农村低保家庭

农村低保家庭（共9篇）

农村低保家庭 篇1

中国传统的社会救济制度无法解决愈演愈烈的城市和农村贫困问题, 改革传统的社会救助方式, 实现中国社会救助制度, 从传统到现代的创新的主要成果是城乡最低生活保障制度的建立。

一、最低生活保障制度

所谓最低生活保障制度, 是指以保障居民基本生活为目的, 科学、合理地确定最低生活保障标准, 然后对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准时给予的差额补助[1]。其重要作用在于能够为所有的城乡居民提供最基本的生活条件, 减少或降低市场经济在建立和完善过程的负面效应。中国实行最低生活保障制度分城乡先后顺序, 先对城镇居民实行最低生活保障制度。1993年, 中国政府对城镇居民实行最低生活保障制度在上海起步, 1999年遍及全国城镇;1996年1月1日, 在广西壮族自治区开始对农民实行最低生活保障试点工作, 2007年在中国农村普及最低生活保障制度, 城乡最低生活保障制度的全面展开相差八年时间[2]。

二、农村最低生活保障制度

农村居民最低生活保障是对农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭, 按当地最低生活保障标准给予救助的制度, 是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项社会救助制度。1996年, 中国仅在一些经济较发达地区进行小规模的探索和试验这一制度。2002年, 党的十六大提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”后, 特别是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后, 农村最低生活保障制度迅速在全国各地推广开来。2007年, 中共中央1号文件 (《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》) 明确提出[3], 要在全国范围建立农村最低生活保障制度, 鼓励已建立制度的地区完善制度, 支持未建立制度的地区建立制度, 中央财政对财政困难地区给予适当补助, 从而给这项制度在全国普及提供了强大推动力。

农村最低生活保障制度的对象, 主要是生活水平达不到农村最低生活标准的农村贫困户, 根据实际情况, 由政府予以差额补助, 以达到农村最低生活水平。2007年7月11日, 国务院下达了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》, 为在农村地区全面建立农村最低生活保障制度提供了政策依据。建立农村最低生活保障制度的目标是:通过在全国范围建立农村最低生活保障制度, 将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围, 稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民, 主要因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农民。农村最低生活保障制度所需要的资金, 基本由各级财政分级负担, 资金主要来源于中央下拨的救灾资金和地方本级财政自然灾害救济事业费。农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定, 报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整[4]。

三、农村最低生活保障水平较低

民政事业统计报告:2008年全国城镇平均低保标准为每人每月205.3元, 低保对象月人均补助为141元;全国农村平均低保标准为每人每月82.3元, 月人均补助为49元。尽管2008年中央财政安排农村低保补助资金30亿元, 地方财政也加大投入力度, 但用于农村居民最低生活保障的资金仍然很少:2008年民政事业费实际支出17 123 373.7万元, 农村最低生活保障支出为2 223 414.8万元, 仅占民政事业费实际支出的12.98%[5]。表1可看到, 农村最低生活保障标准以及人均补贴低于城镇居民。

下表显示, 2007年全国最低生活保障人数57 228 264人, 民政救助资金3 788 767.1万元。其中城镇居民最低生活保障人数22 708 867人, 占全国最低生活保障人数的39.68%;保障资金为2 747 573.3万元, 占全国民政救助资金的72.52%。农村居民得到最低生活保障人数为34 519 397人, 占全国最低生活保障人数的60.32%;保障资金1 041 193.8万元, 占全国民政救助资金的27.48%。并且, 城镇居民人均救

资料来源:全国民政事业统计报告, http://www.mca.gov.cn。助资金102元。农村居民人均救助资金37元, 低于城镇居民人均救助资金65元。

2008年, 全国最低生活保障人数为66 188 172人, 民政救助资金为6 075 835.9万元。其中城镇居民最低生活保障人数为23 345 617人, 占全国最低生活保障人数的35.27%;保障资金为3 852 421.1万元, 占民政救助资金的63.41%。农村居民最低生活保障人数42 842 555人, 占全国最低保人数的64.73%;保障资金为2 223 414.8万元, 占民政救助资金26.59%。城镇居民人均救助资金为141元;农村居民人均救助资金为49元, 低于城镇居民人均救助资金92元。

由上表可知, 尽管2008年农村最低生活保障救助人均资金增长幅度为32.43%, 但还低于城镇居民人均救助资金 (增长幅度38.23%) 5.8个百分点。农村最低生活标准人均每天不足3元钱, 政府救助资金人均每天1元多钱, 仅满足基本吃饭, 解决生存问题, 难以达到老有所养、老有所医、老有所乐的目标。

四、农村最低生活保障家庭和人员结构

根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》, 得到农村最低生活保障的对象主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣的常年贫困人口。2008年, 农村最低生活保障人数为42 842 555人, 其中女性为11 431 779人, 占农村最低生活保障人数的26.68%;老年人为12 343 931人, 占农村最低生活保障人数的28.81%;未成年人为4 942 169人, 占农村最低生活保障人数的11.54%;残疾人为3 641 067人, 占农村最低生活保障人数的8.50%, 四个群体共占农村最低生活保障人数的67.03%。并且, 农村最低生活保障救助人口主要集中在四川、贵州、甘肃、云南、河南、湖南、陕西、山东、安徽和广西壮族自治区地区, 这10个省、自治区属于全国“老、少、边、穷”地区, 得到社会救助的低保人数占全国农村最低生活保障人数的60.44%。他们是弱势群体, 无能力保证自己和家人养老问题。

2008年, 全国31个省、市和自治区, 农村最低生活保障户数为19 664 866户。其中四川1 616 521户, 占农村最低生活保障户数的8.22%;河南1 435 316户, 占农村最低生活保障户数的7.30%;云南1 413 708户, 占农村最低生活保障户数的7.19%;贵州1 392 254户, 占农村最低生活保障户数的7.08%;山东1 113 160户, 占农村最低生活保障户数的5.66%;湖南1 013 010户, 占农村最低生活保障户数的5.15%;河北986 330户, 占农村最低生活保障户数的5.02%;陕西924 132户, 占农村最低生活保障户数的4.70%;安徽868 441户, 占农村最低生活保障户数的4.42%;甘肃858 911户, 占农村最低生活保障户数的4.36%。这10个省份占全国农村最低生活保障户数的59.10%, 这些家庭难以保障基本养老问题。

