海洋渔业

海洋渔业（通用8篇）

海洋渔业 篇1

辽宁省海洋与渔业厅深入推进优化 营商环境建设年工作实施方案

为进一步贯彻落实按照《辽宁省优化营商环境条例》，不断优化涉海涉渔营商环境，结合我厅营商环境建设工作实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

辽宁省海洋与渔业厅优化营商环境年活动以总书记系列重要讲话特别是关于东北、辽宁发展重要指示和关于软环境建设重要批示为指导，以十九大精神为指针，以全面实施《辽宁省优化营商环境条例》，整治我省涉海涉渔营商环境为重点，以企业满意和健康发展为标准，结合《辽宁省海洋与渔业厅关于深入开展贯彻落实总书记进一步纠正“四风”重要批示精神 优化营商环境专项整治行动的实施方案》，大力构建开放包容、互利合作、诚信守诺、尊商护商和务实高效的营商文化，按照统筹协调、问题导向、综合实施、注重实效的原则，全面优化营商环境，为营造营商环境最优省提供保障。

二、主要任务和具体目标

（一）主要任务

1、优化政务环境，转变政府职能，深化制度创新，提高行政审批、许可、检查、准入、收费等事项的服务效率和

质量。

2、规范市场环境秩序，清理涉海涉渔规章、规范性文件和相关政策，废除不公平、不合法的制约条件，提升企业发展活力和空间。

3、优化公平的法治环境，规范涉企执法检查事项，严格执法检查程序，减少涉企执法检查行为，改善执法检查方式。

4、全面开展专项整治，改善海洋与渔业软环境，打造海洋与渔业最优营商环境。

（二）具体目标

进一步简政放权，涉海涉渔市场活力提升；市场准入进一步放宽，经营主体持续增加；窗口服务进一步科学，群众满意度为100%；涉海涉渔企业的营商环境明显改善，营商环境投诉率为零。

三、重点工作和责任分工

（一）动员部署

1.部署和贯彻《辽宁省海洋与渔业厅关于深入开展贯彻落实总书记进一步纠正“四风”重要批示精神 优化营商环境专项整治行动的实施方案》（以下简称《方案》），全面部署八个方面的专项整治。（完成时间2018年2月，牵头处室：法规处，责任处室：办公室，行政审批处，机关党办）

2.厅领导参加全省优化营商环境建设培训班，并按照省

政府安排，厅主要领导在会议上发言。（完成时间2018年3月，牵头处室：机关党办）

3.制定《辽宁省海洋与渔业厅深入推进优化营商环境建设年实施方案》（完成时限：2018年3月，牵头处室：法规处）

4.召开厅党组会议、厅办公会议，学习并部署《辽宁省海洋与渔业厅关于深入开展贯彻落实总书记进一步纠正“四风”重要批示精神 优化营商环境专项整治行动的实施方案》，明确落实责任工作分解。（完成时限：2018年3月5日，牵头单位：法规处，责任处室：机关党办）

（二）重点工作

1.确立重点工作。把厅优化营商环境建设纳入到省政府重点工作绩效考评节点，每月完成指标,确保工作不亮红灯。（完成时限：2018年全年，牵头单位：机关党办，责任处室：法规处）

2.开展专项整治。结合《方案》，全面落实干部作风专项整治，简政放权专项整治，政务服务专项整治，政商交往行为专项整治，非公经济（民营经济）发展环境专项整治，基层“好狠”专项整治，经验复制推广专项整治，宣传工作专项整治等八个方面的整治。（完成时限：2018年全年推进，牵头单位：法规处，责任单位：办公室，行政审批处，机关党办）

3.优化执法检查环境，制定“双随机”检查工作细则，编制执法检查事项清单，编制企业名录和执法检查人员名录，在门户网站公开，实现执法检查“双随机”。（完成时限：2018年4月，牵头单位：法规处，责任处室：各执法单位）

4.编制执法检查计划并公开，做到计划之外无检查。（完成时限：2017年4日，责任处室：法规处和各执法单位）

5.召开营商环境建设推进会，根据上级部署，随时召开部署推进会。（完成时限：全年各项工作节点时间，牵头单位：法规处，责任处室：各处室及厅直单位）

6.细化纠“四风”、优化营商环境专项整治任务分解，47项工作任务责任到处室，措施明确，完成期限明确。（完成时限：2018年4月，牵头单位：法规处，责任单位：办公室，行政审批处，机关党办，其他相关单位）

7.清理规章、规范性文件，组织各单位对厅机关制定的政府规章和规范性文件进行梳理，凡与上位法不符和制约经济发展的，一律清理。（完成时限：2018年全年，牵头单位：法规处，责任处室：各处室）

8．积极参加“个升企”专项行动，主动归集相关信息，对有条件的涉海涉渔个体经商户升级为小微企业。（完成时限：2018年全年，牵头单位：法规处，责任部门，各相关单

位）

9、完成省营商局部署的各项工作。（完成时限：2018年全年，牵头单位：法规处，责任处室：各处室及厅直单位）

四、组织领导和监督检查

（一）成立厅深入推进优化营商环境建设年领导小组及办公室：

1、厅深入推进优化营商环境建设年领导小组 组长：汤方栋；

副组长：李志军、陈来钊； 成员：各处室和厅直单位负责人。

2、厅深入推进优化营商环境建设年领导小组办公室 主 任：李志军； 副主任：肖常惕；

成员：政策法规处全体成员。

（二）加强制度建设

1.完善执法检查制度。要不断完善和改进执法检查制度，全面推行执法检查计划制度，检查通知制度，检查登记制度，检查反馈制度，检查情况报告制度和检查结果公开制度。做到计划之外无检查，检查采取双随机，上级部署的专项涉企执法检查要提前向省政府备案。

2.健全层级落实任务制度。按照《方案》任务分解，制定责任落实制度，自检自查制度，自我评查制度，不遗余力

推进任务落实。

3.工作报告制度。按照《方案》要求和本方案的部署，要建立工作报告制度，每月固定时间报告工作推进情况，任务落实

（三）强化监督检查

厅深入推进优化营商环境建设年领导小组将定期不定期地对工作情况进行检查。

联系电话：024－23447533；传真：23447535 电子邮箱：wwjwwj8250@sina.com

海洋渔业 篇2

我国自20世纪70年代开展海洋与渔业标准化工作以来,经过多年的发展,在加强海洋与渔业标准制修订力度,强化海洋与渔业标准的宣传贯彻,完善海洋与渔业标准监督执行等方面均取得了较大进展,随着我国海洋与渔业经济的迅速发展和国家政策的大力扶持,涉海产业对海洋与渔业标准的需求日益增加,对海洋与渔业标准的质量也提出了更高的要求。

国家出台的《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号),来推动实施标准化战略,提出加快完善标准体系,提升我国标准化水平。2016年1月,国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划》,明确了我国标准化体系建设的总体任务、重点领域和重大工程。其中,海洋与渔业领域标准化体系建设被提上重要议事日程。

海洋与渔业信息化存在的突出问题

经过多年的努力,虽然我国海洋与渔业信息化得到了长足的发展,逐渐缩小同发达国家的差距,但也存在不少问题,主要表现在:各单位对海洋与渔业信息化工作的认识不够清晰;海洋与渔业信息化管理体制不够健全;海洋与渔业信息资源共享机制不够完善,缺乏合理的整合规范;海洋与渔业信息专业人才队伍建设不够完备等方面。

目前,海洋与渔业信息化工作中使用的大部分标准都来源于其他相关部门制定的国家标准,但对于海洋与渔业信息化的特殊性和海洋与渔业行业信息的特点来说,这些标准远远不能满足海洋与渔业信息化工作的实际需求。1990年,海洋与渔业信息化的第一项标准批准发布,截至目前,海洋信息化相关国家标准已发布4项,行业标准发布16项。这些标准的制定,规范和统一了海洋与渔业信息化建设中的相关内容,为海洋与渔业信息化工作的有效开展提供了有利的技术支撑,但还是远远不能满足海洋与渔业信息化建设现状。加之,海洋与渔业信息化工作者将大部分精力都用于海洋与渔业信息化建设本身,忽略了海洋与渔业信息标准化对海洋与渔业信息化建设的规范所带来的长远利益,拖延了标准的制修订周期,使海洋与渔业信息标准化工作长期处于滞后状态,出现了用标准才写标准的情况,降低了标准本应带来的经济效益。

海洋与渔业信息标准化的必要性

海洋与渔业信息化在经济发展中作用的凸显,得到了各级海洋与渔业行政主管部门的高度重视和支持,标准化是实现电子政务信息资源共享的先决条件,同时标准化也是海洋与渔业信息化建设中一项基础性的系统工程,是信息系统开发成功和得以推广的关键之一。建立海洋与渔业信息化标准体系,是提高国家海洋与渔业信息化建设质量与水平的基础。通过标准的制定,可以解决:

1.目前海洋与渔业信息化建设中普遍存在的信息共享困难,重复建设、盲目建设问题。

2.推动现有的技术孤岛、资源孤岛和信息孤岛的整合。

3.从根本上解决目前海洋与渔业信息化建设中存在的标准缺乏、标准制修订方向不明、重点不突出等问题。

山东省海洋与渔业信息标准化的建设实践

《2006-2020年国家信息化发展战略》指出:坚持从国情出发,因地制宜,把信息化作为解决现实迫切问题和发展难题的重要手段,充分发挥信息技术在各领域的作用。山东省海洋与渔业信息化建设尽管已经取得了长足进展,但与国家和省关于信息化发展的要求相比,与海洋事业和现代渔业发展对信息化的要求相比,还存在一些制约发展的问题,特别是在数据共享和数据标准规范方面。目前海洋与渔业数据分散存储、标准不统一、信息资源无法共享、业务协同差;基础地图数据和基础软件重复购买,缺乏统一管理;已有数据利用率低,缺少统一的数据资源目录;各业务系统建设缓慢,这些都制约了核心数据库建设。

山东省海洋与渔业标准化建设的不足已经制约了该省海洋与渔业的发展,一批关键标准亟需制修订来支撑该省海洋与渔业信息标准化建设。为有力推进山东省海洋与渔业信息化的统一规划、统一标准、统一建设和统一管理,提升管理与服务能力,促进全省海洋与渔业事业发展转型升级,2014年12月16日,山东省海洋与渔业厅印发了《山东省海洋与渔业信息化规划(2014~2016)》,在严格执行国家、省有关标准规范的基础上,结合山东省实际,建立全省海洋与渔业信息化总体标准、基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息资源标准、信息安全标准、信息管理标准,确保全省海洋与渔业信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。山东省海洋与渔业重点开展了以下关键技术标准的研制:

1.《山东省海图电子地图数据规范》

该标准规定了山东省海图电子地图的坐标系统、地图数据分层与命名、地图瓦片、地图分级、内容选取、地图表达等内容。适用于山东省和各市县海洋与渔业“一张图”平台数据生产及建设,以及海洋与渔业的相关部门管理使用。

2.《山东省海洋与渔业数据目录规范》

该标准规定了山东省海洋与渔业空间数据目录的内容、分类、组织模式。适用于本省海洋与渔业数据生产、管理及应用。

3.《山东省海洋与渔业数据服务接口规范》

本标准在遵循OGC标准和Web Service规范的基础上规定山东省海洋与渔业数据服务发布与注册的接口命名规则、接口操作、操作请求和响应的内容、参数以及服务HTTP请求响应规则等方面。统一了山东省海洋与渔业业务涉及的数据目录服务、数据访问服务、数据维护服务、元数据服务等请求、访问规则,实现各业务系统对数据的标准化发布、调用,和海洋与渔业业务数据的共享。

本标准适用于指导符合OGC标准及Web Service规范的海洋与渔业数据服务发布、请求、访问的实现。

4.标准实施

近年来,海洋与渔业标准化工作发展迅速,标准数量大幅增加,标准贯彻实施过程中存在的问题也逐渐显现。标准制修订过程中,山东省海洋与渔业主管部门对相关领导和技术人员进行标准化意识培训,增强其标准化意识和对标准的重视程度。标准发布后,召开标准的宣贯培训会议,对标准的使用人员进行培训,解答其疑问。

通过培训,相关人员掌握了标准化基本概念、标准化的目的和意义,对标准的分类、编写标准的基本原则、标准的结构和层次等内容有了清晰的了解,并能够掌握《电子政务标准化指南》《信息技术数据元的规范和标准化》《电子政务数据元》等标准基本知识。

效果分析

标准化与信息化是不可分割的有机整体,通过标准化的协调和优化功能,可以保证海洋与渔业信息化建设少走弯路、提高效率,同时确保信息系统安全可靠。标准化在海洋与渔业信息化建设中的作用主要体现在以下方面:标准化能有效保障和促进信息共享;标准化能有效形成和促进业务协同;标准化是实现互联互通必不可少的前提和保障;标准化可以有效保证信息化建设的保密安全。

山东省海洋与渔业信息化建设,实现了省、市、县三级海洋与渔业管理全业务、全流程的网上运行和全程监管;通过信息标准化建设,深化信息资源的开发利用,实现互联互通、资源共享,为推动海洋与渔业领域改革创新不断注入活力,带动海洋与渔业管理的科学化、精细化,促进管理方式的转变,全面提高海洋与渔业管理水平。

参考文献

[1]吴玥,张燕歌,袁玲玲,等.海洋标准分类体系探讨[J].海洋信息,2013(05):31.

[2]国办.加快推进海洋领域标准化体系建设[N].中国海洋报,2014-01-06.

[3]巩沐歌.国内外渔业信息化发展现状对比分析[J].现代渔业信息,2011(12):23.

[4]许莉莉,汤海荣,张燕歌.海洋信息化标准体系研究[J].中国标准导报,2015(01):50.

[5]朱峰.加强标准化工作实现政务信息资源共享[J].中国标准化,2007(09):451.

[6]江开勇,郭海波.以信息化促进现代渔业建设[J].中国水产,2008(11):30.

[7]《山东省海洋与渔业信息化规划(2014~2016)》印发实施[N].中国海洋报,2014-01-10.

[8]汤海荣,叶盛林,王玉红.践行海洋标准助推海洋强国建设[G].市场践行标准化——第十一届中国标准化论坛论文集,2014.

海洋渔业 篇3

【关键词】海洋渔业；海洋生态系统；影响及管理

海洋生态系统是影响全球生态环境的重要因素，为了进一步维护海洋生态系统的平衡与健康，我们必须高度重视海洋生态环境保护工作，尤其是要加强对海洋渔业养殖生产的规范化管理，通过强化制度建设、加大执法力度、科学划分区域、加强海洋资源保护等各项措施和手段，全面提升海洋渔业管理水平，保障海洋生态系统平衡。

一、海洋渔业对海洋生态系统的影响

1.过度捕捞对海洋生态系统的影响

目前我国海洋生态系统健康状况总体欠佳，以过度捕捞为代表的对海洋物种的过度利用导致的种群数量下降、物种灭绝问题十分严峻。上世纪七十年代末，我国近海渔场的底层和近层的传统经济鱼类已出现严重衰退和枯竭现象，目前处于严重衰退状态的鱼类有大黄鱼、小黄鱼、红娘鱼、鳕鱼、带鱼等。在近三十年的时间内，我国的海洋鱼类捕捞量持续增长，长期巨大的捕捞量是以捕捞幼鱼资源和营养层级低的劣质鱼为代价实现的，导致我国的渔业生态系统出现了难以逆转的严重退化，鱼类个体变小，低龄鱼比例增大，鱼类性成熟提前，渔业资源逐渐低层次化、低营养化，破坏了我国海洋生态系统的平衡。

2.药食投放对海洋生态系统的影响

部分海洋渔业养殖者为了提高鱼类存活率，在海洋养殖区域投放食料和药物，甚至部分不法分子在其中添加激素、抗生素等国家相关法律法规明令禁止的药物，导致海水资源受到严重污染，破坏海洋生态系统。

二、海洋渔业管理措施

1.加强海洋渔业捕捞制度管理

环境保护部门和渔业管理部门应当制定地方性渔业管理条例，对海洋渔业捕捞实行严格化、制度化管理，对于进行海洋大型拖网、围网作业以及在我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理渔区或公海从事捕捞作业的，应当由省级人民政府渔业行政主管部门审核，报国务院渔业行政主管部门批准发放捕捞许可证。其他作业捕捞许可证由县级以上人民政府渔业行政主管部门批准发放，在我国与有关国家缔结的协定確定的共同管理的渔区或公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放，海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证，由省级政府渔业行政主管部门批准发放，其他海洋捕捞作业许可证由县级以上政府渔业行政主管部门批准发放。

2.加强海洋渔业捕捞执法管理

地方海洋管理部门、渔业管理部门和公安部门应当加强通力合作，开展“一打三整治”海洋渔业执法活动，建立渔业执法行动小组，在海洋渔区进行联合执法行动，坚决取缔“三无”作业船舶，整治内河、渔区内的非法电鱼、捕鱼现象，维持海洋生态与渔业生产秩序。在海洋渔业捕捞执法装备能力的建设方面，要结合区域海洋面积等情况和区域海洋养殖生产规模，配备能充分满足执法需要的船艇等海上交通工具。要定期对渔区、海岛进行海上、陆上巡查，提高执法效率，查处非法占用海洋渔业资源、非法捕捞等不良行为。

3.加强海洋渔业养殖监督管理

地方海洋管理部门和渔业管理部门要严格划分海洋资源中的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，对用于保护海洋渔业资源的海域和禁止开发海洋渔业资源的区域进行重点保护，严格控制限制开发区域总渔业养殖生产，严禁在禁止开发区域中进行渔业养殖生产。同时，对渔业养殖生产活动实行严格监督管理，防止养殖人员将相关法律法规禁止的药物或食料投放至海水养殖区域，避免对海洋资源的污染。

4.加强海洋生态环境保护管理

地方海洋生态管理部门和人员要结合当地海洋生态现状，制定海洋功能区划、海洋资源保护规划等具体行动计划，通过海域可行性论证和环境影响评价等手段，使海洋资源的使用和海洋生态环境的保护步入正常、有序的工作轨道。要加强海洋生态环境的保护与修复，实施养殖尾水直排专项整治，通过配备尾水处理池、种植红树林等措施防止渔业养殖对海洋环境的污染。

结束语：

各级政府部门和海洋资源管理机构、公安执法机构要展开通力合作，采取制度管理、执法管理、源头管理等各项措施，严格控制海洋渔业生产和海洋资源的利用，为海洋生态系统平衡提供有力保障，为我国的环保事业贡献力量。

【参考文献】

[1]唐议，邹伟红.海洋渔业对海洋生态系统的影响及其管理的探讨[J].海洋科学，2009，03：65-70.

