 1992年《联合国生物多样性公约》第1条。
14 Secretariat of the Convention on Biological Diversity， UNEP， Jakarta Mandate： Marine and Coastal Biodiversity Introduction， http：//www.biodiv.org/programmes/areas/marine/default.asp.
15 Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity p.11，http：//www. biodiv.org/decisions/default.aspx？m=COP-07&id=7742&lg=0.
16 Peter Prows， Mauritius Brings UNCLOS Arbitration Against the United Kingdom over the Chagos Archipelago， 15 AM. SOC'Y OF INT'L LAW 1 （2011）. Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.
17 Myron H. Nordquist&Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Marinus Nijhoff Pub. 1995）， p. 152.
18 Guidelines for Marine Protected Areas，1999， p. 18.
19 Bernard H.Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea （100 AM. J. OF INT'L L.830 2006）， p. 843
20 以毛里求斯诉英国关于查戈斯群岛海洋保护区的仲裁案为例。
21 John R. Stevenson&Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）. Secretary of State Christopher offered the same appraisal in his Letter of Submittal of the Convention of September 23， 1994. S. TREATY DOC. NO. 103-39， at V， VIVII （1994）.
22 Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ（Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 2010）， p. 37.
23 Pew Environment Group. Scientists Sign Statement Calling for Large， Ecosystem-scale Marine Reserves. http：//www.globaloceanlegacy.org/GOLScienceStatement.pdf.
24 De Santo EM， Jones PJS and Miller AMM， Fortress conservation at sea： a commentary on the Chagos marine protected area （Marine Policy 35 2009）， pp. 258-260.
参考文献：
[1] Guidelines for Marine Protected Areas， 1999.
[2] Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity （Feb. 2004）.
[3] Myron H. Nordquist & Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Martinus Nijhoff Pub. 1995）
[4] Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ， Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 （2010）.
[5] Bernard H. Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea， 100 AM. J. OF INT'L L. 830 （2006）.
[6] Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.
[7] John R. Stevenson & Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）.
[8] Jon M. Van Dyke， The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea， OCEAN&COASTAL LAW&POLY 375 （2008）.
论海洋环境污染与环境保护 篇4
关键词：海洋,环境污染,环境保护
近年来我国沿海地区经济发展很快, 近海岸海洋环境质量也日益恶化, 我国政府部门实施了很多治理海洋环境污染的措施, 但是海洋环境污染问题依然没得到解决, 超过85%的入海排污口超标排放污染物, 整体上海洋环境污染程度较高。海洋污染危害大、影响广泛, 必须采取有力措施, 为海洋环境提供保护。
1 海洋环境污染现状
1.1 陆源污染
陆源污染是指地上形成的污染物入海以后, 为海洋环境带来污染。人们在长期的生产活动中, 也会海洋环境造成了严重污染, 陆源污染在海洋污染源中的比例为80%。在我国工业经济发展过程中, 向近海水域排放了大量工业污水, 是陆源污染的主因。而在农业生产中化肥、农药等被大量使用, 经过河流、地表径流等进入沿海水域。人们生活得到改善后, 产生的生活垃圾、污水等也成为了主要污染物。当大量陆源污染入海以后, 会增加海水中重金属的含量, 并造成海产品重金属严重超标。
1.2 石油污染
近几年我国石油进口量逐年攀升, 海上运输量也越来越大, 近海石头污染也更加严重, 对海洋环境带来了巨大破坏。全球每年生产的石油中, 有很多都进入了海洋, 主要通过以下几个途径: (1) 开采海底石油时发生的井喷与溢漏问题。 (2) 油船运输期间出现泄漏或发生事故。 (3) 炼油厂直接向海洋排入含油废水, 对海洋环境造成污染, 对海洋资源带来危害, 影响生态平衡。据统计, 一般情况下1t石油能够在海上产生覆盖12km2范围的油膜, 油膜将减弱透入海水的太阳辐射, 阻碍光合作用。油膜还会对海水复氧带来影响, 石头在分解过程中, 将导致海水里的溶解氧被大量消耗, 这样海水就会缺氧。通常1kg石油产生的油膜, 将会消耗40×40L海水里的全部溶解氧, 海洋里的微生物、藻类等会因缺氧而死亡, 对海洋生态系统的食物链造成破坏, 不利于海洋生态系统的平衡。石油入海以后, 将出现光化学反应, 形成硫、酸、酚、酮的氧化物等, 造成海洋生物死亡。
1.3 过度捕捞
所谓过度捕捞, 即捕捞的鱼超出了海洋系统可以承受的范围, 致使海洋系统退化。某种鱼类被大量捕捞后, 由于缺乏足够的数量, 所以不能正常繁殖, 种群数量得不到补充。特别是人们物质生活水平得到改善以后, 海鲜成为了人们餐桌上常见的美味, 因此海洋中捕获渔业资源的力度不断加大。从当前渔业捕获的海洋生物来看, 远远在海洋生态系统可以平衡弥补的数量, 这极大破坏了整个海洋生态系统。
2 海洋环境保护策略
2.1 完善法律制度, 保护海洋环境
由《联合国海洋公约》中相关规定可知, 各国必须制定相应法律法规, 以防止、减少和控制路源污染, 如排水口结构、管道、河口湾及河流为海洋环境带来的污染, 且需要遵守国际上议定的标准和规则, 同时充分考虑到其提出的建议的办法和程序。我国对海洋环境法制建设也非常重视, 如出台实行了《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律制度。在法律层面上将陆源污染放在了重要位置, 作出重点规划, 加大了海洋环境质量监督管理的力度, 对破坏海洋环境的违法行为进行了严厉打击。
2.2 综合防治城市工业、农业和生活污染
我国沿海城市经济飞速发展的同时, 也为沿岸海域环境带来了巨大压力, 对此需要尽快采取相应措施, 做好海洋污染防治工作。 (1) 合理调整产业与产品的结构, 转变经济增长方式, 发展循环经济。 (2) 明确排污指标, 将污染源排放总量控制好, 坚持“谁污染谁治理”的原则。 (3) 建设截污与污水处理厂, 大力治理重点污染源。 (4) 加快沿海城市防护林建设, 为海滨湿地提供保护。 (5) 注重工业废弃物的治理, 实现污染物资源的再利用, 避免对海洋环境造成污染。
2.3 采用先进技术, 治理海洋石油污染
应采取以下方法处理海洋石油污染: (1) 物理方法, 如聚苯乙烯、泥炭、麦秆等吸油物质, 沉降与磁性分离, 围油栏等。 (2) 化学方法, 如投放集油剂、凝油剂、乳化分散剂等化学处理剂, 或者燃烧处理。 (3) 生物方法。如投放噬油微生物, 实行人工石油烃类生物降解。这里面需要重点研究生物降解方法, 优点是成本低、无毒、速度快。
2.4 保护海洋渔业资源, 禁止过度捕捞
虽然海洋渔业资源属于可再生资源, 但是也应科学利用, 若是捕捞过度, 将造成资源匮乏, 以至于无鱼可捕捞。 (1) 应重视渔业法规, 做好教育宣传工作, 提升渔民依法兴渔的法律意识。此外还应加大水产品销售市场治理力度, 扩大宣传范围, 让更多群众了解到保护渔业资源的意义, 同时积极参与进来, 抵制违法销售水产品的行为。 (2) 明确休渔期, 确保海洋水产资源能够顺利繁殖和生长。 (3) 对渔网最小网目尺寸、可捕标准及幼鱼比例等作出明确规定, 禁止捕捞幼鱼, 提升渔业资源保护力度。
3 结语
总之, 在海洋经济发展过程中, 会在一定程度为海洋环境带来污染, 需要加大海洋环境保护力度。对此应各方应提起重视, 不断完善海洋环境保护管理的技术支撑体系, 认真做好监测和监视水平, 及时报警, 为海洋环境提供有力保护。
参考文献
[1]曲琳.我国海洋环境保护法律制度的完善
海洋环境保护 篇5
1．海洋环境保护法制建设
《海洋环境保护法》是我国第一部保护海洋环境的单行法律。为实施《海洋环境保护法》，由国务院颁布了《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防止拆船污染环境管理条例》等3项行政法规。国家环境保护局还批准发布了《渔业水质标准》，《海水水质标准》、《污水综合排放标准》、《船舶污染物排放标准》、《船舶工业污染物排放标准》和《海洋石油开发工业含油污水排放标准》。
沿海各省、自治区、直辖市也分别制定了一批地方性海洋环境保护法规，规章和标准。
经过15年的法规建设，我国基本形成了海洋环境保护法规体系。
2．加强海洋环境保护机构和队伍建设，建立联合执法制度1985年以来，国家环境保护局和沿海地方环境保护部门分别建立了自然保护司，海洋环境保护办公室，海洋环境管理处或管理科，充实管理人员进行海洋环境保护工作。目前，海洋环境保护管理工作人员有25 00多名。
