海洋保护区案（共9篇）
海洋保护区案 篇1
2010年, 英国在印度洋中部的查戈斯群岛附近设立海洋保护区。由于英国与毛里求斯两国都宣称拥有该群岛的领土主权, 毛里求斯认为英国设立查戈斯群岛海洋保护区的行为侵犯了自己的海洋权益, 因此向依照《联合国海洋法公约》 (以下简称《公约》) 附件七建立的仲裁庭提起强制仲裁, 要求仲裁庭判定英国设立查戈斯群岛海洋保护区的行为因违反国际法而无效。该案与南海仲裁案都是涉及领土主权争端的海洋权益纠纷案件, 即海洋法中的“混合争议”。将毛里求斯诉英国查戈斯群岛海洋保护区案 (以下简称“海洋保护区案”) 与南海仲裁案进行比较分析可以给我们提供有益的启示。
一、国际海洋法中的“混合争议”管辖权问题
(一) “混合争议”问题概述
由于国际海洋法坚持“陆地统治海洋”原则, 即所有海洋权益必须依附于陆地领土, 以陆地领土主权为依据产生, 因此《公约》在序言中明确宣称“认识到有需要通过本公约, 在妥为顾及所有国家主权的情形下, 为海洋建立一种法律秩序”。显然, “妥为顾及所有国家主权”是适用《公约》确定缔约国海洋权利的前提条件。《公约》第288条进一步将强制争端解决程序的管辖权限定在“有关本公约的解释或适用的任何争端”这一特定范围内, 实际是以具体条款的方式更加明确地将有关陆地领土主权的争端排除在《公约》强制争端解决程序之外。
倘若海洋争端中当事国的诉求单纯只涉及岛礁等陆地领土的主权归属问题, 相关国际司法机构对此类争端不具有管辖权自然无争议;但实践中, 争端当事国对在将海洋争端诉诸国际司法机构时, 必然会运用法律技术对其真实诉求进行包装, 将涉及岛礁领土主权的真实诉求隐藏在形式上可以被视为与“公约的解释和适用有关的法律争端”之中, 进而对《公约》为强制争端解决程序所设定的管辖范围限制进行规避。此类既涉及岛礁等陆地领土主权归属, 又涉及“公约的解释和适用”的争端, 被称为“混合争议”。
混合争议在海域划界实践中十分常见, 现实中海岸相邻或相向国家间的海洋划界争端, 大多都涉及相关岛屿的领土主权归属与岛屿的法律地位的争议。在国际海洋法理论中, 岛屿争端与海洋划界争端具有内在联系。因为岛屿在海洋划界中的法律地位和作用, 不仅仅取决于其自身条件, 更是取决于与其他陆地领土之间的相对地理位置。[1]当岛屿距离本国海岸不足24海里时, 构成所谓“岸外岛屿”, 此类岛屿可视为本国海岸的有机组成部分, 在海域划界中可以获得划界的“全效力”;当岛屿与其他若干岛屿一同构成“群岛”时, 则应适用《公约》中关于“群岛国”或“群岛水域”的特殊制度, 即将群岛视为一个整体来进行海域划界划界, 而非针对个别岛屿进行单独划界。
(二) 国际海洋法理论中对于“混合争议”的不同意见
对于海洋争端中的混合争议, 相关国际司法机构是否享有《公约》所赋予的强制管辖权, 存在重大分歧。肯定论者认为, 《公约》并未完全将涉及领土主权的混合争议排除在公约的强制争端解决机制之外, 主要法律依据是《公约》第300条“缔约国应诚意履行根据本公约承担的义务并应以不致构成滥用权利的方式, 行使本公约所承认的权利、管辖权和自由”之规定。[2]对该条款进行扩张解释后, 可以得出如下结论:《公约》将强制争端解决程序的管辖范围限定为涉及“公约的解释和适用”的争端只能是遵守并善意履行《公约》义务的缔约国所得主张之权利, 严重违反《公约》义务的缔约国则不得主张管辖权例外及限制。一般认为, 对《公约》第300条的这种扩张解释有过度引申之嫌。
否定论者认为, 《公约》业已完全将涉及领土主权的混合争议排除在公约的强制争端解决机制之外, 主要法律依据是《公约》第298条第1款 (a) (i) 项“……此外, 任何争端如果必然涉及同时审议与大陆或岛屿陆地领土的主权或其他权利有关的任何尚未解决的争端, 则不应提交这一程序 (该条款前文之强制调解程序) ”之规定。按照“举轻以明重”的法律解释方法, 对该条款进行目的解释, 可得出如下结论:因为强制调解程序本身并不会导致任何有拘束力的法律裁决, 故而无论强制调解的结果如何, 都不会对争端当事国任何一方的实体权利产生重大的实质影响。连强制调解这种影响力如此有限的任意性争端解决机制都被公约排除在领土主权争端解决机制之外, 那么诸如“强制仲裁”之类会导致有法律拘束力裁判的强制争端解决机制自然更应在排除之列。这一观点在国际海洋法学界得到了更多的支持和赞同。
二、海洋保护区案与南海仲裁案的比较
(一) 案件的性质都是混合争议, 但仲裁庭的识别不同
南海仲裁案中, 菲律宾将自己的真实诉求做了精心包装, 并提出15项诉求, 但都无法掩盖这些诉求实际上都以判定南海相关岛礁主权归属为前提条件。[3]而海洋保护区案中, 英国在查戈斯群岛设立海洋保护区是否因违反国际法而无效, 同样必须以判定该群岛主权归属为前提条件。因此, 该案件中双方争议的关键是究竟谁拥有查戈斯群岛的领土主权。如果毛里求斯直接以该理由提起诉讼, 由于单纯的岛屿领土主权争端明显不属于《公约》的调整范围, 因此必须按照《公约》的要求进行包装。最终毛里求斯将自己的诉求包装为英国与毛里求斯两国究竟谁才是查戈斯群岛法律意义上的沿海国。
虽然两案性质上都是混合争议, 但仲裁庭对两案却做出了完全不同的识别。南海仲裁案中, 仲裁庭将案件识别为“与陆地领土主权完全无关”, 并且还欲盖弥彰地强调其裁决结果“不会对中菲双方中任何一方在将来的海洋划界谈判中产生”任何有利或不利影响。而在海洋保护区案中, 仲裁庭虽然将案件识别为“涉及查戈斯群岛领土主权的争端”, 即承认该案的性质为“混合争议”, 但同时却坚持认为案件只是与领土主权密切相关, 但案件并非领土主权争端, 因此最终裁定仲裁庭对“与领土争端有密切联系的海洋保护区的合法性问题具有管辖权”。
(二) 对案件行使管辖权的具体方式不同
在南海仲裁案中, 由于仲裁庭在案件识别环节将案件识别为“与陆地领土主权完全无关”, 因此在管辖权问题上, 对于菲律宾提出的15项诉求采取的是“一揽子解决”的方式, 基本上认可了仲裁庭对其中大多数诉求的管辖权。而在海洋保护区案中, 仲裁庭在管辖权问题上采取了“分割处理”的策略, 即针对毛里求斯的两项主要诉求的管辖权给出了完全相反的裁决。对于毛方主张“英国不是查戈斯群岛沿海国”的诉求, 仲裁庭认为该诉求涉及“领土主权争端”无权管辖;而对于毛方的另一诉求“确认英国设立查戈斯群岛海洋保护区的行为因违反国际法而无效”, 仲裁庭却宣称享有合法的管辖权。
(三) 裁判结果同为原告胜诉, 但实际意义不同
南海仲裁案中, 仲裁庭支持了菲律宾的大多数诉求, 菲方获得了胜诉, 基本达到提起仲裁的预期目标。而在海洋保护区案中, 原告毛里求斯获得的所谓“胜诉裁决”却与此大相径庭。仲裁庭宣告英国在查戈斯群岛设立海洋保护区为非法, 形式上支持了原告方的诉讼请求;但奇怪的是, 原本对仲裁持抵制态度的被告方英国对己方败诉的裁决结果却反常地表示欢迎和接受。究其原因, 则在于该裁决的形式意义和实际意义截然相反。就实际意义来说, 败诉方英国是该裁决的受益国, 而胜诉方毛里求斯却成了裁决的受害国。从裁决书的表述来看, 仲裁庭是在“假定英国是查戈斯群岛沿海国”这一大前提之下得出“英国设立查戈斯群岛海洋保护区为非法”这一结论的。这也就意味着仲裁庭变相地对案件中争议的领土主权归属做出了裁决, 即裁定查戈斯群岛的领土主权属于英国。对于这样的“败诉”裁决, 英国当然有理由表示欢迎和接受, 但该裁决的越权和非法却是显而易见的。
三、海洋保护区案对中国的启示
(一) 对于混合争议的管辖权主张异议时要提出更为充足的证据
在南海仲裁案的管辖权问题上, 中国政府所主张的管辖权异议及其事实理由和法律依据是完全成立的。但对于管辖权异议问题, 《公约》完全交给了仲裁庭自己裁决。在国际司法机构普遍采“司法扩张主义”背景下, 当事国对混合争议所主张的管辖权异议被国际司法机构采纳的可能性存在很大的不确定性。今后, 如果南海其他声索国对中国提起类似的国际司法程序, 中国仍然应当坚持管辖权异议立场, 但在主张异议时应当做好更充分的准备, 不应仅仅止步于法律理由的阐释, 而要提出更多具体的证据材料。中国是南海周边国家中最早对南海进行开发和最早进行有效行政管理的国家, 并且这种有效管理从古代一直持续至今, 在证据材料方面, 中国应当远比菲律宾等南海声索国要丰富得多。但面对菲律宾向仲裁庭提交的洋洋洒洒上千页数百万字的证据, 中国仅以一份不足2万字的《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》阐述立场, 在证据方面显得过于单薄, 完全没有发挥出中国在南海争端中的历史资料、证据材料方面的压倒性优势, 这是非常令人遗憾的。
(二) 对混合争议的管辖权异议被驳回以后, 应当争取对管辖权作“分割处理”
国际司法机构对“混合争议”案件管辖权的处理, 不外乎“一揽子解决”和“分割处理”两种手法。中菲南海仲裁案中, 仲裁庭采用的就是“一揽子解决”方案, 这种处理方式的弊端显而易见, 只要一着不慎, 最终很可能满盘皆输。面对菲律宾“乱枪打鸟”式的众多诉求, 如果中国主张的管辖异议被驳回, 最有效的后续对策就是争取仲裁庭对案件中具体诉求的管辖权作“分割处理”, 即促使仲裁庭宣布只对部分诉求具有管辖权, 对其余诉求不具有管辖权。如果能实现这一目标, 就能把案件的风险降低到最小程度。
(三) 在驳斥因越权管辖而无效的混合争议裁判结果时, 充分利用裁判本身的矛盾
海洋保护区案中, 仲裁庭所作出的形式意义和实际意义截然相反的裁决, 明显反映出该裁决内容本身的矛盾, 这种矛盾恰是国际司法机构混合争议案件中的领土主权争端的不可裁判性, 执意行使管辖权的恶果。在南海仲裁案中, 也存在类似情况。中国在向国际社会宣告南海仲裁案“裁决结果无效”, 以及声明“不接受、不承认裁决”时, 除了坚定地表达自身立场以外, 还应当用国际社会能够理解的语言阐明其理由。最直接和有效的办法莫过于逻辑上的归谬法, 即“以子之矛, 攻子之盾”。例如菲律宾要求仲裁庭确认黄岩岛、赤瓜礁、华阳礁和永暑礁的法律地位是岩礁而非岛屿的诉求, 以中国为对象提出, 在法理上和逻辑上是否隐含着承认中国享有上述岛礁领土主权的大前提?否则, 在假定菲方享有上述岛礁主权的情况下, 因为没有争端的相对方, 根本无法构成法律意义上的国际海洋争端, 更遑论诉诸《公约》强制争端解决机制。如此, 则菲律宾如欲坚持裁决有效之立场, 必须先承认中国对上述岛礁的领土主权。而承认了中国的领土主权后, 则上述岛礁由于与菲方不存在主权争议, 因此其法律地位究竟是岛屿还是岩礁就是中国主权范围内的事项, 不仅菲律宾无权置喙, 国际司法机构亦无权越俎代庖地加以认定。正是因为南海仲裁案裁决结果的矛盾揭示了裁决本身的越权与非法, 在裁决公布后短短1个月时间内, 就有多达30余个国家明确表达了对中国立场的支持。如能充分利用归谬法揭露裁决内容的自相矛盾之处, 则中国关于裁决结果无效性的声明自然能够获得更大范围的同情和支持, 进而将南海仲裁案对中国的消极影响减小到最小程度。
参考文献
[1]高健军.国际海洋划界论——有关等距离/特殊情况规则的研究[M].北京:北京大学出版社, 2005.
