石油天然气行业改革（共9篇）
石油天然气行业改革 篇1
1 石油天然气行业下一步改革的主要内容
为了对能源安全和石油天然气的可持续供应有所保证, 必须在下一步对石油天然气改革的难点领域的阻碍进行突破。应该在对法律法规进行完善的基础上, 对市场化改革的力度进行加大, 对政企分开有所实现, 对政府职能进行转变, 对行政垄断进行打破, 引入市场竞争, 对真正的市场竞争主体进行营造, 把投融资体制和价格体制改革进行加快, 创造一个良好的内部环境对我国石油天然气行业改革。
1.1 对政府管理体制进行完善
关系国家经济命脉的行业就是石油天然气, 毫无疑问, 在这其中政府的作用是很重要的。各政府部门对其职能要进行集中分散, 分离出来还是在企业中保留的行政职能, 对综合的能源政府管理部门进行建立, 并且将行业发展的要求作为依据, 对相应的监管机构进行建立, 逐渐分开政府的这个政策制定职能和监管职能, 把依法监管的原则作为参照, 对行政审批等行政管理职能逐步进行淡化, 在进行经济监管的同时, 对技术、安全、环保等社会监管进行增加。
1.2 对行政垄断和市场分割有所打破
行政垄断是妨碍我国市场发挥正常功能的主要因素。我国行政型市场垄断的特点是:国家赋予某些行业、某些大型国企独占资源和市场。这种垄断与在市场自由竞争基础上形成的经济型垄断不一样, 它是以国家行政权力为后盾并以维护国家经济安全的冠冕堂皇的名义进行的, 官商一体的大型国有垄断企业称霸市场。为了保证我国社会主义市场经济功能的正常发挥, 必须通过立法和行政手段来彻底打破石油行业的行政垄断, 让包括民营油企在内的各种所有制的非行政垄断企业进入石油市场, 并与中石油、中石化、中海油进行竞争, 只有这样, 中国石油市场的油荒和不断攀升的油价问题才能得到解决。
1.3 对自然垄断业务和竞争性业务进行划分
开发勘探、管道运输和终端销售等多个环节的组成就是石油天然气, 每个环节的性质也不是完全相同的。总体来讲, 除了管道运输因为它的网络特征而具有自然垄断性质外, 从经济学角度来说, 其它每个环节应该是竞争性的。但是这两种业务混合在一起参与市场竞争的是我国的现状, 这对于公平的市场竞争秩序的形成很不利。一方面, 企业会对优势地位进行借助, 把垄断向竞争性环节延伸;另一方面, 会造成长期存在“交叉补贴”。
1.4 投融资体制改革
发展阶段是我国石油天然气所处的位置, 需要资金的大量投入, 但是投入周期长, 见效慢, 风险大是石油天然气行业具有的特点。在计划经济体制下, 我国对投融资体制的形成已经对石油天然气改革和发展的需要远远不能满足。所以, 对投融资体制进行完善, 对投资风险机制进行建立, 把包括外资和民间资本积极参与的多元化发展格局有所形成, 对于我国能源安全保障和可持续供应的意义是尤为重要的。
1.5 价格体制改革
每个行业改革遇到最难解决问题的环节就是价格的市场化改革, 初步对市场竞争的局面有所形成, 有相应的体制环境和配套条件, 就是它所要求的, 如在自然垄断领域有发达的管网做保证, 就是其要求, 但是在我国现阶段, 这些基本上都不具备, 所以, 不能操之过急, 应该把我国石油天然气行业的发展阶段和行业特点作为依据, 对相应的价格市场化道路进行制定。
1.6 现代企业制度建设
石油天然气行业国有企业改革和重组应该以建立现代企业制度为目标, 对合理的公司治理结构进行建立, 对责权利相统一和所有权与经营权彻底分离有所实现, 对经营机制进行完善, 对核心竞争力进行提高。同时, 对有效的激励和惩罚机制进行建立, 尤其是在投融资领域, 法人负责制要进行实行, 研究出台一系列优惠政策, 对企业减员增效要进行支持并且推动, 对不良资产进行处理。
因为在石油天然气行业中, 国有经济占据着主导的地位, 为了对改革的顺利进行有所推动, 必须对国有资本的多种实现形式进行探索, 对产权多元化进行实现。其中, 优化国有资本的有效方式之一就是股份制。国有资本通过股份制可以对更多的社会资本进行吸引和组织, 从而对国有资本的功能进行放大, 对国有经济的控制力、影响力和带动力进行提高, 并且对产权多元化的形成和市场化改革进程有所促进。
2 石油天然气行业改革的政策建议
2.1 加强国内石油勘探开发, 保持原油产量持续稳定
无论是从目前国内石油产量在全国石油总消费中所占的比重看, 还是从今后一个时期国内石油生产形势分析, 国内石油产量都是保障国民经济健康发展最现实的资源。因此, 实现我国石油资源可持续发展战略, 必须首先立足于国内, 确保国内石油生产的稳定和发展。
2.2 充分利用国内外两种资源、两个市场,
积极推进石油供应和运输通道多元化
在国家政治、经济和能源外交总体战略指导下, 充分利用国内外两种资源、两个市场, 通过海外开发和多元进口贸易, 弥补国内油气供应的不足;在加大海外资源进口的同时, 保证运输通道和国内基础设施建设的同步到位, 保障海外油气的安全供应。
2.3 加快天然气发展, 形成油气并举的格局
天然气作为清洁、高效的能源, 自身具有许多优势。我国应高度重视天然气的发展利用, 按照上中下游一体化方针, 推动天然气产业快速发展。
2.4 坚持把节约放在首位, 注重提高石油利用效率
我国石油利用效率低, 节约能源工作任重道远。据统计, 2004年我国单位产值的能耗比世界平均水平高2.4倍, 是美国的3.6倍, 德国的4.9倍, 日本的4.4倍, 印度的1.6倍。目前, 我国能源利用率约32%, 比国外先进水平低10多个百分点。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动的经济增长和工业化, 不仅使包括石油在内的能源供需矛盾日益加剧, 而且引发了环境恶化等一系列的经济和社会问题。
2.5 加快研究开发和推广利用石油替代能源, 缓解石油供应压力
加快石油替代步伐是优化能源结构, 降低石油对外依存度、保障经济安全运行的重要手段。从战略上分析, 化石能源不可再生, 迟早要枯竭, 而可再生能源资源丰富, 可循环使用, 又无污染, 长期看必将取代化石能源成为能源供应的主体, 世界最终将转入可再生能源的永续利用。
参考资料
参考文献
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[4]高萍萍.石油资源产业集约型发展路径探析[J].中国集体经济2009, (11) [4]高萍萍.石油资源产业集约型发展路径探析[J].中国集体经济2009, (11)
石油天然气行业改革 篇2
石油和天然气开采行业绿色矿山建设，应严格遵守国家相关法律、法规，符合矿产资源规划、产业政策和绿色矿山基本条件，并达到以下建设要求。
一、矿容矿貌环境优美
（一）矿区规划建设布局合理、厂貌整洁，标识、标牌等规范统一、清晰美观。
（二）矿区（含职工生活区）地面工程系统及配套基础设施完善，道路平整规范、交通方便，运行安全；应建立灾害、环境监测预警系统，实时动态监测；制定突发环境事件应急预案，配齐应急物资。