沿海环境保护部门按照法律规定，定期对本地海洋环境的重点污染源及热点问题进行联合执法检查，发现问题进行解决。
1986年，环渤海地区建立了由天津、山东、河北，辽宁三省一市及其17个省辖市环境保护部门共同组成的环渤海环境保护协作组，编制了“环渤海地区海洋环境保护规划”。这是我国第一个区域性的海洋环保协作组织。
3．编制海洋环境保护规划，组织开展近岸海域环境功能区划从1985年开始，国家环境保护局组织编制了全国海洋环境保护“七五”、“八五”计划和十年规划以及跨世纪绿色海洋计划，并纳入国家国民经济和社会发展总体规划；沿海各省级环境保护部门，编制了地方海洋环境保护“七五”、八五”计划和十年规划以及跨世纪绿色海洋计划，并纳入地方国民经济与社会发展总体规划。这项工作为定量化目标管理提供了依据。
自1989年，国家环境保护局组织沿海11个省、自治区、直辖市，开展了近岸海域环境功能区划工作。为合理开发利用海洋资源，控制和减轻近岸海域环境污染和生态破坏，加强近岸海域环境的监督管理提供科学依据。
4．建立近岸海域环境监测网络，组织近岸海洋环境调查与监测1994年，国家环保局组织沿海11个省、自治区、直辖市及所辖市、县的64个环境监测站成立了中国近岸海域环境监测网。在沿海城市近岸、入海河口以及沿海经济开发区的邻近海域，设主海水及底质监测点近300个，监测项目近30项，并对主要入海污染源（包括工厂企业直排口。入海河流、市政污水排放口）布设站位，进行常规监测和应急监测。
1997年，国家环保局组织开展了渤海、黄海近岸海域环境综合调查，设置了271个监测站位，其中海域站位89个，陆域站位182个，共获得水质数据6000余个。同时，沿海各地还对331个企业直排口、61个混合排污口、93个市政下水口、116个人海河口、5个海上石油平台和10万余艘船舶以及127万亩养殖塘等污染源进行了调查、监测。从总体上模清了渤海和黄海近岸海域水质状况。
1998年10月，国家环境保护总局组织开展了东、南海近岸海域环境综合调查。此次调查范围东海、南海沿海省和海南岛30米等深线向陆一侧海域，共布设296个海上监测站位，其中东海151个，南海145个，共采集各类样品2440个，获得各类数据4.3万余个。同时，沿海各地还对880个企业直排口，99个混排口，数百个市政下水口，94条入海河流，13个海上石油平台和16.4万艘船舶及90.3万亩对虾养殖塘等污染源排海进行了调查、监测。通过此次调查行动，获得了较为全面、综合的资料，为准确评价、分析这一海域环境质量，加强海域及沿岸海洋环境污染综合治理与管理提供了基础资料。
5．对重点污染源强化管理，逐步改善近岸海域环境质量
10多年来，为控制新污染源的产生，加快治理老的污染源，遏制近岸海域环境污染恶化的趋势，国家和地方严格执行“环境影响评价”等环境管理制度。据统计，大型海岸工程建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度执行率达100%，中、小型项目“环境影响评价”，“三同时”制度执行率为70％到80％。在“ 六五”期间安排渤、黄海沿岸195项重点治理工程，“七五”和“八五”下达了280个重点水污染源的限期治理项目。至1997年底，沿海地区工业废水处理率和污水排放达标率分别达到85.3％和64.3％。1994年，11个沿海省（区、市）完成了44546个企业的污水排放申报登记，发放了9574份水污染物排放许可证。
沿海城市在治理重点污染源的同时，加强了环境建设，城市污水集中处理设施有了较大发展。
通过对陆源污染物和海岸工程建设项目的监督管理，减缓了近岸海域环境恶化的发展趋势，局部海域的环境质量有所好转。
河流携带污染物是陆源污染物入海的重要途径。国家环境保护局提出了“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖和滇池）、“两区”（二氧化
硫和酸雨控制区）污染防治工作重点，制定了上述区域的污染防治规划，并实施依法管理，限期实现削减污染物排放总量和改善环境质量的目标，大幅度削减了陆源性污染物对海洋环境的污染。
6．渤海碧海行动
国家环保总局于1998年12月8-9日在北京召开了渤海环境保护工作会议，讨论实施碧海行动计划。会议全面回顾总结了我国海洋环境保护，特别是近岸海域环境保护工作所取得的成绩，分析了面临的形势，对进一步加强我国海洋环境保护，实施《渤海碧海行动计划》提出了指导思想、目标、重点和对策。
《渤海碧海行动计划》的指导思想是：坚持可持续发展战略，以促进两个根本转变为宗旨，以增强沿海地区社会经济发展后劲为目的，以整治陆源污染为重点，加强法制，强化监督，分层推进，重点抓好污染严重城市的毗邻海区、河口附近海区及海湾，促进近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。渤海近岸海域的环境保护要分阶段推进，力争实现以下三个阶段的目标；近期目标：到2000年，工业污染源达标排放，海上船舶和石油平台污染源达标排放；到2005年，深入开展沿海及入海河流沿岸地区工业污染源达标排放工作，建设、改造完成一批市政污水处理工程和设施，有效削减入海河流、直排口、城市混合排放口污染物入海总量，使其达到国家规定的要求；渤海近岸海域环境严重污染的趋势减缓，岸边生态破坏的趋势得到初步控制，沿海防护林体系全面建成。中期目标：到2010年，近岸海域环境质量和生态系统得到改善；COD实施总量控制；并控制住氮、磷和石油的污染增长趋势，近岸海域水质基本达到环境功能区划保护目标。建成一批生态环境示范区。
远期目标：到2030年，近岸海域环境质量和生态系统明显好转；COD、氮、磷、石油类等项控制指标要全面达到总量控制要求；近岸海域水质全面达到环境功能区划保护目标；生态基本实现良性循环，完成一批重点海域的环境综合整治。启动《渤海碧海行动计划》，第一步是摸清近岸海域海洋污染现状，计划在1999年6月底前完成调研和资料收集、汇总工作，力争在1999年年底之前，组织完成行动计划的编制工作，为全面启动《渤海碧海行动计划》奠定基础。
实施《碧海行动计划》的重点是大力推进陆源污染的治理。首先确保完成到2000年所有工业污染源污染物排放必须达到国家或地方规定的标准和重点城市地面水环境按功能区达到国家规定的标准的“双达标”任务。同时要逐步解决混合排污口的污染问题。环渤海13个重点沿海城市以改善近岸海域环境质量为目标，深化城市环境综合整治定量考核制度，加大城市污水综合整治的投入，加速重点海域功能区的达标。
实施《渤海碧海行动计划》贯彻“污染防治和生态保护并重”方针，以切实保护好近岸海域生态环境。
实施《渤海碧海行动计划》要坚持加强协调，通力合作,共同推进的原则。共同组建《渤海碧海行动计划》联席会议制度，具体负责《渤海碧海行动计划》的组织协调，及时解决工作中的有关问题。
会后，国家环境保护总局起草了拟上报国务院的《关于将渤海纳入全国环保工作重点的请示》，并得到国务院领导的重视与批复，《渤海碧海行动计划》被列为国家环境保护工作重点工作，即已在“3321”工程中增加了渤海，成为“33211”工程。
7.开展海洋环境科学研究，为海洋环境管理提供科学依据
在“七五”和“八五”期间，国家环境保护局组织了“全国沿海污染源调查”，相继开展了“渤海、黄海海域污染防治研究”，“公元2000年中国近海环境污染预测和对策研究”、“全国污水海洋处置规划布局综合研究”、“北方沿海中小城市污水综合整治规划实用技术研究”、“全国近岸海域环境功能区划原则与技术方法研究”、“黄、渤海污染发展及生态影响研究”、“近岸海域底栖生物监测方法研究”、“全国污水海洋处置管理信息系统研究”、“渤海典型海域污水海洋处置规划布局研究”、“杭州湾环境研究 ”等重大科研课题，为海洋环境管理和政府决策提供了依据。
为保护海洋自然环境和资源，拯救珍稀、濒危的生物物种和有价值的自然遗迹，国家共建立海洋及海岸类型自然保护区59个，总面积约367万公顷，其中国家级海洋自然保护区16个，面积约90万公顷。
8．开展海洋环境保护国际交流与合作
海洋保护刻不容缓 篇6
从长远的眼光来看，保护海洋资源可使渔业生产得到持续的发展。那么从当前来看，海洋资源的情况是令人担忧的，主要表现在以下几个方面。
(一)捕捞压力过大，海洋资源遭到一定程度的破壞。
捕捞压力过大使一些原已遭破坏的资源(如大黄鱼、墨鱼)现在已无法恢复，使一些品种(如小黄鱼、鲳鱼)出现退化现象，鱼汛期混乱，许多鱼类开始向北、向南移动，从而使海洋资源的结构基本解体。
(二)捕上来的鱼趋向小鱼小型化，损害海洋中幼小鱼儿状况十分严重。
当前，渔民从海上捕上来的鱼中，半数以上是当年生的幼小鱼儿。另一方面，夜拖网、帆张网，流动张网破坏了海洋幼小鱼儿资源的生长，直接或间接的影响了海洋资源的正常补充和恢复，从而造成了海洋资源补充和利用上的恶性循环。
(三)海上捕鱼结构调整不合理，造成资源利用不平衡。
一是一哄而上的调整捕鱼结构，使海洋资源捕捞压力大。如：刚开始的时候，捕拖(三号)虾效益好。各地大量发展，在连续几年后，目前(三号)虾类资源已经出现捕捞过度的现象。
二是近几年新造了许多钢制的渔船，这些渔船多数为拖网、帆张网，集中捕捞产卵的鱼，从而直接破坏了海洋资源再生长，影响资源正常补充的能力。
(四)多数海洋资源已充分利用，进一步开发利用有一定的困难。
近海渔场经过几十年、外海渔场经过十余年的大规模开发利用后，多数渔业资源已被充分利用，有的甚至衰退，因此，从总体上看，价值较高可供开发利用的资源不多，海洋捕捞进一步发展会受到限制。
(五)渔场环境污染十分严重，生态环境受到破坏，对渔业资源正常繁殖和生长受到威胁。
八十年代后，由于受长江等主要污染和各地生活污水的大量排放，使沿岸海水质量下降很多。浙江省现在近海海域一类海水赤潮生物大量繁殖，今年全省沿海已发生赤潮十多次，使自然资源和养殖生物大量死亡，经济损失严重，污染还使海水有毒，间接或直接地危害人民的身体健康。
(六)200海里专属经济区制度的实施以及中国同日本、韩国渔业协定的签订，对我们海洋渔业带来了影响。
200海里专属经济区制度主要是指我们可利用渔场面积缩小，海洋资源利用受到限制，海洋捕捞产量减少。近海渔场更加拥挤，“船多鱼少”的矛盾更加突出，渔业管理的难度也更大。
根据我国签订的《中日渔业协定》和《中韩渔业协定》，浙江省捕鱼的海洋面积和海洋资源就越来越少，影响捕鱼面积超过10万平方公里，根据舟山测算，每年将影响渔产量30万吨以上。
从以上六个方面情况看，海洋资源遭到了很大的破坏，情况十分严重。所以说海洋渔业资源的保护，对我们而言都是有关系的，特别是舟山群岛。普陀、沈家门是全国、全世界有名气的渔港，所谓“靠山吃山，靠海吃海”，渔业生产是我国海洋产业的主要部分之一，渔业生产发展了，渔民的生活水平也会随之提高。海洋资源丰富，渔业产量就提高了。记得我们小的时候，当时海洋资源多，船只少。黄鱼、带鱼、小黄鱼、虾、海蟹等经济鱼类很多，而且价格很便宜，小黄鱼只有几角钱一斤，海蟹值不上一角钱。现在。船只也很多了，船也大了，捕鱼的人也多了，捕鱼的技术也高了，再加上前面讲的六方面原因，造成了海洋资源越来越少。由此可见，保护海洋资源是非常重要的，使我们代代有鱼捕、代代有鱼吃，关系到我们子孙后代、代代幸福大事。保护好海洋资源总的是一句话，可持续发展渔业生产。为子孙后代造福。这是我们今天讲的第一个问题。
二、怎么样来保护好海洋资源呢?
