海洋渔业

海洋渔业（精选12篇）

海洋渔业 篇1

引言

我国自20世纪70年代开展海洋与渔业标准化工作以来,经过多年的发展,在加强海洋与渔业标准制修订力度,强化海洋与渔业标准的宣传贯彻,完善海洋与渔业标准监督执行等方面均取得了较大进展,随着我国海洋与渔业经济的迅速发展和国家政策的大力扶持,涉海产业对海洋与渔业标准的需求日益增加,对海洋与渔业标准的质量也提出了更高的要求。

国家出台的《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号),来推动实施标准化战略,提出加快完善标准体系,提升我国标准化水平。2016年1月,国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划》,明确了我国标准化体系建设的总体任务、重点领域和重大工程。其中,海洋与渔业领域标准化体系建设被提上重要议事日程。

海洋与渔业信息化存在的突出问题

经过多年的努力,虽然我国海洋与渔业信息化得到了长足的发展,逐渐缩小同发达国家的差距,但也存在不少问题,主要表现在:各单位对海洋与渔业信息化工作的认识不够清晰;海洋与渔业信息化管理体制不够健全;海洋与渔业信息资源共享机制不够完善,缺乏合理的整合规范;海洋与渔业信息专业人才队伍建设不够完备等方面。

目前,海洋与渔业信息化工作中使用的大部分标准都来源于其他相关部门制定的国家标准,但对于海洋与渔业信息化的特殊性和海洋与渔业行业信息的特点来说,这些标准远远不能满足海洋与渔业信息化工作的实际需求。1990年,海洋与渔业信息化的第一项标准批准发布,截至目前,海洋信息化相关国家标准已发布4项,行业标准发布16项。这些标准的制定,规范和统一了海洋与渔业信息化建设中的相关内容,为海洋与渔业信息化工作的有效开展提供了有利的技术支撑,但还是远远不能满足海洋与渔业信息化建设现状。加之,海洋与渔业信息化工作者将大部分精力都用于海洋与渔业信息化建设本身,忽略了海洋与渔业信息标准化对海洋与渔业信息化建设的规范所带来的长远利益,拖延了标准的制修订周期,使海洋与渔业信息标准化工作长期处于滞后状态,出现了用标准才写标准的情况,降低了标准本应带来的经济效益。

海洋与渔业信息标准化的必要性

海洋与渔业信息化在经济发展中作用的凸显,得到了各级海洋与渔业行政主管部门的高度重视和支持,标准化是实现电子政务信息资源共享的先决条件,同时标准化也是海洋与渔业信息化建设中一项基础性的系统工程,是信息系统开发成功和得以推广的关键之一。建立海洋与渔业信息化标准体系,是提高国家海洋与渔业信息化建设质量与水平的基础。通过标准的制定,可以解决:

1.目前海洋与渔业信息化建设中普遍存在的信息共享困难,重复建设、盲目建设问题。

2.推动现有的技术孤岛、资源孤岛和信息孤岛的整合。

3.从根本上解决目前海洋与渔业信息化建设中存在的标准缺乏、标准制修订方向不明、重点不突出等问题。

山东省海洋与渔业信息标准化的建设实践

《2006-2020年国家信息化发展战略》指出:坚持从国情出发,因地制宜,把信息化作为解决现实迫切问题和发展难题的重要手段,充分发挥信息技术在各领域的作用。山东省海洋与渔业信息化建设尽管已经取得了长足进展,但与国家和省关于信息化发展的要求相比,与海洋事业和现代渔业发展对信息化的要求相比,还存在一些制约发展的问题,特别是在数据共享和数据标准规范方面。目前海洋与渔业数据分散存储、标准不统一、信息资源无法共享、业务协同差;基础地图数据和基础软件重复购买,缺乏统一管理;已有数据利用率低,缺少统一的数据资源目录;各业务系统建设缓慢,这些都制约了核心数据库建设。

山东省海洋与渔业标准化建设的不足已经制约了该省海洋与渔业的发展,一批关键标准亟需制修订来支撑该省海洋与渔业信息标准化建设。为有力推进山东省海洋与渔业信息化的统一规划、统一标准、统一建设和统一管理,提升管理与服务能力,促进全省海洋与渔业事业发展转型升级,2014年12月16日,山东省海洋与渔业厅印发了《山东省海洋与渔业信息化规划(2014~2016)》,在严格执行国家、省有关标准规范的基础上,结合山东省实际,建立全省海洋与渔业信息化总体标准、基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息资源标准、信息安全标准、信息管理标准,确保全省海洋与渔业信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。山东省海洋与渔业重点开展了以下关键技术标准的研制:

1.《山东省海图电子地图数据规范》

该标准规定了山东省海图电子地图的坐标系统、地图数据分层与命名、地图瓦片、地图分级、内容选取、地图表达等内容。适用于山东省和各市县海洋与渔业“一张图”平台数据生产及建设,以及海洋与渔业的相关部门管理使用。

2.《山东省海洋与渔业数据目录规范》

该标准规定了山东省海洋与渔业空间数据目录的内容、分类、组织模式。适用于本省海洋与渔业数据生产、管理及应用。

3.《山东省海洋与渔业数据服务接口规范》

本标准在遵循OGC标准和Web Service规范的基础上规定山东省海洋与渔业数据服务发布与注册的接口命名规则、接口操作、操作请求和响应的内容、参数以及服务HTTP请求响应规则等方面。统一了山东省海洋与渔业业务涉及的数据目录服务、数据访问服务、数据维护服务、元数据服务等请求、访问规则,实现各业务系统对数据的标准化发布、调用,和海洋与渔业业务数据的共享。

本标准适用于指导符合OGC标准及Web Service规范的海洋与渔业数据服务发布、请求、访问的实现。

4.标准实施

近年来,海洋与渔业标准化工作发展迅速,标准数量大幅增加,标准贯彻实施过程中存在的问题也逐渐显现。标准制修订过程中,山东省海洋与渔业主管部门对相关领导和技术人员进行标准化意识培训,增强其标准化意识和对标准的重视程度。标准发布后,召开标准的宣贯培训会议,对标准的使用人员进行培训,解答其疑问。

通过培训,相关人员掌握了标准化基本概念、标准化的目的和意义,对标准的分类、编写标准的基本原则、标准的结构和层次等内容有了清晰的了解,并能够掌握《电子政务标准化指南》《信息技术数据元的规范和标准化》《电子政务数据元》等标准基本知识。

效果分析

标准化与信息化是不可分割的有机整体,通过标准化的协调和优化功能,可以保证海洋与渔业信息化建设少走弯路、提高效率,同时确保信息系统安全可靠。标准化在海洋与渔业信息化建设中的作用主要体现在以下方面:标准化能有效保障和促进信息共享;标准化能有效形成和促进业务协同;标准化是实现互联互通必不可少的前提和保障;标准化可以有效保证信息化建设的保密安全。

山东省海洋与渔业信息化建设,实现了省、市、县三级海洋与渔业管理全业务、全流程的网上运行和全程监管;通过信息标准化建设,深化信息资源的开发利用,实现互联互通、资源共享,为推动海洋与渔业领域改革创新不断注入活力,带动海洋与渔业管理的科学化、精细化,促进管理方式的转变,全面提高海洋与渔业管理水平。

参考文献

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[8]汤海荣,叶盛林,王玉红.践行海洋标准助推海洋强国建设[G].市场践行标准化——第十一届中国标准化论坛论文集,2014.

[9]吴俊华.标准化为信息化奠定技术基础[J].经济研究导刊,2008(14):237.

海洋渔业 篇2

咨询项目结题报告

《新世纪中国渔业可持续发展战略研究》咨询项目于2003年7月开始酝酿，8月邀请了项目组主要成员: 农业部渔业局局长杨坚、中国水产科学研究院院长王衍亮、中国水产集团总公司董事长刘身利、上海水产大学校长周应祺、中国海洋大学校长管华诗院士、中国科学院海洋研究所刘瑞玉院士、浙江省海洋与渔业局局长夏阿国、山东省海洋与渔业局局长宋修武等，以“我国渔业发展重大问题”为题举行了座谈会，这次座谈会基本确定了咨询项目的调研方向。在项目的咨询研讨过程中，项目负责人等还参加了《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》的“能源、资源与海洋发展科技问题研究”专题、“海洋发展战略和技术经济政策研究”课题的研究和国家发改委委托工程院的“中国区域农业资源合理配置、环境综合治理和农业协调发展战略研究”咨询项目，具体负责有关“海洋生物资源的科技发展战略”和“水产业结构调整、布局和区域化建设研究”的调研。为了避免重复和突出各自的特点，遂将本项目的重点放在“海洋渔业”上，项目名称更名为《新世纪中国海洋渔业可持续发展战略研究》。

本项目于2005年7月完成咨询报告初稿，此后曾多次邀请有关专家审阅该报告，并提出修改意见，同时也吸纳相关研究的成果，进行补充和完善，最终形成本报告。先后参加本项目的领导和专家共计10余人，既有长期从事海洋渔业管理、科研、教育的专家领导，又有长期从事宏观发展研究的专家和从事相关产业技术研究的专家，专业领域比较宽，提供的咨询意见具有较广泛的代表性。

本项目从宏观角度对我国海洋渔业相关产业的发展现状、存在的问题等进行了系统分析与探讨，并研究提出了今后我国在海洋捕捞业，远洋渔业、海水养殖业、资源增殖放流与人工鱼礁建设、渔药与水产饲料、水产品加工与市场贸易、渔业生态环境和需要突破的重大科技问题等方面可持续发展的战略思路、重点以及措施等，以便为相关决策部门提供咨询参考。

一、我国海洋渔业发展坚持正确方针，取得了举世瞩目的成就。

上世纪五十年末，我国就提出了“以养为主，积极捕捞”的方针。改革开放后，海洋渔业成功地实现了从“捕捞为主”向“以养为主”的转变，同时，1985 1

年水产业首先开放了市场，极大地推动了发展，渔业产量大幅度增加并连续十四年居世界首位，占我国海洋经济产值的首位。目前，我国海洋渔业经济保持着较好的发展势头：一是渔业生产在结构调整中稳步增长。海水养殖业成为产业以及各地农业结构调整的重点之一，保持快速发展；二是近海捕捞产量继续保持负增长，远洋渔业取得新的进展，公海大洋性渔业发展加快；三是水产品已由长期短缺转变为供需基本平衡，水产品市场平稳，消费者范围不断扩大。

二、应对可持续发展，我国海洋渔业仍存在着许多问题，主要表现在五个方面。

1.近海捕捞强度过大，是影响海洋渔业可持续发展的突出问题。

虽然我国采取强制性的伏季休渔措施已有11年，但是，由于捕捞船只数量过大，过度捕捞导致主要经济种类交替频繁、渔获物低龄化、小型化和低值化等资源严重衰退现象仍未得到根本的缓解。这个基本情况若得不到改善，资源难以恢复，将严重阻碍我国海洋渔业的可持续发展。

2.近海富营养化现象成为影响海洋渔业可持续发展新的隐患。

近海渔业水域环境质量日趋恶化，近海水域荒漠化已经是一个不容忽视的问题了。特别是由于陆源污染导致的近海富营养化现象成日趋严重，近海生态系统响应异常，生态灾害严重，例如大规模赤潮爆发频繁并呈增加趋势、长江和珠江等大河口外缺氧区（国际上称之为 “死亡区”）的范围不断扩大、对经济资源造成破坏的水母类大量增多等，这些观察到的事件不仅对自然生物资源和养殖生物的生存和繁衍造成了的严重危害，同时对食品安全也造成严重的影响。

3.海水养殖良种缺乏，养殖技术和管理水平亟待提高。

海水养殖品种基本是未经选育的野生种，特别是经过累代养殖出现了遗传力减弱，抗逆性差，性状退化等问题，缺乏现代良种培育设施、工艺技术和培育体系，有些名特优品种的培育技术尚未突破。另外，由于养殖布局不合理、健康养殖技术和养殖规划体系不健全，局部海区开发过度，超容量养殖，致使病害严重，每年直接损失数十亿元，严重制约了规模化和集约化养殖的发展。

4.水产品加工落后，食品安全问题较大。

我国水产品加工技术装备落后、能力较差，加工比例不到总产量的三分之一并以粗加工为主，同时，水产品加工标准、法规建设滞后，对水产品质量危害因子的检验方法和检测手段严重落后于发达国家。另外，由于渔业水域环境污染和

不规范的养殖用药等原因造成的水产品中有害物质的残留未能有效控制，给海产品出口和进入市场造成了很大的影响，对相关产业也造成严重后果。

5.渔业科技支撑体系不够健全，投入过少。

近二十年来，我国的海洋渔业科技进步远远落后于产业的发展，特别是公益性、基础性的渔业科技支撑体系建设远远落后于产业发展的需求，例如近海资源与环境常规监管体系、养殖良种的培育体系、健康养殖的规划管理体系、食品安全的常规检测体系等均不健全，“头疼医头、脚疼医脚”的现象比较普遍。另外，投入过少，影响发展和队伍建设也是一个比较突出的问题，例如一个重要渔业研究机构“九五”和“十五”仪器设备更新费用年均仅50万元，人才队伍建设缺乏支撑。

三、为了实现我国海洋渔业可持续发展，需要实施新的蓝色海洋食物发展计划，大力推动现代海洋渔业发展体系建设和蓝色海洋食物科技支撑体系建设。

为了实现我国海洋渔业可持续发展，需要在保证国家食物安全和维护海洋权益双重需求的前提下，充分总结过去几十年实践中我们对海洋生物资源的脆弱性和多样性的认识，贯彻养护海洋生物资源及其环境、拓展海洋生物资源开发利用领域和加强海洋高技术应用的发展战略，实施新的蓝色海洋食物发展计划，重点推动现代海洋渔业发展体系建设和蓝色海洋食物科技支撑体系建设，以保障海洋生物资源可持续利用与协调发展, 推动海洋生物产业由“产量型”向“质量效益型”和“负责任型”的战略转移, 为全面建设小康社会提供更多营养、健康、优质的蛋白质，保证食物安全。

(一)现代海洋渔业发展体系建设

经过5-10年的建设发展，使我国蓝色海洋食物的开发利用形成结构合理、科学完善的现代海洋渔业体系，为实现可持续的捕捞业、优质高效的养殖业、发达活跃的加工流通业和健康友好的生态环境奠定基础, 推进渔业小康社会的全面建设。主要的建设任务有：

1.构建可持续捕捞渔业体系，包括近海资源与环境常规监测体系、捕捞渔船监管体系建设、近海渔业资源增殖体系建设、远洋渔业体系建设等。

2.构建优质高效养殖渔业体系，包括养殖良种培育体系建设、海水养殖动植物疫病监控与预防体系建设、健康养殖与规划管理体系建设等。

3.构建水产品质量安全与高值化加工体系，包括完善水产品质量安全检验检测体系、加大海洋生物产物资源开发力度、建立高科技海洋生物产物资源研发基地等，以保证大宗水产品的质量安全、低值水产品的精深加工与综合利用。

4.构建协调发展的资源与环境保障体系，包括海洋渔业环境保护区建设、海洋生物种质资源保护区建设、资源与生态环境保护实验基地等，自上而下地形成我国海洋生物协调发展的资源与环境保障科技体系。

5.构建渔港/城镇渔业经济体系，包括中心渔港建设和渔港城镇经济区建设，形成集渔船避风、渔需供应、船舶修造、水产加工、水产贸易、渔民培训、旅游观光和人口居住为一体的新型的渔港城镇经济区，为捕捞渔民离岛弃船上岸转产转业创造更好的就业条件。

(二)蓝色海洋食物科技体系建设

经过5-10年的发展建设，使我国蓝色海洋食物开发利用的科学技术支撑体系逐渐形成，为现代海洋渔业发展体系建设与多层面开发利用海洋生物资源提供科技保证，使科技进步和创新对海洋生物产业可持续与协调发展的推动作用明显增加。主要的建设任务有：

1.海洋可捕资源养护与安全开发科技体系

重点发展海洋可捕资源评估、预测预报技术及网络, 主要资源种类补充规律与机制研究, 海洋生态系统可持续管理及资源监管技术研究, 海洋生物多样性保护与资源增殖放流和人工鱼礁建设技术, 大洋生物资源探测及开发利用的新方法、新技术。

2.海水养殖生物资源开发与可持续利用科技体系

重点发展种质资源的发掘技术和保存技术, 养殖生物遗传改良、选择育种及杂交育种技术,养殖生物病害控制与环境修复技术, 营养研究与环境友好的高效饲料开发技术，养殖生态容纳量评估与多元养殖技术, 现代养殖设施与工厂化可持续产出系统及工程配套技术。