（三）因地制宜、绿化矿区，改善矿区自然生态环境，矿区绿化覆盖率达到可绿化面积的80%以上。
二、环保高效开采
（四）应建立完备的HSE管理体系，落实安全生产责任制和安全生产检查制度，保障安全生产投入，实现安全生产，无重大安全生产事故发生。
（五）应选择适宜的先进开采技术和合理开发方案，实现有效开采，油气采收率不低于开发规划指标要求，严禁使用国家淘汰类的技术、工艺。
（六）应对油气开发过程中产生的钻井液、污泥、岩屑、废气、废水等废弃物全回收无害化处理，最大限度减少对环境的扰动和破坏。油气储存和转运过程中，做好防渗漏。油气开发和储运场地应做好防渗和地下水监测工作。矿区 COD、石油类、二氧化碳及二氧化硫等排放应满足环评报告中指标的要求。
（七）应建立油气生产全过程能耗核算体系，控制并不断降低单位产品能耗。鼓励创新开发、应用适宜的节能技术，推广使用节能产品和设施。
三、资源节约与综合利用
（八）综合评价和开发利用油气伴生资源。与原油伴生的溶解气综合利用率：中高渗油藏不低于90%；中低渗-特低渗油藏不低于70%。与甲烷气伴生资源的综合利用率：凝析油利用率不低于90%；含硫天然气有工业利用价值的硫化氢综合利用率应不低于95%。
（九）充分利用油田采出水资源。对油气开采过程中的采出水，应采取清洁处理措施循环利用；不能循环利用的应按规定处理，达标排放或用于厂区绿化等。
（十）集约节约利用土地资源。油气开发相关的站址、场址、管网、路网建设占地等应遵守土地集约节约使用政策，切实履行土地复垦义务，及时按规划要求复垦，复垦率100%；新修道路、伴行路等应按规划方案规范平整治理，合格率100%。
四、建设现代数字油田
（十一）工艺装备现代化。应适时对开采技术、工艺装备进行革新改造，鼓励采用现代化高效节能的新技术、新工艺、新设备和新材料，及时淘汰低效技术、工艺及装备，符合国土资源部《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》。
（十二）生产监控数字化，实现油气生产、计量、集输与处理等全过程数字化远程监控。
（十三）运营管理信息化。采用信息技术、网络技术、控制技术、智能技术，实现油田矿区经营、生产决策、环境监测治理、安全生产管理和设备控制的信息化。
（十四）鼓励建立产学研用科技创新平台，培育创新团队，建设数字化油田，研发投入不低于上主营业务收入的1%。
五、保持企业良好形象
（十五）践行中国特色社会主义核心价值观，弘扬石油行业优良传统，创建不同地域特色的油田企业文化。建立环境、健康、安全和社会风险管理体系，制定管理制度和行动计划，确保管理体系有效运行。
（十六）应构建企业诚信体系，生产经营活动、履行社会责任等坚持诚实守信，及时公告相关信息。应在公司网站等易于用户访问的位置至少披露：企业组建及后续建设项目的环境影响报告书及批复意见；环境、健康、安全和社会影响、温室气体排放绩效表现；企业安全生产、环境保护负责部门及工作人员联系方式，确保与利益相关者交流顺畅。
（十七）企业经营效益良好，积极履行社会责任。建立健全企地磋商协调机制，实现企业驻地积极为油气资源开发提供良好条件，同时让油田发展成果惠及当地社区和居民，创造劳动就业条件，支援地方公益事业，实现办矿一处，造福一方愿景。加强利益相关者交流互动，对利益相关者关心的环境、健康、安全和社会风险，应主动接受社会团体、新闻媒体和公众监督，并建立重大环境、健康、安全和社会风险事件申诉—回应机制，及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、社会团体和其他利益相关者的诉求。有关部门对违反环保、健康、安全等法律法规，对利益相关者造成重大损失的矿山企业，应依法严格追责。
中国石油天然气开采行业运行报告 篇3
1. 工业增长:行业工业增加值增长较快, 但增速有所回落
2009年7月份, 石油及天然气开采业工业增加值实现同比增长8.5%, 比6月份下降2.5个百分点, 下降幅度较大。2009年1～7月份累计来看, 石油及天然气开采业工业增加值累计实现同比增长9.6%, 增速比前6个月下降0.1个百分点。
2. 产量分析:原油产量小幅下降, 天然气产量保持增长, 增速提高
2009年1～7月份, 累计天然原油产量达到10963.48万吨, 同比下降0.96%, 比前6个月缩小0.04个百分点, 原油产量保持稳定。全国天然气产量完成491.67亿立方米, 同比增长8.19%, 增速比前6个月提高0.57个百分点, 比上年同期下降6.11个百分点。
二、销售增长情况
1. 销售及库存分析:销售产值同比大幅度下降
2009年1～7月份, 石油及天然气行业销售产值同比大幅度下滑, 1～7月, 全行业累计工业销售产值完成3713.41亿元, 同比下降39.71%, 比前6个月缩小1.52个百分点, 原油价格开始有所回升, 使得行业增速下滑程度有所减。
2. 进出口分析:原油出口量增长较快, 但增速回落, 原油进口量恢复同比正增长
在原油进出口形势上, 2009年1～7月份累计原油出口完成302万吨, 同比增长40.8%, 比前6个月下降1.3个百分点。原油出口金额累计实现11.58亿美元, 同比下降24.6%, 比前6个月扩大0.2个百分点。
在进口方面, 2009年1～7月份我国累计进口原油11040万吨, 累计同比增长5.8%, 比前6个月回升5.5个百分点。进口金额方面, 原油进口金额达到408.87亿美元, 比上年同期下降47.6%, 比前6个月缩小4.4个百分点。
三、市场价格分析
受美元指数不断下滑影响, 原油价格保持坚挺, 一度涨到70美元以上, 但同时市场对世界经济复苏的前景依然忧虑较大, 因此原油价格走势也相对犹豫, 缺乏持续上攻动力。目前依然在70美元一线徘徊, 大幅上涨需要更好的经济数据刺激。但也难以大幅回落, 美元贬值决定了原油价格能保持稳定上升的态势。
四、投资情况分析
2009年1～7月份, 石油及天然气开采业全行业累计固定资产投资完成1192.75亿元, 同比下降5.7%, 改变了前6个月的小幅增长态势, 比上年同期也有明显回落。
五、企业经营情况
1. 分规模企业经营情况
2009年1～7月份石油天然气开采业不同规模企业中, 小型企业工业销售产值同比增长10.86%, 比前6个月下降5.44个百分点。中型企业的工业销售产值同比下降44.8%, 比前6个月缩小0.76个百分点。大型企业工业销售产值同比下降42%, 比前6个月缩小1.96个百分点。
2. 分所有制企业经营情况
石油天然气行业改革 篇4
根据原劳动部《关于制定〈国家职业技能鉴定规范〉的通知》（劳部发〔1994〕185号）精神，劳动和社会保障部和中国石油天然气集团公司组织有关专家，依据石油天然气行业职业技能标准，制定了采油工等44个工种《国家职业技能鉴定规范》，业经审定，现颁发施行。
附件：石油天然气行业《国家职业技能鉴定规范》目录