[2]宋可.<联合国海洋法公约>附件七的仲裁庭对涉及领土主权争端的“混合争议”管辖权问题研究——法律分析及对中菲南海仲裁案的影响[J].中国海商法研究, 2016 (6) .
[3]郑志华.菲律宾南海仲裁案相关诉求研判[J].亚太安全与海洋研究, 2016 (3) .
海洋保护区案 篇2
前言
销售推广是房地产项目开发后期的关键环节，其成效直接影响到投资项目的市场价值实现。
通过我们对目前掌握的有关资讯分析，海洋大厦之所以形成如今销售状况的原因在于（1）市场推广缺乏整体性、目标性、延续性；（2）销售实现过程控制不严密、不到位、不连贯；（3）现有营销资源没能进行高效整合，错失良机。有鉴于此，经过与贵公司多次沟通，我们现已形成海洋大厦整合推广思路供贵公司参考。在我们对海洋大厦销售现状的细致分析，周边竞争楼盘的缜密调查，目标客户行为特征的准确把握基础上，并努力从最大限度缩短销售周期和尽量实现项目市场价值优化的原则出发，制定出“开源节流、定向销售、整合传播、过程致胜”的整体营销策略，期望籍此迅速完成海洋大厦的销售工作。
本案要旨：
1、从市场实际出发完成海洋大厦的全方位定位；
2、从目标消费者行为特征出发制定销售策略；
3、从资源整合的视角打造海洋大厦的独特诉求主张（即USP）；
4、紧紧围绕目标市场展开宣传、销售；
5、通过专业销售队伍的全过程把握实现销售目标；
6、凭借实效的整体营销策略实现广开客源、控制支出的理念。
第一部分：定位篇
一、市场概况
（一）区域市场特征
从目前房地产市场的发展状况来看，北郊房地产市场总体供应量大而需求相对不足。北郊的房地产开发主要集中于迎宾大道两旁，且在经济技术开发区附近表现的较为突出，然而，由于西安人对道北的固有认识使得北郊的开发项目整体市场号召力不强，目标消费人群以北郊的历史居民和西安以北的潜在消费人群为主。
从市场角度分析，北郊的项目销售主要依赖以下支撑：（1）国家级经济技术开发区的整体带动作用；（2）北郊较低的土地成本影响产品售价较低；（3）数家根植于北郊的实力派开发商长期不懈的建设推动；（4）沿迎宾大道的市政配套已近完善；（5）北郊开发商的大力引导致使市民对北郊房地产项目需求升温。但是北郊房地产项目一直没有预想的热销场面出现，究其原因多是因为开发商前期项目定位不准或投资回报期望值太高所致。
（二）区域竞争者分析
海洋大厦的竞争者主要有两类：一类是以纯商务定位的凯鑫国际商务大厦、中城国际商务酒店、御道华城等楼盘；另一类是以中城大厦、雅荷中环大厦、方心大厦、华迪大厦等为代表的商住楼。虽然这些竞争者销售状况多不理想，但是从项目素质分析其项目多优于海洋大厦。深究其销售不畅的原因既有区域市场发育不成熟的因素，又有销售队伍执行力度不强的原因。有鉴于此，在海洋大厦的整合推广过程中应当执行针对区域楼盘的竞争性定位策略，通过市场细分紧紧锁定目标消费人群，借助专业队伍的销售执行确保销售的成功率。
（三）区域消费特征
由于西安人对“道北”素有治安环境差、基础设施落后、无文化氛围的固有认识，虽然近年来北郊的整体开发已基本扭转了北郊的大环境，但是从西安整体消费市场特征来看安家置业之地北郊仍然无比较优势。从目前北郊的商品房销售状况分析，区域消费体现为以下特征：
1、北郊商品房的购买群主要集中在北郊的固有居民中；
2、其它购买者多居住在更北的区域或其本身与北郊有千丝万缕的联系；
3、报纸等大众传媒对北郊的个人购买者无多大影响；
4、北郊的购买者多豪爽，注重实效；
5、区域市场供应较充足，销售策略可比性强。
二、综合素质分析
优势：
1、地处经济技术开发区中心地带，区位优势明显；
2、现房销售，购买风险低；
3、全框架结构，可自由分割；
4、综合型商住大厦设计，商务配套先进齐备。
劣势：
1、未抓住建设时机展开销售，造成一定的负面影响；
2、原有项目定位销售针对性不强，无法尽展项目优势；
3、同等定位楼盘供应量充足，竞争激烈。
三、定位
（一）产品定位
由于海洋大厦原有产品定位市场传播力、销售引导力明显不够，现在必须结合现实市场情势给产品一个准确、鲜明的定位。通过我们对现时西安商品房市场潮流的整体分析和科学预测，同时结合产品所在区域竞争楼盘的定位分析觉得将产品功能定位为商住楼盘，一方面能有效规避综合性物业带来的销售阻力；另一方面可使项目竞争优势更明显，使目标消费人群接受起来更容易。因此，建议将海洋大厦定位为：海洋商务酒店。
其特征如下：
1、融入酒店的一揽子服务，提升物业品质；
2、以商务为主要功能使目标客户更有归属感；
3、有效强化产品固有优势，比较优势更明显。
（二）市场定位
在西安商品房市场总体供大于求的今天，市场细分已成为必然趋势，新上市楼盘只有在市场细分的基础上确立全新的市场位置，方有望在竞争中谋取优势地位。海洋大厦的市场定位正是考虑到经济技术开发区的发展及城北经济的日渐繁荣正在孕育者众多中小企业，而目前的经济技术开发区周围鲜有专为中小企业量身打造办公场所；从海洋大厦本身定位为以住宅为主体附带少量写字间和商业用房的综合性楼盘的市场发展看，不如确立为商务为主附带居住的商住楼更有优势；城北的商住楼消费人群与地区经济联系紧密，楼盘消费更具有地域特征。
结合以上分析，兹建议将海洋大厦市场定位为：城北中小企业首选办公场所。
（三）价格定位
价格是竞争市场短兵相接时的唯一有效制胜武器。
为了确保海洋大厦销售目标的迅速实现，建议采取竞争性价格定位并通过在销售过程中执行“低开高走”的价格策略实现楼盘人气的快速聚集和销售节奏的科学把握。
海洋大厦公寓建议均价：2990元/m2，建议起价：2720元/m2。
海洋大厦写字间价格另行商定。
（四）销售渠道定位
海洋大厦的可销售面积现有m2，其中公寓面积m2，写字间面积为m2。从销售工作的实效性和销售费用的节约出发，兼顾市场推广上 “推”“拉”结合实施的需要，建议采取定向销售策略，将销售渠道定位为直达目标消费人群得直通渠道，通过区域消费市场挖掘和“一对一”销售来取得令人满意的销售业绩。
主要销售渠道：专人拜访销售。
辅助销售渠道：现场接待销售。
（五）促销定位
促销手段的采用是楼盘市场推广的必选途径。然而不加以选择、没有经过精心设计、广泛传播的促销无异于烧钱，几乎难以取得预期的市场效果。在海洋大厦的促销上我们反对随波逐流的促销主题，毫无新意的沟通策略，大而化之的推广安排，我们建议在促销上采取“定向选媒、整合传播”的促销定位。具体体现在：
1、紧紧围绕目标消费人群的行为特征选择媒体；
2、注重促销过程实施的新颖、准确、到位；
3、整合楼盘优势资源，争取用“一个声音”说话；
4、最大限度的利用围绕目标消费者的各种传播手段，强化媒体组合优势。
第二部分：策略篇
一、市场细分
（一）消费者描述
目标消费者：私企老板、个人创业者、企业中高级管理者、家庭投资者。
年龄：28岁--45岁。
居住区域：主要是城北的历史居民，少数在北门以北的区域。
置业次数：首次置业、部分为二次、多次置业。
购买目的：
1、城北中小型企业理想的就近办公场所；
2、现位于北郊的驻外办事机构的理想场地；
3、家庭投资者的投资旺地；
4、“SOHO一族”及个人工作室最佳所在；
5、城北居民改善居住环境。
信息来源：西安晚报、华商报、户外广告、电视、电台、房展会、互联网、口碑传告等。
（二）客户来源
1、西安经济技术开发区的现有办公人群；
2、项目周边竞争楼盘（写字间、住宅）吸引的客户；
3、城北大企业现有的客户资源；
4、海洋花园及周边小区的住户群；
5、凭借海洋大厦比较优势吸引的其它区域购买人群。
（三）客户诱导方式
1、经济技术开发区的优惠政策；
2、摄心性宣传、实效促销；
3、性能价格比优势；
4、整合传播渗透；
5、客观环境变动。
二、产品包装
（一）形象工程
1、改造海洋大厦观感。
建议选择有别于区域其它竞争楼盘，较为鲜艳，富有现代色彩的外墙涂料，提升物业品质，迅速投入施工使海洋大厦的整体形象提前矗立。
2、细致打造售楼中心。
提前完成5层会所中售楼中心的装修施工，增强购买人群对物业品质的信心。
3、设置样板间。
条件允许的情况下尽快做出样板间，通过内外一体的物业体验开启体验经济大门。
4、设立销售指引。
在迎宾大道凤城二路入口附近设立海洋大厦销售指引路牌或以销售提示性大型布幔覆盖物业东边的酒店，尽量消除物业被遮挡造成的不利影响。
5、打造精品花园会所。
建议将裙房屋顶改造为花园，种植花草、常青植物设置休闲配套；将预留的第5层与裙房屋顶一体化考虑，建设为花园会所。
（二）细节精品理念实施
1、制作精品楼书。
海洋大厦的楼书分为两种，一种感性诉求型，另一种理性诉求型，区别购买者赠送。