3.海洋生物产物资源研究与开发集成科技体系

重点发展海洋生物活性物质提取与高通量筛选技术, 海洋天然产物结构及功能基因的分离、克隆、表达及组合化学技术, 极端环境微生物与海洋特殊功能酶的分子生物学和酶学研究，构建海洋生物产物资源信息数据库与技术平台;发

展海洋创新药物开发工程集成技术，工业用酶和生物材料等海洋生物制品开发工程集成技术;开展海洋生物新能源的研究。

4.海洋生物环境保障与食品安全科技体系

重点发展渔业水域环境质量评价与监测监控预警技术，近海环境变异对主要渔场和产卵育幼场形成与变迁的影响，渔业环境保护工程与受损水域生态修复技术，规模化资源开发利用的环境效应与协调技术，全球环境变化对食物系统影响机理及其适应性对策技术, 水产品质量监控与食品安全检验检测技术，无公害水产品标准化生产技术。

三、实施有关重大发展计划的建议

(一)加快海洋捕捞业结构调整发展的建议

鉴于海洋捕捞业存在的近海资源衰退严重、作业渔场面积大幅度缩小、人类活动和近岸环境污染严重、海洋捕捞基础研究不足等问题，建议尽快对现行捕捞结构进行调整的发展计划，主要包括：对现行捕捞能力进行评估；制订不同渔具的捕捞准入标准，实施限额捕捞； 加强捕捞作业结构调整与管理；加快远洋渔船的更新换代和大型化、机械化、自动化建设；加大海洋生物资源养护，建立海洋生态保育区以及设置各类人工鱼礁，加强濒危物种和资源保护区建设；开展与海洋可捕资源养护与安全开发科技体系建设相关的重大科技问题研究。

(二)加强海水健康养殖和养殖多样化发展的建议

鉴于缺乏优良的养殖对象、养殖布局不合理、环境恶化趋势不减、病害种类繁多、水产食品的质量安全隐患较大以及品种少难以满足市场需求等问题是影响海水养殖可持续发展的主要问题，建议积极推行海水健康养殖和多品种养殖发展计划，主要包括：实施健康养殖和多样化战略；实施良种工程，建设一批各具特色的水产遗传育种中心和水产养殖原、良种场； 实施重大疫病控制工程，建设一批水生动植物疫病监控系统建设项目和渔用药物检验与药残检测系统建设项目；实施渔业生物资源与生态环境保护工程，保护生物多样性；开展与海洋养殖生物资源开发与可持续利用科技体系建设相关的重大科技问题研究。

海洋渔业 篇3

首先，高度重视，认真研究。多次组织学习，并积极研究贯彻“一法两条例”的具体措施。专门成立了昌邑市渔业灾害天气应急救援小组，由局长任组长，负责全市渔业灾害预警、救援等工作，同时制定完善了《昌邑市海洋与渔业灾害天气应急预案》，为防灾减灾提供制度保障。

其次，广泛宣传，营造氛围。采取广播、电视、报纸等各种媒体形式，积极开展“一法两条例”的宣传活动。2012年计划出动宣传车30辆次，印发宣传资料3000份，举办渔业灾害防御培训班6期，切实提高广大渔民和养殖户应对渔业灾害的能力。

海洋渔业船舶节能技术 篇4

我国是世界渔业大国,拥有机动渔船约50多万艘,渔业船舶能耗占渔业生产能耗的50%[1]。随着燃油价格上涨,渔船节能成为业界关注的热点之一。开展渔业船舶节能技术工程研究,对于保障渔业经济可持续发展,维护海洋渔业环境具有重要意义。

目前国内外渔船节能技术和措施主要有以下方面:

1.1 主尺度及船型参数优化

为节约能源,国外对主尺度和船型系数等渔船主要参数的选择,都广泛应用优化设计手段,并开展技术经济论证。渔船除了航行,还涉及捕捞、加工作业和冷藏保鲜。船型的优化论证比普通船舶更复杂,论证得到的最优船型不一定是最经济船型,设计者的经验至关重要。随着当今计算机技术的日新月异以及系统工程学和工程经济学的不断发展,为渔船船型参数、技术指标优化和整个船队技术经济论证的工程适用性提供了保障。

1.2 低阻力船型优化

渔船航速高,阻力耗能较大,低阻力船型优化是渔船节能技术研究的关键,主要采取以下几种船型节能优化措施。

1.2.1 设置合理的球鼻艏

球鼻艏产生的波系与船体波系形成有利干扰[2],合成波的波高降低,兴波阻力下降。渔船傅汝德数基本界于0.25~0.35,属中高速船范围,设置线型合理的球鼻艏能够大大降低渔船剩余阻力。球鼻船艏的减阻效果与航速有关,只有航速大于某一值(界限速度)时,球鼻艏才会呈现降阻效果,一般球鼻船艏的界限速度傅汝德数为(0.644~0.641)Cb(Cb为方型系数)。

国外对拖网渔船的球鼻艏有相当长的研究历史,英国船舶研究协会(BSRA)系列拖网渔船在较高的速度范围内阻力减少11%,总功率降低约13%。在节能型渔船设计过程中,应参考国内外有关球鼻艏设计资料,设计出几种剖面的做阻力仿真计算和组合船模试验,以选取收益最大的剖面形状。

1.2.2 球艉船型

球艉产生的波系与船尾波系反相等幅,可降低尾波波高,改善尾流,使伴流分布均匀,从而减少阻力并提高推进效率。通过理论和试验研究,在大多数情况下,球艉型线的推进因子较常规型线有所改善,推力减额分数下降,伴流分数增大,使船身效率提高4%~10%[3],同时球艉下螺旋桨相对旋转效率也有所上升。

1.2.3 水动力节能附体装置

水动力节能附体装置主要有前置导管(又称进流补偿导管)、适伴流导管、舵球鳍(又称导流罩推力鳍组合装置)、桨毂帽鳍、桨前扇形整流鳍、整流隔板、不对称船尾线型[4]。节能附体的功能是改善螺旋桨的进流,使桨之进流更均匀,减少或消除船尾(或桨毂帽后部)的水流分离,产生附加推力(各种导管和某些鳍),使桨的进流预旋,把螺旋桨尾流中损失的旋转能量转化为推进力。通过调查研究分析,合理设置附体装置可节能5%~8%[5]。

(1)前置导管

将导管置于螺旋桨的前方与船尾连成一体,有效地克服了导管桨的空泡剥蚀并减少船体振动。同时,螺旋桨工作时,前置导管会促使进流产生预旋,前置导管采用左右不对称的半环组合,可改善预旋程度,使螺旋桨流场更均匀,提高推进效率。经模型及实船试验证明,拖力增加6%~10%,节约燃油7%~12%。该装置结构简单、施工方便、成本低,适合旧船改装。

(2)补偿导管

从原理上分析,单桨船螺旋桨盘面上部属于高伴流场,进速很小,因而将导管偏置于桨轴上方,用以加速螺旋桨上部流速,并使周围的水流减缓,整个盘面流速趋于均匀,改进螺旋桨工作条件,提高推进效率,减小激振力和船体振动。且补偿导管本身也产生附加推力而获得节能效果,视船型和方形系数不同可达5%~11%。加装补偿导管较方便,对现有推进性能较差渔船进行安装改造,会获得较明显节能效果。

(3)舵球

舵球是附着在舵叶前端的球形附体,当舵球尺度、安装位置选择合适时,能够提高螺旋桨的效率。

1.3 提高渔船推进效率

提高推进效率,在确定航速和拖力的前提下,降低主机功率,为国内外研究最广泛、效果最佳的渔船节能技术。具体措施主要有:设计低转数大直径螺旋桨,采用导管螺旋桨,设置双速比减速齿轮箱,使用可调螺距螺旋桨及船机桨合理匹配。

1.4 中低速燃重油主推进柴油机并配置轴带发电机

中低速燃重油柴油机的耗油率低,且主机还可燃烧劣质油。同时为综合利用主机功率,齿轮箱轴带发电机,可以减少一台辅机,经济性好,成本低,具有明显的节能效果。除轴带发电机外,还可轴带制冷压缩机、动力油泵等辅助设备,综合节省燃油6%~10%。

1.5 余热利用技术

渔船主机所发出的热量仅有30%~42%的热量转化为有效功[6]。在各项热损失中,以废气排出的热量损失最大,约占25%~45%,冷却水带走的热量次之,占15%~35%。采取有效手段,设置废气锅炉、废气烘箱、尾气制氮系统、尾气制冰系统和制冷系统等装置,利用余热,以节省燃料[7]。

2 海洋渔业船舶节能实例介绍

中国舰船研究设计中心先后承接了几十型大、小渔船和渔政执法船的研制任务,积累了丰富的渔船设计经验。其中南海区渔业资源与环境科学调查船、2 500 t载机渔政船基本上代表了目前我国渔业船舶的最高水平。在船型节能设计方面,针对农业部渔业资源与环境科学调查船和国家“863”计划重点项目“远洋渔业捕捞装备”中课题“节能型大型金枪鱼围网渔船船型开发”,开展了相关理论及试验研究工作,节能效果优良。

2.1 渔业资源与环境科学调查船

该船为我国自主研发的新一代先进远洋渔业资源科学调查船,总体性能和船型节能是本船重点突破的关键技术。研究设计过程中,首先对适应节能型渔业资源调查船的船型进行了优化论证,确定本船主尺度要素及主机功率后,选择较适宜的船型,保证了船体线型达到既定的总体及性能指标。然后从快速性和节能角度出发,研究合适的中剖面形状、艏艉线型、横剖面面积分布曲线、满载水线形状、球鼻艏线型及相关附体系数,并进行了仿真计算和模型试验优化验证。该船试航航速超过设计航速0.8 kn,船型综合节能高于国际同类船舶约5%。

2.2 大型远洋金枪鱼围网渔船船型开发

金枪鱼围网渔船起源于美国,又称美式金枪鱼围网渔船,为目前世界上最大的围网渔船船型。金枪鱼围网渔船作业方式为海上围网捕捞,由于金枪鱼游速快,航速成为影响网次产量和捕捞效率的重要因素,该型船航速一般在14~18 kn,傅汝德数在0.35左右。良好的快速性能和阻力性能是金枪鱼围网渔船船型所追求的目标。

本中心于2009年承担了“节能型大型金枪鱼围网渔船船型开发”课题研究工作,在船型节能方面做过相关研究工作,重点研究了球鼻艏、不对称球艉、节能附体的线型及螺旋桨优化设计,并进行了相关试验验证工作。

(1)球鼻艏

采用适合该船型的S-V型球艏,为实现良好的消波性能,进行系列参数化球艏的降阻性能数值仿真计算和模型试验分析,优化后的球鼻艏相对伸长长度lb/L达到7.5%(lb为球鼻艏端点距艏垂线距离,L为垂线间长),静水中设计航速降阻效果达到5.0%。同时加大了船体艏部型容积,在保证良好快速性的基础上,减少纵摇和垂荡幅值,提高了耐波性和适渔性。

(2)球艉

为更好地提高推进效率,采用不对称球艉使螺旋桨的来流产生与螺旋桨旋向相反的预旋流,减少了螺旋桨艉流的旋转能量损失,从而改善了伴流,提高了推进效率[8]。除了减少旋转的能量损失外,不对称球艉还可降低船艉流动分离,进一步提高节能效果。通过设置多个不对称球艉进行水动力仿真计算,优选效果较佳的球艉线型进行模型试验验证,试验结果表明优化效果明显,收到马力降低约4.5%,推进效率提高6%。

(3)节能附体

对系列舵球、前置导管和补偿导管进行了拖模试验和自航模试验,均取得了较好的收益,其中大舵球的效益更好些。

针对船型优化结果,对螺旋桨进行了优化设计,满足了优化后的船型船、机、桨的最佳匹配,同时提高了设计航速(0.5 kn),增加了围网工况拖力,降低了水动力噪声。

3 变水层大型拖网渔船节能减排技术

变水层大型拖网渔船(2 500~4 000 t级左右)是最近国外发展的新型远洋渔业装备。变水层拖网也称中层拖网,其技术特点是网具不仅可在海水的中层(200~400 m)使用,而且可以在海底(1 000~2 000 m)拖网,专捕中上层及中下层的集群鱼类。因此,变水层拖网渔船的优势是变水层拖网能够在渔具放入海水后,通过调整网板和钢缆长度来调整网具的水层深度,网具保持正常张开并使网具对准鱼群捕捞,提高捕捞效率,比采用常规拖网作业方式增产40%以上。变水层大型拖网渔船其最大作业水深可达2 000 m。变水层大型拖网渔船通常主要捕捞中上层鱼类,鱼的捕获量较高,渔获物以鲱鱼、竹荚鱼、沙丁鱼、鳕鱼等为主。这些鱼类主要生活在远海,是世界上少数开发程度较低、保有良好经济效益的鱼类。但由于该种渔船船型复杂,设计与建造难度大,捕捞与加工设备要求高,造价昂贵,目前世界上仅有极少数先进的渔业大国能够自主研发。

“十一五”期间,工业和信息化部将变水层大型拖网渔船列入“高技术船舶科研项目”指南中,并由中国舰船研究设计中心与中国水产总公司联合研制。为提高变水层大型拖网渔船的经济性,实现节能减排目标,正在针对以下方面开展论证、研究工作。

3.1 船型技术经济论证

(1)调研掌握渔场海况、位置、资源分布、燃油价格、营运方式及船员工资等原始资料;

(2)初步确定船型方案技术指标(捕捞作业方式、渔处理及冷藏方式、舱容量、主机功率和航速等;

(3)建立合理的经济性评价指标体系;

(4)选择数学模型逐步近似优化,得到经济性最优船型方案,确定主尺度及船型系数。

3.2 线型优化

根据拖网渔船的工况特点,选择线型优化侧重点,采用计算流体力学(CFD)仿真技术及模型试验手段进行优化对比分析,提高船型节能效果。

3.3 主机选型

广泛调研船用柴油机生产厂家,选用合适的中速重油柴油机,根据捕捞工况的功率需求选择功率匹配的轴带发电机。同时,争取充分利用主机余热,提高燃油的利用率,达到节能减排的目的。

3.4 可调距螺旋桨选型

拖网渔船是多工况工作,存在自由航行和拖网2种典型工况。变水层大型拖网渔船工况比普通底拖网渔船的工况更多,按自由航行、底拖网及中上层拖网3种工况设计的航速及拖力的性能差别较大。在总体设计过程中结合船体尾部线型特点、船体阻力、网具阻力、拖网拉力及主机特性进行充分的论证和比较,分析匹配性较好的可调距导管螺旋桨技术参数,实现船、机、桨及渔具的良好匹配,最大程度利用主机功率。

3.5 船型与渔具的匹配

根据主机功率及其作业过程中的动力分布,综合分析变水层和深水拖网渔具、拖网网板及纲索的阻力分配关系,通过理论计算及模型,开展主机功率与渔具、作业方式和渔捞属具的优化研究,完成渔船—渔具的优化设计论证。同时根据研究结果为变水层大型拖网甲板机械设计布置提供技术支撑,最终实现渔具扩张性能的最大化,渔船功率消耗的最小化,达到高效捕捞与节能降耗的目的。

3.6 捕捞机械动力方式的选择

拖网渔船捕捞机械的动力方式主要有液压和电动2种方式。我国渔船捕捞机械一直延用液压驱动方式,一般为低压系统。液压驱动方式可靠性高,维修简易,但由于能量通过二次传递,效率较低,而且需要在船上配置液压站,为全船绞纲机和其他液压设备提供动力。近几年,冰岛、挪威等国家开始采用电动绞纲机,电动方式动作响应快,布置方便,功率消耗低。由于受到我国船员水平所限,技术方面不易掌握,维修服务配套不齐,采用电动方式需要进一步论证。在变水层大型拖网渔船总体设计阶段,将在能耗、总体布置、适用性和维修配套方面进行综合论证,掌握电力驱动关键技术,最终采用适合我国国情的捕捞机械设备。

4 结语

渔船节能减排刻不容缓,今后将充分利用中国舰船研究设计中心技术优势,紧跟渔船节能技术发展新趋势,在渔业船舶节能技术领域开展相关研究工作。船型优化方面,开发纵流船型,研究不对称球艉线型,争取实现数学线型;提高渔船推进效率方面,进一步研究开展节能附体的研究,形成各种形式附体节能的理论基础;总体设计方面,开展主尺度优化论证、技术经济论证、渔具与船型匹配、关键设备选型论证、余热利用技术研究,提升渔船的节能减排水平。

参考文献

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[7]邓礼标.新形势下渔船节能技术的推广应用[J].中国水产,2010(6):26-28.