[2]同春芬，杜小丽，张凌娟.我国海洋生态环境保护与渔业可持续发展问题初探[J].渔业经济研究，2008，05：34-38.

[3]同春芬，张卓.弹性生态观视域下海洋渔业生态补偿政策设计[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2014，06：46-50.

镇××年海洋与渔业工作思路 篇4

一、积极挖掘滩涂潜力，促进渔业支柱产业健康发展

我镇目前拥有滩涂总面积万余亩，其中实际可利用的面积约万亩。海洋渔业经济作为我镇的支柱经济是增加渔民收入的重要途径，今年我镇首先继续立足难涂的开发管理。滩涂养殖依托现有滩涂有针对性的开发利用宜养文蛤的养文蛤宜养紫菜的养紫菜因地、因滩充分利用滩涂提升我镇滩涂利用率，同时积极要求各养殖单位向外沙寻求发展空间，增加养殖滩涂的潜力。第二，加大养殖投入，提升渔业经济在财政收入中的占比。今年我镇文蛤苗种投入确保吨以上，在加大投入的同时，我们要求各养殖单位做好文蛤的护养管理，同时建立苗种质量监管组织，确保投入品种质量。力求高投入，高产出，提高渔民的收入，调动渔民的积极性。第三，增强滩涂养殖的监管力度。各村、场均要建立由村民代表组成的理财监管小组，并定期向村民公开财务状况，让渔民放心。第四，在文蛤苗种管理上，我镇将根据养殖面积和文蛤苗种资源供求情况及各养殖场滩涂现状，建立文蛤自然苗种保护区，确保我镇文蛤苗种蕴藏量和滩涂资源的可持续开发。

二、调整渔业结构，增加渔民收入

增加渔民收入是当前海洋与渔业工作的中心任务，我镇将根据实际情况，积极调整渔业产业结构。

⒈稳定捕捞业。巩固早春鳗苗生产，春汛定刺网作业为主的传统作业方式。在坚持利用保护资源、节能增效的原则基础上，加快海洋捕捞内部结构调整。积极引导渔民一船多业、一网多用、一人多技，充分提高生产时间，提高海洋捕捞综合效益。同时积极推进渔民“双转”工作，做到减船渔民不减收。

⒉积极引进新品种养殖。我们将在巩固文蛤和紫菜养殖的海洋渔业主导产业的基础上，对现有的滩涂养殖区域进行科学合理安排，根据东凌港海水、滩面、池塘状况引进新品种的养殖，并对引入品种进行跟踪了解，在试养成功的基础上，积极做好推广工作，为海洋渔业可持续发展打好基础。

⒊加强水产品加工业的发展。我镇将继续发挥紫菜加工和昌华水产品加工等龙头企业的作用，推进水产品深加工，进一步提高产品附加值，同时，提高产品档次，市场竞争力及出口总量。

⒋提升高涂利用率。目前我镇高涂开发近亩，主要用于春季河蟹、梭子蟹等品种育苗，少部高涂在育苗结束后用于养殖，池塘利用率较低，针对这种现状，我们将积极引导有关人员在搞好育苗生产的同时，根据高涂现状，增加苗种投入，搞好养殖生产，以提高池塘利用。

⒌认真抓好项目建设。积极开展海洋渔业的招商引资，协助各渔业村完成镇下达的项目投入任务，做好渔业科技项目、海洋开发项目、减船转产项目的组织申报、实施与管理工作。

三、抓渔业安全生产，创建和谐社会环境

海洋渔业安全生产事关海洋与渔业经济健康发展，事关渔民的切身利益，也是创建和谐社会的要求，我们将坚持预防为主，常抓不懈，力保我镇渔业安全生产无事故。

⒈建立健全安全组织网络，层层落实安全生产责任。明确镇、村两级安全组织，各级根据实际情况，分别建立安全组织，层层签订安全生产责任书，做到横向到边，纵向到底，一级督促一级，一级对一级负责，个人对单位负责把安全生产责任落实到每个环节，每位人员。

⒉加强安全检查，消除安全隐患。我镇今年将对渔业安全生产进行定期与不定期的检查，每月不少于一次安全活动，对检查中发现的安全隐患将责令单位或个人限期整改，并跟踪检查，保证整改落到实处。

⒊今年我镇将加强渔业法律、法规的宣传，强化渔民人身保险工作，完善安全生产网络和海上搜救体系。今年计划利用镇广播专题宣传不少于二次，印发宣传资料一份，举办培训班一期。

述职报告-烟渔烟台海洋渔业 篇5

职

报

告

姜 勇

各位领导、各位代表：大家好！

2015年我被公司聘任为远洋公司副总经理，主要负责国外修船工作。本是公司有史以来，境外修船最多的一年，36艘船中有30艘需要拉坞修理。鉴于国外坞道紧张，结合海上生产情况，为保证境外坞修工作，30艘船分别安排在智利、秘鲁两个国家，3个船厂进行修理，通过修船小组的共同努力，历时6个多月，想方设法克服困难，较好的完成了分管的工作，以及领导交给的各项工作。本周转人员近1100 人，集装箱10个。现就一年来的履职情况报告如下，请领导和同志们批评指正。

一、工作回顾

在思想上能够理解贯彻公司党政的大政方针，指导思想，与组织上保持一致，在工作中能够团结同志，严格要求自己，不断提高自己的理论水平和业务素质，有效地开展工作，为完成公司制定的责任目标，做出切实有效的努力。

1、配合公司的总体计划，利用船在港修理的时机，积极解决问题，化解矛盾，保障生产管理顺利进行。

远洋公司的工作，特别是目前的鱿钓远洋生产，涉及到国内外的人员管理，设备维修，生产管理等项工作，头绪多，比较杂乱，远洋扑捞这个行业又是高风险的行业，因此在纵深方面都要求管理到位，才能避免可能发生的人员伤亡，设备事故。公司目前的操作模式是，船队常年坚持在秘鲁及西南大西洋生产，换人不换船。这样为了鱿钓生产的安全性和持续性，公司决定在国外每年进行的规模化修船，就显得格外重要。修船工作是个一揽子工作。在有限的时间内，在异国他乡，面对文化背景、价值观念和工作理念完全不同的当地环境，要完成修船，人员轮换，生产、生活物资的补给。这其中需要克服的困难是可以想象的。首先要通过修船解决机械设备的问题，人员管理的问题也很重要，特别是利用修船期间，利用与海上职工难得的面对面沟通的机会，相互交流沟通，与各级管理人员一起，宣扬公司的方针政策。由于在外时间长，通信不畅，海上职工对公司的发展形势，分配等政策非常渴望了解，修船时通过打电话给亲友，了解一些情况，但有时听到的信息是不准确的，甚至不利于生产管理和安全稳定。于是通过开会、座谈这样正式的交流方式，以及平时的聊天交谈，使大家有渠道了解自己关心和感兴趣的事情，稳定了情绪，疏通了问题。当发现生产管理方面存在的问题，以及船员在一年的海上工作生活中，产生的孤独，烦躁地情绪，与分公司一起，通过耐心细致地思想交流，解决问题，化解矛盾，使大家能够释放出心中的压力和烦躁的情绪，愉快的投入到下一轮的海上生产,保证远洋生产的顺利进行。

2、面对秘鲁及周边国家船厂坞道紧张，竞争激烈的情况，努力在秘鲁两个船厂争取到27条船的坞道和有利的拉坞时间。为了开发备用的修船基地，二大队的3条船首次尝试在智利海军阿斯玛船厂拉坞修理，这也开启中国鱿钓渔船第一次在智利修理的先例，为以后大规模修船，提供了宝贵的经验。