2、售楼中心设计人性化。
将售楼中心功能区域科学区分，使之最大限度的满足交易心理实现。
3、售楼人员培训。
规范售楼人员行为细节，统一制定销售说词，强化销售过程控制。
4、销售必备资料管理。
凡销售涉及的纸张、表格、合同、DM、宣传VCD等均应采用统一形式，规范化管理。
5、媒体促销与现场促销联动。
阶段（月度）促销策略的贯彻确保要与销售现场促销政策实现联动，实现营销上的推、拉结合。
（三）管理提升
1、融入酒店式管理服务；
2、与客户购买同步签订物业管理服务协议；
3、海洋商住酒店服务准则出台；
4、外聘酒店管理顾问；
5、物业管理与销售同步进入物业。
三、价格策略
（一）基本原则
1、“低开高走”的整体价格策略。
A、以极具诱惑力的低价开盘，聚集人气；
B、在销售控制上先推综合素质低的单位，价格逐步攀升，再推优良单位；
C、建议选择12层的均价为基本定价单位，根据朝向、楼层以40元/m2的幅度调整价格。
2、竞争性定价策略。
A、根据市场竞争结合销售状况，实施竞争性定价策略，面对激烈竞争时凭借比较优势制胜市场；
B、建议结合市场竞争需要结合销售进度安排进行价格炒作。
（二）销售价格
1、充分考虑整体市场价格走势及周边楼盘竞争状况，建议将物业销售均价定为2990元/m2；
2、从聚集人气考虑，建议销售起价定为2720元/m2；
3、建议开始采取“一口价”销售；
4、建议制定“搭单销售”和“关系营销”激励措施；
5、详细价格见附表。
（三）付款方式建议
1、一次性付款，本案理想之付款方式，享受5%的折扣。
根据不同的销售阶段，结合分段式价格和市场状况灵活制定相应折扣。
2、分期付款，本案倡导之付款方式，享受4%的折扣。
首期付款30-40%，70-60%余款在三年内付清，保证给不享受银行按揭的客户一个轻松的付款方式。
3、银行按揭，本案主要的付款方式。
为降低销售抗性建议首付20%左右，优惠4%的折扣，余款月供。
四、销售策略
（一）总体销售策略
内部挖潜，定向销售。
动态营销，过程强化。
（二）销售方式
1、关系营销；
2、专人拜访销售；
3、现场接待销售；
4、“一对一”销售；
5、搭单销售。
（三）销售时机把握
1、从2002年10月下旬起准备、宣传、销售同步展开；
2、抓住秋季、春季两个销售黄金季节展开销售；
3、以春节期间作为销售策略调整时期，有效把握春季销售；
4、尽量利用竞争对手营销空档时机展开时效性营销；
5、把握西安房地产市场年度销售阶段时机，争取用八个月完成海洋大厦的销售。
五、促销策略
（一）促销原则
1、采取整合营销传播思路；
2、实施定向传播，强化沟通性，注重实效；
3、贯彻过程促销理念。
（二）促销方式
1、媒体广告；
2、新闻炒作；
3、展会；
4、公关活动；
5、折扣优惠；
6、人员推广；
7、市场调查；
8、DM；
9、现场体验。
（三）海洋大厦促销要点
1、围绕专人拜访销售法，采取DM、市场调查、媒体广告、新闻炒作等多种促销组合；
2、抓住销售过程，通过客户跟踪、人员推广、现场体验、折扣优惠等手段实现销售进度。
第三部分：执行篇
一、产品资讯整合（一）项目简介
名称：海洋商务酒店
位置：西安经济技术开发区凤城二路17号（北开发区管委会西邻）
功能定位：综合性商住大厦。
共21层，负1层为设备层和500m2智能停车场，1、2层为餐饮娱乐商业用房，3、4层为公务性写字楼，5层为会所，6-20层为酒店式商务公寓。
建筑结构：框架结构
公寓面积：163m2/户、167m2/户，可自由分割。
配套：配置两部进口电梯，通信线路预留，自控集中加压供水系统，百兆宽带接入，公共部位电子监控，全自动烟雾报警，电子防盗系统，空调位预留，商务会所，集中供暖，24小时热水。
服务：24小时保安，24小时专业维修，邮政专递，有偿商务配套服务。
发展商：西安海洋建设开发公司
物业管理：奥伸物业
整合推广：陕房置换中心
预售证号：市20024
售楼部地址：西安经济技术开发区凤城二路17号海洋大厦
解放路236号陕房置换中心营业大厅
财富热线：65216696521580
（二）海洋大厦十大卖点
1、位居迎宾大道边，交通便捷之地；
2、地处经济技术开发区中心地带，区位优势明显；
3、现房销售，购买风险低；
4、框架结构，可自由分割；
5、设计超前理念，商住配套先进齐备；
6、酒店式管理，物业管理服务安全、周到、舒心；
7、集中供暖，24小时热水供应；
8、性能价格比优，住宅的价格，写字间的环境，酒店的服务为中小企业提供了一个理想的办公场所；
9、配套设施齐备，项目周边餐饮娱乐场所、银行邮局、医院超市、学校图书馆等应有尽有；
海洋保护区案 篇3
1 国内外海洋保护区(海洋公园)发展概况
现阶段世界各国都极为重视生态环境保护,并把国家公园作为生态环境保护的一种重要形式,国家海洋公园是其中主要类别。自1937年美国建立哈特拉斯角国家海滨公园以来,英国、澳大利亚、加拿大、新西兰、日本、韩国等相继开展国家海洋公园建设[2]。这些海洋公园有效兼顾海洋保护与开发,以澳大利亚大堡礁国家海洋公园为例,其面积占大堡礁总面积的98.5%,经过多年的保护与管理,大堡礁国家海洋公园不仅实现对海洋生态系统的有效保护,而且促进当地旅游业发展,每年吸引全球数以万计的游客,旅游收入超过45亿美元[3]。此外,随着当前世界渔业捕捞强度不断加大,渔业资源日益枯竭、渔民收入逐渐下降;海洋公园对渔业捕捞有所限制,渔业资源因此得以恢复,并且为渔村渔民增加餐饮、服务、旅游观光等多方面的收入,最终提高渔民收益、改善渔民生活[4,5]。
我国海洋保护区(海洋公园)由于建立时间较短,无论区域面积还是发展模式都与发达国家有一定差距。目前我国海洋保护区政策是以单方面保护为主,更多关注人类生产生活对自然生态环境的影响,而对保护区建立后其对当地居民的影响关注较少[6]。自国家海洋公园设立以来,各地积极探索兼顾资源保护与开发的新模式,积累了一些有益的经验和成果[7,8,9]。
2 渔山列岛国家级海洋特别保护区(海洋公园)基本情况
2.1 地理位置和功能分区
浙江渔山列岛国家级海洋特别保护区(海洋公园)位于浙江省象山县东南海域,总面积5 700hm2,其中重点保护区41.2hm2、生态与资源恢复区178.7hm2、适度利用区2 492.6 hm2、预留区2 987.5hm2(表1)。渔山列岛岛礁总数量为54个(其中岛屿13个、礁41个),目前开发利用的北渔山岛为有居民岛,面积50hm2,现有村民198户498人,其中常住村民40户70人。
2.2 资源特色
2.2.1 环境优美
渔山列岛属于典型岛群生态系统,海岸曲折、岛礁棋布、水道纵横、气候宜人、水质清新、环境优美。与浙江近岸其他海域相比,渔山海域的海洋环境质量更为优良,是我国东部少有的集环境、资源、区位等优势于一身的海域。
2.2.2 资源丰富
由于多种水系交汇,渔山海域生产力水平较高,调查发现浮游植物有135种、浮游动物有65种、底栖生物有119种、潮间带生物有84种[10]。渔山列岛地处我国传统的渔山渔场,是带鱼的产卵场之一,大黄鱼、带鱼和多种虾类均在此索饵、栖息、生长和育肥,贝藻类资源也十分丰富。
2.2.3 景点众多
渔山列岛的自然地质地貌特征较为独特,以海蚀地貌为主,兼具高、险、奇的特征,天然形成仙人桥、一线天等景点。渔山列岛依托独特的自然环境以及丰富的地理、生物资源,成为天然的海钓、避暑、野外运动目的地,并被誉为“亚洲第一钓场”。
2.2.4 文化深厚
宁波是我国古代海上丝绸之路的始发港之一,而渔山列岛海域是古代海上丝绸之路的黄金水道,2008年在渔山列岛海域发掘出的“小白礁1号”水下沉船出水清代文物千余件[11]。北渔山岛灯塔建于1895年,曾被称为“远东第一大灯塔”,是当时海上交通避险保航的重要设施,也见证了当年海上丝路的繁荣。
2.3 管理机构设置和管控措施
渔山列岛国家级海洋特别保护区(海洋公园)管理局挂靠在象山县海洋与渔业局,独立行使保护区(海洋公园)的管理职能。海洋公园坚持“保护为主,适度开发”的原则,实行总量控制,通过实施捕捞许可制度和捕捞限额制度控制渔业资源利用,要求海洋捕捞渔船每日限制在40艘以内;按照保护区环境容量控制要求,要求日接待游客人数限制在500人次以内,登岛人数限制在150人次以内。
3 渔山列岛国家级海洋特别保护区(海洋公园)面临的主要问题
3.1 旅游开发活动对生态环境产生一定压力
近年来渔山列岛的旅游知名度不断提高,每年登岛的游客络绎不绝。据刘迅等[12]测算,当前景区年累计游客量为13万人次,并呈现逐年增长的趋势。随着旅游人数的增多,渔山列岛海洋生态环境压力较大,密集的海钓活动对恋礁性鱼类栖息地存在一定不良影响。