五、结论与展望

目前, 农村最低生活保障制度是按照广覆盖、保基本的原则建立的。大多数地区都采用农村绝对贫困线作为农村最低生活保障标准, 这种做法符合农村最低生活保障制度基本属性。从各地实践的效果看, 采用这样的标准, 政策指向清晰, 操作简便易行, 群众反映良好。但随着各地经济发展水平的不断提高和财政实力的不断增强, 不断提高当地农村最低生活的保障标准和补助水平, 以便使更多的农村生活困难群众享受低保, 既是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求, 也是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的有效举措。

农村低保家庭自身难以解决生存问题, 家庭养老也是比较突出问题, 因为他们农民没有城市职工的退休金, 老年农民在晚年时只能靠子女供养, 没有后代的老年人只能靠集体供养。虽然国家实行税费改革取消了农村“三提五统”和教育集资[7], 农民的负担逐步减轻, 但是三级所有、队为基础的集体的财政能力却减弱, 没有更多的资金供养孤、寡、残疾、贫困家庭以及低收入家庭老人养老问题, 更没钱购买商业保险, 需要政府加大扶贫救助和开发工作, 增加农民收入, 使他们尽快脱贫致富;那些年老体衰、体弱多病者期待和渴望社会养老保障制度的出台。

摘要：改革开放以来, 党和政府高度重视三农工作, 不断加大扶贫开发和社会救助工作, 农村贫困人口数量大幅减少。但仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题, 需要政府给予必要的救助, 以保障其基本生活, 并帮助有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。在全国建立农村最低生活保障制度, 是构建社会主义和谐社会的必然要求, 是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措, 也是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。

关键词：农村,最低生活保障,养老,困境

参考文献

[1]多吉才让.中国最低生活保障制度研究与实践[M].北京:人民出版社, 2001:84-85.

[2]董克用.中国经济改革开放三十年/农村经济卷1978—2008[M].重庆:重庆大学出版社, 2008.

[3]中华人民共和国农业部.中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL].http://w ww.agri.gov.cn.

[4]中华人民共和国农业部.关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知[EB/OL].http://www.agri.gov.cn.

[5]全国民政事业统计报告[EB/OL].http://www.mca.gov.cn.

[6]民政部公布2008年12月全国民政事业统计数据[EB/OL].http://www.mca.gov.cn.

[7]中华人民共和国国家统计局关于2004年国民经济计划执行结果公报[EB/OL].http://stats.gov.cn.

农村低保家庭 篇2

实施方案

为确保制度化、规范化和程序化开展农村低保工作，打造出阳光低保，着力解决当前农村低保工作中存在的突出问题，依照县委、县政府工作要求和步署，镇党委、政府始终坚持“公平、公正和公开”的原则，加大力度，有序开展农村低保家庭核查工作。为确保该项工作顺利进行，制定本方案。

一、工作措施

开展农村低保家庭核查工作是解决当前低保工作中存在的突出问题、维护低保政策法规严肃性的重要举措，对促进社会和谐稳定具有重要意义。为确保工作顺利开展，丁旗镇成立了由镇纪委牵头，有关部门负责人为成员的低保核查工作领导小组，同时从相关部门抽调人员组成具体的办事机构，加强对低保工作的督导、指导和检查。

二、工作目标

在农村低保家庭核查工作中，按照“有进有出，应保尽保”的原则，做到符合享受低保条件的一定得到享受，不符合条件的坚决拒之门外，严禁有优亲厚友和其它不良现象发生，“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”。进一步优化农村低保工作环境，全面提升农村低保工作规范化管理水平，做

到农村低保工作客观、公平与合理。

三、工作要求

（一）核查程序：农村低保家庭核查工作要严格按照“三环节十步骤”的程序开展，新增低保对象一定要坚持个人申请、小组评议、村级复评、乡镇评审、县级审批以及实行“12335”程序，做到“阳光操作，透明施保”。

（二）核查范围。全镇享受农村低保待遇的对象。

（三）核查对象：

1、子女有固定收入、特别是领取国家财政工资；

2、家庭拥有小轿车、客运车及大货车的；

3、有铺面及房屋出租、收入明显超过保障标准的；

4、新建或购房（廉租房除外）不满5年的；

5、家庭拥有移动电话、摩托车、空调，佩戴金银首饰、养观赏性宠物的；

6、国家经济建设需要征用土地转为非农业户口不满5年的；

7、有劳动能力，能自食其力，但不接受劳动部门组织的培训或经就业机构一年内两次介绍就业无理由拒绝的；

8、违反计划生育政策未依法缴纳社会抚养费的；

9、高费出资安排子女择校就读的。

（四）核查时间： 2012年9月24开始至10月25日。

1、宣传发动阶段（9月24日—9月30日）。

2、入户调查、村级评议（10月1日-10月5日）阶段。

（1）查看户口簿、低保证、低保存折、婚姻登记证明等;（2）询问了解低保户家庭收入、支出情况及家庭成员就业和外出

务工、健康等情况，核查人员按低保政策法规规定的项目核算验证家庭收入（3）查看身患重病家庭成员的医疗诊断证明、医药费凭证；（4）查看残疾人的残疾证；（5）查看在校就读的大、中专学生的有关证明等。（6）是查看家庭生活状况。主要包括近期有无购买或新建、装修住房，购买大型农机具、高档家用电器等，家庭消费支出等实际生活状况。（7）是邻里调查和单位调查。邻里调查主要了解低保对象家庭成员的基本情况、实际生活状况，核实是否困难。单位调查主要查看核实领取工资生活费、奖金、失业金、退休金、破产企业职工一次性经济补偿金或土地承包流转收益金、集体分红和股息、土地征用补偿等原始凭证等，核实是否困难。入户调查结束后以村为单位，由村委会干部、党员、组长、群众代表等组成民主评议小组，通过召开民主评议会对审核审批对象进行民主评议，以无记名投票或举手表决的方式，确定续保或停保对象，并认真做好会议记录，确保审核审批低保对象真实有效。

