云南林业

云南林业（共9篇）

云南林业 篇1

一、背景

2012 年3 月6 日,云南省委书记、省人大常委会主任秦光荣在《人民日报》发表文章提出,通过发展高原特色农业,探索现代农业新路,补齐农业产业短板,增强农业竞争能力,促进农民持续增收。在同年6 月召开的云南第九次党代会上提出要充分利用云南地理优势独特、气候优势突出、物种优势明显、开放优势巨大等条件,打造在全国乃至世界有优势、有竞争力的绿色战略品牌,增强农业发展的动力和活力,努力走出一条具有云南高原特色的农业现代化道路。打响“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片。推进“高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业”六大特色农业。

高效林业作为云南高原特色农业的六大产业之一,对于云南高原特色农业的发展有着重大影响,搞好高效林业建设,就能为发展云南高原特色农业增添一份助力,进一步优化农业结构,提高劳动生产率,加快农业产业化进程。

二、碳汇林业对高效林业的促进作用

碳汇林业是指利用森林的储碳功能,通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳,并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。

高效林业强调了整个生态系统的协调和平衡,强调了森林生态功能充分发挥的高度有效性。与传统的林业发展不同,高效林业要求不以破坏林木、降低生态环境水平为代价,同时能带来高产、高质、高效的林业经济。这就必然要求我们在发展高效林业的过程中,注意对森林资源的保护,从中可以预见,碳汇林业的发展可以为高效林业建设保驾护航。

1、碳汇林业为高效林业提供了环境基础

碳汇林业的生态作用体现在清除大气中的温室气体、降低二氧化碳在大气中的浓度上。前几年,云南省经历了一场罕见的全省性特大旱灾。据统计,在此期间,云南数百万人口饱受煎熬,粮食产量锐减,有些农作物绝收。资料显示,全省120 多条中小河流断流,近400 座小型水库和坝塘干涸,云南大部处于特大干旱等级。这次干旱的爆发与二氧化碳有着紧密的联系。秋冬季节降水趋于少量,同时气温不断攀升,致使二氧化碳大量排放。二氧化碳的过量排放导致陆地与海洋的温度差异大不如以前,海洋季风的登陆动力被大幅度削弱,最终海洋上的水汽与北下的冷空气无法相遇,就无法形成降雨,这是造成这一次干旱的主要原因之一。痛定思痛,云南省发展碳汇林业完全符合当前减碳造林、保护环境的要求。全球森林对碳的吸收量和存储量占到了全球每年固碳总量的九分之一,根据调查,一公顷阔叶林可以带来“1000 千克二氧化碳的消耗、730 千克的氧气的释放”这样的生态效益。大力发展碳汇林业是解决二氧化碳浓度上升的最佳办法,同时也是预防干旱、改善生态环境的好措施,同时为高效林业快速发展创造了条件。

2、碳汇林业为高效林业提供了资源基础

高效林业发展的基本条件之一是林业的持续发展,没有持续发展就没有稳定长期的高效。林业生产持续发展,首先要解决资源问题。森林资源(包括林木、林中和林下植物、土壤微生物)具有生产周期的层次性和复杂性,在林业系统中,就是要处理好资源消耗率与再生产率之间的关系,通过保持足够的资源量以及增加单位面积产量等措施,达到前者和后者的动态平衡。发展高效林业需要有丰富的林业资源作为基础。一方面林业资源要与人们日益增长的林产品需求相适应并且符合高效林业的发展需要,另一方面林业资源还肩负着维持生态环境稳定的重任。所以,如何使林业资源既能满足当前云南高原特色农业之一的高效林业的发展步伐,又能让林业资源完成其所具有的生态效益,是人们面临的一个严峻问题。而碳汇林业的发展很好地解决了这一难题。根据云南的资源优势和实际情况,发展高效林业,特色林业、林下种植和林下养殖是可取的几种模式,这些模式的发展都需要有丰厚的林业资源作支撑,与碳汇林业的目标相统一。碳汇林业是要实现林木的永续利用、森林保护和森林配育。碳汇林业的发展使得我们不能像原来一样,以毁林为代价换来林业经济的增长,而要坚持在林业资源不间断地循环补充中发展高效林业。

3、碳汇林业可以提高高效林业的综合效益

在发展高效林业的过程中,云南省部分地区仍然存在着采伐方式不合理、经营粗放及管理制度缺乏创新等问题,经济效益和生态效益没有达到最大化。要改变上述情况需要全面规划,有计划大规模地扩大森林面积,提高林地质量,保持生态环境的稳定性。在这个过程中,需要人力、财力、物力的大量投入,但是如果仅仅依靠单一的政府补偿模式,无法满足对公益林补偿资金的迫切需求,而发展碳汇林业是解决资金筹集问题的灵验措施,强化对林业的管理,优化结构、完善体系,有助于促进高效林业的发展,提高社会效益和生态效益。

三、如何发展碳汇林业来实现高效林业

1、应用科学方法计算碳汇

一方面,面对林业碳汇的国际化、市场化趋势,碳汇计量和监测的必要性日益突出。另一方面,对碳汇的计算也是高效林业发展程度的衡量尺度。目前,对于碳汇的精确计算仍处于研究阶段。我国在碳汇的计算上主要采用蓄积量法、土地清查法、遥感估算法、模型模拟法、涡度相关法、箱式法和密度法。在这个过程中,要综合考虑以上方法的优势和不足。从实际出发运用某一种方法,或结合多种办法估算碳汇。针对森林生态系统的层次性、难预测性和时间、空间的差异性的动态系统特点,一是要关注森林生态系统的内部联系,二是要加强数据时空转移的研究,最大程度地缩小碳汇计算误差。

2、加强云南省碳汇林业发展规划

要通过碳汇林业的发展来促进高效林业的进步必然需要未雨绸缪,制定精密的策划。一是要全面提高林业生产的组织化程度;不断扩大森林面积、提高森林覆盖率。二是要着重建设碳汇功能强的森林。云南省的很多本土树种,诸如思茅松、云南松等树种碳汇能力强、平均固碳率高,非常适合林业碳汇项目进行大面积种植,有关专家可以根据云南省的实际情况,制定切实可行的方案,营造高产高质林来提高森林生态系统的碳汇功能和生态服务功能。加强思茅孙、云南松的培育和种植,对固碳量太低的林木进行砍伐更新,切实提高单位面积的固碳量。

3、推动生态产品市场化

一直以来,供应生态产品的主体处于一种尴尬的境地。广大林农、林主承担了从育苗、造林、培育、森林保护一直到成林全阶段支出的一切费用,然而以政府为主导的生态补偿机制只能提供与林农、林主付出不相符的补偿,这就很可能使林农、林主放弃生态效益,转而去追求经济效益,其结果必然是生态环境极度退化,高效将无从谈起。我们可以运用两种手段来促进生态产品市场化。一方面,生态产品公共属性的特征要求,提醒我们尽快建立健全生态系统生产总值(GEP)核算及考核评价体系,将生态产品这种公共产品纳入中央财政预算和公共财政支持范畴内。另一方面,要积极促进受益地区和生态保护地区的积极协商,建立横向交易关系,推动横向生态产品购买交易,通过资金补助、援助建设等方式来实现协商目标。

4、对生态消耗征收碳税

对于任何问题的解决,都需要从开源和节流两个方面入手,此消彼长,方成体系。在发展碳汇林业中,不仅要扩大森林面积,同时也要对过量排污造成严重生态消耗者征收碳税。在人们对可耗竭资源的利用过程中,征收碳税是解决负外部性的一种手段,碳税的本质是研究可耗竭资源的最大利用以及通过碳税对生态经营者的补偿。征收碳税一方面可以对过度生态消耗者形成一定的震慑,逼迫其改进生产设备、调整生产方式以减少对生态环境的负效应。另一面,这也是对低耗节能者的一种变相激励。

5、建立碳税收入转移到林权所有者手里的机制

碳税收入中的一部分可以用于为生态消耗者提供补贴,让其可以利用补贴开展节能减排项目,另一部分应该转移到林权所有者的手中,让他们获得收益,使其种植森林、促进碳汇林业发展的行为所产生的生态效益得到与之相符合的经济效益。政府应建立健全相应的法律法规,保障林权所有者的基本权利。应根据实际情况,划分出林权所有者所经营的森林所对应的生态消耗者,这些生态消耗者所缴纳的碳税收入按一定比例给予林权所有者。这样更能使广大的林农、林主充满积极性的投入到林业建设中,更好地发展碳汇林业,促进高效林业建设。

摘要：碳汇林业是指利用森林的储碳功能,通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳,并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。高效林业是指森林物种个体和群体乃至整个生态系统协调、平衡,长期保持高生产力、再生能力和高生物量,并能持续提供优质、高产、多样的产品,使森林生态功能充分发挥。本文从云南高效林业提出的背景、碳汇林业对高效林业的促进作用等方面进行分析,对云南如何发展碳汇林业来实现高效林业提出对策。

关键词：碳汇林业,高效林业,生态效益

云南林业 篇2

（2009年12月31日）

为深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央林业工作会议精神，充分发挥林业在云南经济社会发展、生态文明建设中的重要作用，加快实现从林业资源大省向林业经济强省的跨越，进一步塑造我省良好生态文明形象，现就加快林业发展、建设“森林云南”作出如下决定。

一、建设“森林云南”的重大意义

（一）林业为全省经济社会发展作出了重要贡献。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。省委、省政府历来高度重视林业的改革和发展，从改革开放特别是党的十六大以来，确立了生态立省的发展战略，不断完善政策、强化措施、加大投入、深化改革，促进了林业持续健康快速发展，林业生态效益、经济效益和社会效益明显提升。2003年以来，森林覆盖率年均增长约一个百分点，目前全省林地面积达3.64亿亩，森林覆盖率达50%以上，活立木蓄积量超过17亿立方米，珍稀动植物种类居全国首位；同时，全省初步建立起具有一定规模、门类较为齐全的林产业体系，林业在部分地区已成为支柱产业，为全省经济社会发展作出了重大贡献。

（二）建设“森林云南”是推动生态文明建设和贯彻落实科学发展观的具体体现。建设“森林云南”能维护好森林、湿地等生态系统，为生态文明建设提供环境基础；能提供木材、林产品、绿色食品、药材、生物质能源等丰富的能源和资源，满足全社会对生态产品的巨大需求，带动相关产业、扩大就业、推动产业结构优化升级，为生态文明建设提供物质基础；通过发展森林文化、湿地文化、生态旅游文化、绿色消费文化等生态文化，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围，为生态文明建设提供社会基础。建设“森林云南”对坚持生态建设产业化、产业发展生态化的发展道路，促进云南生态文明建设个有重大而深远的现实意义和历史意义。

（三）建设“森林云南”是统领林业改革发展的重大举措。由于林业资源的特殊性、林业生产的周期性以及林业工作的艰巨性和复杂性，我省林业生产力发展水平仍然较 1 低，“大资源、小产业”的状况尚未得到根本改变，经济效益尚未得到充分显现。以建设“森林云南”为统领，全面加快我省林业改革和发展，实现资源增长和农民增收，是贯彻中央林业工作会议精神、破解林业改革发展中存在的难题、促进林业又好又快发展、塑造云南良好生态文明形象的重要举措。

（四）建设“森林云南”是发挥我省比较优势的必然选择。我省是全国重点林区之一，丰富的森林资源和良好的生态环境，已成为我省的一大优势。林地中蕴藏着巨大的发展潜力和生态建设空间，广大山区群众致富奔小康，希望在山，出路在林。随着集体林权制度改革的深入推进，农村生产关系将发生重大变革，农村生产力将得到进一步解放。建设“森林云南”，对进一步发挥森林资源比较优势，进一步深化林业各项改革，进一步释放林业发展的潜力和活力，必将起到积极的推动作用。

（五）建设“森林云南”是促进林农增收致富、统筹城乡发展的客观要求。改革开放以来，尽管我省山区经济社会发展取得了较大成就，但受历史、地理、区位、社会发育程度等多方面因素影响，我省林区农民收入增长较为缓慢，山区和坝区发展差距仍然较大，城乡二元结构特征较为突出。建设“森林云南”有利于充分发掘山区资源潜力，调整农村产业结构，提高林地生产效益，有效促进林农增收致富，维护山区和谐稳定，对于推进城乡统筹、区域协调和经济社会可持续发展具有重要意义。

（六）建设“森林云南”是绿色经济强省建设的重要内容。我省发展绿色经济的基础条件优越，在全国最早提出并制定了建设绿色经济强省的战略目标，在开发绿色资源、发展绿色产品和保护绿色环境等方面取得了明显成效。林业是我省实施生态立省战略、建设绿色经济强省的主体。建设“森林云南”，加快绿色经济发展，必将进一步夯实建设绿色经济强省基础，在为国家履行国际减排承诺作出重要贡献的同时，最大限度地实现经济增长质量、速度与效益相统一，促进经济发展与生态保护、社会进步相和谐。

二、建设“森林云南”的总体要求

（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央林业工作会议精神，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，以“兴林富民”为目标，以深化集体林权制度改革为动力，以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点，创新体制机制，强化科技支撑，加大政策支持，提升全省森林生态效益、经济效益和社会效益，为建设富裕民主文明开放和谐云南奠定坚实基础。

