实行政府采购

2024-09-03|版权声明|我要投稿

实行政府采购(精选10篇)

实行政府采购 篇1

摘要:政府采购是各级机关团体等组织为了满足日常政务需要, 委托政府采购中心或社会中介机构, 用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务的行为。我国从1995年开始引入政府采购制度, 其在日常经营活动中已经发挥了越来越重要的作用, 但是, 高等学校实行政府采购目前尚属起步阶段, 在高校内部对有无必要实行政府采购问题还在争论不休。

关键词:政府采购,招投标,预算,问题

一、政府采购在高校实践中遇到的问题

1. 高校采购本身的特点使得预算和采购计划难以满足高校教学和科研的需要。

高校采购具有以下特点:首先, 高校规模大、组织结构层次多、管理权限分散;其次, 高校投资主体多、资源来源广、会计核算体系复杂;再次, 高校设备物资技术含量高, 时效性强。由于这些原因, 高校在采购机构设置上也是多种多样, 很少单独设置采购部门的;在制度建设上, 很少有建立完善的政府采购制度体系的;在监督职能上, 采购部门与资产管理部门交叉, 没有形成监督制约机制。

2. 政府采购存在手续繁琐、价格偏高和造成垄断三大弊病。

实际执行时要经过申报、审批、招投标、合同签订等一系列程序, 手续繁琐, 时间长, 采购程序复杂, 效率较低。有些事业单位因采购急需;或者因不清楚采购目录, 而采用了自行采购;还有的则认为量小, 自行采购省事。同时政府采购以后, 采购权利集中, 容易滋生腐败:同时政府采购虽然可以以规模换价格, 但是由于事业单位等办事效率不高, 手续上也比较复杂, 容易造成价格偏高, 有时要委托中介机构组织, 一些隐形的成本推高了采购价格。

3. 政府采购行为和招投标市场的不规范导致实施上的困难。

规范的政府采购行为是保证政府采购的关键。但目前仍然存在着政府行为不规范的问题, 主要表现在:一方面, 由于政企不分, 政事不分, 而带来的行业垄断或不公平竞争;另一方面, 由于存在着某种利益关系, 权力与利益的挂钩从根本上削弱了管理, 造成监管力度不够, 利益驱动还容易成为滋生腐败的温床。政府采购行为不够规范, 政府既是游戏规则制定者, 又是利益分配参与者, 府部门之间存在职能交叉, 分工不明, 造成无人管理或重复管理等, 这些都对政府采购和实施带来不利影响。因此, 进一步规范政府行为是一个很突出的问题。

政府采购的核心是公开招投标, 而招标的目的是发挥市场资源的配置作用, 维护促进公平竞争, 提高和保证工程和产品的质量。但目前在招投标市场上行为不规范的问题依然存在, 主要有以下几个方面:一是非法行政审批, 干预招标活动;二是一些招标机构政企不分, 垄断经营, 强制服务, 损害招标人利益;三是地方保护盛行, 助长了地方保护和行业封锁, 搅乱了招投标市场等。这些都难以保证招投标市场的公平、公正、公开。

二、对策初探

1. 规范招投标市场以及政府的采购行为。

政府采购必须消除地区封锁和保护, 建立招投标统一大市场;严格贯彻执行招标公开性原则, 落实招标公告发布制度, 公开评标标准和评标方法, 保证投标人平等、便捷地获取招标信息;规范评标机构, 保证评标的公正性, 促进招标代理市场健康发展;转变职能, 依法实施行政监督。

负责政府采购的财政部门应尽快出台政府采购的支付方式和支付程序的操作细则, 包括资金如何汇集, 支付申请的时间、内容、步骤, 资金支付次序和划拨的依据, 以及资金余款的处置和货物发生质量问题需要退换的处理等等, 这样便于财政部门和高校的实际操作。

2. 编制年度采购预算, 并对预算进行细化和硬化。

高校相关部门应在单位领导的统一协调下, 应从单位实际出发, 实事求是地提出采购项目, 提出政府采购项目的可行性分析报告, 并进行市场调研、科学论证, 财务部门根据实际需求合理编制政府采购预算, 使预算编制准确性提高。

由于学校年度采购预算一旦报出, 其数量、规格、技术指标和参数就很难更改, 所以在预算编制过程中, 必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类, 这样才能有利于国库集中支付制度的实行;在预算执行过程中, 为保证预算的刚性, 必须建立高效、严格的预算执行机构, 科学、严密的预算控制系统, 完善的监督检查机制, 这样才能强化预算的约束, 确保政府采购在高校的全面展开。学校采购计划年度预算一经财政部批复, 其数量规格技术指标和参数就很难更改, 所以在预算编制过程中必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类, 必须建立高效严格的的预算控制系统, 完善的监督检查机制, 这确保政府采购在高校的全面展开。

3. 完善监督制度, 对政府采购进行事前和事后的监督。

规范评标机构和评标活动, 建立和完善评标专家制度, 整顿招标代理机构, 促进招标代理市场健康发展转变职能, 依法实施行政监督, 保证评标活动的公正性, 保证通过政府采购所获取的商品和建成的工程质优价廉并得到良好的售后服务, 这也是高校对推行政府采购最关心的问题。严格监督公开招标方式的实施, , 提高采购活动的透明度;及时纠正违反公开、公正、公平原则的采购行为;及时对投诉事项进行调查, 并做出处理决定。同时进行监督制度建设, 建立供应商投诉制度, 完善监督制约机制, 广泛建立社会监督机制等, 做到在采购前经有关部门审批论证, 采购中接受任何监督, 采购后办理有关资产入账手续。加强高校政府采购的审计监督力度, 对其行为的全过程进行监督、审查, 使有限的资金发挥其应有的效益, 也达到了细化预算, 强化预算的目的。

总之, 政府采购是现代市场经济发展的产物。高校实行政府采购制度, 对保障资金有效使用, 提高投资效益, 从源头上抑制腐败现象发生具有重要意义。但是在高校的实践中也存在的不少的问题和争议, 只有正视这些问题和争议, 提出切实可行的解决方法, 才能提高政府采购的效率, 使得政府采购在高校中发挥更大的作用。

参考文献

[1]乌海馨:刍议高校推行政府采购制度.前沿, 2004年第10期

[2]中国共产党纪律处分条例[Z].北京:人民出版社, 2004

[3]韩济长张辉:对高校推行政府采购制度的几点看法.岱宗学刊.Vol.8No.4Dec.2004

实行政府采购 篇2

为加强财政支出管理,提高政府采购效率,简化办事程序,进一步完善政府采购工作,我们开发了“怀柔区政府采购管理信息系统”,即以政府采购监督与管理的信息化替代目前手工填报的工作方式,从2007年1月1日起我区将实施网上政府采购,现将有关工作事宜通知如下:

一、政府采购管理信息系统基本情况

怀柔区政府采购管理信息系统包括基础信息管理系统、协议采购管理系统、项目采购管理系统三个子系统。

(一)基础信息管理系统

基础信息主要包括集中采购目录、协议供货商、商品信息、采购代理机构等内容,由怀柔区政府采购办公室(以下简称“采购办”)负责维护。

(二)协议采购管理系统

1、协议采购是指对纳入集中采购目录的部分通用类项目,事先通过公开招标等方式,统一确定中标供应商及中标产品的价格和服务条件,并以协议书的形式固定,各预算单位在协议范围内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式。协议采购按照采购办每年制定的《怀柔区政府采购集中采购目录及标准》执行。

2、我区协议采购类型有:办公设备、空气调节设备、办公家具、办公用品、会议、景区、车辆维修、车辆保险、车辆购置。

3、办公设备、空气调节设备、办公家具协议采购流程,由采购申请、采购合同、验收结算三个环节组成。

采购申请环节:预算单位要严格按照预算批复的项目情况,填制采购申请和附件(“怀柔区协议采购供货通知单”),自行确定协议供货商品的品牌、型号规格、数量和供应商。

采购合同环节:采购申请审批后,预算单位将政府采购合同以附件形式上传到系统中,附件应为Word文档,文档名称及合同名称格式为“单位名称”+“项目名称”。

验收结算环节:预算单位填制并审核“怀柔区政府采购验收结算书”,同时将《政府采购合同》正本一式两份,以及预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》和《怀柔区财政直接支付申请书》各一份,报采购办;“怀柔区政府采购验收结算书”经采购办审核后,自动转入国库集中支付系统;由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。

目前,办公设备协议采购还没有同市财政局商品库联网,预算单位可以通过北京市政府采购网(http://)查询中标商品、价格,联网后的管理方式另行通知。

4、办公用品、政府采购会议、政府采购景区、车辆维修、车辆保险、车辆购置协议采购流程,只有验收结算环节,验收结算完成后自动转入国库集中支付系统,由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。验收结算环节所需备案文件,暂按照现

行规定执行。由于车辆维修、车辆保险的业务单一,涉及单位范围广泛,为减轻预算单位负担,车辆维修和车辆保险的结算暂由采购办代录完成。

(三)项目采购管理系统

1、项目采购是指各预算单位在区采购办办理采购立项,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购的方式,委托采购代理机构进行的政府采购项目。

