以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐（精选8篇）

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐 篇1

以人为本，抓好社会管理创新，努力建设社

会主义和谐社会

新蒲新区新蒲镇政法委书记刘友杰

我参加了培训班进行了学习，现就结合乡镇工作实际，围绕如何加强社会管理创新、推进和谐社会建设提几点思考。

一、抓好社会管理创新，促进和谐是时代发展的要求 党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的全局出发，明确提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。社会主义和谐社会应当是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，明确将以生产发展、生活富裕、生态良好为标志的人与自然和谐相处。胡锦涛总书记指出:“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序,就必须有一定形式的社会管理”。“我们加强和创新社会管理,根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好社会环境。”党的十六届三中全会《决定》指出：以人为本，是科学发展观的核心，以人为本是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。

二、开展社会管理创新要坚持以人为本的思想 树立以人为本、服务为先的理念。社会管理,说到底是对人的管理和服务,必须把以人为本、执政为民的理念贯彻始终。要求管理者在思想观念、管理方式、工作作风等方面,必须充分尊重群众、贴近群众、依靠群众、保护群众,必须认真贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持人民主体地位,以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,寓管理于服务之中,努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。树立多方参与、共同管理的理念。在社会管理中,一方面要不断提高党和政府的社会管理能力和成效,另一方面要不断增强社会自我管理能力。必须从传统的简单管理转向符合时代发展要求的协同服务,树立多方参与、共同治理的理念,发挥好各种社会力量协调、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性,形成推进社会和谐发展的强大合力。树立统筹兼顾、协商协调的理念。当前,我们面临着许多的社会矛盾和问题,而且往往是历史遗留下来的老问题与发展中出现的新矛盾、新问题交织在一起。必须统筹兼顾,正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求,特别是处理好征地拆迁、失地农民的救助等问题,既要左顾右盼,又要瞻前顾后,促进社会动态平衡。同时,要运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式,尽可能通过平等地沟通、协商、协调、引导等方法进行社会管理.三、关注民生,是做好创新社会管理创新的重点工作 第一、要着力加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要建立健全诉求表达机制,发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能,完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度,完善信访工作机制。建议推广群工经验。建立健全矛盾纠纷预警机制,加强社会矛盾源头治理,健全社会稳定风险评估机制,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。

第二、要着力加强和完善民生工程建设。一要推进就业再就业工作。落实好上级关于促进就业的各项优惠政策,重点抓好高校毕业生、下岗职工、农民工、“零就业家庭”等就业工作。二要推进教育工作。依法保障教育投入,确保各项教育经费按时足额拨付到位,加快中小学校布局调整和师资队伍建设步伐,逐步实现以县为单位的业务教育办学条件、师资配置、管理水平、教育质量上的均衡。三要推进 保障性住房建设。扎实抓好城镇廉租房建设,加大农村危房改造力度,切实帮助解决城乡低收入家庭的住房困难。四要推进城乡社会保障体系。加大财政投入力度,大力发展卫生、文化、体育事业,提高城乡公共服务水平,着力解决好群众“看病难、饮水难、修路难”等热点和难点问题,以民生和谐促进社会和谐。

第三、要着力加强和完善流动人口、特殊人群的管理和服务。一要加强流动人口管理和服务。制定出台流动人口管理服务和房屋租赁管理的地方性法规和政府规章,建立健全实有人口动态管理机制,实现对流动人口的依法管理和优质服务。二要加强对未成年人的教育管理和权力保护。推行未成年人违法和轻罪记录消除制度,规范完善工读学校建设,建立轻微违法犯罪青少年就业帮教基地。三要加强对特殊群体的管理和服务。健全刑事解教人员综合信息平台,推进刑事解教人员信息系统的建设和运用,建立健全吸毒人员人性化戒毒康复机制和重性精神疾患人员监管机制,加强服务救助。

第四、要加强和完善公共安全体系。一要健全食品药品安全监管机制,完善食品药品安全标准,建立食品药品质量追溯制度,健全食品安全应急体系。二要建立健全生产监管体制,完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系,确保实现安全生产。

三、城乡接合部的综合治理,全面统筹城乡一体化发展,加快对城中村、棚户区的改造步伐,深入推进城中村、城乡接合部的治安整治。四要建立完善社会治安动态管控机制,不断完善以警防网、技防网、民防网、保安防范网、调解网为载体的治安防控体系,形成地面有特警巡警、义务巡逻警巡逻,道路主要通道有警务工作平台、治安卡点站岗,空中有电子视屏监控探头监视,夜间有城市联防报警、保安值守的立体治安防控网络。五要完善应急管理体制,坚持预防和应急运作、常态和非常态结合的原则,加强全民风险防范和应急处置能力建设,提高危机管理和风险管理能力。

第五、要着力加强和完善思想道德建设。坚持社会主义核心价值体系,大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等中华民族传统美德,开展传统美德进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭等多种形式的主题实践活动。

四、夯实基础,发挥基层组织在社会管理创新中的作用 抓好以党组织为核心的村级和社区组织建设。要建立健全以党组织为核心的村级和社区组织建设,充分发挥党的基层组织在构建和谐社会中的战斗堡垒作用。要加快城乡接合部、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织组建工作,促进组织全覆盖。在农村,要从实际出发,积极推广在社区、农民合作组织和产业链上建设党组织的做法。强化基层保障,做到有人管事、有钱办事、有场所议事。要进一步扩大村（社区）委员会人员来源渠道,鼓励各方面优秀人才到 村居委员会担任专职人员。将村（居）委会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算,实现权随责走、费随事转。不断壮大村级集体经济,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训基金保障机制,充分激发基层组织和基层干部干事创业的热情和动力。

不断强化基层政法综治保障。要全面落实中央和省市关于乡镇政法委、综治办、维稳办、禁毒办、流管办、“两所一庭”等机构设置和力量配备的要求,制定强化基层综合工作队伍保障方案。农村要根据实际情况配备一定数量的巡防人员,所有社区(村)要建立综治工作站。要深入开展平安乡镇创建活动,将平安建设延伸到社会各个领域各个方面。

五、加强领导,提高社会管理创新的水平和实效 健全组织。各单位各部门要高度重视这项工作,建立和完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的工作机制,党委负责人要成为第一责任人,把它列入党委的议事日程,设立专门的机构具体抓落实。积极探索社会管理的新路子,从思想上主动适应,从措施上积极应对,从方式上不断创新,动员公众广泛参与,形成齐抓共管的局面。转变作风。干部风清气正是加强和创新社会管理工作的决定因素。要努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好氛围,以开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动为抓手,密切干群关系,不断在实践中提升做好新形势下社会管理工作的能力。加强宣传。要充分发挥新闻媒体的作用,多渠道多层次大力宣传社会管理创新的重大意义,树立典型,推广经验,努力营造全社会共同关心、共同参与创新社会管理的良好局面。同时要加强督促检查。健全各级领导干部和基层组织的工作责任制、督促检查制、考核奖惩机制,把创新社会管理的责任分解到有关领导、部门和个人,坚持领导带头抓、一级抓一级、层层抓落实,并把它作为党政领导班子工作目标和目标绩效考核的重要内容,确保取得实效。