3.2 渔业生产对资源损耗较大
渔山海域有经济价值的贝藻类种类繁殖是保护区重点保护对象。渔山列岛实行厚壳贻贝的限额采捕制度,即当年采捕当年招标,由管理局、渔村和企业三方共同监管,在一定程度上遏制贻贝资源滥采滥捕的现象。但对荔枝螺、亚洲棘螺、角蝾螺、嫁和牡蛎等种类的采捕仍然缺乏有效的监管措施,由此造成低潮线附近的亚洲棘螺和角蝾螺数量锐减,荔枝螺数量明显减少且个体也偏小。
3.3 基础设施建设对自然生态造成一定影响
为改善船舶靠泊条件和活动戏水场所,对小澳内的大型砾石滩进行平整,并修筑挡水堤坝,致使此区域内部分固着性物种的生物量下降。
3.4 管理机制有待健全
目前保护区管理局实行定期、专人巡查制度,派驻专人从事日常监管工作,切实落实国家和地方实行的禁渔制度或限额捕捞措施,对海洋生物资源进行有效保护。但渔山列岛仍然存在“谁投资、谁监管”的粗放型管理模式,而且保护区管理涉及军队、政府部门、基层组织等,管理复杂程度高,机制有待健全。
4 管理策略分析
4.1 健全管理机构,强化统筹协调
海洋特别保护区(海洋公园)建设项目涉及海洋、国土、林业、交通、水利、旅游、环保等多个部门,协调难度大。为更加有效地开展渔山列岛海洋特别保护区(海洋公园)的管护工作,建议保护区管理局突出主体管理职责,加强日常管理和执法能力建设;为理顺各涉岛管理部门职责,形成统一的管理机制,可成立海洋特别保护区(海洋公园)综合管理委员会,统筹协调项目开发与管理。
4.2 加强环境监测和预警,强化建设项目监管
将渔山列岛海洋环境监测纳入政府海洋环境监测总体方案,通过对水环境、沉积环境、生物质量进行定期跟踪监测,及时掌握渔山海域的海洋资源状况、恢复情况、变化趋势。严格控制各类建设活动或开发活动,符合保护区(海洋公园)总体规划的建设项目需要进行严格的海洋工程环境影响评价和海域使用论证,切实防范海洋工程对环境和生态的破坏。
4.3 坚持海岛原生态开发原则,美化海岛环境
开展海岛原生态开发要把握以下几个原则:保护区(海洋公园)内所有岛礁禁止开采石料,合理处置废弃建筑物,加强海岛景观绿化;基础设施建设以不破坏海岛自然地貌、不影响景观和不随意改变自然岸线为原则,依地形而建;不得随意切割山体,少用钢筋混凝土结构的永久性建筑,突出海岛风光,形成立体和平面相结合的多层次海岛旅游效果。
4.4 执行资源有偿使用制度,推进海洋牧场建设
为杜绝贝藻资源滥采滥捕现象,严格执行资源限额采捕和有偿使用制度,并从厚壳贻贝单一品种推广到其他经济价值较高的贝藻类。着力推进渔山列岛国家级海洋牧场示范区建设,结合鱼礁投放和渔业资源增殖放流,有效保护渔山列岛海域海洋生态系统,提高渔业资源的丰度和物种多样性。
4.5 深化基础研究,促进海岛保护与开发协同发展
目前对渔山列岛的研究还较少,且多为海洋生物资源调查方面的研究[10],近年来随着旅游开发加快,也开展了海岛环境容量和旅游容量评估等研究[12]。为达到保护资源和生态环境并对其进行合理开发利用的目的,应深化以下方面研究:对保护区(海洋公园)内岛礁、典型生态系统、重要产卵场等进行全面调查研究,探究人为活动及海洋牧场建设对资源动态变化的影响,在此基础上制订相应的保护计划和措施;通过科学评估经济物种资源量,制定更为精准的渔业资源捕捞准入和捕捞总量控制制度,尤其是针对以厚壳贻贝、荔枝螺等为代表的贝类资源和以鲈鱼、黑鲷、褐菖鲉等为代表的海钓鱼类资源;研究和推广应用基于信息化手段的海岛管理系统,利用遥感、无人机等新技术手段加强保护区(海洋公园)的综合管理。
摘要：浙江渔山列岛先后被国家海洋局列为国家级海洋特别保护区和海洋公园,文章详述渔山列岛基本情况、保护与开发现状,针对渔山列岛当前发展中面临的问题进行综合分析,参考国内外海洋保护区(海洋公园)成功经验,提出相应对策,以期为渔山列岛国家级海洋特别保护区(海洋公园)的综合管理提供科学依据。
关键词：渔山列岛,海洋特别保护区,海洋公园,资源开发,环境保护,生态文明
参考文献
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加强海洋管理保护海洋环境 篇4
一个时期以来,我国近海海域海洋环境在持续恶化,原因在于海洋管理体制造成的海洋管理的不到位和国民海洋环境保护意识的`薄弱.加强海洋管理可以借鉴美、日等国的经验.要加强海洋综合管理;要提高各级政府海洋环境保护的自觉性和积极性;要严格执法;要大力普及海洋知识,以引导广大人民群众积极参与海洋管理和海洋环境保护.
作 者：李百齐 作者单位：浙江海洋学院,公共管理学院,浙江,舟山,316000 刊 名：理论界 英文刊名：THEORY HORIZON 年，卷(期)：2007 “”(12) 分类号：X54 关键词：海洋环境 陆源污染 海洋管理 海洋管理委员会 海洋教育★ 海洋渔业生产的安全管理
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海洋保护区案 篇5
大力建设海洋生态环境保护工程
防治污染与生态保护并重, 是河北省海洋局始终坚持的一条重要原则。近年来, 河北省扎实开展了河口综合整治、岸滩保护与修复、滨海湿地保护与修复、保护区建设、防护林建设等一系列“护肾工程”, 为蓝色海洋筑起了一道海岸绿色屏障。
海岸带、海岛治理舍得投入。先后完成了北戴河海滩修复治理示范工程, 实施了石臼坨岛、打网岗岛的岛体修复工程等。北戴河作为著名的旅游区和避暑胜地, 一向以滩宽浪缓、沙软、潮平著称于世。近年来, 由于气候环境变化以及游人不断增多, 北戴河海滩岸线后退、坡度变陡、沙质粗化, 侵蚀退化较为严重, 滨海旅游环境质量降低。为保护海滩环境, 真正还原自然沙滩, 河北省在国家支持指导下, 实施了北戴河沙滩治理工程。该项目从2010年4月开始, 总投资2.66亿元, 恢复治理的浴场海岸线全长5.4千米, 新增沙滩面积40.6公顷, 包括289.75万立方米的人工养滩填沙、总长672米的人工浅礁4座、690米的离岸浅堤4座以及养滩工程监测系统等, 目前工程已全部结束。北戴河沙滩的修复治理在保护海洋环境、促进当地旅游业发展方面发挥的作用日渐显现。
自然保护区建设逐步规范。昌黎黄金海岸自然保护区、北戴河鸟类自然保护区、唐山乐亭石臼坨诸岛自然保护区建设得到新的加强。昌黎黄金海岸国家级自然保护区是1990年9月建立的首批国家级海洋类型自然保护区之一, 主要保护对象为沙丘、沙堤、泻湖、林带和海洋生物等构成的沙质海岸自然景观和所在海区生态环境和自然景观。近几年来, 河北省海洋局进一步加大了生态修复和监管力度, 在陆域核心区布设了围栏、围网, 埋设了界桩、界碑, 在海上核心区布设了4个浮标, 通过退养还湖、植被恢复、清理淤泥等措施, 对七里海生态环境进行了综合整治。2010年以来, 保护区开展了陆域核心区20公顷海滩修复治理工程, 主要进行了海滩垃圾清理、海滩海岸修复治理及后期维护, 及时发现和处理了多起保护区内挖沙、采药、开发建设等违法违规事件, 保护区生态环境和自然环境得到有效保护。
湿地保护措施得到新加强。河北省有南大港、海兴、唐海三个省级湿地和鸟类自然保护区, 近年来在海洋湿地保护建设中下了大功夫。南大港省级湿地和鸟类自然保护区占地面积16000公顷, 为了保护好这一自然资源, 近年来各级累计投入1200多万元, 购买黄河水注入湿地, 在排河入海口建成拦水闸一座, 维修了两座扬水站及与湿地相通的水渠, 开挖了环形沟和引水渠完善保护设施, 在湿地周边建设了20米宽、29千米长的绿色保护林带,
清理了湿地周边的污染源。同时, 在湿地各个入口处设立保护卡, 实行全封闭管理, 使这一宝贵的湿地资源得到了较好的管理和保护。
着力提升海洋环境监测管理水平
近几年来, 河北省海洋局针对当前海洋管理工作出现的新情况、新问题, 进一步加大了海洋环境监测管理的力度, 初步实现了监视监测常态化、预警预报规范化、应急监测及时化、基础研究前沿化。
监视监测常态化。建立了省、市两级海洋环境监测网络, 沿海秦皇岛、唐山和沧州三市海洋环境监测机构、技术人员和设备不断完善。优化了监测站位布局和监测内容, 监测站位总数增加到近400个, 监测项目扩展到河流入海污染物总量监测、陆源入海排污口及其邻近海域环境质量监测、海水入侵与盐渍化监测、海洋生物多样性监测、保护区监测、海洋环境重金属污染监测、海平面变化影响监测等27个专项, 监测范围基本覆盖全省海域。在全国率先开展了市级海洋环境质量公报定期发布, 形成了省、市两级海洋环境质量公报定期发布制度, 为社会公众和政府决策提供了重要依据。