全区海洋渔业工作总结 篇5

今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的指导支持下，全区海洋与渔业工作以十七大精神为指导，紧紧围绕全区经济工作大局，全面落实科学发展观，明确思路，突出重点，大力实施渔业结构调整和基础设施建设，各项任务指标进展顺利，全区海洋与渔业经济得到又好又快发展。特别是今年9月份《区海洋经济发展规划》经区政府同意正式下发，为我区发展海洋渔业提供了新的目标和依据。今年全区实现水产品总产量13.5万吨，实现渔业总产值15.8亿元，分别比2007年增长6.9%和7%。

一、今年全区海洋与渔业工作完成情况

（一）养殖结构调整取得新进展。浅海贝类基地，放养文蛤、青蛤、毛蛤等贝类苗种1500吨；海水多品种综合养殖基地，由华春公司引进港湾扇贝1000万只、通和公司推广青蛤池塘养殖200亩；淡水养殖基地，推广泥鳅养殖50亩、罗氏沼虾30亩；华春公司新建海参池塘200亩；海星集团投资230万元对10000m2海参育苗车间进行了配套，培育海参苗1500万头，放养1000万头，预计可产无公害鲜活海参30吨，实现产值600万元；在新户北部海域增殖放流梭子蟹480万只、文蛤750万粒，提高了海域资源量；华春育苗场引进南美白对虾亲虾5000对，繁育幼体50亿尾；培育梭子蟹苗种800斤、日本对虾2亿尾。同时，全区推广黄河口大闸蟹29000亩；休闲渔业正在起步，八吕休闲观光园、海星海上观光栈桥已初具规模；以黄河口文蛤为主的2.5万

亩种质资源保护区正在积极申报待批，50万亩东营河口浅海贝类生态海洋特别保护区建设获得国家海洋局批准。

（二）渔业基础设施建设迈出新步伐。渔港二期工程已列入农业部国家级中心渔港建设计划，已按农业部要求于9月18日进行了工程施工与监理招投标，并于9月25日正式开工建设；六合7000亩标准化生态鱼塘整理改造工程顺利完工，渔业基础设施得到进一步改善；现代农业生产发展资金渔业产业项目实施方案已获得省海洋与渔业厅、省财政厅批复。目前，六合乡池塘整理项目区的土方工程基本完成。

（三）龙头企业建设提高到新层次。实施精品名牌战略，从规模、水平、外向型经济三方面入手，集中人力、物力、财力，大力培植海星集团、通和公司等龙头企业，促使其迅速膨胀规模，提高效益。海星集团正在积极申报省级名牌；新户乡投资1000万元建设通和贝类育苗场，改造扩建延海加工厂；河口街道黄河口水产品批发市场在建设农副产品加工保鲜中心的同时，积极申请水产品进出口权。

（四）渔业科技水平跨上新台阶。积极开展新型农民科技培训，已举办培训班45期，培训人员2776人（次）；选派13名渔业技术骨干、渔业龙头企业负责人到中国海洋大学进行短期脱产培训；引进推广了半咸水生态养殖、鱼藕生态养殖、大闸蟹生态养殖等技术。同时，按照区委、区政府的要求，整合现有资源，配备了紫光分度计、电子视频显微镜等先进仪器，建成了水产品检测研发中心。

（五）海洋执法管理达到新水平。落实岸线分段负责巡查制

度，开展了“海监2008”等执法检查活动，顺利完成了全区养殖用海状况普查，加大了对违法用海行为的监督打击力度，确保了用海行为的规范、有序。目前，全区已确权的海域面积已达到26万亩，其中通过招投标拍卖确权海域面积11万亩，今年征收海域使用金398万元。为了进一步加强海域管理，提高海域监控能力，投资150万元的海域使用动态监视监测系统正在设计建设中。

（六）食品安全和安全生产工作获得新成效。认真落实“两个”安全主要领导负责制和目标量化管理制度，针对“两个”安全存在的薄弱环节，采取有效措施，做好水产品质量和渔船渔港安全监督管理工作。对本辖区内所有渔业养殖企业、养殖户和渔药经营销售点进行了专项检查，圆满完成了水产品迎接奥运进京检查监测任务；根据国家、省、市关于开展第一次污染源普查工作的通知要求，完成了水产污染源入户普查。同时，严格落实伏季休渔制度，顺利完成了渔用燃油补贴发放工作，发放资金450余万元；建立健全了海上安全24小时值班制度，严格按照统一部署，开展了安全百日大检查、冬季水上安全专项整治等活动，确保全区渔业生产安全。

（七）机关管理和行风建设得到新提高。以“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”及“记三情铸三线”活动为契机，组织全局干部职工深入学习科学发展理论，提高全局干部职工的和谐发展意识；全面加强机关内部管理，开展了经济发展环境“百日集中整治”活动，建立健全了各项规章制度，制定了机关工作的“路线图”和“时间表”，从大处着眼，由小处入手，以抓好机关内部管理为突破口，初步形成了制度健全、程序

规范、落实严格的良好工作环境，机关工作的科学化、规范化和现代化水平得到了全面提高，树立了海洋与渔业的新形象。

二、海洋与渔业发展中存在的主要问题

（一）传统观念制约，发展思路不宽。主要表现在“四重四轻”：一是重数量轻质量。虽然我区的养殖面积很大，但尚未形成真正的品种优势；二是重常规品种而轻名优特新。工厂化养殖和设施渔业主要集中在海星集团等少数企业，没有形成规模效应；三是重生产轻流通。水产品加工企业少，规模小，难以做大做强；四是重粗放水产养殖轻综合开发。原先开发的池塘缺乏统一规划，资源综合利用率低。

（二）基地配套设施相对滞后。我区水产基地建设在总量上已拥有一定的规模，但池塘标准低，不符合标准化生产的要求，且水、电、路、通讯等配套设施建设相对滞后，基地人流、物流、信息流受阻，一些精养高产的技术措施难以实施。同时，我区处在黄河下游，受黄河水制约，养殖水源得不到保障。

（三）缺乏示范带动点，亮点少，带动作用不强，科技含量不高。渔业科技水平成为制约我区渔业跨越发展的关键因素。

（四）融资渠道单一，资金投入不足。河口区水产的投入目前基本上还以民间为主，与其他行业比，政府投入少。

（五）组织化程度低，龙头带动不强。各种渔业养殖协会发育不充分，渔业的社会化服务程度较低，渔业养殖、销售等合作、公司发展滞后。尽管有“海星集团”这样的集加工、养殖、销售于一体的水产集团，但龙头的带动力不强，相比胶东半岛的现代渔业系统化相差甚远。

三、明年工作计划

明年全区海洋与渔业工作的总体思路是：紧紧围绕建设海洋经济强区这一目标，突出发挥海洋区位优势和资源优势，坚持科技兴渔和依法治海，重点培植优势水产品养殖、水产品精深加工、设施渔业三大支柱产业，着重抓好渔业龙头企业建设、渔业产业化经营和渔业基础设施建设，狠抓产品质量和安全生产，强化渔业资源养护和水域生态环境保护，努力构筑现代渔业体系，促进渔民持续增收和渔区繁荣和谐，推进全区海洋与渔业又好又快发展。明年全区力争完成水产品总量14.2万吨，实现渔业总产值16.8亿元，分别比2008年增长5.3%和6.7%。

（一）渔业产业化基地建设。坚持高效、生态、安全三个理念，按照养殖生态化、经营产业化、产品特色化的要求，推行健康养殖。一是浅海贝类基地。以渔业龙头企业为依托，加大贝类苗种的投入，重点抓好26万亩文蛤、青蛤、泥螺、杂色蛤等经济贝类的护养、增殖，力争明年全年实现贝类总产量9万吨，创产值6亿元。二是海水多品种综合养殖基地。以新品种引进和生态养殖为重点，加大以海参养殖为主的海珍品养殖开发，积极探索渔盐一体化滩涂利用模式，大力发展海洋循环经济，明年争取实现海水池塘养殖产量1万吨，产值2.5亿元。三是淡水养殖基地。继续实施标准化生态鱼塘整理改工程，推广高效生态养殖，提高池塘利用率，力争实现产量1.5万吨，产值2.5亿元。同时，依托资源优势，大力发展休闲渔业，重点开发以东营海港及防潮大堤为主的海滩及海上观光休闲渔业，以芦苇湿地为主的生态休闲渔业，以六合乡于家村、河口街道八吕村等为主的城郊休闲渔

业、以库区、河流、沟渠等为主的垂钓休闲渔业场所，打破行业、部门和地域界限，集中人力、财力、物力创建休闲渔业品牌。

（二）东营中心渔港建设。一是渔港基础设施建设。明年计划建设航道清淤、船台、执法办公楼、进港路、港区路、水电及航标等必要配套设施等工程，力争9月28日前完工并投入使用。二是委托山东航运工程设计院有限公司编制黄河口中心渔港海洋经济产业园规划，集中布局水产品加工、休闲渔业、船舶修造、商业贸易等功能区块，打造海洋经济发展的龙头，搞好项目策划包装，实施载体招商，确保见到实效。三是注册黄河口中心渔港商标。

（三）现代渔业项目建设。根据《关于实施现代农业生产发展资金项目的指导意见》（鲁财农[2008]36号）和《山东省现代农业生产发展资金渔业产业项目实施方案》的要求，实施标准化生态鱼塘整理改造渔业基础设施建设、渔业养殖技术集成推广、渔业社会化服务体系建设、渔业产业化经营、生态循环渔业建设五个方面现代渔业工程项目，其中在六合进行标准化生态鱼塘整理改造，整理面积22182亩，整理池塘940个，着力构建渔业现代体系，提高水产品质量安全水平，带动农民增收。

（四）龙头企业建设。实施精品名牌战略，进一步提升海星长盈、振宇等企业加工规模和产品档次，积极开发文蛤、泥螺、沙蚕等优势产品进出口贸易，重点建设通和贝类育苗场、海星渔盐一体化基地及海珍品育苗养殖基地，通过科技创新和健全水产流通服务体系，增强产品的市场竞争力，把我区建成水产品生产、加工、出口基地。

（五）科技推广和渔民培训。一是实施新型农民科技培训，进一步完善区、乡、村三级技术服务网络，明年计划举办各类渔业技术培训班20期，培训人员达到1200人（次），继续选拔渔业骨干到高校进行短期培训。二是继续搞好海参、大闸蟹、泥鳅、罗氏沼虾等新品种引进和推广工作，调整养殖品种产业布局，提升渔业整体水平。三是继续发展和完善渔业合作经济组织，不断提高渔业的组织化程度，同时不断规范渔业合作经济组织的运行机制，使这一新型的经营体制在推进渔业产业化中发挥出更大作用。

（六）渔业资源修复工程。根据《山东生态省建设规划纲要》和《山东省渔业资源修复行动计划》，一是继续搞好梭子蟹、文蛤等名优品种的增殖放流；二是继续搞好以黄河口文蛤为主的2.5万亩种质资源保护区建设；三是搞好50万亩东营河口浅海贝类生态海洋特别保护区建设。

（七）海域综合管理和利用。一是海域使用，严格按省市有关文件精神，按时征收养殖用海的海域使用金，配合市局做好油田用海的申报监管工作，帮助养殖用海企业搞好苗种的引进、增殖工作，引导养殖户利用深海进行养殖，提高浅海资源利用率。二是海洋监察，严格执行海洋资源保护、海洋环境保护、海域使用管理等法律法规，促进海洋管理科学化、规范化，建立定期巡查制度，组织海洋法律法规宣传，查处海洋违法案件。三是建立健全海上安全监管网络。利用好国家海域使用动态监视监测系统，建设河口海域使用动态监视监测中心，完善建设海洋环境监测站，实现海上实时监控，为海域有序、稳定使用提供保障。

（八）水产品质量安全和渔业生产安全。认真落实“两个”安全主要领导负责制和目标量化管理制度，针对“两个”安全存在的薄弱环节，采取有效措施，做好水产品质量和渔船渔港安全监督管理工作，确保各项安全工作落到实处。一是大力推行水产品标准化养殖，督促养殖户建立健全生产记录、生产档案、用药记录和销售记录，全面落实“两项登记、五项制度”，积极争取无公害农产品认证。二是搞好水产品整治及药残抽检，提高广大渔民水产品质量安全的法律意识和责任意识，从源头保障水产品安全。三是严格渔船检验和渔港管理，进一步健全渔业救助体系和应急网络，推进渔业互保工作，继续抓好伏季休渔管理工作，搞好常规海上和港口检查，维护生产秩序，构建“平安渔业”。四是继续保质保量地做好渔业船舶燃油补贴工作。

（九）招商引资工作。针对我区渔业现状，营造一流的投资环境，开展多元化、多渠道招商引资，尤其抓好重点渔业项目招商引资，实现渔业新突破，促进海洋与渔业经济的持续、协调、健康发展。

海洋渔业 篇6

关键词：渔业船员；培训；质量管理；考试发证

引言

随着我国海洋经济的飞速发展，海洋渔业呈现出新的活力。据统计，我国现有渔船106 万艘，约占世界总数的1/4，其中海洋渔船总数达31.61万艘，是名副其实的渔船大国[1]。然而，渔业行业生产区域广阔，作业环境恶劣，劳动强度高，不确定因素多，风险性大。据中国渔业互保协会统计，近几年渔业行业人员死亡率高出煤炭行业24%，是建筑行业的35倍，属于公认的高危险行业[2]。究其原因，人的因素首当其冲，提高渔业船员素质刻不容缓。我国渔业船员实行持证上岗制度，渔业船员应按规定接受培训，经考试或考核合格，取得相应的渔业船员证书后，方可在渔业船舶上工作。因此，提高培训质量对于提升渔业船员素质具有重要的意义。

1 我国海洋渔业船员培训存在的主要问题

1.1 培训管理法规缺乏系统性

《中华人民共和国渔业船员管理办法》（农业部令2014年第4号）已于2015年1月1日起施行。4号令对渔业船员的任职和发证、船员配员和职责、船员培训和服务、船员职业管理和保障、监督管理和罚则等方面作出了相关规定，是我国渔业船员管理方面的重大进步。然而，与之相配套的法规和细则却并未及时出台，因而缺乏整体系统性。而4号令未细化的内容，若仍然沿用旧的法规，则难免有矛盾之处。例如，就培训机构的资质而言，4号令是按照新的渔业职务船员证书等级来划分，而目前仍然在实施的《关于开展海洋渔业船员培训机构资质认定工作的通知》（国渔政船[2010]26号）对于培训机构的权限仍沿用原来的等级划分。

1.2 考试与发证体系尚未健全，渔业船员市场混乱

目前，我国渔业船员的考试仍然采用传统的纸质考试，且并未形成全国性的统考制度，因此在考试的信度和效度方面存在着诸多弊端。同时，从发证的角度也相对落后，无论是证书的签发还是船员服务资历的记录，都未能实现联网，因此，难免有不法分子以假证谋取暴利的现象，这是导致当前渔业船员市场混乱的重要因素之一。混乱的市场状况，也直接影响到船员培训的正规化发展。

1.3 培训与考试缺乏统一标准

根据调研，渔业船员培训目前在培训与考试方面缺乏全国性统一标准。从考试的角度，目前国内并未形成全国统一性的考试大纲，国家级题库也一直未能建立。这种局面反映到培训这个层面上，从培训大纲、教材乃至培训内容方面也就难以统一，各地在具体开展培训时随意性太强。甚至于同一地区、同一培训机构，在培训内容和培训时间方面都不一致。这种状况，必然会影响到考试发证的公平性和严肃性。此外，针对培训与考试方面，还存在重理论、轻实操的问题，培训与考试内容与海上实践结合不够紧密，不利于渔业船员素质的真正提高。

1.4 培训机构成分复杂，缺乏规范化管理

国渔政船[2010]26号文自2010年底开始实施，借鉴了目前相对成熟的海船船员培训管理规则，从教学人员和场地、设施与设备等方面对培训机构进行认定。从政策角度而言，鼓励院校参与到渔业船员培训中，真正实现培训与考试、发证分离，表明从国家层面上已经开始重视培训机构在提高渔业船员素质方面的作用。然而，在实际实施过程中，培训机构的组成复杂，涵盖院校、企业、行业协会等机构。一方面，从软硬件设施而言，企业、行业协会乃至一些新兴学校，其实力根本无法与老牌的水产、航海院校相比。另一方面，个别基层主管机关借助行业协会等名义，利用职权在一无师资二无设备的情况下获得培训资质，在业内产生恶劣影响，也不利于培训机构管理的规范化。

2 海洋渔业船员培训改革的建议

我国渔业船员培训起步较晚，组织管理等方面相对薄弱，因此应充分学习其他行业成功的培养和管理模式，尤其是海船船员培训，因其在职业特点等方面因具有较高的相似性，而且较早地与国际接轨，各方面已经相对健全和完善，可以作为有效的借鉴。