（二）目标任务。按照建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系的要求，加快林业生态建设、产业建设、文化建设和基础设施建设，着力改善生态环境，提升林业发展水平，不断优化人居环境，把我省建设成为生态系统稳定、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然更加和谐的“森林云南”，使林业在我省贯彻可持续发展战略中的重要地位得到进一步加强，在生态建设中的首要地位得到进一步体现，在经济社会发展中的基础地位得到进一步体现，在经济社会发展中的基础地位得到进一步巩固。到2012年，使全省森林覆盖率达到53%以上，活立木蓄积量达到18亿立方米，林业总产值超过600亿元，农民从林业获得的人均收入达到1000元，城市建成区绿化率超过35%；到2020年，全省森林覆盖率达到并保持在56%左右，活立木蓄积量达到20亿立方米以上，林业总产值超过2000亿元，农民从林业获得的人均收入达到4000元，城市建成区绿化用地超过35%，绿化率超过40%。

（三）基本原则。坚持生态优先，切实加强生态建设和环境保护，确保“生态立省”战略顺利实施；坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，正确处理好生态建设与经济发展、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系；坚持分类经营，分区施策，充分发挥商品林和公益林的主体功能；坚持兴林富民，努力把森林资源优势转化为经济优势，促进山区经济发展、农民增收；坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设，努力构建城乡共同繁荣的产业体系，实现“生态文明、全民共享”；坚持全民参与，不断强化政府引导，充分发挥市场机制作用，组织动员社会力量积极参与林业改革发展；坚持改革创新，进一步理顺林业管理体制，激活林业发展机制；科技兴林，把科技创新作为发展现代林业的战略选择和基本理念，形成有利于科技兴林的体制机制，推动林业改革和发展不断迈上新台阶。

三、建设完备的森林生态体系

（一）坚持抓好林业重点工程建设。继续实施天然林保护工程，加大天然林管护和公益林建设力度，加强森林抚育，着力提升森林质量和效益，不断完善工程管理和支撑保障体系，在落实天保区集体林权所有者收益权的基础上，切实解决森工企业富余人员和林农生计问题；继续推进退耕还林工作建设，不断巩固退耕还林成果，加大南部地区轮歇地改造力度，积极开展退耕农户的职业技能培训，大力培植后续产业，确保退耕农户增收致富；加强防护林建设与石漠化治理，全面推进防护林体系建设和水土保持治理，建立起涵养和保护六大江河流域水资源的绿色生态屏障，对石漠化严重的65个县进行分区综合治理，有效遏制石漠化扩展趋势；积极开展湿地保护，加强对主要湿地区 域和重要湿地类型及其生物多样性的保护与管理，建立并推进湿地自然保护区和湿地公园建设，维护湿地生态系统的结构和功能。

（二）全面启动城乡绿化建设工程。组织开展“身边增绿”行动，加大社区、村庄、校园、厂矿、机关、营区绿化造林力度，努力创建一批国家或省级生态园林城市、绿化模范城市、森林城市、森林小镇、绿色模范单位和绿色小康村，不断改善人居环境，提升人民群众的生活品质。实施绿色走廊工程，以高速公路、国省县道、乡村公路、铁路两侧，景区道路沿线，城市面山和水库周边，湖泊面山及径流区为重点，加大造林绿化、林分改造力度，努力打造具有云南特色的绿色走廊。深入开展全民义务植树活动，创新履行义务形式，推行树木认种、认管，不断增强全民绿化美化环境意识。

（三）深入实施生物多样性保护工程。认真落实《云南省生物多样性保护工程规划》，以滇西北生物多样性和山地热带林保护为重点，依法保护野生动植物物种和自然生态系统，科学规范自然保护区规划与管理，结合森林公园、湿地公园建设，完善迁地、近地保护措施。加强野生动植物疫源疫病监测防控，构建全方位、多层次的生物多样性保护体系。进一步理顺自然保护区管理体制，提升管护能力和研究水平，切实做好濒危野生动植物和极小种群保护工作。大胆探索，认真规划，突出特色，加快国家公园的地方立法和标准制定工作，切实推动国家公园试点建设。

（四）加强和完善林业“三防体系”。加强林业有害生物防治体系建设，提高林业有害生物防控能力，严格森林植物检疫，加大检疫执法力度，严防有害生物入侵蔓延。健全预测预报服务网络和防治服务网络，完善森林自然灾害应急反应机制，逐步形成政府主导下的林业有害生物联防防治、群防群控体系，防止突发性大面积灾害发生。完善森林防火体系，加强县级森林火灾保险，建立联防、联保、联控的新型管护组织，提高森林管护水平，降低森林火灾发生频率。积极探索集体林权制度改革后森林资源合理利用、保护管理的有效措施和办法，落实森林资源保护管理领导责任制，加强各级森林管理机构和队伍建设，严格森林资源林政管理和野生动植物资源的保护管理，依法查处、严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为。

（五）大力推进农村能源建设工程。积极推广农村沼气和节柴改灶，稳步推进小水电代燃料工程，大力开发太阳能、风能和秸秆气化等新能源，努力提高农村新能源的利用率，降低森林资源的低坐标消耗。深入研究农村能源建设产业化发展模式，加快新技术、新材料、新产品研发，提高建设质量和水平。加强农村能源队伍建设，强化技术培训，不断提高服务水平和管理能力。

四、建设发达的森林产业体系

（一）大力发展木本油料产业。以省政府和国家林业局签署《建设云南木本油料产业示范区合作备忘录》为契机，搞好规划和良种繁育，推动基地建设规模化发展，培育龙头企业促进产业化经营，强化科技支撑转变发展方式，认真抓好种苗选育和种苗质量，坚持标准化栽培与管理，努力推动以核桃、油茶、澳洲坚果、油橄榄为重点的木本油料产业健康发展。到2012年建成木本油料基地5000万亩，2020年达到6600万亩，把我省建设成为全国重要的木本油料基地。

（二）努力提升森浆纸产业。积极改造中低产林地，大力发展短周期工业原料林和速生丰产用材林，坚持以木纤维为主，以竹、麻、蔗渣、桑条等非木材纤维为辅的原料供给模式，走具有云南特色的林浆纸一体化发展道路，不断增强造纸工业的竞争力。到2010年建成原料基地1000万亩，2020年达到1700万亩，把我省建设成为全国重要的林纸基地。

（三）科学发展林化工产业。深度开发松香、松节油、紫胶、白蜡、桉叶油、山苍子油及其深加工产品，提升竹（木）炭、活性炭等生产与精深加工水平。积极发展生物质能源、生物医药和生物农药产业，到2012年建成林产化工原料基地1500万亩，2020年达到2300万亩，把我省建设成为全国重要的林化工基地。

（四）加快发展竹藤产业。加快对丰产竹藤原料林培育，积极开发竹食品、竹建材、竹藤制品，积极培育和加快引进竹藤加工龙头企业，做强做大竹藤产业。到2012年建设竹藤产业基地500万亩，2020年达到1700万亩，再创我省“竹类故乡”新的辉煌。

（五）适度发展野生动物驯养繁殖产业。适度开展野生动物人工驯化繁殖饲养，重点扶持具有旅游观赏、科学试验、医药用途的野生动物驯养繁殖业，大力开展技术成熟、法律准许、商业价值商的野生动物驯养繁殖及产品精深加工。到2020年达1050万头（只），使我省成为全国重要的野生动物驯养繁殖基地。

（六）积极发展森林生态旅游产业。以国家公园、自然保护区、森林公园为依托，大力开发科考探险、休闲度假、生态体验等森林生态旅游产品。鼓励有条件的地方发展庭院经济，推动乡村旅游业快速发展。加快推进以昆明为中心的六大森林生态旅游目的地开发与建设，把我省建成亚洲最著名的生态旅游目的地。到2012年森林生态游客人数达5000万人次以上，2020年突破1亿人次。

（七）高效发展木材加工及人造板产业。加快发展珍贵用材林，积极推动木材制品深加工，着力开发人造板及其二次加工和高档家具等产品，加强技术改造创新，促进产品升级换代和木材高效利用。到2012年实现木材加160万立方米，2020年达到230万立方米，使我省木材加工及人造产业的竞争力明显增强。

（八）统筹发展非木材产业。加强林下资源的合理利用和人工培育力度，合理开发以森林药材、森林蔬菜、野生食用菌、松花粉、有机野茶、古茶、森林种植资源等为重点的非木材林产品，大力发展林下种养业，不断优化林业产业结构，建立林产品安全监管体系。到2012年实现非木材产业总产值50亿元左右，2020年达到70亿元左右，使我省森林资源综合利用率有明显提高。

（九）加快培育观赏苗木产业。积极开展景观植物的驯化、栽培和选育工作。加大以具有云南特色的常用乡土景观绿化树种为重点的苗木培育力度。全面推进观赏苗木的基地化、良种化、标准化建设和产业化生产，努力建成一批有规模、上档次的观赏苗木基地和经营组织。到2012年观赏苗木产量达1.5亿株，2020年达4亿株，使观赏苗木产业成为我省的新兴特色产业。

五、建设繁荣的森林文化体系

（一）建立生态文明道德规范。鼓励科研院校设立森林文化学科，开展森林文化研究；支持相关部门和民间文化团体挖掘森林文化资源，规范生态文明道德行为；引导广大干部群众提高森林文化素养，建立正确的价值取向、合理的生产方式和健康的消费方式，增强森林文化的规范力，提高公众生态保护意识和责任意识。逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的森林文化氛围，促进人与自然和谐发展。

（二）加强森林文化宣传。充分利用报纸、杂志、广播、电视等大众传媒，以及互联网、手机短信等新兴媒体，广泛开展森林文化宣传、传播森林文化理念、普及森林文化知识。在农村、学校、社区等场所要充分利用宣传栏、宣传标语、标志标牌等宣传手段，扩大宣传覆盖面，增强森林文化的渗透力。逐步将森林文化列入青少年成长教育的重要内容，打牢传承森林文化的基础。通过建立形式多样、覆盖广泛的森林文化传播体系，增强全社会森林保护意识，促进森林文化的传播与弘扬。

（三）加快森林文化载体建设。将森林文化建设纳入国家公园、自然保护区、森林公园、森林植物园、旅游景区、城市园林建设总体规划，明确森林文化的建设内容、建设重点和功能布局。努力建设一批特色鲜明、设施完善、功能齐全、管理规范的生态文明教育基地和森林文化科普教育展示基地，强化科普教育功能，促进森林文化传播。充分利用科技馆、文化馆、博物馆等公共文化基础设施，积极开展森林文化展示宣传活动，不断巩固和发展有益于森林保护的民族传统文化，提高全省森林文化整体水平。有条件的地区要重视和抓好森林文化博物馆、森林科普教育馆建设，保护好旅游风景林、古树名木和纪念林，拓展森林文化展示窗口，不断推进森林文化载体建设。

（四）打造森林文化品牌。结合民族文化强省建设和生态旅游产业发展，以丰富的森林资源和民族文化为依托，挖掘提炼长期以来各民族在生产、生活中形成的森林文化表现形式，鼓励社会各界以文艺、影视、戏剧、书画、美术、雕塑、音乐等多种形式，反映森林文化内容，大力发展森林文化产业。支持文化策划机构加大对图腾文化、山水文化、湿地文化、茶文化、竹文化、花文化、药文化等的包装整理和提升，打造蕴含民族和区域特色的森林文化品牌，向国内外展现具有云南民族特色和区域特点的优秀森林文化。

六、建设“森林云南”的保障措施

（一）加大财政投入力度。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执行体系等基础设施建设纳入基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信以及森林文化设施等建设纳入相关待业的发展规划，视财力情况逐年增加投入，加快“森林云南”建设。继续完善造林、抚育、保护、管理补贴等制度，加大木本油料、中低产林改造、珍贵用材林、竹林基地建设及林下资源开发和野生动物驯养繁殖的补贴力度。完善公益林生态效益补偿制度，逐步提高补偿标准，强化生态环境保护。加快完善林业贷款财政贴息政策，加大贴息力度，充分发挥地方财政资金的杠杆作用，逐步扩大林业贷款贴息资金规模，切实扩大林业贴息贷、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等对林业企业和林农的政策覆盖范围。各级留成的育林基金和植被恢复费必须专项用于森林资源的培育、保护和管理，不得截留和挪作他用。

（二）提高金融服务水平。金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，鼓励励通过担保司保证贷款、保险公司抵押贷款保证保险等方式，提高信贷风险，加大对国有林场、股份制林场、家庭林场、农村林业合作经济组织和林业龙头企业的信贷支持力度。根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等，合理确定林业贷款的期限，必要时可将林业垡最长期限延长到10年。对于小额林权抵押垡农户联保垡的利率原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准1.3倍。切实提高服务水平，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务，对符合条件的客户，可实行综合授信、随用随贷，对非国有森林资源，资产价值相对较 小且抵押双方当事人对抵押物价值达成一臻意见的，其抵押物可不进行评估。将森林保险纳入统一的基本森林保险制度。

（三）落实税费减免政策。林业企业从事水果、运载困、中药材、林木的培育和种植，林产品的采集以及符合农产品初加工的项目所得，名征企业所得税，从事花卉、茶业以及其他饮料作物香料作物的种植所得，减半征收企业所得税。林业企业为开发林业新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定氢实扣除的基础上，研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。鼓励个人、以承包、租赁、入股或合作等方式，参与中低林的改造，其所得按国家现行税收优惠政策给予扶持。落实育林基金征收费率由15%降为10%的政策，调整育林基金统筹比例，比例取消省级统筹，州（市）、县（市、区）两级分别按20%、80%统筹，收入全额缴入同级地方国库。农村集体经济组织在本村集体林地范围内，使用扶贫、捐赠、自筹资金修建乡村学校、灌溉沟渠、乡村道路和农户按照规定标准建设自用住宅，经审核机关批准，可免收森林植被恢复费。