2011年12月26日

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐 篇2

关键词：创新,社会管理,发展模式,社会转型,平稳和谐,广东省

改革开放以来,广东充分借助先行一步的政策优势、毗邻港澳的地理优势、相对低廉的成本优势,以开放促改革,以改革促发展,经历了一个思想大解放、社会大变革、经济发展、生活大提高的黄金发展时期。32年GDP年均增长速度超过13%。 30余年中,世界走一步,广东走了五步;中国走两步,广东走了三步。2011年,广东经济总量53 000亿元,约占全国八分之一;财税总收入13 668亿元,约占全国七分之一;出口贸易总额5 294亿美元,约占全国四分之一。这是坚持“以经济建设为中心”的党的基本路线的结果,也是重视不断转型升级和经济又好又快发展的结果。广东以改革开放的成功实践和已经取得的显著成绩,向党中央和全国人民交出了一份比较满意的答卷。

2011年,广东人均GDP达到约50 500元(按当年汇价6.3:1折算,约为 8 015美元),城市化率66.5%,人均预期寿命75.8岁。广东总体上完成了从小康型社会到宽裕型社会的转变,进入中等收入国家行列,正处于工业化中期向中后期过度的时期,也来到了一个“经济转型、社会转轨” 的新阶段。这个阶段将表现出八个突出的新特征:

一是世界经济全球化格局全面形成,将进入经济社会国际化的新阶段。在网络技术和金融创新的双重推动下,世界经济全球化成为一种不以人们主观意志为转移的必然趋势。今天,我们已经不能简单地用“东西方关系”、“南北关系”或“三个世界”来简单描述世界各国的关系,国家利益成为决定各国关系组合调整的关键因素。而中国加入世贸组织十年以来,通过一系列市场化改革和不断扩大开放程度,已经形成了社会主义市场经济的运行模式和全方位对外开放格局,国内市场国际化、内外市场相交融,各种资源在两个市场间加速流动,大大加快了两个市场和两种体制的对接。我们既不能关起门来搞改革和发展,在国际合作与竞争中更不可能置之度外和独善其身。经济的全球化也必然产生连锁效应,必定要求参与其中的每个国家在经济、社会、文化,甚至意识形态、道德规范和制度设计上都实现某种程度的对接,即所谓的“按国际惯例办事”。广东是全国开放时间最早、开放程度最高的省区,参与国际合作与竞争的领域更广、层次更深,世界经济的各种波动更加直接和快速地影响广东的经济运行,来自外部的各种非经济影响也不断加深。这些将成为推动社会转型的重要因素。我们必须变被动为主动,积极推进各项改革,大力完善社会主义市场经济体制,加快构建社会主义核心价值体系,努力创新社会管理,确实保障社会转型阶段的平稳和谐。

二是“出口单向带动发展”的黄金时期已经结束,将进入“宏观战略调整”的新阶段。本轮由美国次贷危机引发的全球金融危机,虽然在爆发之后两年多的时间里,世界各国采取了一系列宽松的财政金融政策,欧美国家的刺激性政策还在继续,但政治出现僵局、消费者和投资者信心不足、居高不下的失业率、低迷的房地产市场以及仍然脆弱的金融体系,这些因素之间的恶性循环使美欧经济陷入衰退。这充分证明,世界各国在经济全球化大背景下形成的垂直分工已经造成严重的国际贸易失衡;而发达经济体依赖虚拟财富和超前消费的发展模式,以及新兴经济体依赖出口带动和高储蓄率的发展模式,都同样存在不可持续的弊端(见图1)。

发展模式的转变需要时间,金融体系的改革也会产生新的动荡, 世界经济将进入几年的调整期。各种非关税壁垒成为出口贸易发展的新障碍,作为外向带动发展模式特征明显的广东经济,在内需市场尚未培育起来的情况下,增长速度必将回落到10%以下的中速增长阶段,并将伴生一系列增长速度下滑的负面结果。这给对外开放和外向带动注入了新的内容,也带来了新的挑战,提示我们必须调整发展战略,加快转型升级,把原来主要追求速度、规模、顺差、总量目标的政策导向,调整到优化结构、提升质量、增强后劲、协调发展、保障安全上。对外开放必须转向双向开放,外向带动必须转向不断提升经济的国际化水平和核心竞争力。积极加强外引内联,建设世界级现代产业基地、拓展经济腹地、增强辐射功能、密切区域合作和建立共生型经济体系,对广东的未来发展具有重大的战略性意义。而不断扩大开放和广泛参与国际合作,就必须建立起必要的经济安全保护机制,其中充分培育发展行业协会商会,有效发挥其在应对国际贸易纠纷、保护会员合法权益、化解对外合作风险等的积极作用,是重要策略之一,这也是创新社会管理的重要内容。

三是发展成本和资源环境约束凸显,将进入经济转型加快的新阶段。改革开放以来,我们用“中国特色的工业化道路”实现了经济的快速发展,基本解决了物质产品供给不足的问题。这种模式可以描述为“利用成本比较优势→大量引进外资→发展加工贸易→完成资本原始积累→建立工业体系→出口带动→经济快速发展→实现劳动就业→改善人民生活”。这种模式的前提是成本优势。但随着各种生产要素价格的不断上升,对国际资本具吸引力的土地资源、劳动力价格等相对优势正在逐步丧失。广东又是人口密度很高的省区,我们以17.98万平方公里的陆域面积,承载10 430万常住人口,人均资源拥有量只有全国平均水平的二十分之一,煤炭、木材、油品、钢铁、棉花、粮食等物资都大量依靠调进;与此同时,快速的工业化和城镇化也造成了明显的环境破坏。资源和环境约束提出了经济转型的迫切要求。必须真正按照科学发展观的要求,把发展的理念从片面追求速度转上速度、结构、效益的统一,发展的动力从主要依靠投入转上投入、人才、创新的统一,发展的代价从资源环境破坏转上发展与保护资源环境的统一,发展的过程从物质财富增加转上财富增长与人的发展的统一,发展的目的从当代经济增长转上当代与后代人的幸福的统一,着力构建节能环保的现代产业体系和可持续的发展模式。在这个过程中,要把“科技兴粤”战略摆上更加突出的地位,真正走出一条主要依靠科技进步和创新、依靠人力资源有效配置的新型工业化道路,并通过大力加强社会建设、创新社会管理,实现“加快转型升级、建设幸福广东”的目标。