2.1 进一步细化完善管理法规

建议主管机关以《中华人民共和国渔业船员管理办法》为根本，进一步细化并完善我国渔业船员培训与考试管理法规，对各方面作出细则性和系统性的规定。针对渔业船员培训方面，建议至少建立健全图1所示的几方面法规细则。

2.2 加强渔业船员管理，严格落实渔业船员准入机制

4号令第四条明确规定“渔业船员实行持证上岗制度”，船员需接受培训，经考试或考核合格，取得相应证书后，方可在渔船上工作。农业部《关于促进远洋渔业持续健康发展的意见》（农渔发[2012]30号）也要求“严格执行远洋渔业船员培训、考试、发证和执证上岗制度，按规定配备作业渔船船员”。严格落实船员准入与培训机制，才能确保持证船员在知识水平方面达到要求，从而提高船员的综合素质。同时，严把入口关，也可以让船员重视培训和学习。

2.3 科学分工、合理定位，多方共管提高培训质量

当前培训机构成分复杂，主要原因还是利益问题，各方都想从中分一杯羹，甚至于由此引发恶性竞争或不正当竞争，这在很大程度上不利于促进我国渔业船员素质的提高。因此，如何科学分工、合理定位，显得尤为重要。在“转变职能、简政放权”的大环境下，建议各方科学合理地定位，形成由培训机构负责培训、主管机关负责培训监督检查、行业协会等第三方负责培训与考试质量的评价，各方面真正着眼于提高我国渔业船员素质的大局，形成管控合力，促进我国渔业船员培训与考试工作健康发展。

2.4 引入培训质量管理理念，提升船员培训、考试与发证管理

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自上世纪90年代末期以来，我国海事主管机关为全面履行国际公约，率先在海船船员培训与考试发证领域开展基于ISO9000族标准的船员教育和培训质量管理体系建设和认证工作，经过十余年的发展，已经相对健全和完善，而且对于促进我国船员培养水平和船员素质的提高发挥了重要作用。因此，建议渔业船员培训引入质量管理理念，由主管机关牵头，以PDCA循环理论，从培训、考试和发证全过程建立质量管理体系。图2是针对培训教学过程的程序简例。

2.5 加大培训投入，建设高层次标准化培训机构

培训机构的软硬件设施对于提高渔业船员培训质量至关重要，也是提高培训机构自身吸引力和竞争力的必备条件。一方面，政府和行政主管部门层面上应对培训机构给予政策方面的支持和引导，通过建立市级、省级渔业船员培训基地（中心）等方式，对培训机构进行资金投入和政策扶持，从宏观角度指导和支持培训机构的建设。另一方面，培训机构应将培养合格的渔业船员摆在首位[3]。

2.5.1 加强“双师型”师资队伍建设 师资力量是决定培训质量的重要因素，因此，培训机构应加强“双师型”师资队伍建设。同时，还要清醒地认识到，师资队伍建设并非简单地聘用几个船长、轮机长，一名合格的教师既要有丰富的水产和航海理论知识以及高超的实践技能，还应具备相应的教学能力和教学方法。因此，培训机构应在引进人才的同时，通过岗前培训、在职进修、合作交流等方式，提高教师的素质能力。

2.5.2 增加投入，注重实践教学 培训机构应重视设施设备的投入，加强实训教学，不能仅仅为了获取效益而盲目节省培训成本。对于传统的工艺项目，应合理地分配耗材，在不浪费的前提下尽量增加训练时间，网具、索具、消防与救生器材等配置方面应与海上工作实际中的用具相同。另一方面，紧跟航海和水产科技前沿，适时引入航海模拟器、渔业捕捞模拟器等先进设备，加强仿真性训练，提高学员的业务技能。

3 结束语

我国渔业船员培训目前正处于发展的关键时刻，如何建立更加科学合理的人才培养模式，应是引起主管机关和培训机构共同重视的课题。在健全的培训管理法规下，科学理顺主管机关、培训机构以及行业协会之间的关系，合理调配资源，努力提高培训质量，才能确保我国渔业船员的综合素质真正意义上的提高，实现渔业船员培训健康、可持续发展。

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[3] 彭志英.提高渔业船员培训质量的研究[J].价值工程，2014（7）：283-284

（收稿日期：2015-02-28）

韩国海洋渔业管理的启示 篇7

一、韩国渔业发展现状

(一) 远洋渔业

由于持续的无序捕捞和海洋生态环境的恶化, 韩国的近海渔业资源严重萎缩。因此, 远洋渔业在韩国的地位得到提升。

韩国的远洋渔业从1957年在印度洋捕捞金枪鱼开始, 到1970年得到了飞速的发展, 90年代初, 韩国远洋渔业实现了迅速发展。由于沿岸国200海里专属区经济政策的实施和国际海洋环境的变化, 远洋渔场大面积减少, 使得对海外远洋渔场依赖度高的韩国面临困难处境。1992年, 韩国的远洋海产品捕获量曾达到创纪录的102.4万t, 但2007年仅为55.2万t。

为此, 韩国海洋水产部拟定了加强远洋渔业竞争力的发展方案, 提出将在2013年年底前投资2 655亿韩元用于加强远洋渔业的竞争力, 使远洋渔业成为主导21世纪海洋产业的核心产业。为达到这一目标, 韩国政府对流动资金等政策资金进行双重保证, 通过通商协商, 调整关税, 对鳕鱼、金枪鱼等5种重要鱼种的关税进行最大限度的调整。为了确保海外渔场的稳定性, 加大对水产发展中国家的水产技术协助以及经济协助, 强化对沿岸各国的水产供给工作, 尽可能使海外渔场商业化, 国立水产科学院也将设立。海外渔场综合情报中心继续深入对海外新渔场的开发工作, 预计2013年年底前将与世界16个国家和地区联合开展渔业资源调查。同时, 为了维持远洋渔船捕鱼范围, 筹划适应国际环境的远洋渔业许可制度, 并针对船员少的困难, 采取培养技术船员等措施。

(二) 海洋养殖业

韩国海水养殖业自1960年开始, 主要在近岸, 以养殖紫菜、裙带菜等海藻类为主, 到1980年发展为贝类、鱼类养殖。近十年来, 韩国的水产养殖业在渔业中的地位日益增强, 主要养殖品种有牙鲆、许氏平鲉、真鲷、牡蛎、鲍鱼、紫菜、海带、甲壳类等。水产养殖产量占总产量的比重呈总体上升趋势。

1998年韩国开始实施海洋牧场计划, 投入1 589亿元, 到2010年建成多海岛型 (丽水、统营) , 海滩型 (西海岸泰安) , 观光型 (东海岸) , 水中体验观光型 (济州岛) 等5个海洋牧场示范项目。该计划试图通过海洋水产资源补充, 形成牧场, 通过牧场的利用和管理, 实现海洋渔业资源的可持续增长和利用极大化。该项目计划分别在韩国的东海、韩国南部海域和黄海建立几个大型海洋牧场示范基地, 有针对性地开展特有优势品种的培育, 在形成系统的技术体系后, 逐步推广到韩国的各沿岸海域。2007年6月, 韩国在庆尚南道统营市建设的核心区面积约20km2的海洋牧场竣工并取得了一定的成效。在统营牧场取得初步成功后正推进建设其他4个海洋牧场, 并将取得的经验和成果应用到了其他海洋牧场。以统营海洋牧场为例, 建设过程分三个阶段:一是成立基金会和管理委员会, 明确管理机构、研究机构、实施机构等。二是增殖放流资源, 建设海洋牧场。三是后期管理和建设结果的分析评估。其中科研和技术开发工作主要围绕区域地理和生态特征展开, 重点研究了生态学特性与建设模式设定、生境的改善、鱼类增殖、海洋农牧化使用和管理四个方面, 其核心技术体系包括四个方面:海岸工程及人工鱼礁技术, 鱼类选种、繁殖及培育技术, 环境改善和生境修复技术, 海洋牧场的管理经营技术。其他如放流技术、放流效果评价、人工鱼礁投放效果评价、牧场运行和监测技术、设施管理、牧场的经济效益评价、牧场建成后的管理、维护和使用模式研究等也很重要。

(三) 海洋渔业资源管理政策

韩国的渔业资源管理政策分为规定政策和促进政策。规定政策是根据渔业法制定的有关渔获量及相关的许可制度、禁渔区、体长限制、网目限制等管理规定, 还有规定渔获量的TAC制度。促进政策包括人工渔礁实施、渔业种苗放流、海洋牧场等渔业资源生产项目。

1. 渔业资源规定政策 (TAC制度)

韩国1998年引进了TAC制度。该法律的制定背景是: (1) 随着海洋法的公布需要确立新的海洋秩序。 (2) 传统渔业管理制度模式以许可制为基础, 通过限制渔业从业人数来达到管理渔业资源的目的。 (3) 签署了中韩日渔业协议, 允许互相进入对方国家水域进行捕捞作业, 但限定了捕捞量, 并进行了有效的管理。 (4) 对于周边水域的主要渔业资源通过TAC制度进行管理, 可以合理利用渔业资源, 对安全生产有很大的帮助。

国立水产振兴院主管TAC的设定由每年6月根据科学的资源调查制定TAC方案, 并提交给海洋水产部, 由海洋水产部部长主持召开TAC审议委员会进行审议, 最终由中央水产调整委员会决定。TAC的设定, 虽然首先要考虑现在的渔业现状和渔获量, 但要求反映科学的调查结果。同时为了保障渔业生产者稳定的生产活动, 目前的TAC仍有一定的伸缩性。总之, 是在综合考虑了渔业资源的科学调查结果、经济、社会等因素后进行调整和设定。

TAC的配额是根据过去2~3年的捕捞量而定。对不同的鱼种若有专业合作组织, 国家先把配额分配给它, 各专业合作组织根据各自的标准在成员之间再进行最终分配。国家提倡TAC的70%进行平均分配, 其余的30%是根据产量等再进行分配。对不归任何合作组织的渔业生产者, 由市、道的有关领导一次性地决定其配额。

目前对TAC进行全国统一管理, 渔船每天要向渔业无线局 (海洋水产部的下属单位) 报告自己的作业位置和捕捞量, 渔船进港卸货时要填写产量报告书, 交给共同渔市场或水产协同组合经营的委贩场, 报告书经核实以后再报给所属水协及海洋水产部部长和市、道有关部门。对违反规定的渔船, 采取勒令停止渔业生产, 削减捕捞配额等处分措施。对遵纪守法的渔业生产者和水协, 在TAC的配额、政府资助等方面给予优惠。

在推行TAC制度时, 韩国制定了一些相关的法律规定、总统令、海洋水产部令, 从1998年开始与TAC制度一并实施。韩国的渔业资源管理仍然是以许可制度为基础, 而TAC制度则是一种制度化管理手段, 因此许可制度与TAC制度并行形成了渔业管理两种制度鼎立的局面。

2. 渔业资源促进政策

(1) 增殖放流

韩国的渔业资源放流工作, 最早可追溯到1967年。自从1971年北济州育苗场建成以来, 共建立了19个国家级和地区级育苗设施, 开发出50种高品质鱼种繁育技术, 如杂交比目鱼、真绸、日本鹦鹉鱼等。首先进行种苗生产的是鲍鱼, 最早利用自然界中的亲鱼获得受精卵并培育出种苗的是牙鲆。到目前为止, 这些育苗场共生产了20亿尾鱼种, 在近海放流了2.93亿尾鱼种。除生产和放流项目以外, 海洋与渔业部自1986年以来还从私营育苗场购买了3亿尾杂交比目鱼、黑鱼君、虾和鲍鱼等种苗进行了放流, 苗种价值达2 100万美元。1986年, 韩国政府开始把水产资源增殖放流当作一项正式的产业扶持发展。因此, 韩国的水产种苗生产技术得到了突飞猛进地发展。

通过人工养殖种苗, 将部分种苗进行放流, 一部分分配给渔民养殖, 从而起到增加了渔业收益作用。种苗生产设施主要分为国立渔业试验场和民间养殖场。种苗种类到2000年达到54种, 政府今后的计划是将养殖种类增加到95种。

(2) 人工渔礁

人工渔礁投放项目是由政府投资的项目, 从1971年开始投放四方型和曲线型人工渔礁, 目前有25种渔礁正在研制开发中。人工渔礁的投资占渔业管理部门预算的6.52%。从各个时期看, 1981年占渔业投资比例的5%, 到1991年和1992年约占到了10%。但从1990年以后渔业预算大幅度增加, 相反对人工渔礁的投资预算逐渐减少。鉴于人工渔礁的开发成效显著, 渔民也支持人工渔礁设施的不断扩展。为了满足渔民的要求, 韩国计划将人工渔礁项目逐年扩大规模。为了使人工渔礁具有多样性功能并改善其质量, 共研究了包括钢性渔礁、浮式渔礁、陶式渔礁在内的25种渔礁。

人工渔礁设施后期管理过程中面临的一个障碍是缠绕在渔礁的废弃渔具。因为环绕人工渔礁形成的新渔场吸引了当地渔民和钓鱼爱好者, 越来越多的渔具缠绕渔礁事件的频繁发生可能会降低渔礁的作用。项目管理者现在正试图将人工渔礁渔场的清理也纳入到人工渔礁项目进一步扩展的工作之中。

二、海洋渔业管理的发展方向

1.加强管理和资源的调整

对渔业资源的管理和调整设立了专门中心来推进工作的实施。根据各海域的特征投放多功能的人工渔礁, 结合沿岸地理信息系统 (GIS) , 建立综合信息网络进行管理。实施亲环境的海洋牧场项目计划;为实行总许可渔获量 (TAC) 制度, 增加TAC制度中的对象鱼种, 配备专用调查船用于科学调查, 并且扩充相关的研究设备。

2.改善海洋环境和创造亲环境渔业

对于海洋环境的改善, 国家首先考虑消除陆源污染、水质管理政策优先等综合因素, 建立健全海洋环境管理体制。渔场净化规模的扩大和养殖水产品疾病控制体系的确立, 需要开发高效能的预防和治疗药剂;为防治养殖场的自身污染, 要加大复合饲料的供给;建立高效的赤潮应对措施, 普及赤潮防治设施。

3.调整生产结构加强渔业的竞争力

为恢复和保持渔业的竞争力, 需要对近海渔业的结构进行调整。根据各鱼种的数量配置相应的渔船, 调整各鱼种的许可渔获量限额;调整养殖渔业的结构, 对已开发的渔场规模进行缩减, 限制生产养殖过剩品种, 限制灾害频发海域的渔场开发;加强专属经济区和公海渔业作业的管理, 为解决国内渔场面积缩减的问题, 积极开发海外渔场和发展相关支持产业。

4.建立良好的渔业秩序和食品安全体系

为建立良好的渔业秩序, 对违法渔业行为采取积极的对策, 相关机构协同配合, 互相提供必要的支援, 加强对违法的小型机拖网船的管理, 建立合法的渔业渔具购置融资支援体系。加强水产品认证制度, 建立安全卫生的认证标准, 改善物流体系, 对渔业品流通量进行调整。

5.保持渔业发展的动力, 提高从业者的福利

为确保渔业发展的动力, 扩大对渔业研究、开发的投入, 促进新技术的实用化, 积极培养渔业专业型人才。建立美好的新渔村环境, 吸引周边人口入住渔村, 发展休闲渔业, 为满足国民多样化的需求, 综合开发渔港、渔村建设。

6.发展海洋渔业的新思路

随着各国加强对沿海渔业资源的控制, 韩国远洋渔业遇到了不少困难。开辟新渔场是韩国发展海洋渔业的一个思路。建立“海洋牧场”是韩国海洋渔业摆脱困境的一个尝试。2005年韩国远洋水产品捕获量从1992年创纪录的102.4万t下降到55.2万t, 在水产品生产总量中所占比例为20%。为此, 韩国政府2007年制定了一项以加强国际竞争力为主要内容的远洋渔业发展方案。

韩国将在全球建立地区或行业管理公司, 负责对远洋捕捞的海产品进行统一的销售和管理。政府将对这些公司实行税收优惠等鼓励措施。同时, 韩国政府将在发展中海洋国家投资建立相关设施, 帮助后者进行海产品加工、养殖和销售。此外, 韩国政府在2013年前将投入274亿韩元, 与世界16个国家和地区联合开展渔业资源调查。

三、韩国外向型渔业的发展状况

“2004年度韩国海洋发展战略”计划创立APEC海洋部长会议, 扩大与美国和加拿大等国家的海洋合作, 积极参与海洋有关的国际组织;在东北亚建立东北亚海运论坛和渔业资源管理组织的国际合作体;期望扩展连接韩国和朝鲜的海运服务航线, 建立南北韩联合渔区。