（四）加强林木采伐管理。积极开展展林木采伐管理改革试点，在取得经验的基础上，在全省范围内逐步取消采伐限额分年度控制，实行五年调节使用；取消消耗结构分项控制，不再按商品材、非商品材分项控制指标；取消由上而下安排的木材生产计划，实行木材生产计划省级备案制，放宽木材生产经营自主权；实行面积或蓄积单项控制；出材率根据实际采伐情况计算。实行林木采伐审批公示制度，简化采伐管理环节，林木采伐计划按经营者申请、乡（镇）汇总、县（市、区）平衡、州（市）以及省里备案的办法进行管理，限额控制内的采伐可由经营者直接向乡（镇）林业站或县（市、区）林业局提出采伐申请。非林地上林木的采伐不纳入采伐限额管理，凭村委会的证明，经乡（镇）林业站核实认可后进行采伐。完善木材运输管理，在本县范围内运输木材的凭县内运输证运输，运输出县的输省内运输证。简化集体林木的采伐作业设计和管理手续。加强森林经营方案编制，认真做好森林采伐限额编制工作，提高森林经营管理水平，实现森林采伐由指标管理向可持续经营管理的转变。

（五）规范集体林权流转。加快建立健全林权流转服务体系，建立森林资源资产评估制度，为林权流转提供全程服务。林农可依法流转林林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。林地使用权发生流转时，林地上林木的所有权或者使用权右以同时流转，也可以分别流转，已经取得的林木采伐许可证经依法输变更手续后同时流转。禁止对自然保护区内的林地进 行流转。农村集体经济组织将其所有的林地使用权进行流转的，流转收益归该组织所有，用于发展集体林业生产、农村集体经济组织以外的林地使用权流转，其收益归使用者所有，任何组织和个人不得截留。积极引导农民发展专业合作组织，开展规模经营、集约经营。继续深入推进集体林权制度主体改革和各项配套改革，统筹推进国有林场和国有林改革，加快建立功能健全、服务高效、符合现代林业发展需要的管理体制，消除制约林业发展的体制机制障碍。

（六）完善用地制度。村集体经济组织、农民和林业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划在山区从事规模化林业种植和养殖的，所需林地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，要简化程序并及时提供用地。对其他企业、个人兴办或与村集体经济组织、农民和林业合作经济组织联合兴办规模化林业生产所需用地，实行分类管理。为林业生产服务的生产设施及绿化隔离带用地、管理用房等基础设施用地按照农用地管理，不需办理农用地转用手续。修建管理、疫病防控设施、硬功夫化道路等附属设施，属于永久性建筑物的，其用地在土地权属不变的情况下可以照农村集体建设用地管理，并依法办理农用地转用手续。积极开展林地前置工作，简化林地占用、征用审批程序。

（七）强化科技支撑。坚持走科技兴林、科技强林的发展道路，加强林业科研重点实验室、工程中心、试验示范基地、数字林业等基础平台建设，提升林业科技装备水平和利用效率。积极整合林业部门及林业科研院所的力量，加强集中协作攻关，加大林业新技术、新产品的研发力度，加快林业标准化建设和种苗基地建设。大力实施林业科技“上山入户”工程，积极培育发展林业科技示范户。积极推进科研院所与地方、企业的合作，鼓励支持林业科技工作者到生产一线实践和创业，促进产、学、研结合，形成有得于科技兴林的体制机制。加大人才培养和引进力度，加强对各级林业干部和林业科技人员的培训，强化科技队伍建设，提高林业工作者整体素质。

（八）健全法规政策。抓紧开展与建设“森林云南”相应的林地管理、林木种苗管理、天然湿地保护、国家公园管理、野生动植物保护、林业有害生物防治检疫和林火管理等方面的地方立法工作，建立和完善具有云南特色的地方林业法规、政策体系。严格按法制政府、责任政府、阳光政府的要求，依法开展林业管理工作。加强林业普法教育，提高全民知法、守法意识。深化林业行政执法体制改革，加快推动林业行政许可证机构与林业执法力度，强化林业行政执法监督，建立林业与司法部门的联合执法监督体系，确保森林资源安全，为建设“森林云南”营造良好的法制环境。

云南省林业产业发展现状及对策 篇3

1 云南省林业产业发展现状

21世纪以来,云南省林业产业发展的基础更加牢固,产业的规模档次和效益都得到了很大的提升。至2012年,全省累计投入中央和省级林业建设专项资金356亿元,年度投入从2002年的14.7亿元增长到2012年的54.7亿元,年均增长14%,其中仅省级林业产业发展专项资金就增长了近60倍;国家扶持的林业贴息贷款额度连续3年突破了10亿元;林权抵押贷款业务迅猛发展,贷款余额突破了114.6亿元,在全国连续3年排名第1位。发展林业产业省级龙头企业321户,从业人数8万人,带动农户逾300万户。

全省建成人工用材林基地266.67万hm2,累计供应商品木材3 442万m3。林下经济种植面积由2002年的61万hm2增加到2012年的400万hm2,主要产品产量由153万t增加到560万t,产值由70亿元增加到400亿元以上;林下养殖、林下产品采集加工迅速发展,仅野生食用菌年产量就超过10万t,总产值约20亿元,成为云南省第二大出口创汇农产品;石斛种植面积近6 666.67 hm2,年产石斛产品逾8 000 t,产值达10亿元,草果种植面积达6.67万hm2,产量2.4万t,产值达8.5亿元。以核桃、油茶为主的木本油料种植面积从2002年的60万hm2增加到280万hm2,10年间面积增长了4.7倍,已成为全国重要的木本油料产业基地。纸浆原料基地林近26.67万hm2,2012年浆产量15万t,纸产量16万t,实现产值16.73亿元。竹藤基地46.67万hm2,2012年竹藤产业实现产值6.87亿元。2012年,松香产量22万t,松节油产量达3.2万t,林产化工产业及生物质能源实现产值37.31亿元,松香、松节油、桉叶油和紫胶成为大宗出口创汇产品,在国内外市场的知名度和占有率进一步提高。

已建立起具有一定规模、门类较为齐全的木材工业体系,形成了制材、人造板、人造板深加工、木质家具制造、木质建筑装饰材料等专业化生产群体,木材加工及人造板的生产技术、产品质量和经济指标已接近全国平均水平[2,3],锯材年产量达125.9万m3,人造板250万m3,集成材11.5万m3,木地板356.2万m3,木门150万件,家具600万件,2012年实现产值103.3亿元。以休闲、健康为特色的森林生态旅游成为云南省旅游业提质增效的新的增长点,2012年实现森林生态旅游综合产值26亿元,同比增长57.6%。观赏苗木产业已成为云南省林业产业的朝阳产业,2012年实现产值近100亿元。

2 面临的问题

2.1 资源优势发挥不充分,政策扶持措施不到位

云南省是我国生物多样性最为丰富的地区之一,林业产业发展的资源、气候和区位等优势明显,发展潜力巨大[4]。但由于林业产业发展起步晚,许多观赏性强、特色优势明显的乡土树种,开发培育还处于起步阶段,人工培育的大、中型苗木太少,资源优势还没有转变为经济优势。一个产业的发展离不开政府的引导,林业产业也不例外。通过调研发现,各级政府在观赏林业产业发展中制定了一些切实可行的扶持政策,出台了促进观赏林业产业发展的措施,但这仅仅是局部的和零散的。虽然国家和云南省为加强森林资源的保护,对林木砍伐、移植、运输等制定了有关政策,如四旁观赏苗木移栽的政策、库区林地占用苗木移栽政策、林业贴息贷款政策、珍贵用材树种运输等,但多数地区相关的扶持政策措施还不健全、不到位,尚未形成长效的政策机制保障。

2.2 产业发展不平衡,科技支撑薄弱

目前林业产业主要集中在滇中经济圈,尤其以昆明市最为突出,不仅基地的数量、规模、产值都远远超过其他州市,其他地方的气候、土地、树种资源等特色优势没有得到有效的发挥,发展极不均衡,州市间、县域间差异很大。云南省的林业产业在科技投入和技术储备上没有形成强有力的科技支撑体系,科技基础薄弱,缺乏科学合理的技术研发能力和有效的运行机制,科技培训及推广体系尚未形成。本土资源开发利用程度水平不高,资源的开发利用、景观设计层次较低、经济效益不高,缺少有科技创新特别是自主创新能力的龙头企业,与技术发展快、市场竞争激烈的产业发展要求不相适应。对苗木培育仍采用传统的经营管理模式,基地圃容圃貌差,生产经营水平低,苗木质量不高,其观赏价值未能得到充分体现。

3 发展对策

3.1 巩固提升优势产业,大力培育新兴产业

以优化结构、提质增效为重点,加快推进木本油料基地建设。适度调减核桃基地年度建设规模,提高核桃基地建设补助标准,依托低效林改造项目,加强抚育管理,提升建设质量。争取省政府出台扶持澳洲坚果产业发展的意见,编制全省澳洲坚果产业发展专项规划,落实扶持资金,加大发展力度。进一步优化油茶产业布局,大力推进油茶产业向适宜区域集中,充分发挥油茶的比较效益。抓住国家建设木材战略储备生产基地的重大机遇,充分发挥云南省林地面积广、气候多样、种质资源丰富的优势,争取国家和省政府支持,加快发展珍贵用材林、竹藤及短轮伐期工业原料林基地,认真贯彻落实全省林下经济发展会议精神,结合云南省实际,完善林下资源发展规划的编制,出台加快林下经济发展的意见,因地制宜,突出特色,统筹规划,合理确定发展规模和方向,争取专项资金,加大林下经济扶持力度,通过扶持林农专业合作社、龙头企业和种植大户,建立示范基地、示范点等方式推进林下经济发展。

3.2 构建发达的现代林业产业体系

深化林业改革,转变林业发展的方式,强化科技支撑,突出产业特色,培育产业集群,调整产业结构,构建发达的现代林业产业体系。一是加快二、三产业的发展。为改变产品单一、粗放的格局,鼓励和扶持重点企业加强科技创新和技术改造,引进国内外先进设备,促进产品升级换代,提高产品的附加值,延伸产业链,提高产品的精深加工能力。以国家公园、森林公园、湿地公园、自然保护区等生态景观为依托,加快发展森林、湿地生态旅游和森林庄园。积极推进云南省林产品电子交易市场建设,开通林产品电子交易。二是按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则,做大做强龙头企业,兴办实体经济。三是建设特色园区,推动集群式发展,以发挥产业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能,促进林业产业的集约化经营、集群式发展[5,6,7,8]。

3.3 加大政府支持力度,完善林业产业发展制度

一是加大招商引资力度,扩大林业对外开放力度。根据“森林云南”和“面向西南开放桥头堡”建设的总体要求以及“加快推进高原特色农业发展”的具体要求,抓住机遇,深入实施“走出去、引进来”战略,深化与东盟国家和国内各省区的交流合作,加强与有关部门和大企业集团的联系,开展项目推荐和招商引资活动[9]。二是深化林业改革,理顺生产关系。巩固集体林权制度主体改革成果,加快推进集体林权制度配套改革。加强林权管理,建立健全林权流转体系,完善林权社会化服务体系,提高服务水平;拓展林业投融资渠道,通过开展林权抵押贷款、林业贷款财政贴息等,引入社会资本,建立多层次、多渠道的林业投融资体系,调动农民、企业和社会各界投资林业产业的积极性。通过深化林业改革,进一步解放林业生产力,推动林业产业快速发展。加强与省统计局协作,进一步完善林业统计标准体系,发布林产业统计数据,全面、客观反映林产业成效,为全省林业发展提供决策依据。

摘要：阐述了云南省林业产业的发展现状,分析了产业发展面临的问题,并提出对策,以期为云南省林业产业的发展提供参考。

关键词：林业产业,现状,问题,对策,云南省

参考文献

[1]陈玉侯.发挥优势突出特色推动林业产业跨越式发展——在全省林业产业推进会上的讲话(摘要)[J].云南林业,2012(2):6-9.

[2]万涛.把绿色放到最大[N].云南日报,2010-07-27.

[3]云南林业发展“十二五”规划(上)[J].云南林业,2012(1):34-39.

[4]杨劼.云南谋求林业产业跨越式发展[J].云南林业,2012(2):55.

[5]陈玉侯.以更新的举措更实的作风掀起森林云南建设新高潮——在全省林业局长会议上的讲话(摘要)[J].云南林业,2012(1):8-15.

[6]张珂.望粤追浙:滇林产千亿破局[N].云南经济日报,2012-10-11.

[7]杨劼.目标:“十二五”林业产业总值超1200亿元[N].中国绿色时报,2012-03-15.

[8]白成亮.实施云南林业产品名牌战略[J].云南林业,2008(5):6-7.