要进一步认识保护海洋资源的重要性及必要性。
(一)要加强宣传，进一步提高对保护渔业资源的重要性、必要性的认识，为此。必须引起全社会各界人士的密切关注，使我们从老到幼，人人皆知，使大家都来明确增强保护海洋资源的意识，牢固树立保护海洋的紧迫性，积极宣传保护海洋对我们振兴经济、造福人民、得益子孙后代的重要意义。
(二)要坚决贯彻政府部门关于严格执行国家海洋捕捞强度控制标准的通知的精神。要加大力度，坚决取缔海上行驶的无证捕捞渔船，制止渔业盲目发展，对“三无”或“三证不全”渔船要加大力度查处，严格控制非渔业劳动力下海从事捕捞。
(三)建立捕捞限额制度。
对带鱼、鲳鱼、小黄鱼、虾、梭子蟹、马鲛鱼、方头鱼、马面鱼等分批实施限额捕捞。同时加强和建立捕捞船只登记制度、销售制度、渔船产量申报制度、流动监督检查制度、捕捞许可制度等。
(四)要确保渔船伏休期不出海捕捞，保护幼小鱼儿的迅速成长。
伏休期是保护渔业资源的最有效措施。由于每年5-6月份幼小鱼儿绝大多数幼体分布在禁鱼区两侧，也是幼鱼迅速成长的时期。所以要在伏休期这段时间内，6月15日—9月16日，加强对渔民的宣传。组织他们学习，做到在伏休期间，全区无一艘渔船出海捕鱼。明确每年有3个月时间是伏休期，也就是禁鱼期，是保护幼小鱼迅速成长的时间，要宣传给亲戚朋友们听。三个月虽然很少吃到鱼。但为了保护海洋资源迅速成长，是政府必须采取的有效措施。
(五)要依法查处制造、销售、维修电脉冲惊虾仪器的商店
随着电脉冲的大量使用，我省近海渔场虾的资源已明显衰退，单位网产大幅下降。因为电脉冲捕虾时，把它放到海水下面，用一种电光的作用，把海底下面的大虾、小虾、幼小鱼儿都集中拢来，成为渔民变相的电捕渔具，这样把小虾、幼虾都捕上来了，造成了虾蟹资源青黄不接。严重破坏了渔业资源的再生长。新修改的《中华人民共和国渔业法》第三十条明确规定：“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具……”为切实维护渔民的长远利益，保护海洋资源，促进渔业资源的可持续利用，浙江省海洋与渔业局已经作出了关于禁止使用电脉冲惊虾仪的决定。
从2001年1月1日起全面禁止使用电脉冲惊虾仪。对于继续非法制造、销售电脉冲惊虾仪渔具的，一经查获，除没收制造、销售的电脉冲外，并处罚每渔具一百元至一千元的罚款(对同一厂家或销售商店的同一次处罚累积罚款在一万元以内)，我国有部分地区从2001年1月1日以后，对全区渔船下了命令。禁止使用电脉冲捕虾。可通过一段时间。还没有彻底地清除，有些渔民目光短浅，为多捕虾，增加收入，不管资源保护不保护，仍在使用电脉冲。有些不法商人，为了挣钱，目无国法，继续为不法渔民提供电脉冲渔具。近几个月以来，舟山地区对制造、销售电脉冲网具的不法商人进行了打击，查获40几家厂和非法商店，进行了取缔和罚款，至今还有些不法商人转入地下活动，租人家房子，偷偷摸摸地生产、偷偷摸摸出售、修理电脉冲。电脉冲是杀伤幼小鱼儿的最大最凶恶的武器，必须禁用。为保护海洋资源，我们都要引起高度的警惕和注意，发现或听到有不法商人制造和修理、出售电脉冲的要及时举报。
(六)积极稳妥开发远洋渔业
远洋渔业资源丰富，开发利用潜力大。根据联合国专家对世界海洋渔业资源可捕鱼总体评估。经济鱼类为1.04亿吨，乌贼头足类为1000万至1亿吨，灯笼鱼类为1亿吨，经济甲壳类为230万吨，南极磷虾1亿吨以上，所以开发潜力很大。所以要积极稳妥地开发远洋渔业。
(七)要重视保护渔业和生态环境
渤海海洋环境状况及保护建议 篇7
1.1 自然地理
渤海是我国唯一的半封闭型内海,由北部辽东湾、西部渤海湾、南部莱州湾、中央浅海盆地和渤海海峡5部分组成。渤海海域面积约7.8万km2,大陆海岸线长2 796km;平均水深18 m,最大水深85m,水深在20m以下的海域面积占50%以上;拥有海岛410个,其中有居民海岛30个、无居民海岛380个。
渤海三面环陆,东面以渤海海峡与黄海相连,是个瓶颈式的半封闭内海。由于封闭性强,渤海海水交换周期较长,水体更新90%需要20年以上的时间,导致渤海自净能力差、环境承载能力较弱。
环渤海有辽河、海河、滦河、黄河等50多条河流入海,河口湿地面积广阔,在我国海洋生态系统中具有重要作用和独特功能。环渤海流域汇水区面积约50万km2,环渤海地区和渤海广阔流域的发展也对海洋环境产生巨大的污染和生境破坏压力。
1.2 社会经济
环渤海地区是中国北海沿海的黄金海岸,在中国对外开放的沿海发展战略中占重要地位。环渤海地区包括京津冀、辽中南和山东半岛等3个城市群,改革开放以来,环渤海区域经济总量和人口数量快速增长,基础设施与城镇化建设高速发展。目前环渤海地区经济密度为全国的4.7倍,人口密度为全国平均值的3.4倍,高速公路密度为全国的3.1倍,城镇化率比全国平均水平高出13%。
2 渤海海洋生态环境状况和问题
近年来,随着环渤海地区经济社会的快速发展,渤海生态环境面临巨大压力,近岸局部海域污染严重,海洋生态系统功能退化受损,海洋生态灾害和污染事故频发,海洋环境保护形势十分严峻。
2.1 海洋环境质量状况
近岸海域水质污染面积显著增加,重污染海域范围扩大。未达到一类海水水质标准的海域面积由2001年的1.9万km2增加至2014年的3.8万km2;四类和劣四类水质海域几乎已扩展到除辽东湾东岸以外的全部近岸海域,面积达9 520km2,约占渤海总面积的12%,是2006年同期的2.1倍、2001年同期的4.57倍;近岸海域主要污染物为无机氮、活性磷酸盐。
海洋沉积物质量总体良好、局部超标。2013年渤海近岸海域80%以上监测站位的沉积物各监测要素均符合一类海洋沉积物质量标准,局部海域重金属、多氯联苯、石油类等污染物含量劣于一类海洋沉积物质量标准。近年来渤海湾沉积物的石油类、多氯联苯含量增长趋势明显[1,2,3]。
2.2 海洋生态系统状况
典型海洋生态系统健康状况堪忧。2004年以来,渤海河口、海湾等重点海域生态系统均处于亚健康或不健康状态。其中双台子河口、滦河口-北戴河口、黄河口等渤海三大河口区生态系统主要为亚健康状态,锦州湾和莱州湾生态系统主要为不健康状态,渤海湾以亚健康状态为主。
生态系统退化严重。受高强度海岸带开发利用活动影响,环渤海地区近岸和近海生态系统不同程度地出现破坏退化。滨海湿地面积大幅度减少,双台子河口湿地面积较20世纪80年代减少60%以上;渔业资源和底栖生物量减少,滦河口-北戴河海域文昌鱼栖息密度和生物量下降趋势明显,东营广饶沙蚕类生态国家级海洋特别保护区的沙蚕种类、密度和生物量均有所下降;渤海渔业资源捕捞压力不断增加,渔获量呈下降趋势[1,2,3]。
2.3 海洋灾害和突发事件状况
渤海油气资源丰富,油气开发和海洋石油运输量逐年增大,溢油事故风险加大。2006年至今渤海共发生132起不同规模的溢油事件,其中2006年长岛海域油污染事件和2011年蓬莱19-3油田溢油事件均引起党中央、国务院的高度重视。
渤海近岸海域富营养化严重,赤潮灾害频繁发生。2006—2014年期间年均发生赤潮8.6次,年均累计发生面积达2 342km2。近年来,微微藻褐潮、外来物种入侵、水母等新型海洋生态灾害逐渐显现,开始引起社会关注。秦皇岛近岸海域连续6年发生微微藻褐潮,2012年单次褐潮最大面积达3 400km2、持续时间为1~2个月[1,2,3]。
3 渤海生态环境问题产生的原因
3.1 沿海高强度开发是根本原因
据统计,1978—2012年环渤海地区的总体经济规模迅速扩大,区域GDP总量由829.2亿元增长至132 075.7亿元,占全国GDP的比例由22.7%增长至25.4%,GDP总规模已相当于长三角的1.31倍和珠三角的3.02倍。在仅占全国总面积5.43%的区域内,集中分布全国总人口的18.3%和GDP的25.4%,密度分别相当于全国平均水平的3.4倍和4.7倍,水资源消耗量、能源消耗量、大气污染物排放量和固体废物排放量分别占全国的10.1%、29.9%、26.9%和29.7%[4]。
环渤海地区围填海等海岸带开发利用活动强度较大,近10年来环渤海三省一市年均批准填海造地约53km2,自然岸线年均丧失40km余,2011年自然岸线保有率已萎缩至26.7%。
环渤海地区产业结构呈现明显的重型化特征。2012年钢铁工业、石化工业和装备制造业等重工业部门所占比重为75.5%,由此产生的大部分污染排放和资源需求被转移至海洋,导致海洋生态环境日益恶化;重工业向沿海聚集使污染风险加剧,如每年进出环渤海各港口的船舶达66万艘次,将导致渤海海上溢油事故的风险增大[5]。
3.2 陆源污染严重导致海洋环境污染日益加重
我国海洋环境污染的特点是“陆源污染为主、流域污染为主”,80%以上的海洋环境污染来自于陆源,而80%以上的陆源污染来自于河流入海排放。大量陆源污染物排放入海导致我国近岸海域富营养化现象严重,海洋环境污染日益加重[6]。
河流携带入海的污染物总量居高不下。2009—2014年渤海入海河流劣五类水质断面平均比例为67.8%,主要河流的年均入海污染物总量为94.5万t,主要污染物是无机氮、活性磷酸盐[7]。
2010年以来监测结果显示,陆源入海排污口超标排放现象严重,监测的134个陆源入海直排口超标排放比例均在70%以上。排污口邻近海域水质、沉积物质量不能满足所在功能区环境质量要求的年均比例分别为86%和34%。排污口污水及邻近海域环境中普遍检出多环芳烃类、多氯联苯类、有机氯农药类等有毒有害物质,对海洋生态环境的长期影响不容忽视[8]。
3.3 基于生态系统的海洋综合管理机制尚不健全
海洋法律法规体系不完善,部分法律法规及配套制度已不适应经济社会发展需要;海洋综合管理和统筹协调体制机制不健全,对沿海生产、生态、生活空间布局缺乏顶层设计;市场调节和经济杠杆作用发挥不足,对海洋资源环境价值的认识不足,海洋生态补偿制度尚未建立,海域资源配置和海洋生态环境治理的市场化程度较低,海洋资源集约节约利用程度有待提高;海洋资源环境管理的绩效考核和责任追究机制尚未形成,沿海地方政府海洋环保责任落实考核制度尚不完善,海洋资源环境违法成本低,保障公众知情权、维护公众利益、体现公众意愿的制度尚未有效建立。
4 渤海海洋生态环境保护建议
4.1 实施严格的海洋环境保护措施
4.1.1 加强沿海发展规划布局的宏观调控
充分考虑海洋资源环境承载能力,合理确定沿海发展布局、结构和规模,进一步优化调整临海产业结构,推进沿海经济绿色发展。完善实施基于生态系统的海洋功能区划制度,发挥海洋功能区划的约束性作用,划定海洋生产、生活、生态空间开发管制界限,控制和规范各类用海行为。