2、项目采购流程由采购申请、招标采购、采购合同、验收结算四个环节组成。

采购申请环节:预算单位要严格按照预算批复的项目情况,填制采购申请和技术需求,报采购办审批。技术需求要以附件形式上传到系统中,附件应为Word或Excel文档,采用“单位名称”+“项目名称”的文档名称格式。属于工程项目政府采购的,预算单位需将采购申请打印并加盖单位公章一式两份报采购办,经采购办审批后,送怀柔区建设委员会招投标管理部门办理相关手续。

招标采购环节:采购申请审批完成后,预算单位与采购代理机构签定《委托代理协议》,采购代理机构负责上传招标文件、招标公告、更正信息、中标公告等,采购办负责监督、管理。

采购合同环节:预算单位将政府采购合同以附件形式上传到系统中,附件应为Word文档,文档名称及合同名称格式为“单位名称”+“项目名称”。

验收结算环节:预算单位填制并审核“怀柔区政府采购验收结算书”,同时将《政府采购合同》正本一式两份,以

及预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》和《怀柔区财政直接支付申请书》各一份,报采购办;“怀柔区政府采购验收结算书”经采购办审核后,自动转入国库集中支付系统;由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。

二、政府采购指标管理

政府采购资金实行指标管理,即预算单位的采购申请必须在有政府采购指标的前提下才可以使用。政府采购指标的管理由财政主管科室负责,由预算单位向主管科室申请。

年终政府采购指标结余的处理。属于区财政预算安排或追加的资金,对于车辆维修、车辆保险、车辆购置采购项目完成后年终剩余指标做调减处理;办公设备、空气调节设备、办公家具、办公用品等其他政府采购结余指标结转下年继续使用;属于市财政追加的政府采购指标年终结余按照市财政的相关规定执行。

三、市财政直接支付政府采购资金(仅指由区财政招标采购)

在指标管理、采购申请、招标采购、采购合同、验收结算方面与上述政府采购项目网上采购方式基本一致,但在资金拨付时需在“怀柔区政府采购验收结算书”备注中注明“市直接支付,不拨款”字样,并将《政府采购合同》正本一式三份,预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》一式两份,《北京市怀柔区(县)市拨专款财政直接支付申请书》一式三份报采购办。

四、未联网预算单位的政府采购项目管理

未联网预算单位的政府采购项目暂按照现行规定执行,采购信息由采购办代录入系统中。

五、回退、银行退票和超(错)拨资金退回财政的管理

(一)销审和回退

在未送银行之前发生差错的,如需要在支付系统中调整的,与现有模式一致,逐级销审;如需要在政府采购系统中调整的,由主管科室经办人直接回退到采购系统预算单位经办人或采购办代录入人。

(二)银行退票

发生银行退票时,直接退到预算单位经办人或采购办代录入人,采购办依据国库科提供的“预算拨款凭证”和“特种转帐贷方凭证”复印件,通知预算单位经办人或采购办代录入人重新填制单据,同时需要在备注中注明“银行退票”字样。

(三)超(错)拨资金退回财政

发生超(错)拨资金时,由采购办在采购系统中填制金额为负,支出科目及其他内容与原“怀柔区政府采购验收结算书”一致的“怀柔区政府采购验收结算书”,同时需要在备注中注明“某某单位超拨或错拨退款”字样。对于错拨资金,还需由采购办在采购系统中填制金额为正的“怀柔区政府采购验收结算书”,审核后自动转入国库集中支付系统;由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。

六、其他要求

(一)各单位领导应高度重视,全力支持

实行网上政府采购是电子政务与电子商务的结合,是政府转变职能的体现,是深化政府采购改革的重要措施,也是提高工作效率的客观需要。为此,各单位领导和相关人员应高度重视,全力配合与支持,确保我区网上政府采购改革工作的顺利实施。

(二)各单位要严格按规定时限办理相关手续

网上政府采购的顺利实施,需要相关单位互相配合、协同完成,因此各单位都要严格按规定的时限在网上办理相关手续。基层预算单位要按要求在网上及时、完整、准确地提交政府采购信息;主管单位要及时在网上审批所属预算单位的申请;采购代理机构要及时在网上反映采购信息;财政部门要及时在网上完成有关审批和监管工作。

(三)在执行过程中如与之前所发管理办法、通知不一致处,以本通知为准。

政府采购管理信息系统是我区政府采购信息化建设迈出的第一步,在实施过程中可能会出现一些不完善和不可预见的问题。希望各单位在执行中积极配合,对于执行中发现的问题及有关工作建议,及时向采购办反馈。

实行准时制采购的内部条件和措施 篇3

关键词:JIT采购 内部条件 措施

中图分类号:TP317 文献标识码:A

一、准时制采购的含义和意义

准时制采购也称为Just in time(JIT)采购,是准时制管理方式在采购中的应用。它源于20世纪六七十年代日本的准时制生产方式。按照JIT管理原理,一个企业中的所有活动只有当需要进行的时候才进行,即只有在需要的时候,按照所需要的数量、质量,提供所需要的产品和服务。因此,企业按照JIT采购就是只在需要的时候(既不提前,也不延迟),按需要的数量,将企业生产所需要的合格的原材料和外购件采购回来。JIT采购是一种先进的采购模式,可以减少库存,加快库存周转、提高购物的质量、获得满意的交货等效果。

二、准时制采购与传统采购方法的区别

准时化采购和传统的采购方法在质量控制、供需关系、供应商的数目、交货期的管理等方面有许多不同。主要表现在以下几个方面的转变。

从为库存采购向为订单采购的转变。在传统的采购模式中,采购的目的就是为了补充库存,采购过程缺乏主动性,采购计划较难适应需求的变化。JIT采购,采购活动紧紧围绕用户需求而发出订单,以及时满足用户需求为目的。

从内部资源管理向外部资源管理的转变。在传统的采购模式中,采购管理注重对内部资源的管理,追求采购流程的优化、采购环节的监控和与供应商的谈判技巧,缺乏与供应商之间的合作。JIT采购转向对外部资源即对供应商和市场的管理,注重增加与供应商的信息沟通和市场的分析,加强与供应商在产品设计、产品质量控制等方面的合作,实现超前控制,以求达到供需双方合作双赢的局面。

从一般买卖关系向长期合作伙伴关系甚至到战略协作伙伴关系的转变。在传统的采购模式中,与供应商的关系是一般短期买卖关系,采购理念停留在压榨供应商,频繁更换供应商上,无法共享各种信息。JIT采购,要求与供应商建立长期合作伙伴关系甚至到战略协作伙伴关系,与供应商共享库存和需求信息,共同抵御市场风险,共同研究制定降低成本的策略,把相互合作和双赢关系提高到全局性、战略性的高度。

三、企业实施JIT采购的内部条件

从企业内部来讲,JIT采购强调全面性预防维护,实行全面质量控制。鼓励“全员参与是实施JIT采购的基本保障。JIT生产方式不依靠存货来替换有缺陷或不合格的零配件及材料,公司对质量的重视应明显的提高,努力实现零配件的零缺陷。大多数停产是出于机器发生故障;材料或零件不合格;原材料或零件缺货等原因。JIT管理理论认为:储备存货并未解决这些问题,而是将它们掩盖或隐藏起来。JIT生产方式不主张以持有存货来解决由于机器故障而导致的停产等问题;传统方式下持有存货所要解决的问题可通过其它方式解决,而不应依赖于持有存货。因而公司应对预防性维护有足够的重视。再者,JIT采购管理只是JIT系统的一个子系统,其管理水平的提高有待于企业JIT系统整体管理水平的提高。而整个JIT系统的成功运作需要企业各个部门、每个员工的通力合作。因此,实施JIT采购必须鼓励全员参与。JIT通过强调全面预防性维护,全面质量控制以及与供应商建立良好的合作关系,以从根本上解决问题。JIT系统如果能够给预防性维护足够的重视,大多数的机器故障是能够避免的。此外为了确保零配件或材料在需要时能够及时获得,可以采用“看板系统”,即在企业的各工序之间,或在生产企业与供应者之间,采用某种格式的卡片(这些卡片也称为板卡)来表示物料的需求,将这些卡片作为要货凭证,由下一环节根据自己的节奏,逆生产流程方向,向上一环节指定供应,从而协调关系,做到供应和生产准时同步。

四、实行准时制采购的措施

创建JIT的采购班组。专业化的高素质采购队伍对实施JIT采购至关重要。世界一流企业的专业采购人员有三个责任:寻找货源、商定价格、发展与供应商的协作关系并不断改进。实行准时制采购首先应成立两个班组,一个是专门处理供应商事务的班组,该班组的任务是认定和评估供应商的信誉、能力,或与供应商谈判签订准时化订货合同,向供应商发放免检签证等,同时要负责对供应商的培训与教育。另外一个是专门从事消除采购过程中浪费的班组。这些班组人员对JIT采购的方法应有充分的了解和认识,必要时要进行培训,如果这些人员本身对JIT采购的认识和了解都不彻底,那就不可能指望供应商的合作了。