采油工 2 采油化验工 3 轻烃装置操作工 4 原油分析工 5 采油地质工 6 采油测试工 7 集输工 8 注水泵工 9 地层测试工 10 特车泵工 油气管线安装工 12 作业机司机 13 井下作业工具工 14 作业井架安装工 15 石油金属结构制作工 16 井下作业工 17 气测工 18 输油工 19 管道保护工 20 防腐绝缘工 21 综合计量工 22 采气工 23 采气测试工 24 输气工 输气管线维护工 26 石油地震勘探工 27 石油物勘测量工 28 可控震源工 29 石油钻井工 30 钻井架安装工 31 钻井地质工 32 测井工 33 钻井泥浆工 34 钻井柴油机工 35 射孔取芯工 36 固井工
中国石油天然气开采行业运行报告 篇5
1. 工业产值:行业工业总产值同比继续大幅度下降
2009年以来, 国际市场原油价格大幅度回落, 导致了石油及天然气开采业工业产值同比出现大幅度回落, 随着原油价格逐渐启稳并有所回升, 原油开采业的下滑幅度也逐渐稳定。2008年一季度石油及天然气开采业工业总产值同比继续大幅度下降, 但降幅稳定, 比前两个月略有减少。
一季度石油天然气开采业工业总产值实现1392.16亿元, 同比下降42.85%, 比前两个月的小幅收窄0.24个百分点, 与上年同期的高速增长仍形成了鲜明对比。
工业增加值方面, 一季度石油及天然气开采业工业增加值累计同比增长9.1%, 增速比上年同期提高1.7个百分点。可比价格计算, 行业增加值增长速度略有提高。
2. 产量分析:原油产量同比小幅度下降, 天然气产量增速提高
2009年一季度, 累计天然原油产量达到4605.26万吨, 同比下降1.64%, 比前两个月缩小0.04个百分点, 原油产量基本稳定。
全国天然气产量完成216.27亿立方米, 同比增长7.51%, 增速比前两个月提高2.4个百分点, 比上年同期下降11.05个百分点。
二、销售增长情况
1. 销售及库存分析:销售产值同比大幅度下降
2009年一季度, 石油及天然气行业销售产值同比仍呈现大幅度下降态势。一季度, 全行业累计工业销售产值完成1356.43亿元, 同比下降43.87%, 比前两个月缩小2.1个百分点, 改变了上年同期大幅度增长的局面。
2. 进出口分析:原油进出口增速均大幅度上升
在原油进出口形势上, 2009年一季度累计原油出口完成152万吨, 同比增长134.1%, 增速比前两个月大幅度回落, 比上年同期提高122.2个百分点。原油出口金额累计实现5.35亿美元, 同比增长48.3%, 增速比前两个月下降147.1个百分点, 比上年同期下降40.9个百分点。
在进口方面, 2009年一季度我国原油进口同比继续下降, 全国累计进口原油4089万吨, 累计同比下降10.2%, 比前两个月缩小2.8个百分点。在进口金额方面, 原油进口金额125.44亿美元, 同比下降58.6%, 比前两个月缩小0.8个百分点。
三、市场价格分析
在原油价格跌破40美元/桶后, 重新启稳, 目前仍在50美元一线波动。由于世界经济受金融危机困扰严重, 原油价格缺乏再度上扬的条件, 整体上原油价格保持稳定, 呈现窄幅波动的状态, 全球经济依然面临很大的恢复困难, 国际金融市场流动性相对紧缺, 因此原油价格将继续保持目前的价格水平。
四、投资情况分析
2009年一季度, 石油及天然气开采业全行业累计固定资产投资完成307.41亿元, 同比增长速度为16.6%, 投资恢复较快增长, 增长速度比上年同期提高1.8个百分点。
五、企业经营情况
1. 分规模企业经营情况
2009年一季度石油天然气开采业不同规模企业中, 小型企业工业总产值同比增长40.31%, 比上年同期提高46.69个百分点。中型企业的工业总产值同比下降46.16%, 降幅比前两个月扩大11.07个百分点。大型企业工业产值同比下降47.49%, 比前两个月减小2.22个百分点。
2. 分有制企业经营情况
石油天然气行业会计核算问题研究 篇6
一、石油天然气行业企业的差异性特征
(一) 生产规模和产量计划的管制性
和一般行业企业相比, 我国石油天然气生产企业的生产规模和产量计划严格受到国家和政府的强制性约束, 其中包括国家和政府对石油工业投资规模的制约和对石油产品价格的管制。这决定了石油天然气生产企业不能仅以追求利润最大化为生产目标, 即使市场经济一般原则对石油工业存在普遍意义, 石油天然气行业企业也不能完全适应一般行业企业的决策、分析和评价方法及原则。
(二) 生产组织和运行环境的复杂性
在现有经济模式下, 我国石油天然气行业已采取上下游一体化的管理思路, 在生产组织结构上, 石油天然气企业也呈现出了新的特征, 即集团总公司据油田分布情况、规模大小等因素对下属各个管理局进行分管, 管理局则按专业分工所需分管下属各生产单位, 各个生产单位又据作业程序的要求对更低一级的生产单位实施分管。目前石油天然气企业生产组织结构看似完整有效, 但本质上并未改变国有经济垄断经营的局面, 且在运行过程中也常发生矛盾冲突。比如在管理局这一层次, 专业分工的问题极易导致各管理局之间生产组织结构的重复性设置, 使部门生产能力和业务量之间出现冲突。
(三) 生产经营中的非规范性
企业生产经营活动主要包括物流、资金流和产权流的揭示, 以及决策指令的传递、实施和反馈。在物流揭示方面, 由于石油天然气生产企业的产品是原油和天然气, 故石油天然气行业企业和一般行业企业的先流入、再流出、又流入的循环往复式连续性物流过程不同, 其物流特征在于企业各种实物形态的生产资料只流入、不流出, 整个过成是非连续的。在资金流揭示方面, 石油天然气行业企业在矿区权的取得和租约合同签订两方面与一般行业企业差别甚大, 这主要由石油天然气生产企业的资金流特点决定, 其一般须经过矿区权的取得、租约定金的支付、钻井作业的支出、开采过程的支出和生产工程的支出等一系列流程, 最终才能通过产品销售流入。在产权流揭示方面, 石油天然气行业产权组成方式、内容、计量方法的变化和复杂性, 以及石油天然气生产企业的权益由契约、资本投入总额、资本投入比例、资本运营收益等要素共同揭示的特点, 均决定了产权流信息揭示的多变和多样性。
二、石油天然气行业会计核算的主要特点
(一) 财务会计报告方面
石油天然气生产企业面临的主要风险在于油气储量的寻找, 其较高的油气发现成本和较大比例的不成功探井, 要求石油天然气行业企业财务会计报告必须以大量的表外信息对表内信息进行补充。根据FASB第19号和第69号文件, 石油天然气公司期末会计报告须对相关特殊资产补充揭示, 如储量变动情况、资本化成本的原值和净值、油气生产活动分阶段发生的成本等, 且揭示石油天然气生产活动时必须揭示和探明的石油天然气储量相关的、按标准计算贴现的未来现金流量等内容。
(二) 会计计量方面