4.1.2 严守海洋生态红线
推广渤海海洋生态红线管理经验,在全国范围建立海洋生态红线制度,对重要海洋生态功能区、敏感区和脆弱区实施严格分类管控,坚持以强制性手段强化生态保护的政策导向,从严控制红线区开发利用活动。
4.1.3 建立实施区域限批制度
提高沿海地区环境准入门槛,针对海洋资源环境超载、海洋生态红线区、生态破坏严重和存在严重违法违规行为的区域,实施区域涉海建设项目限批制度,暂停审批该区域内除污染防治、循环经济和生态修复以外的涉海工程建设项目。
4.2 严格控制陆源污染
4.2.1 依法实施入海污染物总量控制制度
以陆源污染防治为重点,按照以海定陆、海陆联动的原则,实施重点海域入海污染物总量控制制度,将总氮、总磷等关键指标纳入国家减排体系。在辽东湾、渤海湾、莱州湾等重点海湾海域,实施排放总量和排放标准“双控”制度。
4.2.2 实施流域海域污染联防联控
建立“河长制”等制度,实施陆海统筹的上下游、陆海间断面考核机制,实施流域海域污染联防联控,强化入海河流污染防治,将海洋生态环境保护责任逐级分解细化。
4.2.3 建立污染物排海许可制度
建立完善污染物排海许可制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。加大入海排污口监督监管和联合执法力度,取缔非法或设置不合理的入海排污口。
4.3 集约节约利用海洋资源
4.3.1 严格控制围填海及岸线开发利用
实施围填海管制计划,严格执行围填海禁填限填要求,禁止在重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、重要砂质岸线及沙源保护海域、特殊保护海岛及重要渔业区域实施围填海,对存在“围而不填、填而不建”的区域暂停受理围填海申请。
4.3.2 完善海洋资源有偿使用制度
健全海域、无居民海岛资源产权登记制度,构建反映市场供求关系和稀缺程度的海域、无居民海岛资源有偿使用制度。建立海域、无居民海岛使用金征收标准的动态调整机制,细化围填海海域使用金征收类型、方式和标准。
4.3.3 提高海洋资源使用效率
健全海域使用权招拍挂出让制度,改进海域、无居民海岛资源配置方式,加强市场对海洋资源的配置调控,逐步减少海洋资源行政配置。实施自然岸线保有率控制管理,加快建立自然岸线保有率总量控制制度。执行闲置用海收回处置制度。
4.4 实施生态环境保护修复
4.4.1 建立陆海统筹的海洋生态保护修复机制
将海洋生态保护修复纳入沿海地方政府各类发展规划,以区域生态治理推进跨部门、跨行政区的陆海统筹和协调合作,探索“流域-河口-海湾”等综合修复新模式,紧紧围绕湿地、岸滩、海湾、海岛等4类典型生态系统,实施生态修复工程,有效恢复渤海受损海洋生态系统。
4.4.2 建立实施海洋生态补偿制度
依托陆地征收的排污费用、海域使用金等渠道,建立长效投入机制,提高用于海洋生态环境保护和生态修复的资金比例,加大对海洋保护区、红线区等重点生态功能区的转移支付力度。探索建立流域对海域、开发海域对保护海域以及沿海地区间的横向生态补偿机制,通过资金补助、产业转移等方式,引导生态受益地区对海洋保护地区的补偿。
4.5 强化统筹协调和监督考核
4.5.1 建立健全海洋法律法规体系
加强海洋资源管理和生态环境保护领域行政法规、地方性法规、规章和标准建设。加快制定《海洋基本法》,推动《海洋环境保护法》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等有关法律法规的修订,推进渤海保护等区域立法,鼓励沿海各地研究制定更加严格的地方性海洋环境保护法规和标准。
4.5.2 建立部门间、地区间的统筹协调机制
坚持以海定陆、海陆联动,建立由海洋部门牵头、各涉海部门参与的海洋污染治理和资源开发的综合管理模式。强化渤海环境保护省部际联席会议的统筹协调作用,推动在京津冀区域设立跨部门、跨区域协调合作的议事机制,建立数据共享、联合执法、信息通报等制度,形成解决重大海洋生态环境问题的合力。
4.5.3 实施绩效考核和责任追究
建立实施面向沿海各级政府的海洋资源环境管理政绩考核和海洋生态环境保护责任制度,设定海洋资源消耗、环境损害、生态效益等方面的约束性指标,并纳入各级政府的政绩考核体系。对行政不作为、乱作为以及违法违规、不顾生态环境盲目决策并造成严重后果的领导干部,实行问责惩处。
4.5.4 建立实施海洋督察制度
建立实施覆盖沿海各地区、海洋全系统的海洋督察工作机制,在海域使用、海岛管理、海洋环境保护、海洋执法等重点领域,对各级海洋部门和海洋执法队伍依法履行行政管理及执法工作情况的监督检查,强化监督管理,严格追究违规违纪行为责任。
摘要：文章分析渤海区域自然和社会经济概况,提出渤海海洋生态环境存在的问题和主要影响因素;为保障渤海海洋生态环境的可持续发展,提出实施最严格的海洋环境保护、严格控制陆源污染、集约节约利用海洋资源、实施生态环境保护修复、强化统筹协调和监督考核等保护建议。
关键词：环渤海地区,海洋环境,生态文明,陆海统筹,污染治理
参考文献
[1]国家海洋局.2002—2014年中国海洋环境质量公报[Z].2003-2015.
[2]国家海洋局北海分局.2008、2009年渤海海洋环境公报[Z].2009、2010.
[3]国家海洋局北海分局.2010、2014年北海区海洋环境公报[Z].2011、2015.
[4]姜旭朝,方建禹.海洋产业集群与沿海区域经济增长实证研究:以环渤海经济区为例[J].中国渔业经济,2012,30(3):103-107.
[5]王书明,周艳,李岩.渤海污染及其治理研究回顾[J].中国海洋大学学报:社会科学版,2009(4):27-31.
[6]中国科学院学部.环渤海陆域和近岸海域持久性有机污染物污染现状调查与控制对策[J].院士与学部,2010,25(3):305-306.
[7]张顺峰,于洪军,徐兴永,等.环渤海区域近海污染特征分析及防治对策[J].海洋开发与管理,2012,29(7):71-75.
海洋环境保护法 篇8
普兰店市隶属大连市, 位于辽东半岛中南部东侧, 东临庄河市, 西接瓦房店市, 南与大连市金州区毗邻, 北与盖州市接壤, 东南与长海县隔海相望。全市南北长74 km, 东西宽63 km, 总面积2 896 km2。
普兰店市横跨渤黄两海, 东南濒临黄海、西南临渤海, 辖区范围内的海洋总面积为347 km2。其中, 浅海海域面100km2, 滩涂面积247 km2。沿海有7岛3礁, 面积3 km2, 港湾30余处。海洋自然景观百余处, 海水浴场资源50余处。海水水温为-1~27℃, 盐度在25‰~32‰。海洋资源丰富, 海洋生物共有三大类, 共172科414种, 鱼、虾、贝、藻等经济生物及海洋、滨岸、岛屿珍稀生物种类繁多, 资源量大。
普兰店市海岸线总长65 km。黄海岸线东起碧流河, 西止大沙河, 长55 km;渤海岸线长10 km。目前普兰店市域岸线可分为三大类:①港口岸线。东部黄海岸线已建有23万t货运量和30万人客运量皮口港, 是长海县海岛与陆地运输的最近港口, 是大连市的主要地方港之一。皮口港现有顺岸泊位5个, 180 m长及50 m长的简易登陆码头2个, 回填陆域面积1.97 hm2。②旅游岸线。由于受自然条件影响, 普兰店市旅游资源岸线较为贫乏。③水产养殖岸线。普兰店市是全国海岸开发利用较早的县市之一, 其水产品养殖岸线可达总岸线的50%, 可养殖面积占滩涂总面积的82%, 现养殖开发面积达5 900 hm2。
2 海域环境容量分析
2.1 计算方法
在对普兰店湾、普兰店东南海域潮流场进行简单模拟的基础上, 建立污染物扩散数值模型, 从而确定受纳水体与排放源的响应关系, 在此基础上根据水质控制标准值减去本底值得到的允许浓度增量, 计算海域污染物最大允许排放量, 即环境容量。
流场计算采用深度平均二维浅水潮波方程:
其中:H=η+h, η为平均海平面以上的水位高度;h是水深, C是Chezy系数, C=H1/6/n, n为Manning系数;g为重力加速度;f是柯氏力;u、v是垂向平均流速在x和y轴的分量。
污染扩散模型采用适用于垂向混合充分的浅海的二维深度平均的平流扩散方程:
式中, P是某污染物的深度平均浓度, U、V是深度平均速度在x、y方向上的分量, Sm是污染物的入海负荷量。
海域环境容量计算模型:根据污染源输入—纳污水域的响应特性, 分别计算相应系数、分担率, 最后得出海域环境容量。
响应系数:用简单的函数关系来描述源强与平衡浓度场之间的联系, 即有:
Ci=PiSi
其中:Si—第i个点源的排放强度, Ci—在第i个点源单独作用下所形成的平衡浓度值, Pi—与第i个点源有关的系数。上式可以改写为:
Pi=Ci/Si
分担率:在多个污染源共同作用的情况下, 水体中某特定控制点的浓度为各个污染源单独作用所形成的浓度之和, 即:
n为源点个数, 令
Ri=Ci/C
则Ri代表了第i个点源对总浓度的贡献百分比, 称为污染责任分担率。
2.2 计算结果
用计算得到的环境容量减去2007年污染物入海量, 得到2007年剩余环境容量。再用2007年剩余环境容量扣除2020年排放量增量得到2020年剩余环境容量。到2020年, 海域剩余环境容量为3 694 t[1]。
3 海洋生态环境问题分析
目前, 普兰店市存在的海洋生态问题主要表现在以下几个方面:①沿海经济的快速发展和城市化进程的加快, 大量民用生活污水、工业废水和农业污水通过排污口及河流进入海洋, 对近岸海域生态环境造成恶劣影响。②局部浅海海域养殖密度过大, 海水净化能力下降, 造成海水富营养化, 导致养殖自身污染海域。③渤海普兰店湾10 km岸线均为滩涂养殖及盐田, 其中普兰店盐场为东北四大盐场之一, 但近年来因沈大高速公路桥的建设使得海湾成为了内湾。此外, 临岸水域污染严重, 水产资源遭到破坏。④受外长山列岛屏障的影响, 近岸海域海水流速迟缓, 淤泥逐年加深, 影响营养物质的输入和污染物的及时输出, 污染物得不到及时的稀释扩散, 滞留在近岸养殖海域, 影响海洋生态环境。⑤全球气候变暖, 海平面逐渐升高, 海水温度升高, 导致部分海洋生态系统结构和功能失调, 赤潮现象时有发生, 并呈逐年上升的趋势, 范围也不断扩大, 给海水养殖业、捕捞业和滨海旅游业等造成危害。
4 保护目标确定