1.韩国与朝鲜的合作

为推动和朝鲜的南北水产合作, 韩国海洋水产部和朝鲜方面进行事务接触, 召开了两次南北水产合作事务协议会。议题主要是关于在东海的共同渔捞问题、水产品的流通、加工设施支援问题, 以及对第3国非法作业渔船的管理问题等。韩国海洋水产部除了发展南北间的共同鱼类外, 还帮助朝鲜发展贝类养殖技术, 朝鲜提供渔场和劳动力, 然后将生产出来的贝类反输送回韩国。目前韩国海洋水产部正在和朝鲜就贝类中的文蛤养殖进行协商。

2.韩国与中国的合作

韩国与中国隔海相望, 共同管理着黄海。因此, 加强两国的渔业尤其是海洋捕捞业合作就显得十分必要。

2000年, 中韩两国签署了《中华人民共和国政府和大韩民国政府渔业协定》。中韩渔业协定的签署, 标志着中韩两国渔业关系进入了一个新的发展阶段。对于保护渔业资源, 维护两国的渔业利益, 建立两国稳定的渔业关系。促进双边关系发展都具有十分重要的意义。

根据中韩双方协议, 从2005年起, 每年9月1日至12月31日, 中国的围网、刺网作业渔船可以进入韩国专属经济区作业。这两年, 中国东海区渔船进入韩国管辖水域作业活动正常开展。2006年6月, 由韩国水产会在釜山组织召开中韩日三国民间水产领导人首次会面, 通过建立定期年会由三国民间机构共同处理渔业问题的协议。2006年12月13日, 中韩渔业联合委员会第六届年会在韩国首尔召开。双方对2006年《中韩渔业协定》执行情况进行了回顾总结, 就2007年两国专属经济区管理水域有关问题达成了一致, 并签署了会议纪要。为2007年两国渔船正常进入对方管理水域作业以及做好实施协定的其他有关工作奠定了基础。

四、韩国海洋渔业管理评价

1.机构合理、职能清晰, 保障了水产养殖持续健康发展

韩国中央水产养殖行政管理部门为海洋水产部渔业资源局, 具体负责养殖管理事务。主要管理制度有:

(1) 执照管理制度。在一定的海域上从事鱼类、贝类和海藻类等养殖的个人或企业, 必须申领执照才可从事水产养殖生产。执照有效期为10年, 期满可再申请延长10年。执照允许买卖, 但不得出租。

(2) 许可管理制度。从事水产种苗生产的个人或企业, 须达到国家制定的条件并经许可后方可从事种苗生产。许可证有效期5年, 不得买卖或出租。

(3) 申报管理制度。在私人土地上建造养殖场或种苗场的个人或企业, 须向当地政府申报登记, 申报登记有效期为5年, 申报没有一定的条件限制。

(4) 国家水产疾病管理士和管理院制度。2004年开始实施, 截止2005年已培养83名水产疾病管理士, 设立了8个水产疾病管理院, 主要是对鱼类等养殖生物进行诊断和治疗以及销售药品。

中央水产养殖行政管理的技术和执法支撑部门为韩国海洋水产部所属的国立水产品质检查院和国立水产科学院。国立水产品质检查院负责水产品进出口检验检疫、水产品原产地标准制定、国内水产品安全性调查和品质认证、水产品出口加工企业登记和卫生管理等工作。国立水产科学院主要从事提高水产养殖竞争能力、养殖疾病防疫和促进养殖可持续发展等方面的研究, 制定中长期渔业发展规划, 开展养殖设施自动化建设, 开发高档养殖新品种, 推进生态养殖。

韩国的水产养殖投入品 (水产苗种、水产饲料、渔用药物等) 管理、水生动物防疫检疫、水产品质量安全等都由渔业管理机构负责, 合理的机构设置和清晰的职能定位为保障养殖水产品质量安全、提高养殖水域环境质量提供了可靠的制度保证。

2.政府公共服务与扶持政策帮助水产养殖业持续健康发展

韩国对水产养殖业发展提供了较好的公共服务和政策扶持。一是免费公共服务。韩国各级公立水产研究机构开展水产养殖技术推广、病害防治、种苗研究与生产等均由政府财政全额拨款, 免费为养殖者提供咨询服务和技术培训, 及时为养殖户排忧解难。二是财政补贴政策。如韩国水产养殖配合饲料使用比例仅20%, 与我国类似。为了推广使用配合饲料, 韩国政府根据养殖户提供的配合饲料购买收据给予饲料差价 (与生饲料的差价) 的100%补贴。三是灾害政策性保险。对遭受台风、赤潮等灾害的养殖渔业实施政策性保险, 保障灾后重建和恢复生产, 减少渔民经济损失。另外, 政府还积极扶持各种民间中介组织发展, 鼓励养殖者加强自我管理, 按照市场经济基本规律运作, 有力地促进了水产养殖业的有序管理。目前韩国有各种渔业中介组织 (协同组合) 200多个, 会员之间相互交流技术, 统一市场运作, 即方便了政府管理, 又维护了养殖者的利益。

当然, 韩国渔业管理中也存在着一些不足, 尤其是在实行TAC过程中的问题, 值得引起重视。

1.缺乏科学依据

实行TAC制度首先要掌握渔业资源, 但韩国非常缺乏这一方面的资料。例如1999年试行期内, 斑点沙瑙鱼一年的配额量可在1天内被用尽。这是因为总允许渔获量是以最近3年的渔获量基准确定的, 而最近几年斑点沙瑙鱼的捕捞量比往年大幅减少。

2.对捕捞配额缺乏经济性分析

因对捕捞配额量缺乏经济分析或根本没有进行经济分析, 所以即使捕捞其全部配额亦不能盈利, 这与渔业的经营活动相矛盾, 造成渔民的反对和不配合。TAC制度的根本目的在为保证渔业资源而减少捕捞量, 同时渔民应能够盈利, 否则渔业生产就无法存在和持续。

3.水生生态系统保护研究不容忽视

建设海洋牧场的过程中, 水生生态系统保护研究是海洋牧场研究中容易忽视的一环, 项目实施工程中, 可能会因为盲目追求某一鱼类品种种群数量的增长而严重破坏区域水生生态, 造成难以挽回的影响。韩国统营牧场在建设过程中, 就曾因为过度放流和增殖某种鱼类而破坏了区域水域, 生态修复尚待时日, 教训值得吸取。

五、对我国海洋渔业管理的启示

中韩两国毗邻而居, 在海洋渔业管理方面有着很多相互借鉴的地方, 尤其是韩国近年来的一些基于环境保护和渔业增值的海洋渔业管理的成功经验很值得我们借鉴、学习。

1.TAC制度是我国渔业管理措施的必然选择

据韩国农村经济研究院的研究报告, 目前在黄海和东海渔业资源的渔获压力过度。对这个海域的10个代表鱼种进行资源评价的结果表明, 现在的渔获强度远远超过可捕捞量, 如果把现在的渔获率降低50%以上, 资源才有可能得到恢复。

引进TAC制度的必要性可分为国内原因和国际原因。从国内原因来看, 中国目前的海洋渔业资源衰退问题, 仅用现行的许可制度很难达到恢复或增殖的目的。从国际原因来看, 随着1994年11月《联合国海洋法公约》的生效, 1996年日本、韩国和中国都宣布了200海里专属经济区, 在专属经济区内, 必需实行总允许渔获量制度。特别是日本从1997年开始对一部分资源实行了TAC制度, 韩国也从1998年开始试行TAC制度。在这种背景下, 需要研究如何把中国目前的渔业管理制度与TAC制度衔接起来, 建立与中国国情相适应的、可行的TAC制度。

2.我国应加快建设海洋牧场

发展海洋牧场是我国渔业资源环境现状的迫切要求。随着我国经济社会的发展和人口不断增长, 水产品市场需求与资源不足的矛盾日益突出。受诸多因素影响, 目前我国水生生物资源严重衰退, 水域生态环境不断恶化, 部分水域呈现生态荒漠化趋势, 增殖和合理利用水生生物资源、保护渔业水域生态环境已经成为一项重要而紧迫的任务。水域污染导致水域生态环境不断恶化, 过度捕捞造成渔业资源严重衰退, 人类活动致使大量水生生物栖息地遭到破坏, 随着中日、中韩、中越渔业协定的相继签订和生效, 我国沿海海洋捕捞的空间更狭窄, 作为渔业基本生产力的水生生物资源更加宝贵和稀缺。

海洋牧场符合当前渔业增长方式的转变。海洋牧场建设正是由粗放型、无序开发利用海洋资源向集约化、综合开发利用海洋资源转变, 由掠夺性开发海洋资源的传统渔业向环境友好型、可持续发展的现代渔业转变的重要途径之一, 能有效地同时解决渔业资源数量与质量问题, 是渔业增长方式转变到当前历史阶段的必然产物。

海洋牧场符合全球海洋渔业进入全面科学管理时代的发展趋势。20世纪90年代以来, 全世界17个重点渔区中已有13个渔区处于鱼群枯竭或产量急剧下降状态, 海洋牧场已经成为世界发达国家发展渔业、保护资源的主攻方向之一。目前, 日本、韩国、挪威、美国、英国、加拿大、俄罗斯、瑞典等国均把栽培渔业作为振兴海洋渔业经济的战略对策, 投入大量资金, 开展人工育苗放流, 恢复渔场基础生产力, 取得了显著成效。尤其是韩国, 其海洋区位与我国相似, 又处于同一大的黄海生态系, 我国发展海洋牧场完全可以借鉴吸收韩国这方面的成功经验。

参考文献

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海洋渔业 篇8

海洋酸化( OA) 是由于大气中的二氧化碳溶解到海洋中的数量不断增加而导致的。酸化对商业捕鱼业和水产养殖业的有害影响是可以预见到的。在此,我们调查了海洋酸化对澳大利亚昆士兰州的对虾和扇贝渔业的影响,并比较了野生捕捞渔业和水产养殖业应对海洋酸化的适应能力和缓解措施。通过扇贝与对虾在其结构、生命史、环境偏好、行为、生理和营养来源等方面的物种间差异,确定了它们对海洋酸化的忍耐度。由于针对自然水体中的物理化学变化进行有益的改变是非常困难或不可能的,因此,野生对虾和扇贝种群似乎比它们的养殖种群更容易受到海洋酸化和气候变化引起的应激压力的危害。分析表明,野生对虾渔业比野生扇贝渔业更能适应不断增加的海洋酸化状况。研究结论: 长期而言,水产养殖很可能比野生捕捞渔业更可行。因为,水产养殖设施可以进行水质监测和改良以避免物种过度暴露于海洋酸化和气候变化所带来的物理化学应激压力之下。

( 《Fisheries Research》Vol. 161)

香港海洋经济演化及其渔业经济 篇9

香港位于珠江口外东侧，西与澳门隔珠江口相望，北同深圳相毗邻，是中国大陆南部沿海的行政特区，由香港岛、九龙半岛和新界三部分组成，全境面积约1104平方公里，其中香港岛面积80.47平方公里，九龙半岛面积46.93平方公里，新界面积及235个离岛约976.57平方千米。

香港在封建时代，经济属于乡村经济的范畴，开发较晚且经济发展缓慢。在此期间香港的海洋经济主要是以渔业、航运业、制盐业和采珠业为主。在小渔村时期，香港的渔业和航运业最为繁荣，这也是香港最古老的两个行业。沿海许多船户人家往往在渔业旺季以捕鱼为主，在淡季兼营航运。香港地区海岸线长，潮墩和草荡很多，为制盐业的发展提供了条件。由于香港不仅盛产食盐，而且地理位置优越，使得其当时成为食盐贸易最集中的港口。小渔村时期的香港采珠业也盛行一时。而清初时期实行的“迁海”政策，使得制盐业和采珠业逐渐衰落。

19世纪上半叶，英国陆续占领了港岛、九龙和新界(包括离岛)，把香港作为对华贸易的重要据点，开始发展转口贸易，并宣布香港为自由港，香港的经济发展进入自由港时期。由于香港特殊的地理位置和世界一流的天然深水良港，英国占领港岛的同时也带来了先进运输工具，在香港发展以汽轮为主，帆船为辅的航运业。在这一时期内，香港的转口贸易和航运业都发展迅速，航运业更是成为这一时期香港的支柱性产业之一。港英政府同时加强了对港口的建设和管理，提高了各国商人对香港航运业前景的信心，一些私营公司纷纷投资建立造船厂、修船厂以及仓库和码头，香港的远洋航运业务也在这一时期逐渐开展。除了拥有了当时较先进的运输工具，自由港政策的实行以及转口贸易的发展，也带动了与航运业有关的仓储业、船舶修理和制造业、旅栈业的逐步兴起。

1950年朝鲜战争的爆发，使美国下令禁止向中国包括香港输出战略物资，次年联合国在美国的操纵下也发出了类似禁令。这从根本上动摇了香港的转口经济，使香港的转口贸易和航运业受到沉重打击。因此香港不得不对经贸关系和产业结构进行了重大调整。在经贸关系上，香港大力开展与东南亚国家的经贸活动，产业结构也调整为由转口贸易为主体转向以出口导向为主体的经济。这一时期的航运业仍然是海洋经济的最主要产业，服务对象则明显的转向为本地进出口服务，转口运输降到次要地位。一方面，港口码头设施不断扩展，葵涌码头兴建以及多种现代化先进设备的应用，使香港成为一个现代化、高效率国际港口;另一方面，香港修船造船业在这一时期也得到长足发展，拆船业的规模在当时已闻名遐迩。

从20世纪70年代中期起，香港进入远东航运中心时期。此时的香港已经是典型的城市经济，推行经济多元化方针，对外贸易活动日益活跃。其产业结构以工业和服务业为主，这两大类行业的产值一直占本地生产总值的9 8%以上。同时其产业结构不断发展变化，历经工业化时期之后，实现了经济的多元化。经济中心也逐步由服务业与制造业并重转变为以服务业为主。在这一时期，香港的海洋经济仍然以港口经济为依托，转口贸易和本地进出口并驾齐驱，航运业进一步发展，滨海旅游业在这一时期也逐步兴起。

以港口经济为依托，香港经济的发展和人口的增加给港口经济带来了需求以及压力，然而随着香港国际化程度的加深，在发展港口经济的同时，城市经济发展和港口建设对海洋环境造成的不良影响也成为迫切需要解决的问题。由于香港的居住区以及商贸区多集中在海湾地区，沿海修建公路、发展工业，会对港口近海生态造成很大破坏，同时港口工程建设带来的污染以及海岸线的变化也破坏了近海生物的生存环境。另外，香港人口的迅猛增长以及生活水平的提高，使得人们对住房及公共设施要求提高，土地供应面临很大压力。政府不断通过填海工程解决土地问题。而大规模的填海工程同样对海洋环境造成了严重的负面影响。

二、香港的海洋渔业

（一）海洋渔业概况

香港在开埠之前是一个小渔村，渔业是其最古老的行业之一。而香港地处亚热带，三面环海的地理环境，加之散布于近海的众多岛屿，地理条件决定了其渔业的产量和鱼类种类必以海洋鱼类占优势。香港每年捕获量和养殖量为20多万吨，从事渔业生产的人数约为23000多人，渔船5000艘，保证了香港市场上绝大部分水产品的供应。特区主要的渔业基地有香港仔、屯门、元朗、西贡、沙头角以及长洲岛、南丫岛、大澳等，其重要渔场是中国南部沿海大陆架部分，即由浙江至海南岛之间的海域，有些有较先进装备的渔船也赴南海西沙、南沙等海域捕鱼，渔船基本上仍是木船，其中6 0%以上为拖网船和刺网艇，以拖网作业为主，每年捕鱼量在20×104吨以上，占香港海域消费量的50%。近年来，为适应形势的需要，香港不断更新渔船，并采用现代化设备，在发展近海渔业的同时，积极致力远洋渔业，并重视水产养殖，使其渔业总产量持续上升。香港特区的海洋渔业由捕捞渔业和养殖渔业组成，其中捕捞渔业是海洋渔业的主体。

(1)捕捞渔业。捕捞渔业对维持本地新鲜海鱼的供应有很大贡献。在2006年，渔业产品产量约为155000公吨，价值达16亿。据统计，目前出海作业的渔船约有5000余艘，90%以上为机动渔船。主要的捕捞方法包括各类拖网、延绳钓、刺网及围网，其中拖网业占大部分的渔获量。而各种方法中，尤以双拖作业法最为先进，渔轮上备有探鱼、导航及通讯等各种现代化的仪器装备。香港目前有渔民2万余人，大多数为家庭式操作的经营方式，由家庭成员操作渔船，另外雇用渔工协助。近海海产鱼类的种类繁多, 合计超过100种, 而作为主要渔获物的种类为以大眼鲷为主的多种普通鲷科鱼类, 数种石首鱼科鱼类和当地俗称“红三”、“门鳝”等的鱼类以及鱿鱼类。