石油天然气生产企业发生的主要成本包括矿区取得成本、油气勘探成本、油气开发成本、油气生产成本等四类基本成本, 以历史成本原则为基础, 石油天然气生产企业对发生的成本支出进行会计核算时, 采取成果法或完全成本法。将四种基本成本联系起来, 会计核算结果便是发生成本的资本化或费用化, 成本资本化时, 在成果法下, 成本可作为发生的已耗成本或作为废弃成本、减损成本或生产成本计入费用;成本费用化时, 在完全成本法下, 成本可作为当期费用在本期冲减收入。
(三) 会计确认方面
1. 资产的确认。
一般行业企业拥有的主要资产多由商品流通领域交换获取, 即实际支出便体现出资产的价值, 与之相比, 石油天然气行业企业控制的主要资产是采取一定的技术手段、经过不同生产阶段才能获得的油气资产, 因而在为油气资产计价时, 须根据各生产阶段划分资本性支出和收益性支出。但在油气资产概念界定上, 国际上尚未形成统一的认识, 只是有理论认为油气资产即各采油气区块的油气井和相关设施。据WPC、SPE对石油天然气储量分类的认定中, 油气资产包括:油气生产井、注水井、资料研究井等;联合站、计量站、注水站、压气站、油气集输站等;井场装置、热采设施;集输油气支管线、集输油气干管线等;储油设施;油气处理设施;污水处理及其他环保设施;油田内部供电、供水、通信设施及其它生产用建筑物。
2. 成本和费用的确认。
一般行业企业经营活动中的成本费用总与一定的收入相匹配, 而石油天然气行业企业所发生的主要成本费用却与收入并无必然联系, 这主要由油气资源不可再生性使发现成本承担着和发现价值无关的耗费的客观现实所致。FASB第19号会计文件的规定表明, 石油天然气行业企业对勘探成本费用的确认应视能否成功发现。在我国, 油气生产企业通常将发现的和成功井相关的支出全部资本化、和不成功井相关的支出费用化。完成地震、重力等地质勘探作业后, 得出的地质结论无论是否发现油气显示, 所有实际支出均予以核销, 直至探井实际完成, 再将未发现油气显示的探井成本列为费用, 将发现油气显示的探井的有效井段转化为生产井列为成本。
3. 矿业权流转中相关的损益确认。
一般行业企业转让无形资产的使用权或所有权, 均同时确认损益, 但在石油天然气行业企业进行矿业权流转中对损益的确认却依据不同的情况进行划分:已探明矿区, 只转让部分权益时, 确认转让损益;保留非经营权益而只转让探明矿区经营权时, 确认转让损益;转让全部权益时, 据转让收入的数额与其未摊销成本间的差额确认损益。未探明矿区, 转让部分权益时, 不确认转让损益, 但由出让方据合同价格或双方协议价格冲减未探明矿区余额, 受让方据实际支付的金额增加未探明矿区成本;转让全部损益时, 由出让方确认转让损益、受让方增加未探明矿区成本。除上述情况以外, 其它任何形式的转让和相关交易均不进行损益的确认。
三、石油天然气行业会计核算的理论研究及注意事项
(一) 我国石油天然气行业会计问题的综合研究
在采掘业会计尤其是石油天然气会计研究方面, 美国、英国、澳大利亚、加拿大等国家一直走在世界前列。近年来, 随着国际会计准则委员会 (IASC) 及其改组后的国际会计准则理事会 (IASB) 对采掘业会计的深入研究和探讨, 我国也开始在石油天然气行业会计问题上进行新的实践和总结。虽然起步较晚, 且与世界发达国家存在差距, 但目前我国石油天然气会计问题的综合研究已初显成果, 集中体现在我国油气会计制度的历史变迁及发展方向、油气行业的特殊性及基本会计问题、我国油气会计准则的框架结构研究、我国三大石油公司会计制度现状分析、油气会计准则的国际比较、油气会计制度改革研究等方面。
(二) 我国针对石油天然气会计核算的专门研究
会计是一项提供财务和管理信息的工作, 它以货币为主要计量单位, 借助于企业、事业、机关、团体及其它经济组织的经济活动, 进行记录、计算、控制、分析、报告等事项。会计核算和实施会计监督是会计的两个基本职能, 其中会计核算又称作会计反映, 即以货币为主要计量尺度, 反映会计主体的资金运动, 对收入、费用、成本进行计算是会计核算的一项重要内容。自上世纪末, 我国对石油天然气行业会计核算的研究已从最基本的计算收入、费用、成本等内容向外延伸, 现在相关的研究范围已大大拓展。关于石油天然气行业会计核算的专门研究主要包括:油气会计的发展历史及基本理论、油气资产的折旧折耗和摊销、油气矿业权的取得和勘探开发成本的会计方法、油气生产成本和销售收入会计、油气矿业权转让会计和油气资产估价管理、油气生产活动的报告和揭示、油气资产减值会计和油气资产的清理及处置会计等。
(三) 规范石油天然气行业会计核算的注意事项
从石油天然气行业特性出发, 结合石油天然气行业会计核算的特点, 改革油气会计制度、规范油气行业会计核算体系, 此两者相辅相成且势在必行, 其中设置油气会计核算科目是油气会计改革的核心内容之一。油气会计核算科目的设置须考虑到油气财务会计报告、会计计量、资产确认等具体特点, 充分体现油气会计核算特殊性, 并以特殊的方法处理特殊的问题, 还须与我国现行会计准则及《企业会计制度》保持一致性, 同时借鉴国外的先进模式, 尽可能与国际会计惯例相互协调。
正确地设置石油天然气行业会计核算科目, 不仅能从根本上规范油气生产企业的会计核算, 还能真正完善油气会计专业核算办法。根据我国石油天然气开采情况, 油气勘探成本核算所设科目应包括地质勘探支出、地质勘探费用、地质勘探投资、累计折旧折耗及摊销等, 油气开发成本核算所设科目应包括油气开发投资、油气资产、油气资产减值准备、油气资产累计折耗、油气资产清理等, 至于油气生产成本核算所设科目则可依据油气行业企业现行做法。
摘要：基于石油天然气行业企业的差异性特性, 分析了其会计核算的主要特点, 并对完善其规范提出了建议。
关键词：石油天然气,会计核算,问题研究
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石油天然气行业改革 篇7
石油天然气行业面临着年轻工人 (15~24岁) 经验不足的问题。该问题不仅会导致员工受伤, 还会威胁其生命, 加剧风险, 恶化局面。比如, 仅2014年间加拿大最大石油公司森科能源公司 (Suncor Energy Inc.) 就上报6人死亡, 其中1名工人在操作重型采矿机械时受到致命创伤而失去生命。
石油天然气行业因其工资标准和工作方式吸引了大量劳动力, 比如引进了众多技术性贸易方向的毕业生。据加拿大人力资源委员会2013年的报告显示, 石油天然气行业未来十年内还将雇佣12.5万~15万名工人来接替此期间离职和退休的员工。
人力资源的引进固然重要, 但随之而来的问题也不容忽视。经验匮乏的年轻工人进入此行业, 填补了人员缺口, 但由于该年龄段工人群体的事故率高于年长的工人, 使得人们对新员工的安全问题愈加担忧。根据不列颠哥伦比亚省的一项数据概述记载, 2009—2013年间该行业 (包括煤矿) 55岁以上工人的受伤率为5%, 而年轻工人受伤率却高达23%。
