创业就业优惠政策问题（共8篇）
创业就业优惠政策问题 篇1
关于对当前我县创业就业方面的问题及对策
以创业带动就业，是实践科学发展观的重要举措。特别是面对当前全球金融危机，实现创业带动就业，对解决当前就业困难具有重大意义。因此，我们针对当前我县在创业就业政策方面存在的问题及对策进行了探讨，通过调查了解，我县在落实创业就业方面存在的问题主要是：
第一、思路少、技能低，缺乏创业意识。其原因大致有三点：一是思想守旧，观念落后，加上缺乏必要的创业资金，希望创业，愿意创业，又怕担风险，不敢创业。二是无技术素质，洞察市场的能力差。创业教育体制不健全，没有创业教育和相关培训机会，对创业者忽视了创业能力的培养。三是想创业又觉得没有适合的“好项目”，对市场把握不准确，严重制约创业者投资意向和创业积极性。
第二、扶持创业政策不够具体明确。在政府扶持和帮助方面，力度不够，如税费减免和小额贷款政策宣传、生产经营场地审批办证扶助不十分到位。对创业带动就业（一人创业带动多人就业）者的激励机制有待进一步加强和完善。
第三，创业就业供求信息不畅，没有搭建完善的信息互通平台，资源不能共享。各相关单位缺乏沟通，各自为政，在一定范围内出现劳方上岗难，资方招工难，有投资意向的找不到项目人，有技术立项的找不到投资者的情况，就是缺乏一个统一组织的协调联络机构，导致就业创业和用人脱节。
针对以上问题，就如何进一步完善就业创业体制机制，提出以下建议与对策：
1、加强组织领导，推动工作开展。一是建立有关部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，形成联席会议制度，定期通报信息，发挥促进就业工作协调机制的作用。二是营造创业的良好氛围。加强创业宣传教育，提高下岗失业及返乡农民工创业意识。特别是加强对返乡农民工的培训引导，使其转变恋家、不愿外出他乡务工的固步自封的意识。
2、制定配套机制，改善创业环境。针对创业就业中存在的实际问题，制定一系列相关配套制度，首先要制定优惠政策放宽对创办企业注册资金和经营场所的限制，简化审批、办证手续。二是制定出台创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。多渠道、多层次为创业者提供优惠政策，推动以创业带动就业。三是要典型引路，选树一批创业典型，鼓励吸纳下岗失业人员超过一定数额的创业企业或个人给予资金扶持。以奖代助营造政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的良好氛围。
3、加强培训，提高创业和再就业能力。首先是借助国家阳光工程、劳动、工会等下拨的培训经费，对下岗失业人员及返乡农民工进行针对性的实用技术培训，提高其就业能力。建议企业在停产期间采取各种形式对职工进行技术技能提档升级就地培训，再就是抓住机会进行再生产的技术改造，基地扩建，想方设法吸纳消化本单位人员，不使他们下岗失业。
4、畅通就业渠道，推动劳动力转移。一是外输，二是内销，在使用农民工较多的工矿企业和城镇关停企业，为停产失业农民工和下岗失业的城镇职工二次就业寻找出路，随时畅通就业信息。在公路、城建、新农村建设和农村养殖、规模种植领域，为他们寻找新的工作岗位，搭建就业平台。
5、鼓励自主创业，搭建创业平台。有关部门要根据自己的能力权限，千方百计帮助有创业意向的再就业职工解决实际问题，诸如帮助贷款、申请用地、注册登记招工培训等，能优惠就优惠，能免费就免费，提供必要信息，帮助科学决策，果断处理问题，扶植一批适合本地发展、生命力旺盛的产业。同时建议政府开发一批农贸市场和餐饮服务摊位，吸纳就业困难人员入场经营，减免租金和其他费用。要对投资小、见效快、市场前景好的创业项目通过报纸、电视等媒体向社会公开发布，使有创业意向者明确目标。把创业成功的企业作为实践基地，组织有创业意向者进行实习，积累创业经验，巩固创业成果。
6、政府及职能部门要倡导并支持经营困难的企业单位在金融危机的困难时期，企业行政、企业工会和企业员工要各自提出并履行“共同约定”承诺，使企业行政主动承担社会责任，非常时期为本单位职工保岗位、保报酬。工会要科学履行维护职能，将企业经营中的困难情况及时通告职工，将职工的思想状况反馈给企业，职工要积极配合企业，理解企业在特殊时期的困难，正确对待，兼顾各方利益，团结战斗，共克时艰，为构建和谐劳动关系，促进社会和谐稳定各尽其责。
创业就业优惠政策问题 篇2
一、个体经营税收政策
(一)申请
1.在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员、零就业家庭或享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员,可持《就业失业登记证》、个体工商户登记执照和税务登记证向创业地县以上(含县级,下同)人力资源社会保障部门提出申请。县以上人力资源社会保障部门应当按照财税[2014]39号文件的规定,核实创业人员是否享受过税收扶持政策。核实后,对符合条件人员在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”。
2.毕业年度高校毕业生在校期间创业的,可注册登录教育部大学生创业服务网(网址:http://cy.ncss.org.cn),提交《高校毕业生自主创业证》申请表,由所在高校进行网上信息审核确认,学校所在地省级教育行政部门依据学生学籍学历电子注册数据库,对高校毕业生身份、学籍学历、是否是应届高校毕业生等信息进行核实后,向高校毕业生发放《高校毕业生自主创业证》,并在数据库中将其标注为“已领取《高校毕业生自主创业证》”。高校毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地人力资源社会保障部门提出申请,由创业地人力资源社会保障部门相应核发《就业失业登记证》,
3.毕业年度高校毕业生离校后创业的,可凭毕业证,直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出申请。县以上人力资源社会保障部门在对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况核实后,对符合条件人员相应核发《就业失业登记证》,并注明“自主创业税收政策”。
(二)税款减免顺序及额度
符合条件人员从事个体经营的,按照财税[2014]39号文件第一条的规定,在年度减免税限额内,依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。纳税人的实际经营期不足一年的,应当以实际月份换算其减免税限额。换算公式为:减免税限额=年度减免税限额÷12×实际经营月数。
纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税小于减免税限额的,以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税税额为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税大于减免税限额的,以减免税限额为限。
(三)税收减免备案
纳税人在享受税收优惠政策后的当月,持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)和税务机关要求的相关材料向其主管税务机关备案。
二、企业、民办非企业单位吸纳税收政策
(一)申请
符合条件的企业、民办非企业单位持下列材料向县以上人力资源社会保障部门递交申请:
1.新招用人员持有的《就业失业登记证》。
2.企业、民办非企业单位与新招用持《就业失业登记证》人员签订的劳动合同(副本),企业、民办非企业单位为职工缴纳的社会保险费记录。
3.《持<就业失业登记证>人员本年度实际工作时间表》。
4.人力资源社会保障部门要求的其他材料。
其中,劳动就业服务企业要提交《劳动就业服务企业证书》,民办非企业单位提交《民办非企业单位登记证书》。
县以上人力资源社会保障部门接到企业、民办非企业单位报送的材料后,应当按照财税[2014]39号文件的规定,重点核实以下情况:
1.新招用人员是否属于享受税收优惠政策人员范围,以前是否已享受过税收优惠政策;
2.企业、民办非企业单位是否与新招用人员签订了1年以上期限劳动合同,为新招用人员缴纳社会保险费的记录;
3.企业、民办非企业单位的经营范围是否符合税收政策规定。
核实后,对符合条件的人员,在《就业失业登记证》上注明“企业吸纳税收政策”,对符合条件的企业、民办非企业单位核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》。
(二)税款减免顺序及额度
1.纳税人按本单位吸纳人数和签订的劳动合同时间核定本单位减免税总额,在减免税总额内每月依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定减免税总额的,以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加大于核定减免税总额的,以核定减免税总额为限。
纳税年度终了,如果纳税人实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定的减免税总额,纳税人在企业所得税汇算清缴时,以差额部分扣减企业所得税。当年扣减不足的,不再结转以后年度扣减。
减免税总额=∑每名失业人员本年度在本企业工作月份÷12×定额
企业、民办非企业单位自吸纳失业人员的次月起享受税收优惠政策。
2.第二年及以后年度当年新招用人员、原招用人员及其工作时间按上述程序和办法执行。每名失业人员享受税收优惠政策的期限最长不超过3年。
(三)税收减免备案
1.经县以上人力资源社会保障部门核实后,纳税人依法享受税收优惠政策。纳税人持县以上人力资源社会保障部门核发的《企业实体吸纳失业人员认定证明》《持<就业失业登记证>人员本年度实际工作时间表》和税务机关要求的其他材料,在享受税收优惠政策后的当月向主管税务机关备案。
2.企业、民办非企业单位纳税年度终了前招用失业人员发生变化的,应当在人员变化次月按照前项规定重新备案。
三、管理
(一)严格各项凭证的审核发放。任何单位或个人不得伪造、涂改、转让、出租相关凭证,违者将依法予以惩处;对采取上述手段已经获取减免税的企业、民办非企业单位和个人,主管税务机关要追缴其已减免的税款,并依法予以处罚;对出借、转让《就业失业登记证》的人员,主管人力资源社会保障部门要收回其《就业失业登记证》并记录在案。(二)《就业失业登记证》采用实名制,限持证者本人使用。创业人员从事个体经营的,《就业失业登记证》由本人保管;被用人单位录用的,享受税收优惠政策期间,证件由用人单位保管。《就业失业登记证》由人力资源社会保障部统一样式,各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门负责印制,统一编号备案,作为审核劳动者就业失业状况和享受政策情况的有效凭证。
(三)《企业实体吸纳失业人员认定证明》由人力资源社会保障部统一式样,各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门统一印制,统一编号备案。
(四)《高校毕业生自主创业证》采用实名制,限持证者本人使用。《高校毕业生自主创业证》由教育部统一样式,各省、自治区、直辖市教育行政部门负责印制,其中注明申领人姓名、身份证号、毕业院校等信息,并粘贴申领人本人照片。