(2)养殖渔业。海水养殖业是近10年来才发展起来的。海水养殖业在风浪较少的沿岸水域进行，多数是在浅海采用浮排悬挂的网箱养殖。本港现有26个养鱼区，面积达209公顷，持牌的海鱼养殖者约1100名。当地从事海水网箱养鱼的渔民受严格控制——首先向渔农处申请, 领取牌照, 并必须在指定的海域中进行养殖。近年来, 有部分流动渔民由原从事的浅海捕捞作业转向网箱养殖, 以独资、合作或合资的形式在沿海港湾饲养优质海水商品鱼, 并获得了较好的经济效益。海水养殖的主要种类有石斑鱼、紫红笛鲷、鲈鱼、红鲅等。养殖用的苗种来源，则是大部分靠沿海省份和台湾供应，同时也从泰国、菲律宾等国家进口，少量由本地区的海域中捕得。

（二）香港渔业组织、管理

(1)渔业组织。香港渔民以各区为单位，自发组织设立渔民协会。渔民可自愿加入协会, 并定期交纳会费。渔民协会是政府部门与渔民之间的联络纽带，一方面，渔民能通过协会向政府有关部门反映意见, 提出建议, 争取合法的权益;另一方面，政府部门同样可由协会转达各项有关政策决定、问题解答及实施办法等。值得一提的是，香港渔民互助社是香港渔民团体的一个重要组织，到2007年，渔民互助社已成立60周年，该团体在推动各个渔民团体之间加强联系，积极参与社会、经济和政治活动，维护渔民合法权益，保护海洋渔业资源，促进渔业经济发展等方面发挥着极其重要的作用。

(2)渔业管理。不同于中国大陆实行半集中管理型的海洋经济管理体制，香港特区实行分散管理型的管理体制。在海洋渔业方面，香港有一系列严格的管理制度对渔业进行管理。其行政主管部门是隶属于原香港政府经济司的渔农处(香港特别行政区政府渔农自然护理署)。该处承担对香港渔业进行管理的职责, 负责技术培训、生产引导以及鱼病病理研究等。此外, 法律规定, 所有渔产品均必须进入“鱼类统营处”统一销售。“鱼类统营处”是非政府、非盈利的机构, 但在他们统营之时需从业主的销售额中提取低额佣金, 以用于水产批发市场管理、水产教育以及发放渔船发展贷款等方面的各项费用。

（三）渔业的可持续发展

由于香港奉行自由贸易政策，本地渔产品市场除了约四分之一由本地渔业生产外，其余由内地以及其他(主要是东南亚)国家进口的渔产品供应，再加上水产养殖及运输技术的发展，进口活鱼及其他鱼类产品的供应量得以大大提高。而本地捕捞渔业正面临传统捕鱼场的资源下降以及其他不利因素，同时水产养殖生产成本高，导致了本地渔获竞争力低，传统渔业难以发展的局面。渔护署一直积极采取各种措施来推动香港渔业的可持续发展。

第一，加强执行《渔业保护条例》。对于使用炸药、有毒物质、电力、抽吸器具及挖采器具等破坏性的捕鱼的行为，根据《渔业保护条例》(第171章)的规定，任何人士违反此条例，即属违法，一经定罪最高判处范宽20万元以及监禁6个月。

第二，除了打击破坏性捕鱼活动外，渔护署还将以控制捕鱼船队的捕捞力量以及保护本地重要鱼类育苗和产卵场的角度，建立新规管机制。其中将实施捕鱼牌照制度，作为解决问题的第一步，该措施除了可禁止非本地渔船捕取香港的渔业资源外，政府也可借此制度搜集重要数据，以有效管理渔业。另外，设立吐露港及牛尾海渔业保护区和制定在香港水域实施休渔期的机制也是新规管机制的重要组成部分。

第三，香港特区政府通过多种支持服务协助渔民转型至可持续发展的渔业及相关行业。其中包括利用“鱼类统营处贷款基金”、“渔业发展贷款基金”、“世界难民年贷款基金”和“美国经援协会贷款基金”，为渔民发展远洋渔业及其他可持续发展的渔业提供贷款;为对可持续渔业行业有兴趣的渔民安排合适的培训课程和研讨会，以获取渔民所需的基本知识和技术;为渔民安排考察活动，探究有关行业发展潜力;将可持续发展渔业及相关行业的有关资料提供给渔民等方式。

此外，特区政府渔农自然护理署还建立香港仔渔业教育中心，以多种形式向市民介绍香港各式渔船、捕鱼用具、海产以及渔业管理措施，借此增强市民对香港捕鱼业的认识，提高对人们保育渔业资源和保护海洋环境的意识，进一步促进渔业的可持续发展。

摘要：香港优越的地理位置和自然条件使其从一个荒僻的小渔村发展成为今天的国际金融、贸易与航运中心经历了百余年的历程, 由于其特殊的地理位置和自然条件, 香港海洋经济随着其港口经济在不同时期的不同作用而发展变迁。本文整合归类, 将香港海洋经济的演化根据小渔村时期、转口港时期、本地商品进出口时期以及远东航运中心时期进行分析综述, 并系统分析了最古老的行业之一——香港的海洋渔业。

关键词：香港,海洋经济,海洋渔业

参考文献

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海洋渔业 篇10

一、辽宁省海洋功能区划概况

海洋功能区划是指根据海域的区位条件、自然环境、自然资源、开发保护现状和经济社会发展的需要, 按照海洋功能标准, 将海域划分为不同使用类型和不同环境质量要求的功能区, 用以控制和引导海域的使用方向, 保护和改善海洋生态环境, 促进海洋资源的可持续利用。辽宁省海洋功能区划是根据《海洋功能区划技术导则》和《全国海洋功能区划》的分类体系和类型划分标准, 根据全省沿海自然环境特点、自然资源优势、海域开发利用现状、环境保护及社会发展需求, 将辽宁省管辖海域划分为10个一级类型 (港口航运区、渔业资源利用和养护区、矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、海洋能利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊功能区、保留区) , 28个二级类型计849个功能区。其中渔业资源利用和养护区是为了开发利用和养护渔业资源、发展渔业生产的需要而划定的海域, 它包括海港和渔业设施基地建设区、养殖区、增殖区、捕捞区和重要渔业品种保护区, 渔业资源利用和养护区的建立对于保护渔业资源、发展渔业生产、促进海洋渔业的可持续发展起到了不可估量的作用。辽宁省渔业资源利用和养护区有251个, 主要包括海水养殖区167个, 增殖区16个, 海洋捕捞区10个, 渔港和渔业设施基地建设区56个。现列举辽宁省部分渔业资源利用和养护区, 具体情况见表1。

近年来, 辽宁省海洋经济迅猛发展, 已成为社会经济发展的重要支柱之一, 辽宁省海洋功能区划充分体现了辽宁省大力发展“渔业、港口、滨海旅游、海洋”四大经济特色, 而渔业一直居于首要地位。从区域分布上来看, 辽宁省邻近海域由于社会经济的发展, 近海渔业资源不断衰退, 逐渐让位于滨海旅游业、临港工业和港口的经济发展, 使近海渔业的发展空间受到了一定的限制。辽宁省海洋渔业的发展将以路基工厂化养殖、远洋捕捞和海产品精细加工为主。

二、辽宁省海洋渔业的发展现状及存在的主要问题

1. 辽宁省海洋渔业的发展现状

辽宁省海岸线漫长, 全省拥有海岸线2 878.5km, 占全国的11.5%, 居全国第5位, 其中大陆岸线为2 178.3 km, 岛屿岸线为700.2 km;浅海、滩涂广阔, 全省滩涂总面积约1 696 km2, 约占全国的9.7%, 居全国第6位, 辽东湾沿岸的滩涂面积为1 020 km2, 浅海水域面积约为34 990 km2, 如此漫长的海岸线、广阔的滩涂和浅海为辽宁省海洋渔业的发展提供了良好的基础条件和广阔的发展空间。

海洋渔业在辽宁省海洋经济中占有重要地位。2004年辽宁省主要海洋产业总产值为932.23亿元, 其中海洋渔业占48%, 滨海旅游业占22%, 海洋交通运输业占13%, 海洋船舶工业占12%, 海洋工程建筑业占3%, 海洋化工业、海洋油气业和其他海洋产业各占1%。

辽宁省沿海城市海洋渔业的产量、产值在辽宁省海洋渔业总产值和总产量中占有很大的比例, 具有重要的地位, 大连市尤为突出。

具体地说, 辽宁省海洋渔业的发展主要表现在以下几个方面。

(1) 辽宁省海洋渔业资源相当丰富

全省目前构成资源且可供利用的经济种类有80余种, 其中鱼类30余种, 海珍品3种, 虾类9种, 底栖贝类20余种, 海蜇2种, 海藻10余种, 其他约10余种。毛虾、对虾、海蜇是闻名全国的三大地方捕捞品种。全省可供养殖滩涂面积约1 600 km2, 沿海港湾适宜养殖对虾面积600 km2, 浅海增殖保护面积2 700 km2。黄海北部约4 600 km2, 渤海近700 km2的浅海水域是我国重要的海产品养殖基地之一, 并拥有海洋岛和辽东湾两大渔场。鲍鱼、海参、海胆、扇贝、对虾、梭子蟹等优势种资源居全国前列, 海带、裙带、大连湾牡蛎、大连紫海胆等是北方的地方种。刺参、皱纹盘鲍等均为同类中的质优良种。

(2) 渔业发展坚持“以养为主, 养捕并举”的方针

近几年在“以养为主”的方针指导下, 坚持面积、产量、质量和效益四重发展, 制定了一系列措施, 调动了渔民发展海水养殖业的积极性。此外辽宁省注重把科技投入到海洋渔业养殖, 开发了健康的养殖技术和生态型的养殖方式, 不仅提高了经济效益, 还促进了海洋渔业的可持续发展。在捕捞业中, 辽宁省近年来努力发展远洋渔业, 压缩近海捕捞强度, 远洋渔业稳步推进。从渔船数量和捕捞产量上看, 在沿海11个省区中, 辽宁省位居前列, 是全国远洋渔业第一大省, 远洋渔业产量约占全国远洋渔业总产量的20%。

(3) 水产品精加工能力和创汇渔业潜力巨大

辽宁省注重扩大水产品来进料加工, 开拓国外市场, 尤其是欧美等国市场, 逐步实现了由初级加工品或半成品出口向精深加工成品出口的转变。重点发展了5个水产品加工产业带和20个加工园区, 包括25家加工量逾5 000 t、产值超过5 000万元的龙头企业和25家加工量逾万吨、产值超亿元的龙头企业。此外, 辽宁省十分注重发展创汇渔业, 2004年全省水产品出口41.2万t, 创汇10.45亿美元, 出口市场包括了60余个国家和地区。目前, 辽宁水产品在国际市场的信誉度不断提高。以欧美市场为例, 辽宁省个别企业加工出口的鱼片产品, 平均每吨售价高于国内其他省市同类产品50美元左右, 企业获得的加工费也高于其他省市的同类企业。截至2005年7月, 全国通过欧盟注册的出口水产品加工企业和渔船共49家, 其中辽宁有26家, 占总数的一半以上。

2. 辽宁省海洋渔业发展存在的主要问题

随着辽宁省海洋功能区划的实施, 海洋渔业面临的发展空间转移和结构调整的压力日渐增大, 目前, 辽宁省海洋渔业的发展主要存在以下几个方面的问题。

(1) 近海海域污染严重, 渔业资源量减少

近海海域平均每年受纳来自工业企业、生活、农田、养殖和船舶等各类污水约3亿t, 造成近海海域生态环境质量下降。其中陆源污染占整个海洋污染的80%, 船舶污染占15%, 海水养殖、海洋矿藏开发造成的污染占5%。黄海北部是我国北部海域重要的鱼虾产卵场所, 每年有大量的洄游性鱼虾类, 如小黄花、鲅鱼、黄鲫、对虾等于4—6月游向黄海北部沿海产卵场繁殖索饵, 其幼体要在河口及沿岸停留2~3个月之久。由于海域污染严重改变了鱼虾的洄游路线, 同时对鱼虾幼体的成长发育产生了不利影响, 加之捕捞强度过大, 致使近海海域渔业资源明显减少, 有些鱼种已不能形成鱼汛甚至绝迹。

(2) 养殖管理粗放, 技术滞后于生产

沿海地区拥有资源的滩涂多数已被承包管养, 养殖过程中普遍存在着操作简单、管理粗放、技术落后等现象。养殖及管理方式的不规范严重影响了养殖单产水平的提高, 使得滩涂资源的效益得不到很好的发挥。同时由于技术滞后于生产, 病害防治、品种更新等难以适应生产发展的需求。此外, 养殖生产还存在着一定的盲目性, 一些新品种的引进实验缺少一定的科学性, 致使养殖业的发展不稳定甚至导致一些不必要的损失。

(3) 开发程度不高, 技术水平偏低, 地区发展不平衡

辽宁省海洋渔业的开发仍局限于一些传统产业, 一些新兴产业如工厂化养鱼、稻田养鱼等领域尚属空白。养殖品种较单一, 产量低。水产品精、深加工工业发展比发达国家滞后, 缺乏龙头项目, 产业化的经营体制尚未形成。辽宁省文蛤、杂色蛤平均产量为345 000 kg/km2, 大连为450 000 kg/km2, 而兴城仅为73 500 kg/km2。在地区开发上, 除龙港区大酒篓至望海寺, 兴城海滨、绥中前所至高岭一带开发较为充分外, 其余海域和岸段仍以单一的水产传统开发为主, 且相当一部分岸段的优势资源至今尚处于闲置状态。

(4) 远洋捕捞业的发展受限

远洋渔业是缓解近海渔场压力, 保证海洋捕捞稳定发展的重要措施之一, 由于近海渔业资源的衰退和捕捞空间的缩小, 人们对远洋捕捞寄予很大的希望, 但同时也清醒地看到, 目前全球性资源状况不佳, 许多入渔国的入渔条件越来越苛刻, 远洋捕捞前景不容乐观。

(5) 海洋渔业的发展空间面临转移

港口、滨海旅游业、临港工业的日益发展给海洋渔业的发展带来了一定的压力, 使近岸海洋渔业的发展空间不断减小, 渔业的发展空间面临着转移。

三、辽宁省海洋渔业可持续发展的战略分析

随着海洋经济的发展, 辽宁省海洋渔业面临的空间转移和结构调整的问题日益突出, 要在充分发挥辽宁省海洋功能区划的基础上大力实施可持续发展战略, 进一步贯彻国家提出的“快速发展增养殖, 稳定近海捕捞, 经济扩大远洋, 狠抓流通加工, 强化法制管理”的发展方针, 积极推进渔业结构的战略性调整, 推动传统渔业向现代渔业转变, 实现数量型渔业向质量型渔业的转变。以科技为动力、以加强质量管理为手段, 促进产业升级;以市场为导向, 调整产品结构;通过政策引导, 调整对自然资源的利用结构;通过政府投资的引导, 建立健全海洋渔业发展支撑体系。加强渔业生态环境保护与建设, 使渔业经济发展规模和速度与资源和环境的承载能力相适应, 走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。为了有效地促进海洋渔业的可持续、健康、协调发展, 应采取如下对策。

1. 以结构调整为主线, 加快推进渔业现代化

巩固养殖业的主导地位, 改变传统的养殖方式, 坚持外延开发与内涵挖潜相结合, 不断优化品种结构和养殖方式, 扩大规模, 增加总量, 做大做强优势品种和优势产业, 整合力量, 采取措施, 重点建设以海参、滩涂贝类、河豚、河蟹、观赏鱼等名优珍品为主的80个渔业精品增养殖区, 搞好水产品精深加工。水产品加工要面向国内、国外市场, 由粗加工向深加工、精加工转变。重点突破贝类和海洋大宗鱼类的深度加工和综合利用, 在品种、保鲜等方面向深度、广度进军, 提高产品的附加值, 延长产业链。

2. 促进渔业第三产业的发展

加快发展渔业第三产业。大力发展城市休闲渔业, 有机结合渔业发展形态与城市服务功能, 积极发展运动类、游览类、教育类等休闲渔业, 促进渔业产业结构调整, 拓展渔业空间。休闲渔业是对渔业资源的综合利用, 可以利用人们休闲时间扩展渔业的发展空间, 充分利用现有的生产工具和海洋渔业资源, 是实现渔业产业结构调整的战略选择。

3. 实施“科技兴渔”战略, 实现渔业的现代化

科技是发展渔业的内在动力和支持, 是实现渔业产业结构调整和渔业现代化的重要保证。科技是养殖业的重要支撑。目前, 辽宁省的养殖方式主要有传统放流与底播养殖、浅海筏式养殖、滩涂养殖、池塘养殖、网箱养殖等方式。在现有海水养殖空间不断减少的情况下, 要拓展养殖的内涵和外延。