合理开发利用岸线资源, 坚持深水深用、浅水浅用、统筹兼顾、因地制宜、合理安排的原则, 在统筹利用海洋资源的前提下, 重点保证港口发展、滨海旅游疗养等特有要求的用户对海岸线的需求, 在合理开发的同时, 保护海岸线的自然生态。
形成海洋经济开发与生态环境保护相协调、人与海洋生态相和谐的发展模式, 健全从陆地、河流到海洋一体化的生态环境保护体系, 陆源污染和海洋环境、风险灾害等得到全面监控和有效防治, 使普兰店海域成为经济与生态和谐共存的结合体, 真正走上和谐、科学、可持续发展之路。
5 保护对策
(1) 控制污水入海量, 防止海水富营养化。实行排放总量和浓度控制相结合的方法, 控制陆源污染物向海洋超标排放, 特别要严格控制含大量有机物和富营养盐污水的入海量。在工业集中和人口密集区域以及大量排放污水的工矿企业, 建立污水处理装置, 严格按污水排放标准向海洋排放。严格审批沿岸入海排污口, 严把工业污水和城市生活污水排放关。
(2) 海水养殖污染防治。依法强化管理, 提高全民的环保意识, 严格控制污染物的入海排放量;通过控制养殖规模, 限制水面养殖, 发展底播增殖来控制养殖污染。改进网箱养鱼的饵料, 严禁虾池底质清污入海。此外, 根据普兰店市地理特点、夏季主导风向, 避开旅游景区、居民密集居住区, 合理布局水产养殖器具集中堆放地点。水产品加工下脚料禁止随处乱倒, 实现海洋生物资源的综合利用。
(3) 围填海控制。严格控制围海、填海造地工程, 采取有效措施, 切实增加湿地、林地面积;地面水水质和近岸海域环境质量达到相应的功能区标准。严格推动围海造地项目的海域使用论证, 对围海造地引起水动力条件改变、对其他开发利用活动的影响及效益评估进行深入地分析预测, 减少盲目性;建立论证单位、评审专家责任追究制, 严把论证评审关。项目审批前, 必须进行现场踏勘, 充分征求有关部门意见。逐步建立对围海造地项目的动态监测和后评估制度。
(4) 岸线资源保护与开发。①建设岸线的开发利用, 继续扩建皮口港。②加强对平岛风景旅游岸线的开发利用。以平岛旅游度假村的建设为契机, 开发海上旅游资源, 突出滨海特色, 建成多功能、现代化的海上旅游胜地。③结合海湾工业区的建设及城区范围的扩大, 在普兰店海湾新城内预留生活岸线, 为市民提供更多的亲海空间, 加强亲海的环境基础配套设施建设, 为市民的亲海活动提供便利条件。同时为城区旅游提供更广阔的空间。④合理利用水产养殖岸线。本着调整海产品捕养比例, 稳定捕捞, 发展科学养殖、提高单位面积利润的原则, 以马牙岛、平岛为依托, 在皮口、杨树房和城子坦等城镇加强海珍品养殖, 在现有基础上, 提高技术含量, 加强科学管理。⑤加强对生态类型岸线的环境保护力度。重点保护普兰店的黄海岸线等具有重要生态功能价值的区域, 禁止在其中进行任何形式有损生态环境的开发建设, 确保自然生态环境免遭破坏
(5) 船舶污染控制。加大船舶安全检查力度, 进一步提升沿海航行船舶的安全状况, 严厉整治低标准船舶;加强水上交通管理, 减少船舶污染事故发生;开展专项整治, 有针对性地解决影响水上交通安全的突出问题, 改善水上交通安全环境;加大油轮管理力度, 禁止单壳油轮进入普兰店海域;港口建设含油污水接收处理设施和应急器材以及垃圾接收装置;制定海上溢油、化工泄漏等各类海上突发性污染事件的应急预案[2,3]。
(6) 科学合理地开发利用海洋。开展海洋功能区规划工作, 从全局出发, 科学指导海洋开发和利用。对重点海域要作出开发规划, 加强对海水养殖业的科学管理, 控制养殖废水的排放, 保持养殖水质处于良好状态。
(7) 加强社会教育和宣传。通过报刊、广播、电视、网络等各种新闻媒介, 向全社会广泛开展关于赤潮的科普宣传, 通过宣传教育, 增强人类抗灾防灾的意识能力。同时也呼吁社会各方面在全面开发海洋的同时, 高度重视海洋环境的保护, 提高全民保护海洋的意识[4,5]。
参考文献
[1]史兆光, 邢文利, 苏澜昕.生态文明维度的海洋运输与海洋环境保护[J].南京林业大学学报:人文社会科学版, 2012 (3) :73-77.
[2]卢忠宝.连云港市海洋生态环境保护规划研究[D].南京:南京农业大学, 2005.
[3]吴玉红, 全玉莲, 李克国.葫芦岛市海洋生态环境保护与建设对策[J].中国环境管理干部学院学报, 2012 (2) :19-22.
[4]于晓.关于青岛市海洋生态环境保护的思考[J].海洋信息, 2006 (3) :20-21.
海洋环境保护法 篇9
1我国海洋环境保护存在的问题
由于粗放的海洋资源开发方式,导致我国的海洋环境遭到了极大的破坏,为了我国经济的可持续发展,海洋环境保护的工作必须做好。虽然说随着海洋环境保护意识的觉醒,我国的海洋保护工作从无到有,从简陋到精细,已经发展的较为系统和完善了,但是,在海洋保护方面,仍然存在着许多问题,而这些问题的存在,则严重影响了海洋环境保护工作的开展,是海洋保护工作难以达到预期效果,那么,究竟有哪些因素影响我国海洋环境保护工作呢?
1.1海洋保护相关法律不健全
虽然经过国家立法机构的努力,我国已经基本形成了以《宪法》为依据,以《海洋环境保护法》为基础,以行政法规、地方性法规、规章制度为补充的较为系统的海洋环境保护相关的法律体系,但是我国的海洋法律法规存在相对滞后性的缺陷,比如说,我国现行的《海洋环境保护法》是在1982年制定的,1992年的时候修改过一次,在当时是适合我国的国情的,但是对于现在的海洋环境保护是不适合的,或者说是滞后的,因为技术进步了,情况更加复杂。还有一点,我国的法律制定过程中,都是出了问题才解决,没有超前性和预见性,所以在海洋环境的立法上,当心的法律建立后,又会有新的问题诞生,所以,追着问题立法对问题的解决帮助不是很大,所以在海洋环境保护的立法方面,希望有关部门能够提前发现问题,有预见性,只有这样,才有利于海洋环境的保护。
1.2海洋环境监测不到位
虽然我国在海洋监测方面下了很大的力,有海洋局、气象局、环保局、科技部以及沿海相关部门对我国的海洋环境状况进行全方位的监测,但是监测仍然不到位,主要有以下几点:第一,各部门之间的工作体制相对独立,互相之间的工作职责有所重复,甚至还因为职责关系互相牵制,相互之约定情况出现,所以我国的海洋环境监测的力量无法完全发挥出来,各部门之间的资源难以实现共享,资料难以实现共研,优势难以实现互补,与我国的环境监测不利。第二,由于环境监测人员素质参差不齐,检测技术滞后,检测仪器有待更新,没有长期规划等情况,所以我国海洋监测是不到位的。但是海洋环境保护需要更精确的数据,所以需要提高我国海洋环境监测的水平。第三,我国海洋环境监测的管理规范尚不完善,政府对于海洋环境监测工作的管理也不够规范,致使海洋环境监测的全面科学发展程度严重滞后。
1.3海洋立法空白
尽管我国在上世纪七八十年代就开始进行了海洋立法,开始对海洋环境保护进行立法,但是受经济和社会发展的制约,以及国人重陆轻海思想的制约,所以海洋法律建设一直有不足,在很多方面有不足和立法空白,相比与发达国家,我国的海洋环境立法仍然有空白和不完善的地方。另外,我们知道,海洋环境好坏的标准在国际上依然没有一个统一标准,所以在法律的制定上就会有所偏差,所以,我们在法律的制定上必然有所差别,侧重点也会有所不同,所以,在一些方面必然会有空白,这是不可避免的。
1.4海洋环境保护执法问题
海洋环境保护需要很多部门联合行动执法才能保证,并不是光靠一个一个部门就能够完成的,所以就形成了海事、环保等几个部门共同参与执法的局面,尽管规定了各海事部门的权责范围,但是仍然无法解决各部门工作的重复和工作效率低下的问题,再加上有些涉海企业利用钻法律空子,游走在法律边缘,违法经营,无法执行,综合很多原因,致使海洋环境保护的执法不严,执法疏漏和不作为。
除了上述几点之外,在海岸带的管理与保护、海洋污染处罚赔偿、地方性海洋环境保护准则建设等方面都有所欠缺,这些方面原因导致了我国海洋环境保护一直有所欠缺。如果想要使我国的海洋环境保护走上正轨,就必须改变这一现状。
2海洋环境保护问题的应对策略
2.1建立健全海洋环境保护法律体系建设
针对我国海洋环境问题,制定相应的法律法规,并不断健全相关法律法规,使执法者有法可依。在符合中国国情的基础上,制定和完善相关法律法规。同时针对立法的滞后性,我国的立法机构应该针对海洋环境的特点,以及保护和治理的真实情况制定具有前瞻性的符合海洋环境保护现状的法律法规。另外,依据我国现有法律体系,借鉴外国相关法律,对我国的海洋环境保护法律的空白进行填充,尽量补全法律空白,使法律体现渐趋完善。只有这样,才能使我国的海洋环境保护的法律体系更加完善,是执法部门有法可依,执法必严,最终使我国的海洋环境保护能够名副其实,脚踏实地的落到实处。
2.2尽快完善海洋环境监测体系
海洋监测是海洋环境保护重要一环,所以在海洋监测方面,我国需要下大力度整治。首先是海洋监测工作队伍建设,通过大学培养专业人才,引进监测方面的人才,提高监测人员素质。同时建立内部培养机制,选择优秀的建立人才到国外学习先进的检测技术和管理制度,并将考核制度和奖励制度引进,鼓励监测工作人员自我创新、努力工作。其次,加快引进国内外先进检测仪器,更新换代过时的监测仪器,使监测数据更精确,以便相关部门做出更符合事实的措施保护海洋环境。第三,建立海洋监测研究,海洋监测是新兴学科,需要建立一套科学的、合理的监测方法、监测理论研究,在信息采集、分析方法方面进一步科学化。最后,建立一套完善的海洋监测体系,包括海洋环境监测、海洋生态监测,可以在借鉴外国的基础上,完善我国的监测体系。
2.3海洋保护执法权责分明
在海洋保护执法过程中,存在的最大问题仍然是权责重叠,权责不明,以及缺少联合执法与合作这些问题。所以,如果想要使我国海洋执法环境有所改善,就需要将参与海洋环境保护执法的各部门权责分明,使之各司其职。同时,增加海洋执法监察部门,对违反规定的部门进行处罚,以维持各部门之间的执法平衡,以及各部门之间的越权行为,最终提高执法效率。
综上所述,我国在海洋环境保护存在着这样那样的问题,如法制不健全、执法不严、监测不到位等,需要政府进一步加强海洋保护的立法,建立健全海洋保护法制体系建设,填补海洋相关法律空白,改善我国海洋环境保护的监测系统。使之更加完善、数据更加精确,这有助于决策部门在海洋保护决策过程中做出更正确的决议,并在海洋执法过程中,能够权责分明、互不干涉、互相协作,提高工作效率,保护我国海洋环境,使之为国家经济可持续发展做出更加重要的作用。
参考文献
[1]王斌.中国海洋环境现状及保护对策[J].环境保护,2006(20).