选择合适的供应商。传统的采购模式一般是多头采购,供应商的数目相对较多;准时制采购下,供应商较少。从理论上讲,选择少量供应商比多供应商好。一方面,管理供应商比较方便,也有利于降低采购成本;另一方面,有利于供需之间建立长期稳定的合作关系,质量上也比较容易保证。选择过程中,应选择距离较近的供应商,并与供应商保持长期的合作关系,积极帮助合适的供应商,使他具备价格竞争优势,降低自己的成本;并且提高供应商的品质与信任度,加强对供应商的长期投入,使供应商乐意也有能力参与到企业的产品开发中来,建立企业的供应链网络,与供应商共同发展和盈利,这样才能保持长期及时获得数量充足、品质优良的物料。企业可以采取措施是帮助供货商满足质量要求,鼓励供货商使用工序控制图而不是批量抽样检查。除了具有核心技术、专利技术、新技术的零件外,一般选择地理位置在合适车程以内的供应商,这样可以要求少量多次送货。此外,供应商必须也应逐渐建立JIT生产方式,以满足经常变化的生产计划。

与供应商建立新型伙伴关系。传统的大批量生产,组装厂与零件供应商之间是一种主仆关系。当组装厂的一种新产品的零件图出来之后,才开始选择供应商。选择的标准是在供应商保证达到设计要求并按期交货的前提下,价低者胜出。由于供应商不了解整个产品,甚至也不了解与他们制造的零件相关的零部件,他们通常不知如何保证整个产品的品质,也不知从何处改进。因而多个供应商生产的零件因配合关系容易造成组装上的困难。更重要的是,供应商也没有改进工作的积极性。组装厂为了获取更多利润,采取让供应商之间竞争的办法来降低成本。在利润分配上,绝大部分利润归组装厂,供应商不仅得利很少,而且还可能像一个雇工一样随时有可能被解雇。因此,他们没有长期合作的打算,也就没有改进品质的积极性。在JIT采购下的供应商与大批量生产的传统供应商有很大不同,为了消除采购中的浪费,而选择较少的、合格的供应商,并与之建立长期、互利的合作伙伴关系。

消除厂内原材料库存。如果满足品质标准的物料能够在需要时随时送到,那么实际上不需要原材料存货。只有在供应商不太可靠时,才有必要储存原材料。在这方面日本的一些企业做得非常好。我国的一些公司也开始意识到JIT在消除库存方面的巨大威力。

消除不必要的工作。在JIT生产方式下,不能产生价值的工作就是浪费。一般企业的采购中有大量活动是不增加产品价值的。JIT就是为了减少这些活动的浪费,例如通过流程再造或采购方式的改进,把订货作业的时间尽量减少,节省工作时间,达到消除不必要劳动的效果。

统一调度搞好货物运输。小批量采购是JIT采购的基本特征。JIT采购和传统的采购模式的重要不同之处在于,JIT生产需要减少生产批量,因此采购的物资也应采用小批量办法。但是,小批量采购会增加运输次数和成本,特别是供应商在国外这种远距离的情形下,实施JIT采购的难度就更大。解决的办法可以通过混合运输、代理运输等方式,或尽量使供应商靠近用户等。JIT采购的另一个重要特点是要求交货准时。交货准时取决于供应商的运输条件。在物流管理中,运输问题是一个很重要的问题,它决定准时交货的可能性。特别是全球的供应链系统,运输过程长,而且可能要先后经过几种不同的运输工具,需要中转运输等,因此要进行有效的运输计划与管理,使运输过程准确无误。在供应商相对集中的区域,统一调度运输车辆,按一定的顺序到各供应商处取货。也可在供应商相对集中的区域建立中转库,附近供应商的原材料、零部件运到中转库,再按需要统一运送到生产地点。对于本地区的供货商送货,如果数量大、体积大的货物,供货商应该每日一次或4小时送货一次;对于数量小、金额小、体积小的物料,可由制造商租赁车辆每日多次去多家供货商收货,供第二天使用;对于数量不多、体积大的物料,可以根据生产计划指定日期送货。

作者单位:仲恺农业技术学院

参考文献:

[1]冯文龙.准时制(JIT)采购的战略价值及实施成都大学学报(社会科学版),2007,4:65-67.

[2]田照福.企业实施准时化采购的对策研究[J].经济师,2004,1:29-31.

[3]庞英翠.准时采购物流在制造企业中的应用研究[J].物流科技,2006,10:78-80.

Implements the Punctual System Purchase Internal Condition and the Measure

Qi Youfa

(Zhong Joy Agricultural Technology Institute)

Abstract: The punctual system purchase is one kind of advanced purchase pattern, is the punctual system management way in the purchase application, it and the traditional purchase method in the quality control, the supply and demand relations, supplier's number, date of delivery aspect and so on management have many is different.

实行政府采购 篇4

一、高校家具实行政府采购中存在的问题

高校全面推行政府采购是近几年的事情, 因此, 有关采购程序、监督机制等都有不完善和不科学的地方。在实施过程中, 存在以下几方面的问题:

1. 高校采购人员专业素质尚需进一步进高。

高校政府采购是近年来刚刚起步的工作, 它是一项面向市场, 政策性强, 涉及范围广, 专业化水平要求高的工作, 客观上要求高校采购工作人员既要懂得财务方面的知识, 还应掌握和具备市场操作的技能。

电子政府采购平台是这两年发展起来的新技术, 但由于很多高校采购人员年纪偏大或是专业素质不高, 观念上热衷于传统的单位自行组织招标的采购方式。另一方面电子政府采购平台的应用更是给不太了解网络技术的采购人员带来困难, 对政府采购从网上申请、组织招标、网上备案、付款等程序的不熟练, 嫌麻烦, 有抵触心理。因此高校采购人员专业素质欠缺在一定程度上影响了高校政府采购的实施力度。

2. 政府采购程序复杂, 影响工作效率。

根据省集中采购目录规定, 办公家具预算金额达到一定时, 应当委托省集中采购机构实行政府采购, 但在实际操作过程中存在以下问题:一, 招标程序复杂, 从家具图纸准备到完成招标需要一到两月时间, 采购周期长, 影响高校用户的正常使用。二, 招标完成后, 家具局部设计、采购数量的临时变更偶有发生, 在政府采购中涉及到变更理由的说明、预算经费的追加和预算执行建议书的申请, 申批时间长, 变更同意与否都存在不确定性, 费时费力, 拖延了项目的进度, 与以往高校自行招标相比, 显得过于繁琐。三, 每次同类型同款式家具的采购项目都组织政府招标, 势必耗费大量的精力。

3. 政府采购中存在大宗商品不廉反贵。

政府为了控制财政支出, 减少财政负担, 防腐倡廉, 在行政、事业单位的重大和日常办公开支上实行政府采购, 这本是好事, 但是经过近几年来的实践表明, 政府采购虽然确有好处, 但未能达到政府的初衷, 政府采购的产品不廉反贵, 这是大多数高校的第一反应。高校家具实行政府采购中存在中标价高的现象, 其主要原因有:一是政府采购门槛高, 一定程度上限制了中小规模家具生产企业参与投标的资格;二是政府采购中都需要呈送样品, 远地区家具厂商考虑到投标成本等因素会主动放弃投标, 真正参与投标的公司都是为数不多, 且个别投标单位相互认识, 缺乏竞争力, 甚至通过“串标”、“围标”, 抬高投标价;三是个别投标单位在长期的政府招标中逐渐结识了参与该行业评标的专家, 通过“拉关系”等不正当形式在开标中使评委做出倾向性打分;四是在政府采购中, 偶有需方或评审专家与投标单位之间恶意串通的现象, 包括开标前有意识或无意识泄露标底的, 即所谓的“漏标”。以上这些都是导致政府采购不廉反贵, 形成“价高”的主要原因。

4. 高校对政府采购工作的本质认识不高。

由于受主客观条件的影响, 个别高校上到单位领导, 下到普通工作人员, 普遍存在对政府采购工作认识不到位的问题。其主要原因有:一是相关部门对政府采购工作的宣传、教育力度不够, 存在盲点;二是实行政府采购, 使各类采购活动由分散变集中, 由相对封闭变全程公开, 由部门、个人说了算变公开招标。虽然看似只是采购形式的转变, 却触及到了传统意义上的权力和利益的调整。产生了诸如政府采购制度的实施是“堵了小口开了大口”、“小腐败变成大腐败”、“穿新鞋走老路”等等一些错误认识。基于以上错误认识, 一些单位和个人对政府采购产生了抵触情绪, 规避采购或将大采购项目化整为零时有发生, 使政府采购的规模、范围受到影响, 极大地阻碍了政府采购工作的健康发展。

二、对策建议

1. 提高高校采购人员的专业素质。

针对招标工作的复杂性, 高校采购人员应当逐步提高自身的专业素质, 以保证招标工作的顺利开展。一方面, 应当吸收一些政治思想素质高、懂经济和技术的人才充实采购部门;另一方面, 应当加大对现有采购人员的集中培训力度, 鼓励他们学习专业知识和与招投标有关的法律知识, 在招标过程中不断提高业务能力, 这样才有助于政府采购工作的大力推行。