四是“城镇化”这块短板必须补齐,将进入共公产品和公共服务短缺的新阶段。改革开放以来,广东的发展模式也可以形象地描述为“中央出政策、广东出土地、外商出资金、全国出劳动力”。这种发展模式的前提是大量的人口红利。1978～2010年,广东的常住人口从5 064.15万人增加到10 430.31万人,翻了一番多。来自全国各地的外省户籍常住人口1 908.76万人,其中90%以上是青壮年劳动力。但是,由于严格户籍制度形成的二元经济结构改革严重滞后,超过2 700万进入城市参与工业文明的农村劳动力(包括约800万广东本省户籍的农民)却不能真正融入到城市文明之中,他们成为“体制外”独特的一个庞大群体,不断流动、收入较低、缺乏保障,甚至无力维护自己的正当权益和起码尊严。随着共产党执政理念的调整,以人为本的科学发展观必须体现在现实的制度设计之中,适时消除二元结构带来的利益矛盾,依法保障上述群体的正当权益。我们必须统筹城乡两极,并使实际上依存于工业经济的所谓“农民工”获得与城市居民大致相当的政治和经济地位,享受公平的基本公共服务,还原真实的城市化。这一过程带来的城镇人口急剧增加,必将给政府的公共产品(服务)带来沉重的压力,即便是“低水平”的“全覆盖”,所需人、财、物的投入也极之巨大。建立制度,激活资源,增加供给,化解压力,消除矛盾,必须通过加强社会建设和创新社会管理来实现。

五是社会结构分层已经形成,将进入各阶层利益诉求多样化的新阶段。改革开放以来,绝大多数国民分享到发展的成果,对中央的大政方针是衷心拥护的。但伴随经济体制深刻变革而来的,是思想观念的深刻变化、社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整。不管以什么标准来划分,社会利益阶层的形成是一种客观存在,各个社会阶层的利益诉求呈现出集团性、放大性、差异性和多变性的明显特征,特别是我国进入改革发展的攻坚期(“十二五”时期中国将实现人均GDP4 000～5 000美元,面临所谓的“社会矛盾凸显期”或“中等收入陷阱”),党的执政环境比以往任何阶段都更加复杂,人们对思想多元化、制度民主化、社会文明化、管理法制化提出更多和更高的期待,各阶层的利益难以用简单的制度设计进行协调,容易出现顾此失彼,甚至引发社会的不稳定。而伴随人口的大量流动迁徙及对外开放的日益扩大,社会文化领域的兼容度不断提高,绝大多数的文化取向是积极向上的,但也并存着与市场经济相伴生的充满功利色彩的商业文化和腐朽文化。社会结构的深刻变化、社区模式的日益复杂和利益诉求的多样多变,对分配制度改革、社会事业发展、社保体系完善、精神家园构建、社会建设和管理创新提出了更加迫切的要求。

六是财富分配格局必须进行调整,将进入“富民优先”的新阶段。改革开放初期,我国的分配制度设计导向是“放水养鱼、藏富于民”,“予民休养生息”。但是随着二十世纪九十年代中期以来分配制度改革的推进,财政收入占GDP的比重不断提高,政府在国民财富一次分配中所占的比例迅速上升,民居收入所占比重却相对下降。在社会分配制度改革更强调“效率优先”的同时,社会福利制度的改革取向却是不断减少财政负担,如居民住房、医疗、高等和幼儿教育等等。所有这些改革,既激发了经济的活力,政府也可以集中财力办大事,并且确实也使一部分人和一部分地区先富起来了。但不可否认的是,客观上也造成了收入的两极分化,以及地区之间、城乡之间和各个社会阶层之间的贫富差距不断扩大。近年来改革收入分配制度的呼声渐高,“富民优先”成为共识,中央也出台了一系列的惠民富民政策。广东省更配合“建设幸福广东”目标提出“逐步实现基本公共服务全覆盖”,承诺“办好十件民生实事”。2011年全省财政一般预算支出中,用于社会事业和公共服务的支出达到4 233亿元,占了总支出的63%。我们的“民生蛋糕”正在做大。但要“把蛋糕切好”,就必须确立一种导向,在财富创造中从以财富增长为主向财富增长、财富分配和财富管理并重转变,在财富分配中向“富民优先”转变,并着力改革收入分配制度,在国民财富二次分配中对各社会阶层的利益进行有效调节,充分体现“富民”的政策指向。而所有这些改革,前提都必须是加强社会建设和创新社会管理。

七是民众参与意识觉醒与移动网络技术相互推动,将进入政务公开和法治社会建设的新阶段。随着移动网络技术的重大突破,2009年被称为“中国微博元年”,2011年中国的网民已超过5.1亿人,其中手机网民3.5亿人。日新月异的网络技术已使手机成为即时、随地、真实、快捷、方便、广众的传播工具,并激发起网民知情、参政、监督的极大热情,每一个人都可能成为“新闻记者”、“评论员”和“监督员”,使各级党委和政府的决策、行政以及公务员的言行置于网民的监督之下。面临这一新的形势,我们一方面强调要利用网络手段“问需于民、问政于民、问计于民”,提高决策和执政的民主化科学化水平,以保证党和政府的各项政策都能合民意、为民生,实现党的大政方针与人民群众利益的高度统一,使执政党真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用,并得到人民群众的衷心拥护。但也必须承认,面对网民监督时代的快速到来,许多党政领导和机关工作人员还没有作好思想、决策、工作方式转变的充分准备,随处可见这种被动应付甚至手足无措的案例;另一方面,网络言论尚未得到有效的引导和监管,难免出现鱼龙混杂、良莠不齐的情况。如何在充分满足民众尤其是“草根阶层”对知情权、参与权、监督权诉求的同时,对网络信息进行必要的引导和管理,使网络真正发挥“三问”手段的作用,正是新阶段提高社会管理水平的重要命题。

八是伴随着改革来到“深水区”,将进入全面构建现代社会的新阶段。新中国建立以来60多年中,我们已经完成了两次经济社会的成功转型,即从农业社会到工业社会、计划管制社会到市场经济社会,如今又来到了经济转型、社会转轨的重要转折阶段,站在一个新的更高的历史起点上。在这个节点上,一场深刻的社会变革正在来临:从传统社会到现代社会的过度。而这种全面转型并未经过历史文化发展的充分酝酿,也缺乏从思想到理论、从制度到政策的充分准备;与此相伴生的,是转型期某些领域的失范现象,这放大了人们对社会矛盾的认知和感受,也加剧了人们对生存状况的不满,使社会矛盾集中凸显过程的阵痛更加强烈,我们面临的发展环境比以往任何时候都更加复杂多变。历史经验告诉我们,农业社会以“地”为本,工业社会以“技”为本;计划经济以“物”为本,市场经济以“资”为本;传统社会以“官”为本,现代社会以“民”为本。执政党必须把“地、技、物、资”这些资源,科学整合成一个为民服务的平台,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。政府职能也必须及时转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,纠正越位、缺位和错位现象,增强解决经济问题和化解社会矛盾的能力。在经济国际化进程加快,市场调节基础性作用增强,企业市场主体地位确立的情况下,必须加快建章立法和包括行政体制改革在内的全面配套改革,努力提高政府的宏观调控水平、经济驾驭能力和抵御各种风险、维护经济安全的能力。在百姓精神诉求日益多元化的背景下,必须着力提高公民素质,加快社会主义核心价值体系和中华民族共同精神家园的建设。惟其如此,才能顺利平稳完成这一社会的转型过度。而加强社会建设,创新社会管理,是这个新阶段的迫切要求!