云南林业 篇4

【发布日期】1994-07-27 【生效日期】1994-07-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省漾濞彝族自治县林业管理条例

（1994年4月30日云南省漾濞彝族自治县第十一届人民代表大会第二次会议通过1994年7月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准1994年7月27日公布施行）

目录

第一章 总则

第二章 植树造林

第三章 森林资源保护

第四章 林业资源管理

第五章 奖惩

第六章 附则

第一章 总则

第一条 第一条 为了保护、培育和合理开发利用森林资源，加快国土绿化，维护自然生态平衡，充分发挥森林的效益，根据《 中华人民共和国民族区域自治法》、《 中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合漾濞彝族自治县（以下简称自治县）的实际，制定本条例。

第二条 第二条 林业是自治县的优势产业。自治县坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，切实保护森林资源，提高森林覆盖率，发展用材林和经济林，提高森林的经济效益、生态效益和社会效益。

第三条 第三条 自治县人民政府林业主管部门，依法行使辖区的林业管理职能。乡（镇）人民政府依法管理辖区内的林业工作。实行计划、生产、经营、资金相配套的管理机制。

第四条 第四条 建立健全林业教育、科研和科技推广体系，坚持科技兴林。

第五条 第五条 凡在自治县内活动的一切单位和个人必须遵守本条例。

第二章 植树造林

第六条 第六条 植树造林、保护森林是公民应尽的义务。县、乡（镇）人民政府要广泛开展植树造林宣传教育，制定规划，组织完成植树造林任务。

县、乡（镇）人民政府、村公所应营造工程样板林。

机关、企业事业单位应当搞好庭院绿化。提倡和鼓励种植纪念树、营造纪念林。

第七条 第七条 全县机关、企业事业单位、驻军和城镇居民必须完成法定的义务植树和部门绿化任务，不履行植树义务和不完成部门绿化任务的按规定收取绿化费。

农村每个劳动力每年用于集体植树造林投劳不少于三个工日。

第八条 第八条 坚持用材林和经济林并重，加强经济林的基地建设。以核桃为重点，大力发展漾濞泡核桃、秤砣梨、黄果、梅子、苹果等经济林木。

第九条 第九条 鼓励和扶持国家机关、企业事业单位、集体、个人采取多层次联营和股份合作等形式，开发荒山荒地，种植林木。发展乡（镇）、村、社、家庭林场和果园。集体可以有偿转让荒山荒坡使用权，合法权益受法律保护。

鼓励有条件的单位和个人兴办“绿色企业”，谁种谁有，允许继承和转让。

县、乡（镇）人民政府要采取优惠政策，积极引进技术、资金、人才在规划区育苗、造林。

第十条 第十条 植树造林应按设计技术规程进行，保证质量。建立健全检查验收制度，成活率低于85％的不得记入年度造林面积。

第十一条 第十一条 采伐单位和个人必须按规定完成年度林木采伐迹地更新任务。

第十二条 第十二条 鸡街河、吐路河、顺濞河、券桥河、雪山河、金盏河、漾濞江两岸及320国道、昆畹老线、平甸线过境段和县乡公路两侧，要按规划设计分别营造水源涵养林、护岸林和护路林。

第十三条 第十三条 国有和集体所有的宜林荒山荒地以及城乡空闲地，要按规划在规定期限内植树造林。

第十四条 第十四条 县、乡（镇）人民政府要重视林业科学技术的推广和应用，加强林业科技教育，改善林业科研条件，努力培养林业技术人才。

林业科技部门应注重总结和推广林业先进技术。搞好林木良种的选育工作，努力提高造林育林质量。

第十五条 第十五条 县职业技术学校，应有计划地开设林业班，为农村培养林业技术人才。在招生中，优先招收山区考生。普通中学应在劳动技术课中安排林业科技知识教育的内容。

第十六条 第十六条 县、乡（镇）建立林业基金制度，实行多渠道分级筹资，分级管理，专户存储，专款专用，重点用于造林护林、林业基础设施建设、森林和野生动物植物的保护。育林基金按规定留成部分全部用于发展林业。林业基金包括：

（一）育林基金；

（二）更新改造基金；

（三）发展林业的专项基金；

（四）按规定向采集、经营野生动物植物及其产品的单位和个人征收的费用；

（五）按规定收取的绿化费；

（六）县、乡（镇）财政拨款；

（七）其它收入。

第十七条 第十七条 县、乡（镇）财政对林业的投入应列入预算，年投入不能低于上年本级财政总收入的1％。

第三章 森林资源保护

第十八条 第十八条 对县内森林资源实行以下保护措施：

（一）坚持森林资源的消耗量低于生长量的原则，实行限额采伐，全额管理；

（二）单位、居民、农户的生产生活，均应推行节能措施，实行多能互补，降低森林资源的低价值消耗；

（三）城建、交通、水电等部门和消耗林木的单位，按规定提取造林绿化专项经费，实行专款专用；

（四）保护珍稀野生动物植物；

（五）严禁乱挖树根、乱剥活树皮和乱采经济林木枝条。

第十九条 第十九条 县、乡（镇）人民政府及村公所，应当加强对植树造林、林政管理、护林防火、防治森林病虫害、森林采伐、加工、经营等项工作的领导，及时调处林权纠纷，制止盗砍滥伐、毁林开荒和其它破坏森林资源的行为。

第二十条 第二十条 县、乡（镇）、村必须建立健全护林防火组织，划定护林防火责任区，落实责任制。

每年十二月至次年五月为森林防火期，每年三月至五月为森林火险戒严期。

乡（镇）、村应当制订和完善保护森林资源的管理制度和村规民约。各村应设护林员，组建以民兵为骨干的扑火队。

发生森林火灾，必须立即向上级人民政府报告，并采取有效措施，及时组织扑救。交通、邮电、民政、物资、粮食、卫生、气象等部门应积极配合。

护林防火资金除上级补助外，实行县、乡（镇）、村三级筹资。

第二十一条 第二十一条 苍山自然保护区及具有开发旅游条件的飞凤山森林公园、石门关、普光寺、福国寺、玉皇阁、岩桥等风景名胜林区，实行重点保护管理，严禁采伐、狩猎、采挖药材、花卉和从事其它有害生态、景点的活动。

从事科学研究、教学实习和开发性活动进入上述林区的须经批准。

经规划的水源涵养林区实行重点保护。

列入国家和地方的古树名木与濒危、珍稀植物，应进行特殊保护。

第二十二条 第二十二条 飞播区、新造林地、规划区内的江河两岸和公路两侧的近山、面山，要进行封山育林。水土流失严重的地段要进行综合治理。封山育林区分别由县、乡（镇）人民政府明文公布。

第二十三条 第二十三条 中幼林只许进行抚育间伐。抚育间伐必须做出设计，报经县林业主管部门审核批准。林业主管部门应加强现场技术指导和监督检查。

第二十四条 第二十四条 单位和个人需在林地采矿、采石、采砂、采土和建设的，必须经林业主管部门批准并办理有关征用、占用林地的手续后方能施工。施工中应尽量减少对林木的损害。严禁破坏林区的一切护林标志设施。

第二十五条 第二十五条 自治县森林病虫害防治检疫机构，对森林植物和林产品，依法进行产地和调运检疫。未经检疫和检疫不合格的一律不准销售成交。

加强对森林病虫害的预测、预报、防治和检疫工作，研究和应用有效的森林病虫害防治技术。

第二十六条 第二十六条 列为保护的野生动物植物，严禁捕猎、采挖、买卖、加工和经营。确因科学研究和教学需要猎捕和采集标本的，必须按审批权限报经批准。

第四章 林业资源管理

第二十七条 第二十七条 林木实行限额采伐，全额管理。商品材、农民自用材、生产生活用材等采伐指标和限额，不得随意变更和突破。

第二十八条 第二十八条 采伐林木必须申请办理林木采伐许可证，凭证采伐。

第二十九条 第二十九条 加强林产品生产经营的管理，保护生产经营者的合法权益。

从事木材、林产品经营加工的国有、集体企业和从事林产品经营加工的个人，必须向林业主管部门申请办理经营许可证，凭证向工商行政管理部门申办营业执照，方可经营。

出县的木材，须由县林业主管部门审查签证。

第三十条 第三十条 非经县林业主管部门批准，任何单位和个人不得直接进入林区收购木材。

第三十一条 第三十一条 林产品加工经营企业，应有计划地建立原料基地，积极开发林化、林特、林副产品的综合利用。

第三十二条 第三十二条 任何单位和个人运输木材都必须持有有效的木材运输许可证。

第三十三条 第三十三条 自治县内国有、集体山林及自留山、责任山的权属，以划定发证为准，其所有权、使用权受法律保护，确需变动的，必须按规定报经批准。已划定的国有林，集体和个人不得侵占。

自留山应按规定要求经营，责任山必须履行承包合同。

不按规定经营的自留山，视其情况征收荒芜费或者由集体收回重新确定使用权。不履行承包合同的责任山，由集体收回或者另行承包。

第三十四条 第三十四条 发生山林权属争议，经协商或调处未能解决的由当事人双方的上级人民政府裁决。对裁决不服的可在法定时限内申请复议或者向人民法院起诉。

在权属争议未解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木或开发有争议的林地，不得挑起事端，激化矛盾。

第三十五条 第三十五条 因建设需要占用、征用林地、砍伐林木的，用地单位应按有关规定提出申请，由县林业主管部门签署意见，按审批权限报经批准后，向土地管理部门和林政管理部门依法办理手续，并交纳补偿费或者营造相应面积的林木。

第三十六条 第三十六条 县林业主管部门统一管理木材生产、加工、经营、管理的各种证件和票据，严禁伪造、买卖和转让。

第三十七条 第三十七条 林业主管部门依法对林产品进行检查。林政管理人员在履行职务时应佩戴林政执法标志。

第五章 奖惩

第三十八条 第三十八条 有下列事迹之一的单位或者个人，可分别由各级人民政府或者林业主管部门给予表彰奖励：

（一）执行本条例，勇于同违反有关林业法律、法规和政策的行为作斗争有显著成绩的；

（二）各级领导在任期内，完成保护和发展林业的各项指标成绩显著的；

（三）领办、创办“绿色企业”成绩显著的；

（四）制止毁林开荒、盗砍滥伐林木等违法犯罪行为成绩显著的；

（五）进行林业科学研究，推广林业科学技术，在科技兴林中有显著成绩的；

（六）坚持限额采伐，遵守采伐规程，完成迹地更新任务成绩显著的；

（七）超额完成当年植树造林任务成绩显著的；

（八）合理开发林业资源，搞好综合利用，开展多种经营成绩显著的；

（九）开发能源，以煤、电、气、太阳能代柴和推广节能灶具有显著成绩的；

（十）连续三年无森林火灾和无重大毁林案件的乡（镇）；

（十一）发现森林火灾及时报告或者在扑救森林火灾中的有功人员；

（十二）在保护珍稀动物植物工作中有显著成绩的；

（十三）在森林病虫害防治或者检疫工作中有显著成绩的；

（十四）检举、揭发和侦破各种破坏森林案件的有功人员；

（十五）按规定征收各项林业费用完成任务突出的；

（十六）在林业工作中有其它显著成绩的。

第三十九条 第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的单位或个人，视其情节给予行政、经济处罚，直至依法追究刑事责任：

（一）不能按质按量完成当年上级下达的营林生产任务的；

（二）不履行护林防火职责，致使辖区内森林火灾突破当年控制指标的有关领导和直接责任人员；

（三）故意纵火毁林者或者违反野外用火规定引起森林火灾的直接责任人员；

（四）监护人未尽教育管理职责而导致精神病人、未成年人引起森林火灾的；

（五）未经批准进入林地进行开垦、采石、采砂、采土及从事工副业生产，或者破坏护林设施的；

（六）毁坏列入国家和地方保护的古树名木，乱挖树根、乱剥活树皮和乱采经济林木枝条的；

（七）非法猎取、采挖列为国家和地方保护的野生动物植物的；

（八）违反国家林木种苗、病虫害防治检疫条例的；

（九）弄虚作假突破森林采伐限额的有关责任人员；

（十）盗砍滥伐，毁林开荒，毁林搞副业或者无林木采伐许可证采伐林木的；

（十一）无木材、林产品加工经营许可证和营业执照而从事加工经营木材或林产品的；

（十二）利用木材票据等以权谋私的人员；

（十三）无木材运输许可证运输木材的或者证货不符的，伪造、涂改、倒卖木材生产经营中各种票据的；

（十四）放行无证运输木材的林政管理执法人员；

（十五）妨碍林业执法人员依法执行公务的，围攻、行凶殴打、伤害林业管理人员和检举揭发人员的；

（十六）其它违反国家森林法规和政策行为的。

第四十条 第四十条 行政处罚和行政处分分别由有关行政主管部门按法定程序进行。所收罚款上交同级财政。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 第四十一条 当事人对林业主管部门及其授权单位的行政处罚不服的，可在法定时限内向上级林业主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在法定时限内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在规定时限内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，林业主管部门及其授权单位可向人民法院申请强制执行。

第六章 附则

第四十二条 第四十二条 本条例的具体应用由自治县人民政府负责解释。

第四十三条 第四十三条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。

云南省林业碳汇项目发展潜力分析 篇5

1 我国林业碳汇项目现状

我国具有CDM造林碳汇项目所需要的资源优势,如林业发展速度加快,造林面积不断扩大,荒山荒地面积广阔等[2],在固定CO2等温室气体、减缓气候变暖方面发挥了巨大作用,我国大规模的植树造林推动了亚洲森林保护的好转。1980—2005年,中国累计减少碳排放达51.1亿t,目前我国森林植被总碳储量高达78.11亿t,其中6项生态服务功能年价值达10.01万亿元。

我国以生态林建设为主的荒山荒地造林,将使50年后的森林覆盖率达到28%以上,将净增森林面积90.66万hm2[3]。我国实施林业碳汇项目将在CDM能源项目之外为我国引入更多的CDM国际资金,以促进工业能源领域与林业领域的共同发展[4]。

2 云南省发展林业碳汇项目的条件

2.1 多样的地理条件

云南省地处中国西南边陲,位于北纬21°8′32″~29°15′8″,东经97°31′39″~106°11′47″,北回归线横贯全省南部。地势西北高东南低,海拔高差异常悬殊。高山峡谷相间,江河纵横,湖泊棋布,既有亚热带干热河谷的景观也有高山冰雪世界的奇异景观,由于地形复杂和垂直高差大等原因,立体气候特点显著,造就了云南省生物多样性丰富的特点。