预警预报规范化。建立了国家、海区、省与秦皇岛港、京唐港区、曹妃甸港区和黄骅港等重点观测站之间的信息传输网络, 完善了省、市两级海洋信息日报制度和月报制度, 与海区建立了海上溢油信息通报制度, 开通了海洋预警报手机短信服务业务等, 保证重大海洋水文气象观测数据准确公布, 及时为各级政府、沿海地区企事业单位及社会公众提供有效的海洋信息服务。制定了《河北省海洋灾害应急预案》和《海洋赤潮灾害应急执行预案》《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急执行预案》《海洋石油污染防治应急执行预案》等, 初步建立了海洋灾害远程视频会商系统, 在预防海洋灾害和突发性环境污染事故工作中发挥了重要作用。
应急监测及时化。高度重视海洋灾害的应急监测和预报工作。2010年1月, 河北省遭遇了30年一遇的罕见冰情, 省海洋局下发了《关于做好海冰灾害防范工作的紧急通知》, 提出了6项措施要求, 组织海冰应急监测队伍, 出动2000多人次、行程近3万千米, 获取海冰现场监测数据162份, 发布海冰灾害冰情简报54期。2011年6月, 蓬莱19—3油田溢油事故发生后, 全省各级海洋管理部门积极应对, 共派出执法船艇270艘次、航时891小时、航程16800海里, 加大了对全省近岸海域尤其是北戴河海域的巡视频次和频率, 及时通报取样鉴定情况和事件发展趋势, 为做好应急准备提供了可靠依据。
基础研究前沿化。先后完成了河北省海洋环境容量及陆源排污总量控制、河北省海水入侵灾害调查评价、河北省海岸侵蚀灾害监测评价、河北省沿海风暴潮警戒水位核定、风暴潮预警报系统应用技术能力建设、河北省海岸带地质环境调查与脆弱性评价、海洋环境监视监测和海洋灾害远程应急会商系统、秦皇岛海域养殖经济对海洋环境的影响等多项研究, 保证海洋环境保护工作始终建立在科学严谨的研究基础之上。
坚持海洋开发与保护并举
海洋经济是国民经济新的增长点。河北省充分利用沿海有利条件, 全力打造沿海经济隆起带, 集中力量加大沿海开发力度, 积极开展秦皇岛、曹妃甸新区和沧州渤海新区建设, 海洋经济快速崛起。为了妥善处理好海洋开发与保护之间的关系, 河北省海洋局按照开发与保护并举的原则, 积极探索“在开发中保护、在保护中开发”的有效途径, 在海洋生态环境保护方面走出了一条新路子。
规划论证阶段及时提出环保要求。近几年, 河北省加快工业向沿海转移, 建设了一批沿海工业项目, 每个项目特别是国家和省、市重点项目, 省、市海洋部门都坚持提前介入, 积极协调和指导, 依法进行项目影响评价, 对海洋环境保护工作提出具体要求。唐山曹妃甸工业区在规划设计时, 先后邀请国家海洋局勘测环评中心等30余家甲级设计、勘测、科研单位的专家、学者, 进行项目论证评审, 明确提出了加强污水处理和回用工程建设、搞好雨水收集和回用工程、建立健全严格的船舶停泊管理制度、按20年一遇标准建设风暴潮灾害防御工程体系和巨浪海冰预警预报体系等具体要求, 同时明确了固废综合利用、清洁生产认证、污水集中处理、生活垃圾无害化处理的具体标准, 力争将工业区对海洋环境的损害降到最低。
项目实施阶段集中搞好综合治理。唐山乐亭“三岛”是河北省重要的海岛资源富集区, 2009年开始进行旅游区开发建设。为有效解决内海淤积、岛岸侵蚀、沙滩萎缩、生态退化、植被破坏等明显削弱岛屿属性的生态退化问题, 唐山市专门成立了旅游岛管理委员会, 提出了“先整治后开发, 不整治不开发”的工作思路。委托国内多家科研院所进行了海洋环境质量调查、数模物模分析、生态环境地质调查、沙滩保护与利用规划等前期技术工作, 在引入项目之前针对不同的区域采取了不同的环保措施。仅2011年就投资3000万元, 对“三岛”中的石臼砣岛岛体、岸线进行修复整治, 加强对岛上多样的天然海岛生境的保护。同时启动诸多长期性生态环境监测项目, 全面掌握已有项目对唐山湾“三岛”及周边海域的生态环境影响。
经营运行阶段不断改进环保措施。京唐港是河北省的重要港口, 其建成运营以来为经济发展做出了重要贡献。为有效解决粉尘污染问题, 采取了一系列抑尘措施, 2010年修建了港区挡风抑尘墙, 码头装船卸船采用了封闭式皮带通廊方式, 对港区粉状物料存储场所全部安装固定喷淋和流动洒水设施, 煤炭和矿石存储场所还配置了吸尘车, 对落地散落物料及时回收, 港区粉尘污染的状况得到明显改善。
建立健全陆海统筹联动保护机制
为促进近岸海域污染防治和陆域、流域环境保护相衔接, 河北省海洋局按照“陆海统筹、河海统筹”的原则, 建立完善了全省陆海统筹的海洋环境保护工作机制, 形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的良好局面。
明确任务, 实行目标管理。按照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定, 河北省海洋局和河北省环境保护厅联合下发了《关于建立陆海统筹海洋环境保护沟通合作工作机制的意见》, 在每年召开的全省海洋工作会议上, 环保部门都要提出海洋环境保护的目标任务, 把水污染物排放总量控制的具体指标任务分解到沿海各设区市, 作为环保工作目标考核的重要内容。《河北省海洋环境保护“十二五”规划》也对海洋环境保护的目标任务提出了硬性要求, 确定到2015年入海排污口和入海河口污染物达标排放率达到60%以上, 近岸海域海洋功能区环境质量达标率达到90%, 重点监控区赤潮灾害发现率达到100%, 港口作业区、海上油气区等重点海洋功能区监控率达到90%。
协调联动, 形成整体合力。建立了由海洋、环保、水利、交通、农业、林业等相关部门和沿海地方政府组成的海洋环境保护联席会议制度和部门污染防治协调联动机制, 对各部门在陆海污染防治工作中的职责进行了明确分工。规定海洋行政主管部门要加强海上污染控制, 按照海洋功能区的环境质量要求, 强化海洋环境分级管理;环保部门要加强沿海地区工业和城市污染源管理, 控制陆源污染物入海总量;水产、交通部门分别负责水产养殖、港口船舶的污染物控制与治理, 防止污染事故发生;旅游、林业部门要加强旅游资源、沿海防护林和湿地的保护与建设;农业部门要大力推广清洁养殖、清洁种植, 降低农业面源污染强度。实际工作中, 各部门各负其责、各行其职, 协调联动, 真正形成了保护海洋生态环境的整体合力。
突破难点, 加大治污力度。进一步加大城镇生活污水、工业废水、农业面源污染、旅游区污染治理力度, 取得了明显成效。山海关船舶重工有限责任公司是中国船舶重工集团公司的下属企业, 工厂临海而建, 过去由于厂区地标太低, 不能并入城市污水处理厂, 公司厂区生活污水直排入海;2009年该公司投资800万元新建了一座日处理能力1500吨的生活污水处理站, 所有生活污水和车间冲洗废水并入生活污水管网, 统一经生活污水处理站处理后, 用于办公设施卫生用水、道路洒水降尘和绿化用水, 做到清污分流, 废水处理标准达到《城市污水再生利用城市杂用水水质标准》。为了做好旅游区污染治理工作, 多年来河北省海洋局坚持“暑期无小事”的原则, 每年都要成立暑期秦皇岛海洋环境保护工作领导小组, 具体负责各旅游区海洋环境监视监测工作, 有效保障了暑期秦皇岛海洋环境的安全。
促进海洋环境保护法制化规范化
为促进海洋环境保护工作走上法制化、规范化的轨道, 河北省海洋局注重不断完善海洋管理的法规体系, 加强制度建设, 有效促进了海洋环境保护工作的健康发展。
创新完善政策措施。制定下发了《河北省海洋局关于划分海洋主管部门核准海洋工程环境影响评价权限的意见》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理规定》《关于进一步优化海洋工程建设项目审批管理工作的意见》等规章制度, 并印发了《海洋工程环境影响评价文件报批指南》《废弃物海洋倾倒许可证签发指南》等技术规范, 使海洋环境保护工作真正做到了有法可依。
切实搞好规划引导。注重发挥规划的控制约束功能, 引导沿海地区自觉做好海洋环境保护工作。按照《河北省海洋环境保护“十二五”规划》要求, 重点实施海洋污染控制、滨海生态保护与修复、海洋环境保护能力提升等3大类15小类61项工程。升级改造污水处理厂6个, 续建污水处理厂10个, 新建污水处理厂62个, 新增污水处理能力242.9万吨/日;新建污水处理厂污泥处置工程2个, 处理规模456吨/日;建设城市污水管网221.7千米;实施再生水利用工程12个, 再生水利用规模达到43万吨/日。这些工程全部完工后, 将初步形成完善的陆海统筹污染防治、生态环境保护、环境监测评价和海洋环境监管体系, 基本恢复近岸海域和保护区陆域生态系统功能, 为海洋经济的持续发展打下坚实的基础。