面对一个新发展阶段的到来,要真正完成从传统社会到现代社会的转变,就必须坚持以民为本、科学发展的执政理念,积极构建法治社会、和谐社会,努力实现社会稳定、国泰民安。要通过大力加强社会建设,把更多的资源投入到民生领域,着力满足广大民众最关心、最直接、最基本的利益诉求,以民富达至国强。

面对一个新发展阶段的到来,要真正完成从传统社会到现代社会的转变,就必须加快行政管理体制改革,着力解决政府行政中越位、缺位、错位等问题,还权于社会、还权于市场、还权于企业、还权于民众,使政府真正成为一个依法行政的服务型政府。

面对一个新发展阶段的到来,要真正完成从传统社会到现代社会的转变,就必须改革传统的社会建设和管理方式,改变公共产品(服务)的提供模式,塑造新型的政社关系,社会建设和管理要逐步从政府大包大揽向建设和管理主体多元化转变,充分培育社会组织并发挥其在增加公共产品和公共服务、优化社会资源配置中的积极作用,创造政府、社会组织、企业组织共同提供公共产品(服务)的新局面。社会组织作为非盈利性、非政府性、公益性和自治性的民间社团组织,是社会公共利益主要提供者和重要维护者之一。随着社会主义市场经济体制的进一步完善,各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业的建设和管理中来,政府对社会组织的行政管理职能也要进一步转变、规范和完善,从公共产品(服务)的唯一提供者转变为保证者,从直接拥有和管理转变为制定规则和监督评估,使各种规范的社会组织得以有序发展,并与政府的行政功能互补,形成良性互动、相互促进的新格局。

要为社会组织发展创造宽松的政策环境,规范准入门槛,简化登记程序,试行备案制度,尤其要放宽工商经济类、公益慈善类和社会服务类社会组织的管制。广东省已出台《关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定》,省委省政府最近更颁布一系列文件,力求在社会建设和管理中充分发挥社会组织的作用。各地应该大胆先行先试,对社区类社会组织,以及从事行业管理与协调职能、社会事务管理与服务性职能、技术服务性职能与市场监管职能的社会组织,可以实行更加宽松的管理体制。

要建立公共财政对社会组织的资助制度,为初创期的社会组织提供支持,如办公场地、办公设备、用水用电补贴、优先购买服务等,使这些组织能够更快发育壮大。在一些大中城市,还可以通过建立“社会组织孵化器”等办法,培育更多规范的社会组织,不断提高社会服务的能力和水平。

要赋予社会组织应有的管理协调权力,逐步将一些组织自律能够解决的事项,通过财政扶持、购买服务、特许经营、建立孵化中心的形式转移给社会组织。如,行业管理与协调职能,包括行规行约制定、行业准入资质资格审核、等级评定、公信证明、行业标准、行业评比、行业学术和科技成果评审、行业所属企业年审等事项;社会事务管理与服务性职能,包括法律服务、技能培训、展览展销、社区服务、公益服务等;技术服务性与市场监管职能,包括行业规划、决策论证、资产评估、业务咨询、行业调研、统计分析、绩效考核、专业技术职称和职业资格认定等。

特别需要强调的是,广东是个流动人口大省,社会管理的压力更大,必须根据国情省情,充分发挥总工会、青年团、妇联、贸促会、工商联等枢纽型社会组织在社会建设和社会管理中的积极作用,利用这些组织网络健全、运作规范、诚信较高、热心公益等优势,通过政府购买、特别委托、专项授权等形式,赋予其部分社区服务、公益服务、法律服务、技能培训、组织协调的职能,使它们在社会自治、自律管理和社会事业发展中发挥示范作用,成为增加服务供给、优化资源配置、提高管理效率、维护社会公平、化解社会矛盾、实现社会共治的强大推动力量。

“加快转型升级,建设幸福广东”,在现阶段“幸福”是老百姓期许的重点,要把民生摆在最突出的决策重点(回归民本理念),从最简单的好事做起(满足群众切身的基本利益诉求),让发展的成果惠及全体居民(实现均等化下的公平正义),把“建设幸福广东”的号召转化成群众的自觉行动(实现党政目标与群众行为的统一)。要向百姓承诺最基本的生活条件(教育、就业、安居),最基本的安全环境(财产、生态、治安),最基本的社会保障(养老、医疗、失业),最基本的健康承诺(饮水、食品、药品),最基本的人际关系(诚信、友善、互助)和最基本的制度保证(公平、正义、尊严)。与此相适应,必须大力加强社会建设,发展社会事业,完善社会服务,优化社会结构,促进社会自治,创新社会管理,激发社会活力,维护社会公平,建设社会诚信,实现社会和谐,并把培育、规范、扶持和用好社会组织作为重要的抓手,切实发挥其在社会资源优化配置中的积极作用,真正建立起政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会参与力量互动的多元化社会治理机制。

加强社会建设,创新社会管理,促进社会和谐,是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件,也是平稳实现从传统社会向现代社会转型的必要保障。广东是探索科学发展的试验区,也是人口第一大省,我们面临的社会建设压力更加巨大,社会管理问题更加复杂,创新社会管理体制的任务更加繁重,因而其理论研究和实践探索的意义也更加重大。在这一实践过程中,广东同样肩负着光荣而又沉重的历史使命,必须以“人一之、我十之,人十之、我百之”的精神和气魄,解放思想,实事求是,勇于探索,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的指导原则,精心谋划,扎实推进,为建设“幸福广东”提供体制机制保障,为新阶段全国社会建设工作和管理体制改革再创新的经验。

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐 篇3

一、更新信访理念，确立检察机关信访工作的目标和思路

检察机关控申部门主要受理公民的控告、举报，案件当事人刑事、民事申诉、刑事赔償要求。控告涉及的内容较广泛，其主要包括控告危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯公民人身、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪及其他刑事犯罪以及控告一般违法、检察干警违法。举报主要包括举报贪污受贿罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。申诉是指案件当事人对检察机关的处理决定和对法院已经发生法律效力的刑事判决和裁定、民事判决和裁定不服的申诉。检察机关在受理属于本院管辖的控告、举报和申诉时，对于不属于检察机关管辖的举报、报案、控告，检察机关的控申部门也应当接受。检察院控告申诉部门是检察机关对外宣传的窗口，是与广大群众联系的纽带，是为人民群众排忧解难的希望所在，同时也是检察机关接受人民群众监督，获取腐败线索的重要途径。因此，接待人员的一言一行都关系到党和政府及检察机关的形象，能否真正为群众解决实际问题关系到社会的稳定。检察机关信访工作与政府部门的信访工作虽然有相似之处，但也有不同，作为政府部门，面对所有部门和社会的信访问题，而检察机关则主要针对犯罪，因此只有更新信访理念，使每一个控申科干警都认识到信访工作的重要性，增强每位同志的信访工作使命感，在干警中形成“人人是窗口，个个是形象”的共识，为检察机关信访工作提升奠定思想基础，明确目标和思路。