2. 政府采购类型应适度拓宽。

高校采购常规办公家具较多, 教职工按岗位来分, 可分为行政人员、教师、各二级分院中层干部等, 款式规格统一, 高校在采购中多数情况是小规模采购, 不能形成批量优势, 甚至在一段时间内只有零星需求, 高校提出政府采购申请时, 省采购部门审批时往往搞一刀切, 采购方式过于单一, 超过一定款额就公开招标, 招标程序繁琐, 采购周期长, 影响到高校的正常办公需求。为积极响应政府采购政策, 同时满足高校常规办公家具供货时间上需求, 建议对常规办公家具推行协议采购, 适当扩大采购单位的自主权。省集中采购机构可进行调研确定常规款式 (诸如办公系列、会议室系列、钢制文件柜系列等) , 确定有资质、有高性价比的家具生产企业, 通过政府采购网实行协议采购, 像打印机, 台式机, 笔记本等设备类一样, 一方面将减少集中采购部门的招标量, 另一方面将极大缩短采购单位的采购时间。

3. 政府采购应优化评分标准。

高校家具实行政府采购中存在中标价高的现象, 需从三个方面着手, 一, 高校在政府采购中作为需方, 在提交采购申请书时, 对产品的品种、数量、售后服务、规格, 以及技术参数要求要合理、标准, 以符合学校校情为主, 并不能一味地追求高规格高档次, 这样才能避免不必要的“价高”;二, 标底制定前要多做调研, 做到尽量符合行情, 有些采购单位图省事, 以防“流标”, 定标底都是远远高于市场价, 这样若出现“串标”、“漏标”现象就自然造成“价高”;三, 由于家具产品规格的不统一性, 以及原辅材料的多样性, 使得家具的采购比其他货物采购更为繁琐, 对于省集中采购机构来说, 所采取的评分标准在招投标中显得尤为重要。最低价评标法、性价比法、综合评标法等都有使用, 综合评标法是目前高校家具在政府采购中运用最广泛的评标方法, 综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度, 以及相应的比重或者权值等。实际运用中, 家具采购的评分标准还需进一步优化, 主观分中样品分权重过少。样品分的打分是采用事先不知道投标单位的前提下由评审专家打分, 增大样品分权重, 这样才能最有效地杜绝评审专家和投标单位之间的倾向性打分, 最大化地做到公平。

4. 政府采购主管部门要增强透明度, 创新廉政制度, 主动接受社会监督。

高校政府采购工作发展的最大阻力是高校自身, 只有政府采购主管部门的采购行为得到高校的认可和支持, 才能使政府采购健康发展。归根结底就是政府采购主管部门要增强透明度, 成为真正的“阳光工程”, 接受高校和社会的监督。

政府采购中“采购质疑”一直存在, 如何打消这片质疑声, 使政府采购的过程公开、程序规范、管理严格, 关键是需要政府采购廉政制度的创新, 只有这样才能积极预防和遏制政府采购中的腐败。主要措施有: (1) 精简政府采购程序, 让部分政府采购管理部门从一些不必要的政府采购操作事务中退出来。 (2) 通过制度创新, 建立具有强大约束力的事前监督与事后惩罚机制, 使政府采购中的腐败行为公开曝光, 使政府采购腐败行为的代价大大提高, 从而使想通过政府采购腐败的人望而生畏, 不敢腐败。 (3) 通过制度创新, 创建适合我国国情的以俸养廉, 以俸养能的政府采购待遇制度, 提高政府采购人员经济待遇, 增加其合法收入, 确保政府采购有关人员能按其贡献大小获得相应的收益, 从而不必去冒险利用工作之便牟取私利, 但在以俸养廉, 以俸养能的同时, 应将裁减冗员, 精简机构并重。四, 建立思想教育和职业道德约束体系, 提高政府采购人员的思想境界和职业道德水准, 使之对政府采购中的各种腐败现象产生一种内在的厌恶感, 主动抵制政府采购中的各种腐败。

三、结束语

政府采购应是高校家具采购的主要渠道, 但目前各高校实行政府采购实际上还处于起步阶段, 还需要在实践中不断探索新思路, 总结新经验, 解决新问题, 从而使政府采购制度与高校家具采购实行有效接轨, 这样才能创建一个公正、透明、公平的市场竞争机制, 最大限度地防止国有资产流失, 使高校建设踏上新的台阶。

摘要:目前, 政府采购已成为高校家具大宗采购的重要方式, 但在高校家具政府采购的实际运作中, 存在采购程序复杂、采购方式过于单一、采购的商品价高等问题。本文针对该类问题, 提出加强专业人员培训、采购类型多样化、创新廉政制度等措施来提高高校政府采购活动的公开性、公平性, 进一步增强政府采购在高校中的实施力度。

关键词:高校家具,政府采购,存在的问题,对策

参考文献

[1]田长生:政府采购“价格高”的原因及对策.广东技术师范学院学报, No.6, 2008

[2]袁俊:高校招投标存在的问题及监管对策.成都理工大学学报 (社会科学版) , Vol.15No.4Dec, 2007

[3]江雪松:试论高校采购的效能优化.实验技术与管理.Vol22No.82005

实行政府采购 篇5

二、明码实价是指经营者收购、销售商品或提供服务时。

三、经营者须明确明码实价的内容。

(一)经营者实行明码实价应遵守价格法律法规。遵循公平、合法、诚信的原则;

(二)配备专(兼)职物价员,经营者应健全内部价格管理制度。建立商品价格或收费价格台帐,准确记录收购、销售商品的价格或提供服务的收费情况,不得弄虚作假;

(三)合理制定商品价格,经营者应依据企业利息和市场供求。正确行使自主定价权利,诚信经营;

(四)规范使用标价签,认真执行明码标价制度。标价率、真实率达到100%;

(五)切实维护消费者的合法权益。为消费者提供质价相等的商品和服务。

四、经营者须严格规范标价行为。

(一)不得高于或低于标价销售商品。不得收取任何未标明的费用;

(二)一货一签,标价内容须真实明确。货签对位,标示醒目,字迹清晰,如实标明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、零售价格等。提供服务的应当在经营场所或缴费地点的醒目位置公布服务项目、服务内容、等级或规格、服务价格等内容;

(三)禁止使用欺骗性或误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价。诱导他人交易;

(四)活动期间应在销售场所醒目位置进行公示,举办打折、让利等促销活动。告知促销商品的折率、期限及原因;

(五)应在醒目位置摆放馈赠物品并如实标明馈赠物品的品名和馈赠数量,采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时。馈赠品不得为假冒伪劣商品;

(六)如实标明降价时间、降价原因、原价和现价,对临近保质期、换季、库存积压、残次处置品需要降价销售的应使用降价标价签。并保管降价前记录以便查证。

五、经营者有下列行为之一的价格主管部门将依法予以处分:

(一)不按规定明码实价的(二)不按规定内容和方式明码标价的(三)低于标价销售商品或收取费用的(四)标价之外加价出售商品或收取未标明的费用的(五)拒绝依照规定提供监督检查所需资料或者提供虚假资料的(六)出售降价商品和服务不能提供降价记录或者有关核定价格资料的(七)诱骗消费者或其他经营者与其交易的利用虚假的或者使人误解的价格手段。

(八)法律、法规禁止的其他不正当价格行为。

六、消费者要依法维护自身的合法权益。

(一)要注意检查经营者所售商品或提供的服务是否按国家规定明码标价,消费者在购买商品或接受服务时。标示的内容是否真实准确;

(二)有权获得质量保证、价格合理、计量准确等公平交易条件,消费者在购买商品或接受服务时。有权拒绝经营者的强制交易行为,交易成交后有权索取相关票据;

(三)发现有不明码标价或收取的费用与标示的价格不符、不履行价格许诺、讨价还价、不能提供真实情况、虚构原价等价格违法行为,消费者在购买商品或接受服务时。应及时向价格主管部门(价格监督举报电话:12358或消费者协会等有关部门举报。

七、本安排由市价格监督检查局负责解释。

实行政府采购 篇6

关键词:政府投资;代建制项目;财务管理

一、政府投资项目实行代建制的历史沿革。

工程项目实施代建制就是指,是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变,项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。2004年,国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”, 即通过招标等方式,选择专业化的工程管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交使用单位,这样代建制才在我国逐步推行。

从代建制这几年推行的实际效果来看,政府推行代建制的主要目的是为了有效解决投资项目“建设、管理、使用”三位一体的弊端,解决长期困扰管理层的超规模、超标准、超概算现象,真正从源头上防治和减少腐败滋生,从制度上保证政府资金的安全性和有效性。为此,代建项目的财务管理作为代建项目投资控制的重要环节,必须发挥应有的作用,才能保证代建项目控制投资功能的实现。

二、政府投资代建制项目财务管理所涉及的主要内容及其作用

1.会计核算管理

项目的会计核算管理是项目财务管理的一项重要内容,主要任务是以项目实际发生的财政支付为依据,通过归集项目财政资金在审批支付过程中的审批依据、发票、单据等原始凭证,编制项目的基建会计报表,实现准确核算项目建设成本、费用等要素,如实反映和监督财政预算资金的使用情况及结果。