(五)县以上税务、财政、人力资源社会保障、教育、民政部门要建立劳动者就业信息交换和协查制度。人力资源社会保障部建立全国统一的就业信息平台,供各级人力资源社会保障、税务、财政、民政部门查询《就业失业登记证》信息。地方各级人力资源社会保障部门要及时将《就业失业登记证》信息(包括发放信息和内容更新信息)按规定上报人力资源社会保障部。教育部门要按季将《高校毕业生自主创业证》发放情况以电子、纸质文件等形式通报同级人力资源社会保障部门和税务机关。
(六)主管税务机关应当在纳税人备案时,在《就业失业登记证》中加盖戳记,注明减免税所属时间。各级税务机关对《就业失业登记证》有疑问的,可提请同级人力资源社会保障部门予以协查,同级人力资源社会保障部门应根据具体情况规定合理的工作时限,并在时限内将协查结果通报提请协查的税务机关。
四、本公告自2014年1月1日起施行。《国家税务总局财政部人力资源社会保障部教育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》(国家税务总局公告2010年第25号)同时废止。
(国家税务总局公告2014年第34号:2014年5月30日)
创业就业优惠政策问题 篇3
一、创业的内涵
创业的类型和领域是相当广泛的。从规模上看，创办的企业可以是大型企业、中型企业，也可以是小企业，但以中、小企业为主；从企业性质看，可以是创业者个人或创业团队白手起家较多的是个人独资企业、合伙企业，其基本性质是民营企业；从产业性质来看，可以是第一产业，如农村种植企业、养殖企业等，也可以是第二和第三产业，从目前看第三产业所占的比重更大；从资源类型上看，可以是资本密集型的企业，也可以是技术密集型的企业或劳动密集型的企业，尤以后两类为主。
新创办的企业由于是受市场驱动、适应市场经济要求而产生的经济形式，又兼有民营性和规模相对小的特点，因而它具有以下优势：1产权清晰2机制灵活3自力更生4市场导向5合理配置资源6满足多样化需要7自觉约束8可满足各类人员的就业需要。
二、创业是解决就业问题的根本途径
1在我国，创业对就业的吸纳作用已经凸现
在我国，创业对就业的积极作用在1989—1999年这10年间就已显现。这期间我国创办了大量的私营企业。仅1995—1999年间，城镇国有单位就业减少2000多万人，城镇集体单位就业减少1000多万人，外商投资企业就业增加不到100万人，而私营企业和个体经济就业增加约为1500万人，成为就业的主渠道。
随着个体私营经济的蓬勃发展，非公有制经济成为我国就业的重要渠道。全国私营个体就业人员从1996年的7400多万人增加到2001年的12亿多人，5年内共增加了4600多万人。其中，城镇私营个体就业人员共增加近3000万人，约占城镇就业人员增加总数的3/4。实现再就业的国有企业下岗职工中有68％从事的是私营个体经济。国家统计局的资料显示，2001年与1991年相比，在城镇从业人员中，国有集体净减5361人，私营个体净增加118亿人。1978年以来，从农村转移出来的23亿劳动力主要是由中小企业吸纳的。
2在我国，创业蕴藏着巨大的就业潜力
在市场经济国家里，个体职业者一般要占总就业人数的1/8～1/6左右，而在中小企业中就业的劳动力占总劳动力的65％～81％。从一些发达的市场经济国家看，每千人有中小企业数量40～55户。而中国128亿人口，中小企业总量为800万户，每千人只有64个中小企业，即使要达到发达国家的最低水平40户中小企业/千人水平，尚需要有5000多万个中小企业。如果未来10年我们中小企业的数量能发展到这样一个规模，将提供45亿多就业机会，就可以从根本上改变目前劳动力就业空间狭小的局面。
三、鼓励创业，促进就业
在经济社会发展的外力推动和政府政策引力拉动下，中国人自办公司自主创业的热情越来越高。中国经济景气检测中心曾经就人们在《个人独资企业法》颁布后的心态，对不同文化、不同职业的500余位城市青壮年(15-54岁）居民进行了问卷调查。结果显示，绝大多数城市居民想当老板。但是，为什么我国目前创业尚未形成风气，创业数量远远小于潜在规模呢?据国家发展和改革委员会分析，目前我国的创业环境还不适应创业需要，中小企业发展的体制性制约因素依然存在：一是创办企业程序繁、门槛高、行业准入标准杂乱，创业成本过高；二是融资难仍是制约创办小企业的最大障碍；三是政府为创业者提供信息、技术、人才、场地等生产要素资源的服务能力弱。
因此，构建和完善创业的政府支持体系是促进我国中小企业持续发展的前提和基础。根据我国中小企业的发展现状，借鉴发达国家和地区的做法，建立和完善我国中小企业的政府支持体系应从以下方面着手：
(一)建立和健全中小企业的行政管理机构。我国中小企业数量少，就业困难，很大程度上与政府管得“太多”和“太细”有关。实施这一国策，关键是减少政府各部门的审批、杜绝政府收费和减少垄断。政府应尽快建立对全社会中小企业统一管理的机构，规范对中小企业管理。其职能应定位为：制定、起草促进中小企业发展政策、法规；协助中小企业获得融资；为中小企业提供财政支持、管理咨询、信息服务、技术支持和员工培训等。
(二)进一步健全中小企业的法律支持体系。纵观西方发达国家的做法，政府对中小企业的政策着重体现在法律支持上。我国目前也有不少与中小企业有关的法律法规，但在对中小企业的保护和支持上，现有立法明显存在着诸如按所有制分别立法；对中小企业权益保护不力；许多法规为国务院或部委制定，法律效力不高且不全面、不系统等不足之处，不少法律条款明显地违背WTO基本规则和基本精神，亟待作进一步的修改。
(三)完善信用担保体系，为中小企业提供多元化的融资渠道。资金缺乏、融资渠道单一，早已成制约创业的“瓶颈”。民营中小企业所需资金，基本上靠内部融资、内部积累或民间借贷。今后，要进一步促进中小企业的发展，一项重要任务是建立起企业外部融资体制，即市场化的融资体制。
(四)健全社会化服务体系。社会中介机构提供教育培训、管理咨询与诊断、市场营销、形象设计、技术开发、法律援助等方面的支持。
(五)放宽国内民间资本的市场准入领域。积极贯彻落实《中小企业促进法》，进一步扩大小企业市场准入的范围，简化办事程序，清理有关税费，使各项工作制度公开化、透明化，为小企业发展创造一个自由轻松的环境，要适度放宽对小企业的某些限制性标准，在外贸政策方面，应扩大小企业的进出口权与进出口服务代理权，使小企业享受间接的退税待遇与便利；在国内市场准入方面，应放宽小企业进入传统的公共服务领域的限制，打破垄断，引入竞争，降低成本，提高质量，扩大市场，增加就业。
就业创业补贴政策 篇4
日照市岚山区劳动就业办公室
二〇一四年七月
目
录
一、职业介绍补贴
1．关于职业介绍补贴申领拨付有关问题的通知
（日人社办发〔2010〕103号）····················································································· 2
2、日照市就业专项资金管理暂行办法（摘要）
（日财社〔2011〕51号）······························································································· 5
二、职业培训补贴
1．关于职业培训补贴申领拨付有关问题的通知
（日人社发〔2012〕36号）··························································································· 8 2．关于印发日照市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014—2018）的通知（日人社发〔2014〕9号）························································································· 12
三、职业技能鉴定补贴
1．关于职业技能鉴定补贴申领拨付有关问题的通知
（日人社办发〔2010〕100号）····················································································· 22
四、社会保险补贴和岗位补贴
（一）公益性岗位
1、日照市公益性岗位开发管理暂行办法
（市政府第64号令）······································································································ 26
（二）用人单位吸纳就业困难人员
1．关于用人单位吸纳就业困难人员社会保险补贴及岗位补贴申领拨付有关问题的通知（日人社办发〔2010〕102号）····················································································· 32
I
（三）小微企业吸纳毕业高校毕业生
1．关于小微企业新招用毕业高校毕业生享受社会保险补贴有关问题的通知（日人社办发〔2013〕73号）······················································································· 36
2、国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知（摘要）（国办发〔2014〕22号）················································································· 38
（四）就业困难人员灵活就业
1．关于就业困难人员申领社会保险补贴有关问题的通知
（日人社办发〔2011〕91号）······················································································· 40 2．关于提高就业困难人员灵活就业社会保险补贴标准有关问题的通知
（日人社字〔2012〕83号）··························································································· 43 3．关于提高就业困难人员灵活就业社会保险补贴标准有关问题的通知
（日人社字〔2013〕93号）··························································································· 44
（五）离校未就业高校毕业生灵活就业
1、国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知（摘要）（国办发〔2014〕22号）······························································································· 46 五、一次性创业补贴和创业岗位开发补贴
1．关于创业岗位开发补贴和一次性创业补贴申领拨付有关问题的通知
（日人社办发〔2011〕103号）····················································································· 48 2．关于提高一次性创业补贴标准有关问题的通知
（日人社办发〔2013〕74号）······················································································· 50
3、市政府办公室关于贯彻鲁政办发〔2013〕25号文件做好创业带动创业带动就业工作的通知（摘要）