2.2 丰富的森林资源

云南省林业用地面积达25万hm2,居全国第2位,森林面积18.20万hm2,森林覆盖率52.93%,居全国第3位。“十一五”期间,云南省开展了以绿化造林和资源保护为主的林业重点工程建设,完成各项营造林面积2.68万hm2。到2015年,云南森林覆盖率、森林蓄积量、林业产业总产值将分别超过55%、17亿m3、1 000亿元,县级以上城市绿化用地超过30%,绿化率超过35%。天保工程一期于2010年底结束,全省天保工程区林地面积由11.20万hm2增加到12.20万hm2,森林蓄积量由8.89亿m3增加到11.08亿m3,森林覆盖率由59.25%增加到64.69%。天保工程二期将分别新增森林面积、净增森林蓄积量0.67万hm2、1.7亿m3,森林覆盖率提高到67%以上,森林资源实现从恢复性增长向质量提升转变[5]。

2.3 政府生态建设的战略

在2010年云南省的“两会”上,省长秦光荣提出,云南省要走低碳经济之路,将云南省列入国际低碳经济示范区。云南把生态建设放在林业工作的首位,大力推进天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、石漠化治理、农村能源建设等重点工程和生态效益补偿制度。2006年以来,云南累计投入林业建设资金230亿元,启动了35个县石漠化治理工作,新建沼气池138万口,新增森林覆盖率3.02%。同时,提出发展低碳产业的规划,对旅游业等低碳产业提出扶植政策等。

2.4 低碳第三产业

随着人们生活水平的不断提高,多样化需求出现,生态旅游已成为人们休闲度假的主要形式。云南省森林覆盖率和绿化率在全国名列前茅,奇特的自然景观、多样的民族文化、舒适的气候条件等使得云南具有得天独厚的的优势来发展低碳第三产业。云南的石林风景、“三江并流”、丽江古城等高级别旅游资源是世界级的生态旅游资源,在竞争激烈的国内和国际旅游市场上独树一帜,成为最具特色的世界生态旅游目的地之一[6]。

2.5 已开展的林业碳汇项目

2005年,中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目的造林工程在敖汉旗完成,这是中国首个与国际社会合作的碳汇项目。此后,中国在云南、四川进行试点,与CI和TNC合作实施了林业碳汇示范项目[7]。2007年1月30日,CDM小规模造林再造林项目———腾冲县景观恢复项目通过南德意志集团工业服务有限公司(TUVSUD)核查,成为全球第1个通过核查的清洁发展机制下的小规模造林/再造林项目,全球第1个通过气候、社区、生物多样性多重效益标准(CCB)认证的林业碳汇项目,全球第1个CCB金牌项目[1]。云南腾冲森林CDM项目碳汇售出价格为10美元/t,根据云南省现有的造林潜力,10年后云南省每年可生产碳汇3 877万t。由此可见,云南省森林碳汇潜力非常可观,发展林业碳汇项目的潜力也是巨大的。

3 林业碳汇项目对云南林业发展的作用

发展林业碳汇贸易将为云南林业的发展带来前所未有的机遇,林业碳汇项目实施可为当地创造就业机会,带动生态旅游业发展,降低环境污染等,为社会、经济和环境带来巨大的效益。

3.1 缓解就业压力,增加农民收入

林业碳汇贸易的开展需投入大量土地、人力、资金和时间,必然需要大量的劳动力,创造了就业机会,从而解决农村的就业压力。同时,农民外出打工减少,农村“留守儿童”、“空巢老人”等问题也得到解决。到2012年全省林业总产值、农民林业人均收入分别为>600亿、1 000元;到2020年全省林业总产值、农民林业人均收入将分别达到>2 000亿、4 000元。云南省将妥善安置森工企业、国有林场1.2万名职工就业,为林区农民提供2万个以上森林管护岗位,森工企业历史遗留问题基本得到解决,林区民生明显改善。林业碳汇项目开展将为云南广大山区的农民带来脱贫致富的新天地。

3.2 缓解政府投资造林的压力

根据CDM碳汇项目的基本实施规则,只有1990年以后的荒山造林和更新造林才有资格作为CDM碳汇项目,并从2000年开始计算此类项目引起的碳贮量变化[8]。因此,天保工程、退耕还林工程等很多林业建设项目都能够和林业碳汇项目合作,其中云南省退耕还林工程具有很大的碳汇潜力,预计到2010、2020、2030、2040、2050年,其累计碳汇量将分别达到8.1~8.8、19.6~25.7、18.4~33.0、20.3~34.9、23.6~35.4 Tg C[9]。如能利用两大工程带来的规模效应,优化制度安排,吸引国内外投资,向全国和世界拓展多边贸易,能在一定程度上缓解政府投资造林的压力。

3.3 促进林业可持续发展

由于云南省经济相对落后,宜林荒地数量巨大[10],短期内造林资金不足,再加上宜林土地得不到很好的利用,而长期被低效率用作农耕,导致土地资源闲置浪费,农民收益不高。如果能培育成熟的碳汇市场,使一部分生态效益得到补偿,那么林业发展速度就能得到提高,原来低效率生产的农地也会退耕还林,同时推动云南营林工作的发展[11]。由此可见,林业碳汇项目不仅可以带来一定数量的林业建设资金,还将促进林业的可持续发展。

4 小结

独特的地理气候条件,丰富的森林资源使得云南省开展林业碳汇项目的潜力巨大,发展林业碳汇贸易将为云南林业的发展带来前所未有的机遇,不仅能解决云南发展林业资金短缺问题,促进云南省及周边地区的林业可持续发展,同时也能给当地农民带来丰厚的经济效益,促进经济可持续发展,已开展的林业碳汇项目也证明了这一点。然而,林业碳汇项目对云南来说是一个新课题,如何更好、更科学地开展林业碳汇项目,促进当地林业发展,尚无成熟经验可学,这就需要科研人员和政府部门高度重视,积极展开前期研究,争取相关项目在云南实施,为云南的林业发展开山铺路。

参考文献

[1]李国瑾.碳汇项目在云南[J].云南林业,2007,28(3):17-18.

[2]尹少华,赵红艳.森林生态服务价值评价研究有关问题的探讨[J].生态经济,2007(1):49-52.

[3]刘伟华,张宏玉.CDM下的森林碳汇项目给我国林业发展带来的机遇[J].生态经济,2009(5):163-173.

[4]张小全,武曙红.中国CDM造林再造林项目指南[M].北京:中国林业出版社,2006.

[5]云南天保工程到2020年将新增森林面积1000万亩[EB/OL].(2011-11-09)[2013-02-28].http://yn.yunnan.cn/htmL/2011-11/09/content_1 900544.htm.

[6]余菡,梁永宁.浅析云南省生态旅游业的核心优势及其发展建议[J].云南地理环境研究,2005,17(2):58-61.

[7]何英,张小全,刘云仙.中国森林碳汇交易市场现状与潜力[J].林业科学,2007,43(7):106-111.

[8]王雪红.林业碳汇项目及其在中国发展潜力浅析[J].世界林业研究,2003,16(4):7-12.

[9]陈先刚,张一平,詹卉.云南退耕还林工程林木生物质碳汇潜力[J].林业科学2008,44(5):24-30.

[10]章升东.我国初步确定造林再造林碳汇项目优先发展区域[N].中国绿色时报,2006-12-18(1).

云南林业 篇6

一、我省林业行业会计决算报表工作的主要做法

近几年来,在国家林业局计财司的正确指导和支持下,我省林业行业会计决算报表工作按照“真实、准确、及时、完整”的总体原则和要求,切实加强组织领导,着力强化工作措施,不断夯实工作基础,努力提高决算水平,服务我省林业的改革与发展。经过几年的努力,全省林业行业会计决算报表数据质量明显提高,财务报表分析水平逐步加强,报表人员整体素质得到提升,报表数据及财务分析已为地方政府领导决策发挥了参谋助手作用。归纳起来,主要突出了“四个加强”:

( 一) 切实加强组织领导

为了按时、保质完成好每年的林业行业会计决算报表编审工作,我们切实加强组织领导,层层落实工作责任,确保人员、经费落实到位,确保决算编审各环节工作运行通畅。

1. 及时汇报,争取领导重视。每年全国林业行业会计决算报表布置工作会议结束后,我们及时向厅领导进行专题汇报,取得领导的重视和支持。分管厅领导对此项工作高度重视和关注,在人力、物力、财力上给予大力支持,要求我们要全力以赴,出色完成任务,并明确了由计财处长负总责、分管处长抓督办、编报人员抓落实的工作责任制。

2. 及时布置,争取工作主动。林业行业会计决算报表工作涉及的范围广、政策性强,没有周密的部署和安排,整个工作会陷入无序状态。为此,我省每年及时召开全省林业行业会计决算报表工作布置会,传达全国林业行业会计决算报表工作会议精神,对全省林业行业会计决算报表工作进行统一部署,提出工作目标,确定工作措施,明确工作要求,使全省的决算报表编审工作按计划有序推进。各市、州、县 ( 市、区) 林业局也相应做到了“三落实”,即工作落实、人员落实、责任落实。

( 二) 切实加强制度建设

财务决算报表是对林业部门年度财务收支状况以及森工企业、国有林场经营成果的综合反映,整套报表的编报是一项细致而严肃的工作,如果没有切实可行的制度加以约束,难以做到真实、准确、及时、完整。为了使我省决算报表编审工作制度化、规范化,我们在制度建设方面狠抓三项工作:

1. 制定文件,严格工作规范。每年的决算报表编审工作启动前,我们按照国家林业局的文件要求,结合本省实际,制定下发了《关于做好林业行业会计决算报表工作的通知》,对报表的分类编制、微机录入、数据审核、汇总分析、装订上报等五个环节作出了严格、细致的规定。着重强调两点: 一是决算前期准备。要求各地方林业主管部门认真统计、分解当年林业投入,森工企业、国有林场、苗圃要开展年终资产清查、债权债务核实、财务往来核对及正确结转损益,保证决算数据真实可靠。二是决算资料后期上报。严格明确决算资料必须以正式文件上报,统一了决算资料上报格式、内容和装订顺序,杜绝了过去决算资料上报出现的随意、散乱现象,形成了整齐划一的决算资料文本。

2. 建立督办制度,严格工作时效。林业行业会计决算报表工作每年从启动到上报,历时时间长,信息处理量大,涉及的单位多,为了确保全省决算报表按期上报,我们建立了跟踪督办制度,搭建了网络沟通平台,由专人对各级林业部门决算工作进展情况进行跟踪督办。通过跟踪,对决算编审出现的问题及时研究解决,对决算编审工作进展缓慢的单位及时进行督导,对决算编审工作好的作法予以总结推广。实践证明,运用这种便捷的督导方式,大大提高了工作效率,确保了报表工作的时效性。

3. 建立考核机制,严格工作责任。从事决算报表工作的同志,长年与数字打交道,工作性质枯燥乏味。为了调动各方积极性,增强做好决算报表工作的责任意识,从2010年开始,我省就建立了考核评比制度。近年来,随着国家林业局对决算报表工作要求的提高,我省对决算报表考核评比办法不断予以完善,使考核内容、考核标准更加科学、合理。每年对考核评选出的先进单位,我们除了发文在全省通报外,还在全省的林业财务工作会上予以表彰,在全省形成了争先创优的良好氛围。从我省几年来的报表工作实践看,建立考核机制,对于规范决算报表工作,鼓励先进,鞭策后进,起到了积极的促进作用。

( 三) 切实加强基础工作

一直以来,数据质量是决算报表的生命线,也是我省决算报表基础工作常抓不懈的重中之重。为了全面夯实基础,确保报表数据的真实性、准确性,我们在两个关键环节狠下功夫。

1. 强化培训。自2010年以来,林业行业会计决算报表体系较以前发生了很大变化,软件参数复杂,而人员素质则参差不齐。针对这种现状,我们采取了分阶段、分层次的培训方式,确定了省、市、县三级培训目标。一是分层培训。省对州市、州市对县 ( 市、区) 每年至少举办一次培训班,每名报表编制人员每年至少接受一次培训,从而达到能熟悉和掌握编报口径、编报方法和软件操作,对决算报表编审的整套流程做到应知应会。二是重点培训。主要针对州市林业部门及省属林业企业,重点就新会计准则和报表的阅读与分析,邀请专业院校教授进行讲解,以帮助报表编制人员提高编审和分析水平。通过这种方式,有效解决了不同层次的需求,收到了较好的培训效果。

2. 严格审核。林业行业会计决算报表的审核是一项系统、复杂而细致的工作,既有技术性审核,又有政策性审核,对人员素质要求高。为此,我们抽调精干财务人员和造林、天保、退耕等处室相关业务人员组成汇审组,严把报表质量审核关。一是设置审核公式。在每年国家林业局报表布置会结束后,我们组织力量对决算软件参数进行研究,并结合我省往年报表数据的出错情况设置审核公式,从源头上控制出错情况。二是采取集中汇审。为了进一步提高数据质量,对各地上报的报表建立了集中汇审制度。由汇审组对各类报表的及时性、完整性、规范性、真实性、可比性等逐一审核,同时,将统计报表、基建报表的相关数据逐一进行核对,对两者报表数据出入较大的及时反馈给各相关部门进行核对和校正,确保了决算报表数据的准确性。

( 四) 切实加强报表分析应用

对年度会计决算报表进行统计、汇总、分析,其终级目标就是为政府的宏观经济决策提供参考依据。近几年,我们在决算报表数据的分析应用上,结合地方林业建设中的热点、难点问题,对各类报表数据进行深层剖析,提出切实可行的政策建议,为各级政府进行宏观决策当好参谋和助手。

二、做好决算报表工作的几点体会

通过几年来的工作实践,我们深深体会到:要做好林业行业会计决算报表的编制工作,必须加强领导,加强配合,健全制度,夯实基础。只有这样,才能保证每年的决算报表工作顺利进行。具体来说:

( 一) 领导重视是关键

我省自开展林业行业会计决算报表工作以来,从林业主管部门到森工企业、国有林场和苗圃,各级领导对此项工作都予以高度重视,切实加强领导,精心组织部署,从组织上保证了决算工作的有序运行。

( 二) 组织协调是基础

由于决算报表涉及面广,流程复杂,如果没有良好的内部组织管理,很难按时完成决算任务。我们在决算的组织协调过程中,重点是做好“二个提前”。一是工作提前布置。每年全国行业决算布置会议之后,我们都紧接着召开全省行业决算布置工作会议,对决算的填报口径、填报内容和上报时间等进行详细布置。通过提前布置,为决算的准备和实施预留了充分的时间,也大大提高了决算工作的计划性。二是材料提前上报。我们不是简单划一个决算上报的最终期限,而是要求决算单位分类分批上报。例如,我们对决算报表,要求至少分三次上报,一是电子版初稿,二是数字确定的电子版终稿,三是签字盖章后的纸质版。通过以上二个提前,确保我们的决算工作可以高效、稳步、有序地开展,做到按部就班,忙而不乱,决算完成的时效性也逐年有所提高。

( 三) 制度建设是保障

云南林业 篇7

1.1 由于云南省金沙江流域地质构造非常复杂

还有对土地的开发方式不对, 导致了水土的流失更加严重, 使之生态环境更加恶劣, 已经严重的影响到了生态环境的可持续发展。

金沙江是长江的上游, 地形变化复杂, 流域内的干湿季变化比较明显, 而且雨量较为集中, 自然灾害比较频繁。由于金沙江流域地质构造的问题导致了金沙江流域的是生态问题日益严重。加之土地开发的利用方式也不太合理, 导致水土流失有进一步加剧的趋势。

1.2 从1999~2004年之间

年均森林的侵蚀量增加了601万, 除了轻度侵蚀的面积减少了之外, 强度侵蚀量大大增加。金沙江大面积的地表扰动, 植被被破坏, 各种自然灾害络绎不绝, 导致水土流失严重问题已经成为了阻碍区域经济可持续稳定发展的重要因素了。

1.3 由于金沙江流域的自然条件的本身缺点限制

脆弱性和敏感性还有抗干扰能力很弱等等本身的问题, 使得生态环境的保护问题迟迟不能得到有效的改善措施, 仍然十分严峻, 矛盾依旧突出。生物的多样性逐年递减, 各种野生珍稀动物已经濒临灭绝, 还有的珍稀植物已经灭绝了, 虽然建有保护地, 但是保护地的数量以及面积毕竟有限, 不能满足所有生物以及植物的保护的需要, 珍稀生物以及植物生活的环境越来越少, 而且还在不断的遭受破坏, 导致了珍稀生物以及植物的生存环境屡屡遭到威胁, 还有一些化工厂的建立导致环境的污染, 加剧了生态环境的严重破坏化, 所以生物的多样性面临着严重的生存挑战。

1.4 近几年来金沙江流域虽然开展了天然的保护区域还有退耕还林

野生动植物保护区等等工程, 虽然森林在数量有了一定的增长, 但是森林的种类越来越趋近单一化, 大量的人工造林破坏了森林原有的生态系统, 所以导致森林的生态功能还是较低, 并没有得到太大的改善。由于金沙江水土流失问题严重, 而导致的洪涝还有滑坡还有泥石流崩塌等等自然灾害更加严重。

1.5 而且政府在生态保护上投入的资金并不是很充裕

尽管开展了很多的生态保护与恢复工程, 但是要想得到全面的休整与维护资金还是显得远远不够。而且林业生态系统的保护工作基础也是非常薄弱的, 林业生态保护局不能正确的对生态环境做出判断, 做出客观准确的全面的判断。导致很多自然保护区尚未建立管理机构基础设施建设严重落后。

2 云南省金沙江流域的林业治理思路

金沙江流域的林业生态治理思路应该按照云南省确定的生态工程为主线, 构建完整的生态保护与网络体系, 金沙江流域水土流失的治理问题是保障区域经济可持续发展的重要工作, 因此采取必要的生态治理措施, 有效的改善生态系统的问题, 是当前金沙江水土流失林业生态管理的重要思路。

2.1 深入实施天然保护林, 退耕还林等保护工程

坚持突出重点先易后难分步实施注重实效的原则, 不但要继续保护好原有的天然保护区域, 还要开展低效林改造和中效林抚育, 增加人工造林与封山育林的投入, 切实的提高森林生态系统的整体功能, 还要进一步的改善生态环境, 继续完善工程管理与支撑保障体系建设。[1]对于生态非常脆弱的地区不但要继续进行退耕还林工程还要对生态脆弱的地域的改造技术加以研究以及推广。提高管护的能力, 加强自然保护区的规范化建设的能力, 加强对基础设施的保护, 要注重对保护区资源的保护监控管理, 建立完整的自然保护区的法律制度, 和完整的管理体系。

2.2 建立生态自然保护区

实施一些有关天然林的保护, 退耕还林及自然保护区建设等方面的重点工程可以使得森里资源得到有效的保护和恢复, 森林的覆盖率可以明显的提高, 从而使生态环境得到明显的改善。保护生物的多样性也是生态治理的重要步骤, 建立生态自然保护区是保护生物多样性最有效的方式, 建立生态自然保护区可以是真实动植物, 濒临灭绝的动植物得到有效的保护, 得以正常的繁衍以及生存发展, 保证了物种基因库的重要性。

2.3 加强对沙漠化城市的生态恢复管理

云南省的岩溶分布在全国来说是最广的, 根据生态环境的地域特征, 和云南省的气候条件, 应该对已经要沙漠化的城市进行治理和改善, 进行大规模植物的种植, 还有水土保持一定的湿度等生态工程措施, 控制人为因素产生的城市沙漠化的发生, 并且积极的促进以及帮助沙漠化的城市恢复经济的稳定快速的可持续发展。

2.4 建立完整健全的法律管理体系

建立完整的法律制度, 建立健全的公益林建设体系, 我国于2004年全面启动森林生态效益补偿制度, 将森立的生态效益补偿基金纳入了国家公共财政预算, 这是建立完整的林业发展制度保障体系的关键。[2]公益林的建设应该把物种性多样性, 多层次性, 结构合理, 生态效益良好, 功能健全当做目标, 建立效益长期稳定发展的森林生态系统。

2.5 坚持实施可持续发展战略

对于云南省金沙江的生态管理策略上, 应该坚持实施可持续发展战略, 着重解决生态和环境的管理问题, 把经济发展的建设当做中心, 坚持全民参与建设, 处理好经济建设与人口环境之间的关系, 转变以往的经济增长方式, 加大对土地森林水土资源的保护与合理的开发利用。

3 结语

云南省金沙江流域是我国西部生态环境最脆弱、水土流失最严重的地区之一。虽然云南省金沙江流域地址构造非常复杂, 因为金沙江是长江的上游, 地形变化复杂, 流域内的干湿季变化比较明显, 而且雨量较为集中, 自然灾害比较频繁。但是要从根本上解决和治理水土流失、城市沙漠化等等生态问题, 应该从加强生态经济型体系的建立, 实施建立生态保护区等的保护措施, 实施退耕还草, 建立大规模生物多样性的森林保护性具有重要的战略意义。金沙江流域的林业生态治理思路应该按照云南省确定的生态工程为主线, 构建完整的生态保护与网络体系, 金沙江流域水土流失的治理问题是保障区域经济可持续发展的重要工作, 坚持实施可持续资源的发展战略, 着重建立经济型生态保护区。

摘要：云南省金沙江流域水土流失面积越来越大, 生态问题越来越严重, 出现了生物多样性逐年递减, 森林覆盖率退化等等严重的问题, 本文在对云南省金沙江流域水土存在的多种生态问题的基础上, 简析了产生这些生态问题的原因, 提出了相对应的有效措施及相关的治理思路。

关键词：生态治理,水土流失问题,云南省金沙江流域

参考文献

[1]李恕云.中国林业碳汇[M].北京:中国林业出版社, 2007.

云南林业 篇8

一、云南林业产业化龙头企业发展概况

云南省是全国乃至全世界生物多样性最丰富、最集中的地区之一, 素有“植物王国”之美誉, 拥有高等植物426科、2592属、1700多种, 科、属、种的数量分别占全国的88.4%、68.7%、62.9%。其中, 有列为国家重点保护的野生植物120种, 占全国总数的47.2%。此外, 云南还被誉为“竹类故乡”、“药材宝库”、“香料博物馆”、“天然大花园”、“菌类大世界”等。云南省内从南到北、从低海拔到高海拔分布着从热带雨林到高山针叶林的105个森林类型。云南土地总面积3826.44万公顷, 其中林地面积2501.04万公顷, 占比65.36%;森林面积1914.19万公顷, 占林地面积的76.54%。

经过多年的努力, 云南省以松香为主的林产化工业、木材加工业、竹产业, 以及森林食品、森林花卉、森林药品、森林旅游等产业体系已基本形成。主导产业中, 木本油料种植面积达4450万亩, 核桃、澳洲坚果面积、产量和产值均居全国第一。2014年, 云南省林业用地3.71亿亩, 居全国第二位, 森林覆盖率54.64%, 活立木总蓄积量15.48亿立方米。木材加工产业中规模较大企业有77家, 总产出达到64.16亿元。观赏苗木产业发展迅猛, 过去一年产值接近120亿元。林下经济 (如林下种植、养殖, 林产品采集加工等) 实现规模化发展, 年总产出已有600亿元。森林生态旅游成为了促进经济增长的新产业, 2014年累计接待游客2788万人次, 仅仅旅游收入这一项就达到41亿元, 同时还带动相关产业发展, 实现产值21亿元。飞速发展的林业产业, 在很大程度上也带动了林业产业化龙头企业的发展壮大。2015年, 全省有林业企业数量达到15000户, 其中有508家企业被评为省级林业产业龙头企业, 5户达到国家级林业产业龙头企业的标准, 年销售收入过亿元的有43家, 过10亿元的有2家, 覆盖九大林产业、16个州市。企业解决了近20万人的就业问题, 直接间接带动农户400多万户。其中有20家企业获得了省政府授予的“全省推进高原特色农业产业化发展先进龙头企业”的称号, 14家企业入选全省百强企业名单, 4户企业被评为“云南省农产品出口工作先进单位”。较多企业的产品通过了国家绿色环保质量认证和国际食品质量认证。企业与科研机构合作, 取得了一批具有自主知识产权的科技成果。新产品开发和科技创新能力都有了显著提高。林业龙头企业注重原料林基地规模建设, 目前各企业原料林基地面积近1000万亩, 成为了企业可持续发展的重要基础。

二、云南林业产业化龙头企业的融资方式

在市场经济条件下, 企业在筹集资金时, 按照资金来源分, 可以将其分为内源融资和外源融资两种。

1.外源性融资

简单来讲就是企业运用特定的方式吸收其他经济主体的资金, 并将其转化为企业自身的投资。目前, 云南省林业产业化龙头企业的外源性融资主要来自政府财政资金、银行及其他金融机构信贷资金、外商投资和民间资金四个部分。

(1) 政府财政资金。由于林业本身是一个弱质产业, 林业产业中的企业自身融资能力较差, 但是由于林业产业化龙头企业的辐射带动效应强, 示范作用大, 有利于促进林业产业现代化。因此, 要解决“三农“问题, 政府就必须对林业产业化龙头企业进行必要的引导与扶持。其中, 政府对龙业产业化龙头企业的财政资金投资, 就是一个有效的手段。有了政府的资金扶持, 企业发展中资金短缺问题就能得到很大程度的解决。具体的措施有:直接对林业产业化龙头企业给予财政补贴、建立为林业产业化龙头企业发展服务的基金组织、制订有关的税收优惠政策。2002年至2014年, 12年间中央和省政府累计投入林业专项建设资金418.6亿元, 年度投入额从14.7亿元增加到68.2亿元, 年均增幅超过10%, 仅林业产业专项资金就由2002年的500万元增加到2014年的3亿多元, 增加了60多倍。国家扶持的林业贴息贷款额度连续4年突破10亿元, 2014年达13亿元。2015年中央和省级财政对云南省林业的投入超过70亿元资金, 资金重点用来支持有关水利工程建设, 堤坝、水库除险加固工作;致力于改善农业基础设施, 增强对自然灾害的防御能力;重点扶持优势产业和龙头企业, 促进农业农村经济发展。

(2) 银行及其他金融机构信贷资金。银行信贷资金是指商业银行和政策性银行为企业提供的各种贷款。其中, 以盈利为目的, 追求利润最大化的商业银行无法满足所有林业产业化龙头企业的资金需求, 更谈不上为中小型林业企业提供充足的信贷资金和服务。在云南农村地区的商业银行及金融机构主要是农业银行、农村信用合作社以及邮政储蓄。云南省农村信用社联合社是云南商业银行中开展林权抵押贷款业务覆盖面最广、金额最大的一家。2010年以来, 累计发放林权抵押贷款116亿元, 余额56亿元, 帮助10多万林业生产者打通了融资渠道。2014年1月, 为建立长期稳定有效的银灵合作机制, 云南省林业厅和云南农信社一同签署了“战略合作协议”。协议规定, 在不违背信贷政策的前提下, 信用社每年将提供不低于100亿元的信贷资金, 用于支持云南林业产业发展, 向符合条件的林业企业、林农专业合作社等林业生产者提供贴息贷款等金融服务和扶持。