（五）张榜公示阶段：

1、一榜公示（10月6日-10日11日)。村委会在村务公开栏内将民主评议确定的核查对象张榜公示。群众对评议结果有异议的，要组织工作人员重新入户核查，进行民主评议和张榜公示。村级上报镇民政办，再由镇民政办审批(10月12日—10月19日）。对张榜公示无异议的核查对象，村委会如实填写核查对象的相关资料，并加盖公章，连同民主评议记录、张榜公示资料等相关材料一同报镇民政办公室审批。镇民政办对村（居）委会、基层单位上报人员的资料是否真实齐全，操作程序是否规范合法等情况进行全面审查，做到“家家入户、人人见面”，入户率达到100%。同时成立由镇长、纪委书记、人大主席、组织委员、分管民政工作的领导及镇民政、财政、农经、团委、妇联等有关单位负责人参加的评议会，对村委会上报的材料逐户审核和评议。

2、二榜公示（10月20日-10月25日）。对通过评议的人员名单在镇政务公开栏进行第二榜公示。

3、核查结果上报（10月25日-10月31日）。将公示无异议的低保对象名单、审核对象的相关资料和调查承诺书及核查工作情况（基本情况、主要做法、存在问题、取得成效，核查后低保对象人数、类型构成等）报送县民政局。

中共xx委员会

xx人民政府

农村低保家庭 篇3

一、农村低保边缘家庭教育救助政策现状分析

长期以来, 我国对困难家庭子女的教育非常重视。近年来, 国家针对家庭困难子女的教育救助出台了一系列明确的政策, 其中包括我国义务教育阶段实施“两免一补”政策, 该政策的内容包括对经济困难学生免费提供教科书、免除学杂费和补助寄宿生生活费, 该项政策在全国得到了全面实施。在高校教育救助政策中, 已经开启了多项教育救助措施, 如国家奖学金、国家助学金、助学贷款、助学岗位、学费减免、绿色通道等。此外, 许多社会上的慈善机构也专门设立了救助项目, 如团中央、中国青少年发展基金会的“希望工程”、中国宋庆龄基金会的“未来工程”、邵逸夫基金会、日本住友商事奖学金、“赢创奖学金”等。这些措施都体现了社会和政府对贫困子女受教育问题的重视, 为其能够更顺利地完成学业发挥着重要的作用。

二、农村低保边缘家庭教育救助政策实施过程中存在的问题及影响因素

(一) 制度化水平低

我国目前仍处于九年义务教育阶段, 对于大学教育这种非义务教育阶段的教育救助大都不是长期性的, 没有专门设立针对此阶段的教育救助政策, 该阶段的制度化建设尚需改进和完善。国家虽然颁布了相应的政策法规, 但是对教育救助的实际实施只是起到了指导性作用, 所提出的大部分救助政策都较为笼统, 不够细化, 也没有规范教育救助工作, 实施效果并不明显。此外, 教育投资的效益是长远的, 需要一个较长的等待过程, 而且取得的效益更多地体现在社会效益上而不是经济效益上。所以, 政府可能更乐意将资金投入到见效更快的项目上。在这种情况下, 势必使得我国当前教育救助水平不高, 制度化水平持续低下。

(二) 缺乏充足的资金来源及教育费用的不断增加

经济基础决定着教育救助的规模, 对于农村低保边缘化的家庭来说, 不堪一击的经济基础和越来越严峻的教育环境决定了其无法应对和满足当前孩子的教育要求。农村低保边缘化的家庭经济承受力非常有限, 国家在有限的教育投入和教育产业化等方面的问题导致了教育费用的连年增加, 这一方面也加剧了家庭贫困。调查显示, 农民储蓄的首要目的就是“攒学费”, 远远高于养老、买房等。2012年, 我国财政性教育经费还不及同期GDP的4%。过少的教育救助经费投入使得国家家庭教育救助体系难以发挥有效的作用, 救助程度不高。另外, 奖学金往往与成绩挂钩, 并非是专门资助家庭困难的学生。而同时由于地方政府财力有限, 在教育救助方面投入的基金较少, 即使实施了救助, 往往也是一次性的救助, 金额大多在3000—5000元左右。显然, 这些资金不足以帮助贫困家庭应对上万元的教育费用, 很多家庭仍然无法支付巨额的教育开支。

(三) 社会慈善事业较少

从理论上来说, 实施教育救助的主题是多元化的, 不能仅仅局限在政府部门。在当前政府财政能力有限而低保边缘家庭贫困现象日益严重的实际情况下, 只依靠政府是难以实现对低保边缘家庭及低保家庭的社会救助, 尤其是在教育方面的救助, 这将直接影响到贫困家庭是否真正脱贫及家庭将来的生存发展。因此, 应当大力发展社会组织及相应机构的作用。而我国的社会教育救助多集中在高等教育阶段, 如设立专门的奖学金奖励优秀学生和帮助困难学生等。而对义务教育阶段的教育救助较少, 并且社会各界的投资大都具有目的性。

三、农村低保边缘家庭教育救助政策实施的相关建议

(一) 政府应积极承担救助责任

高校是直接培养学生的教育机构, 而政府则是承担安排制度、提供资金、组织实施和救助的第一责任主体, 高校应该在积极配合国家的救助政策的基础上, 向学生提供一定的教育救助, 而政府则要承担主要的救助责任。政府承担救助责任的具体实施方法可以从以下两个方面展开:第一, 发挥社会资源的作用, 组织社会上有影响力的人发展慈善事业。比如, 利用明星效应, 用明星在社会上的影响力和号召力去带动社会大众奉献爱心。第二, 政府要协调好民政部门、财政部门和教育部门的工作, 让三者各自发挥其功能。民政部门可以在调查的基础上向高校提供救助数据和档案, 财政部门负责民政部门与教育部门的协调工作, 教育部门应及时向高校提供学生的基本情况并组织高校实施救助。

(二) 拓宽筹资渠道, 确保资金支持

拓宽筹资渠道, 确保资金支持对于农村低保边缘家庭教育救助政策是最强有力的保障。国家应该加大财政支持, 鼓励社会组织设立救助基金, 鼓励学校辅助救助, 加大扶持力度, 从而减少公民在教育方面的投入成本。政府机关应协调配合, 建立教育专项基金, 解决教育发展过程中的不平衡问题, 保障资金的稳定性。此外, 政府还应该加强对贫困子女的教育救助宣传工作, 尽可能多地为贫困学生提供优惠政策, 并鼓励社会组织、企业、个人等有能力、有爱心的群体尽其所能地帮助贫困学生解决教育问题。另外, 在学校、街道办事处或企业等地方建立教育捐助站, 政府对其匹配相应的事业编制, 形成一个全社会教育救助的网络平台, 使更多的社会爱心人士有更广阔的渠道奉献爱心。同时, 要制定相应的法律政策, 保证爱心资金的支持落到实处, 避免非法分子趁机得利。从长远角度来看, 社会捐助应当从政府部门转到非盈利的社会工艺组织。而政府则应当有意识地为其创造条件, 推动其快速发展。