[2]于淑文.我国海洋生态环境现状及对策[J].中国水运月刊,2009(12).
[3]陈省平,刘涛,廖映辉等.南海海洋环境监测的现状与对策分[J].析广东科技,2005(3).
[4]王灿发.论修订后的《海洋环境保护法》的特点[J].法制与管理.2000(14).
[5]马英杰,董莹莹.论中国海洋环境保护法律体系中的不足与完善对策[J].海洋科学,2007(12).
[6]国家海洋局人事劳动教育司.海洋环境保护与监测[M].海洋出版社,1998.
[7]王灿发,黄婧.康菲溢油事故:反思海洋环境保护法律机制[J].行政管理改革,2011(12).
[8]国家环境保护总局.中国的海洋环境保护[J].环境保护,2004(6).
[9]周志强.海洋经济可持续发展与海洋环境保护[J].科技经济市场,2009(12).
海洋环境保护法 篇10
目前国外研究规划实施评价的模型和方法较多, 也比较成熟, 而国内的研究大多集中在理论上, 缺少实证研究。规划实施评价有定性和定量两种方法, 定性方法主要是针对规划实施评价过程进行的, 定量方法研究的主要步骤首先是选取评价指标, 然后对评价指标进行标准化处理, 再后运用一定的数学模型把评价指标体系平均合成得出一个评价值, 最后根据标准判断评价值处于哪个位置, 从而判定规划实施的效果和力度, 发现并分析问题。
1 规划实施评价的方法
1.1 评价指标选取的原则
不论是哪一套方法模型都涉及一个核心问题, 那就是评价指标的选取, 即指标体系的确立。针对不同的研究内容, 选择合适的指标评价体系具有重要的研究意义。评价指标选取时应遵循以下原则。
1) 代表性原则:
在全面性的基础上, 应尽可能选择具有足够代表性的综合指标和专业指标, 比较准确、简洁地表述海洋生态环境与资源保护措施的实施情况。
2) 可比性原则:
所用指标在时间上要有可比性, 否则难以判断措施完成与否。
3) 有效与实用原则:
评价指标体系应简练有效, 即在指标的数量上要少而精, 在指标的取舍上要切合实际情况, 而在评价结果上要达到能够最大限度地说明问题的效果。
综合考虑以上三项原则, 本项目建立了评级指标体系 (表1) 。
1.2 评价指标标准化的方法
对评价指标的标准化处理有多种方法, 其最终目的是把不同量纲和不同数量级的数据标准化, 可以借鉴数学多元统计的方法来进行, 但是要注意所选方法的可操作性以及与资料的可兼容性。本项目采用以下方法。
undefined
其中:ki表示第i个指标的评价值;
xi表示实际值, 利用专家打分法计算2003—2006年各指标执行情况的实际值;
xio表示该指标对应的比较基数, 以各指标最理想的值为比较基数, 即xio=1。
1.3 指标平均合成的方法
平均合成的方法一般有算术平均法、几何平均法、平方平均法以及调和平均法。本项目选择几何平均法作为评价合成方法, 该方法严惩分明, 能显示各指标的差距。
评价公式为:
undefined
其中:w为权重, k为各指标值。
1.4 评价标准
对于几何平均法, 据研究结果表明:当值C≥0.8时, 说明对《纲要》中关于海洋生态环境与资源保护的规划执行情况良好;当0.6≤C<0.8时, 说明对《纲要》中关于海洋生态环境与资源保护的规划在实际中起到一定作用, 执行情况较好;当0.4≤C<0.6时, 说明对《纲要》中关于海洋生态环境与资源保护的规划执行情况一般;当C<0.4时, 说明对《纲要》中关于海洋生态环境与资源保护的规划执行情况较差;当C<0.2时, 说明对《纲要》中关于海洋生态环境与资源保护的规划执行情况很差, 规划如同虚设, 没有起到任何作用 (表2) 。
1.5 评价结果与结论
利用上述方法得出C=0.65, 说明《纲要》中关于海洋生态环境与资源保护的规划对沿海地区海洋生态环境与资源保护的开展起到了一定的指导作用, 在此方面沿海各地对《纲要》的执行情况较好。但是还应该看到, 虽然沿海各地都在积极采取措施改善海洋生态环境和保护海洋资源, 海洋生态环境恶化的现状却仍没有明显改善, 海洋资源也是日益减少。针对这些问题, 沿海地区各级海洋行政主管部门还需要更加努力。
2 有效实施《纲要》, 促进海洋经济可持续发展的对策建议
2.1 严格控制陆源污染物排放总量
总量控制是遏制环境恶化趋势的根本保障, 重点在于治理各类主要污染源。应按照各种污染物来源的排放量大小, 等比例分配其他来源途径的削减量, 使每种污染物的削减总量达到标准。根据陆源污染物来源构成分析, 应从三个方面实现总量控制目标。
1) 工业污染源控制。
实施总量控制制度, 根据各海域环境承载力和海域环境保护目标编制污染物总量排放计划, 将污染物排放指标分解下达, 逐级实施总量控制计划, 在此之前首要的任务是通过环境容量来计算污染源的允许排放总量。
2) 生活污染源控制。
控制生活污染物的主要措施是增加城市生活污水和固体废弃物处理设施的数量, 增强生活污水和固体废弃物处理能力, 努力提高处理后污水的重复利用率, 减少氮和磷的入海总量。
3) 农业污染源控制。
农业污染物主要来自于肥料中的氮和磷, 因此应积极实施有利于消减氮和磷的入海量及海陆两利的各项工程。对于农田造成的农业面源污染, 可采取源头控制策略, 在全流域内推广农田最佳养分管理, 杜绝农田氮磷肥料的过量施用, 积极推广和鼓励使用成熟高效的施肥和施药技术;对于畜禽养殖场造成的面源污染, 应推广畜禽粪便还田技术, 并通过运输设备和施肥设备的技术改造来提高畜禽有机肥的利用率, 减少畜禽养殖场氮和磷的径流损失。
2.2 制定海洋生态系统修复与建设规划
在海洋生态环境系统保护的基础上, 通过辅助人工措施加速生态系统健康化, 遏制生态系统进一步退化, 更好地发挥生态系统的服务功能。为此要制定并实施我国滨海湿地、红树林、珊瑚礁及海草床等典型生态系统的总体修复与建设规划, 明确海洋生态环境修复工作的重点和主要任务。同时, 根据典型海洋生态环境系统的各自特点, 分别制订相应的生态修复技术标准, 以各类典型海洋生态环境系统的自然演化为科学依据, 规范和指导修复过程中的人为辅助行为及活动, 规范各类生态系统修复活动的选址原则和自然条件评估方法, 并对生态修复涉及的相关技术及其适合性进行监测与绩效评估。
2.3 加大重点海域的污染治理
目前, 渤海生态环境面临的主要问题是:① 入渤海淡水水量明显减少, 渤海盐度明显升高, 海水入侵面积扩大, 淡水咸化及水质变差, 水环境基础条件逐年降低;② 陆域入海污染物排污总量居高不下, 部分区域海洋功能受损;③ 湿地面积萎缩, 森林覆盖率降低;④ 溢油风险加大, 赤潮发生概率增大;⑤ 渤海碧海行动计划中40%的项目未得到有效实施, 已完成的治污项目运行效率低下;⑥ 渤海环境保护工作缺乏系统性, 综合治理的机制尚未形成。针对以上问题, 首先, 要加快渤海环境立法的进程, 完善海洋环境法律体系;其次, 要认真学习《渤海环境保护总体规划》的要求, 逐步开展渤海全部7.7万km2海域、三省一市的沿海13个地市陆域以及黄河、辽河和海河3个流域的部分河流海洋环境保护规划项目。
2.4 积极推进各地发展海洋循环经济
循环经济, 是指运用生态学和经济学原理与规律, 在人、自然资源和科学技术的大系统内, 在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃物处理的全过程中, 遵循“减量化、再利用、再循环”的原则, 最大程度地提高资源利用率和减少污染物的产生和排放, 实现经济社会与自然资源和谐发展的经济发展模式。针对我国海洋经济的发展状况, 循环经济的思想非常切合海洋经济的发展要求。作为中国经济发展前沿的沿海地区消费水平高且经济发展速度快, 但同时造成了社会财富的高度消耗, 从另一角度反映了对资源的过度开发和对环境的严重破坏。部分主要海洋产业还处于“高开采、高消耗、高排放、低效率”的传统粗放型发展模式, 要规范海洋产业使其按照“低开采、低消耗、低排放、高效率”海洋循环经济模式发展。发展海洋循环经济是一项涉及面广, 且综合性很强的系统工程, 要做好这项工作, 需要加强领导、精心组织和严格管理, 激发社会各个层面的积极性, 以科学发展观为指导, 遵循客观规律, 按照“减量化、再利用、资源化”的原则进行规划与布局, 才能实现沿海地区经济、资源和环境的可持续发展。
2.5 加强海洋特别保护区建设
将生态保护价值较高和海洋自然资源丰富的区域选划为海洋特别保护区, 同时因地制宜搞好海洋特别保护区的管理工作。通过建设海洋特别保护区, 可以保护和恢复海洋生态环境, 发挥海洋生态环境服务功能。在大力建设海洋特别保护区的同时, 各级海洋行政主管部门要加快建立并完善海洋特别保护区管理制度, 逐步加大对特别保护区工作的投入力度。构建特别保护区技术规范体系, 开展特别保护区内海洋生态环境保护与开发利用活动调查、监视、监测、评价、科学研究与宣传教育, 制定保护与开发计划, 对管理人员进行业务培训, 配套相关基础管护设施, 加大执法力度, 确保特别保护区各项管理工作的有效落实。
2.6 加强宣传教育和公众参与
海洋生态环境的改善与海洋资源的保护仅仅依靠政府的力量是不够的, 需要全社会海洋生态环境保护意识和法制观念的增强, 为此要加强宣传教育和舆论监督, 广泛利用各类媒体宣传海洋生态环境保护的重要性和必要性, 从整体上转变人们的海洋生产方式、海洋资源消费方式以及传统观念和行为习惯, 增强全社会的海洋可持续利用意识。开展海洋生态环境法制教育、危机教育、道德教育、责任教育和科普教育, 形成保护海洋生态环境的良好氛围, 形成全社会关注海洋、爱护海洋和支持海洋工作的良好局面。
3 小结
《纲要》发布以来, 各级地方政府认真贯彻落实, 积极采取了多种改善海洋生态环境与资源保护的措施, 总体来看起到了一定的作用。然而我国海洋生态环境与资源状况依然不容乐观, 近岸海域总体污染状况改善效果不明显, 海洋生态系统健康状况仍然令人担忧。为彻底解决上述问题, 今后需要严格执行《纲要》提出的目标和任务, 反思在《纲要》执行过程中存在的问题和制订的措施, 及时解决, 予以调整。
摘要：改善海洋生态环境和保护海洋资源是实现海洋可持续发展的基本前提。《全国海洋经济发展规划纲要》发布实施已有6年, 为客观掌握国家及沿海地区对海洋生态环境与资源保护政策的落实情况, 对海洋生态环境与资源保护的执行情况进行评价。
关键词：海洋,生态环境,资源保护
参考文献
[1]邱纪春, 董永弘.青海省土地利用总体规划实施评价[J].青海国土经略, 2005 (2) .