（日政办发〔2013〕34号）··························································································· 51
4、日照市创业带动就业扶持资金管理办法（摘要）
II
（日财社〔2014〕19号）······························································································· 52
5、关于个体工商户享受一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴有关问题的通知（日人社字〔2014〕93 号）·························································································· 54
六、小额担保贷款及贴息
1、省财政厅关于积极利用财政贴息政策促进小额担保贷款工作开展的通知（鲁财金〔2010〕47号）······························································································· 56
2、转发省人力资源社会保障厅、省财政厅关于进一步做好劳动密集型小企业认定工作的通知
（日人社办发〔2011〕58号）······················································································· 58
3、关于印发〈日照市小额担保贷款财政补贴资金管理暂行办法〉的通知
（日财企〔2011〕34号）······························································································· 62
4、关于进一步落实小额担保贷款政策促进就业创业工作的通知
（日银发〔2012〕85号）······························································································· 72
5、转发省财政厅3部门《山东省小额担保贷款风险管理暂行办法》的通知（日财企〔2012〕29号）······························································································· 78
6、关于开展小额担保贷款阳光快易贷活动的通知
（日人社字〔2013〕88号）··························································································· 86
7、关于开展“创业助推金融行”活动的通知
（日银发〔2013〕65号）······························································································· 90
8、转发财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知
（日财企〔2013〕32号）······························································································· 95
9、日照市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发〔2013〕25号文件做好促进创业带动就业工作的通知（摘要）
III
（日政办发〔2013〕34号）························································································ 100
10、山东省创业带动就业扶持资金管理办法（摘要）
（鲁财社〔2013〕75号）····························································································· 101
七、房租（水电费）补贴
1、市政府办公室关于贯彻鲁政办发〔2013〕25号文件做好创业带动创业带动就业工作的通知（接要）
（日政办发〔2013〕34号）························································································ 103
2、关于房租补贴申领拨付有关问题的通知
（日人社字〔2014〕94号）························································································ 104
八、就业见习补贴
1、关于印发日照市高校毕业生就业见习管理办法（暂行）的通知
（日人社发〔2011〕21号）························································································ 107
九、创业奖补
（一）创业孵化基地奖补和示范基地奖补
1、关于印发日照市实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法的通知
（日人社发〔2014〕18号）························································································ 119
2、关于印发山东省实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法的通知
（鲁人社发〔2014〕15号）························································································ 130
3、山东省创业带动就业扶持资金管理办法（摘要）
（鲁财社〔2013〕75号）···························································································· 138
（二）创业型城市、街道（乡镇）、社区奖补
1、日照市创业带动就业扶持资金管理办法（摘要）
IV
（日财社〔2014〕19号）···························································································· 140
2、转发省人社厅等8部门关于创建创业型街道（乡镇）社会 区工作的通知（日人社字〔2013〕97号）························································································ 141
十、重点群体就业创业税收优惠
1、政厅等4部门关于转发《财政部 国家税务总局 人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》的通知
鲁财税〔2014〕17号 ···································································································· 143
十一、资金管理办法
1、日照市就业专项资金管理暂行办法
（日财社〔2011〕51号）···························································································· 148
2、日照市创业带动就业扶持资金管理办法
（日财社〔2014〕19号）···························································································· 161
3、日照市市级大学生创业引领专项扶持资金管理使用暂行办法
（日财社〔2012〕20号）···························································································· 169
4、山东省创业带动就业扶持资金管理办法
（鲁财社〔2013〕75号）···························································································· 173
十二、扩大失业保险支出范围
1、关于延长扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知
（日人社发〔2012〕50号）························································································ 182
2、关于继续延长扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知
（日人社办发〔2014〕8号）······················································································ 184
V
职业介绍补贴
（三）财政部门收到申领材料30日内，对申请资料进行审核，并在•职业介绍补贴申请表‣上签署意见并盖章，一份留存，两份退公共就业服务机构，并将职业介绍补贴资金直接拨付到申请单位账户。
四、监督管理
职业介绍机构申领职业介绍补贴，要严格按照规定条件办理。各级人力资源社会保障、财政部门对职业介绍机构申报的材料要严格把关，通过基层平台信息系统逐一进行查验，在其•山东省就业失业登记证‣上加盖“已享受免费职业介绍”标记。并通过电话、走访等方式对免费职业介绍服务对象进行核实。用于职业介绍补贴的就业资金，必须专款专用，严格按照规定程序拨付，任何单位不得挤占挪用。对资金申报使用过程中弄虚作假、截留、挪用等行为的单位和个人，应按照有关法律法规予以追究责任；属民营职业中介机构的，吊销其职业介绍资格。
二〇一〇年九月二十九日
日照市就业专项资金管理暂行办法
（摘要）
日财社„2011‟51号
第十三条 职业介绍补贴。在工商行政部门登记注册的职业中介机构，可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向所在地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴，每位符合补贴条件人员，每年只能享受一次职业介绍补贴，且不得与失业保险的职业介绍补贴重复享受。具体补贴标准按照每人150元标准执行。