秘鲁SIMA船厂是中美洲太平洋沿岸，具有大规模修船唯一的船厂。秘鲁本来就是渔业大国,渔船很多,加上周边国家的很多商船、金枪鱼围网船，也都习惯来这里修船周转，特别是近年来中国鱿钓船的蜂拥而至，使船厂的坞道异常紧张，需要提前大半年开始申请。再加上我们修船考虑要去阿根廷生产，修船时间只能选在下半年底进行，受时间限制，因此申请坞道格外困难。通过多年来与船厂的磨合，已了解了他们的运作方式和思维工作习惯，就时刻关注其动向，通过与船厂管理人员的沟通，从其网站了解信息，掌握动态，利用各种资源优势，经过反复努力，终于争取到11条船的坞道，并且赶在12月前，修船小组将一大队的10条船，和二大队的长顺1 号船修理完毕，同时也将到港检验的中远渔16,17 船进行了鱼舱冷冻平板改造等修理，使这些生产船能够及时赶赴阿根廷生渔场，开始下一渔汛的生产。

由于上半年在另一家船厂修理8154船，这样对本来就人手不够的修船人员，构成更大的挑战，但经过大家齐心合力，三大队的16条船最终在7月初圆满的完成了修理任务。

智利出于对保护渔业资源的考虑，对外国渔船去智利修船控制很严，首先要得到许可。10月初，经过多方沟通联系，终于取得了智利渔业管理机构的许可，二大队的鲁烟远渔010,011,016首次到达智利港口，通过了严格的入境检查，进入到海军船厂拉坞修理。智利是南美最发达的国家，各方面的要求既全面又严格，面对生疏的环境，修船小组克服语言交流，交通运输等困难，及时处理突发的一些问题，安全顺利的完成了船舶修理，人员轮换，物资补给等项工作。

3、做好船厂、船队、代理公司、中国驻外使馆间的协调工作，减少船舶在港时间，提高出航率。

船舶在国外修船，受到种种条件的制约，人员轮换、设备维修、物资补给、一环扣一环，哪个环节出错都不行。南美国家普遍办事拖拉，效率低，加上执法部门腐败，本来一小时可办好的事情，可能拖2、3天也很正常。这样就要求统筹规划，提前考虑，预先想到可能出现问题以及解决办法，做到有备无患。

--提前掌握海员证过期人员的名单、资料，船一到港就给他们办理回国用的旅行证，以便可以早日回国。特别是伤员和重病号，协调使馆加班加点，办理证件，减少在国外滞留的时间，争取回国得到及时的救助，不给公司和个人留下遗憾。

--经常和船厂的领导和工程主管保持沟通和联系，随时掌握他们的安排计划，取得他们的配合和理解，使我们的修理工作占居主动。对他们的不合理安排和收费，做到不卑不亢，有理有据，据理以争，维护公司的利益。

--协调代理公司，及时办理32条船的进出港手续，1000余名船员出入境手续，没有人因为手续不全而影响出入境。准确办理空运备件在秘鲁的提货，保证修船的需要。安排10个冻品集装箱在秘鲁顺利装到船上，保证了海上职工一年的食品需要。这其中的工作安排，是环环相扣，容不得马虎。比如，船修理活完工后，船员也轮换完毕，船靠在码头等待装上从国内发过来的冷冻食品就可以出航。但如不提前协调好，就可能发生货柜办好海关手续提出来，船还没下坞，货柜就只能接电存放，增加费用，或者是，船已停在码头等待，货柜因手续不全，迟迟提不出来的情况。造成因等物资或人员，而不能及时出航，给生产造成损失。

4、面对突发事件，及时采取应对措施，将不利影响降到最小程度。

公司36条船远离烟台基地，常年坚持在外生产。船舶故障，人员伤病时有发生。每当出现这种情况，不管时差，黑白颠倒，都会在第一时间与当地取得联系，保证设备故障能够得到及时修理，尽可能减少生产损失。伤病人员及时得到救助，减少对身心的伤害。

二、存在的不足

过去的一年，在各级领导支持和同志们的配合下，工作取得了一些成绩，但我清醒地认识到还存在着一些不足：

1、工作中开拓创新的思想不够，有时存在求稳，怕事的情况。

2、在国外修船时，同国内各部门间的沟通不够，有时在对同一件事的理解和处理上，存在误会。

三、下一步的工作打算：

针对不足，在2016年的工作中，要重点做好以下几方面的工作：

1、增加国内外，上下级的沟通和交流，保证工作中的上通下达，协调性和顺畅性。

2、针对秘鲁海军船厂修船形势的变化，与相关部门一起，研究下一年的修船计划和安排。

3、探讨冷藏船进外港转载鱼货、中转人员，以便灵活操作轮换人员，减少成本。

4、继续加强学习，不断提高思想和业务素质，保持对国外渔业形势和政策的同步跟踪，为渔捞生产服务。

海洋渔业 篇6

关于当前形势

十八大《报告》指出，我国进入全面建设小康社会决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化，面临的发展机遇和风险挑战前所未有。这是对我国发展环境和阶段做出的重大判断。分析当前中国渔政面临的形势，应该着重把握好以下几个方面：

一是海洋权益问题日益凸显、周边不安定因素增多，中国渔政护渔维权任务将更加繁重。纵观当前我国周边形势，从南到北，从黄海、东海到南海，呈现出复杂多变、麻烦交织的态势。北边，朝鲜半岛局势敏感复杂，加强朝韩水域我渔船管控，防止和及时妥善处臵渔业涉外事件，是职责所在；东边，维护我国钓鱼岛主权的斗争持续进行，参与这场民族尊严和国家意志的较量，是中国渔政的神圣使命；南边，一些南海周边国家动作不断，图谋侵占我国海域岛礁，时常动用武力驱赶、抓扣我国渔船渔民，中国渔政面临护渔和维权的双重压力。

二是十八大提出发展海洋经济，建设海洋强国，中国渔政既面临新的发展机遇，也面对着新一轮行政执法体制的改革。党的十八大明确提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设

海洋强国。这是国家重视和加强海洋权益保护的重大战略决策，是国家海上力量持续发展的良好契机，也是中国渔政建设实现新发展的历史机遇，各级渔业主管部门和渔政机构领导要倍加珍惜、超前谋划、积极作为，争取在政策支持和资金投入上有新的突破，争取在机构编制和管理体制上有新的进展，争取在巡航执法和护渔维权行动中有更出色的表现。同时，应当根据国家对“大部制”改革的指导思想和基本要求，根据事业单位分类改革的进程和国家海上执法体制改革的总体趋势，对渔政队伍未来的生存、发展和职能任务的调整，预先深入研究和思考，准备必要的方案建议，做到未雨绸缪。

三是发展海洋渔业，促进国家粮食安全，中国渔政大有可为、应当有所作为。党的十六大以来，我国农业农村经济发展取得了长足进步，粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，保障了国家粮食安全、支撑了经济社会发展大局，得到了社会各界和国际社会的高度肯定。但是，大家必须清醒地认识到，我国现在拥有近14亿人口，人多地少的矛盾依然突出，粮食安全战略主要以“自给自足”为基础。有限的土地面积、严重短缺的水资源以及频繁发生的自然灾害的约束，始终对我国的粮食安全构成威胁。因此，发展海洋经济，播

种海洋，向“蓝色国土”索要食物，正在成为各级领导和有识之士的共识。2月6日，国务院常务会议讨论通过了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，明确了今后一段时期的主要任务。可以预期，未来渔业的地位将更加凸显、渔业的发展前景将更加广阔，中国渔政在加强海洋生态环境保护、维护渔业权益和生产秩序、确保水产品质量安全和保障市场供给等方面大有可为，必须有所作为。要进一步细化、实化贯彻落实的具体措施，把政策用好用足。

四是五位一体的总体布局、建设美丽中国的新要求，为中国渔政发挥作用提供了更加广阔的舞台。十八大报告提出，建设有中国特色社会主义，必须全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。同时，还首次提出了建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重大任务。水域生态建设是国家生态文明建设的重要组成部分。渔业是资源型产业，水生生物资源和水域生态环境是渔业可持续发展的物质基础和前提。当前，我国渔业在持续较快发展的

同时，也面临着渔业资源匮乏、资源环境约束加剧、水生生物多样性程度降低、水生生物资源养护压力增大等严峻挑战。如何在发展生产、保障供给、富裕渔民的同时，进一步加强渔船管控、完善渔具渔法管理、落实休渔禁渔制度、养护水生生物资源、保护水域生态环境，构建人与水生生物及其环境的和谐，给子孙后代留下一片碧水蓝天、富饶海疆，不仅是中国渔政人必须面对和思考的课题，更是需要下更大决心、花更大力气行动的责任。