[2]涂姗, 李江风.土地利用总体规划实施评价方法探讨———以桂林市资源县为例[J].广东土地科学, 2006 (1) .
王丽霞合理开发保护海洋玉髓 篇11
“海洋玉髓的奇特草花让我感觉惊奇，但徐惠恩与海洋玉髓的奇缘更让我感慨。”王丽霞说。
徐惠恩第一次发现海洋玉髓便被晶莹白皙、圆润通透、画面宛如仙境的石头震惊了。顿觉在大自然绝妙的“天工”面前，古往今来任何一位艺术大师都显得黯然失色、自叹不如。
随后，徐惠恩在收藏海洋玉髓的道路上一发不可收拾。经过多方求教专家得知，这种奇石是产于世界第四大岛马达加斯加岛，在海洋深处经过亿万年的岁月洗礼和奇特的地壳变化逐渐形成；另外，它集宝玉石的温涸通透与黄龙玉及巴林石的奇特草花于一身；更重要的是这种宝玉石级的原料储量极为稀少一一综合产地、材质、图案的特殊性，专家建议名为海洋玉髓。
此后，为了海洋玉髓这个“梦中情人”，徐惠恩先后斥资近亿元收购矿脉、投资建厂、高薪聘请专业技师团队，常年从料石中筛选、研究、打磨海洋玉髓。由于出材率特别低，每一块精品都是在上百吨的原石中才能挑选出来。王丽霞被徐惠恩这种对海洋玉髓的坚持不懈深深打动。
她呼吁，海洋玉髓具备观赏价值、经济价值，是有发展潜力的文化事业，因此需要产业的滋养和支撑。而一件好的作品，需要往更高的档次定位，才能体现它的经济价值。
而在准确定位后，下一个任务就是保护好这些资源，当发现了海洋玉髓这样新的品种，但定位不明确时，宁愿把原石先储存起来，也不能肆意使用。如果随意破坏原石，下一步将会因资源枯竭而无所适从。
保护资源是重要的，但也要把新品种推向市场，制定可持续发展计划。只有这样做，资源才能可持续开发、利用，最后成功推向市场。
海洋环境保护法 篇12
1 全球海洋生境现状
海洋生境的变化主要是人类活动影响的结果。全球一半左右的近岸海域遭受活动威胁, 其中受人类活动影响较大的海域主要是北海、挪威海、东亚和东南亚海域、南海、东加勒比海、北美洲东部沿岸海域、地中海、波斯湾、白令海以及斯里兰卡周边海域。地处高纬度的南北极海域受人类活动影响较小, 但是人类活动对南北极海域的影响强度也在持续增强[1]。
1.1 全球海洋生态环境遭受陆源污染严重
陆源污染是危害近海环境的主要形式, 约占海洋污染的80%, 这种危害通过食物链传递等进一步波及全球范围的人类健康、食品安全, 造成不容忽视的负面影响。陆源污染的形式包括未经处理或者处理不当而直接或间接排海的生活和工业污水、人类活动造成的生境改变、过多的营养物、有机污染物、放射性物质、重金属、由于扰动导致的沉积物活化作用、固体废弃物、油类等。其中, 污水是最主要的陆源污染物类型, 世界各地污水处理情况有很大差异。总体而言, 北美洲、西欧国家经济发达, 污水处理达标率较高, 周边海域海洋环境较好, 中东欧、非洲、亚洲等发展中国家附近海域海洋环境质量较差。
另外, 近岸海域出现死亡区是一种典型的陆源污染物排放导致的生态环境安全问题。由于含氮和磷的污染物大量排入近岸海域, 海藻和其他植物大量繁殖, 这些植物死去后沉入海底, 并且植物体的分解耗费水中溶解的氧气, 由于海水缺氧导致鱼类、甲壳动物及其他动植物死去, 整个海域变成无生物存活的死亡区。在过去50年中, 死亡区的面积持续扩大, 波罗的海、卡特加特海峡、黑海、墨西哥湾及东海等尤其严重。至今全球已有400个此类死亡区, 所占面积超过24万km2[2]。
1.2 典型海洋生态系统破坏严重
根据《2008世界珊珊礁现状报告》, 全世界范围内54%珊珊礁处于危机状态, 其中的15%将在今后10~20年内消失 (特别是在东南亚、加勒比海海域) , 另外的20%将在20~40年内消失。联合国粮农组织的报告指出, 由于大量红树林被砍伐, 大面积红树林被围垦转变为农业和海水养殖用地, 导致红树林面积日益缩小。1980年世界红树林面积约1 880万hm2, 到2005年红树林面积下降为大约1 520万hm2[3]。与红树林、珊珊礁等的消失速度相比, 海草消失的速度更快。自1980年以来, 每年有110km2海草消失。据估算, 全球剩余海草面积约17.7万km2[4]。
分地区来看, 东南亚是海岸带生境破坏最为严重的地区, 88%的珊瑚礁遭受人类活动的威胁, 60%以上的红树林被砍伐。加勒比海地区超过2/3的珊珊礁正遭受人类活动威胁, 珊瑚礁大面积退化。仅在1995—2001年间, 苏弗里耶尔地区47%的珊珊礁消亡。在北海沿岸地区, 海砂开采比较普遍, 对底栖生物群落破坏严重。波罗的海90%的群落生境遭受不同程度的破坏。拉丁美洲地区海岸带原始生境大量消失, 直接导致渔业资源衰竭。例如, 哥伦比亚马格达莱纳河三角洲商业性渔业资源减少了90%。
1.3 全球气候变化加剧了海洋生态环境恶化
全球气候变化对海洋生态环境产生的深刻影响, 已经成为讨论各种海洋生态环境问题的大背景。全球气候变化最主要的特征是温室气体增加导致的全球气候变暖。研究表明, 从1906—2005年, 地表温度的全球平均值增加了大约0.74℃[5]。全球气候变暖导致极地冰川融化, 加快了海平面的上升速度。海平面上升不仅会引起潮滩湿地与其他低地淹没, 加剧海岸侵蚀、低洼地洪涝和盐水入侵等海洋灾害, 风暴潮等海洋灾害还加速海岸侵蚀, 并降低海水盐度、增大海水混浊度、减少溶解氧等, 破坏海洋生态环境进而影响生物群落, 给海洋生态环境安全带来了严峻的威胁[6]。
同时, 全球海水表面温度上升造成的大量珊瑚礁白化的现象, 已引起国际社会的广泛注意。1982—1983年, 发生在印度尼西亚、澳洲大堡礁和巴拿马附近海域的珊瑚白化以及1997—1998年的全球珊珊礁大量白化, 都与水温升高有关[7]。自1980年以来, 全球珊珊礁生物的疾病频频发生, 科学家发现许多怪异的疾病都与气候变迁有关[8]。臭氧层破坏导致太阳辐射或紫外线增加, 也会导致珊珊白化和死亡。降雨异常集中等气候异常现象, 使珊珊礁区的海水盐度产生剧烈改变, 也可引起珊珊白化。空气中二氧化碳浓度的增加致使海洋中吸收溶解的二氧化碳也在增加, 并导致海水正在逐渐变酸, 海洋酸化会使珊珊和其他含石灰质海洋生物的碳酸钙骨骼部分崩解。
2 全球海洋生态环境保护政策
2.1 实施全球区域海行动计划
1972年斯德哥尔摩人类环境大会之后, 联合国环境规划署开始积极推动区域海项目 (regional seas programme) 的实施, 区域海项目作为管理海洋及海岸资源、控制海洋污染的地区合作框架, 为全球区域性海洋环境治理提供了重要的可操作平台。区域海项目在其所涵盖的地区内是以行动计划为支点的。从1975年第一个区域海行动计划———地中海行动计划开展以来, 迄今为止联合国环境规划署已经制订和实施了西非和中非、非洲东部、东亚海、南亚海、西北太平洋、波斯湾和阿拉伯湾、红海和亚丁湾、南太平洋、东南太平洋、泛加勒比海、黑海、东北大西洋和波罗的海等14个区域海行动计划, 参加的国家和地区已超过140个。联合国环境规划署下属的海洋与海岸带规划行动中心 (OCA/PAC) 负责组织协调区域国家的具体工作, 通过开展一系列的研讨会与沿岸国家协商开展环境评估、环境管理、环境立法、机构设置、资金安排等事项, 并通过有关的国际机构和专家咨询机构, 确定每个行动计划需要解决的主要问题以及目前迫切需要解决的难题。
2.2 建立海洋保护区
海洋保护区的概念在1962年举办的世界国家公园大会上首次被提出。目前, 根据世界保护区委员会 (WCPA) 的统计, 世界上已经建立了超过5 000个海洋保护区, 覆盖海域面积累计超过250万km2, 约占海洋总面积的0.73%, 占各国管辖海域总面积的2.0%。美国和澳大利亚拥有的海洋保护区面积最大, 分别达400万km2和88万km2, 占管辖海域面积的比例分别超过36%和10%。尽管世界海洋保护区数量不少, 但是各沿海国家建设的力度并不均衡。在12个管辖海域面积超过300万km2的海洋大国中, 美国海洋保护区面积占其管辖海域面积的36%, 新西兰只占0.3%。为实现可持续发展世界首脑会议关于建立有代表性的海洋保护区网络这个目标, 不少沿海国家提出了自身的海洋保护区建设目标。这些国家普遍提出在2020年之前, 把至少20%的海域设为保护区。
2.3 建立公海保护区
进入21世纪以来, 国家管辖范围以外区域海洋生物多样性保护问题得到国际社会和各国的高度重视, 公海保护区建设开始成为热点。2000—2003年, 澳大利亚在联合国海洋和海洋事务非正式磋商进程会议上连续提出了有关养护国家管辖范围以外海洋生物多样性的文件, 并提出了在公海设立海洋保护区的建议, 推动对该问题的讨论。欧盟对澳大利亚的建议予以呼应, 表示欧盟高度重视海洋环境的保全, 还建议制订《联合国海洋法公约》的第三个执行协定, 目的是建立公海保护区。2008年, 海洋保护生物研究所、世界自然保护联盟、世界保护区委员会等共同宣布将推动南极附近的罗斯海等10个公海区域的保护。一些非政府组织也在积极推动设立公海保护区。联合国已就此问题设立了非正式的特设工作组。2009年, 公海保护区建设取得突破, 南极海洋生物资源保护委员会批准了关于建立南澳克尼岛海洋保护区的提议。