（一）社会举办的职业中介机构申请职业介绍补贴。社会举办的职业中介机构向所在地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。申报时须提供以下材料：职业介绍补贴申请表,经职业中介机构免费职业介绍服务后已实现就业人员花名册及本人签名,•居民身份证‣（以下简称•身份证‣）复印件,•就业失业登记证‣（以下简称•登记证‣）复印件,与用人单位签订 1 年以上的劳动合同复印件或其他就业证明材料,职业中介机构在银行开立的基本账户等凭证材料。经人力资源社会保障部门审核，财政部门复核后，按规定将补贴资金拨付到职业中介机构在银行开立的基本账户。
（二）公共就业服务机构申请职业介绍补贴。公共就业服务机构是指县级以上地方人民政府设立的，依据•中华人民共和国就业促进法‣和人力资源社会保障部、中央机构编制委员会办公室•关于进一步加强公共就业服务体系建设指导意见‣（人社部发„2009‟116号）规定，为劳动者提供免费就业和创业服务的机构。对已经纳入财政补助的公共就业服务机构，地方各级财政部门要按照事业单位财务规则，根据其享受财政补助的编制内实有人数，并结合其承担的免费公共就业服务工作量，由同级财政在部门预算中统筹安排人员经费、工作经费（包括设备购臵、修缮和大型公共就业服务活动等项目经费）。未纳入财政补助的公共就业服务机构，可暂按社会举办的职业中介机构申领职业介绍补贴的规定，6
关于职业培训补贴申领拨付有关问题的
通
知
市人力资源社会保障局 市财政局
日人社发„2012‟36号
各区县、日照经济技术开发区人力资源社会保障局、财政局，市属各企事业单位及各定点培训机构：
为充分发挥职业培训补贴资金对提高培训质量和培训就业效果的促进作用，进一步加强培训资金管理，提高资金使用效率，完善操作程序，根据日照市财政局、日照市人力资源社会保障局•日照市就业专项资金管理暂行办法‣（日财社„2011‟51号）规定，现就职业培训补贴申领拨付的有关问题通知如下：
一、补贴对象及条件
城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生（以下简称四类人员）到定点培训机构参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或创业培训合格证书）的，可由个人或定点培训机构代为申领职业培训补贴。
与企业签订6个月以上期限劳动合同的新录用四类人员，在劳动合同签订之日起6个月内，由企业依托所属培训机构或到所在地已通过人力资源社会保障部门认定的职业培训机构开展岗前培训，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照职业培训补贴标准的50%支付职业培训补贴。
二、培训期限与补贴标准
享受职业培训补贴的培训期限，最长不超过12个月。根据不同的培训等级、培训专业（工种）、培训成本、培训质量和•中华人民共和国职业分类大典‣、•关于职业技能考核鉴定收费有关问题的批复‣（鲁
价费发„2005‟174号）的相关规定，合理确定职业培训补贴标准：
初级工：C类工种600元，B类工种700元，A、D类工种800元；取得专项能力证书的，按600元补贴标准执行。
中级工：C类工种800元，B类工种900元，A、D类工种按1000元；取得专项能力证书的，按800元补贴标准执行。
高级工：C类工种1000元，B类工种1300元，A、D类工种1500元；取得专项能力证书的，按1000元补贴标准执行。
创业培训：创业培训补贴为1000元；经培训后实现成功创业的，按1500-1800元/人标准执行。
首次申请补贴时，取得职业资格证书的，按补贴标准的80%拨付补贴；取得专项能力证书或创业培训合格证书的，按补贴标准的60%拨付补贴。第二次申请补贴时，根据培训后就业创业情况扣除首次拨付金额，支付剩余部分：技能培训后实现就业的，按补贴标准的100%；经创业培训实现就业的，按创业培训补贴的80%；培训前学员已成功创业的，按创业培训补贴的100%；培训后学员实现成功创业的，按1500-1800元标准执行。
四类人员每人每年只能享受一次职业培训补贴，且不得重复享受失业保险中的职业培训补贴。
三、补贴程序及材料
职业培训补贴实行“先培训，后补贴”的办法。培训费用由个人、定点培训机构或企业先行垫付，培训结束后，再由个人、定点培训机构或企业向同级公共就业服务机构申请。
个人和定点培训机构申请补贴，原则上分两次进行：培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或创业培训合格证书）后提出首次补贴申请；培训6个月内，根据实现就业情况，第二次提出补贴申请。企业组织培训前，应事先向所在地人力资源社会保障部门提出书面申请，经批准后方可组织实施培训，培训结束后申领职业培训补贴。
关于印发日照市加强就业培训提高就业与创业能力
五年规划（2014—2018）的通知
市人力资源社会保障局 市财政局
日人社发„2014‟9号
各区县人力资源和社会保障局、财政局，山海天旅游度假区党群工作部、财政局，日照国际海洋城党政办公室、财政局，市直有关部门，各企事业单位，各定点培训机构：
为认真落实•关于印发<山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014-2018）>的通知‣（鲁人社发„2014‟2号）精神，切实做好我市就业培训工作，现将我市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014-2018）印发给你们，请抓好贯彻落实。
2014年4月22日
日照市加强就业培训提高就业与创业能力
五年规划（2014-2018）
根据省、市相关政策规定，按照•关于印发山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014—2018）的通知‣（鲁人社发„2014‟2号）要求，制定•日照市加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014-2018）‣（以下简称“五年规划”）。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以推动实现更高质量就业，构建劳动者终身职业培训体系为统领，以服务产业转型升级、增强企业竞争力为主线，坚持提升技能、服务就业、终身培训的原则，统筹利用各类职业培训资源，建立面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，完善建立政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的动态调整机制，完善技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师和高级技师的成长通道，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。
二、目标任务
2014年至2018年，全市组织各类城乡劳动者参加职业技能培训20万人，其中，每年组织开展就业技能培训和岗位技能提升培训3.5万人，组织开展创业培训0.5万人，培训合格率达95%以上，培训后就业创业率达85%以上。
三、突出培训重点，实施七项培训
进一步打破地域限制、部门限制。对有就业创业愿望和能力的全体城乡劳动者开展职业技能培训，重点对城镇失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生（含毕业学年大学生）、城乡未能继续升学的初高中毕业生（“两后生”）、企业在岗职工、退役军人、残疾人和即将刑满释放的服刑人员开展职业技能培训。非我市户籍的城乡各类劳动者，在我市参加职业技能培训，培训后参加职业技能鉴定取得相应等级职业资格证书
314
（一）建立培训机构准入和退出机制。按照“条件公开、自愿申请、竞争择优、社会公示”的原则，鼓励符合条件的驻日高校、职业院校、技工院校、就业训练中心、民办职业培训机构和企业积极承担政府职业技能培训。引导和鼓励驻日高校参加全市定点培训机构招投标，充分利用驻日高校和技工院校在师资、专业和设备方面的优势。严格按照程序对培训机构进行招标认定，对中标培训机构进行公示后，认定为“五年规划”定点培训机构。每年对定点培训机构进行绩效考评，对有严重违纪行为、绩效考评不合格的培训机构及时予以清退。被清退的定点培训机构其应拨未拨资金，根据被清退的情形进行相应处理：有严重违纪行为的，其未拨付资金不再予以拨付，已拨付到培训机构的资金按相关规定处理；对定点培训机构因综合绩效考评不合格清退的，定点培训机构被清退前实施且达到培训和监管要求的班期，可继续按取得职业资格证书或培训合格证书人数申请培训补贴。
（二）强化职业技能考核评价。按照国家职业技能鉴定的规定要求，建立健全技能人才培养评价体系，开发适合农民工的专项职业能力考核项目，做好考核规范、培训教材和考核试题开发；积极推广现场培训、及时鉴定、按时发证三位一体服务模式，为培训人员提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，符合条件的按职业技能鉴定收费标准的80%给予职业技能鉴定补贴。对不在国家职业技能鉴定范围内的工种（专业），要根据市场需求开展技能培训，培训后由市级公共就业服务机构统一组织考核。考核合格颁发“山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划（2014—2018）”培训项目合格证书（以下简称“合格证书”）。创业培训结业要通过创业知识考试和创业计划书审核两个环节进行。创业知识考试和创业计划书审核须由同级创业指导专家志愿团成员实施，考核合格，颁发由公共就业服务机构统一编号的“合格证书”。
（三）加强培训师资队伍建设。依托有条件的规模以上企业、技工院校，建立一批职业培训师资培训基地。完善在职培训制度和到企业实践
制度，完善专兼职教师制度，鼓励技师、高级技师以及高级工程师担任专兼职专业课教师或实习指导教师。建立职业培训教师登记备案制度，加强对职业培训教师的管理与服务。建立创业导师认定制度，每年组织部分创业培训师、创业咨询师等师资进行培养深造，所需资金从全市创业带动就业扶持资金中列支。探索创业培训统一师资制度，对创业培训教师进行统一管理，公共就业服务机构与开展创业培训的定点培训机构签订师资共享协议，建立创业培训师资库；创业培训实施前，由定点培训机构按创业培训教师特长，从创业培训师资库中抽取教师。
（四）加强基础信息监控。要建立完善基础信息统计、监控制度。联合行业主管部门加强对人力资源市场、辖区内企业的用工需求、技能人才队伍现状、职工培训进展情况的统计、调查工作。指导制定本行业企业职工培训制度，密切跟踪企业新技术、新职业发展的需求动向，帮助培训机构尽快调整培训专业方向。加强企业和行业间的信息互通、技能交流和人才流动，尽快适应企业岗位需求变化，满足劳动力市场用工需求。
（五）规范培训教材使用管理。加强对职业技能培训教材的使用管理，通过定点销售单位订购正版培训教材，确保培训机构使用正版培训教材开展培训。要认真核查教材征订渠道和财务原始凭证，严格审核教材配备情况，确保学员人手一册。定点培训机构要建立教材使用管理台账，保留订购汇款凭证、购书发票、发货清单等材料复印件作为重要原始凭据备查。
（六）加强部门协作。要充分发挥部门协调机构作用，加大与工商、工会、团委、妇联、民营经济发展等部门和工商联等社会团体、行业协会合作，充分实现政策共享，通过人力资源社会保障部门出政策，有关部门、团体组织符合条件人员的方式，实现培训与学员的有效对接，提高培训针对性。
（七）加强培训综合性和公益性。各定点培训机构组织实施的职业技能培训中，应按规定安排一定课时的计划生育、安全生产、消防等知
718