二、如何在现有的法律规定下开展好检察机关的信访工作机制

检察信访工作与民生司法问题密切相关，群众上访反映的司法问题都是老百姓最关心、最直接的问题，与其生活息息相关，因此信访工作是构建和谐社会的基础工作，是维护社会稳定的重要途径。能不能做好信访工作，关系到能不能落实科学发展观和构建和谐社会这一重大问题，关系到密切党和人民血肉联系这一核心问题。形成信访案件的原因是多方面的，但归根结底是由于对执法部门的执法行为不满造成的，这其中虽包括当事人对执法行为的不理解和误解，但确实包括执法人员在执法过程中执法不公、违法行政、枉法裁判的现象，因此，在信访工作中，我们感受到，在新的历史时期，要解决好利益分配、利益调整过程中产生的社会矛盾，就要高度重视信访工作，强化责任，提高效率，落实问题。一方面，必须牢记为人民服务的根本宗旨和群众利益无小事的原则，以人民群众的根本利益为工作的出发点和落脚点，不断创新、建立、完善工作机制，贴近群众，为群众排忧解难，维护群众的合法权益，维护公平正义。另一方面，在工作中，必须严格执行各种规章制度和法律法规，建立健全长效工作机制和责任追究机制，最大限度的避免损害群众利益问题的发生，逐步减少社会矛盾，减少群众上访，立足本职，构建社会主义和谐社会。

三、畅通诉访，建立矛盾调处化解机制

矛盾纠纷宜疏不宜堵，加强控申工作，认真接待申诉和信访，为群众提供一个交流感受，诉说委屈，发泄情绪，提出建议的司法诉求途径。妥善处理好信访案件。同时，结合我院的实际情况和特点，院领导再次强调在处理上访问题时，必须做到以下几点：1、在思想上高度重视，一定要本着“群众利益无小事”的原则，牢固树立执法为民的观念，坚决维护人民群众的合法权益。近年来，我院对上访群众反映的问题，皆采取积极的态度进行处理，并且要求对上访案件实行一案一方案，定时定人，领导包案、专题研究等方式，妥善予以解决，切实做到“件件有落实，事事有回音”。2、在接待方式上，为方便群众上访，我院曾公开向社会推出“检察长首问约见制”，受到群众的好评和肯定，今后，我院仍将继续执行该制度，力求满足上访群众的需要。同时提出“贴近群众，耐心倾听，文明接待，热情服务”的工作要求，杜绝出现“冷、硬、横、推”等简单、粗暴的接待方式。3、建立健全长效机制。目前为进一步规范执法行为，提高执法水平，防止出现冤、假、错案，我院制定多项内部监督机制，相互制约，同时纪检部门还专门进行跟踪监督，确保执法的公正性。

检察机关的信访工作应从疏通信访渠道开始，信访工作的“窗口”建设固然重要，但检察机关信访工作不应仅停留在“窗口”的点和面上，而是要结合检察机关的信访分布情况，主动收集信访信息，对老上访户、有可能酝酿成的集体上访不是压制，而是主动访上门，尽力把各种矛盾纠纷解决在当地。努力从源头上预防和减少群体事件的发生。

四、开拓创新，勇于实践，积极探索信访工作长效机制

结合检察机关控申工作特点，要坚持以人为本，把维护好人民利益作为检察工作的根本出发点和落脚点。要牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，不断从人民群众的新要求、新期待出发改进检察工作，全面提升工作标准和服务水平，始终把人民的利益放在心上，急民之所急，解民之所忧，纡民之所困，坚持把解决民生问题放在首位，密切关注群众需求，真诚倾听群众呼声，充分运用法律监督职能，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做到“　情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，努力增进对群众的感情，密切同群众的关系，自觉接受群众监督，注重保障当事人合法权益，主动推出便民利民惠民措施，满腔热情地为群众解难题、办好事，坚决防止和纠正各种伤害群众感情、侵害群众利益的行为，切实让人民群众从检察机关办理的每一起案件、处理的每一起纠纷、接待的每一个诉求、化解的每一个矛盾中，感受到检察机关维护公平正义、促进社会和谐的公信力。

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐 篇4

宜宾县交通局副局长 吴绍满

农村公路是指主要用于农民群众出行、农副产品运输和服务农村经济发展的道路，是农民群众致富奔小康和建设社会主义新农村的重要基础。“十一五”以来，宜宾县抢抓中央实施“千亿元工程”和“拉动内需、促进增长”的历史性发展机遇，全力推进农村公路建设，实现了农村公路又好又快向前发展。近三年，全县建成通乡油路（水泥路）139公里，实现了70%的乡镇通达油路（水泥路）；新建通村公路680公里，实现了所有行政村通公路；新建农村客运站12个，实现了100%的乡镇和80%的村通达客运。农村公路建设的强力推进，有效地改善了农民群众的出行条件，有力地促进了农村经济快速发展，为社会主义新农村建设发挥了极其重要的积极作用。

一、主要做法

（一）健全机构，落实责任，加强领导

县委、县政府高度重视农村公路建设，为确保全县农村公路建设顺利推进，成立农村公路发展工作领导小组，切实加强对全县农村公路发展工作的领导；成立农村公路建设项目管理处，组建项目法人实施通乡公路建设，指导乡镇和协助村民委员会实施通村公路建设，为农村公路建设提供技术指导和服务；成立交通建设工程质量监督站和组建交通工程试验检测室，严格按照有关规定对农村公路建设项目进行质量检测，从严开展农村公路建设工程质量监督。同时，为了进一步明确目标，落实责任，县政府分别与各乡（镇）人民政府及有关部门签订了《农村公路建设目标责任书》，将农村公路建设工作纳入政府目标考核管理，作为对领导干部业绩考核的重要内容和奖惩的重要依据。

（二）结合实际，科学规划，有序发展 要实现农村公路又好又快向前发展，搞好科学规划是前提。为此，我们在全面掌握农村公路现状的基础上，并结合实际科学编制了“十一五”全县农村公路发展规划。特别是积极配合全省农村公路基本情况专项调查，有效地将宜宾县农村公路发展项目纳入了全省“十一五”农村公路发展规划，为“十一五”期间全县农村公路发展提供了项目支持。同时，围绕发展规划，扎实开展项目可研、设计、环评等前期工作，并积极向上争取建设计划，保证了各项建设资金的及时到位，为有序推进农村公路发展奠定了坚实基础。

（三）深入宣传，广泛动员，形成合力

围绕“十一五”农村公路发展目标，我们充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和岩报、专栏、告示牌以及通过召开各种会议等多种形式，大力宣传国家关于农村公路建设的政策、措施和办法，全力调动全县广大干部群众参与农村公路建设的积极性和主动性。同时，以发倡议书、记入县志、立功德碑、授予公路冠名权等多种办法引导机关企事业干部职工、社会各界人士积极捐款捐物支持农村公路建设。目前，全县已形成全社会关心、支持和参与农村公路建设的良好氛围。

（四）拓宽渠道，多元投入，破解“瓶颈”

为了破解农村公路建设资金“瓶颈”，宜宾县建立国家扶持引导、地方主体投资、群众自愿投劳、社会各界主动捐资相结合的多渠道、多形式农村公路建设投资体制。近三年里，一是认真做好县级与国家、省、市的项目对接，积极争取上级补助农村公路建设资金近两亿元；二是通过财政预算和整合农业、水利、农机、以工代赈等涉农资金，打捆投入农村公路建设近3000万元；三是实行财政贴息贷款解决农村公路建设的资金调度，近三年累计贷款4000万元；四是按照“村民自愿、村民自治”和“民事、民办、民管、民受益”的基本原则，引导群众采用“一事一议”方式筹集建设资金积累计近5000万元；五是动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款近1000万元。