2.工程款项的划拨

由于政府投资的代建项目涉及的审批部门较多,包括监理单位、代建单位、委托单位(将来项目使用的单位)、政府的代建管理单位、财政部门等多个审批部门,因此,设计好项目的请款审批流程,使涉及付款的审批及流程畅顺、依据充分,并根据不同的项目特点进行调整,使项目工程款项的支付审批流程能满足工程进度的要求。

3.对合同支付的控制

财务审核作为代建项目付款流程控制审核的重要一环,在支付材料的审核上主要要把握。

(1)对于工程服务类的合同,付款条件是否达到,包括合同要求提交的服务工作成果、服务工作进度等;履约保函或保证金是否已按合同要求提交;是否提供了与请款金额相同的合法发票;收款人、收款账号等要素是否与服务合同约定的一致等。

(2)对于工程施工、机电安装类的合同,主要审核请款金额是否与监理单位审核认可的工作量一致;工程节点是否按工期的要求达到,该扣回的预付款或保质金是否已在请款中抵扣;履约保函或保证金是否已按合同要求提交;是否提供了与请款金额相同的合法发票;收款人、收款账号等要素是否与合同约定的一致等。

4.对设计变更、合同变更的管理

在大型的基建项目中,设计变更和合同变更在项目实施的过程中是较为普遍的现象,而对这类变更的控制,除了技术部门要对其变更的原因与功能变化的必要性作审核之外,作为项目财务管理的职能,要从两个方面进行把握。

(1)单项工程的变更或累计发生的变更是否达到或超过单项工程合同金额的10%,对于超过单项合同10%的变更,需要谨慎处理。因为按照财政支付的相关规定,单项工程合同变更超过10%的,需要经过财政评审后确认具体金额后才能拨付,因此,即使技术部门确认了该类变更,在财政资金支付上也不能立即支付,需协调相关单位组织送审材料,先对单项工程进行财政评审,避免出现不能支付而在工程进度上产生矛盾;

(2)项目累计的工程合同变更如果接近工程概算的金额,则要提醒工程造价部门,对整个项目的总体投资要重新进行调整,避免因个别单项工程的设计变更或合同变更造成总投资的超支。根据相关代建法规的规定,如果代建项目超投资,在没得到发改委确认的前提下,项目代建单位要对超支的金额负担赔偿责任。

5.对保函、保证金的管理

根据《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)的通知》(粤府[2006]12号文)的精神,代建单位在签订合同前,需要向省代建项目管理部门提供银行出具的不低于工程估算总投资10%的银行履约保函。这就表明,代建单位要承担很大的履约风险,而为防范这种履约风险,对作为项目的代建单位风险的防范和化解,项目的财务管理需把项目保函和保证金纳入到规范管理的范围。管理的内容主要包括确定需要提交保函和保证金的合同、保函的规范格式、保函的有效性和时效性、保函和保证金的具体管理流程、建立台账并定期清理等工作。

6.对工程竣工财务决算的管理

代建项目的工程竣工财务决算是项目工程决算中的一项重要内容,是正确核定代建项目固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理代建项目资产移交的依据。对这方面的财务管理主要包括编制财务决算的时效性、准确性和完整性,根据财政部《基本建设财务管理规定》的要求,建设单位应在项目竣工后3个月内,组织专门人员,及时完成竣工财务决算的编制工作,并做到数字准确,内容完整。

三、对通过有效的财务管理实现代建制项目投资控制目标的一些经验

第一,代建项目的基建设账是根据《基本建设单位会计制度》的规定设置和使用会计科目,不得自行编造、更改会计科目,但可根据会计制度规定和业务管理的实际需要设置明细科目。以“待摊投资”科目为例,二级科目在制度上已经相应作了较明细的设定,但在实际工作中仍未能满足投资控制的需求,因此,在设置二级科目上,从投资控制的角度出发,最好是以项目概算和签订的合同为起点,以概算和签订的合同为依据进行设定。

通过合理地设置明细科目,一方面可配合其他工程与预算部门,在项目实施的前期提前将相关投资控制指标进行层层分解,将总投资控制在概算以内;另一方面在项目实施过程中可方便明晰地根据进度与项目的概算进行对比,以确定项目的实际用款进度有否超概或接近超概,实现项目投资的动态控制。

第二,对设计变更与合同变更要给予高度关注,防止工程单位通过变更加大工作量,也防止引起工程支付纠纷。

可根据变更金额设置设计变更与合同变更的三级审批制度,即变更不超过签订合同金额1%的变更申请由项目现场项目经理审批;超过1%不足3%的变更由代建单位审批;超过金额3%的变更由政府代建管理部门、委托单位和代建单位共同审批确认,以确保设计变更和合同变更不构成对项目概算的影响。

第三,对项目前期费用及建设单位管理费的使用要制订资金使用计划。项目的前期费用及建设单位管理费是建设单位为推进项目前期工作而发生的专项费用,由于该笔资金一般由财政先行划拨给代建单位,以便于其在项目前期开展工作。作为代建单位应就该项费用制订好资金使用计划,一方面可以防止该项费用被挪用或挤占,另一方面可以根据计划用款,确保该项费用不会发生超支。

第四,与财政部门、委托单位的定期核对相关资金台账非常重要。由于项目进度支付审批的时间较长,财政资金拨付后,相关的银行单据根据国库支付的有关规定,还要转给委托单位后,委托单位再送回代建单位,整个流程由支付的提出到相关票据凭证的最终归集,需要近两个月的时间,而如果在流程中发生退票、资料退回、批准拨付的金额少于申请金额等情况时,财务管理的工作到位会相应滞后。因此,每月初抓紧与财政部门与委托部门的账目核对非常关键,可以及时发现在支付流程和财政资金拨付流程中的问题,及时处理。

油公司实行第三方采购初探 篇7

一、油公司物资采购管理存在的主要问题

近年来, 虽然我国油公司的物资采购管理取得了一定得成效, 但目前石化企业物资采购管理的运转机制, 与现代物流相比还存在较大的差距, 只要表现在:

1.油公司物资采购管理缺乏高起点的统筹规划。油公司因机构少、规模小, 其物资采购往往采取各自为政的经营方式, 造成物资采购统筹化、市场化程度低, 有效的物资采购管理资源利用不足, 运输设备空驶率极大, 使企业物资采购管理活动很难达到经营规模和预期的投资回报。另外, 油公司的运行体制由于缺乏内部物资管理大市场的统筹运作、统一策划、统一管理, 产生了许多不规范操作, 导致企业利润流失、原油开采成本加大。

2.自身的物资采购管理服务尚不能满足日益增长的物资采购管理需求。由于自身节点布局不合理, 物资采购管理各环节衔接不紧密, 致使经营效果、服务质量总是不尽如人意, 主要体现在技术装备和管理手段仍比较落后, 信息系统和服务网络不先进, 大大影响了物资采购服务的准确性、及时性, 大多数油公司的物流组织只是被动的遵照要求和指令, 从事单一功能的采购、运输和配送, 很少能提供物资采购管理策划、组织及深入到企业生产领域进行供应链的全过程管理。

3.缺乏专业的物资采购管理人员。物资采购管理发展的滞后性使油公司对物资采购管理的重要性认识不足。油公司从事物资采购管理管理的人员往往是从其他岗位转岗过来, 缺乏现代物资采购管理运作和物资采购管理管理知识, 以致服务意识不足, 缺少市场开拓的主动性。而现代物资采购管理讲究的是综合各方信息、实施最佳运转组合, 达到高质量、高准确性、高利润的效果。两者之间不协调发展, 制约着油公司管理水平的提高和生产成本的降低。

二、第三方采购的概念及我国第三方采购的发展

第三方采购服务 (TPP, Third Party Purchase) 的基本概念, 源于管理学的外包 (outsourcing) , 是指企业将非核心资源外包, 从而专注自身的竞争优势。第三方采购指供方和需方为专注于其竞争优势, 将产品和服务的采购外包给第三方公司的采购方式。研究表明, 欧洲目前使用第三方采购服务的比例约为76%, 美国约为58%, 且其需求仍在增长;一些行业观察家已对市场的规模做出估计, 整个美国第三方采购服务业有相当于4200亿美元的市场规模, 而欧洲最近的潜在第三方采购服务市场的规模估计约为9500亿美元。由此可见, 全世界的第三方采购服务市场具有潜力大、渐进性和高增长率的特征。