(三) 加快教育救助制度化建设

保证教育制度的规范性和稳定性是实现教育救助制度化的必然要求, 政府在积极承担教育救助责任的同时还要保证教育制度的有效运行。为加快教育救助制度化建设, 高校应该适当地向贫困家庭学生提供助学岗位、助学金、学费减免等救助方案, 使学生能够通过努力学习或工作帮助家庭缓解经济负担。同时, 要想加快教育救助制度化建设, 地方政府应该规范好教育救助实施的救助条件、救助内容、救助标准和救助程序等, 使救助工作能够客观、公正地实施。为加快教育救助制度化建设, 社会组织应该在政府的支持下, 尽可能多地设立教育救助项目, 拓宽救助资金的来源, 保持救助稳定发展, 用最低的成本获得最高的救助效益, 使尽可能多的农村低保边缘化家庭获得教育救助。

参考文献

[1]肖云, 赵品强.农村低保家庭子女高等教育阶段教育救助研究[J].农村经济, 2010 (05) .

低保家庭低保承诺书 篇4

2、在领取城市居民最低生活保障期间，按规定定期到所在社区居委会签到，并积极参加所在街道(乡镇)、社区居委会组织的各种公益性社区服务劳动，积极参与政府和社区为我家庭成员进行的职业培训和介绍的工作。

3、当我的家庭成员发生变化以及家庭收入出现变化的时候，我保证在1个月内及时到所在社区居委会如实反映。

4、我在申请及被调查中所表述的内容完全真实。如有虚假，愿按照《城市居民最低生活保障条例》及省、市、县的实施细则或实施办法的规定以及相关文件接收处罚。并同意将自己不诚实的行为通过各种媒体向社会公布，本人绝无异议。如采取不正当手段骗取低保金，我愿意全额退回所领低保金及三倍的罚款，并不再享受国家的一切优惠政策。

承诺人：户主(签字)： (盖章)

家庭成员(签字)： (盖章)

农村低保家庭 篇5

关键词：中学,低保户学生,心理问题,对策

中学低保户学生的困难首先是经济困难, 经济困难往往容易导致中学低保户学生在心理以及其他方面的问题。本文从心理健康教育的角度, 对中学低保户学生目前所存在的心理问题作分析和探讨。

1. 中学低保户学生心理健康方面存在的主要问题

中学低保户学生大多来自农村甚或边远山区, 城乡之间存在较大的差异, 使他们在充满好奇和新鲜感的同时, 也感到了巨大的压力。因经济窘迫, 他们很少参加同学聚会, 因而与同学间的交流很少, 常常郁郁寡欢。有时又因穿着打扮、行为举止有些土气遭到同学笑话, 就更觉得心里不是滋味。同时, 由于以前所受教育条件的局限性, 他们又常常感到自己没什么特长, 处处不如人, 因而自卑感油然而生, 缺乏自信。

1.1 低保户家庭学生的主要心理问题

从整体上讲, 中学低保户学生有优于其他学生的一些心理品质, 如吃苦的精神、坚韧的毅力、独立的自理能力等。但从个体来看, 中学低保户学生的心理又确实存在着一些问题, 归纳起来突出地表现在以下几个方面。

1.1.1 自卑心理。

抑郁是中学低保户学生心理问题较严重的方面。由于自卑而自轻、自贱、自我鄙视, 对自己持有完全否定的态度和情感体验, 缺乏生活的积极性和主动性, 抑郁孤僻, 自我封闭;生活困难使他们心理承受着巨大的压力, 他们往往感到自己无能为力, 从而丧失挑战困难的勇气和信心, 在心理上采取了逃避、退缩的应对方式;缺乏远大的人生理想和生活目标, 消极地对待人生, 消极地看待生活中的一切。 (1)

1.1.2 沮丧心理。

有些学生感到自己经济条件不如人, 是因为生不逢时, 或社会对自己不公平, 时常怨恨社会, 怨恨自己, 自我意向消极, 自怨自艾, 对周围的人和事异常敏感。有的动辄向身边的同学发火、逞凶;有的则幻想报复, 发泄心中的不满。以上原因, 破坏了仅有的人际关系, 使自己更加封闭, 在心理上常常处于一种沮丧、抑郁的状态 (2) 。

1.2 中学低保户学生心理问题的表现形式及特点

一般地说, 由于现代社会生活节奏加快、竞争日趋激烈, 以及行为方式、价值观念等因素变化、冲突的影响, 人们的心理问题普遍增多 (3) 。对中学低保户学生而言, 由于其特殊的家庭环境和生活条件, 他们的心理问题更加突出。自卑和无望感、抑郁是中学低保户学生心理问题较严重的方面, 由于自卑从而导致自轻、自贱、自我鄙视, 对自己持有完全否定的态度, 缺乏生活的积极性和主动性, 行为孤僻, 自我封闭;生活困难对他们心理造成了重大的挫折, 面对挫折, 他们往往感到自己无能为力, 从而丧失挑战困难的勇气和信心, 在心理上采取了逃避、退缩的应对方式;缺乏人生理想和生活目标, 消极地对待人生, 消极地看待生活中的一切, 使整个人生带有浓重的灰色调。自卑与自尊的矛盾性是中学低保户学生的心理特点。中学低保户学生因家庭贫困而自卑, 但作为自我意识已经成熟的个体, 他们又有强烈的自尊要求, 因此, 对涉及自己的事情非常敏感, 容易形成情绪和情感上的强烈波动。由于这种心理特点, 中学低保户学生在人际交往和群体活动中存在不同程度的困难, 表现出明显的不确定性和不稳定性。他们有融入群体的强烈愿望, 但又往往因为自身的问题导致矛盾和冲突;他们有得到周围环境支持的心理需求, 却又不愿接受他人的同情和怜悯。对自身状况的客观认识, 使他们懂得只有发奋成才才能彻底改变自身的处境, 因此, 他们能够为此而努力, 但现实问题又时刻在困扰着他们, 这些难以解决的问题使他们长时期处于心理紧张和焦虑的状态。另一方面, 由于经济无法保证, 饮食质量和数量都不能满足生理的要求。中学低保户学生心理问题往往表现为综合性问题, 当多种因素发生作用时, 情况就更为复杂和严重 (4) 。