这种现象并非石油天然气行业所特有, 还存在于建筑业。比如, 去年阿尔伯塔省一名15岁的建筑工人劳伦斯因衣物被机器挟住, 卷入碎石机而死亡。该月魁北克省一名18岁的维修工在汽车维修站被货车撞死。据说该维修工事发前不久才完成学业, 开始在修理厂工作。
一般情况下, 年轻工人的受伤几率比其他年龄的工人群体要高。据不列颠哥伦比亚省的调查发现:2005—2009年间, 该省内平均每天有28名25岁以下工人受伤;每周41名年轻工人受到严重伤害。这些事故对石油天然气行业造成120万天的工时损失和283万美元的赔偿款。2010年, 不列颠哥伦比亚省仅全职员工的受伤率就达到了2.3%。这些数字反映出的本质并非是年龄问题, 而是经验不足问题。
据阿尔伯塔省HDC人力发展咨询公司2012年发布的《加拿大个别工伤情况事实报告》 (Some Canadian Workplace Injury and Fatality Facts) 显示, 超过50%的年轻工人工伤案例发生在工作后的前6个月。此外, 2006年间有97名15~29岁的员工死于工伤事故。
较之于年长工人, 年轻工人实践经验匮乏, 也没有较强的洞察力和平衡反应能力。尽管后者可能更多与个人生理发展相关, 但年龄也是影响因素之一。该报告在参考神经科学研究成果后发现, 大脑部分区域和人们作全面判断和控制情感相关, 而年长工人大脑该区域比年轻工人的发达。
积极趋势
尽管在石油和天然气行业工作危险, 但该行业已逐渐意识到安全的重要性。新斯科舍省劳工赔偿委员会发言人莎拉·里弗斯说, “近海作业的原则是, 若不能保障工人安全, 绝不让其展开作业。这是预防工伤的好措施”。加拿大石油生产商协会 (CAPP) 在2014年进度报告中公布, 自2009年以来加拿大工人受伤率下降了11%。在工人和承包商工作时间比之前5年总体上涨了49%的情况下, 取得如此进步, 确实令人鼓舞。
此外, 滑倒、跌倒及操作重型机械等相关风险是石油和天然气行业工人面临的最主要危险。比如, 2009—2013年在不列颠哥伦比亚省石油天然气行业中, 有38%的严重工伤事故是由物体卡住导致的, 14%是高处坠落, 14%是被机械挟住所致。其中高处坠落是所有行业面临的问题, 但这种危险是可以预防的。
应对风险
石油天然气行业的特殊危险性来源于2个方面:处置危险品和有毒气体暴露。比如钻探泥浆这类危险物就对工人健康造成巨大威胁。钻井泥浆又称钻井液, 是一种浓密黏稠的混合物, 用于石油和天然气开采过程中把切割的岩石碎块带到地表, 起润滑和冷却钻头的作用。在开采前准备钻井液的过程中, 工人需要把各种危险品混合到一起, 这就对他们的健康造成了伤害。
有毒气体是另一种安全隐患, 比如硫化氢或其他含硫酸性气体。硫化氢是一种无色易燃有毒气体, 有臭鸡蛋味;它存在于原油和天然气中, 低浓度时也具有毒性;它还可麻醉嗅觉神经使人葬失嗅觉。此外, 硫化氢的密度大于空气, 会在地表聚集。综合上述特点, 硫化氢的危害性之大, 可见一斑。这也解释了为什么人们在监测该气体和管道泄漏问题上绞尽脑汁。
我们可以通过培训减小风险。鉴于职业危害种类繁多, 石油和天然气工人接受的培训可分为2类:基本培训和工作地点具体培训。前者保证了工人面对普通危害, 可采取适当措施进行防护;后者则针对工作场所具体环境及相关机械, “这种培训可以使工人了解到特定机械的危险性”。加拿大石油天然气行业安全协会Enform的主席兼首席执行官卡梅伦·麦吉利夫雷如是说。
诸如Enform的组织机构可以提供从机械采油系统到检测和控制易燃物的一系列课程。去年该单位就为34万名完成上述课程的员工颁发了证书。麦吉利夫雷表示, 培训的目的是保证过程安全。并且培训内容需要持续更新, 因为随着石油天然气行业复杂性不断提升, 工人的操作方法、管理和工程控制方法也不断变化。
导师指导
安全培训和教育固然重要, 但不应仅限于室内培训, 室外指导也有必要。雇主要把无经验的员工派去和经验丰富的员工一起工作。许多石油和天然气行业的劳动力来自于农业, 他们有过在户外长时间工作和操作重型机械的经验。但行业内新移民来的员工则不具备这种背景, 因此雇主就需要让经验丰富的员工去指导新手。新手面对的最主要的危险就是忽视过程安全和缺乏常识。很多情况下, 危险都来自于员工鲁莽地进行某些操作和进入某作业领域。
然而, 这也会导致另外一个问题。年长的、经验丰富的员工不想做脏活累活, 他们就会让新手去做。此时如果没有适当的指导, 就会发生危险。这就需要导师指导作为补充, 因为导师可以通过给新员工灌输意识和培养信心, 让他们自信地拒绝超出自己所受培训和经验范围的作业。当前, 导师项目在加拿大各地分布不均, 更多是个别企业参与而非全行业参与。但该行业对石油天然气行业的监管能力愈发感兴趣。然而监管能力并非等同于指导能力, 但如果想成为一名有能力的监督者, 必须具备指导年轻工人的能力。此外, 人们并不要主观假想新手的经验和技术。比如, 不要假设新手能像经验丰富的员工一样, 高效地完成任务, 了解工作场所的具体操作流程、管控措施或者如何进行风险管理。
石油天然气行业经常把无经验的工人称为菜鸟 (green hands) 。针对于此, Enform公司鼓励雇主建立“菜鸟”项目, 让监督者和经验丰富同事在作业中指导新人。这个项目要求无经验的年轻工人穿戴青绿色安全帽, 并在帽子上贴上相关标识, 使新手易于辨认并便于对其指导。具体来讲, 最有效的指导和培训不仅是告知如何配制钻井液, 如何操作吊车等, 还要清楚了解公司和工作场所的方方面面。
吸取教训
工人所面临的石油和天然气大系统极其复杂, 因此监督者希望行业各公司制定适用于自己的应急计划。2011年加拿大纽芬兰及拉布拉多离岸石油局 (CanadaNewfoundland and Labrador Offshore Petroleum Board) 发布的新《钻探和生产指南》 (Drilling and Production Guidelines) 就包括了25种应急计划中必须解决的问题, 包括海冰管理、井控、员工落水等紧急情况预防。
做好应急计划, 开展培训和指导活动是解决问题的好方法, 还可为公司安全文化的建立打下坚实基础。同时, 行业的公司也逐渐认识到员工的安全和健康是重中之重, 安全应该成为企业文化的一部分。这种企业文化的建议就意味着把视野放宽。比如出现工伤事故后, 劳工赔偿委员将和雇主、员工一起分析情况, 解决问题。这就是吸取教训的机会, 因为雇主从中可清楚了解到差错出现的原因以及将来如何避免类似情况。
Enform的安全预警工作也是依照这个原则开展的。如果某公司出现了严重受伤事故或尽管最终有幸避免了事故, Enform鼓励该公司匿名总结此次事故教训, 并把教训与全行业分享。这种安全预警工作涉及设备操作、工作流程和工作惯例等方面。