云南省林权抵押贷款余额自2010年以来连续位居全国第一, 截至2015年6月底, 全省林权抵押贷款余额高达166.69亿元, 相比于年初, 增加了近10.94亿元, 同比增长20.17%, 林权抵押贷款增速高于全省人民币各项贷款平均增速3.67%。金融在支持加快林业发展转方式调结构, 促进林农增收、产业升级、生态改善等方面持续发挥重要作用。全省办理林权抵押贷款业务的银行业金融机构达20家, 比2014年增加一家, 全省16个州 (市) 已全面开启林权抵押贷款银行信贷资金办理业务, 办理林权抵押贷款业务的县 (市) 区由2014年的120个增加到121个, 覆盖面达93.8%, 林权抵押贷款业务推广迅速, 覆盖面继续提高。2015年6月末, 林权抵押贷款涉及的农户和企业数分别为22706户和921户, 分别比2014年增加451户和43户, 受益农户和企业持续增加, 从事林业生产的人员和带动农户数明显增加, 林业在富民增收中的作用明显增强。

(3) 外商资金。是指外国投资者和其他地区 (包括港澳台地区) 投资者来中国大陆投资的资金。云南的林业产业特色显著, 丰富的林业资源为未来区域产业合作奠定了基础, 有利于在长江流域内形成差异化分工格局, 云南省也担负着面向东南亚、南亚开放的通道功能和门户作用。根据规划, 云南将以昆明为中心, 建立滇中的东西、南北两条重点发展轴, 构筑东西向陆路国际大通道 (沟通太平洋、印度洋) 、南北向陆路大通道 (连接长三角、成渝和珠三角) , 发展航空运输大通道, 外联陆水联运大通道。云南大规模的林业国际合作项目始于1990年, 20多年来, 在造林、恢复生态、自然保护区能力建设、社区发展、物种保护、碳汇造林、森林可持续经营等方面开展了国际合作。截至2014年, 云南林业累计利用外援资金10多亿元, 主要是外国政府、国际组织和民间机构的贷款/赠款造林项目、保护项目以及技术援助项目。云南林业国际合作项目涉及16个州市56个县市区, 8个国家级和省级自然保护区, 引进生态工程建设类项目5个, 引进动植物保护项目6个, 引进林业科研合作项目16个, 其他林业合作项目6个。外资造林项目 (不含招商引资类) , 共计完成造林近18万公顷, 封山育林2.5万公顷, 培训项目区技术人员和村民达40多万人次。

(4) 债券、股票融资。林业产业化龙头企业可以通过发行债券和股票进行融资。《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》中提出:要扶持龙头企业发展壮大, 落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》的相关优惠政策, 支持林业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式来组建大型企业集团。支持有能力并且符合条件的国家重点龙头企业进行国内上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市等。但是因为发行债券和股票进行融资, 对企业的要求的门槛较高, 目前云南林业产业化龙头企业通过发行债券、股票等直接融资比重较小。2013年国务院出台了《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》 (俗称“新三板”) 面向全国开放。“新三板”是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台, 企业在“新三板”挂牌是实现股份转让、便利融资、财富增值的重要规范途径。“新三板”于2006年1月在北京开通, 至2013年1月全国总挂牌企业数量增长至205家, 其中, 云南有2家林业企业在新三板挂牌。

(5) 民间资金。民间资金就是民营企业的流动资产和家庭的金融资产。是指包括城乡居民手持的货币、个体经济和私营经济所运营的自有资金部分、中国农村广泛存在的合会、典当组织运营资金、农村合作基金会基金、居民的储蓄存款包括在国有银行、股份制银行, 以及非银行性金融机构的私人存款。民间资金的来源整体上讲是劳动收入形成的, 从储蓄存款看, 民间资金来源的这一性质是明显的;此外, 民间资金形成的另一个方面, 是私营企业自有资金的长期积累。

2.内源性融资

内源性融资是指企业自身的经营活动所获得的资金, 或者是企业内部融通而形成的资金。其主要来源是折旧, 还有留存收益。通过这种方式筹集资金, 其成本较低。然而在进行内源性的融资时, 其融资的能力取决于企业利润、投资者预期、净资产规模等。一般来说, 当企业顺利进入成熟期或者资金和现金足够时, 才能够进行内源性融资。

三、云南林业产业化龙头企业面临的融资风险

融资风险是指企业在融资过程中遇到的各种不确定因素导致的风险。在企业筹集资金的过程中, 经常会遇到由于资金成本过高或者融资结构不合理导致的财务风险。随着融资在企业生产经营活动中占据着越来越重要的地位, 对融资风险的研究也成为了一个重要课题。通常来说, 林业产业化龙头企业会选择融资, 绝大部分原因都是为了维持企业日常的生产经营和其产业龙头地位, 为企业进一步的发展壮大。但是融资风险是企业不得不面临的问题。林业产业化龙头企业的融资风险主要来源于融资方式的选择, 融资时间的确定, 以及融资额度等。随着云南省林业产业化龙头企业的逐渐发展, 融资方式的多样化, 各种性质的资金融通活动变得日益重要, 但是融资风险也随之加大。根据企业的资金性质带来的融资风险可分为:负债融资风险、权益融资风险和融资租赁风险。

(1) 负债融资风险。负债融资是指企业通过各种负债方式如银行借款、发行债券等, 筹集到的各种债务性资金通过这种方式筹集的资金又被称为借入性资金, 因此到期后必须偿还本金和利息。负债融资的资金成本一般较低, 而且不会分散企业控制权, 是一种很好的融资方式。通过负债方式借入的资金, 其按期支付的利息是可以在企业所得税前列支, 由此企业要交的所得税减少, 形成一部分收益, 当负债规模固定时, 利息率是稳定不变的。当企业投资的边际报酬率大于利息率时, 此刻增加负债比例可以增加收益;但如果企业的边际报酬率小于利息率时, 负债比率越高造成的损失越大, 这就是负债融资风险之一。绝大多数林业企业都是通过负债获取外部资金, 负债是林业企业融资的重要手段之一, 但是, 由于种种条件限制, 目前绝大部分企业还是主要依靠银行等金融机构借款。而且, 还存在不少的林业企业, 因为自身资质不佳, 缺乏有效抵押物和担保人等, 从银行等金融机构获得贷款很困难, 不得不从民间借入资金。民间借贷资金渠道不正规, 而且资金来源分散, 利率高, 没有法律的保护, 不仅成本高, 而且融资风险较大。随着企业负债规模的增加, 资金提供者要求更高的利息率。

云南林业产业化龙头企业的负债融资风险较大, 一是因为企业资本负债结构不合理, 自有资本和借入资本比例严重失调。根据统计资料可知, 云南省的森工企业平均资产负债率普遍偏高, 竟高达96.8%。二是贷款结构不合理。林业企业贷款中, 绝大部分是国内贷款, 较少利用外资。据调查, 云南林业系统工程对外资的利用率占当年林业固定投资总额的十分一都不到。而且大量贷款明显违背了林业生产规律, 其中短期贷款比例偏高。但是, 众所周知, 林业生产受自然因素如气候, 病虫害, 森林火灾等影响较大, 尤其是林木生产周期长, 使林业生产风险率加大。一旦面临经营风险, 负债融资的风险将加大。

(2) 权益融资风险。权益融资是通过扩大企业的所有权益, 如吸引新的投资者, 发行新股, 追加投资等来实现。权益融资获得的资金不需要偿还, 但是会导致原有投资者对企业的控制权被稀释。权益资金又称自有资金, 是指企业依法筹集的、长期拥有且能够自主支配的资本, 包括实收资本 (股本) 、资本公积金、盈余公积金和未分配利润。非股份制企业 (一般有限责任公司) 吸收直接投资就是吸收股东直接投入资金。如果企业需要的融资额大, 会导致原股东控制权的降低, 所以一般来说, 多数企业的原股东为了保持其对企业的控制权, 会选择吸收部分较小且分数的资金, 同时对直接吸收固定人数也有限制, 不超过50人, 这两个原因使得权益融资筹集的资金非常有限。大部分非股份制企业不会采取权益性融资, 而更加偏向于负债融资。据调查, 云南林业产业化龙头企业的资本结构不合理, 一是表现在金融产品结构不合理。近年来林业固定资产投资中债券占比投资总额一般在40%左右, 而发行股票筹资不足林业投资总额的5.3%。由于我国缺乏完善的证券市场与健全的监督机制, 股票的发行成本比较高。另外企业在融资时, 选择的股票发行数量、发行价格、发行时机和股利分配政策等都有可能给企业带来潜在的风险。二是投资主体结构不合理。林业产业中, 政府投入较大, 社会投资缺乏。地方与国家投资比例也是严重的不合理, 从固定资产投资所用资金的来源看, 国家投资占了一半, 地方自筹仅仅有24%左右, 很显然, 仅仅依靠国家投资是不行的。必须国家投资和地方投资相结合。

一般的权益性融资筹集的资金会构成企业权益性资本, 这样可以提高企业的信誉度。普通股股本在运行中产生的资本公积和盈余公积构成了企业负债的基础, 它能够拓宽企业融资路径, 提高企业的融资能力, 并且有效降低融资风险。虽然权益性融资有很多优点, 但是也存在一些风险, 例如控制权稀释风险, 当新的投资者通过投入资金获得企业部分股权之后, 企业原先股东拥有的股权就会被再次分割、减弱, 甚至可能会出现部分小股东失去对企业的控制权;再者, 会有机会风险, 企业因为选择了股权融资, 便会失去选用其他融资方式的机会;最后权益性融资会导致经营风险, 由于企业股东和投资人在对公司的战略、经营管理方式上存在分歧, 这会使得企业的经营决策变得困难。

(3) 融资租赁风险。融资租赁是集融资与融物为一体新型融资方式, 表面上看是一种租赁方式, 但是实质上资产出租人在签订合同时, 已经将与租赁资产所有权有关的所有或者绝大部分风险和报酬转移给了承租人。当融资租赁合同期结束后, 作为租赁物的资产所有权可以转移, 也可不转移。简单来说就是甲方购买设备供乙方使用, 乙方为此支付租金, 等租赁期满之后, 乙方可以返还设备也可以选择买下该设备。采用融资租赁的方式, 可以使林业企业有限的资金发挥到“四两拨千斤”的作用, 企业既可以获得发展所急需的设备, 又可以避免传统的银行贷款利息负担沉重、企业还款压力大的弊端。开展融资租赁, 对于制造商来说, 可以完成更大的交易, 使其有机会直接与财务决策者沟通, 从而提高竞争力。对于客户而言, 融资租赁既可以避免冗长的投资批准程序, 又可以利用较少的资金较快地产生经济效益。深层意义上讲, 可以使政府税收增加, 社会资源得到合理配置。

除了以上优点, 融资租赁也会产生一些风险。表现在龙业产业化龙头企业中就是以下几点:一是企业决策的风险, 即林业企业在进行设备选择时导致的风险, 还有就是无法按时支付租金引起的信誉风险;二是连带责任的风险, 即由于种种原因, 林业企业无法按时取得所需租赁资产, 从而导致企业停工停产的风险;三是设备市场的风险, 即林业企业在生产过程中使用设备, 由于设备会存在无形损耗, 设备老化导致企业生产的产品不能及时跟上社会需求变化, 企业产品可能面临滞销的风险。

四、云南林业产业化龙头企业融资风险的防范与控制

1.负债融资风险的防范与控制

林业产业化龙头企业作为自主经营、自我发展、自负盈亏的生产经营者, 追求利润最大化的同时, 也要独立承担风险。企业在生产经营的同时遇到内外部环境变化的预期效果达不到需求的情况是难免的, 如受到政府宏观政策影响等, 当筹资款项到期, 资金链就会断裂, 从而陷入债务诉讼。因此要做到未雨绸缪, 树立正确的风险意识。

(1) 树立正确的风险意识。管理者应居安思危, 风险承担者要权责分明, 还要有健全的财务分析机制, 确定弥补风险的渠道。注重提高人员素质, 财会人员的素质直接影响到财务工作和企业的生产经营。财会人员如果能熟练掌握科学估测风险的方法, 并运用到实际的周转环节, 可以分析原因找出问题的症结否则预期目标会得不到实现, 给企业造成损失。在财务管理中, 财务人员要经常和经营人员保持交流和沟通, 建立协调配合、互相监督的关系, 通过建立行之有效的风险管理考核机制对经营人员进行管理和约束。

(2) 建立和完善风险防范机制。林业产业化龙头企业要选择适度的负债规模分散风险, 也可以认真充分的考虑影响决策的各种因素, 多建立系统模型, 并且选择最优方案。学会运用财务杠杆原理来规避投资风险, 及时调整生产结构, 提升企业的获利能力, 使风险降到最低限度。

(3) 建立资本积累约束机制。资金是企业生存和发展的基础, 企业负债情况取决于企业资本金规模多少和信用状况。负债融资的最终目的是为了提高企业的资本利润率。要系统分析负债经营、预期收益的抗风险能力, 同时, 负债融资还要进行风险预警, 合理确定负债比率, 适度负债经营, 认真研究资金市场供求关系, 分析利率变动趋势, 根据自身情况制定债务筹措计划, 保持合理的负债结构。

2.权益融资风险的防范与控制

对于融资方来讲, 企业在引入外来资本进行权益融资时, 要防止权益融资风险, 可采取以下措施:

(1) 林业产业化龙头企业在与投资机构签订投资协议前, 要充分认识到这些协议对公司控制权的影响程度, 要客观的评估公司的成长盈利能力, 不能因为要获得高估值的投资资金, 就作出无法达成的业绩保证或者不合理的人员安排保证。

(2) 控股股东在与投资方签订业绩保证协议时, 要正确识别协议的对赌性, 即业绩达标时, 融资方可以选择行使一种权利;当业绩未达标时, 投资方行使一种权利。企业不能只考虑到赢得筹码时获得的利益, 而忽略在失掉筹码所面临的风险是否在自己的承受范围之内。