（五）突出重点，严格监管，确保质量

一是严格按照招标文件规定和施工合同约定的工程质量标准实施农村公路工程建设；二是认真落实农村公路建设项目公示制度，对每个项目的建设里程、投资、技术标准、设计单位、施工单位、项目业主、项目管理责任人、举报监督电话等情况，全部向社会进行明白公告，主动接受社会各界的监督；三是抽调交通工程技术骨干和相关监管部门人员组成质量监督巡查组，按照工程质量技术规范，对每个施工路段至少每月开展两次以上的工程质量检查，及时通报存在问题，督促限期整改；四是聘请人大代表、政协委员、知名人士等为农村公路建设质量特邀监督员，组建质量督查组，定期、不定期地对农村公路建设工程质量情况进行监督，发现问题及时通报，并监督整改。

（六）增添措施，精心组织，强力推进

一是分项目按月倒排工期，保证各项工程建设有序实施；二是实行建设工程情况日报、周报和月报，及时、准确、全面掌握工程建设进展；三是实行定期会议制度，即每月1日定期召开农村公路建设工作交帐会，每月15日定期召开工程项目工地例会，总结工作，分析原因，解决问题，督促整改；四是加强技术指导，组织项目乡（镇）分管领导、交管人员和项目村干部集中进行农村公路建设的业务培训，通过课堂理论讲解和现场观摩学习，为农村公路建设奠定扎实的技术基础；五是建立质量、进度及资金管理制度，健全激励约束工作机制，加强考核，逗硬奖惩，充分调动一切积极因素，全力推进农村公路建设。

（七）明确职责，规范施工，确保安全

一是建立安全生产管理责任制，层层签订安全工作目标责任书，及时把安全责任落实到单位、到班组、到人头，努力做到安全工作不留死角；二是经常开展安全教育、培训和宣传，切实增强农村公路建设相关人员的安全意识，不断提高安全管理和安全施工的能力；三是认真抓好农村公路建设的日常安全管理，督促施工单位加强对工程有关的电源、机具、车辆等设备设施的维护，搞好在建道路的养护，确保道路畅通；四是定期、不定期地开展农村公路建设工程的安全工作检查，督促施工单位加大安全经费投入，及时排除安全隐患，全力保证施工安全。

（八）加强监督，严肃纪律，强化效能

一是加强政治思想教育和党风党纪教育，努力提高干部职工的政治思想素质，坚持把廉政教育作为每月交帐会、工地例会的重要内容之一；二是实行层层廉政承诺，即交通部门主要领导向县级分管领导作出廉政承诺，副职领导向主要领导作出廉政承诺，中层干部向分管领导作出廉政承诺，办事人员向中层干部作出廉政承诺；三是由局纪委（监察）、交通工程质监站组成农村公路建设工作督查责任组，切实加强监督，强化督查，定期、不定期（每月至少一次）地对农村公路建设工作情况，包括工程质量、进度、施工安全以及工作报告等制度的落实情况进行全面跟踪督查，对项目管理不到位、工程质量不保证、建设进度滞后的工程项目进行严肃督办。对违反有关规定，经查实确认的，严格按照有关要求对相关责任人员实行效能监察，进行严肃问责，责成相关责任人写出书面检查，认真落实整改，涉及违纪违法行为的，依法依纪严厉查处。

二、存在问题

（一）建设任务重，资金缺口大

按照“十一五”农村公路建设规划，“十一五”期间，宜宾县将对全县21条通乡公路309.2公里，397个村的1194公里村道进行新改扩建，需建设资金近6亿元。除按政策上级补助资金2.43亿元（通乡通畅每公里40万元，通村每公里10万元）外，尚差3亿多元资金需要地方财政配套和自筹。巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速发展。

（二）建材价格持续上涨，建设成本居高不下 随着经济发展和物价消费指数的不断攀升，特别是由于该县仅有的砂石资源已通过拍卖形成垄断经营，致使农村公路建设所需砂石、钢材、水泥等价格不断上扬，公路建设成本不断增大，进一步凸现了严重的资金缺口。目前，宜宾县通乡公路四级水泥路单车道平均造价达到60-70万元/公里，双车道平均造价超过100万元/公里；通村水泥路建设平均造价也在30万元/公里以上。

（三）前期工作深度不够

由于时间紧，任务重，前期工作周期短，有的工程设计粗糙，深度不够，脱离实际，可操作性差。建设项目不能按设计施工、施工中变更数量大，投资难以控制，项目超概算现象普遍，工程推进乏力。

（四）建设规划不尽合理

“十一五”农村公路建设规划是在2006年省厅公路局组织的专项调查基础上形成的，由于专项调查数据未与实际状况对接上的问题，导致有的规划线路不合理、里程不够、建设性质不符，致使有的路段有规划无法组织实施，而部分符合建设条件的路段却没有列入建设规划。此外，农村公路的配套桥梁也未列入建设规划，遇有桥梁建设项目的路段，建设资金严重不足，工程推进十分困难。

（五）技术力量比较薄弱

由于农村公路建设点多、面广、战线长，工作条件艰苦，报酬低，加之国省干道和高速公路建设对人才的吸引，农村公路建设很难引进并留住优秀人才。技术力量的缺泛，很难快速高效推进农村公路建设。再者，国家对农村公路建设市场监管乏力，尽管中标施工单位都是具有规定的相应资质等级，但由于农村公路建设市场鱼龙混杂，有的施工企业根本没有相应的资金实力和管理能力，严重影响了农村公路建设质量和速度。

三、几点建议

（一）配齐配强农村公路发展队伍 一是要进一步加强农村公路发展的班子建设，特别是各乡镇要进一步健全农村公路发展领导机构，完善乡镇交管站的建设，确保机构、人员、经费、制度和工作“五落实”；二是调整政策，吸引人才，充实工程技术力量，提高农村公路建设、管理的专业技术能力；三是选优配强农村公路建设督查督办机构，进一步强化督查督办职能，把农村公路建设纳入乡镇重点工作督办、考核，定期不定期地对农村公路建设的质量、进度等情况进行督促检查、排位通报，把农村公路建设管理成效与干部奖惩、项目安排、资金拨付等挂钩，确保全县农村公路建设工作的顺利进行。

（二）进一步拓宽建设资金筹集渠道

一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想；二是充分利用国家拉动内需、促进增长的发展政策，积极向上争取农村公路建设补助资金；三是积极探索农村客运线路经营权拍卖、公路沿线开发（广告收入）等项目，进一步拓宽渠道，筹集农村公路建设资金；四是县级财政要加大投入力度，特别是要统筹安排，整合涉农资金，通过直接补助或“以奖代补”等方式，进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性；五是地税、国土、林业、公安等部门要依据相关政策，减化办事程序，优惠相关税费，促进农村公路建设降低成本，加快发展。