近期的一次预警就和以下事故有关:一名工人正在油井上进行压井作业, 另一名工人则站在油箱上监视修井设备水槽内的回流情况。当时因为回流中瓦斯气体增多, 回流经过轻微压缩, 输送到油箱的瓦斯清除器部分。此时钻井平台队长顺着阶梯往油箱顶部走动, 他佩戴的个人气体检测仪立即发出爆炸警报。当他再抬起头时, 油箱和监视工人即将被大火吞噬。最终该工人越过顶部扶手, 跳到地面上, 造成骨折。他的面部、胸部、背部等多处已经轻微烧伤。另外由于额头烧伤情况严重, 需要进行皮肤移植手术并住院18天。
根据此事故中的教训, 该公司制定了正确预防手段, 其中包括实施新的管控措施, 这项措施规定要把工人保持在热区域之外。
一如既往保安全
不幸的是, 类似上述事故在石油天然气行业司空见惯。石油价格下降也可能对安全产生消极影响。现在石油价格下跌已变成常态, 2014年6月原油价格约为115美元1桶, 自此8个月后, 其价格已降到49美元1桶。人们并不希望价格下跌影响到工人安全。至少政府认为, 行业是否景气都不应该对工人健康和安全培训造成负担。
行业情况好转时, 无经验的年轻员工数量就会增加。反之, 这些公司就趋向于雇佣有技术的老员工, 因为他们工作效率更高, 这就意味着刚毕业的新手被裁掉的可能性更大。因此在失业压力的影响下, 这些人可能为了保住这份工作或给雇主留下好印象, 而采取非必要措施, 冒着巨大的风险作业。
总体来讲, 专家认为石油天然气行业不太可能在员工安全问题上做出让步, 因为工伤事故会反过来影响到企业名声和效益, 其后果不容忽视, 因此监督者不会放松监督。
由于钻井平台周围安全事故频发, 我们要予以重视并且确保安全问题始终是石油天然气行业工作的重点。开展培训和安全项目虽会消耗资金, 但“安全”本身也是具有商业价值的。从员工角度讲, 人们都愿意在安全的公司工作;从企业角度讲, 安全是其实现长远盈利的重要保障。
石油天然气行业改革 篇8
关键词：油气行业,监管框架,监管体系,法律法规
0 引言
改革开放以来,我国石油天然气行业通过重组整合,在一定程度上打破了政企不分、垄断经营的局面,为石油天然气工业的发展初步营造了竞争性的市场环境,但是,由于部分行业相关立法始终未能到位,监管的法律框架缺失,行业监管体制的改革和建设难以推进,由此制约了行业的发展。因此,中国有必要在认真研究总结国外行业立法和监管现状,对我国石油天然气行业立法和管理现状进行深入了解和分析,据此尽早启动建立符合我国国情的现代监管法律框架和监管体系的工作,为石油天然气工业健康、有序地发展提供制度保障。
监管是指:政府通过制定相关法律法规,授权依法建立的监管机构按照相关法律设定的目标和原则,矫正在市场失灵状况下经济主体的不当经济活动,同时规范政府的行业管理程序和行为,以确保经济和社会的平稳健康发展。
各国分别在石油天然气公司上游和下游领域制定了监管目标,各国石油天然气立法和监管的目标是:保障石油天然气勘探、开发、生产有利于国家资源有序和有效开发,确保国家能源供应安全和适当的经济收益,保护自然生态环境和公民健康安全。因此,监管的重点一是市场参与者的资质,二是投招标过程;三是区块勘探开发的作业效率。四是上游所有企业活动的健康、安全和环保状况。
1 北美和欧洲石油天然气行业的立法和监管概况
美国、加拿大作为世界石油天然气生产和消费大国,两国石油天然气的法律法规不仅对国家石油天然气资源保护、开发利用,管道建设运营与市场垄断行为,监管机构的设置、监管人员的责权、政府主管部门的职能定位、实施监管的原则和程序、对监管机构权利和行为的约束,且对企业的市场准入资质和条件、建设与经营的行为、争议的调解和处理、不服监管决定的投诉、企业违规的惩处,都有相应的法律规定和限制。
欧洲石油天然气行业立法和监管框架的基本情况是,欧盟27个成员国中英国在欧洲率先进行石油天然气的改革,石油天然气行业的发展历程各不相同,英国是在欧洲率先启动石油天然气行业改革,1986年英国的天然气管网打破了国家公司独家纵向一体化经营打破垄断局面,通过对产业链中区分可竞争环节和自然垄断环节,实现了上游勘探、开发、生产和下游天然气销售的市场竞争,天然气运输配送管网等自然垄断的局面。重点监督管输和配气服务价格,提高了企业生产效率。
2 北美与欧洲行业监管比较分析
世界主要天然气生产国和消费国行业监管模式的共同点是:
(1)各国普遍构建了完善的监管框架,建立了法律法规体系,保证了企业的健康发展,行业监管主要包括:一是保障国际油气安全,和获得适度的收益,二是规范油气资源的管理以使油气资源有序高效开发利用。三是平衡各方利益,促进市场竞争的公平。四是保护生态环境,促进企业健康安全平稳运行。
(2)在价格形成机制方面,美国、加拿大、英国和欧盟大部分成员国对原油和天然气井口价格、成品油批发、零售价格和商品天然气价格通过双方买卖,并随国内市场供需情况和国际市场价格水平而变动,自由协商决定,政府一般不参与定价或限价。上述产品的价格都通过买卖双方自由协商决定,并随国内市场供需情况和国际市场价格水平而变动。
但是,各国政府较为严格的审批和监管的方面包括石油天然气长距离管道运输、石油天然气储存、管道输配的费率和服务条件与标准,并根据市场情况定期对费率进行调整。
(3)在行业规制的落实方面,各国均采取了依法进行事前招标筛选、评估、审批、许可,事中监督、检查、和事后总结、调查、分析、归责、惩处并酌情调整政策相结合的全程规制手段,确保国家法律法规权威性。
我国经济处于较快发展阶段,监管的落实要顺应我国油气行业发展的规律,注重油气行业发展的特性,促进油气行业健康发展。同时,随着我国石油天然气行业现代监管框架的基本确立和以《石油法》、《天然气法》为核心的法律法规体系的不断完善,可以预期,我国对油气行业的监管将更加透明和规范,行业结构将更加趋向合理,市场的开放程度将进一步提高,国内石油公司的竞争力也将随之增强,油气行业将为中国经济增长作出更大的贡献。
参考文献
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石油天然气行业改革 篇9
石油和天然气是关乎国计民生的战略资源, 但中国能源公司目前参与海外资源开发的程度和质量均较低, “技术、合作与创新”成为能源领域各型公司未来发展的指导方针[1]。随着中国NOC与世界IOC不断加深合作, 中国能源领域工程设计公司迎来发展良机, 但也面临国外设计公司的巨大挑战。在国家能源战略大背景下, 中国设计公司不甚健全的组织结构和稍显粗放的管理模式严重制约企业竞争力提高, 组织革新成为关乎生存的重大课题。
国内许多研究工程设计公司组织结构的文献指出:专业所和综合院是国内工程设计公司的两种基本组织结构模式[2]。国际上大多数欧美设计公司多采用以事业部制为主的组织结构, 国内大中型设计公司也多吸纳并模仿此种组织结构形式[3]。按照组织结构的权变理论, 组织结构与外部环境、战略定位、系统构成、工艺过程、企业规模等因素紧密相关, 不存在适用于任何情景的组织结构, 但是, 可以建立一定条件下的最佳组织结构的关系类型[4]。近10年以来, 随着国内业务多元化和公司规模扩大, 在形式上盲目改组为事业部制的做法蔚然成风, 照搬某种模式的形而上学的错误做法导致很多综合院的国际竞争力尚不及欧美公司的单一事业部。