2.4 设立禁渔区
当前国际社会已经开展了不同形式的海洋生物多样性保护与修复工作。其中, 区域性渔业组织通过建立禁渔区、限制特定捕捞方式等手段, 在加强海洋生物多样性保护方面起了重要的作用。例如, 东北大西洋渔业委员会在罗科尔和哈顿浅滩设立了禁渔区, 禁止底层拖网捕捞和使用固定渔具捕捞, 包括使用底层刺网和延绳钓捕鱼, 该委员会还制定了保护脆弱深水生境的临时措施, 禁止在赫卡特和法拉第海隆、雷恰内斯海岭的部分地区、阿尔泰海隆和安蒂阿尔泰海隆进行底层拖网捕捞和使用固定渔具捕鱼等等。
需要注意的是, 当前海洋保护区的建设已经成为维护海洋权益的重要手段, 一些海洋国家通过划定海洋保护区和禁渔区变相扩大管辖海域面积, 另一些国家则通过在争议海域设立海洋保护区和禁渔区来行使管辖权, 体现实际控制。
3 主要海洋国家海洋环境保护实践
世界各国政府高度关注海洋生态环境问题, 积极通过立法、行动计划和政策措施致力于加强海洋生态环境的保护。尤其是《联合国海洋法公约》产生之后, 各国的海洋意识空前提高, 海洋法规和海洋管理机构逐步完善, 一些发达国家提出了“大海洋生态系统”和“海洋环境综合管理”等新的海洋环境保护管理原则和思想, 建立了一些新的海洋环境保护制度。
美国积极倡导以生态系统为基础的海洋综合管理, 在原有海洋管理部门的基础上, 成立新的内阁级海洋政策委员会, 协调海洋与大气局、渔业管理委员会、交通部、海岸警备队等多部门协作负责海洋环境保护工作, 更好地管理海洋环境资源。同时美国还与加拿大、墨西哥等国一起建立地区性的海洋保护区行动计划, 并为国际社会提供经验借鉴及相关技术与方法支持, 共同推动全球海洋保护区网络建设。
加拿大是世界上第一个制订国家行动计划来保护海洋环境的国家。早在20世纪80年代中期就开始实施跨部门的“海洋环境质量 (MEQ) ”计划, 形成了《联邦政府海洋环境质量管理框架》和《联邦海洋环境质量行动计划》, 对海洋环境管理相关部门行动进行了统筹规划, 实现联邦政府相关政策与计划的整体协调, 并出台了加拿大海洋环境质量管理战略。1996年成立了防治陆源海洋污染国家行动计划办公室, 负责协调与推进海岸带水域保护计划, 2000年发布了《保护海洋环境免受陆源活动污染国家行动计划》[9]。
韩国于20世纪90年代开展了海洋污染和海洋生态的调查, 并积极参与西太平洋保护行动计划和东亚海洋环境保护计划。同时为加强陆源污染物控制和防治海洋环境恶化, 出台了多部抑制海洋废弃物产生和改善海洋生态环境的法律, 如《海洋污染防治法》《港湾法》《渔港法》《废弃物管理法》《渔场管理法》等, 并适时修订与完善, 取得了良好的成效。2001年, 韩国制订了《海洋环境保护综合规划》, 从“七大推进战略和五个实施领域”来促进海洋生态环境保护的实施[10]。
4 国际海洋生态环境保护对我国的借鉴
作为发展中国家, 我国海洋生态环境恶化趋势在较长一段时间内仍然难以得到根本遏制。在当前世界海洋生态环境保护发展趋势已经从单一的国家行为向国际合作迈进的形势下, 我国应充分借鉴国际海洋环境保护的成功经验和措施, 坚持海洋开发与保护并举的方针, 走海洋可持续发展的道路, 实现海洋资源环境的可持续利用。
4.1 制定完善的海洋生态环境保护与管理制度
目前, 我海洋环境保护法律相对比较完善, 但是法律的协调性不佳, 可操作性差, 还存在诸多模糊和空白地带, 亟待进一步修改完善, 尤其是配套制度建设不足, 导致在具体问题的执行过程之中很多行为难以受到约束。2011年渤海湾的蓬莱l9-3油田发生漏油事故的讨论与相关处理结果充分印证了这一点。因此, 应进一步加强海洋污染防控、生态多样性等立法进程, 完善配套政策制度建设, 健全海洋生态环境法律法规体系。在区域层次上, 由于区域海洋经济保护法律制度的缺乏, 导致此类严重损害中国海洋环境利益的行为无法得到有效约束, 中国也无法有效保护本国的重要海洋环境利益。因此, 中国一方面应积极推动渤海区域等管辖海域立法;另一方面要积极推动与周边国家在海洋环境保护法律制度的建设。
4.2 继续加强海洋生态环境保护国际合作
目前, 中国已缔结和参加的国际环境条约有50多部, 其中涉及海洋环境保护的国际条约主要有10多部。积极参与了联合国环境署区域海组织之间的合作, 还先后与美国、加拿大、印度、韩国、日本、俄罗斯、澳大利亚等国家签订了20多项环境保护双边协定或谅解备忘录。通过参与海洋环境保护的国际合作, 为中国生态环境保护工作提供了重要的技术支持。当前, 由于中国经济和科技发展水平有限, 在海洋污染防控技术、典型性生态系统的保护和修复技术、渔业资源的养护、保护区建设与管理、海洋环境的监测方法和手段、GIS及RS等海洋环境监测技术等领域与世界先进水平还有较大差距, 需要进一步加强海洋环境保护的国际合作, 规范海洋生态环境管理行为, 努力提高海洋生态环境管理水平。
4.3 推进海洋保护区网络建设
迄今为止, 主要海洋国家都在其海岸附近建立海洋保护区, 也有一些国家已通过或正在通过国家立法在其专属经济区内建立海洋保护区。中国在这个方面的工作也已经取得了明显的进展。截至2010年年底, 已建成珍稀濒危海洋动物、典型海洋生态系统、海洋自然历史遗迹及自然景观等各类海洋保护区, 初步形成了海洋保护区网络体系。未来, 中国应继续推进海洋保护区网络建设, 通过建立部门间合作机制并加以制度化, 利用科学决策工具来确定和选择新的海洋保护区, 共同确定海洋保护区网络建设目标与评估指标体系, 建立代表海洋生态系统多样性的海洋保护区网络体系。加大海洋保护区网络建设与陆地保护区网络以及地区或全球海洋保护区网络的紧密联系, 促进国际化的区域海洋保护区行动计划实施, 推动区域性、全球代表性海洋保护区网络体系建设。
4.4 加强海洋环保意识的教育和宣传
目前中国民众虽然对于海洋生态环境有了一定的了解, 但是从整体来看, 海洋法制观念与海洋环保意识相对仍然较为淡薄, 中国应当加大对于民众的海洋环保宣传力度。首先, 对广大的渔民、沿海居民、企业职工等进行海洋环保知识普及性宣传教育, 在人民群众内心树立起海洋环保意识。其次, 要加强对于海洋法律法规的宣传, 不能够等民众触犯了海洋法律后再进行处罚, 而是应当注意培训广大民众的自觉性。再次, 要充分利用世界海洋日、海洋文化周等海洋主题活动和海洋馆、海洋公园等生态环境保护基地, 开展海洋环保主题实践活动。最后, 要加强中小学和大中专院校的海洋知识教育, 从小培养海洋环保意识。
摘要：由于受到气候变化、人类活动等因素影响, 世界海洋生态环境退化趋势不断加剧, 已引起国际社会的高度关注。世界各国通过制定国际公约、建立保护区等方式, 积极加强海洋环境保护合作, 促进各国共同开发、利用、保护和改善海洋环境资源。我国应借鉴国际海洋生态环境保护的经验, 采取更加有效的保护措施, 形成可持续利用海洋环境资源, 保障经济社会可持续发展的氛围。
关键词：生态环境,海洋保护区,可持续发展
参考文献
[1]HALPERN B S.WALBRIDGE S, SELKOE K A, et al.A global map of human impact on marine ecosystems[J].Science, 2008, 319 (5865) :948-952.
[2]海洋发展战略研究所课题组.中国海洋发展报告2011[R].北京, 海洋出版社, 2012:259-262.
[3]粮食和农业组织.世界的红树林1980—2005[R].2007:182-190
[4]WAYCOTT M, DUARTE C, CARRUTHERS T, et al.Accelerating loss of seagrasses across the globe threatens coastal ecosystems[J].Proceedings of the National Academy of Sciences, 2009, 106 (30) :12 377-12 381.
[5]政府间气候变化专门委员会第四次评估报告第一工作组的报告, 气候变化2007:自然科学基础, 2007:103.
[6]杨桂山, 施雅风.中国沿岸海平面上升及影响研究的现状与问题[J].地球科学进展, 1995, 10 (5) :475-482.
[7]Ove Hoegh-Guldberg.Climate change, coral bleaching and the future of the worlds coral reefs[J].Marine&Freshwater Research 1999, 50 (8) :839-866.
[8]WILKINSON C R.Global and local threats Lo coral reef functioning and existence:review and predictions[J].Marine Freshwater Research, 1999, 50:867-878.
[9]刘康.加拿大海洋环境管理[J].海洋开发与管理2011, 28 (1) :31-35.