关于队伍建设

队伍建设是一项基础性、长期性、战略性的任务。当前渔政队伍建设既面临难得的发展机遇，也面临复杂形势和艰巨任务的挑战。与所要担负的历史责任相比，当前渔政队伍建设还存在着一些不相适应的问题：一是渔政队伍的规范化水平与渔政持续增强的社会影响力不相适应。由于在护渔维权行动中的出色表现，渔政越来越受到各方面的关注，渔政队伍的规范化建设也显得更加紧迫和重要。但渔政队伍分布点多、线长、面广，任务环境条件复杂，管理体制不同，经费渠道多种多样，渔政管理水平和规范化程度也参差不齐，个别单位“五统一”的问题还没有得到彻底解决，仪容不整、作风松散的现象在个别渔政人员身上时有发生。特别是自收自支渔政机构整改问题，目前还有个别单位没有完全解决，各地对此要引起重视，改过来的要进一步核实确认，没改的要按规定坚决取消其执法资格，暂由其上级渔政机构代行该辖区的渔政执法职能，并在适当范围内予以公布。二是专业技术人才缺乏与渔政装备建设步伐加快不相适应。近年来，国家不断加大投入，用于增加和改善渔政装备，为提高渔政队伍现代化水平奠定了坚实的物质基础。但必须清醒地认识到，新的装备得有明白人使用，好的装备得有好技术维护，装备只有与人有机结合，才能发挥它的最佳效能。而目前比较欠缺的就是装备监造与使用管理方面的人才、技术和经验，这也是制约和影响渔政执法能力建设的一块“短板”。三是渔政人员专业水平与履行职能的要求不相适应。作为一支专业执法队伍，熟知相关法律、掌握相关程序、依法行使职能，是必备的职业素养。但由于人员素质参差不齐、有的起点较低、缺乏专业培训，个别渔政人员法律意识淡薄，执法过程中随意性较大，既不讲程序，也不按规矩来，显得很不专业；有的面对突发情况缺乏应变能力，使得简单问题复杂化、复杂问题简单化；有的以罚代管、滥用自由裁量权，影响了执法工作的严肃性和权威性。

今年，要在巩固渔政队伍建设年活动成果的基础上，继续把加强渔政队伍建设作为重

点，坚持“四抓”、“两长（常）”、“两促进”，即：坚持抓基础、抓培训、抓管理、抓难题；坚持长期抓、经常抓；努力促进渔政队伍建设水平全面提升、促进各项工作任务圆满完成。

一是抓紧制订《渔政队伍建设纲要》。组织调研和制订这个指导性、规范性文件，就是要解决全国渔政队伍建设和考核工作“一盘棋”的基础性问题，就是要解决队伍建设制度化、规范化和标准化的技术问题。从应急性、运动式的抓队伍建设向制度化、长效性的建设转变，这是一个飞跃。渔政指挥中心要牵这个头，要组织专门人员深入海区渔政局和地方渔政机构，了解基层队伍建设的现状和问题；征求基层干部、渔政人员和渔民的意见建议，也可以到部队和兄弟执法部门调研取经，或者邀请专家、领导座谈讨论，通过问计于基层、问计于百姓、问计于部队，汲取智慧、获得灵感，丰富和完善总体构思和每个细节，争取早日拿出一个符合实际、确实可行的《渔政队伍建设纲要》，明确指导思想、建设目标和职责任务；明确检查、考核的办法和标准；明确各级渔业主管部门抓渔政队伍建设的主要工作和要求。领导机关和基层站（队）同步建设，相互促进。

二是继续开展渔政人员培训。今年渔政培训工作，要本着“渔政工作需要什么就培训什么，渔政人员缺什么就补什么”的原则，在增强培训的针对性和实效性上下功夫，重点解决装备技术人才匮乏、专业知识技能欠缺和海上应急处臵能力不强等问题。渔政指挥中心要统筹规划，合理设臵课程、配备较强的师资，利用各种资源手段，把骨干培训抓好，形成覆盖海区局和地方各级的培训网络，各地各级渔业部门都要把这项工作抓起来，积极争取各方面的支持，确保培训时间、内容、人员、经费“四落实”。同时，要坚持因地制宜、因人而异，努力做到共同课目普遍学、特殊内容重点学，一线执法人员经常学、新上岗人员必须学，确保培训取得实实在在的效果。

三是继续推进规范化建设。渔政队伍要发展，制度建设是保障。目前，我国已初步形成了以《渔业法》为基础，相关涉渔法律法规为补充，辅以其他配套法规规章的渔业法律体系。作为全国渔业行政执法队伍，根据形势发展需要，与时俱进地制订、修订和完善相关配套制度，统一程序和要求，确保在法律法规的框架下，正确、有效地实施执法行为，是当前渔政队伍规范化、专业化必须着重解决的课题。这几年，在各海区局和各省渔政机构的大力支持下，渔政指挥中心在渔船水上事故调查处理、海上登临执法检查、突发事件应急处臵、渔政执法督察以及渔政信息化建设等方面，研究制订并出台了一些制度、程序和规范，具有较强的针对性和可操作性，使一线执法人员、渔政管理工作者不仅有法可依，也有章可循。下一步，不仅要继续在制度建设上多动脑筋、多下功夫，让制度覆盖各个方面的工作和工作的各个方面，而且要在制度的执行上多提要求、多出硬招，形成制度化的机制，养成用制度管人、管事、管物的良好习惯，而且全国渔政要统一，一个声音、一个规矩、一个标准，不能各行其是、五花八门。只有这样，渔政队伍才够得上规范化建设、专业化管理的标准，才称得上威武之师、文明之师。

四是切实解决基层当前面临的实际问题。各级渔业主管部门及其渔政机构要牢固树立“以人为本、基层至上”的思想，抢抓机遇、积极协调、主动作为，切实帮助基层解决当前面临的人员编制、内设机构职能定位、新增人员经费、渔政船运转维护经费、渔政码头基地建设和机要通讯保障等困难和问题。在加强对在建渔政船艇的监造、确保按期、保质保量交付使用的同时，要统筹谋划渔政装备建设，不断完善建设规划，做好汇报工作，力争船舶、飞机、基地、通讯、车辆等多种装备、设施建设能够有计划、按步骤、分阶段实施。

希望和要求

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。各级渔业主管部门及其渔政机构的领导要深刻理解中央关于“三农”工作以及维权维稳维安的部署要求，紧紧围绕我部党组确定的“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，谋划好、落实好今年的工作。

一是要有大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”，大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。大局意识首先反映的是政治意识，就是自觉地在思想和行动上与党中央保持高度一致，遵守党的纪律，站在维护国家利益和经济社会发展大局的高度想问题、干事情，做到忠于职守、不辱使命；大局意识还体现在“大视野”，就是要用宽广的眼界关注世界的、了解周边的、熟悉中国的渔业发展动态，审时度势、因势利导，超前谋划渔业、渔政发展战略；大局意识展示的是全局观念，就是要坚决摒弃地方保护主义和片面强调局部利益的行为，坚持稳定压倒一切，及时有效地处臵涉外渔业突发事件，积极稳妥地处理跨海区、跨地区的渔事纠纷，保护渔民群众的生命财产安全，维护渔区社会的和谐稳定。作为一名领导干部，具备了这样的大局意识，才能够在复杂形势面前清醒把握正确方向，在大是大非面前不犹豫不动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，在涉及局部和个人利益时坚守高尚追求，经得起各种诱惑和考验。

二是要统筹兼顾。统筹兼顾是贯彻落实科学发展观的根本方法。统筹兼顾，就是要学会“弹钢琴”、善于“弹钢琴”，正确处理抓管理与抓服务、抓业务与抓建设、抓重点与抓全面、抓当前与抓长远的关系，做到各项工作协调推进、各个方面平衡发展、全面建设整体提高。

由于体制、机制和历史的原因，目前全国渔政队伍建设面临的情况比较复杂：从地域看，有沿海、有内陆；从主管部门看，归口农、牧、渔、水的都有；从编制情况看，有的是参公单位、有的是事业编制；从机构设臵看，执法、船检、港监三项职能，有合着的、有分开的，等等。这就是当前渔政工作必须面对的实际，它要求我们在制定政策、部署任务、检查工作时，必须立足当前、着眼长远、统筹规划，既要科学论证必要性，也要充分考虑可行性和可操作性，还要把握好普遍性和特殊性的规律。具体讲，就是既要统筹沿海和内陆渔政队伍和装备建设平衡发展，也要统筹执法、船检、港监三支渔政队伍协调发展，还要正确处理好对外护渔维权与对内执法、维稳维安的关系，处理好依法严格管理与方便服务渔民的关系，以及经常性工作与阶段性重大任务的关系。坚持因地制宜、因时制宜，防止脱离实际、防止结构失衡、防止扯皮内耗、防止顾此失彼。