2. 解决中学低保户学生心理问题的对策

中学低保户学生在心理方面出现的种种问题, 究其根源, 最主要的一是中学低保户学生在认知上存在问题, 二是中学在中学低保户学生心理健康教育方面存在不足, 所以在加强中学低保户学生心理健康教育的过程中, 我们应着重做好以下工作:

2.1 教育他们正确理解贫困

我们应通过咨询等各种途径, 让学生认识到贫困并不可怕, 可怕的是因为贫困而丧失了追求理想、实现抱负的信心。人穷但不能志短, 清贫的生活更能够锻炼、培养出许多其他学生所不具备的品质, 贫困也常常成为激励自己奋进的一种动力, 滋生出超然的力量, 这对于中学低保户学生实现理想抱负是一个积极的因素。所以, 最重要的就是要帮助他们冲破贫困对自己认知的束缚, 激发他们内在的潜能, 自强自信。

2.2 引导他们确定合理的认知

对自己有一个正确的评价是十分重要的, 这可以通过两种途径来实现:一种是通过社会对比, 确立自己在社会中的合理位置;另外一种是通过对自我思想和行为的反思, 作出客观的自我认可。要搞清楚自己在社会群体中的位置, 不要把自己的弱点、缺点、失误, 以及在困难和挫折面前表现出的消极的一面与对自己的整体评价等同起来。要引导中学低保户学生做到有自知之明, “骏马能历险, 犁田不如牛;坚车能载重, 渡河不如舟”。人固然不能做到十全十美, 但也绝不会一无是处, 关键是知道什么是自己所长, 什么是自己所短, 不能因为自己经济条件差, 或有某些缺点而受挫, 便抹杀了自己的长处而自怨自艾。要正确认识和评价自我, 做到不卑不亢。

2.3 鼓励他们勇敢面对困难和挫折

在遭受困难和挫折时, 不能自卑自弃, 而应增强承受能力, 尽快调整挫折带来的消极心理, 重新奋起。为此, 一方面要帮助他们学会客观地分析产生困难和挫折的原因, 不能一受挫就看不起自己, 应从分析自己的心理和行为出发, 尽快调整, 努力寻求改善办法。另一方面要使他们学会体验成功, 通过回顾自己在各方面的成功经历, 充分认识自己的优势特长, 来增强自信心。对心理障碍较严重的学生, 可通过认知心理疗法, 强化心理训练等方法, 逐渐提高心理承受能力和战胜困难挫折的勇气, 从而达到能在复杂的环境中泰然处之、应付自如的境地。

2.4 强化育人环境

对中学低保户学生而言, 心理上的自卑和抑郁很可能带来学习、生活和人际交往中的其它问题。因此, 学校要十分注意加强班级、宿舍的整体建设, 充分发挥学生会、社团的作用, 积极开展心理互助活动, 为中学低保户学生营造良好的环境氛围。通过同学之间、师生之间的团结友爱、互相关心、互相帮助, 让中学低保户学生感受到社会和学校的温暖, 人与人之间的真挚感情, 深切地体验到社会的支持, 培养起积极、主动地利用社会支持的意识和行为习惯, 从而消除经济困难可能给中学低保户学生带来的精神上的消极影响。

综上所述, 中学低保户学生的学习和生活状况要引起相关教育部门的重视, 要采取行之有效的措施来保护这些特困学生, 让他们与其他孩子一样快乐地成长, 享受学校的美好时光。

参考文献

[1][2]秦启庚, 王新法.贫困优秀学生的人格特征研究[J].北京:心理科学, 2007.

[3]杨正午.学生问题意识严重缺失[J].北京:现代教育报, 2006.

[4]杨福义.问题学生的自尊及其相关因素研究[J].北京心理科学, 2008.

[1]秦启庚, 王新法.贫困优秀学生的人格特征研究[J].北京:心理科学, 2007.

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[3]杨福义.问题学生的自尊及其相关因素研究[J].北京:心理科学, 2008.

[4]彭建兰.家庭教育现状与发展趋势[J].北京:新华文摘, 2009.

农村低保政策知多少? 篇6

申请享受农村低保家庭成员的身份证和户口簿复印件;

家庭收入情况、家庭财产状况或相关证明材料;

特殊家庭同时需要提供其他证明材料, 如:独生子女证明、二女结扎户证明、残疾证明、学生证明、县级及其以上医院出具的患病证明等。

审批管理机关要求提供的其他有关材料。

二、农村低保分类施保的条件和要求是什么?

农村低保对象按照四个类别分别给予保障。

一类保障对象主要包括:

无劳动力, 无收入来源的家庭;

主要劳动力亡故, 基本没有收入来源的家庭;

主要劳动力重度残疾丧失劳动能力, 基本没有收入来源的家庭;

主要劳动力常年患重特大疾病且无其他劳动力, 经济负担沉重, 严重入不敷出的家庭;

供养未成年子女和赡养老人, 生活特别困难的单亲家庭。

二类保障对象主要包括:

家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有癌症 (各系统恶性疾病) 、肾功能衰竭、心脏病 (肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功能三级以上的) 、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病 (肝硬化晚期、肝腹水) 、糖尿病 (胰岛素依赖型) 、尘肺病、类风湿疾病 (肌肉、关节、心肌改变) 、白血病或家庭成员中有麻风病、艾滋病感染者等病种, 部分丧失劳动力, 基本生活困难的家庭。

家庭主要劳动力因智力残疾、肢体残疾、精神残疾等原因, 部分丧失劳动力, 基本生活困难的家庭;

子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在70岁以上的老年人;

供养大中专学生或高中生, 造成生活明显困难的家庭;

父母双亡、由祖父母 (外祖父母) 抚养未成年孙子 (女) 、外孙子 (女) 老幼家庭;

因意外事故或者家庭变故, 造成生活困难的单亲家庭。

三类保障对象主要包括:

家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有腰椎间盘突出、高血压、慢性支气管炎等慢性或者肢体轻度残疾, 生活仅能自理, 丧失从事重体力生产劳动能力, 生活困难的家庭;

家庭成员中有两个以上残疾, 不能从事重体力生产劳动, 造成生活困难的家庭;

子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在60岁以上的老年人;

家庭劳动力缺乏, 基本生活困难的独生子女户或二女户;

生活困难的单亲家庭。

四类保障对象主要包括:

家庭成员经当地二级甲等以上医疗机构认定为轻度残疾 (轻度视力障碍、聋哑等) , 影响基本生活的;

家庭成员中有2个以上未成年人或者体弱多病的老年人的;

家庭主要劳动力被司法机关羁押或正在服刑、劳教, 家庭留守人员仅为60岁以上的老人或未成年人的;

脱离家庭、在宗教场所居住三年以上, 当地宗教管理部门备案的生活困难的宗教教职人员;

符合当地政府享受农村低保规定条件的生活比较困难的家庭。

农村健在的国民党抗战老兵家庭和六十年代初精简退职职工尚未享受生活补助的家庭, 符合低保条件的, 将其纳入相应的保障类别。

三、农村低保实行什么样的管理制度?