海洋保护区案 篇6
1 传统渔业管理体制及其缺陷
过度捕捞、副渔获物以及渔业管理不力是渔业资源管理所面临的主要问题, 捕捞能力过剩和渔业准入的开放性都推动了过度捕捞的发展, 且不利于渔业的管理[1]。
为了克服现存的渔业问题, 依据现有的渔业资源管理理论, 渔业资源管理者采用了多种渔业资源管理工具, 包括常见的捕捞力控制、捕捞许可制度、捕捞期限以及捕捞配额等, 并为渔业资源管理制定了很多的参照点, 如最大可持续产量、最适经济产量等, 但这些管理措施的大多数需要建立在对渔业种群的准确估计和充分模拟, 以及对捕捞强度和渔获量的有效控制基础上。由于现有的预测水平以及渔业资源本身性质的不确定性。在实际运作中, 这些传统的渔业管理方法通常低估了种群评估、种群动态变化及自然环境过程中的不确定性, 从而造成对渔业资源过度开发问题。
在很多情况下, 经济动因有利于渔民的短期行为而非长期效益, 管理者很难控制开放性海域的捕捞力扩张问题。捕捞配额管理使部分渔民虚报产量、抛弃渔获物以及增加捕捞强度, 对渔业资源造成更大的破坏。在捕捞时间控制方面, 由于季节性禁渔措施所形成的短期种群增加效应, 刺激捕捞船队在开始捕捞后的很短时间内开展高强度的捕捞竞赛, 使目标种群很快就会捕捞殆尽, 给渔业造成更大的潜在影响。而针对单一物种的传统渔业管理方式经常不能使管理者意识到个体种群变化对渔场连锁反应的重要性。
2 海洋保护区在渔业增强上的应用
海洋保护区通过在保护区范围内禁止捕捞和一切破坏性开发活动来对当地的多种渔业进行控制和管理, 其作用主要取决于对保护区内产卵种群及相对脆弱的生命史阶段的保护, 以及对保护区外种群的补充修复[2]。海洋保护区的渔业增强作用主要体现在以下几方面。
(1) 禁止捕捞活动后, 可以有效地控制当地的捕捞强度, 降低捕捞死亡率。海洋保护区可以直接保护一部分成体移动性较差的物种, 如珊瑚礁鱼类, 为其提供庇护地, 提高保护区的繁殖种群, 为保护区外种群的补充和恢复创造条件。保护区还可以保护一些物种的密集集聚区, 如产卵集群、索饵集群以及洄游集群海域, 有效地控制其捕捞水平, 并作为渔业配额管理和控制捕捞量的一种有效替代措施, 提高渔业管理的成功率。在复杂的多物种管理中, 海洋保护区比单物种管理更简单, 且更容易实施。
(2) 可以保护物种生命史中的关键阶段, 如对产卵场和幼鱼肥育地的保护, 可以使海洋生物复杂的产卵行为免受捕捞等人类活动的干扰, 保护卵及生物幼体的发育成长, 减少对高密度产卵种群和幼体的捕捞行为, 并在适当的时间地点对迁徙物种的脆弱生命史阶段进行保护。
(3) 海洋保护区还可以恢复海洋生物的生命史特征和基因多样性, 增加保护区内的产卵生物量, 并通过益出和扩散效应阻止已过度开发的种群崩溃。捕捞渔业的选择使捕捞物种出现小个体和性早熟变异, 造成物种的性别比例扭曲, 而海洋保护区可以减轻这种捕捞选择压力, 保护渔业资源的经济价值。由于禁止捕捞活动, 保护区内的生物个体变得更大、繁殖能力也更强, 从而具有更高的生产力, 通过幼体溢出和成体扩散向保护区外迁徙, 来补充被捕捞海域的种群, 以维持面临过度捕捞的渔业种群。同时, 个体大、繁殖力强的生物种群比重的提高, 增加了物种面对环境变化的恢复弹性, 避免了由于过度捕捞可能造成的种群崩溃, 并增加了已衰退渔业种群的恢复几率。
综上所述, 我们可以看出:海洋保护区相比其他传统的渔业管理方式具有明显的优势。主要表现在:海洋保护区可以显著地改善仅靠捕捞努力量控制的渔业效益, 即使对那些高度迁移的鱼类和未开发鱼类也具有一定的作用。海洋保护区可以实现对敏感生境的保护, 以避免拖网等破坏性的渔具的扰动和破坏, 尽管对破坏性渔具的限制性措施也能达到这种效果, 但其所保护的范围、程度与实施可操作性都不如海洋保护区。海洋保护区可以通过预防副渔获物来减少捕捞死亡率, 并减少海域中渔民丢失或抛弃的渔具所形成的“鬼捕”现象对海洋生物的致命影响, 以及捕捞对高值鱼类的选择效应, 有利于恢复更自然、多样的种群年龄结构, 这是靠控制捕捞努力量所不能实现的。同时, 海洋保护区还为在一个持续捕捞海域或难以生存的物种提供了庇护所, 保证了其在高强度的捕捞压力下的种群维持。
3 限制海洋保护区发展的因素及相关对策
3.1 海洋保护区的制约因素
由于海域的公共领地属性, 缺乏明确的所有权属, 造成任何人都有权利开发和利用海洋资源的大众海洋开发观念, 因此建设海洋保护区, 禁止海洋资源开发活动, 尤其是渔业开发活动对于海洋管理者具有非常大的挑战性。海洋保护区的建立会使当地居民传统的生产活动受到限制, 其传统的生活方式发生改变, 新的竞争行业开始出现, 各种利益冲突在所难免, 这些变化导致了当地社区权利和义务的重新分配, 打破了原有的社会平衡。其主要表现在以下几方面。
(1) 海洋保护区的建立使部分渔民从传统的渔场转移出去甚至“失海”, 但对其他用户没有影响, 从而导致不同用户之间的利益冲突。
(2) 海洋保护区海域的关闭使部分海洋开发活动转移到附近的开放海域, 增加了这些海域的人类活动影响。
(3) 为了有效地保护某些海洋物种, 海洋保护区的面积必须足够的大, 而大面积的海洋保护区造成在建立和管理上的困难。
(4) 海洋保护区邻近开放海域的管理对于保护区的成功具有重要意义, 缺乏有效的海洋保护区外部海域管理, 海洋保护区的效果将大打折扣。
(5) 相比陆地自然保护区, 海洋保护区在边界上具有不明确性, 这就在管理上造成了困难, 同时在何地选址最适宜也成为不得不考虑的难题。
3.2 相关对策
鉴于自然保护区在渔业管理上所存在的限制及问题, 在此提出以下几点建议。
3.2.1 明确海洋保护区在渔业管理上所处的地位
海洋保护区应被理解成一个维持和增强渔业产量的辅助性工具, 而不是用它来替代捕捞力和产出控制。海洋保护区本身并不能解决渔业中常见的“捕捞竞赛”问题, 也不能替代传统的渔业资源保护手段, 如最小渔获物尺寸限制。毕竟海洋保护区覆盖的面积有限, 大部分海域仍是渔业捕捞的天下。海洋保护区管理需要和其他传统渔业管理方法进行整合, 否则不仅不能增强或恢复周边海域的渔业资源, 海洋保护区自身的种群数量也难以保证。
3.2.2 对渔民进行补偿并让其参与其中
由于保护区的建设, 渔民丧失了一部分重要的传统渔场, 造成其捕捞成本的上升及渔获物的减少。此时, 如果渔民的其他替代性收入来源有限时, 进行经济补偿是必要的。如果没有补偿, 可能大大减少渔民对自然保护区的接受程度, 提高海洋保护区的管理难度, 使长期的渔业效益难以实现。另外, 更多的让渔民参与到海洋保护区的管理与建设上来, 会大大增加渔民对海洋保护区的认同感与归属度。
3.2.3 完善海洋保护区管理制度
法律规范是制度实施的基础和保证, 任何制度要想在实践中高效运转都需要具有强制力的法律制度的支撑, 海洋自然保护区的建设也不例外。完善的海洋自然保护区立法是海洋自然保护区制度得以良好实施的后盾。
4 结束语
你可以看到世界上最后一棵红木倒伏在大地上, 也可以感觉到最后一只黑犀牛的孤独, 但却见不到海浪下海洋生物正在消失, 海洋似乎平静如常。
自远古时代人类开始走向海洋以来, 海洋的广袤空间和丰富的资源给人们一种幻觉:海洋资源是无限的, 海洋可以为人类永续利用, 海洋资源永远不会枯竭。正如英国生物学家赫胥黎所断言:“我相信可能海洋中的所有鱼类都是捕捞不尽的”。但事实并非如此, 很多重要的经济鱼类在捕捞压力下正在衰退或消亡。
传统的渔业管理方式在过去的几十年中是成功的, 但最近很多渔业出现了过度开发和衰退现象, 海洋正在达到其生产力的上限。在一些地区, 很多种群正处在全面或过度开发状态, 而该问题又经常被捕捞技术改进、渔业的地理扩张和营养级下降等技术因素所掩盖, 再加上一些难以克服的社会、政治和经济问题, 要想有效解决这类不可持续的海洋资源开发问题是很困难的, 依次需要一些新的管理工具来突破这种障碍。海洋保护区正是在这种前提下, 作为一种替代性海洋资源管理工具被提出来的, 海洋保护区可以有效地提高渔业管理效率和渔获物产量, 很多理论和实证研究都表明了这一点。尽管海洋保护区的发展仍存在许多限制, 但随着渔业资源形势的日趋严峻以及海洋生物多样性的破坏, 作为一种新兴的海洋管理工具, 海洋保护区必会受到更多的重视。
参考文献
[1]沈国英, 施并章.海洋生态学[M].北京:科学出版社, 2008:360-372.