我国第三方采购服务管理的引入是近几年的事情, 第三方采购服务以其独特的优势吸引了越来越多企业的关注。随着中国市场经济体制的日趋完善和市场竞争的日益激烈, 商家之间的价格战也愈演愈烈, 为了保持较高的利润, 如何降低成本成为当务之急。而第三方采购服务这种以合同制提供系统全套物资采购管理的方式, 可以使商品减少库存及运输的费用, 成为商品“第三利润”的来源。我国的第三方采购服务还处于起步阶段, 但是发展迅速, 市场潜力非常大。据有关部门统计, 中国目前与物资采购管理相关的年总支出约有19000亿人民币。物资采购管理成本占GDP比重的20%左右。真正意义上的第三方采购服务2001年的市场规模在400亿人民币, 70%的物资采购管理服务商在过去三年业务中平均增幅高于30%, 而整个中国第三方采购服务的市场2000年~2005年, 估计年增长率将达到25%。根据中国仓储协会的调查, 我国工业企业中, 82%的原材料物资采购管理由企业自己和供应方承担, 商业企业比例更高, 两者相加达到94.1%。中国仓储协会对全国450家大中型企业的调查则显示, 45%的企业将在未来一两年内选择新的物资采购管理商, 其中75%的企业将选择新型物资采购管理企业。而不是原来的仓储运输企业, 并且60%的企业将把所有的综合物资采购管理业务外包给新型的物资采购管理企业, 以便获得更低成本的仓储、运输、配送、包装加工、代理、营销策略、信息服务等全面物资采购管理服务。企业对新型物资采购管理服务的需求迅速扩大, 使第三方采购服务市场成为新兴的朝阳产业和丰厚利润的源泉。

三、油公司实行第三方采购的优势

油公司不同于其他油田二级单位全权委托石油管理局供应处进行采购的采购模式, 它目前的采购方式是自行组织、各自为政, 鉴于该种模式的上述弊端, 油公司采取第三方采购的优势在于:

1. 帮公司省钱

第三方采购服务所挖掘的第三利润基本上都体现在用户身上, 增加了用户的利润。用户可以从下列几方面获得第三利润:

——规模采购获得优惠价格。油公司自办物资采购管理时分别采购, 由于批量小, 因此价格没有多少优惠。第三方采购服务采购由于集零为整批量大, 因此价格上享受一定的优惠, 使开采成本降低, 增加市场竞争力, 使油公司获得可观的利润。同时, 还降低了油公司管理费用, 由于第三方采购服务集中采购后, 避免了用户采购人员满天飞, 以及回扣等不良问题的发生。而且由于第三方采购服务与供应商建立了稳定供应关系, 能够保证产品质量, 杜绝假冒伪劣产品的发生。

——运输实行混载化降低运杂费用。运杂费用占整个物资采购管理费用的50%至70%左右, 节约运杂费用对节约物资采购管理费用具有十分重要意义。第三方采购服务由于为几家油公司服务, 因此运量大, 而且轻重商品均有, 无论何种运输方式, 均可按一个流向合装, 而且实行轻重配装, 提高利用率。通过上述一系列措施, 加快了物资流通速度, 节约了运杂费用, 同时也避免了都市交叉和重复运输。

——实行规模加工节约原材料消耗。油管、套管等重要石油物资由各油公司自行加工时, 材料利用率低, 且加工费用价格较贵, 给企业造成极大的浪费, 由第三方采购服务配送中心统一加工后, 大大降低了材料成本, 收到规模效益。

2. 为成本减负

油公司考虑把物资采购管理业务运作外包给第三方采购服务的一大驱动力就是降低成本。因为油公司可以将物资采购管理业务外包给第三方采购服务公司, 以支付服务费用的形式获得服务, 而不需要自己内部维持运输设备、仓库等物资采购管理基础设施和人员来满足这些需求, 从而可以使得公司的固定成本转化为可变成本。

由于拥有强大的购买力和货物配载能力, 一家第三方采购服务公司可以通过自身广泛的结点网络实施共同配送, 或者可以从运输公司或者其他物资采购管理服务商那里得到比他的客户更为低廉的运输报价, 可以从运输商那里大批量购买运输能力, 然后集中配载不同客户的货物, 大幅度地降低单位运输成本。

3. 一体化利益

第三方采购服务是客户的战略投资人, 也是风险承担者。第三方采购服务公司追求的不是短期的经济效益, 更确切地说它是以一种投资人的身份为客户服务的, 这是它身为战略同盟者的一个典型特点。比如, 为了适应客户的需要, 第三方采购服务公司往往自行投资或合资为客户建造现代化的专用仓库、个性化的信息系统, 以及特种运输设备等。这种投资少则几万元, 多则几百万元、上千万元甚至上亿元, 直接为客户节省了大量的建设费用, 而这种投资的风险必然也由其自身承担。所以, 对于油公司来说, 第三方采购服务服务本身最大限度的将物资采购管理公司利益与自身利益结合在一起, 这就形成了双方利益一体化的基础。

四、油公司实行第三方采购的前景与建议

当前, 油公司都面临改制、改革的关键期, 同时也是行业大发展的关键期, 如能借助于当地油区各油公司的力量, 打破原有的采购模式, 以市场需求为目标, 以提高资源利用率和效益率, 采取第三方采购的模式, 油公司节约成本、增油上产指日可待。在此情形下, 打破我们原来的物资供应模式, 通过对原有资源的有效整合, 把物资采购管理业务重新调整, 交给新设立的专业第三方采购服务公司是一件双赢的事情。新建立的物资采购管理企业, 完全按照市场经济的模式, 进行社会化、专业化协作。这样的改革将为油公司大发展提供坚实基础和广阔空间。

在现代物资采购管理中, 油公司如何做好与第三方采购服务公司的结合, 笔者对油公司第三方采购设计提出几点建议。

1.实现组织结构转变与战略转变同步。随着企业物资管理观念更新, 物资采购战略的形成和发展, 企业的组织在结构和职能划分上也经历了不同的发展阶段。同样, 油公司在进行现代化物资采购管理改革的同时, 也要进行组织上的改革和创新。目前, 我国大多数油公司是按职能划分的组织形式, 库存控制、物料需求、采购、配送等职能被分布在财务、计划、采购等不同部门中, 信息的传递和沟通是阻碍物资管理的一大障碍。油公司可以根据自身的不同特点, 设计合理的组织结构与第三方采购服务公司相结合。这其中, 要大胆地启用专业化人才, 委以适当的权限, 便于物资采购管理参与到企业战略决策中去。

2.要确立定性和定量的可测评目标, 并通过最优化的物资采购管理方案保证目标的实现。确立定量和可测评的目标, 便于让专业化物资采购管理公司按照公司的要求以最高的效率和最低的成本组织物资采购实施。油公司可与第三方采购服务公司签订委托合同, 详细规定物资采购管理公司在物资采购供应过程中需达到的目标和状态;同时, 油公司可根据年度物资消耗规律制定年度物资消耗预算, 按照一定额度划拨给第三方采购服务公司, 规定其物资供应过程中产生费用的最上限。这样第三方采购服务公司便主动压缩物资采购管理成本, 实现油公司效益最大化。

3.建立自己信息管理与通讯管理的电子商务物资采购管理操作平台。现今, 网络化的商业行销, 即所谓的电子商务, 是非常流行的营销方式。而电子商务最重要的是实现信息流、商流、资金流、物资采购管理融合为一体。随着商业化的不断发展, 油公司可以借助计算机网络等数字化手段来完成信息的获取和交流, 有利于油公司在与第三方采购服务公司合作过程中做到信息和通讯畅通, 建立及时高效的信息系统。

五、总结与展望

油公司实行第三方采购, 降低采购成本, 进而降低原油开采成本、达成真正意义上的战略合作伙伴关系是实现企业物资采购管理改革的最终目标。但是, 由于第三方采购是一种先进的管理模式, 成功实施需要企业具备较高的能力和相应的条件。这就对油公司管理提出了新的挑战, 要求其变革传统观念, 在充分发挥资源及信息技术优势的同时, 优化物资采购管理运作模式, 提高采购供应链的柔性和市场响应能力, 积极稳妥地开展第三方采购的探索与实践。

参考文献

[1]姜大力王丰张剑芳王会云:行业物资采购管理管理2004年3月第1版

[2]卢颖谢泗薪:永远的第三方:从物资采购管理到采购的模式变迁.企业研究, 总第266期

实行政府采购 篇8

一、医院招标采购存在的问题及现状

(一) 行政干预招标采购

领导干预招标采购, 审批和招标采购这一对不相容职务没有实现分离, 领导同时具有审批权和招标采购权, 违反了单位内部控制原则。

(二) 招标采购不规范

招标采购的环节、程序缺乏必要的相互监督和制约, 招标采购存在暗箱操作现象, 招标采购缺乏公开、公平、公正。

(三) 缺乏可行性论证

很多招标采购缺乏充分的可行性论证, 存在设备质量不高、重复购置等现象。

(四) 采购成本过高

很多物品没有最大限度压低采购成本, 使医院资金效益得不到充分发挥, 影响了医院可持续发展。

(五) 售后服务及产品质量得不到保证

有的过分追求低廉的价格, 而忽略了售后服务和产品的质量, 顾此失彼, 影响了医院医疗工作的正常运行。

(六) 存在不正之风

物品管理体制重权力轻制度, 约束机制和制衡机制不到位, 容易产生商业贿赂, 甚至经济犯罪。

二、对医院招标采购的领导决策管理

(一) 招标采购的宏观领导决策管理

对招标采购的宏观决策管理主要体现在体制、机制和制度决策管理三个方面。

1. 体制决策管理

解决分权和授权问题。医院领导不参与招标采购, 授权招标办集体论证、集体谈判、集体汇报, 最后集体决策, 院领导由审批决策转变为监督。

2. 机制决策管理

审批权、招标采购权两者之间实现了分离, 并强化了相互监督和相互制约。

⑴医院对审批权的限定:院领导根据使用科室申请, 有审批权, 但不参与招标采购与定价谈判, 实行审批与招标采购分离。院长、分管院长不参加谈判, 更不允许单独与经销商签订合同;院领导如有建议, 只能建议在招标价格基础上降价, 不能建议升价。