农村低保实行有效期管理和定期核查制度。一、二类保障对象有效期为两年, 三、四类保障对象有效期为一年。在有效期内乡镇人民政府对低保对象实行定期核查制度。对一类保障对象每年核查一次, 对二类保障对象每半年核查一次, 对三四类保障对象每季度核查一次。

四、农村低保对象应履行哪些义务?

申请低保人有如实申报户籍状况、家庭收入、家庭财产及提供证明材料的义务;拟低保户有积极配合乡、村及民政等有关部门组织的入户调查的义务;低保户有积极参加力所能及的公益性劳动的义务;低保对象户籍状况、家庭收入和家庭财产发生变化后有及时向村委会或乡 (镇) 报告的义务;低保对象有积极配合乡、村两级工作的义务。

五、哪些人不能享受农村低保待遇?

不按规定如实申报家庭收入或不配合核查家庭收入的家庭;

家庭成员具有正常劳动能力 (法定劳动年龄男18至60周岁;女18至55周岁, 正在学校就读的学生除外) 和劳动条件、生产资料 (承包土地等) , 无正当理由且不愿从事正常劳动, 导致家庭生活困难的家庭;

赡 (抚、扶) 养人有能力但对被赡 (抚、扶) 养人拒不履行法定赡 (抚、扶) 养义务的家庭;

拥有注册资金在三万元以上经营性实体的家庭;

家庭拥有或长期使用三万元以上经营车辆和大型农机具的家庭 (残疾人功能性补偿代步机动车辆除外) ;

违法收养、故意分户或变相分户的家庭;

长期不在户籍所在地居住、举家外出一年以上或承包地撂荒的家庭;

雇佣他人从事各种经营性活动或有规模养殖业、种植业的家庭;

赌博、吸毒、嫖娼、偷盗等违法行为的涉案人员、被司法机关羁押或正在服刑、劳教的人员, 本人不纳入低保;违法犯罪被处罚造成家庭生活困难的人员, 本人不纳入低保;

虽家庭成员隐性收入无法核定, 但家庭实际生活水平明显高于当地居民生活标准的家庭, 申请低保待遇前一年内购买或正在使用单件价值超过低保标准十倍 (含十倍) 以上非生活必需品的;

拥有高价值收藏品或持有大额有价证券等金融资产的;

无正当理由连续六个月未领取低保金的;

农村低保家庭 篇7

一、扶贫开发和农村低保政策的关系

扶贫开发与农村低保制度,都是我国政府反贫困的重大战略举措,是通过外部资源的输入,采取造血与输血的办法提高贫困人口的生存发展能力。两者既有紧密联系,又有不同区别。

一是目的不同。

建立低保制度的目的是维持贫困人口的最低生活水平,保障贫困群众的基本生活权益,使社会主体平等地享受改革开放和经济社会的发展成果,实现社会公平,促进农村经济社会稳定协调发展。扶贫开发工作的目的是提高贫困地区、贫困人口自我发展的能力,培养贫困人口的自立自强精神,使其真正走上脱贫致富之路,并获得尊严、自信和可持续发展能力。

二是工作对象不同。

低保制度的目标是应保尽保,因此工作对象是农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的全部贫困人口,并以家庭为单位提供补助。扶贫开发涵盖了所有贫困人口和低收入人口,而且扶贫开发除了支持贫困家庭以外,还支持贫困村、重点县的发展。

三是工作手段和性质不同。

扶贫开发是一种扶持生产的开发形式,其手段是创造生产条件、提供生产发展机会。低保制度是一种社会救济制度,其手段则是通过财政转移支付,给予贫困人口现金或实物的生活补助。因此,低保是输血式的扶贫,关注的是人的生存权;而扶贫开发是造血式的扶贫,关注的是人的发展权。扶贫开发的工作手段比较丰富,主要是“授人以渔”;低保制度主要是送钱到户,是“授人以鱼”。

四是低保制度是对扶贫开发的有效补充。

虽然扶贫开发的工作对象是全国所有贫困人口,但是扶贫开发的性质和工作重点决定了它只能是扶助“可扶之人”,绝对贫困人口中部分人群无法通过开发式扶贫摆脱贫困。因此,低保制度“应保尽保”的目标,使得低保制度成为扶贫开发的有效补充。

五是扶贫开发是缓解低保压力的有效手段。

当前农村低保人群数量较大,其中部分低保对象的贫困原因是当地人均资源不足、基础设施落后、生产条件差、就业能力低而致贫的。因此,这部分低保对象可以通过开发式扶贫增加收入,为贫困人群创造机会,提高贫困人口的发展能力,促进其可持续发展。此外,帮助贫困人口脱贫,亦可以降低低保数量规模,减轻政府财政负担。

二、扶贫开发和农村低保政策衔接策略

扶贫开发和农村最低生活保障制度虽然在目标、工作对象、工作手段、性质、实施主体和工作机制等方面存在差异,但两者都是缓解农村贫困的方式。因此,促进两者的有效衔接,建立健全更加有效的对接机制,有利于农村社会经济的可持续发展。

(一)建立联系会议制度。

加强扶贫、民政、财政、人保、金融等部门合作,成立领导小组,建立联系会议制度,共同研究解决反贫困工作的问题和困难,联合出台工作措施,建立合作机制。

(二)实行信息资源共享。

实行部门信息资源共享有利于促进扶贫开发与农村低保政策的对接,将涉及到的数据信息、办事程序、帮扶信息、政策法规等资源互相参考和利用,建立和完善贫困人口信息系统、识别机制和动态监测机制。如将目前低保工作中的低保户信息统计、家庭收入核算等信息提供给扶贫部门,可为扶贫计划的制定提供科学、可持续的参考意见。