工业与能源领域设计公司多属国企, 均不同程度上残留着传统生产组织体系的影子, 发展步调与竞争力水平参差不齐, 与世界同领域前10强公司在企业规模、核心技术、管理水平、市场占有率等方面差距明显, 追赶起来还要一定时间, 在寻求组织革新时更要切忌生搬硬套。相比其他工程行业, 工业与能源工程设计公司有其独特性, 组织结构革新时应当量体裁衣。
2 能源工程设计公司的内在特征
2.1 科技知识是竞争力核心
科技创新是国内外能源市场的外在需求。科技创新是石油产业的生命力, 也是石油公司的优先发展战略。未来20年油气仍将是主要能源, 以深水、极地、油砂和页岩气为代表的新兴领域将成为重要的战略资源接替区, 成为科技创新的重点和热点。油气资源勘探开发项目具有难度大、系统复杂、技术先进、时间敏感、国际化程度高等典型特征, 工程设计公司作为主要的技术输出组织, 从企业体制来看, 工程设计公司本质上属于科技型企业, 不断追求科技实力的提升才能满足外部能源市场的需求。
科技创新是企业竞争力提高的内在需求。21世纪是知识经济时代, 著名管理大师德鲁克说:“知识已经成为关键的经济资源, 而且是竞争优势的主导性来源, 甚至可能是唯一的来源”。工程设计公司开发如下形式的信息体:报告、各种图表、演示文稿、文件、视频或音频文件等, 可广义定义为项目产品, 本质为知识集合, 最终被定义为“最优技术解决方案”提供给客户。这是很多公司的共有特征, 但工程设计公司对知识的关注度是独一无二的[5]。
工程设计咨询公司由优秀的“知识工作者”组成, 他们既是项目执行所需的主体资源, 又是科技创新的主导力量。项目执行情况受多种因素影响, 如:客户关系、组织结构、员工素质、企业文化、管理程序和工具水平等, 但人员素质决定产品质量, 技术解决方案作为设计公司提供的知识产品, 其质量对客户投资的成败影响巨大。公司一般配置工艺、配管等多个专业团队, 属于专业知识创新的团队, 知识工作者按照知识发展内在规律进行知识积累、共享、转化、运用和创新, 保证组织具有可持续发展的项目执行力, 最终转化为企业竞争力。
2.2 项目是组织活动的中心
工程设计公司可做如下定义:以“回答问题”为主要目标的组织。客户需求的实质是多个相关问题, 问题的形式有多种多样, 这些问题的集合形成项目需求。项目执行目标是“提供问题的解决方案”, 项目执行过程包含各种为寻找答案而开展的项目活动。项目是工程设计公司组织存在的必要条件, 工程设计公司一切组织活动都源于项目并且服务于其最终目标。
工程设计项目的全生命周期一般划分为4个阶段:识别需求、提出方案、执行项目、关闭项目。执行设计项目的基本流程可以概括为:
1) 客户提出需求:发布招标文件进行招标, 或直接委托;
2) 公司内部评估:从可行性、成本、目标成果等方面做综合评估, 编制初步方案;
3) 组建项目团队:接到客户正式委托后开始组建项目团队, 并委任项目经理;
4) 进行资源配置:编制详细预算, 完成项目所需各种资源的配置;
5) 编制执行计划:包括时间点、里程碑、完成日期、目标体系以及监管程序等;
6) 执行分项任务:团队成员执行子任务, 协作完成中间环节和阶段成果;
7) 交付设计成果:向客户交付报告、图表、发明和专利等各种形式的项目产品;
8) 提供后续支持:提供技术支持等后续服务, 关闭合同。
项目全生命周期中各项活动在公司的组织行为中占据主导地位, 公司组织结构理应围绕项目执行过程进行搭建, 这是公司以项目为运营中心的客观需求。
项目耗用资源以获得客户回报, 它既是提出资源配置需求的主体, 也是利润核算的基本单位, 从企业赢利角度出发, 其主体地位毋庸置疑。目前, 国内设计公司重专业技术而轻项目管理的做法是国内工程设计公司与国外公司的主要差距之一。
3 组织结构构成的基本要求
3.1 资源配置集中化
组织结构必须解决两个主要问题:资源建设和资源利用。资源建设旨在培养项目执行能力, 而资源利用着眼于能力发挥。能力培养需要专业化, 能力发挥则要高效率, 资源建设与利用也应满足同样要求。
人员作为组织的基本构成元素, 也是最重要的资源。人才队伍配置需要满足两个集中化要求:第一, 企业根据工作职能划分团队, 资源建设以团队为中心, 即“同职能资源集中化”;第二, 人员能力和素养高度专业化, 企业应优先从提高员工个人能力入手, 其次才是扩大同岗人员的规模, 即“同岗资源集中化”。专业分工细分是实现同岗资源集中化的基础, 有利于提高岗位人才匹配度, 培养专家人才。
企业扩张的实质目的是占领更多市场, 规模扩大只是形式上的结果, 换言之, 对资源质量的关注应重于追求数量。扩张过程中, 专业资源宜合不宜分、资源质量宜精不宜多, 这在竞争日益激烈的形势下尤为重要, 国外很多知名设计公司对此已形成普遍共识[6]。
3.2 项目管理专业化
组织的活动是在不断变动的条件下以反馈形式趋向组织目标的过程。因此, 必须根据组织的近远期目标以及当时的条件, 采取依势而行的管理方式。组织的权变理论对组织提出稳定性和适应性双重要求, 设计公司的组织应兼具稳定形态组织构成与灵活调整的动态组织构成。从职能上看, 专业团队是相对稳定的组织构成, 而项目团队或项目组则是动态形式的组织结构元素。
根据上文分析, 为了对设计项目执行全过程中的各种活动进行严格控制、协调和监管, 需要设置专门的项目管理团队。考虑到不同项目在资源占用方式、资源类别、数量和周期长短等方面存在差异, 有必要根据每个项目的特点实施针对性管理, 以满足不同项目之间的差异要求。配置相对稳定的专业项目管理团队体现了对“项目为主导”基本原则的尊重, 也有利于企业积累项目管理专业人才和经验。
资源建设与资源利用应均衡发展, 任何一个成为短板都会影响竞争力。项目是使用资源的主体, 项目管理水平提高与专业团队建设应相辅相成, 项目在最大程度发挥资源效能的同时要扮演好专业资源建设平台的角色。国内很多设计院重技术轻管理, 等同于重视资源建设而轻视资源利用, 很不可取。
4 基本组织单元
根据上文论述, 设计公司的组织系统可以划分为管理系统与业务系统。由项目全生命周期分析可知, 项目活动主要包含产品生产和项目管理两大类, 应分别设置项目管理团队和产品生产团队。除此之外, 项目执行过程中需要一些必要的服务与支持, 该部分职能由企业运行团队提供。因此, 能源工程设计公司可划分为3大基本团队:项目管理、产品生产和企业运行。下面分别讨论每种团队的基本组织构成。
4.1 项目管理团队
从职能设置上, 项目管理团队应包含3个基本构成:主管项目管理的公司副职、项目经理、项目控制人员。
1) 根据管理分权化原则, 应设置主管项目管理的副总经理, 项目经理在纵向层级上向他直接汇报。设计公司往往多项目同时执行, 有必要为每个项目指定排他性的项目经理, 可视项目情况专职或兼职。目前, 配备专职项目经理的必要性在国际上已经得到广泛认同[7]。