除养殖业外, 在捕捞业和加工业的发展中, 同样要大力推广新技术, 提高生产的技术含量。尤其是要大力提高水产品加工业技术创新, 以市场需求为导向, 充分利用资源优势、技术优势, 加快实现由初级加工向精深加工、由传统技术向现代化技术、由资源消耗型向高效利用型的转变, 努力实现渔民增收、产业增效、财政增长, 把渔业发展工业化、渔业经济布局区域化、渔业产品优质化、渔业资源管理法制化、渔业养殖产业化、渔业生产现代化、渔业服务社会化落到实处, 通过“近养精品远捕捞, 龙头牵动深加工”来实现海洋渔业持续发展的目标。

4. 积极优化海洋捕捞产业

严格执行伏季休渔、海蜇管理等各项渔业法规和管理制度, 实施增殖放流, 开展人工渔礁建设, 修复近海渔业资源, 保证近海捕捞生产规模适度、科学有序。积极发展远洋捕捞、外海捕捞, 确保辽东湾和黄海北部两大海洋农牧场不受破坏, 加强禁渔区、禁渔期管理, 强化对海洋鱼类产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道的保护和管理。改变以拖网为主的单一作业方式, 拖、钓、围等多种作业方式协调发展, 提高远洋渔业的综合效益和发展水平。

5. 加强渔业资源利用和养护区建设, 修复渔业资源

由于自然资源的衰退, 加之近岸资源区存在来自港口航运、滨海旅游、临港工业等产业的压力, 渔业资源的发展受到了制约, 为修复渔业资源, 应加强渔业资源利用和养护区的建设, 主要包括:重点建设长海、东港、庄河、大洼、凌海、兴城等海洋渔业种苗基地;建设东港、庄河、凌海、大洼等滩涂贝类养殖基地;建设大连、丹东、营口等远洋渔业基地;建设沿海6市渔业出口加工基地。继续搞好以黄海北部海洋岛屿场为主的人工放流增殖基地建设, 积极探索辽东湾、辽东半岛沿岸及部分海岛附近海域的渔业资源的增殖放流, 形成全省放流增殖网络。

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海洋渔业 篇11

关键词：秦皇岛；海洋休闲渔业；SWOT分析

休闲渔业是一种依托渔业设备、渔业生产场地、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境、人文资源等与现代旅游相结合的新型交叉产业，是贯穿一、二、三产业的新型消费业态[1]。20世纪60年代，休闲渔业诞生于拉丁美洲的加勒比海地区，随后的20年里，在社会经济和渔业发达的国家和地区，如日本、美国、加拿大、澳大利亚和欧洲以及中国台湾地区，休闲渔业开始盛行和发展[2]。休闲渔业已经成为一个非常重要的新兴产业，在经济、社会等方面做出了巨大的贡献。在美国，休闲渔业产值约为常规渔业的3倍，休闲渔业经济的乘数效应也是非常巨大，休闲渔业带动了600多个相关产业的发展，同时，休闲渔业也为美国社会提供了大量的就业机会[3]。

秦皇岛市有着丰富的海洋资源和渔业资源，有大量经验丰富的渔业从业人员，有着优越的区位条件，大力发展海洋休闲渔业能加快渔业产业结构战略性调整，转移过剩的渔业劳动力，实现渔业增效、渔民增收。通过深入开发休闲渔业旅游产品，尤其是海洋游钓等高端休闲旅游产品，能够拓宽秦皇岛市休闲旅游产品的类型，为打造"四季休闲天堂"的旅游品牌助力。接下来对秦皇岛市发展休闲渔业进行SWOT分析。

1 优势分析

1.1 海洋资源优势

1.1.1 海洋自然资源优势 秦皇岛市具有发展休闲渔业的天然优势，秦皇岛市有着丰富的海洋资源，秦皇岛海区地处渤海西部，辽东湾两翼，海岸线总长162.7 km。全市现有捕捞作业渔场10 000 km2，有适宜发展养殖的浅海5.333万km2，滩涂0.133万km2，潮间带面积31.1 km2，水生生物163种[4]。

1.1.2 海洋文化资源优势 秦皇岛是我国唯一因皇帝名号命名的城市，与海洋有关的文化非常丰富。有动人的孟姜女千里寻夫哭倒长城的爱情故事；有历朝历代的文人墨客留下的千古名篇，毛泽东的《浪淘沙·北戴河》和曹操的《观沧海》都为秦皇岛赋予了浓厚的海洋文化气息；为了弘扬秦皇岛的海洋文化，秦皇岛市举办了“望海大会暨求仙旅游节”、“孟姜女庙庙会”、“中国·山海关国际长城节”、“沙雕艺术节”等节庆活动；秦皇岛的饮食文化也有独特之处，主要以烹制各种鲜活海鲜和干制海产品为主。

1.2 产业资源优势

1.2.1 渔业产业优势 秦皇岛近年来，转变海洋经济发展方式，优化渔业产业结构，大力推广生态健康养殖模式。2002年至今，在抚宁和昌黎先后投资建设了国际级和省级的浅海筏式扇贝生态养殖示范；秦皇岛市还积极开展海洋牧场建设，全市海洋牧场面积已达3 667 hm2；同时，秦皇岛市以多所科研单位为依托，通过工厂化育苗和工厂化养殖，引进了国外30多个优良新品种。放流各类水产苗种9亿单位以上。海上养殖已经成为秦皇岛市的重要产业。

1.2.2 旅游产业优势 秦皇岛确立了“旅游立市”的发展战略，全方位发展旅游，构建以旅游业为中心的现代产业体系，旅游产业发展比较成熟，食住行游购娱综合配套的旅游服务体系日益完备，为海洋休闲渔业发展奠定基础。秦皇岛市5A级景区1个，4A景区15家，3A景区6家，2A景区15家，国家工农业旅游示范点7家，省级工农业旅游示范点7家；星级饭店60家，客房8 223间，床位1.54万张，2013年客房出租率41.2%；旅行社201家，出境组团社9家；全市拥有各语种导游人员2 212人，旅游从业人员15万人。秦皇岛已逐步成为京津、东北、俄罗斯、日、韩等旅游市场最受欢迎的旅游目的地。

1.3 区位优势

秦皇岛毗邻京津、连接三北，海洋经济发展市场广阔，是华北和西北重要的入海通道。环渤海地区是我国与国际市场的重要连接点，正逐步成为我国开放开发格局中的“第三引擎”，秦皇岛市在环渤海经济圈中发挥重要的作用。

1.4 客源优势

自“旅游立市”战略实施以来，秦皇岛市先后获得“中国最美的十大海滨城市”、“中国十大休闲城市”、“中国最佳休闲城市”、“中国最佳度假休闲城市”、“国际最佳休闲城市”、“中国最佳休闲旅游城市”、“城市休闲国家标准化试点市”、“中国旅游竞争力百强市”等一系列称号。城市美誉度和知名度大幅提升，旅游接待人次逐年增高，充足的客源为休闲渔业的发展提供了市场保障。2013年全市共接待国内外游客2 565.83万人次，同比增长10.9%；接待海外游客29.8万人次，同比增长4.2%；亚洲游客占40.1%，欧洲游客占37.1%，美洲游客占9.8%，港澳台游客占6.3%；入境旅游主要客源国依次为：俄罗斯（5.5万人次）、韩国（4.28万人次）、日本（3.2万人次）。2013年来秦国内游客构成：本省游客占39.6%，北京游客占23.9%，黑、吉、辽游客占10.8%，晋、鲁、豫游客占13.9%，其他市场占5.0%；来秦国内游客人均花费955元，远高于全省平均水平，连续五年位居全省第一。

2 劣势分析

2.1 市场供给不足，产品类型单一

从供给市场上来看，秦皇岛市的休闲渔业类型比较单一，消费层次偏低，缺少高端产品。从休闲渔业类型来看，主要依托旅游景区进行产品开发，比如海洋知识科普类景区（新澳海底世界和山海关海洋水族馆），自然保护区类景区（昌黎黄金海岸），乡村旅游类景区（渔岛景区）和海洋主题公园类景区（山海关乐岛海洋公园）。从消费层次来看，主要面向中等收入人群的大众旅游者，缺少高端产品来吸引高收入人群。从开发层次来看，属于粗放型开发，没有形成规模经济效应，没有实现特色经营。

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2.2 基础设施和服务设施不完善

由于休闲渔业的经营场所要依托一定的渔业资源和渔业设施，所以大多数的休闲渔业经营场所都分布在渔村或近海区域，但是由于秦皇岛休闲渔业起步较晚，发展速度较慢，没有形成成熟的休闲渔业产业链，所以秦皇岛市发展海洋休闲渔业的基础设施和旅游服务设施还不够完善。首先交通条件不理想，旅游目的地的可达性较差，直接影响游客的旅游选择。其次，用于发展休闲渔业的旅游服务设施还不够完善，比如休闲渔船比较陈旧，多是由渔民转产后的旧木船改造而成，安全系数低，承载量小。住宿、餐饮和购物等环节以渔家乐、自制渔家特产为主，缺乏面向高端客户群的旅游餐饮住宿服务设施。

2.3 从业人员综合素质较低，不能满足市场对高端休闲渔业产品的需求

由于海洋休闲渔业基本上是从渔村起步，从业者多是渔民或者从渔业转产转业的渔民，他们具有高超的海上行船技能，具有淳朴的民风，继承和发扬了独特的渔家文化。但是他们文化程度普遍较低，缺少企业经营管理的系统培训，不熟悉企业的市场运作，缺乏对企业的创新性管理。所以从业人员的综合素质较低，不能满足市场对休闲渔业产品和服务的需求。

2.4 资金短缺，融资困难

近年来，随着渔业资源的衰退，传统渔业的发展面临困境，为了帮助渔民转产转业，增加渔民的收入，国家提出大力发展休闲渔业。虽然休闲渔业可以成为渔业经济新的增长点，解决部分上岸渔民的再就业问题，但是发展休闲渔业需要大量资金、技术和人才的支持，资金短缺和融资困难是秦皇岛市发展海洋休闲渔业的瓶颈。单纯靠渔民自己筹资兴办渔家乐，投资规模小，经营不规范，人才缺乏，整体质量不高，很难在短时间内形成一定规模的休闲渔业产业链，实现一、二、三产业之间联动的经济效益。

3 机会分析

3.1 明确的规划导向

在《河北省海洋经济发展“十二五”规划》中，河北省提出“三区、三带、三核”海洋经济发展新格局。秦皇岛作为环渤海经济区的重要城市之一，其所辖山海关区、北戴河区、北戴河新区在发展现代旅游业、海洋渔业、海洋旅游等产业中担负重要的任务。秦皇岛市在发展休闲观光、旅游度假、滨海体育、休闲渔业、构建滨海高端旅游带等方面占有绝对的优势。

3.2 有力的政策导向

随着我国水域环境恶化和捕捞强度失控使渔业资源日趋衰退。从1999年开始我国政府先后实施海洋和内陆捕捞计划产量“零增长”目标，继《中日渔业协定》《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署，我国已有大批渔船退出传统作业渔场，大量渔民也急需转产[5]。在此环境下，国家提出通过大力发展休闲渔业，实现渔民转产转业，进而调整渔业产业结构。

3.3 成熟的科研技术

我国有比较成熟的人工鱼礁和增殖放流技术，为栽培渔业发展提供技术支持。2002年至今，秦皇岛市先后投资建设浅海筏式扇贝生态养殖示范区，开展海洋牧场建设，依托科研单位积极引进国外新品种，流放各类水产苗种。科研技术水平的提高和应用，使海洋生物种群数量明显增加，宜渔种类和渔获量均有显著增加。科技的进步促进现代栽培渔业的发展，同时也为发展海洋休闲渔业奠定了产业基础。

4 挑战分析

4.1 周边城市竞争者多，市场竞争激烈

休闲渔业作为地区经济的新的增长点，全国各地纷纷结合自身特点，大力促进休闲渔业的发展，建设休闲渔业示范基地，环渤海海域的秦皇岛、天津、大连、青岛等地都在积极创建休闲渔业示范基地。在全国休闲渔业示范基地名单（第一批、第二批）中，天津市有9个、大连市有5个、青岛市有6个，而秦皇岛市只有2个。由此可见，秦皇岛市发展休闲渔业所面对的竞争也是非常激烈的。

4.2 渤海近岸海域污染严重，渔业资源退化

近年来，渤海生态问题日益突出，主要表现为：近岸海域污染严重，渤海三大湾中，秦皇岛所处的渤海湾海水污染较重，夏季严重污染海域面积达11%（2008年渤海海洋环境质量公报）；滨海湿地面积减少，湿地的退化导致其生态功能、社会效益得不到正常发挥，使得渤海近岸污染加剧、渔业资源下降、生物多样性丧失等问题出现；养殖引种导致局部海域生物群落结构改变等。

5 结论

经过对秦皇岛市发展海洋休闲渔业的SWOT分析，秦皇岛市应该牢牢把握住国家和河北省大力发展海洋经济的机会，发挥秦皇岛市的海洋资源优势、产业优势、区位优势和客源优势，深度开发面向高端客源的海洋休闲渔业项目，不断完善地方的基础设施和服务设施，加速渔业第一产业与第二产业和第三产业的融合以促成休闲渔业产业链的形成，加强对休闲渔业从业人员的技能培训和知识培训，不断提高从业的人员的服务水平和管理水平，进而提高秦皇岛市海洋休闲渔业产业在周边省市的竞争力。

参考文献：

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柴寿升，张佳佳.美日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2007（1）：27-31

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[3] 孙英杰.河北省休闲渔业经济发展现状及发展趋势研究[J].河北渔业，2014（3）：51-52+67

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[5] 黄颖.休闲渔业的现状与在我国的发展对策[J].福建水产，2005（2）：11-14+57

海洋渔业 篇12

本研究将焦点集中到东北亚新渔业秩序下的韩国海洋渔业TAC制度上, 考察其导入背景、制度安排及践行效果。进而, 考虑韩国海洋渔业TAC制度安排对中国的启示, 以期为中国早日实施TAC制度, 为东北亚地区和谐海洋渔业新秩序的构建提供一些有益的借鉴。

1 韩国海洋渔业TAC制度安排

1.1 TAC设定准则

1.1.1 对象鱼种

TAC对象鱼种的选定, 应该符合下列准则中的某些条文:① 渔获量多而经济价值高的鱼种;② 资源减少而必须保全管理的鱼种;③ 因渔场竞争等而必须进行渔业调整的鱼种;④ 周边水域中与近邻诸国渔船共同利用的鱼种;⑤ 市道知事认定的具有资源保护必要性的鱼种。然而, 韩国政府一时把易于进行TAC管理、基于单一业种的捕捞数量比例高、业种之间的竞争程度相对弱的鱼种作为前提。

2001年, 作为TAC候选对象列出大黄鱼 (Pseudosciaena crocea) 、带鱼 (Trichiurus haumela) 、日本蛛雪蟹、棘头梅童鱼 (Collichthys lucidus) 、济州岛蝾螺、蓝点马鲛、马面鲀 (Navodon modestus) 、鲭类、秋刀鱼 (Cololabis saira) 、日本鳀 (Engraulis japonicus) 、日本竹荚鱼、三疣梭子蟹、太平洋柔鱼、狭鳕 (Theragra chalcogramma) 、小黄鱼 (Pseudosciaena polyactis) 、银鲳 (Pampus argenteus) 、蛛雪蟹、远东沙瑙鱼、栉江珧和紫石房蛤20个鱼种[2], 并以TAC管理是否可能为基准进行筛选。

至2006年, 选出近海性、回游性鱼种日本蛛雪蟹、鲭类、日本竹荚鱼、太平洋柔鱼、蛛雪蟹和远东沙瑙鱼以及沿岸性鱼种济州岛蝾螺、三疣梭子蟹、栉江珧和紫石房蛤共计10个鱼种, 作为TAC管理对象。各个鱼种的选定缘由是日本蛛雪蟹、栉江珧和紫石房蛤符合准则②;济州岛蝾螺符合准则⑤;鲭类、日本竹荚鱼和远东沙瑙鱼符合准则①和准则④;三疣梭子蟹符合准则②和准则③;太平洋柔鱼符合准则①、准则③和准则④;蛛雪蟹符合准则③。而候选对象中其余鱼种未被选出的缘由是要么资源调查不充分、要么与近邻诸国的捕捞竞争激烈而难于管理、要么关系到多个业种的捕捞而分配难。

1.1.2 对象业种

TAC对象业种是捕捞TAC鱼种实际成绩高的近海渔业 (8吨级以上的渔船渔业) 或者是沿岸渔业。具体地说, 鲭类、日本竹荚鱼和远东沙瑙鱼为大型围网渔业;日本蛛雪蟹和蛛雪蟹为近海笼壶、刺网渔业;栉江珧和紫石房蛤为潜水渔业;济州岛蝾螺为渔村渔业;三疣梭子蟹为沿近海刺网 (固定刺网和三重刺网) 、笼壶渔业 (限于延坪渔场及黄海特定海域中以三疣梭子蟹为主要捕捞对象的渔业) ;太平洋柔鱼为近海一根钓丝、大型的日本海区拖网、大型围网渔业。而虽然捕捞TAC鱼种, 但是在总渔获量中所占比例为规定以下的业种, 不在此管理对象之内。

1.1.3 对象水域、地区、渔船及期限

TAC对象水域为与邻国缔结的双边渔业协定中设置的韩国EEZ和共同利用水域 (中间水域或暂定措施水域等) 。但是, 对于有些鱼种, 只把其主要渔场作为对象水域。而TAC施行范围涉及对象渔业、地区、渔船及期限 (表1) 。TAC管理对象渔船是对象业种中希望捕捞TAC鱼种的经营体, 通过地区、业种别水产业合作社或渔业团体, 向海洋水产部长官或市道知事提出申请。对象地区是对象渔船的船籍地、经营体所在地。

注:①三疣梭子蟹禁渔期限是西海岸为7月1日—8月31日, 其他海域为6月16日—8月31日;②渔村契是构成水产业合作社系统组织的渔村组织.数据来源:韩国海洋水产部《TAC基本计划及施行计划》 (2004年和2006年度版) .