(三)建立统一协调的农村反贫困体系。

在完善低保制度的同时,与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策相对接,坚持政府救济与家庭赡养、扶养、社会互助、个人自立相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救,逐步致富。针对农村贫困群体的分布与结构特点,结合扶贫开发、低保制度、医疗救助、助学和就业等政策,科学制定贫困等级,实行分类救助帮扶,统一协调救助资源,防止救助资源过度集中,造成新的社会不公。

(四)创新扶贫开发模式,转变农村低保工作新思路,变“输血”为“造血”。

农村低保家庭 篇8

(一) 申请

人均纯收入低于当地政府规定的低保标准的家庭, 以户为单位, 由户主向户籍所在乡镇人民政府提出申请。申请人应如实申报家庭收入及基本情况, 提供相关证明材料。自行申请有困难的, 受申请人委托可以由所在村委会 (或农村社区) 代其向乡镇人民政府提出申请。

人均纯收入高于当地政府规定的低保标准的家庭, 因其他原因造成基本生活困难的, 可对应申请其他社会救助。

(二) 受理

乡镇低保工作经办机构是农村低保申请的受理机构。

二、调查核评

(一) 民主推选

由乡镇干部参加, 村干部主持, 以村民小组为单位召开会议对申请对象进行民主选评, 村委会综合产生村倒排序名单。

(二) 入户调查

乡镇人民政府组织乡镇干部、民政助理员、驻村干部入户调查。严格按照有关政策规定和《甘肃省农村居民家庭收入与财产情况申报承诺及入户核查表》, 对申请人家庭基本情况、生产资料、收支情况及实际生活状况进行入户调查核实。组织入户调查时, 人员不少于2人, 其中至少有1名乡镇干部, 并在调查表上签字, 对调查结果负责。

(三) 初步审查

乡镇低保工作经办机构依据个人申请和入户调查结果进行初步审核, 将《甘肃省农村低保不予保障的对象范围》规定的人员和家庭排除。

(四) 核定家庭收入

乡镇民政助理员、驻村干部、村干部根据《家庭收入标准核定表, 按照《甘肃省农村贫困家庭收入核定办法》对申请人家庭基本情况、家庭收入、生产资料等情况进行核定。

(五) 综合测评

乡镇民政助理员、驻村干部、村干部按照《甘肃省农村困难家庭综合测评排序办法》进行综合测评, 按困难程度产生排序名单。

(六) 产生拟保对象

由乡镇人民政府根据个人申报、入户调查、民主选评、倒排序名单、综合测评、加权产生拟保对象。

(七) 评议公示

各村组织召开民主评议会, 对产生的拟保对象进行评议, 并对评议结果进行一榜公示。经公示无异议后上报乡镇政府。

三、乡级审核

(一) 审查

乡镇低保工作经办机构汇总各村情况, 对申请审评环节的操作程序及上报材料进行审查;随机抽查各村部分申请人家庭, 重点对评议中有争议以及公示有异议的进行复查、核实。

(二) 审议

经调查核实无异议后, 由乡镇人民政府组织召开农村低保审核小组会议进行审议, 并根据《甘肃省农村低保对象分类依据》确定拟保对象、类别, 作出审核意见。审核小组参会人员应在会议记录上签字确认。审核人员由乡镇人民政府工作人员、村 (社区) 党支部和村 (社区) 委员会成员、熟悉农村 (社区) 居民情况的党员代表、村 (社区) 民代表等人员担任, 原则上总人数20~30人, 每次会议参加人数不得少于2/3, 其中村 (社区) 民代表不得少于评议小组总人数的2/3。

(三) 二榜公示

乡镇人民政府将审核结果返回各行政村进行二榜公示 (公示时间不少于7日, 公示地点在村委会或社区固定的村务公开栏、村民聚居地, 同时乡镇也要在公示栏内进行公示) 。公示期满后, 及时将公示无异议或异议不成立的审核结果和相关材料, 整理汇总上报县级民政部门。不符合保障条件的, 通知本人并书面说明理由。

四、县级审批

(一) 审查

县级民政部门低保工作机构汇总各乡镇情况, 对乡村两级操作程序及相关材料进行审查, 组织重点复核及抽查。

(二) 审批

县级民政部门召开会议, 作出审批决定。

(三) 三榜公示

县级民政部门将审批结果反馈乡镇人民政府, 在乡镇和行政村进行公示, 有条件的地方可通过媒体进行公示。群众有异议的, 县级民政部门应在15个工作日内组织复查核实。

(四) 发文确定

农村低保家庭 篇9

一、农村低保档案管理引入大数据技术的必要性

1.有利于提高档案信息数据的处理能力。我国农村最低生活保障制度建立时间不长。1992年,山西省左云县率先开始农村最低生活保障制度的试点工作,随后扩大到阳泉市的3个区县进行试点[1]19。 1996年才在《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中提出了 “农村最低生活保障”的概念。虽然现在各个地方都不同程度实施了农村最低生活保障制度,但受到发展条件的制约,农村最低生活保障的水平还很低,发展还比较缓慢,其档案管理水平还很落后,不少地区还处于手工阶段,跟不上时代发展。目前我国农村低保档案管理现状也导致高校和科研院所无法对低保运行状况进行深入有效地评估与分析,无法对政府投入与效益进行绩效评估和跟踪分析, 公众更难以了解我国农村低保运行动态,也难及时查询掌握农村低保费用水平等。大数据是指将巨量的信息收集、归纳、整合、分析并整理成为帮助有关部门决策的资讯。大数据已经成为传统经济学界定的劳动、资本、土地和企业家才能四类市场要素之外的新资源,它必将对政府公共管理、公共政策制定、公共服务产生巨大影响。大数据应用在农村低保档案管理上,建立基于全国或地方的农村低保档案数据的社会保障预警机制,可以大力提升政府在农村低保资金的发放、基金运营、权益跟踪和处理分析能力,保障农民实时掌握农村低保的运行状况,及时跟踪了解由于经济状况变化、户籍变更等所导致待遇调整的信息,政府也可以通过先进的技术增强农村低保发放各环节防范风险的能力,从而有助于提高农村低保档案服务管理的标准化、规范化、集约化、精细化水平。