⑵医院对招标采购权的限制:招标办不直接采购, 对院领导审批的经济事项进行集体论证、集体谈判、集体汇报、集体决策后, 由承办科室严格按照签订的合同或协议进行招标采购, 相互监督, 相互制约。

3. 制度决策管理

对招标采购经济事项的制度、流程、办法、措施等进行了创新, 实现了规范化、科学化、精细化管理。充分体现制度的刚性作用, 医院领导者尤其是主要管理者要率先垂范、以身作则执行制度、落实制度, 防止领导者既是制度的建立者, 又是制度的破坏者。科学制度的形成, 要坚持传承、固化, 防止人走政息。⑴对于更新物品的购买审批, 审批人在审批前必须亲自查看或询问原物品是否达到报废程度, 如果尚可使用或经修理后能恢复使用, 则不予审批;⑵对于新购置物品的审批, 要经过审查委员会进行可行性论证, 没有必要购置或必要性不大的, 不予审批。

(二) 招标采购的微观领导决策管理

医院招标采购的物品、项目众多, 经济活动纷繁复杂, 但归纳起来, 可分为工程、设备、药品、卫生材料和其他物品五部分。

1. 基建工程项目招标的领导决策管理

⑴严格执行依法招标制度。凡达到国家规定规模标准的建设项目, 必须依法招标, 研究制定招投标规定和评标规则, 规范招标活动。⑵依法组建评标机构。评标委员会应当符合法定条件与人员结构组成, 并严格执行回避制度。⑶切实贯彻公开性原则。保证潜在投标人平等、方便获取招标信息, 严格落实招标公告发布制度, 要公开评标标准和评标方法。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法, 不得作为评标依据。⑷采用灵活的评标办法。因工程规模、性质、功能、结构的不同, 评标办法应有所变动, 这样才能更有效地评标。⑸强化工程招投标监督执法力度。加快招标投标监督网络建设, 实现相关部门之间监督网络互联, 并及时向社会发布招投标过程中的相关信息, 接受公众监督, 加强对招标投标活动实施过程的监督检查。在安全可靠的前提下, 利用信息网络技术, 逐步实现网上招投标和评标, 使“有形市场”变为更加高效便捷的“无形市场”。

2. 设备招标采购的领导决策管理

⑴决策论证的原则:技术上先进、功能上实用, 经济上合理和有效。⑵决策论证的内容:医院的规模、条件及医院各专科的发展方向;医疗设备投资的效益预测;资金的来源:贷款、集资、合资、自筹;安装房屋, 水电匹配;使用技术力量;维修技术力量。⑶决策论证的主要方法──投资回收期法:投资回收期=该设备投资总额÷预计平均每年业务收入净额。这一投资方案的计算结果表示医院用多少时间可以收回全部投资额。一般来说, 投资回收期越短越好。通常医院先预定一个回收期, 然后将各投资方案进行比较, 小于等于预定回收期的方案, 可以采用, 反之否决。⑷设备招标采购的主要策略──打包招标采购。在大型设备购置方面, 一个比较好的招标采购策略就是打包招标采购。打包招标采购有利于大幅度降低采购成本, 有利于保证设备质量, 有利于设备在最短的时间内投入使用, 发挥效益。

3. 药品招标采购的领导决策管理

⑴建立健全招评标机制。实行招标和评标分离;同种药品, 唯一中标, 最大程度避免药品招标中的不正当竞争和药品使用中同一疗效的药品相互替代。⑵实行药品统一招标采购, 减少药品流通中间环节。要求所有医疗机构均必须参加省级统一组织的药品招标采购活动, 市、县 (区) 不再组织药品集中招标采购活动;要分别研究制定社区和乡村医疗机构、县以上二级医疗机构、三级医疗机构的药品统一招标采购目录, 将医疗机构的90%用药纳入药品统一招标采购目录, 进行分类管理, 并要求以通用名招标, 避免药品替代。⑶中标药品实行统一价格。城市社区和乡村医疗机构统一执行零利润销售价, 在中标价格基础上顺加5%的耗损, 并由政府加大财政投入, 将乡镇医疗机构纳入全额公益性事业单位进行管理, 对村卫生室给予一定补贴;二级及以上医疗机构执行以中标价为基础顺加15%的流通差价的统一零售价格;对医疗机构使用的中标药品价格施行公示制度, 接受患者和社会的监督, 杜绝医疗机构增大药品差价, 提高药品价格。⑷医院进行二次谈判。为减轻病人经济负担, 缩小部分药品、卫生材料的利润空间, 建议在省统一招标采购的基础上, 根据药品、卫生材料的市场价格进行二次谈判, 再次降低部分药品、卫生材料的价格。⑸中标药品实行统一配送。确定统一配送服务企业, 建立省、市、县、乡、村五级药品配送网络, 要促进药品配送企业的发展和现代物流配送网络的培育。⑹运用电子商务管理。要大力运用现代网络技术, 建立药品电子商务交易平台, 以提高招标效率, 缩短招标周期;减少暗箱操作, 增加交易的透明度;改变医院药品的购销和政府监管模式, 为药品供应商提供公平竞争的平台。⑺健全监督机制。要建立广泛的社会监督机制, 保障药品招标采购的成果惠及于民, 防止治标不治本。对恶意投标、串标和中标后不履行义务和责任的企业要进行严厉惩戒;对医疗机构擅自提高中标药品顺差价、扰乱医药市场、接受商业贿赂的要给予行政和司法处理。

4. 卫生材料招标采购的领导决策管理

目前, 卫生材料虽然实行集中招标采购, 但法律法规不健全、市场发育不充分、技术政策不到位, 招标采购还要进一步加大力度, 招标目录要合理, 评标体系要科学, 实现方式要先进, 同时完善配套措施, 实现招标采购的制度化、规范化、法制化。

(1) 建立健全卫生材料行业的法律法规。目前, 国务院颁布的《医疗器械监督管理条例》对医用耗材的市场准入标准做了明确的规定, 但尚缺乏对流通过程的规范。建立健全卫生材料生产企业相关的法律法规, 使监督执法人员有法可依, 才有可能规范行业行为, 减少商业贿赂。⑵完善卫生材料定价机制。现在医用卫生材料由企业自主定价, 一是定价依据难以测定;二是无法掌握企业的真实成本。政府定价部门要加强对生产企业虚列成本多计费用进行有效的审查和监管。依据《价格法》有关条款而采取一些措施, 通过加强价格监测、发布市场价格信息等方式, 发挥舆论监督和行业自律作用, 规范企业定价行为, 引导企业合理确定价格, 同时, 对流通环节加价率进行适当限制。高值医用耗材价格居高不下的另一个重要原因就是很多产品在国内没有很好的替代品, 造成国外产品价格垄断, 因此, 加快国产高值耗材的研发与生产也是降低高值耗材价格的一项重要措施。⑶继续加大政府集中招标采购的范围和力度。采购规模越大, 效益越好, 降价幅度就越大。建议高值耗材招标采购由卫生部统一组织, 一般医用卫生材料由省一级卫生行政部门组织, 继续加大政府集中招标采购范围和力度, 缩减更多高值耗材的水分, 形成最高限价制度。⑷建立科学的评价体系。目前医用卫生材料招标采购的评标参数中只有产品功能和使用参数, 缺少产品质量的技术参数, 这样造成专家在评标时操作标准不一。国家应该尽快制定出详细的医用耗材产品分类目录, 增加每一类产品质量评价标准, 这样才能科学地评价产品的质量, 客观制定招标采购基准价格。⑸降低企业投标费用, 更好地让患者得到降价实惠。减少招标采购次数, 中介代理机构不需要企业或者医院缴纳中介服务费, 减轻招投标方的负担, 更好地使医用卫生材料价格降下来。

5. 办公用品及后勤物品招标采购的领导决策管理

在以往办公用品及后勤物资管理中, 存在物资计划、消耗管理有名无实, 用料无计划, 造成采购物资积压、浪费等问题, 我院针对存在的问题, 不断摸索、总结、改革、完善, 逐步完成了物资管理由经验型管理向科学化管理的过渡。从而形成了一个比较适合我院的物资采购管理模式。

⑴将所有办公用品及后勤物资全部纳入招标采购。建立一套严格的组织程序, 让投标者在质量、价格、售后服务等方面相互竞争, 从而实现采购最优化。日常采购必须参加院内招标, 临时急用的物品至少要三家询价。⑵规范招标采购程序。申请购买科室首先填写《采购申请表》, 交分管领导审批, 然后批转招标办, 招标办在考查论证之后, 组织招标采购。严肃招标程序和招标纪律, 凡参加投标的供方, 必须出具合法的营业执照、生产经营许可证、产品质量合格证书等相关资质证明。⑶日常办公用品保持一个月的库存量, 对低值易耗品和后勤物资实行零库存管理, 加强资金周转, 避免霉烂变质、过期失效, 减少不必要的浪费。