（三）切实加强路网规划和道路设计

科学规划和合理设计是抓好农村公路建设的先导。要结合实际，进一步完善全县“十一五”农村公路建设规划，对立项不够甚至没有立项但又急需修建的农村公路应积极向上争取纳入规划并立项建设，使农村公路建设尽可能方便群众出行和满足经济社会发展需要。同时，要合理设计，优化设计，尽力避免设计缺陷；要尽量利用老路、降低投资成本、控制工程总造价；要保证必要的附属设施建设，提高抗灾能力，发挥农村公路建设的最大效益。

（四）始终把工程质量放在首位。

要坚持对农村公路建设质量实行全社会监督，以对人民、对组织高度负责的态度，切实抓好工程质量的每个环节;要落实质量责任主体，严格执行工程质量责任制和责任追究制;要充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用，切实调动群众参与质量监督的积极性；要严格工程招投标管理，严格实行压证施工和质量保证金制度，推行合理价中标或实行高倍差额履约保证金制度，保证中标单位具有必备的经济实力和管理能力；要正确处理质量与进度的关系，始终坚持进度服从质量，要宁可慢一点，也要好一点，坚决不能留下工程质量隐患。

（五）坚持科学发展，又好又快发展。

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐 篇5

（一）加强为民服务体系建设 培育社区社会民间组织

努力创新社区社会化管理

——龙泉社区创新社会化管理基本经验

龙泉社区位于美丽的巴江河两岸，环境优美的双龙公园独居其中，人群聚集。辖区面积1.5平方公里，设一个党总支，四个党支部，有99个党员，12个居民小组，12550人，72个驻社区机关、企事业单位，是全县唯一的纯居民社区。近年来，社区坚持以“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、居务公开”为原则，以服务居民群众为宗旨，优化党组织设置，培育民间组织，创新社会管理，拓展社区服务领域，有力地推动了社区各项事业健康发展，为共建和谐社区创造了良好的氛围。社区先后荣获昆明市党建“五好社区”、“文明社区”、“平安社区”“民主法治社区”、“充分再就业社区”、“低保先进社区”、“敬老先进社区”；县级“绿色社区”、“无毒社区”等光荣称号。

一、优化社区党组织设置，深化党员责任区制度，加强为民服务站建设，积极构建为民服务体系

龙泉社区党总支以社区换届为契机，不断探索社区党组织的设置模式，并在深入实施云岭先锋工程、党员先进性教育和创先争优活动中，建立健全党员责任区制度，积极构建组织服务党员、党员服务居民党建平台，将党员为民服务的宗旨意识转化成为实际行动，极大地提高了社区党组织的战斗力和凝聚力，扩大了社区党组织的影响力。

一是优化社区党组织设置模式，构建党组织服务党员平台，服务党员聚力量。以第三届社区组织换届为契机，根据党员行业特点，建立离退休、个体行业、下岗再就业、流动党员四个党支部，实行分类管理。离退休人员党支部，鼓励离退休党员为社区发挥余热，让他们老有所养，老有所乐的同时，实现老有所学，老有所为；个体经商（创业）人员党支部，把支部建在行业产业上，有效地解决了社区党员从事行业不同，沟通困难、信息不畅、难以集中活动等问题，使党组织活动进一步正常化，党员联系更加密切，实现信息共享，充分发挥党员在不同行业中的致富带动、示范作用；下岗失业人员党支部，参加免费的就业、再就业职业技能培训，开展送政策、送技能、送服务活动，把党的再就业优惠政策送到下岗失业人员手中，推进再就业援助活动，使他们走上自谋职业之路，对困难党员实行“帮扶管”；流动党员党支部，对外出党员实行跟踪双项

公共服务。2010年，在鹿阜镇党委、政府的支持下，社区筹资2万多元完成了为民服务站标准化建设，由社区书记魏丕林兼任站长，社区副书记、副主任为副镇长，设立计生、社会保障等7个窗口，统一规范服务内容、服务承诺、办事流程、申报条件、申报材料、法律依据、办理时限和收费依据及标准、投诉渠道，初步实现了“一站式办公、一条龙服务、一次性办结、一条鞭管理”。从标准化建设完成起半年，社区为民服务站已受理各类服务诉求1000多件，办结率98%，群众满意率100%。

四是建立社区为民服务队，开展“四个百家“活动，为社区居民提供更加广泛的服务。社区党总支以党员为骨干，建立社区为民服务队，结合社区下岗失业人员较多的实际，组织为了服务队开展“四个百家”活动，即串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心活动，由党员干部带头了解社区下岗失业人员家庭及收入等情况，做到对社区居民生活底数清、情况明，在充分了解的基础上，把解决居民就业问题作为“解百家难”的主要途径，以社区劳动保障服务站为平台，加大再就业人员培训力度，做好失业人员调查、走访、管理和帮扶工作，关爱下岗失业人员；解决社区失业人员就业199人，办理失业保险198人，就业比例达99.49％;创办城路综合服务部，协助办理物业公司、帮助53名人员重新走上工作岗位，缓解了社会就

入社会，不在把自己封闭在家中，使他们感觉到社区这个“家”的温暖，积极参与到和谐社区的建设中来。形成了驻社区各单位之间互相支持、互相配合，共驻共建的良好局面，社区品位不断提升。

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐 篇6

为进一步做好维稳工作，确保国庆节期间辖区的社会治安稳定，西潞街道办事处迅速行动，认真落实9月27日召开的房山区2011年领导干部大会精神，全员发动，细化分工，狠抓“四个到位”，对国庆期间辖区安全防范工作进行了扎实部署。

一、狠抓思想认识到位。9月28日，街道专门召开了班子会传达贯彻区2011年领导干部大会精神，并按照区委、区政府总体部署，克服畏难情绪，着力在抓基层、稳定基础上下大力气，做到抓好“五个落实”：一是宣传发动落实；二是领导分工落实；三是制度方案落实；四是行动措施落实；五是具体任务落实，真正把维护稳定工作建立在扎实可靠的基础上。

二、狠抓责任落实到位。一是街道成立了由工委书记为组长、办事处主任为副组长的国庆安保工作领导小组，成员由班子成员及各村、社区党支部书记组成；二是认真落实安全生产和社会稳定责任制。从讲政治、促发展、保稳定的高度，认真落实领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步对班子成员进行明确分工，以村、居委会为单位，划片包干，并制定了《国庆安保汇报制度》、《领导大接访值班安排》、《国庆值班制度》等规章制度，为国庆安保任务的顺利完成起到保障作用；三是全面开展安全生产工作大检查，重点从抓源头、堵漏洞、强整改三个方面做好工作，坚持边摸排、边梳理、边调处、边化解，做到不留死角。

三、狠抓排查清理到位。街道抽调机关共计60余人分组深入基层，对辖区人员密集场所、流动人口、出租房屋、危旧房屋进行清查、防止发生流动人口利用出租房屋进行违法犯罪的案（事）件和安全生产事故，抓好提前防范。