海洋自然保护区调整评估研究 篇7
1海洋自然保护区调整研究方法
我国在2002年颁布的《全国海洋功能区划》中首次明确提出海洋保护区的概念, 即“为保护珍稀、濒危海洋生物物种、经济生物物种及其栖息地, 以及有重大科学、文化和景观价值的海洋自然景观、自然生态系统和历史遗迹需要划定的海域, 包括海洋和海岸自然生态系统自然保护区、海洋生物物种自然保护区、海洋自然遗迹和非生物资源自然保护区和海洋特别保护区”。海洋自然保护区是相对特殊和敏感的区域, 属于区域可持续发展范畴, 是涉及生态学、经济学和社会科学等多个学科的综合性研究。
1.1评估指标体系的构建
构建相关的评估指标体系, 用于指导海洋自然保护区的调整评估工作。在对海洋自然保护区管理现状和调整必要性进行分析的基础上, 选择保护区自身状况、保护区周边社会经济状况、保护区管理状况3个层次共14个指标对海洋自然保护区调整的必要性进行评估 (表1) 。
1.1.1 自身状况
对海洋自然保护区自身状况的客观评估, 是确定其是否调整的基础。
(1) 拟调整区域不存在保护对象的比重 (C1) :
随着调查能力增强、区域环境的变化以及专项调查的开展, 获取的当前保护区状况的资料越来越多, 拟调整区域不存在保护对象的比重越高分数越高。
(2) 对国家的重要性 (C2) :
海洋自然保护区保护对象的稀有性、珍贵性和受国际关注程度。
(3) 科学价值 (C3) :
海洋自然保护区保护对象 (海洋和海岸自然生态系统、海洋生物物种、海洋自然遗迹和非生物资源) [1]在科学研究方面提供的帮助和价值。
(4) 旅游价值 (C4) :
海洋自然保护区保护对象 (海洋和海岸自然生态系统、海洋生物物种、海洋自然遗迹和非生物资源) 作为旅游资源供人们参观游览所具有的价值。
(5) 现有级别 (C5) :
指被评估海洋自然保护区的级别, 我国自然保护区按级别划分可分为国家级和地方级。
1.1.2 周边地区社会经济状况
评估海洋自然保护区周边社区经济发展的质量、潜力以及人口状况, 社会经济状况越好调整必要性越大。
(1) 所在地域经济发展规划级别 (C6) :
区域规划是区域经济发展战略指导下的区域和产业发展的详细安排, 包括区域发展、产业发展、土地利用、城镇体系等多方面的内容, 分为县 (区、市) 人民政府规划、国家级规划和国际级规划。
(2) 周边社区经济增长速度 (C7) :
对周边社区经济增长速度的度量, 使用经济增长率来表示。设△Yt为周边社区本年度经济总量的增量, Yt-1为上年所实现的经济总量, 则经济增长率 (G) 表示为G=△Yt/Yt-1。
(3) 周边社区生产总值占所在地区的比重 (C8) :
周边社区生产总值与所在地区生产总值的比值 (通常为1年) , 是衡量周边社区在区域经济的重要程度的指标。
(4) 周边社区经济产业结构合理性 (C9) :
通过计算第二、三产业的和在海洋自然保护区周边社区经济产出中所占的比例, 衡量其经济产业结构的合理性。
(5) 人口增长速度 (C10) :
海洋自然保护区周边社区一定时期内 (通常为1年) 人口自然增加人数 (出生人数减死亡人数) 。
(6) 人口密度 (C11) :
海洋自然保护区周边社区单位面积土地上居住的人口数, 是反映周边社区人口疏密程度的指标。
1.1.3 管理状况
海洋自然保护区管理能力越强, 调整必要性越小。
(1) 基础工作 (C12) :
完成科学考察, 收集样本材料的状况。
(2) 管理条件 (C13) :
管理所需要的基础设施, 管理机构, 人员配备, 经费支持等情况是影响海洋自然保护区调整的因素。
(3) 群众基础 (C14) :
当地群众对海洋自然保护区工作的了解与支持对该保护区管理工作有影响。
1.2指标量化与权重计算
各项指标由于量纲不统一, 缺乏可比性, 需要对其进行标准化处理。将定性或定量的、不同量纲的评价指标按照属性或者数量特征进行优劣等级划分, 并赋予合适的分值[2]。本研究涉及对数值型、域值型和语言型评估指标进行量化处理。
采用层次分析法确定指标权重, 由专家和决策者对所列指标通过两两比较重要程度而逐层进行判断评分, 再根据特征向量确定各指标权重值, 为决策分析提供依据[3]。
2实例研究
2.1研究区域概况
1992年10月, 天津古海岸与湿地国家级自然保护区由国务院批准建立, 位于渤海西部, 天津东部, 总面积975.88 km2, 其中核心区45.15 km2, 缓冲区43.34 km2, 实验区887.39 km2, 是我国唯一的以贝壳堤、牡蛎礁构成的珍稀古海岸遗迹和湿地自然环境及其生态系统为主要保护对象的国家级海洋自然保护区。保护区的建立, 有效地保护了古海岸遗迹和古潟湖湿地生态系统, 对于提升天津市的生态环境质量起到了积极的作用。但是, 保护区内包含过多的已建成区, 且大面积区域基本不存在保护对象。这些都严重地干扰着保护区的管理工作, 阻碍了天津滨海新区的经济建设。同时限制了保护区的良性发展, 尤其是国务院将天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略后, 保护区范围划定的不科学、不规范、不合理等问题愈加凸显, 已经到了必须调整的境地。
2.2评估指标的赋值及量化
根据天津市社会经济统计及地质勘探相关数据, 以及对重要指标进行问卷调查后经过统计分析所获得的数据, 对14个评估指标进行赋值, 通过正向极值量化、域值型和语言型量化等方法对原始数据进行无量纲化处理, 得出量化数据 (表2) 。
2.3权重计算
运用层次分析法确定权重, 对各项指标通过两两比较重要程度, 逐层进行判断评分, 根据特征向量确定各指标综合权重值[4]。
2.3.1 层次单排序
(1) 判断矩阵A-B的权重 (W)
W= (0.455, 0.455, 0.091) , λmax=3.000,
CI=0, RI=0.580, CR=0<0.1, 具有令人满意的一致性。
(2) 判断矩阵B1-C的权重 (W)
W= (0.546, 0.156, 0.049, 0.067, 0.182) , λmax=5.134, CI=0.034, RI=1.120, CR=0.030<0.1, 具有令人满意的一致性。
(3) 判断矩阵B2-C的权重 (W)
W= (0.576, 0.077, 0.079, 0.080, 0.108, 0.080) , λmax=6.136, CI=0.027, RI=1.240, CR=0.022<0.1, 具有令人满意的一致性。
(4) 判断矩阵B3-C的权重 (W)
W= (0.652, 0.217, 0.130) , λmax=3.000, CI= 0, RI= 0.580, CR=0<0.1, 具有令人满意的一致性。
2.3.2 层次总排序
计算出C1～C14的综合权重, 层次总排序的计算结果如表3所示。
2.3.3 加权求和计算评估综合分值
undefined
式中:H为调整必要性指数;wi为第i个评估指标的权重;fi为第i个评估指标的分值。
经计算, 天津古海岸与湿地国家级自然保护区调整必要性的指标:H=76.82
2.3.4 结果分析
根据指标的赋值和量化标准, 认为保护区调整的标准值为60, 本次评估综合分值为76.82, 高于标准分值, 认为天津古海岸与湿地国家级自然保护区有必要进行调整。
3结束语
本研究对海洋自然保护区调整的相关技术方法进行了探索性研究, 其中, 构建的评估指标体系、指标的标准化处理方法以及评估方法为海洋自然保护区调整评估工作提供了借鉴, 对提高我国海洋自然保护区建设与管理水平有着的理论和现实意义。
参考文献
[1]中华人民共和国国家技术监督局.GB/T17504—1998海洋自然保护区类型与级别划分原则[S].北京:中国标准出版社, 1998.
[2]陈秋明, 薛雄志, 陈庆辉.立足生态:经济角度探求厦门无人岛可持续发展之路[C]∥中国海洋学会.中国海洋学会2009年学术年会论文集.北京:中国海洋学会, 2009:61.
[3]孟林.层次分析法在草地资源评价中的应用研究[J].草业科学, 1998, 15 (6) :1-4.
海洋保护区案 篇8
牡蛎礁是一种特殊的海洋生境, 它在生物多样性保护、净化水体方面具有十分重要的功能。同时, 海水作为海洋生物的生存环境, 水质条件的好坏直接制约着海洋生物的繁殖与生长。
本文对天津大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区 ( 以下简称“保护区”) 的水质环境进行了调查分析, 旨在为该海域环境质量优化与恢复技术的研究提供基础资料与技术支撑。
1 材料与方法
1. 1 材料来源
以保护区为研究区域, 共设计了3个断面9个站位 ( 图1) , 进行了4个航次调查, 调查时间分别为2012年4月、9月, 2013年5月、9月。调查项目包括: 溶解氧 ( DO) 、化学耗氧量 ( COD) 、无机氮、活性磷酸盐、石油类、铜 ( Cu) 、锌 ( Zn) 、镉 ( Pb) 、铅 ( Cd) 、汞 ( Hg) 、砷 ( As) ; 样品的采集、保存、分析全部按照《海 洋监测规范GB17378—2007》[1]和《海洋调查规范GB12763—2007》[2]执行。
1. 2 分析评价方法
1. 2. 1 单项水质评价法
单项水质评价采用目前国内使用的单因子污染指数法进行, 一般以单因子污染指数1. 0作为该因子是否对环境产生污染的临界值, 大于1. 0表明受到该因子污染[3]。本文以《海水水质标准GB 3097—1997》[4]中的第Ⅱ类标准对水质指标进行单因子污染指数计算。
1. 2. 2 营养指数法
用海水营养指数法评价[5]海水的富营养化状态, 其计算公式为:
式中: E—富营养化判断值; CCOD—化学耗氧量, mg / L; CIN—无机氮, μg /L; CIP—无机磷, μg /L。如E < 1. 0为贫营养, 1≤E < 2. 0为轻度富营养, 2. 0≤E < 5. 0为中度富营养, 5. 0≤E < 15. 0为重度富营养, E≥15. 0为严重富营养[6]。
1. 2. 3 有机污染状况
采用有机污染综合指数法[7,8,9]及有机污染等级对保护区进行有机污染状态进行评价。
式中: A—有机污染指数; CODi、INi、IPi和DOi分别为实测值; CODio、INio、IPio和DOio分别为相应要素水质标准, 分别为3. 0 mg/L、0. 3 mg/L、0. 030mg / L和5. 0 mg / L。有机污染水平等级见表1。
2 结果
2. 1 水体中各要素含量变化
调查期间, 海水中COD、DO、无机氮、活性磷酸盐、石油类、Cu、Zn、Pb、Cd、Hg、As的分布范围以及均值列入表2。数据表明, COD含量2013年大于2012年, 秋季大于春季; DO含量2013年略大于2012年, 春季大于秋季; 无机氮含量平均值超过海水Ⅳ类标准, 2013年大于2012年; 活性磷酸盐含量2012年春秋相同, 2013年秋季大于春季; Zn、Pb、As含量2013年大于2012年; Cu、Cd、Hg含量2012年大于2013年。
2. 2 单因子污染状况
调查期间, 海水中COD、DO、无机氮、活性磷酸盐、石油类、Cu、Zn、Pb、Cd、Hg、As的单因子污染指数见表3。数据表明, 海水受无机氮污染严重, 4个航次无机氮污染指数均大于1; 其次为活性磷酸盐, 2013年秋季航次污染指数较大; COD单因子污染指数2013年均值大于1; 石油类春季单因子污染指数均大于1; 其他水质指标4个航次调查单因子污染指数均小于1。
2. 3 海水营养状态
调查期间, 保护区海水营养指数分布范围为1. 60 ~ 93. 76, 平均值为14. 58, 处于重度富营养状态 ( 表4) 。4个航次调查, 海水营养指数随时间推移逐渐增大, 海域营养状况由中度富营养转变到严重富营养, 2013年9月海水营养指数最大为42.34。