三是要真抓实干。“空谈误国，实干兴邦”不是口号，是经过实践检验的至理名言。真抓，就是要扑下身子、放下架子，到位抓、抓到位，认准的目标就要一抓到底，问题没解决不放手、目标没实现不能走；实干，就是不做表面文章、不搞花拳绣腿、不胡乱折腾、也不麻痹懈怠。真抓实干，重在狠抓落实、贵在长期坚持，各级渔业主管部门及其渔政机构要不断增强执行力，努力做到思路清晰、任务明确、责任到人、措施到位，指导与检查一起抓，鼓励与批评两手硬，确保各项重点任务圆满完成。当前我们面临着任务重、问题多、压力大的困难，但机遇也同时并存。作为一名领导干部，要有想干事的精神动力、敢碰硬的勇气魄力、干成事的方法能力，前两项主要是主观能动性的问题，后一项则需要有与时俱进的科学态度和讲究领导艺术。好办法不好用了，要完善；老办法过时了，要更新；新办法不会用，要培训；软办法不顶用，就要出硬招，用硬措施治理软环境。今年，我们要善于抢抓机遇，争取在队伍和装备建设上有新的突破、在履行职能方面有新的作为。同时，要带头执行中央的“八项规定”和反腐倡廉工作的各项要求，管住自己、管好家人、管严手下，防止出现“船下水、人落水”、“楼盖起来、人倒下去”等腐败问题，坚决维护好中国渔政的声誉和形象。

韩国海洋渔业管理的启示 篇7

一、韩国渔业发展现状

(一) 远洋渔业

由于持续的无序捕捞和海洋生态环境的恶化, 韩国的近海渔业资源严重萎缩。因此, 远洋渔业在韩国的地位得到提升。

韩国的远洋渔业从1957年在印度洋捕捞金枪鱼开始, 到1970年得到了飞速的发展, 90年代初, 韩国远洋渔业实现了迅速发展。由于沿岸国200海里专属区经济政策的实施和国际海洋环境的变化, 远洋渔场大面积减少, 使得对海外远洋渔场依赖度高的韩国面临困难处境。1992年, 韩国的远洋海产品捕获量曾达到创纪录的102.4万t, 但2007年仅为55.2万t。

为此, 韩国海洋水产部拟定了加强远洋渔业竞争力的发展方案, 提出将在2013年年底前投资2 655亿韩元用于加强远洋渔业的竞争力, 使远洋渔业成为主导21世纪海洋产业的核心产业。为达到这一目标, 韩国政府对流动资金等政策资金进行双重保证, 通过通商协商, 调整关税, 对鳕鱼、金枪鱼等5种重要鱼种的关税进行最大限度的调整。为了确保海外渔场的稳定性, 加大对水产发展中国家的水产技术协助以及经济协助, 强化对沿岸各国的水产供给工作, 尽可能使海外渔场商业化, 国立水产科学院也将设立。海外渔场综合情报中心继续深入对海外新渔场的开发工作, 预计2013年年底前将与世界16个国家和地区联合开展渔业资源调查。同时, 为了维持远洋渔船捕鱼范围, 筹划适应国际环境的远洋渔业许可制度, 并针对船员少的困难, 采取培养技术船员等措施。

(二) 海洋养殖业

韩国海水养殖业自1960年开始, 主要在近岸, 以养殖紫菜、裙带菜等海藻类为主, 到1980年发展为贝类、鱼类养殖。近十年来, 韩国的水产养殖业在渔业中的地位日益增强, 主要养殖品种有牙鲆、许氏平鲉、真鲷、牡蛎、鲍鱼、紫菜、海带、甲壳类等。水产养殖产量占总产量的比重呈总体上升趋势。

1998年韩国开始实施海洋牧场计划, 投入1 589亿元, 到2010年建成多海岛型 (丽水、统营) , 海滩型 (西海岸泰安) , 观光型 (东海岸) , 水中体验观光型 (济州岛) 等5个海洋牧场示范项目。该计划试图通过海洋水产资源补充, 形成牧场, 通过牧场的利用和管理, 实现海洋渔业资源的可持续增长和利用极大化。该项目计划分别在韩国的东海、韩国南部海域和黄海建立几个大型海洋牧场示范基地, 有针对性地开展特有优势品种的培育, 在形成系统的技术体系后, 逐步推广到韩国的各沿岸海域。2007年6月, 韩国在庆尚南道统营市建设的核心区面积约20km2的海洋牧场竣工并取得了一定的成效。在统营牧场取得初步成功后正推进建设其他4个海洋牧场, 并将取得的经验和成果应用到了其他海洋牧场。以统营海洋牧场为例, 建设过程分三个阶段:一是成立基金会和管理委员会, 明确管理机构、研究机构、实施机构等。二是增殖放流资源, 建设海洋牧场。三是后期管理和建设结果的分析评估。其中科研和技术开发工作主要围绕区域地理和生态特征展开, 重点研究了生态学特性与建设模式设定、生境的改善、鱼类增殖、海洋农牧化使用和管理四个方面, 其核心技术体系包括四个方面:海岸工程及人工鱼礁技术, 鱼类选种、繁殖及培育技术, 环境改善和生境修复技术, 海洋牧场的管理经营技术。其他如放流技术、放流效果评价、人工鱼礁投放效果评价、牧场运行和监测技术、设施管理、牧场的经济效益评价、牧场建成后的管理、维护和使用模式研究等也很重要。

(三) 海洋渔业资源管理政策

韩国的渔业资源管理政策分为规定政策和促进政策。规定政策是根据渔业法制定的有关渔获量及相关的许可制度、禁渔区、体长限制、网目限制等管理规定, 还有规定渔获量的TAC制度。促进政策包括人工渔礁实施、渔业种苗放流、海洋牧场等渔业资源生产项目。

1. 渔业资源规定政策 (TAC制度)

韩国1998年引进了TAC制度。该法律的制定背景是: (1) 随着海洋法的公布需要确立新的海洋秩序。 (2) 传统渔业管理制度模式以许可制为基础, 通过限制渔业从业人数来达到管理渔业资源的目的。 (3) 签署了中韩日渔业协议, 允许互相进入对方国家水域进行捕捞作业, 但限定了捕捞量, 并进行了有效的管理。 (4) 对于周边水域的主要渔业资源通过TAC制度进行管理, 可以合理利用渔业资源, 对安全生产有很大的帮助。

国立水产振兴院主管TAC的设定由每年6月根据科学的资源调查制定TAC方案, 并提交给海洋水产部, 由海洋水产部部长主持召开TAC审议委员会进行审议, 最终由中央水产调整委员会决定。TAC的设定, 虽然首先要考虑现在的渔业现状和渔获量, 但要求反映科学的调查结果。同时为了保障渔业生产者稳定的生产活动, 目前的TAC仍有一定的伸缩性。总之, 是在综合考虑了渔业资源的科学调查结果、经济、社会等因素后进行调整和设定。

TAC的配额是根据过去2~3年的捕捞量而定。对不同的鱼种若有专业合作组织, 国家先把配额分配给它, 各专业合作组织根据各自的标准在成员之间再进行最终分配。国家提倡TAC的70%进行平均分配, 其余的30%是根据产量等再进行分配。对不归任何合作组织的渔业生产者, 由市、道的有关领导一次性地决定其配额。

目前对TAC进行全国统一管理, 渔船每天要向渔业无线局 (海洋水产部的下属单位) 报告自己的作业位置和捕捞量, 渔船进港卸货时要填写产量报告书, 交给共同渔市场或水产协同组合经营的委贩场, 报告书经核实以后再报给所属水协及海洋水产部部长和市、道有关部门。对违反规定的渔船, 采取勒令停止渔业生产, 削减捕捞配额等处分措施。对遵纪守法的渔业生产者和水协, 在TAC的配额、政府资助等方面给予优惠。

在推行TAC制度时, 韩国制定了一些相关的法律规定、总统令、海洋水产部令, 从1998年开始与TAC制度一并实施。韩国的渔业资源管理仍然是以许可制度为基础, 而TAC制度则是一种制度化管理手段, 因此许可制度与TAC制度并行形成了渔业管理两种制度鼎立的局面。

2. 渔业资源促进政策

(1) 增殖放流

韩国的渔业资源放流工作, 最早可追溯到1967年。自从1971年北济州育苗场建成以来, 共建立了19个国家级和地区级育苗设施, 开发出50种高品质鱼种繁育技术, 如杂交比目鱼、真绸、日本鹦鹉鱼等。首先进行种苗生产的是鲍鱼, 最早利用自然界中的亲鱼获得受精卵并培育出种苗的是牙鲆。到目前为止, 这些育苗场共生产了20亿尾鱼种, 在近海放流了2.93亿尾鱼种。除生产和放流项目以外, 海洋与渔业部自1986年以来还从私营育苗场购买了3亿尾杂交比目鱼、黑鱼君、虾和鲍鱼等种苗进行了放流, 苗种价值达2 100万美元。1986年, 韩国政府开始把水产资源增殖放流当作一项正式的产业扶持发展。因此, 韩国的水产种苗生产技术得到了突飞猛进地发展。