（三）明确责任分工。人力资源社会保障部门负责“五年规划”培训项目管理和市级培训项目的实施，财政部门负责“五年规划”培训项目市级职业培训补助资金的筹集与监管。各级公共就业服务机构具体负责就业培训计划的具体实施、定点培训机构的认定管理和培训质量监督管理，对定点培训机构进行全程监管。定点培训机构在从事职业培训过程中，应接受各级公共就业服务机构对培训工作的监督检查。
（四）加大宣传力度。要积极开拓创新宣传方式，充分运用各类社会新闻媒体资源，通过集中宣传与日常宣传相结合，采取群众喜闻乐见的形式，深入持久地开展宣传活动。强化典型示范，突出导向作用，大力宣传国家、省、市关于加强职业培训工作的政策措施，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的成功经验，努力营造崇尚技能、鼓励创业的良好氛围。
职业技能鉴定补贴
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社会保险补贴和 岗位补贴
526
初审结果进行复核，并在7个工作日内报公共就业服务机构。
（四）资格确认。公共就业服务机构在街道（乡镇）复核的基础上确认申请人资格。属特困家庭未就业高校毕业生的，由当地毕业生就业主管部门确认。
第十四条 公益性岗位安臵程序
（一）面试考核。劳动保障部门根据公益性岗位安臵计划和就业援助对象报名情况，在优先录用城镇零就业家庭成员等特别困难人员就业的同时，组织用人单位面试考核，择优录用。
（二）录用公示。市劳动保障部门将录用人员名单在日照劳动保障网等新闻媒体以及被录用人员居住社区进行公示，公示期7天。
（三）签订合同。公示期满后，用人单位与经公示无异议的被录用人员签订劳动合同，其中属特困家庭高校毕业生的，应当经同级毕业生就业主管部门办理相关手续，报公共就业服务机构登记备案。劳动合同期限不得低于一年。无企业法人资格的用人单位实行劳务（人才）派遣。派遣的具体办法由劳动保障部门会同有关部门研究确定。
（四）安排上岗。用人单位在签订劳动合同后应当明确被录用人员岗位职责，并安排上岗。用人单位认为有必要进行岗前培训的，劳动保障部门应当会同用人单位进行岗前培训。
第十五条 公益性岗位安臵就业援助对象工资由用人单位按月发放。用人单位支付的工资不得低于本市最低工资标准（非全日制公益性岗位可按小时最低工资标准确定薪酬）。
公益性岗位安臵就业援助对象社会保险费由用人单位按时足额缴纳。
第十六条 公益性岗位安臵就业援助对象，用人单位按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。
岗位补贴标准按本市最低工资标准的70%执行。
社会保险补贴标准为用人单位对安臵人员所缴纳的社会保险费单位应承担部分，实行先缴后补。个人缴纳部分由本人负担。
第十七条 岗位补贴、社会保险补贴期限最长为3年。距法定退休年龄不足5年的就业援助对象可以延长至退休。第十八条 岗位补贴和社会保险补贴按属地管理原则由各级财政部门从就业资金中列支。
市对区县在下拨就业资金时加强就业资金绩效考核，实施补贴支出与资金拨付挂钩办法，实现与公益性岗位开发目标的协调推进。
第十九条 补贴申报拨付程序：
（一）用人单位或者劳务（人才）派遣机构在就业援助对象上岗后，填写•日照市公益性岗位补贴、社会保险补贴申请表‣，编制公益性岗位从业人员花名册，并提供劳动合同、身份证等相关材料，报当地公共就业服务机构审核。
（二）公共就业服务机构负责审核汇总，并报同级财政部门复核。
（三）财政部门复核后，将补贴资金按月直接划入用人单位或者劳务（人才）派遣机构在银行开立的基本帐户。
第二十条 各级劳动保障、民政、财政等有关部门要建立定期信息通报制度。
对援助期满后再次失业的就业困难人员，应当及时纳入失业保险；符合城乡低保办理条件的及时纳入最低生活保障范围。
第二十一条 公益性岗位人员由用人单位直接管理。用人单位应当建立健全考勤和考核等管理制度。
第二十二条 就业援助对象退出公益性岗位实行动态管理。用人单位按照•劳动合同法‣有关规定解除或终止劳动合同的，应当在7个工作日内函告公共就业服务机构，停止发放各项补贴。
公共就业服务机构应当根据岗位空缺情况和用人单位意见，及时在其他符合条件的人员中进行补充。
自动离职、违反劳动纪律被开除以及安臵两次拒不上岗等人员，不再作为公益性岗位援助对象。
第二十三条 公益性岗位管理实行检查考核制度。各级劳动保障部
930
关于用人单位吸纳就业困难人员申领社会保险补贴及岗
位补贴有关问题的通知
市人力资源社会保障局 市财政局 日人社办发„2010‟102号
各区县、日照经济开发区人力资源和社会保障局、财政局，市直有关部门、单位，市直企业，国家、省属驻日照有关单位、企业：
为鼓励、支持用人单位招用就业困难人员，促进就业困难人员再就业，根据•山东省就业促进条例‣和•日照市就业专项资金管理暂行办法‣（日财社„2010‟15号）规定，现就我市各类用人单位吸纳就业困难人员享受社会保险补贴、岗位补贴有关问题通知如下：
一、补贴范围
各类用人单位招用经认定的就业困难人员（持•山东省就业失业登记证‣，并登记就业困难人员认定信息），并与其签订1年及以上期限劳动合同、为其缴纳社会保险费的，按实际招用就业困难人员数，在相应期限内享受社会保险补贴及岗位补贴。
二、补贴标准
社会保险补贴按社会保险最低缴费基数计算，按用人单位为就业困难人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、基本失业保险费单位应承担部分给予补贴。个人应缴纳的养老、医疗、失业保险费用仍由本人承担。
岗位补贴按照我市现行失业保险金发放标准执行。
三、申请、审核、拨付程序
（一）符合条件的各类用人单位应于每季度结束后，向参保地人力资源社会保障部门提出申请，填写•日照市社会保险补贴及岗位补贴申请表‣、•日照市社会保险补贴和岗位补贴明细表‣，办理申报手续，并提供以下申请材料：
1、•营业执照‣；
2、•劳动保障管理登记手册‣；
3、企业就业备案手续；
4、被招用就业困难人员的工资凭证、劳动合同、•山东省就业失业登记证‣、身份证；
5、社会保险缴费证明；
6、开户银行及账号。
（二）用人单位参保地人力资源社会保障部门在5个工作日内对用人单位申报材料审核确认，录入就业社会保障信息系统，并在•日照市社会保险补贴及岗位补贴申请表‣和•日照市社会保险补贴及岗位补贴人员明细表‣上填写应享受人数及金额，签署意见后，传至同级财政部门。
（三）财政部门在10个工作日内复核后，直接将社会保险补贴资金拨付至用人单位在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送同级人力资源社会保障部门。
四、有关管理规定
（一）社会保险补贴按照“先缴后补”的原则按季拨付。单位欠缴或中断缴纳社会保险费期间，不再享受社会保险补贴，并停发岗位补贴。
（二）享受社会保险补贴及岗位补贴期限最长不超过三年。对自享受社会保险补贴及岗位补贴之日起距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休。
（三）享受社会保险补贴及岗位补贴的用人单位，由参保地人力资源社会保障部门在被其招用人员的•山东省就业失业登记证‣上予以登记。
（四）对弄虚作假、欺骗冒领补贴的单位，除收回已支付的全部补贴外，按有关规定严肃处理。
本通知自2010年1月1日起执行。用人单位在2010年1月1日前已享受社会保险补贴及岗位补贴未到期的，剩余补贴部分及标准按本通
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（三）小微企业吸纳毕业高校
关于小微企业新招用毕业高校毕业生
享受社会保险补贴有关问题的通知
市人力资源社会保障局 市财政局
日人社办发„2013‟73号
各区县人力资源和社会保障局、财政局，山海天旅游度假区党群工作部、财政局，日照国际海洋城党政办公室、财政局，市直有关部门、单位：
为鼓励、支持小型微型企业（以下简称“小微企业”）招用毕业高校毕业生就业，根据•山东省人民政府关于贯彻国发„2012‟14号文件进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见‣（鲁政发„2012‟28号）和•日照市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发„2013‟17号文件进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知‣（日政办发„2013‟24号）有关要求，现就我市各类小微企业招用毕业高校毕业生享受社会保险补贴有关问题通知如下：
一、补贴范围及期限
各类小微企业新招用毕业高校毕业生，与其签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险的，按实际新招用毕业高校毕业生人数，每人补助1年的社会保险补贴，执行期限截止2014年年底。
二、补贴标准
按社会保险最低缴费基数，给予小微企业基本养老保险费、基本医疗保险费、基本失业保险费补贴。个人应缴纳的养老、医疗、失业保险费用仍由本人承担。
三、申请、审核、拨付程序
（一）符合条件的各类小微企业应于缴纳社会保险费后，向参保地人力资源社会保障部门提出申请，填写•日照市新招用毕业高校毕业生社会保险补贴申请表‣、•日照市新招用毕业高校毕业生社会
保险补贴花名册‣，办理申报手续，并提供以下申请材料：
1、企业•营业执照‣副本及复印件；
2、企业•人力资源社会保障管理立户手册‣；
3、企业末的•资产负债表‣及•利润表‣；
4、新招用毕业高校毕业生的身份证复印件、•就业失业登记证‣、•劳动合同‣、社会保险缴费证明、就业登记手续（备查）；
5、开户银行及账号。
（二）小微企业参保地人力资源社会保障部门在5个工作日内对小微企业申报材料审核确认，录入人力资源和社会保障信息系统，并在•日照市新招用毕业高校毕业生社会保险补贴申请表‣、•日照市新招用毕业高校毕业生社会保险补贴花名册‣上签署意见后，报同级财政部门。
（三）财政部门在10个工作日内复核后，直接将社会保险补贴资金拨付至小微企业在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送同级人力资源社会保障部门。
四、有关管理规定
（一）关于小微企业的审核。按照•中小企业划型标准规定‣（工信部联企业„2011‟300号）规定，根据企业所属行业、营业收入、从业人员、资产总额等指标审核。
（二）社会保险补贴按照“先缴后补”的原则拨付。单位欠缴或中断缴纳社会保险费期间，不再享受社会保险补贴。
（三）享受社会保险补贴的小微企业，由参保地人力资源社会保障部门在被其招用人员的•就业失业登记证‣上予以登记。
（四）对弄虚作假、欺骗冒领补贴的单位，除收回已支付的全部补贴外，按有关规定严肃处理。
2013年11月22日
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关于就业困难人员灵活就业申领社会保险
补贴有关问题的通知
市人力资源社会保障局 市财政局
日人社办发„2011‟91号
各区县、日照经济开发区人力资源和社会保障局，财政局：
为鼓励就业困难人员灵活就业，提高灵活就业人员的就业稳定性，根据•山东省促进就业条例‣以及市财政局、市人力资源社会保障局•日照市就业专项资金管理暂行办法‣（日财社„2010‟15号）规定，现就我市就业困难人员灵活就业申领社会保险补贴有关问题通知如下：
一、补贴范围
凡具有本市户籍，在法定劳动年龄内，有劳动能力及就业愿望，进行失业登记且被认定为就业困难人员，以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样方式实现就业，进行就业登记，以个人身份参加城镇职工社会养老、医疗保险并足额缴纳社会保险费的人员，可申请社会保险补贴。
(一)申请社会保险补贴的人员包括：