2.有利于加强内部管控与监督。我国的农村最低生活保障制度采取分群设计、分地区实施,农村最低生活保障档案建设出现了信息不能互通,政府服务管理资源不能共享现象,导致在实际运行过程中出现了重复领取低保、应保未保、低保平均化、脱贫人口仍领取低保等现象,浪费了国家大量财政补贴,并使农民对低保制度产生质疑。我国农村低保档案的信息化程度还不够,在一些地方虽然能够提供基本的查询等方面的服务,但尚未将信息化档案管理的内容拓展到低保的监督等方面,导致管理人员以权谋私。另外,由于农村低保制度与扶贫开发之间缺乏政策、管理程序层面的衔接,使得低保对象识别及低保对象退出机制建立非常困难,造成部分人的福利依赖症。在大数据时代下,农村低保档案数据将实现实时地自动归集,并采用云平台进行存储、计算和分析,分析处理后的数据将进行归纳与预测,为政府管理提供服务。在农村低保档案的数据收集、管理过程中,工作人员将会受到更严厉的监督。档案管理的科学化能够将符合条件享受低保的人员进行识别和汇总,并以大数据的形式传递给监管人员,使得享受低保的人员和工作人员都受到动态的管理,避免冒领、重复领取低保等现象的发生,做到制度的公平。另外, 通过信息化平台,设置筛选条件,对农民收入超过低保标准的,按照规定办理退保手续,对因病、因残、因灾等突发原因致贫的,符合享受低保政策的贫困人口,要及时纳入低保范围,通过信息技术建立享受低保政策的准入和退出机制,提高低保资金使用的绩效。

3.有利于保障档案信息的安全。2009年国家人社部与国家档案局联合发布了《社会保险业务档案管理规定》,为进一步加强社保档案管理提供了支持和依据,并对档案的信息化提出了要求。但是,我国社会保障档案的信息化程度仍然不高,不同地区之间信息没有实现共享,不同的社保险种之间也没有实现互联互通,导致在实际操作中出现了许多问题。具体到农村最低生活保障来说,不仅存在重复领取、应保未保、金额平均化、脱贫人口仍领取低保等浪费国家大量财政补贴的现象,还存在享受低保人员的信息不保密,个人隐私遭泄露等现象。对于快速增长的农村低保档案数据来说,保证档案信息的安全性、可靠性显得尤为重要。在大数据时代下“,收”将是数据实时的、自动归集“;管”将采用云平台存储、计算、分析“;用”则是分析、发现与预测,为社会、企业创造价值。在大数据时代,档案更多以“字段”“、数据库”为管理对象。在档案统计方面,从原来的以 “页”“、米”为统计单位改为以“GB”(千兆字节)为统计单位。大数据时代的农村低保档案是基于云计算平台上建设云档案系统,实现档案计算资源、存储资源的动态扩展,便于档案信息的动态监控。对于处理农村低保的工作人员来说,大数据时代他们将不仅局限于低保档案日常事务的处理,也就是一般意义上电子档案的收集与处理,而是要用更多的时间去监控电子档案的生成及保障电子档案的可读性、 安全性。大数据时代的农村低保档案信息不仅能实现不同地区之间的互联互通、信息共享,还能保证档案信息的安全性、可靠性。

二、大数据时代加强农村低保档案管理的具体做法

1.进一步拓展档案信息的服务功能。目前,农村最低生活保障没有实现全国统一标准,不同的地区之间未实现联网,甚至同一省份的不同地区标准都不一样,信息也不能实现共享,造成一些人和部门利用信息漏洞牟利,给农村低保的管理带来困难。农村低保档案信息的封闭性和不对称性使得农民和管理部门不能实时查询农村低保的运行情况,不能及时跟踪了解由于经济收入状况变化、户籍变更等所导致低保待遇调整的信息,这不仅提高了政府运行成本,也使得财政拨款的低保资金运行效率低下,造成国家资源的浪费。大数据时代的农村低保档案管理就是要克服信息化程度不够的问题,进一步拓展档案信息的服务功能。根据农村低保信息化发展的需要,通过大数据技术,对低保人员档案中包含的所有信息进行结构化处理,分析这些数据信息的变化趋势,探讨其对农村低保管理的影响,并向管理部门提出针对性的建议。如通过分析低保人员经济状况变化趋势,建立起低保的准入和退出机制,分析未来低保资金支出的压力,为农村低保预警机制的建立提供数据支持。利用大数据技术,还可以实现农村低保档案基本信息的实时查询,实现不同地区、 不同部门的数据信息共享,把档案信息的服务功能拓展到低保管理的监督方面,通过技术手段避免重复和冒名领取低保,经济收入超过低保标准仍领取低保,工作人员利用低保为自己牟利等现象的发生, 使农村低保档案管理标准化、规范化。大数据技术还可以对政府的农村低保投入与效益进行全面、实时的绩效评估和统计分析,对低保运行状况进行深入有效的评估与分析,提高政府的精细化管理水平。

2.加强档案管理的智能化建设。农村低保档案建设中存在信息不能互通,政府服务管理资源不能共享等问题,导致在档案信息的内部管控和监督中出现漏洞。一部分人抓住制度和技术漏洞,骗取国家低保,即使在生活水平超过低保线的情况下仍然领取低保,形成福利依赖,使得一些贫困人口应保而未保,破坏社会公平和正义, 同时还造成办理人员利用低保资源进行寻租,滋生腐败,浪费国家大量财政补贴。在大数据时代农村低保档案管理中需要加强低保档案信息一体化、网格化、智能化建设。通过与国家级大数据信息处理中心和大数据处理软件开发公司合作,建立标准的个人信息采集系统,提高信息化管理中个人信息模块的通用性和实用性,进行大数据档案信息的动态存储、扩展和结构化处理,提高监管部门的透明度和工作效率,让低保信息在阳光下运行。另外,还可以通过技术手段建立低保的淘汰和退出机制。通过模块设置和软件筛选的信息化平台,实时更新享受低保待遇的标准和条件,对不具备低保资格和已经脱贫的人员进行筛选淘汰,并自动将相关的信息汇总后提交给监管部门,实现监管的智能化。在低保人员逐渐增多,办理部门人员数量相对固定的工作条件下,农村低保档案管理的智能化建设能有效降低监管难度,提高监管水平。