通过人工养殖种苗, 将部分种苗进行放流, 一部分分配给渔民养殖, 从而起到增加了渔业收益作用。种苗生产设施主要分为国立渔业试验场和民间养殖场。种苗种类到2000年达到54种, 政府今后的计划是将养殖种类增加到95种。

(2) 人工渔礁

人工渔礁投放项目是由政府投资的项目, 从1971年开始投放四方型和曲线型人工渔礁, 目前有25种渔礁正在研制开发中。人工渔礁的投资占渔业管理部门预算的6.52%。从各个时期看, 1981年占渔业投资比例的5%, 到1991年和1992年约占到了10%。但从1990年以后渔业预算大幅度增加, 相反对人工渔礁的投资预算逐渐减少。鉴于人工渔礁的开发成效显著, 渔民也支持人工渔礁设施的不断扩展。为了满足渔民的要求, 韩国计划将人工渔礁项目逐年扩大规模。为了使人工渔礁具有多样性功能并改善其质量, 共研究了包括钢性渔礁、浮式渔礁、陶式渔礁在内的25种渔礁。

人工渔礁设施后期管理过程中面临的一个障碍是缠绕在渔礁的废弃渔具。因为环绕人工渔礁形成的新渔场吸引了当地渔民和钓鱼爱好者, 越来越多的渔具缠绕渔礁事件的频繁发生可能会降低渔礁的作用。项目管理者现在正试图将人工渔礁渔场的清理也纳入到人工渔礁项目进一步扩展的工作之中。

二、海洋渔业管理的发展方向

1.加强管理和资源的调整

对渔业资源的管理和调整设立了专门中心来推进工作的实施。根据各海域的特征投放多功能的人工渔礁, 结合沿岸地理信息系统 (GIS) , 建立综合信息网络进行管理。实施亲环境的海洋牧场项目计划;为实行总许可渔获量 (TAC) 制度, 增加TAC制度中的对象鱼种, 配备专用调查船用于科学调查, 并且扩充相关的研究设备。

2.改善海洋环境和创造亲环境渔业

对于海洋环境的改善, 国家首先考虑消除陆源污染、水质管理政策优先等综合因素, 建立健全海洋环境管理体制。渔场净化规模的扩大和养殖水产品疾病控制体系的确立, 需要开发高效能的预防和治疗药剂;为防治养殖场的自身污染, 要加大复合饲料的供给;建立高效的赤潮应对措施, 普及赤潮防治设施。

3.调整生产结构加强渔业的竞争力

为恢复和保持渔业的竞争力, 需要对近海渔业的结构进行调整。根据各鱼种的数量配置相应的渔船, 调整各鱼种的许可渔获量限额;调整养殖渔业的结构, 对已开发的渔场规模进行缩减, 限制生产养殖过剩品种, 限制灾害频发海域的渔场开发;加强专属经济区和公海渔业作业的管理, 为解决国内渔场面积缩减的问题, 积极开发海外渔场和发展相关支持产业。

4.建立良好的渔业秩序和食品安全体系

为建立良好的渔业秩序, 对违法渔业行为采取积极的对策, 相关机构协同配合, 互相提供必要的支援, 加强对违法的小型机拖网船的管理, 建立合法的渔业渔具购置融资支援体系。加强水产品认证制度, 建立安全卫生的认证标准, 改善物流体系, 对渔业品流通量进行调整。

5.保持渔业发展的动力, 提高从业者的福利

为确保渔业发展的动力, 扩大对渔业研究、开发的投入, 促进新技术的实用化, 积极培养渔业专业型人才。建立美好的新渔村环境, 吸引周边人口入住渔村, 发展休闲渔业, 为满足国民多样化的需求, 综合开发渔港、渔村建设。

6.发展海洋渔业的新思路

随着各国加强对沿海渔业资源的控制, 韩国远洋渔业遇到了不少困难。开辟新渔场是韩国发展海洋渔业的一个思路。建立“海洋牧场”是韩国海洋渔业摆脱困境的一个尝试。2005年韩国远洋水产品捕获量从1992年创纪录的102.4万t下降到55.2万t, 在水产品生产总量中所占比例为20%。为此, 韩国政府2007年制定了一项以加强国际竞争力为主要内容的远洋渔业发展方案。

韩国将在全球建立地区或行业管理公司, 负责对远洋捕捞的海产品进行统一的销售和管理。政府将对这些公司实行税收优惠等鼓励措施。同时, 韩国政府将在发展中海洋国家投资建立相关设施, 帮助后者进行海产品加工、养殖和销售。此外, 韩国政府在2013年前将投入274亿韩元, 与世界16个国家和地区联合开展渔业资源调查。

三、韩国外向型渔业的发展状况

“2004年度韩国海洋发展战略”计划创立APEC海洋部长会议, 扩大与美国和加拿大等国家的海洋合作, 积极参与海洋有关的国际组织;在东北亚建立东北亚海运论坛和渔业资源管理组织的国际合作体;期望扩展连接韩国和朝鲜的海运服务航线, 建立南北韩联合渔区。

1.韩国与朝鲜的合作

为推动和朝鲜的南北水产合作, 韩国海洋水产部和朝鲜方面进行事务接触, 召开了两次南北水产合作事务协议会。议题主要是关于在东海的共同渔捞问题、水产品的流通、加工设施支援问题, 以及对第3国非法作业渔船的管理问题等。韩国海洋水产部除了发展南北间的共同鱼类外, 还帮助朝鲜发展贝类养殖技术, 朝鲜提供渔场和劳动力, 然后将生产出来的贝类反输送回韩国。目前韩国海洋水产部正在和朝鲜就贝类中的文蛤养殖进行协商。

2.韩国与中国的合作

韩国与中国隔海相望, 共同管理着黄海。因此, 加强两国的渔业尤其是海洋捕捞业合作就显得十分必要。

2000年, 中韩两国签署了《中华人民共和国政府和大韩民国政府渔业协定》。中韩渔业协定的签署, 标志着中韩两国渔业关系进入了一个新的发展阶段。对于保护渔业资源, 维护两国的渔业利益, 建立两国稳定的渔业关系。促进双边关系发展都具有十分重要的意义。

根据中韩双方协议, 从2005年起, 每年9月1日至12月31日, 中国的围网、刺网作业渔船可以进入韩国专属经济区作业。这两年, 中国东海区渔船进入韩国管辖水域作业活动正常开展。2006年6月, 由韩国水产会在釜山组织召开中韩日三国民间水产领导人首次会面, 通过建立定期年会由三国民间机构共同处理渔业问题的协议。2006年12月13日, 中韩渔业联合委员会第六届年会在韩国首尔召开。双方对2006年《中韩渔业协定》执行情况进行了回顾总结, 就2007年两国专属经济区管理水域有关问题达成了一致, 并签署了会议纪要。为2007年两国渔船正常进入对方管理水域作业以及做好实施协定的其他有关工作奠定了基础。

四、韩国海洋渔业管理评价

1.机构合理、职能清晰, 保障了水产养殖持续健康发展

韩国中央水产养殖行政管理部门为海洋水产部渔业资源局, 具体负责养殖管理事务。主要管理制度有:

(1) 执照管理制度。在一定的海域上从事鱼类、贝类和海藻类等养殖的个人或企业, 必须申领执照才可从事水产养殖生产。执照有效期为10年, 期满可再申请延长10年。执照允许买卖, 但不得出租。

(2) 许可管理制度。从事水产种苗生产的个人或企业, 须达到国家制定的条件并经许可后方可从事种苗生产。许可证有效期5年, 不得买卖或出租。

(3) 申报管理制度。在私人土地上建造养殖场或种苗场的个人或企业, 须向当地政府申报登记, 申报登记有效期为5年, 申报没有一定的条件限制。

(4) 国家水产疾病管理士和管理院制度。2004年开始实施, 截止2005年已培养83名水产疾病管理士, 设立了8个水产疾病管理院, 主要是对鱼类等养殖生物进行诊断和治疗以及销售药品。

中央水产养殖行政管理的技术和执法支撑部门为韩国海洋水产部所属的国立水产品质检查院和国立水产科学院。国立水产品质检查院负责水产品进出口检验检疫、水产品原产地标准制定、国内水产品安全性调查和品质认证、水产品出口加工企业登记和卫生管理等工作。国立水产科学院主要从事提高水产养殖竞争能力、养殖疾病防疫和促进养殖可持续发展等方面的研究, 制定中长期渔业发展规划, 开展养殖设施自动化建设, 开发高档养殖新品种, 推进生态养殖。

韩国的水产养殖投入品 (水产苗种、水产饲料、渔用药物等) 管理、水生动物防疫检疫、水产品质量安全等都由渔业管理机构负责, 合理的机构设置和清晰的职能定位为保障养殖水产品质量安全、提高养殖水域环境质量提供了可靠的制度保证。