2) 控制是项目管理的核心活动, 对产品生产过程的控制符合生产制造企业的一般性特征, 配置专业控制团队是项目产品生产的客观要求。能源领域大型工程的设计成果虽然种类繁多、数量巨大, 但仅是产品形式不同, 对控制职能的设置上不能例外。
对于工程设计项目, 控制内容一般包含计划、进度、成本、文件等若干方面, 应按照管理专业化要求为每种职能配置专业人员。随着高科技信息化手段的引进, 项目控制团队的规模得以大幅缩减, 可由1名专职控制经理负责管辖。项目管理还涉及合同、质量和HSE等几个重要方面, 考虑到这些职能在公司内覆盖很广, 不仅仅局限于项目本身, 宜独立设置以保证资源的合理共享和灵活调配。
每个项目需要一定的控制资源, 该需求也应由项目经理提出, 控制经理进行合理配置, 并视项目执行情况做动态调整。项目经理并不唯一, 如果项目经理成为控制经理的上级, 势必导致项目之间的资源矛盾无法调和, 因此, 项目经理与控制经理应平行设置。项目管理团队的基本组织结构见图1。
4.2 产品生产团队
建立专业技术团队是产品生产和技术创新的职能所需, 也是资源集中化配置的要求。能源工程设计公司按照专业不同一般设置如下团队:工艺、配管、设备、电气、仪表、建筑结构、总图等, 各专业团队处于平行层级。为区别于专职负责项目管理的公司副职, 应委派一名公司副职归口管理。
能源工程不同于传统建筑工程:各专业在追求最优方案的同时, 必须满足其他专业的关联要求, 避免发生技术冲突。该工作必须依靠具有丰富工程整体方案经验的专家才能实现, 公司主管副职偏重管理无法胜任, 引入技术专家是必要的, 见图2。笔者与国外工程设计公司合作时发现, 国外公司中此类专家队伍的规模与水平都大幅高于国内, 是其核心人才。专业团队经理掌控项目所需的专业资源, 资源需求由项目经理和控制团队提出后, 各专业团队负责人综合考虑所有项目的资源需求, 结合自身资源状况合理分配项目所需资源, 并在执行过程中视情况进行适当的动态调配, 以确保资源效能得到最大程度发挥。因此, 项目经理应与专业团队经理处于同一平行层级。
4.3 企业运行团队
企业运行团队一般包含:市场开发、合同条法、人事、财务、质量与HSE管理、IT服务、行政管理等。考虑到执行效率和人员规模, 这些团队大多采用直线职能制组织结构, 由公司领导直线管理, 见图3。对此, 国内外工程设计公司大多类同, 仅个别部门存在差异。
5 能源工程设计公司的企业级组织结构
5.1 设计公司基本组织结构
上文根据能源工程设计公司的内在规律分别定义了3种团队的基本组织单元, 是开展能源工程设计项目所必需的基本职能构成, 缺少任何元素都将导致组织结构不健全和职能缺失。把这3种基本组织结构进行横向拼合, 即可得到工程设计公司的企业级组织结构。其中阴影框代表灵活设置的专家岗位, 比如合同、法律和人力等方面专家, 级别可灵活对待, 见图4。
根据常见企业组织结构的基本特征[8,9], 图4所示基本组织结构是一种符合“直线-职能制”特征的变种结构。该组织结构为实现各类专业人员的矩阵式管理创造了条件, 项目经理可根据项目需求申请调用专业人员, 任务完成后随即释放, 非常有利于项目团队更高效、更广泛地吸纳专业性意见。此结构依据能源工程设计业务的内在特征量体裁衣, 具有很强的针对性和代表性, 其理念已被很多著名的工程设计公司所实践, 例如:MUSTANG ENGINEERING、VECO ENGINEERING和WORLEY PARSONS等。
5.2 设计公司事业部制组织结构
在企业扩张过程中, 地区市场特点与业务类型是影响组织结构的两个主要因素, 主要因为:
1) 外部环境决定组织形式:设计公司为争夺区域市场进行规模扩张, 推动组织结构发生变革, 这是组织革新的一般性过程。油气能源项目呈现明显的地域特性, 不同国家、地区在能源政策、项目数量和类型、投资规模等方面存在差异。鉴于外部市场的多元化需求, 国际工程设计公司往往通过兼并、收购和合作等手段扩大市场, 而直接兼并优质设计资源的方式最为快捷。必须强调, 企业规模变大只是形式结果而并非目的本身, 例如国外公司会通过售出低质设计资源而缩小规模, 从而保证企业竞争力优势。国内很多企业偏重企业规模扩大而忽略优质设计资源占用数量, 很不可取。
2) 据ENR统计, 工业与能源领域前20名设计公司的业务范围呈现出逐步覆盖设计咨询、项目管理咨询、EPCM等多元业务的特性, 不仅局限于单一的工程设计。但是, 国际知名工程公司旗下的设计公司都有相对独立的经营权, 并符合图4所示基本组织结构的特征。本文仅讨论工程设计实体, 对开展多元业务的工程公司的组织结构不做讨论。
根据国际大型设计公司的发展历程可知, 单个工程设计公司覆盖一定地域范围内的业务之后, 可通过快速复制成功经验组建多个类似的设计公司, 形成位于不同区域的利润中心。同时, 为了适应外部市场需求, 允许它们具有相对独立的经营权, 实行单独核算以激励经营。很明显, 上述要求符合“区域事业部制组织结构”的基本特征, 符合P.R.劳伦斯和J.W.洛尔施关于组织分化与整合的理论。以事业部制为主的组织结构在国际工程设计公司中很多见, 例如:美国FLUOR在波兰、印度和菲律宾分别设立3个全球执行中心, 为全球58家分支机构提供设计和管理支持;美国CNH2 HILL在伦敦、迪拜和丹佛设有3个大区管理中心, 下辖全球近50个地区办事处, 包含几十个以工程设计为主营业务的事业部。
为了区别分公司制, 大区总经理与每个事业部制之间的关系用虚线表示, 见图5, 含义为:各个事业部保持纵向弱附属关系和横向独立关系, 即使从组织关系上脱离纵向上层结构和横向平行结构也仍能完成独立经营;总部的职能机构和管理人员负责对各事业部进行考核、监督和指导;横向事业部之间通过设置公司级别的专家中心实现核心人力资源的灵活共享。
6 结论
组织结构形成企业骨架, 运行机制造就企业血脉, 两者相辅相成。只有在合理的组织结构上创建完善的运行机制才能真正提高核心竞争力。“以科技知识为竞争力核心、以设计项目为运行中心”是工业与能源工程设计公司的两大典型特征, 据此建立的基本组织结构, 不但重视资源建设与资源利用的均衡发展, 而且兼具稳定性与动态性双重组织特性, 是当前形势下较为适合此类公司的基本组织结构构型。
以事业部制为主的扩张型组织结构可减少公司内部职能部门之间的协调时间和费用, 也为放权经营提供了条件, 有利于针对市场做出快速决策和行动。事业部与管理层之间的有限联系降低了企业高层的管理难度, 事业部之间的相对独立性保持了设计资源的相对集中, 可很好地适应工程设计公司进行区域和行业市场扩张的组织变革要求。
笔者希望通过本文研究, 能够给国内油气领域工程设计公司提供有益参考。
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