1、进行失业登记的城镇各类企业的就业转失业人员（包括国有、集体企业关闭破产和事业单位改制为企业的就业转失业人员）中女性四十周岁、男性五十周岁以上实现灵活就业的人员；
2、城镇零就业家庭成员实现灵活就业；
3、农村零转移就业贫困家庭成员实现灵活就业；
4、抚养未成年子女的单亲家庭成员实现灵活就业；
5、享受最低生活保障人员实现灵活就业；
6、持有•中华人民共和国残疾人证‣人员实现灵活就业；
7、失地失海农民中女性四十周岁、男性五十周岁以上实现灵活就业的人员。
（二）下列人员不包括在补贴范围之内：
1、领取失业保险金期间的失业人员；
2、失业后领取工商营业执照的灵活就业人员；
3、无正规就业一次性补缴社会保险费的灵活就业人员。
二、补贴标准和期限
（一）补贴标准。按实际缴费月数，每人每月200元的标准给予补贴。
（二）补贴期限。符合条件的灵活就业人员，除首次申请补贴时间距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至法定退休年龄外，其余人员最长补贴时间不超过3年。
三、申请、审核和拨付程序
就业困难人员灵活就业社会保险补贴，采用先缴后补、按月申报、按季拨付当年缴费补贴的办法执行。
（一）补贴申请。申请灵活就业社会保险补贴的就业困难人员需到户籍所在地的街道（乡镇）人力资源和社会保障所申报灵活就业，并提供以下材料：
1、•日照市就业困难人员灵活就业社会保险补贴申请表‣（以下简称•申请表‣）；
2、本人身份证件；
3、•就业失业登记证‣（应标注就业困难人员认定时间及类型）；
4、•劳动保障事务代理手册‣；
5、社会保险缴费证明；
（二）补贴审核及拨付
1、社区（村居）人力资源社会保障服务站或街道（乡镇）人力资源和社会保障所受理申请后，登记相关信息，并在•申请表‣上签署意见，填写•日照市就业困难人员灵活就业社会保险补贴明细表‣，由街道（乡镇）人力资源和社会保障所将有关申请资料上报参保地区县人力资源和社会保障部门审核；在市人力资源市场托管档案并参保缴费的，报市人力资源社会保障部门审核。
2、市及区县人力资源社会保障部门对报送的有关材料在季后5个工作日内审核汇总后，将符合申报条件的申请信息录入“日照市人力资源社会保障信息系统”，实现网络数据传递。并连同纸质材料报财政部门审核。
残疾人就业及创业有哪些优惠政策 篇5
残疾人就业及创业有哪些优惠政策这里就来为大家整理一下残疾人就业及创业可以享有的优惠政策。供大家参考！残疾人就业及创业优惠政策
税收优惠
（1）残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。
（2）残疾人员的所得，由纳税人提出申请，报市地方税务局审核批准，暂免征收个人所得税。
（3）对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35%（含35%）以上，暂免征收所得税。凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。
（4）对民政部门举办的福利工厂用地，凡安置残疾人员占生产人员总数35%（含35%）以上的，暂免征收土地使用税。
减免规费
（1）凡残疾人本人从事手工业、商业、服务业、修理业等，规模较小的，登记费、个协会费、管理费减半收取。规模较大（雇用帮手）的，管理费按核定标准90%收取，个协会费适当收取。
（2）经核实，确属家庭特别困难的残疾人从事经营活动的，各所报请局里同意后，可免收登记费、会费和管理费。
（3）独资企业、合伙企业中的残疾人就业人员达30%以上的，按福利企业对待，创业项目 知知谷
管理费按核定标准的70%收取。
（4）残疾人领办独资企业、合伙企业的，登记费减半收取。
（5）凡残疾人本人从事图书、电子游戏、歌舞厅（卡拉ok）、台球、录相、影碟出租等经营，规模较小的，管理费免收。规模较大（雇用帮手）的，残疾就业人员达30%以上（含30%）的，管理费按核定标准50%收取。
残疾人如何申请法律帮助或法律援助
残疾人遇到侵害或民事纠纷，需向人民法院提起诉讼，确要法律援助或法律帮助，可以直接向当地法律援助中心申请法律援助，也可向指定的残疾人法律威权机构申请法律援助或法律帮助，还可委托律师事物所或法律服务所办理有关事项。申请具体流程如上图所示。如果当事人对法院一审判决不服，需要提起上诉还可以向二审法院同级的法律援助机构、残疾人法律维权机构申请援助帮助，具体程序相同。
机关、团体、企业、事业单位必须按比例安排残疾人就业
根据《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》，《河南省按比例安排残疾人就业办法》（省[1997]第37号令）规定：本省行政区域的机关、团体、企业、事业单位，均应按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，暂时未达到比例的单位，每必须向残疾人劳动就业服务机构交纳残疾人就业保障金。
残疾人劳动者都有哪些权益
《残疾人保障法》规定：用工单位在职工的招用、聘用、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人，并应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。
中国残联劳动和社会保障部《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业的通
知》（中国残联教就字[1999]87号）规定：除宣布停产和破产的企业外，有生产任务的企业，因生产经营出现困难，进行经济性裁员的企业，进行改组、改制的企业，一般不安排残疾职工下岗、裁员。残疾人所在的单位应当鼓励、帮助残疾人参加有关部门组织的文化、艺术、体育和其他有益活动，其在集训、比赛、表演期间，视为出勤。
国家对下岗的残疾职工再就业有什么优惠措施
下岗残疾职工自谋职业或自愿组织起来就业的，残疾人服务机构应协助所在企业帮助他们选择项目、安排培训，工商、税务等部门和街道、社区在办营业执照、减免税费、落实经营场地、筹集资金等方面提供服务。
再就业中心为进入中心的下岗残疾职工提供岗位需求信息，利用现有的资金、技术场地、设备进行进行针对性的转业、转岗训练。对参加培训取得证书的，职业介绍机构要在半年内提供三次职业介绍。
凡安排残疾人就业达不到规定的1.5%的比例的单位，在招录人员时应先安排下岗残疾职工，党政机关、事业单位所需的工勤人员，有适合残疾人岗位的，应优先安排下岗残疾职工。
国家对盲人从业保健和医疗按摩有什么措施
地方各级和有关部门扶持盲人按摩人员开办个体、私营及其他形式的按摩机构，鼓励社会力量兴办盲人按摩机构、安排盲人按摩人员就业。社会医疗机构的按摩、推拿科室和有按摩业务的饭店、浴室、保健康乐机构应优先录用获得相应从业资格的盲人按摩人员。
残疾人接受义务教育享有哪些权利
《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》规定：国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，根据实际情况
减免杂费。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。普通小学、初级中等学校必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学学习；残疾人家庭应当帮助残疾人接受教育。
社区如何解决“三无”残疾人的生活问题
就业创业相关政策正文(最新) 篇6
一、就业、失业登记
就业登记：在法定劳动年龄内（男16-60周岁，女16-50周岁）有劳动能力的人员，被企业（单位）招聘或自主创业、个体经营的，可凭企业工商营业执照（单位代码证）、被招聘人员身份证件等材料，自主创业、个体经营者可凭个体工商营业执照、个人身份证等材料到区公共就业服务机构办理就业登记。
失业登记：在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可到常住地公共就业服务机构进行失业登记。公共就业服务机构为登记失业的各类人员提供政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策。公共就业服务机构为所有劳动者提供免费的公共就业服务。
二、就业培训 法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求的人员，均可自愿报名参加区公共就业服务机构的职业技能培训和创业培训。参加职业技能培训人员，先缴费，培训结业后在规定标准内给予职业培训补贴；属就业困难人员的，可申请免费参加培训。申请参加创业培训的人员均免费参加培训。
三、失业保险
（一）参保对象和缴费比例
《社会保险法》第五章第四十四条规定：职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。缴费比例为：单位工资总额的1.5%，个人工资总额的0.5%。
（二）享受失业保险待遇的条件
失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：
1、失业前用人单位和本人缴纳失业保险费满1年的；
2、非因本人意愿中断就业的；
3、已经进行失业登记，并有求职要求的。
（三）失业保险待遇和期限
待遇：失业保险金发放标准为当地最低标准工资标准的70％。目前，我区的失业保险金月发放标准为858元。
期限：单位和个人按规定缴费时间满1年，失业后发给3个月失业保险金，以后每增加1年缴费时间，增发2个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为24个月。
同时，失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。
（四）稳定岗位补贴（简称稳岗补贴）
稳岗补贴是从失业保险基金中，对采取有效措施不裁员（裁员不包括以下情形：劳动合同期满终止劳动合同的；本人自愿解除劳动合同的；违法违纪被除名解除劳动合同的；法律法规规定的其他情形。）、少裁员，保持就业岗位稳定的企业给予的资金补贴。
企业申请稳岗补贴，应符合以下条件：
1、依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；
2、上未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率；
3、财务制度健全、管理运行规范。
符合第1、3条规定且上未裁员的企业，按该企业及其职工上实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴；符合第1、3条规定且上有裁员但裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业，按该企业及其职工上实际缴纳失业保险费总额的40%给予稳岗补贴。
稳岗补贴用于以下支出：
1、职工生活补助（仅限于实施兼并重组企业、化解产能严重过剩企业、淘汰后产能企业及经国务院批准的其他行业、企业）；
2、缴纳社会保险费；
3、转岗培训；
4、技能提升培训。
稳岗补贴申请、审核和拨付程序：
1、企业向失业保险参保所在地人力资源和社会保障部门失业保险经办机构（荆州区劳动就业管理局失业保险办公室）提交《稳定岗位补贴审批表》；
2、荆州区劳动就业管理局失业保险办公室提出审核意见，提交区人力资源和社会保障局复核；
3、区人力资源和社会保障局将复核情况向社会公开，接受社会监督；
4、区人力资源和社会保障局根据公开的复核情况提出拨付方案报区人民政府批准；
5、区财政局根据区人民政府批复的拨付方案，及时拨付补贴资金。