1.2 TAC决定方式

TAC决定方式, 因海洋水产部长官管理鱼种 (除济州岛蝾螺以外的所有鱼种) 和市道知事管理鱼种 (济州岛蝾螺) 而各异。

长官管理鱼种, 以国立水产科学院的资源调查为基础进行资源评估, 每年10月末之前, 按鱼种推算出生物学渔获可能量 (Allowable Biological Catch, ABC) 。海洋水产部以此ABC为基础进行审议, 进而, 确定TAC基本计划。此后, 为有效施行制度起见, 广泛听取业界的意见。TAC基本计划的内容为:①水产资源保全及管理的基本方针;②对象鱼种的动向和TAC相关事项;③业种、作业水域、作业期限别TAC相关事项;④鱼种别TAC管理相关事项。

TAC审议委员会审议TAC基本计划。该委员会由国立水产科学院渔业资源部长、海洋水产开发院水产政策部长、水产业合作社中央会渔业指导理事、水产业合作社长 (6名以内) 、有学识有经验者 (3名以内) 、长官决定的道水产局长或科长 (3名以内) 等共计17人以内组成。委员会主要审议事项为:① 管理对象鱼种的选定和TAC设定等相关事项;② TAC管理及评价相关事项。

中央水产调整委员会 (依据《水产业法》第89条和第91条及该法施行令第68条和第72条成立) 按业种、作业水域、作业期限决定TAC。该委员会由海洋水产部次官、渔业资源局长、水产业合作社中央会常任理事、有学识有经验者 (7名) 、各市道知事推荐的渔业者 (11名) 等共计21人构成。当TAC决定之际, 主要对伴随TAC施行及个别配额的业种之间、道之间的渔业纠纷的调整进行审议。

另一方面, 知事管理鱼种, 其决定方式为:首先, 听取国立水产科学院意见;其次, 市道订立TAC设定及管理相关计划;再次, 提交市道水产调整委员会审议;最后, 请求海洋水产部批准而决定TAC。

1.3 TAC分配方式

TAC分配方式同TAC决定方式一样, 因海洋水产部长官管理鱼种和市道知事管理鱼种而各异。

长官管理鱼种, 其分配方式为:首先, 由对象业种的水产业合作社长, 依据各渔船的渔获实际成绩和渔船的规模, 起草渔船别配额计划书, 并向长官提出;其次, 长官以此计划书为基础, 通过市道、水产业合作社按渔船分配TAC。分配方式有均等分配、基于过去3年渔获实际成绩的分配和基于渔船规模 (吨数/艘) 的分配3种;最后, 发放分配量配额证明书。

知事管理鱼种, 其分配方式为:首先, 由地区别水产业合作社长向知事提出按渔业者配额计划书;其次, 知事以此计划书为基础, 按地区、按水产业合作社分配TAC, 并发放分配量配额证明书;最后, 地区别水产业合作社通过渔村契, 向每个渔民分配。

进行TAC分配时, 为使渔获量不超过分配量起见, 首先, 长官、知事通过水产业合作社向渔船、渔业者分配TAC的70% (初次分配) 。其次, 水产业合作社汇总每个渔船、渔业者的渔获量报告, 并通过各渔港委托贩卖所长向长官、知事回报;再次, 当渔获量达到初次分配量的80%的渔业者出现时, 水产业合作社向长官、知事提出追加分配 (剩余30%) 的请求, 追加分配则酌量初次分配的渔获实际成绩而进行分配;最后, 追加分配量被消化之后, 回收渔获不佳者的残余量, 进行再分配。

1.4 TAC管理方式

TAC管理, 以渔业者和委托贩卖者的渔获量报告为原则, 观察员和渔业监督员对其进行确认, 如有违反者则进行处罚。

1.4.1 渔获量报告

分配到TAC的渔船、渔业者, 每次把上岸的TAC鱼种的渔获量上报到共同鱼市场长或水产业合作社委托贩卖所长处。接受报告的场长或所长作渔获状况报告书, 并向渔船、渔业者所属水产业合作社提出。水产业合作社长汇总渔获实际成绩, 并上报给海洋水产部长官或市道知事。

当报告的渔获量达到配额量的50%和80%时, 或者短期内渔获量显著增加时, 长官、知事就把它刊登在水产报上, 同时通报给相关市道知事及水产业合作社长, 并公布其渔获量。当渔获量超过配额量的80%时, 每天报告渔船、渔业者的作业位置及渔获量。如有渔获量超过TAC的畏惧, 则会命令对象渔船在港湾停船, 并派渔业监督员乘坐国家指导船进行指导管理。如果渔获量超过TAC, 则行政机关长依据指导管理结果下达命令停止作业。

1.4.2 监督管理

TAC管理, 依托于渔业者和共同鱼市场长、水产业合作社委托贩卖所长的渔获量报告。为此, 作为不正报告的防止之策, 实施了主要上岸港的观察员配置及渔获物贩卖所的指定工作。

(1) 观察员制度。

1999年3月, 制定了此制度的基本计划;2000年6月, 决定其运营方法。当初, 采用9名观察员, 并布置于全国6地区;2006年, 在全国7地区布置了16名观察员。观察员的主要作用是:① 管理主要上岸港、共同鱼市场、委托贩卖所的TAC鱼种的渔获实际成绩;② 乘坐TAC对象渔船调查监视TAC鱼种小型鱼的海上抛弃等;③ 收集分析TAC鱼种的体长组成及尾数等科学基础资料;④ 汇集以上调查结果, 作观察人员活动报告书, 并每月一次向海洋水产部提出。

(2) 委托贩卖所的指定。

对于上岸的水产品, 曾经实施过必须通过共同鱼市场或委托贩卖所的强制上市制度。随着流通途径的多样化, 1997年变更为任意上市制度。然而, 实施TAC制度之后, 为防止缘于任意上市制度的渔获量报告遗漏起见, 2003年8月修改《水产资源保护令》第十八条、第二十七条第24项。自2004年起, 规定捕捞到的TAC鱼种必须在指定的委托贩卖所上岸[3]。当年, 全国指定贩卖所为93处, 2006年增至97处。但是, 在偏僻地区、孤岛没有设置指定贩卖所时, 或当贩卖量为少量时, 或直接提供给水产加工业者时, 经过取得上岸地渔村契长或加工场长的非指定委托贩卖所允许上岸的渔获物确认证之后, 可以把水产品送往这些地区内的指定贩卖所。

1.4.3 惩罚条例

围绕TAC对象鱼种的捕捞, 当违反规定其管理的《水产资源保护令》第十八条和第二十七条、《总可捕量管理相关法律》以及相关告示时, 依据水产关系法令违反行为行政处分基准和手续相关规则, 可以采取惩罚条例措施。

主要采取措施为:① 分配到TAC配额的渔业者, 如果不履行渔获量报告, 则勒令停止渔业许可、海技士 (驾驶大型船舶所需资格) 许可10～30 d;② 分配到TAC配额的渔业者, 如果虚伪报告渔获量, 则勒令停止渔业许可、海技士许可10～30 d;③ TAC对象业种中未分配到TAC配额的渔业者, 如果捕捞TAC对象鱼种, 则勒令停止渔业许可、海技士许可20～40 d;④ 分配到TAC配额的渔业者, 如果把捕捞的TAC鱼种上岸于指定贩卖所以外的场所, 则勒令停止渔业许可、海技士许可30～60 d。

1.5 TAC促进事业

韩国实施TAC制度时, 曾经遭到渔民的反对。渔民认为:新的双边渔业协定实施后已经带来渔场缩小问题, 如果实施TAC制度则渔获量又受到限制, 则必然导致渔业经营更加恶化。为解除这些担忧, 也为促进渔民向TAC的积极参与, 自2003年起, 政府作为水产业发展基金事业的一部分, 对参与TAC管理的渔民实施了经营改善支援——融资补助 (表2) 。融资条件:融资限度额按渔船规模来定, 融资利率为3%[4], 偿还期限为施行当初是1年, 2005年起两年间不予变动延长为3年[5]。此项支援事业的执行机构是业种、地区别水产业合作社, 然而, 融资对象限于长官管理渔业。

数据来源:韩国海洋水产部《水产业发展基金事业执行指标》 (2003—2005年) ;韩国水产业合作社中央会《水产业发展基金事业细微执行要点》 (2003年) ;《水产业动向年度报告书》 (2004年、2005年) .

2 韩国海洋渔业TAC制度实施效果

在韩国TAC对象鱼种中, 鲭类和太平洋柔鱼的配额量相对较高, 而其余鱼种的配额量均在40 000 t以下;鲭类渔获量较高, 但是变动非常大, 太平洋柔鱼渔获量次之, 而其余鱼种的渔获量均在30 400 t以下;远东沙瑙鱼的消化率一直非常低, 三疣梭子蟹的消化率亦转为很低如表3所示。作为TAC的实施效果, 可以看出日本蛛雪蟹、济州岛蝾螺、日本竹荚鱼、蛛雪蟹和栉江珧等部分鱼种消化率的提升及渔获量的增加。

韩国海洋渔业TAC对象鱼种, 直到2008年依然是日本蛛雪蟹、济州岛蝾螺、鲭类、日本竹荚鱼、三疣梭子蟹、太平洋柔鱼、蛛雪蟹、远东沙瑙鱼、栉江珧和紫石房蛤10品种。近年, 因远东沙瑙鱼资源状况非常低调, 2009年将其从TAC对象鱼种中除名, 取而代之的是东海岸的日本叉牙鱼 (Arctoscopus japonicus) 和西海岸的斑鳐 (Raja kenojei Müller et Henle) 。进而, 韩国TAC对象鱼种增至11品种。另外, 作为韩国TAC制度最高决策层的“海洋水产部”, 2008年因行政改组, 与“农林部”合并而成为“农林水产食品部”。

续表

注:① 日本蛛雪蟹保留量是2005年为1 000 t、2006年为2 000 t, 济州岛蝾螺是2006年为190 t;② 2005年太平洋柔鱼作为图面演习限于8—10月而实施;数据来源:韩国海洋水产部《总可捕量 (TAC) 制度基本计划及施行计划》 (2001年, 2003—2005年) .

3 韩国海洋渔业TAC制度安排对中国的启示

韩国导入和摸索海洋渔业TAC制度的经验, 为中国海洋渔业将来导入TAC制度提供了有益启示。

3.1 实施TAC制度势在必行

首先, “沿海国应决定其专属经济区内生物资源的可捕量” (《联合国海洋法公约》第六十一条第1条款) 。进入200海里海洋体制新时代, 世界上许多渔业先进国家都导入了TAC制度, 并取得了显著性成效。中国是批准《联合国海洋法公约》的沿海国之一, 在中国周边的国家中, 韩国是继日本之后第二个导入TAC制度的国家。从而, 在东亚沿海国地缘格局上, 中国更具对TAC制度的必然选择性。其次, 中国海洋渔业管理, 长期以来主要依靠捕捞许可和休渔等投入控制 (“入口”控制) 管理措施, 虽然取得一定的成效, 但因其措施本身的局限性和执行上的众多问题而没能达到理想的效果。尤其是政府从1991年开始实施的海洋捕捞渔船“双控”指标 (船数和功率的总量控制) 从未达成目标。从而, 不妨考量产出控制管理措施的并用, 而TAC制度则是其最具代表性的措施;最后, 中国在2000年修改的《渔业法》中规定“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则, 确定渔业资源的总可捕量, 实行捕捞限额制度” (《中华人民共和国渔业法》第二十二条部分条款) 。可见, 中国实施TAC制度只是个时间问题, 主要取决于决策高层的政治意愿、绝大多数渔民的认同以及其配套措施的到位。总之, 实施TAC制度势在必行。不论TAC制度何时实施, 应当将它纳入到渔业管理体系中加以探讨, 并尽早把前期准备工作有步骤、分阶段地开展下去。

3.2 做好渔业科学数据收集工作

韩国经验表明, 要实施TAC制度, 相关渔业科学数据的收集是前提。渔业科学数据应包括渔业资源调查数据、捕捞努力量调查数据和渔获量统计数据。首先, 中国对周边海洋渔业资源状况的调查研究不足, 至今只在20世纪50年代后期、80年代中后期、90年代末对海洋渔业资源或生物资源进行过3次比较系统、全面的调查。应当将渔业资源调查列入国家公益性事业中, 并确保其调查的定期性乃至连续性, 以便进行资源评估和确定生物学渔获可能量ABC。其次, 中国对捕捞努力量的掌控不力, 2000年首次对全国海洋渔业船舶进行普查, 形成新中国成立以来最为完整的渔业船舶基础数据库。同时发现, “三证全无”或“三证不齐” (“三证”是指渔业捕捞许可证书、渔业船舶登记证书和渔业船舶检验证书) 渔船数量庞大, 为捕捞渔船总数的48%。应彻底清除“三证全无”或“三证不齐”渔船, 落实渔船报废制度, 进而削减捕捞强度, 以减少和避免TAC配额分配和管理的盲目性;最后, 中国渔业统计数据不够系统且不足凭信, 渔业产量数据是统计部门与渔业部门的基层工作人员通过观察、调查、估测取得数据, 并层层上报汇总而成的“上报数据”, 因而, 不可避免地会受政绩观、指标意识、人员素质、投入不足等一些因素影响, 使数据产生偏差。因此, 严格执行渔捞日志的管理, 提升“上报数据”可靠性, 以提高总可捕量确定的科学性。

3.3 奠定TAC制度的法律基础

韩国经验表明, 要实施TAC制度, 相关法律法规的修改与制定要先行。中国在其《渔业法》中已确立实施TAC制度的方针, 学界及业界应“顺水推舟”, 还要探讨相关渔业法律法规的修改和制定问题。同时, 要制定《海洋渔业总可捕量管理办法》, 以确定TAC的决定方式、管理方式、审议委员会的构成和运营、配额方法、渔获量实际成绩的报告及管制、捕捞和采集的停止命令、对于违规渔业者的措施等。

3.4 培育和发展渔民协会组织

韩国经验表明, 发挥渔民协会组织的中介作用, 能够推进TAC制度的顺利实施。中国海洋渔业管理一直面临着执法效率低下、监督监测不力、管理成本居高等课题。如果实施TAC制度, 则将需要更加庞大的监控体系, 而且管理难度加大是不言而喻的。因此, 大力培育和发展渔民协会组织, 提高渔民组织化程度, 引导和发挥其自我管理作用, 并把它纳入到“统一领导, 分级管理”体制中, 是理顺政府与渔民之间的关系, 减少政府社会管理成本, 保障TAC顺利实施的有效途径。

3.5 探讨TAC制度的基本架构

韩国经验表明, 要实施TAC制度, 相关科学研究及试验操作是基础。中国海洋渔业管理所面临的突出课题为:① 对海洋渔业捕捞许可制度的行政监控机能脆弱;② 因鱼种众多而按鱼种分别管理困难;③ 因渔业种类多样而渔获量管理困难。应该灵活应对这些课题, 探讨具有中国特色的TAC制度的基本架构, 并且确定TAC候选鱼种。同时, 要探讨个别配额的批准和报告体系等, 为正式实施TAC制度做好必要的准备。

参考文献

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