2. 4 海水有机污染状况
分析结果表明, 调查期间保护区海域有机污染指数平均值为2. 76, 处于有机污染等级3级轻度污染状态, 分布范围为0. 96 ~ 6. 58 ( 表5) 。4个航次调查, 调查海域有机污染等级随时间推移由2级开始受到污染增加到5级严重污染, 2013年9月污染严重。
3 讨论
3. 1 牡蛎礁保护区主要污染因子及变化分析
根据单因子污染指数, 保护区主要污染因子为无机氮, 其次为磷酸盐, COD, 与阚文静等[10] ( 2008—2011) 、徐晓甫等[11] ( 1995—2010) 和王娟娟等[12] ( 2010) 的在天津近岸海域研究结果相近。与房恩军等[13] ( 2004年10月) 、谷德贤等[14] ( 2010年5月) 的水质调查结果相比, 本调查显示, 无机氮2012年的数据明显低于2004年和2010年, 而2013年的数据与2004年、2010年的数据相近; 活性磷酸盐2012年和2013年的数据均小于2004年和2010年的数据。这表明调查海域水质呈现出短期变好趋势后又有恶化的趋势, 这与2013年天津市海洋质量公报描述“2013年较2012年春季水质好, 秋季水质质量较差”相符。其原因可能是由于天津对该海域进行海洋环境治理, 修复海洋环境、养护海洋生物, 使水质得到改善, 但伴随天津海域的过度开发利用, 其它环境的改变, 水质又逐步趋于恶化。
3. 2 牡蛎礁保护区水质污染情况分析
富营养水平以及有机污染情况分析表明, 保护区海水有机污染严重, 富营养化水平较高。这主要是因为计算指标中无机氮、活性磷酸盐、COD的含量较高, 其中无机氮含量4个航次平均值为海水Ⅱ类标准的2. 26倍。保护区水质现状是水文和生物共同作用的结果: 水文方面, 近年来该海域陆源污染物排放量增加[15], 另外该海域为一半封闭性内湾, 波浪潮流作用下污染物沿岸输移趋势明显, 水体交换能力较弱[16], 造成该海域水质污染严重; 海洋生物方面, 由于对海洋生物保护得不够, 掠夺式捕捞等问题, 造成该海域海洋生物数量以及多样性水平较低, 生态系统稳定性和恢复性较差, 降低了海洋生物对该海域的水质调节能力。
3. 3 牡蛎礁保护区保护建议
海洋保护区案 篇9
大洲岛海洋生态国家级自然保护区位于海南岛的东南部,万宁市境内,地理位置在1818°39'19"N—18°41'26"N,110°01'26"E—111°29'40"E之间,总面积7 000 hm2,其中岛屿陆域面积为420 hm2,海域面积为6 580 hm2(图1)。本区属热带海洋性季风气候,年平均气温24.8℃,最冷月平均气温18.7 C,最热月平均气温28.5℃。雨量充沛,年平均降水量2 166 mm。阳光充足,日照时间为290 d,年平均日照时数2 108.9 h[1]。为保护大洲岛的金丝燕和海洋生态环境,1988年万宁县政府将大洲岛划为县级自然保护区。1990年9月30日,国务院批准建立大洲岛海洋生态国家级自然保护区(国函[1990]《国务院关于建立国家级海洋类型保护区的批复》),是我国首批建立的5个海洋类型国家级自然保护区之一。大洲岛海洋生态国家级自然保护区(以下简称“大洲岛保护区”)的主要保护对象为海岛生态、金丝燕及其生态环境,和岛屿周围海域的重要海洋生态系统。
2 大洲岛保护区生物多样性现状
2.1 濒危物种——金丝燕
大洲岛的金丝燕,是我国目前所知唯一可以营造白色可食燕窝的珍稀鸟类。因其分布范围非常狭小,种群数量十分有限,人为破坏相当严重,使这种极度濒危的金丝燕面临灭绝的危险。据记载,大洲岛最初有南罗、暗岩和大架3个燕洞,每年采摘的燕窝也较多,可惜随年代的变迁,暗岩和大架两个燕洞无人知晓,现仅有南罗一处燕洞残存至今。人们对大洲岛金丝燕的开发利用可追溯到20世纪40年代,甚至更早。大洲岛金丝燕最大群体可达200多个巢,在20世纪80年代仅60～70个巢[2]。2009年的保护区监测调查表明,目前大洲岛的金丝燕仅在南罗崖洞1个点有个体活动与繁殖。按照现场观测统计和估算,目前大洲岛金丝燕的种群数量仅为30～40只,已低于保护生物学中的最小可存活种群数(50只)[3]。
2.2 植物
该地区的植被以灌木与矮林为主,缺乏高大的乔木,植物发育良好,受人为干扰较少。据初步鉴定和统计,目前发现有野生维管植物618种,隶属123科,407属,其中蕨类植物27种,隶属14科,20属;裸子植物5种,隶属2科,2属;被子植物586种,隶属107科,385属。调查显示该地区国家或省级重点保护的珍稀濒危植物有海南苏铁(Cycas hainanensis)、台湾苏铁(Cycas taiwanniana)、海南龙血树(Dracaena cambodiana)和海南大风子(Hydnocarpus hainanensis)等9个种,其中海南龙血树在岛上分布的范围较广。除滨海海滩匍匐植物群落和灌丛草地群落没有分布外,其他植被类型均有分布[4]。
2.3 动物
岛上的动物资源也非常丰富,根据大洲岛保护区的调查,两栖动物有1目4科6种,其中,蟾蜍科(Bufonidae)、树蛙科(Rhacophoridaae)各1种,蛙科(Ranidae)和姬蛙科(Microhylidds)各两种。共有陆栖爬行动物12种,隶属2目5科。其中壁虎科两种,鬣蜥科(Agamidae) 3种,石龙子科(Scincidae) 4种,游蛇科(Megapodiidae)两种,眼镜蛇科(Elapidae) 1种。共有鸟类94种,隶属11目,31科。在94种鸟类中,留鸟59种,夏候鸟1种,冬候鸟34种。这94种鸟类大部分为海南常见种,分布较广,种群数量较大。共有哺乳动物9种,隶属2目5科。除棕果蝠(leschenaultia)及黄胸鼠(Rattus flavipectus)等鼠类数量较多外,其他种类数量均十分稀少,野外很难见到。
2.4 珊瑚礁
大洲岛周围海底除在大岭和小岭之间有少量沙滩分布,有礁盘分布,礁盘以下为沙质海底,为喜礁生物如珊瑚等的栖息创造了条件。本区珊瑚及礁栖生物种类丰富、多样性高。造礁石珊瑚物种数合计有48种,统计结果显示,主要优势种是澄黄滨珊瑚(Porites lut、ea)二异角孔珊瑚(Goniopora duofasciata)、精巧扁脑珊瑚(Pavona decussata)、标准蜂巢珊瑚(Fa via speciosa)、疣状杯形珊瑚(Pocillopora verrucosa)、丛生盔形珊瑚(Galaxea fascicularis)、十字牡丹珊瑚(Pavona cdecussata)[5]。
2.5 浮游生物
浮游植物有85种(含变种和变型),隶属于27属,其中硅藻门占绝对优势,有19属75种,其次为甲藻门,有6属8种,蓝藻与金藻各有一种。优势种类为异角毛藻(Chaetoceros diversus)、劳氏角毛藻(Chaetoceos lorenzianus)、尖刺菱形藻(Nitzsciia pungens)、窄隙角毛藻(Chaetoceros affinis)、短叉角毛藻(Chaetoceros messanensis)、海毛藻(Thalassiothrix sp.)、毛尖形根管藻(Rhizosolenia styliformis)、刚毛根管藻(Rhizosolenia setigera)、中国盒型藻(Biddulphia sinensis)。浮游动物有38种,隶属于17属,其中桡足类21种,毛颚类8种,水母3种,浮游幼体和介形类各两种,磷虾和多毛类各1种。优势种类有锥形宽水蚤(Temoraturbnaata)、精致真刺水蚤(Euchaeta concinna)、中华哲水蚤(Calanus sinicus),生物量范围为0.002～0.221mg/m3[5]。
3 大洲岛保护区保护管理现状
3.1 保护区管理机构
1992年2月26日,国家海洋局批准设立“海南万宁大洲岛国家海洋生态自然保护区管理处”。2002年11月经省编委核定,大洲岛保护区管理处编制4名,隶属海南省海洋与渔业厅,为正处级事业单位,负责保护区的管理。
3.2 保护区基础建设
1992年2月保护区在岛上建立了一座二层的办公生活楼房,设立了现场管理机构,配备了管理人员以及简易的办公用具、船只和通信设备,解决了值班管理场所,在大岭建成了保护区主标志碑。
3.3 保护区法规建设
1992年5月30日,《海南省自然保护区条例》颁布实施,为了实现对大洲岛保护区的依法管理,万宁县政府1992年发布了《关于加强大洲岛海洋生态自然保护区管理的通告》,制定了禁止在大洲岛砍树林和打猎等相关的规定。1994年12月,《中华人民共和国自然保护区条例》施行,1995年5月,国家海洋局发布实施《海洋自然保护区管理办法》,这两部法规的出台给海洋自然保护区的管理提供了明确、有力的法律依据。2001年4月,海南省海洋与渔业厅根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《海洋自然保护区管理办法》制订了《管理海洋自然保护区科学研究、教学实习及适度开发活动审批程序》,明确保护区内进行科研和开发的审批程序。
3.4 保护区公众教育与培训
①对当地居民的宣传教育,宣传教育工作是保护区一项长期的基础性工作,自保护区标志碑设立后,保护区管理人员开展了一定的宣传教育工作;②保护区宣传材料的制作和传播,保护区印制了大洲岛生态自然保护区的小册子,海洋部门也在相关电视台进行了一些宣传教育工作;③培训,加强对管理队伍的培训工作,进行了一些业务学习,积极参加国家、省里举办的各类学习班。
3.5 保护区监测和科研
在海南省海洋与渔业厅的组织下,在保护区内开展了以下监测和科研工作:①对金丝燕的生活习性及种类研究;②岛上植被的生物多样性调查;③岛周围海洋生态调查;④海水水质监测;⑤珊瑚礁生态修复实验。
4 大洲岛保护区存在的生态问题
大洲岛周围海域自15世纪中叶起是传统的渔场。目前,当地渔民常年在大洲岛附近海域以捕鱼为生,大洲岛是渔船补给、交换鱼货和避风的场所。每年10月至翌年3月,岛上有季节性渔民约600人;4—9月,也有100人左右,但这些渔民户口不是以大洲岛为常居地,只是临时居住,岛上居住期间会产生生活垃圾和污水,对保护区海洋生态的保护非常不利。另外,保护区调查认为,本区保护与开发的矛盾也较为突出,主要体现在渔业天然资源开发过度,而使得许多优质渔业种类形不成鱼汛,优质鱼类比例下降,渔获物中优质鱼的幼鱼比例不断升高,更有甚者,电、炸、毒鱼现象时有发生,渔业资源遭受严重破坏[6]。
5 大洲岛保护区管理建议
5.1 实行社区共管
在大洲岛保护区建立之前,当地渔民祖祖辈辈就在大洲岛生产生活,至今他们仍然把这里当作避风港和补给地,但即使季节性居住也会造成环境影响,同时给保护区的保护管理带来困难,影响保护区的建设发展,完全不允许渔民在这里避风和临时居住也不利于社会稳定。因此,建议在保护区实行社区共管,建立起自然保护与社区发展相结合的公众参与机制,共同管理好保护区的生态环境。社区共管作为保护区持续发展的管理模式已经得到国际社会的普遍赞同,是一种适合我国保护区发展特点的管理模式,能积极解决保护与发展之间矛盾。在社区共管中,保护区管理机构由控制者转变为组织者,而社区群众则由被管理者转变为管理者,管理人员与社区居民一起参与保护区资源保护与管理计划的目标制订、项目实施和评估过程,从而实现了共同参与、共担风险、共享受益的新局面。
5.2 建立生态教育基地
建议在大洲岛建立生态教育基地,建成集资源保护、科学研究、环境教育、生态旅游于一体的科学基地,使保护区发挥更大的社会、经济、生态效益。
参考文献
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