2.政府公共服务与扶持政策帮助水产养殖业持续健康发展

韩国对水产养殖业发展提供了较好的公共服务和政策扶持。一是免费公共服务。韩国各级公立水产研究机构开展水产养殖技术推广、病害防治、种苗研究与生产等均由政府财政全额拨款, 免费为养殖者提供咨询服务和技术培训, 及时为养殖户排忧解难。二是财政补贴政策。如韩国水产养殖配合饲料使用比例仅20%, 与我国类似。为了推广使用配合饲料, 韩国政府根据养殖户提供的配合饲料购买收据给予饲料差价 (与生饲料的差价) 的100%补贴。三是灾害政策性保险。对遭受台风、赤潮等灾害的养殖渔业实施政策性保险, 保障灾后重建和恢复生产, 减少渔民经济损失。另外, 政府还积极扶持各种民间中介组织发展, 鼓励养殖者加强自我管理, 按照市场经济基本规律运作, 有力地促进了水产养殖业的有序管理。目前韩国有各种渔业中介组织 (协同组合) 200多个, 会员之间相互交流技术, 统一市场运作, 即方便了政府管理, 又维护了养殖者的利益。

当然, 韩国渔业管理中也存在着一些不足, 尤其是在实行TAC过程中的问题, 值得引起重视。

1.缺乏科学依据

实行TAC制度首先要掌握渔业资源, 但韩国非常缺乏这一方面的资料。例如1999年试行期内, 斑点沙瑙鱼一年的配额量可在1天内被用尽。这是因为总允许渔获量是以最近3年的渔获量基准确定的, 而最近几年斑点沙瑙鱼的捕捞量比往年大幅减少。

2.对捕捞配额缺乏经济性分析

因对捕捞配额量缺乏经济分析或根本没有进行经济分析, 所以即使捕捞其全部配额亦不能盈利, 这与渔业的经营活动相矛盾, 造成渔民的反对和不配合。TAC制度的根本目的在为保证渔业资源而减少捕捞量, 同时渔民应能够盈利, 否则渔业生产就无法存在和持续。

3.水生生态系统保护研究不容忽视

建设海洋牧场的过程中, 水生生态系统保护研究是海洋牧场研究中容易忽视的一环, 项目实施工程中, 可能会因为盲目追求某一鱼类品种种群数量的增长而严重破坏区域水生生态, 造成难以挽回的影响。韩国统营牧场在建设过程中, 就曾因为过度放流和增殖某种鱼类而破坏了区域水域, 生态修复尚待时日, 教训值得吸取。

五、对我国海洋渔业管理的启示

中韩两国毗邻而居, 在海洋渔业管理方面有着很多相互借鉴的地方, 尤其是韩国近年来的一些基于环境保护和渔业增值的海洋渔业管理的成功经验很值得我们借鉴、学习。

1.TAC制度是我国渔业管理措施的必然选择

据韩国农村经济研究院的研究报告, 目前在黄海和东海渔业资源的渔获压力过度。对这个海域的10个代表鱼种进行资源评价的结果表明, 现在的渔获强度远远超过可捕捞量, 如果把现在的渔获率降低50%以上, 资源才有可能得到恢复。

引进TAC制度的必要性可分为国内原因和国际原因。从国内原因来看, 中国目前的海洋渔业资源衰退问题, 仅用现行的许可制度很难达到恢复或增殖的目的。从国际原因来看, 随着1994年11月《联合国海洋法公约》的生效, 1996年日本、韩国和中国都宣布了200海里专属经济区, 在专属经济区内, 必需实行总允许渔获量制度。特别是日本从1997年开始对一部分资源实行了TAC制度, 韩国也从1998年开始试行TAC制度。在这种背景下, 需要研究如何把中国目前的渔业管理制度与TAC制度衔接起来, 建立与中国国情相适应的、可行的TAC制度。

2.我国应加快建设海洋牧场

发展海洋牧场是我国渔业资源环境现状的迫切要求。随着我国经济社会的发展和人口不断增长, 水产品市场需求与资源不足的矛盾日益突出。受诸多因素影响, 目前我国水生生物资源严重衰退, 水域生态环境不断恶化, 部分水域呈现生态荒漠化趋势, 增殖和合理利用水生生物资源、保护渔业水域生态环境已经成为一项重要而紧迫的任务。水域污染导致水域生态环境不断恶化, 过度捕捞造成渔业资源严重衰退, 人类活动致使大量水生生物栖息地遭到破坏, 随着中日、中韩、中越渔业协定的相继签订和生效, 我国沿海海洋捕捞的空间更狭窄, 作为渔业基本生产力的水生生物资源更加宝贵和稀缺。

海洋牧场符合当前渔业增长方式的转变。海洋牧场建设正是由粗放型、无序开发利用海洋资源向集约化、综合开发利用海洋资源转变, 由掠夺性开发海洋资源的传统渔业向环境友好型、可持续发展的现代渔业转变的重要途径之一, 能有效地同时解决渔业资源数量与质量问题, 是渔业增长方式转变到当前历史阶段的必然产物。

海洋牧场符合全球海洋渔业进入全面科学管理时代的发展趋势。20世纪90年代以来, 全世界17个重点渔区中已有13个渔区处于鱼群枯竭或产量急剧下降状态, 海洋牧场已经成为世界发达国家发展渔业、保护资源的主攻方向之一。目前, 日本、韩国、挪威、美国、英国、加拿大、俄罗斯、瑞典等国均把栽培渔业作为振兴海洋渔业经济的战略对策, 投入大量资金, 开展人工育苗放流, 恢复渔场基础生产力, 取得了显著成效。尤其是韩国, 其海洋区位与我国相似, 又处于同一大的黄海生态系, 我国发展海洋牧场完全可以借鉴吸收韩国这方面的成功经验。

参考文献

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[2]焦桂英, 刘洪滨.新世纪的韩国海洋渔业管理[J].中国渔业经济, 2008, 1.s

[3]韩国海洋水产研究院.韩国海洋生产和管理现况及发展方向研究.研究报告, 2000

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[5]关歆.韩国的外向型渔业[J].中国水产, 2007 (5) .

海洋渔业 篇8

由于辽渔集团科协将“讲理想、比贡献”促创新活动与企业生产经营紧密结合，以注重活动实际效能为出发点，鼓励科技人员勤于思考，勇于实践，敢于创新，激发广大科技人员立足岗位见真功，服务经营大局求实效的积极性，从而使“讲理想、比贡献”促创新活动目标明确、重点突出、参与广泛、成果涌现，目前“讲理想、比贡献”促创新活动已成为推进企业技术进步的重要载体和有效手段。

2014年度共评选出“辽渔秋刀鱼兼鱿鱼钓船新船型研究与建造”、“俄罗斯西白令海狭鳕渔场开发及利用”等“讲理想、比贡献”促创新活动成果21项，这些“讲理想、比贡献”促创新活动项目的实施，对企业的科技进步和经济效益提升起到了积极推动作用。为鼓励参与活动人员所做出的贡献，当年出资21.92万元给予表彰奖励，并通过内部《渔业工人报》对优秀项目和先进个人进行报道宣传，使企业科技人员的积极性与创造性得到充分激发，参与“讲理想、比贡献”促创新活动率不断攀升，为深入开展“讲理想、比贡献”促创新活动打下了坚实的基础。

由于科技人员的广泛参与和不懈努力，企业的技术创新能力不断增强，“讲理想、比贡献”促创新活动项目水平逐步提高。2010年起以农业部启动南极海洋生物资源开发利用项目为契机，开展了以南极磷虾综合开发利用为核心的“讲理想、比贡献”促创新活动，由于成绩突出得到了广泛认可，其中“南极磷虾快速分离与深加工关键技术”项目被列为国家863计划，为期五年。该项目以尚未规模开发的南极磷虾为研究对象，针对制约南极磷虾产业发展的关键性问题，开展南极磷虾船上快速高效分离、船上快速加工以及高值化综合利用等技术与装备的研究与开发，并进行系统集成和应用示范，建立具有国际先进水平的南极磷虾快速分离和深加工技术装备体系，提升我国开发利用南极磷虾资源的技术能力，增强我国在世界上开发南极磷虾资源的综合竞争力。目前已经对南极磷虾油提取技术、南极磷虾蛋白提取技术、南极磷虾肽粉的制备技术、南极磷虾甲壳素的制备技术等进行深入研究与探讨，并取得可喜成果，在科技部组织的各项阶段性考核中得到了专家的认可。这些战略性新兴产业项目的组织与实施，为发展南极磷虾产业带来了新的契机，为壮大辽渔集团带来了新的机遇，为开拓我国远洋渔业带来了新的空间，为维护我国海洋权益带来了新的话语。