实行政府采购 篇9

从2012年秋季学期开始, 我国将对中小学生使用的主要教辅材料实行政府指导价管理, 大幅降低价格标准, 减轻学生教辅材料经济负担。

根据规定, 从2012年秋季学期起, 进入各省份择优评议公告的教辅材料, 其出版单位要按照不高于国家规定的正文印张、封面基准价格要求, 制定零售价格;对各省份择优评议公告以外的教辅材料, 仍由出版单位自主定价。列入各省份择优评议公告的教辅材料, 其发行费用标准不得高于35%, 压缩中间环节折扣、回扣空间。按照此次拟定的指导价水平, 大部分教辅材料价格将比目前市场价降低40%~50%。

各省份在发布择优评议公告的同时, 要将经价格主管部门、新闻出版部门审核的教辅材料价格一并向社会公布。出版单位要将本单位出版的教辅材料价格在网上公示, 接受社会监督。

实行政府采购 篇10

1.1 土地的稀缺性直接决定了房地产经济安全的重要性

随着人口增加、城市发展, 经济增长对土地的需求越来越大。土地资源的面积有限性决定了土地总是处于稀缺状态, 土地将成为越来越宝贵的资源。又由于土地利用状态更改的困难性, 一旦作某种用途, 其利用形态就固定了, 难以调整或者调整的费用相当高, 因此一旦土地配置失误, 对城市、社会和经济发展将产生无可挽回的损失, 为了合理、充分、有效利用土地资源, 政府控管是必不可少的。

1.2 房地产业是国民经济的先导性、支柱性和基础性产业

房地产是社会生产和生活的基本载体, 是城市经济活动的重要物质要素。房地产作为一种特殊商品, 既是主要的生产资料, 又是必需的生活资料, 因而房地产业具有较强的前后向连锁性, 它的发展能够带动一大批相关产业共同繁荣, 构成一个良性循环的城市产业链。在房地产业开发、经济、消费过程中, 涉及到建筑、建材、能源、交通、冶金、化工、电子、通讯、轻纺、家电等50多个国民经济的产业部门。据一些工业发达国家统计, 房地产业的产值每增加“1”, 就能使相关产业的产值增加“1.5-2”。房地产业也是构成社会财富生产的重要部门, 很多国家和地区的房地产业已成为国民经济的支柱产业, 房地产业产值占GNP的比重一般都在6%-12%。

1.3 房地产市场, 特别是地产市场在市场体系中处于十分重要的地位, 具有“牵一发而动全身”的基础作用

在市场体系中, 最重要的是地产市场、一般生产资料市场、劳动力市场和消费品市场。在这四类市场中, 地产市场处于源头, 这是因为无论是一般生产资料还是消费资料都来源于土地产品 (农产品和矿产品) 或土地产品的加工品, 而对劳动力的再生产来说, 其衣食住行均来源于土地。同时土地价格也是各种生产资料和消费资料的价格基础。

1.4 房地产投资大, 生产经营周期长, 商品流动性差, 变现能力差

房地产投资的这些特点都决定了房地产市场具有很强的投机性和风险性, 再加上房地产经济自身运行的景气循环特点, 这些都要求国家运用政府控管手段减轻其带来的“震荡”, 保持房地产经济平稳、持续发展, 避免重蹈某些国家由于房地产业违背客观规律发展而出现“泡沫经济”的覆辙。

2 房地产市场失灵决定了政府控管的必要性

2.1 房地产市场是一种竞争不充分的市场

形成完全自由竞争的市场一般要具备四个条件, 即信息充分、商品同质、厂商买者自由出入和交易双方人数众多。而在房地产市场上, 对于每一件物业来说, 不仅位置有差异, 而且由于房地产位置的固定性, 使物业的出售或出租往往带有地域性和垄断性;对于消费者来说, 在信息获取上更是处于完全劣势, 信息不对称性十分明显;对于厂商来说, 由于房地产投资大, 回收期长, 因而能进入房地产市场只能是少数人;再加上土地供应的有限性和房地产开发经营的规模要求等, 使表面上竞争激烈的房地产市场很容易形成部分的或地域性的垄断, 需要政府加以调控和管理。为纠正这类市场失灵, 政府最重要的职能是制定有效的反垄断政策。但由于住房市场规模经济的必要性, 而垄断有助于规模经济的实现。

2.2 房地产利用中存在外部性

房地产利用中广泛存在着正的和负的外部性, 如城市开发中土地增值收益的分配、相邻不动产利用时的干扰、居住区中的环境污染等, 而房地产的不可移动性使其外部性显得更加突出。外部性使当事人的私人成本 (收益) 与社会成本 (收益) 不一致, 政府可以通过重新界定产权、补贴、征税等办法使其成本内部化, 以减少或消除外部性, 提高市场效率。

2.3 政府应该提供房地产经济中的公共物品

房地产经济中存在许多公共物品或“准公共物品”.如城市基础设施、防洪工程、抗震工程、公共设施等。这些项目由于投资额大、投资回收期长, 同时很难排除不付费者的使用, 由市场来提供往往导致供给不足, 只能由政府来提供。但政府提供并非一定由政府直接生产。政府可以委托或承包给独立的企业来生产, 政府只负责筹集资金与管理。

2.4 住房交易中存在的信息不对称

房地产商品的异质性、价格的隐蔽性和交易的专业性和复杂性直接导致买卖双方信息不对称, 其后果是增大交易成本并降低市场效率, 也可能导致道德风险和逆向选择。按照制度经济学的观点, 住房市场的信息不对称将促进评估、咨询、经纪等房地产中介机构的发展, 其所提供的信息服务将减少交易成本, 从而使市场达到新的均衡。也就是说, 信息不对称的大部分问题可以通过市场来解决, 主要作为市场监督者的政府应集中力量制定有关中介组织的市场准入标准并加强相应管理。

2.5 政府应保障中低收入者的基本住房消费权益

新加坡的公共组屋、日本的住宅公团、住房供给公社、美国的住房补贴政策以及我国香港特别行政区的居屋计划等, 都是通过政府的干预来保障中低收入者的住房消费水平。为解决房地产市场中的住房分配不公现象, 政府有必要介入, 以提高社会总的福利水平。在这里, 有必要区分住房分配不公是由住房市场运行无效引起的, 还是由收入分配不公导致住房消费能力差异引起的。如是前者, 即是由住房市场的不完全竞争、不完全信息而导致市场失灵, 则政府干预的重点应放在改善家庭对房产的了解, 促进住房市场竞争, 提高住房供应能力, 完善相关住房法规, 保护消费者权益等方面。

3 我国房地产市场的独有国倩决定了政府控管的必要性

3.1 我国是以公有制为主体的社会主义市场经济, 意味房地产市场发展的经济制度环境与发达资本主义国家的房地产市场有本质不同

我国实行的是社会主义土地公有制, 这为国家统一规划和合理利用一切土地、优化配置房地产资源提供了重要保证, 可以通过直接、间接等各种方式来调控和引导房地产市场的发展, 从而更有效的发挥市场经济的优势和社会主义制度优越性。特别地, 我国一级土地市场完全由国家垄断, 这更为国家政府控管房地产市场提供了强有力的手段。

3.2 我国房地产市场发展的起点和现实环境与西方发达资本主义国家的现代房地产市场不同

我国房地产市场真正发展起始于1978年改革开放之后, 在此之前经历了几十年的休眠状态, 房地产市场发展的起点低, 发展时间短。这就决定了我国房地产市场还存在大量初级形态的特征, 如市场机制不健全, 房地产市场应有的交换功能、信息功能、激励功能和平衡功能未得到充分发挥, 市场主体的独立地位难以确立, 市场体系不完善等。从总体上看, 我国房地产市场发展的后发性和跨跃性, 既给房地产带来广阔的发展空间, 又强化了房地产市场的缺陷, 需要政府加强政府控管管理, 引导房地产市场健康发展。在新世纪开始, 我国房地产市场发展又面临中国加入WTO、可持续发展、中西部地区开发等新形势和新挑战, 政府肩负的政府控管任务将更加艰巨。

参考文献

[1]雷家.国家经济安全理论与方法[M].经济科学出版社, 2000.

[2]刘震, 王玉平.中国房地产市场[M].湖北人民出版社, 1999.

注:本文为网友上传,旨在传播知识,不代表本站观点,与本站立场无关。若有侵权等问题请及时与本网联系,我们将在第一时间删除处理。E-MAIL:iwenmi@163.com

上一篇:情境审美下一篇:基础日语教学改革尝试

付费复制
期刊天下网10年专业运营,值得您的信赖

限时特价:7.98元/篇

原价:20元
微信支付
已付款请点这里联系客服
欢迎使用微信支付
扫一扫微信支付
微信支付:
支付成功
已获得文章复制权限
确定
常见问题