四、创业扶持 法定劳动年龄内，有创业愿望和创业能力的人员在荆州区域内自主创业，从事非国家限制行业的（限制行业包括建筑业、娱乐业及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等），可向区公共就业服务机构申请创业担保贷款，对个体经营的创业担保贷款最高不超过10万元，对合伙经营或创办小型微型企业的，可按每人10万元、总额不超过50万元额度实行“捆绑式”贷款，贷款期限最长不超过24个月，贷款期限内均给予全额财政贴息。劳动密集型小企业当年新招用人员超过30人（100人以上企业超过15人）的，可申请不超过200万元的创业担保贷款，期限2年，贷款期内给予中国人民银行公布的贷款基础利率的50％贴息。
五、就业援助
就业困难人员可持本人身份证件、就业失业登记证向区公共就业服务机构申请就业援助，就业困难人员包括：
1、女性年满四十周岁或男性年满五十周岁的失业人员；
2、连续失业一年以上的人员；
3、失地农民；
4、城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；
5、农村零转移就业贫困家庭成员；
6、毕业一年以上未就业的高校毕业生；
7、残疾人；
8、各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿。区人民政府可以根据本地实际情况扩大援助范围。就业援助主要包括公益性岗位就业和社会保险补贴。
（一）公益性岗位： 公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务的岗位。主要包括：
1、城市社区公益性岗位；
2、基层公共服务性岗位；
3、政府确定的适合就业困难人员就业的其他岗位。民办单位的岗位不纳入公益性岗位范围。
公益性岗位主要安排就业困难人员中特困人员，主要包括：
1、毕业1年以上未就业的高校毕业生；
2、大龄失业人员（女性年满40周岁以上，男性年满50周岁以上）；
3、城镇零就业家庭成员或享受城镇居民 最低生活保障的人员；
4、残疾人；
5、各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿；
6、政府确定的其他就业困难群体。就业困难人员在公益性岗位就业后，签订1年以上劳动合同并参加社会保险的，可按规定享受公益性岗位补贴和社会保险补贴。
补贴标准：岗位补贴标准为不低于当地最低工资标准的60%；社会保险补贴标准为用人单位应缴纳的基本养老保险基本医疗保险和失业保险的单位缴纳部分，个人缴纳部分由个人承担。
补贴期限：对距法定退休年龄不足5年（初次享受政策）的，可延长至退休，其余人员最长不超过3年。
（二）就业困难人员灵活就业社保补贴 享受灵活就业社保补贴的人员范围：
1、大龄失业人员；
2、连续失业一年以上的人员；
3、失地农民；
4、零就业家庭成员；
5、享受城镇居民最低生活保障人员；
6、区人民政府规定的其它就业困难人员。
社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。补贴标准和期限： 补贴标准：就业困难人员灵活就业后办理了就业登记手续并参加社会保险的，按不超过实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费率计算的缴费额的60％给予补贴，其余部分由个人缴纳。
补贴期限：对距法定退休年龄不足5年的延长至退休，其余人员最长不超过3年。企业吸纳的就业困难人员的社保补贴与上述公益性岗位的政策相同。
（三）企业（单位）吸纳就业困难人员就业社保补贴
对象：企业吸纳就业、享受社保补贴的对象为经认定的所有就业困难人员。企业（单位）申请社会保险补贴的条件、标准和期限 补贴条件、标准：在区劳动就业管理局办理用工登记且在区直缴纳社会保险的企业（单位），当年新招用经区劳动就业管理局认定登记的就业困难人员以及小微企业新招用的毕业高校毕业生，与之签订1年以上期限劳动合同，并为其按时足额缴纳社会保险费的；以及在公益性岗位安排就业困难人员，并缴纳社会保险费的，按其为符合享受社会保险补贴条件人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的上述三项社会保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。
补贴期限：企业（单位）新招用的就业困难人员，对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。
就业见习补贴
1、补贴标准。对企业（单位）吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习的，由见习企业（单位）先行垫付见习人员见习期间基本生活补助（不低于当地最低工资标准），企业（单位）可按规定向参保所在地的县以上公共服务机构申请就业见习补贴。就业见习补贴标准按当地最低工资标准的60%确定，并按实际见习时间计算，最长不超过6个月。同时，对就业见习期间企业（单位）实际缴纳的工伤保险费给予补贴。
2、补贴程序。企业（单位）有能力为离校未就业高校毕业生提供就业见习岗位即可申请成为就业见习基地，申请材料报所在地的县以上人社部门审核，认定为市级或县级就业见习基地。就业见习基地实行属地动态管理。就业见习基地当年吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习后，应于次年9月底前向所在地的县以上公共就业服务机构申请就业见习（当年7月初至次年6月底）内的就业见习补贴和企业缴纳工伤保险费补贴。公共就业服务机构对就业见习补贴和企业缴纳工伤保险费补贴申请进行初审，公示无异议后，经人社部门审核，报同级财政部门拨付。
3、所需资料。申报见习基地应提供以下资料：《湖北省高校毕业生就业见习基地申报表》、《湖北省高校毕业生就业见习岗位计划表》、单位组织机构代码证或企业法人营业执照复印件、申请就业见习基地报告。申报就业见习补贴和企业缴纳工伤保险费补贴应提供以下资料：《湖北省高校毕业生就业见习协议书》、《湖北省高校毕业生就业见习人员情况汇总表》（经参保所在地的县以上公共人才服务机构审核盖章）、《湖北省高校毕业生就业见习基地财政补贴申请表》（注明企业缴纳工伤保险费补贴人数、时间和金额，并附着缴费凭证）、见习人员身份证毕业证复印件及《就失业登记证》、经见习人员本人签字的见习基本生活补助有效证明。
吸纳就业税收优惠政策 对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数每年每人5200元的标准予以依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
档案管理服务费
按中组部、人社部等五部门文件规定，我局已于2015年1月起停止档案管理服务费。
咨询地址：荆州区劳动就业管理局（荆北路47号）
咨询电话：8496022（人力资源服务中心）8497093（就业训练中心）
创业就业优惠政策问题 篇7
(一) 弱势群体在劳动力市场被边缘化, 主要从事自我就业性的经济活动
从劳动经济学角度看, 普通就业者是参与劳动市场竞争的主体。而那些因年龄、性别、种族、民族、地区、国家、身份、身体健康和文化因素而处于社会劣势地位的社会成员及其就业问题则被边缘化 (P.Brown&R.Scase, 1994) ;激励这些群体从事创业或自我就业的经济活动是政府缓解贫困和社会不平等问题的重要举措。
(二) 弱势群体在自我就业或创业过程中面临金融排斥的境地
由于弱势群体的借贷具有数额小、风险大、无法提供担保、贷款使用监测困难、收贷难、管理和交易费用高等问题 (Von Pischke, 1991) , 相对于一般企业, 初创企业面临更多的资金约束 (Lel and Gr egor y, 2002) , 穷人和弱势群体的自我就业、创业引致的贷款需求难以获取主流金融市场的金融服务, 这将导致创业者无法创立企业, 或者不能按照最优的融资结构来开创和运营企业 (Evans and Jovanovic, 1997) 。
(三) 普惠金融理念下, 多路径探索提高弱势群体的信贷可获得性
2005年联合国提出“普惠金融”理念并积极倡导致力于为没有充分享受金融服务的人们提供全方位的金融服务体系建设 (吴红军等, 2015) , 这意味着过去被排斥的微型金融客户群 (Microfiance clientele) , 在此后金融市场的层次和产品设计中将受到不断地重视, 使他们同样能够享受普惠金融体系提供的金融服务。
从我国的情况来看, 一方面, 公益性小额贷款可以改变穷人在金融市场中的不利地位, 增大穷人获得金融服务的机会, 填补商业银行等金融机构信贷盲区, 让更多的弱势群体享受到金融服务, 将有助于增加穷人的生产性资产、提高生产率和实现可持续生计, 在一定程度上改善了弱势群体和小微企业融资难的困境 (孙若梅, 2006;鲁雪岩, 2010;乔海滨, 2010, 范应胜, 2010) , 但财务可持续性遭遇挑战。另一方面, 商业性“小额信贷的覆盖深度并不理想, 为‘三农’服务的目标并没有深入到贫困农户以及微小企业” (程恩江, Ah med A D, 2008) ;小额贷款公司贷款发放中的目标偏移问题比较普遍, 突出表现为贷款额度趋大化 (杜晓山, 2010) ;在实证方面, 何建伟 (2012) 利用西部小额贷款公司调研数据, 验证了小额信贷商业化中的目标偏移问题以及小额信贷机构目标定位的影响。
担保基金可以帮助小企业更容易地利用银行融资。它们可以为不愿承担风险的贷款人和小型客户之间架起一座桥梁 (国际劳工局, 2002) 。我国政府以担保基金为桥梁, 从解决弱势群体难以提供担保和抵押的问题为突破口, 运用小额担保贷款的政策性金融模式搭建商业银行和弱势群体的融资平台, 试图化解公益性小额信贷财务可持续性以及商业性小额信贷目标偏移的难题。
二、弱势群体创业就业政策性金融支持的实践
政府支持创业、就业的金融政策即小额担保贷款政策 (以下简称为“小额担保贷款”) 起步于1999年, 小额担保贷款在实践中不断发展, 贷款政策也在不断完善。本文从政府政策性金融供给以及弱势群体金融需求的角度分别探讨小额担保贷款的实践进展。
(一) 小额担保贷款政策供给研究
1. 制度设计层面小额担保贷款兼具政策性和商业性特征。
由于小额担保贷款制度设计层面兼具政策性和商业性特征 (李征等, 2008) , 小额担保贷款政策性与商业银行盈利性存在矛盾、担保机构积极性不高、下岗失业人员自身原因制约小额担保贷款成功率 (范冉冉、陈爱华, 2008) ;在运行中遭遇各利益主体目标与激励不均衡冲突 (陶正方等, 2005) , 小额担保贷款面临运行壁垒 (侯强, 2008) 。
2. 小额担保贷款运行模式存在地区差异。
由于国家层面小额担保贷款政策是一个总体的设计, 在实行上各地结合了当地的特点产生了多种不同的运行模式。具有代表性的有江西模式、重庆模式、天津模式 (余宏等, 2009) 、濮阳模式 (潘忠等, 2010) 等, 有的注重行政强制性;有的由银行直接受理, 取消担保机构的担保环节;有的将担保贷款和创业培训相结合, 上述每种模式在运行中各有利弊 (具体见表1) 。
3. 小额担保贷款的供给面临多重风险。