(3) 适当增加外部董事成员的人数, 调整现有的董事会结构, 提高董事会的监督、决策、制衡作用。实现对经理人的有效合理控制, 以期将股权融资过程中的道德风险降到最低。

3.融资租赁风险的防范与控制

(1) 促进融资方式多样化。林业产业化龙头企业作为融资租赁的承租方, 应根据自身的发展情况和发展需要选择多种融资方式相结合进行融资。企业可以采取回租的方式进行融资, 例如, 企业在缺少流动资金的情况下, 可以在使用原有的厂房和设备的基础上, 将自己资产的产权卖给融资租赁公司, 然后再从融资租赁公司租回, 以保障企业的正常运行。此外, 企业作为承租方, 可以通过融资租赁公司在市场上租赁闲置的设备, 既可以节约企业的资金, 又能保证企业的正常运行。

(2) 健全保障体系。林业产业化龙头企业应健全保障体系以防范风险的发生, 这就需要企业建立和完善融资租赁风险防范体系, 明确各部门的管理责任, 调节好各部门的工作任务, 使各个管理部门形成统一的工作体系。比如, 企业可以设立风险预防审查小组, 对融资租赁的风险进行检测和防御, 提高风险管理能力, 保障企业融资租赁达到预期目标。

(3) 完善融资担保制度。政府应逐步完善林业产业化龙头企业融资信用的担保体制, 使政府在企业融资租赁活动中的杠杆作用得以充分发挥, 实现融资担保业务的市场化。相关部门应严格审查融资担保人的资格, 保证融资担保人担保业务的合法性。

摘要：近年来, 随着云南省经济结构调整和体制转型的不断深化与推进, 以及市场供求变动和国际竞争日趋加剧, 林业产业化龙头企业的的发展遇到了前所未有的挑战。林业回报周期较长, 投资风险较大, 融资难、资金短缺成为制约龙头企业发展的重要影响因素。龙头企业融资难的根源在企业内部, 只有增强其对融资风险的管控能力, 才能够有效化解龙头企业在发展中遇到的资金短缺问题。本文以对云南林业产业化龙头企业的调研为基础, 探讨了影响林业产业化龙头企业融资风险的有关因素, 以期为云南林业产业化龙头企业防范和控制融资风险, 调整企业融资结构提供借鉴和参考。

参考文献

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云南林业 篇9

高职教育的本质是专业教育,专业教育在高职教育中占据着核心的地位,起主导作用,是高职教育的落脚点,因此,专业质量的好坏直接影响高职教育的人才培养规格,抓专业质量标准建设,是对高职学生的全面发展负责。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》中明确提出要“加快推进教育质量标准研究和制定工作,加强教育教学质量监管监测”。由此可以看出,“关注质量,重视标准”将成为高职教育发展的基本趋势。

专业指“包含学生教学、教师教研室和为教学所提供和准备的仪器等共同构成的一个实体组织”。国际标准化组织认为,质量是指“反映实体满足明确或隐含需要能力的特性之总和”。质量与标准是紧密相连两个命题,要明确质量水平必须界定标准要求,质量问题本质上是标准问题。标准通常指衡量事物的依据或准则。在实际操作过程中,通常将标准具体化为具有可操作性特征的指标体系。从“实体”的角度来理解专业质量标准内涵,笔者认为专业质量标准的内涵至少应包含以下三个方面:一是实体质量标准。专业作为一个系统工程主要体现的实体本身所具有的特性或特征。它涉及到与专业办学过程相联系的教学主体、组织、体系和教学活动涉及的诸多质量要素。二是工作质量标准。是指参与专业办学的利益相关者为了保证专业质量所从事工作的水平和完善程度。它包括反馈和监控服务质量、政治工作质量、管理工作质量和机制保障质量等。三是功能和使用价值。指根据不同需要形成的对专业不同的功能要求,功能与使用价值的质量是相对于行业和区域经济的需要而言,一般是指专业的社会质量评价、专业绩效以及专业办学特色等。工作质量是实体质量的保证和基础,实体质量是工作质量的综合反映,功能和使用价值是工作质量和实体质量的社会体现。

1998年联合国教科文组织在《21世纪高等教育:展望和行为世界宣言》提出,“避免用同一个标准来衡量高等教育质量”。专业质量是一个多维度的概念,应考虑不同层次的标准体系。专业质量标准包括三层面,首先是国家政策层面的标准,主要指我国各级立法机关、行政部门出台的法律法规、政策文件中关于高职教育或者专业质量标准的对专业建设的最基本要求。其次是地方区域标准,指具有地方区域发展特点的具体的标准。第三是“校本化”研究标准。“校本化”是指“学校内部的”或“基于学校层面的”,指各级各类学校以国家法律、政策标准为统领,根据专业自身的特色和人才培养模式,不断总结经验提出的具有学校自身特点的、解决实际问题的学校标准。

当前,高职院校的专业在规模和数量上迅猛发展,专业质量问题已经被广泛关注。教育部实施的高职院校人才培养工作评估中的专业剖析、高职院校特色(品牌、精品)专业验收标准,《特色专业评估》都对专业质量要素进行了不同的要求和描述,在高职教育的顶级层面对专业建设起到了规范和引领的作用。但不难发现,各级各类的专业评估标准是在一定时期和一定范围内,由上级主管部门针对高职的重点、特色或者骨干等专业而提出的,对专业质量内容要求上有所侧重,相关指标具有指导性,而对于那些在不同地域、类型和办学条件下的高职专业来讲,其“隐含的、内在的”特殊需求性体现不足。另外,在评估效果方面,虽然高职人才培养数据平台的相关动态数据为专业发展质量评价提供参考,但从高职院校自身的声誉和利益出发,为获得各类评估理想效果,在参与各类评估工作中,仍然不排除“包装专业内涵、处理专业数据、夸大专业效益”等现象的发生,这是外部评估很难规避的一个问题。地处边疆民族省份的高职院校内部的专业在人才培养规格、课程体系建设、校企合作、师资培养等方面,与发达地区专业办学质量存在这一定的差距,部分发达地区成熟的品牌专业在边疆省份甚至出现了“招生难、就业难、举步维艰”的情况。因此,在高职学院内部如何甄别内部专业的办学质量,这在很大程度上关系着高职院校教育资源的配置与优化问题。高职学院根据自身情况如何确定专业定位和专业发展目标,是决定学校是否能主动适应区域经济、行业经济和社会发展的需要,培养“高端技能型人才”的关键。而根据高职学院的定位制定“校本化”专业质量标准是实现人才培养目标的检验依据和保证。

云南林业职业技术学院于2004年由原来的云南省林业学校升格为高职学院,2009年跻身于省级示范高职院校的建设行列。“立足林业,面向社会,为云南地方经济、行业经济和产业发展培养高素质技能型人才”是学院长期以来的专业办学指导思想。在专业建设中,我院积极探索“校本化”的专业质量标准,并加强了对专业办学的过程监控和质量评测,对促进专业质量的持续提高发挥了积极作用。

2 研究方法和内容

以云南林业职业技术学院为例,结合我院办学特点和基本定位,引入ISO9000质量管理理念和方法,在教育部和云南省对高职专业建设的相关要求基础上,探索制定了“校本化”的《专业质量标准方案》。以野生植物资源开发与利用、木材加工技术和林业技术三个重点建设专业为试点,按照“逐层递进”的方法,在专业实体的视角下,根据学院的专业指导思想,从专业的人才培养目标实际要求出发,结合专业设置特点,开发了相应的质量标准指标体系。从2010年开始,经过不断的修改和完善,我院“校本化”专业质量标准Ⅰ级基本要素构成如下:

2.1 实体质量标准

(1)专业教育目标:市场调研;专业建设责任;专业人才规格定位;经济、产业、社会适合性;

(2)专业发展规划:年度工作计划;年度专业评审;

(3)人才培养方案。1)课程体系:指导思想;结构、地位、作用;与职业活动的联系;2)教学计划:课程设置;执行情况;产学结合情况;3)课程与教学改革:课程标准;考试大纲;课改成果;教改成果;成绩评定;

(4)毕业生素质能力。1)专业知识技能素质:教学考勤;学生科技创新;学业成绩;获取知识的能力素质;2)综合人文素质:思想道德素质;文化素质;身心素质;职业生涯规划;

(5)教学条件建设。1)师资队伍:专业团队(包括教师、辅导员、班主任)建设;兼职教师队伍建设;教学科研成果;培训、教研情况;教学纪律;教学评价;2)实践教学条件:实验设备及使用;实验开出率;校内实训基地建设;校外实训基地建设;3)教学经费:生均设备;专业建设经费;教学投入;4)教学资料:教材使用;实验实习指导材料;综合实训指导材料;专业教学图书;5)考试:试卷;试题库;阅卷;成绩分析;考试纪律。

2.2 工作质量标准

(1)专业管理机制:专业带头人;专业委员会建设;(2)教学管理运行:教学管理计划;监控措施;人员配置;实施效果;(3)校企合作平台:制度;企行“能师”参与教学情况;校企合作建设成果;(4)专业综合教育:班风学风;团、学活动;竞赛获奖;专业社会实践。

2.3 功能与使用价值

(1)毕业生状况:双证书获取率;开除退学情况;优秀毕业生;奖学金获取;继续教育;(2)学生就业:专业和职业教育;毕业生跟踪调查;专业对口就业率;年终就业率;(3)专业反馈:专业核心课程满意度;教师课堂教学满意度;实习实训满意度;社会评价满意度;(4)专业办学特色:治学方略;管理制度;运行机制;教育模式;课程体系;教学改革;校企合作。

3 取得的初步成效

在研究中,我们对学院专业建设的基本情况进行了综合调研,发现“校企合作深度和广度、课程设置、专业人才定位、专业教师数量和实验设备条件”等问题是制约我院专业发展的共性问题,各专业在办学过程中,对专业质量的认识和判别尚存在一定模糊性。我们认真分析了学院的办学定位和特点,结合云南林业的“十二五”发展规划、森林云南的建设目标和云南林业的八大产业体系,深入分析了教育部关于《高等职业院校人才培养工作评估方案》对专业剖析的具体要求,提出了制定我院“校本化”专业质量标准的原则和指导性实施意见。我院立项建设的三个重点专业根据指导性实施意见的相关要求,分别制订了各专业的质量标准,确定了“二维质性评价体系”。即:每个一级指标确定权重,对每个二级指标分别确定评价标准,采用“好、中、差”质性赋分法对专业质量进行了评价。在数量化指标评价中,组成了校、企、行人员参加的专业质量评价专家组,充分利用人才培养工作平台的数据、教务管理系统数据和就业数据;在对学生综合素质评价中,采用问卷调查的方法。通过对三个专业质量标准的制定和评价工作的开展,对我院的专业建设发挥了一定的作用。

3.1 规范了对专业办学的要求

通过制定“校本化”专业质量标准,专业办学“有章可循,有准可依”,专业人才培养有了明确具体的目标,使得专业人才培养工作步入了标准化、规范化的轨道,在一定程度促进了专业质量的提升,为专业的持续发展奠定了基础。

3.2 优化了专业人才培养方案

通过“校本化”的专业的测评,各专业加强了对专业的调研和论证,适时修订了人才培养目标,制订了切实可行的教学计划,努力改进了专业办学条件的不足。

3.3 提供了专业配置依据

通过“校本化”专业质量标准的检查和测评,及时检测了专业培养的现状和水平,发现了专业办学突出的问题和主要影响因子,找出了专业培养结果与培养目标的差距。为学院的专业“星级”定位、整合专业分布、优化专业结构、打造优势专业(专业群)等提供了参考依据。

3.4 形成了对专业办学的“多方联动”机制

通过“校本化”专业标准的制定和专业测评,凸显了学院在“学生素质养成、职业道德教育、专业对口就业、实践教学的经费投入、校企合作机制”等方面存在的问题,引起了各级领导和相关部门的重视,学院针对专业建设,建立了“多方联动”的相关机制,为专业质量建设提供政策和机制保障。

4 问题与思考

4.1 标准的局限性

我院从“校本化”层面制订专业质量标准,受到研制者的研究和认知水平等多方面制约,具有一定的局限性,它体现的是高职院校对内部专业质量水平和未来发展的期待,现阶段如何把握好这种“期待”的合理内涵,还需要在国家高职教育标准的范围内进一步界定,因此,本标准在内容的具体性、合理性等方面还需在实践中进一步探讨。另外,专业教学质量的动态性决定了专业教学质量标准不仅随区域、行业经济和社会发展的需求发生变化,还会因办学条件、办学理念的发展而不断完善和调整。因此,如何保持专业质量标准的发展性和稳定性需进一步探索。

4.2 评价的客观性

在专业质量测评中,个别评价指标的权重要根据专业的不同价值取向有所侧重,在客观上造成了专业质量评定工作中存在较大的差异,各级权重确立的理论依据还有待进一步论证;从渠道上看,基于校内层面获得的数据虽具有一定可靠性,但是部分质量性状数据还需要通过抽样调查或全面调查来量化,调查问卷的效度、信度和对调查问卷的分析技巧等影响了专业质量的客观反映。如何在学校层面客观地评价专业质量,实现“定性与定量分析”的有效结合是研究的关键。

摘要：解读高职“校本化”专业质量标准的内涵,以云南职业技术学院三个重点建设专业为例,从专业实体质量标准、工作质量标准和功能使用价值等三个方面,探讨了高职“校本化”专业质量标准的基本要素构成,建立和落实每一个要素的质量和评价标准体系,并对建立“校本化”专业质量标准等相关问题进行了探析。

关键词：高职,校本化,专业,质量,标准

参考文献

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