第一, 面临较高的创业经营风险。小额担保贷款政策瞄准的对象是弱势就业群体, 这类人群往往存在生产技能不高, 创业能力欠缺, 再就业的途径较窄等问题 (李征, 2008) 。从而部分贷款主体创业成功的概率不高, 形成经营风险, 从而影响信贷资金安全 (曹丕铭等, 2012) 。由于小额担保贷款有期限限制, 在两至三年的时间就要全额归还贷款, 这对于刚刚创业的人来说无疑是一种较大的挑战 (李征, 2008) 。第二, 现有贴息制度安排不利于贷款人主动还贷。小额担保贷款扶助的创业项目一般科技含量较低, 一般倾向于从事商业、餐饮和修理等微利项目。同时制度设计国家对微利项目实行全额贴息, 于是有些地方由财政资金按季垫付利息, 贷款人完全不需要付息。部分贷款对象还将小额担保贷款理解为扶贫款, 甚至认为是救济金, 忽视贷款本质, 形成信用风险 (曹丕铭等, 2012) 。这将不利于贷款者积极主动归还全部贷款, 甚至少数贷款人信用意识淡薄, 恶意欠贷逃贷 (江涛, 2009) 。第三, 小额担保贷款运行过程中面临操作风险。小额担保贷款运行过程中的操作风险主要集中在创业项目审核、贷后管理及风险代偿方面。有研究发现, 政策在运行过程中存在目标偏移的问题, 贷款项目趋向复杂, 部分微利项目的审核确认比较困难, 不符合政策要求的贷款项目增加 (王海兵、马文伟, 2006) ;面对大量的小额担保贷款客户, 小额担保贷款经办银行和担保机构由于数量较少, 贷后管理工作显得力不从心;而社区、街道等部门由于没有明确的贷后管理工作职责, 因此对已发贷款的跟踪调查也不到位, 甚至还会产生道德风险 (余宏等, 2009) ;部分地方政府在推动小额担保贷款方面的积极性有待提高, 尤其是一些财政困难的市县, 担保基金到位都勉为其难, 到了贷款风险真的发生, 更不允许金融机构拿出担保基金代偿 (李征, 2008) 。
(二) 小额担保贷款的需求者偏好研究
1. 担保基金有限, 难以满足小额担保贷款的需求。
担保基金筹款渠道较为单一, 有些地方政府财政担保基金投入严重不足 (2) (刘逸云等, 2012) , 有限的担保基金, 难以满足申请人旺盛的需求 (池会楼、王建平、魏润华, 2009) , 因为即使金融机构有发放贷款的意愿, 但是担保基金放大倍数不能太高 (胡凤银, 2012) , 特别是一些国家级贫困县 (郑光明、杜开贵, 2014) 情况尤为严重。
2. 贷款手续繁琐、反担保门槛较高妨碍客户的金融消费体验。
贷款手续繁琐, 办理时间长, 反担保门槛高是客户在贷款过程中的普遍感受。首先, 政策性贷款的初审涉及部门多, 手续繁琐, 贷款人需要投入大量的时间和精力 (4) , 能够借到款还存有很大不确定性 (徐彦坤, 2010;郑光明、杜开贵, 2014) 。其次, 担保机构为了防范风险, 要求贷款申请人提供反担保, 但对贷款者而言门槛过高。一般而言下岗失业人员家庭资产缺乏, 除唯一住房外, 几乎没有资产可作抵押 (欧连明, 2004) ;若以房产作抵押, 必须花费上千元的房产评估费, 这无疑提高了贷款人的借款成本 (廖继胜等, 2009) 。在实践中反担保的常用形式是担保人担保, 但是申请人的亲戚朋友也大多经济条件一般, 同时还害怕承担连带责任, 愿意出面担保贷款的少之又少 (欧连明, 2004) ;有些地方要求必须由1~2名同级财政部门发放工资的公务员作为反担保人, 不少贷款申请人因没有找到符合条件的反担保人, 不得不放弃申请 (张存福, 2012) 。
三、弱势群体创业就业政策性金融支持的绩效研究
从小额担保贷款政策的运行过程来看, 涉及到财政资金的支出、小额担保贷款运行以及最终就业效果的评价三个方面。目前的研究主要集中在就业财政资金的支出与最终就业效果的评价上。王延中 (2003) 根据对北京、上海和苏州三个试点城市及其他10余个城市实施积极劳动政策的调查及国际比较, 初步评估了中国实施积极劳动政策尤其是针对国有企业下岗职工的创业扶持政策的成效得失。赖德胜等 (2011) 在估算我国政府1998~2008年这11年间在消极就业政策和积极就业政策方面的支出规模的基础上对1998~2008年就业政策的实施的再就业效果进行评价。赵曼等 (2007、2010) 在总结分析我国就业支出特点的基础上, 构建了我国就业支出绩效评价的指标体系;构建了符合我国国情的就业培训项目绩效评估方法, 并对我国部分地区的就业培训项目绩效进行评估。
对于专门针对小额担保贷款运行绩效的相关绩效研究相对较少。李锐 (2010) 以小额担保贷款项目为例对积极就业政策绩效进行了评估。孙同全等 (2010) 对创业带动就业资金支持政策展开研究, 随后针对小额担保贷款绩效监测与评价体系, 从小额担保贷款绩效评价的逻辑方法和框架, 结合中国小额担保贷款的具体实践, 构建评价小额担保贷款社会绩效评估的指标体系, 并以历史数据分析小额担保贷款的政策绩效展开了较为深入的研究 (孙同全等, 2012) 。
四、研究述评
在我国转变经济发展方式, 推进产业升级, 就业结构性矛盾更加突出的背景下, 小额担保贷款是一种通过政策性资金 (担保基金) 启动商业性信贷资金, 将市场和政府的力量结合起来, 是解决创业者, 特别是各类下岗、失业人员由于无法提供银行所需抵押担保而面临的贷款难问题的重要尝试。担保基金的出现为不愿承担风险的贷款人和小型客户之间架起一座桥梁, 可以帮助小企业更容易地利用银行融资。
目前国内对小额担保贷款的运作模式、面临困境以及原因进行了有益的探索, 但其研究和探索还很不充分, 对诸如小额担保贷款绩效水平、绩效变动路径、绩效来源以及影响地方政府绩效的各类因素缺乏系统深入的研究。
从我国小额担保贷款供给绩效评价理论和实践的发展历程来看, 小额担保贷款绩效评价研究在我国尚处于起步探索阶段。其不足之处主要体现在以下几个方面:一是绩效评价制度不完善, 尚未建立统一的评价理论框架与程序;二是缺乏有效的评价指标的设计及绩效评价模型;三是评价标准不统一, 评价标准值如何设定及相关的数据库尚未建立。
未来研究的方向不仅要加强实证分析方法的运用, 通过构建一些定量评价指标来衡量小额担保贷款政策绩效水平;而且对小额担保贷款政策绩效评价的研究应与绩效管理过程的研究相结合。
参考文献
[1]范冉冉, 陈爱华.当前中国小额担保贷款问题分析[J].时代金融, 2008 (11) .
[2]范应胜.完善小额贷款公司支持地方经济发展的对策与建议——保山市小额贷款公司支持地方经济发展调查[J].时代金融, 2010 (10) :132-133.
[3]国际劳工局.小型/微型企业担保基金操作指南[M].北京:经济科学出版社, 2002.
创业就业优惠政策问题 篇8
关键词：农民工；返乡创业；支持体系；成效分析
据国家统计局的抽样调查，返乡农民工中有创业实践的约占45%，农民工返乡创办的企业约占全国乡镇企业总数的20%。这表明，经济转型期农民工返乡创业渐成风潮，已成为城乡经济运行中一种新的形式。为此，一些地方政府出台了相关扶持政策，支持返乡农民工创业、就业。从江西省情况看，近年来各市县出台了一些支持农民工返乡创业的政策措施，有力促进了全省农民工返乡创业就业。但也存在一些亟待解决的问题，需要进一步完善政策支持体系。
一、江西省支持返乡农民工创业就业的现状及成效
（一）返乡农民工就业创业情况良好。春节前后，全省各级劳动保障部门共举办返乡农民工专场招聘会260余场，发布就业信息岗位55万个，50余万求职人员参加了现场招聘，有18.5万人与用工企业达成了就业意向。
（二）返乡农民工就业创业素质提高。吉安市围绕返乡农民工与农民创业园区、农业产业化龙头企业用工需求进行有效对接，为返乡农民工提供免费培训、免费职介。全市通过培训，实现岗位对接18900人。新干县在培训专业设置上，以该县当前用工量大的电子、箱包、化工、机械机电、玻璃等专业为主；在培训模式上，按照“订单培训”的要求，通过“校企联合”、“校校联合”、“工学结合”等形式，不断提高培训的针对性和实效性。目前，全县已免费培训返乡务工人员7000人次，90%的返乡农民工通过培训掌握了1-2门新技术和技能。
赣州市培训机构增加60多个，帮助返乡农民工提高就业技能，实现工人与企业的定向对接。目前，全市已有超过4.2万名返乡农民工参加了各类技能培训。
（三）财政扶持政策促进返乡农民工就业。吉安市青原区加大财政扶持力度，新增100万元，设立返乡农民工创业扶持基金和100万元小额贷款担保基金。
赣州市为工业园区中小企业提供担保贷款1.26亿元，帮扶园区企业37家，增强中小企业就业的稳定性。赣州市新增农民工转移到工业园区就业人数达6.85万人。全市共向返乡农民工发放小额担保贷款5901万元，直接扶持1693人创业，带动13079人就业，创业带动就业倍增效应明显。如定南县历市镇蕉坑村肖宝良，返乡后进行蘑菇生产，带头实现致富；竹园村返乡农民工钟春平种植的百亩菜园，完成了自主创业。
（四）创业园区吸纳返乡农民工就业创业。据不完全统计，近几年吉安市返乡农民工创办各类农业企业和基地9547个，返乡农民工创业热潮正在兴起，创造了一批新的就业载体，带动农村富余劳动力就近转移，开辟了农村劳动力转移的重要途径。吉安市青原区农民工创业园实行土地净用地挂牌出让，吸纳返乡创业人员800多人，创办实体100余个，创造1500多个就业岗位。新干县倾力打造“一园三区六城”农民创业基地，仅粮油工业城，就有18家农民创办的粮食加工企业进驻。
赣州市已建设返乡创业园28个，园区企业233个，直接扶持381人创业，带动近2万人就业，其中返乡农民工3600多人。
二、江西省返乡农民工创业就业存在的问题
（一）农民工参加职业技能培训意识弱、组织难度大。全省相当部分返乡农民工年龄偏大，适应就业的能力相对较差。尽管政府提供了很好的职业技能培训，但调查发现，由于信息的传递问题，部分返乡农民工并不知道可以得到免费职业技能培训。还有一些偏远地区的农民工，因进城参加培训会增加他们的交通、住宿、吃饭等开支，他们不能或不愿意参加此类培训。
（二）创业资金还不足，融资渠道有限。相关政策规定，对自主创业的返乡农民工提供担保贷款限5万元以内，信用贷款限3万元以内。这对于一般的农业生产者来说是够了，但对于大面积从事农业生产的农户来说就不够，他们承包的土地又不能评估抵押贷款，资金缺口主要通过民间借贷解决，融资成本高。
（三）农产品市场不稳定，导致农民收入增长缓慢，创业风险较大。大多数农户集中在种植养殖业，农户在本地从事二、三产业创业活动的人数较少。由于消费市场不景气，去年赣州市农业最大的主导产业脐橙销售形势便十分严峻，价格同比下滑20%-30%。其它农产品受经济放缓的影响，效益也有不同程度的下滑，导致农民增收难度加大。
（四）返乡农民工社会保障待遇难以落实。根据规定，返乡农民工子女回乡上学，学校要无条件接收。但是农民工子女大量返乡就读，使得学校教育资源严重紧张。据不完全统计，鄱阳县共有随亲返乡学生8000人左右，这些学生中途返乡给该县学校造成非常大的入学压力，师资、教室、课桌椅、教材等都需要临时调配，特别是县城学校因此出现了大班额甚至超大班额现象。从现实情况看，农民工子女返回乡村给农村义务教育带来了新的压力，养老保险、医疗保险、失业保险等政策亟待落实，在一定程度上增加了农村社会事业负担。
三、落实返乡农民工就业创业政策效果尚须跟踪观察
总的来看，目前各级政府短时间内出台了一系列引导和扶持返乡农民工就业创业的政策措施。
政府通过改善创业就业环境，落实创业支持政策，完善创业服务体系，宣传农民工创业在解决农民工就业和自我价值实现的地位和作用，有力促进了返乡农民工就业创业。通过树立创业典型，表彰优秀创业者，引导社会对创业者的尊重及扶持，增强了返乡农民工创业的信心。但农民工创业资金不足仍是普遍现象，融资渠道也很有限；由于创业培训内容针对性不强，农民工自身参加职业培训意识弱，加大了培训的组织难度；创业途径选择模糊不清、扶持政策和政府服务不到位等原因，农民工返乡创业承担了巨大的风险。因此，各地政府部门应该“因势利导，创新体制，积极支持，完善服务”，加强农民工创业就业扶持力度。
从江西省的情况看，在政策操作层面上仍然需要加强指导、不断完善，其扶持效果仍然需要及时跟踪评估，以便进一步完善各項扶持政策。如江西省工商局支持返乡农民工自主创业，规定两年内免费办理个体工商户注册登记，这就带有明显的短期政策色彩，建议改成长期免费办理个体工商户注册登记，等等。