四、狠抓重点稳控到位。严密防控重点人员，对重点人及重点部位进行清查，确定专人负责进行调查走访，同时发动村、社区党员、干部和广大居民积极投入到国庆安保行动中，营造全民参与、全员防控的态势，确保国庆安保期间社会稳定。

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐 篇7

协调发展

全国人大常委会制定的《劳动法》，是建国以来劳动保障领域的第一部基本法律，在我国劳动保障法制建设史上具有里程碑的意义。这部法律颁布实施10年来，在我省的贯彻执行情况如何呢？11月上、中旬，受全国人大常委会委托，由省人大常委会副主任洪锦炘带领的执法检查组，在听取了省劳动和社会保障厅、建设厅、总工会等有关部门的汇报后，赴南京、淮安两市开展了检查。从检查的情况看，《劳动法》颁布实施以来，全省上下高度重视，各地积极采取措施，努力推动法律的全面实施，维护劳动者的合法权益，对建立和谐劳动关系、维护改革发展稳定大局，促进全省经济社会事业的发展，起到了积极的推动作用。

广泛宣传——营造知法守法用法的氛围

【目标】通过广泛开展学习宣传活动，使劳动法律法规深入人心。

【举措】一是充分发挥广播电视、报纸刊物等新闻媒体的作用，广泛深入地宣传施行劳动法律法规的重要意义和法律法规的基本内容，提高全社会对劳动法律法规的关注和认识。特别是近几年来，各地在继续坚持宣传《劳动法》的同时，还宣传了《江苏省劳动合同条例》、《江苏省集体合同条例》、《江苏省劳动力市场条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》、《江苏省工资支付条例》和《江苏省安全生产条例》等新颁布的配套法规，产生了较大的社会影响。二是对劳动者开展有针对性的宣传教育，引导、鼓励劳动者运用法律维护自身权益。各地劳动保障部门和工会多次组织大规模现场咨询活动，发放宣传材料，接受咨询和投诉，进行面对面宣传。三是对专门人员实施培训，提高劳动管理水平。各地通过举办学习班、政策法规讲座等方式，对用工单位负责人、劳资管理人员、工会干部进行业务培训，宣讲劳动法律法规，增强了用工单位的守法意识。

【解读】一部法律贯彻得好不好，首先取决于社会大众对这部法律的认知程度。只有社会大众知法、懂法，才能做到自觉守法，用法律来保护自身的合法权益。因此，通过多种形式广泛宣传《劳动法》，不断营造有利于推进《劳动法》的良好氛围，使依法办事成为劳动关系双方当事人的自觉意识和行动，是贯彻好《劳动法》的前提和基础。

多措并举——建立健全劳动者保护机制

【目标】通过建章立制，努力将劳动者的利益实现好、维护好、发展好。

【举措】扎实推进就业再就业工作。近年来，我省就业渠道进一步拓宽，积极的就业扶持政策效应初步显现，失业率逐年攀升趋势得到控制，城镇登记失业率逐步小幅回落，由2002年的4.2%下降至2004年3.9%，今年上半年再次下降至3.52%。农村劳务输出机制进一步完善，转移步伐明显加快，今年全省新增劳务输出55万人，促进了农民收入的提高。

努力提高社会保障水平。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险与低保救助为主要内容的社会保障体系初步建立，参保人数不断增加，主要险种不断向非公经济组织、进城务工农民和乡镇企业覆盖，养老、医疗保险等参保总人数及新增人数均位居全国前列，基金征缴工作得到进一步加强。到今年9月末，全省养老保险参保人数达930.8万人，比上年末增加91万人；基本医疗保险参保1089万人，比上年末增加112.3万人；失业保险参保826.9万人，比上年末增加29.8万

人，扭转了近年来连续下滑的局面；33.9万名符合条件的失业人员按时足额领取了失业保险金，实现了全年无拖欠的目标。

全面实施劳动合同制度。各地坚持把签订劳动合同、依法建立劳动关系作为一项重要的基础性工作来抓，努力促进劳动合同制度在各类企业的推广。截止2004年上半年，全省各类企业及个体工商户共职工710万人，合同签订率达90%，有利于从源头上维护职工的各项劳动保障权益。

【解读】就业、社会保障、劳动合同等方面的制度，事关劳动者的切身利益，也事关企业的生存与发展，处理不当，就会影响到改革、发展、稳定的大局。在这方面，我省积极稳妥地作了一些有益的探索，努力平衡、协调劳动者与用人单位的利益关系，基本保持了全省劳动关系的依法运行，取得了较好的社会效果。同时，这对建立完善与社会主义市场经济体制相适应的市场就业机制、劳动关系协调机制和社会保障体系，也是一个有力的促进。

严格执法——切实保护劳动者合法权益

【目标】加大执法力度，努力使劳动法律法规的各项规定落到实处。

【举措】深入开展劳动监察专项执法检查活动。在全省统一部署的“维护劳动者合法权益管理年”活动中，各地以违法侵权行为多发、高发的行业和用人单位为重点对象，普遍开展了劳动保障维权专项执法检查，主要解决三个方面问题：在社会保险方面，着力解决未依法参加社会保险和虚报、瞒报、漏报缴费基数的问题；在工资支付方面，着力解决无故拖欠和克扣工资的问题；在劳动合同方面，着力解决用人单位与劳动者不订立劳动合同和劳动合同内容不完善、履行不到位的问题。2003年以来，劳动、建设、工会等部门联合行动，以建设领域进城务工人员工资清欠工作为突破口，遏制新欠，解决陈欠，基本实现我省在3年的时间内解决建设领域拖欠工资问题的阶段性目标。

认真实施劳动监察日常巡查活动。各级劳动保障监察机构每年都对当地劳动关系的状况进行调查分析，列出检查的重点单位，落实责任，任务到人，定期不定期上门到企业检查其遵守劳动保障法律法规的情况，及时发现和解决存在问题。据近四年的统计，全省劳动保障监察机构共检查用人单位60万户，办理立案案件6.8万件，受理群众举报投诉13.5万件，为劳动者追发工资、经济补偿金等待遇110847万元。

积极做好劳动保障投诉举报案件监察工作。各地进一步完善投诉举报机制，畅通投诉举报渠道。对群众投诉举报的劳动保障违法案件，及时组织调查，严格按规定进行处理。对突发事件，劳动执法部门都派员立即赶赴现象，尽快控制局面，依法处理，防止事态扩大，维护社会稳定。

【解读】劳动监察部门主动依法查处和纠正用人单位的违法行为，这是贯彻落实《劳动法》，切实维护劳动者合法权益的最有效措施。从我省近几年劳动监察部门查处的劳动违法案件看，有的地方侵犯劳动者权益的现象还比较严重，今后还应进一步加大执法力度，严格执法，以维护法律的尊严。

完善机制——促进劳动关系的和谐稳定

【问题】一些地方对贯彻执行劳动法律法规的认识还不足，部分地区的领导同志不能正确处理发展经济与维护职工群众合法权益的关系，把执行劳动法律法规与优化投资环境对立起来，有的盲目追求所谓的经济增长政绩，不惜牺牲职工群众的利益。同时，一些非公有制企业经营者错误地认识市场经济条件下企业在劳动用工、工资分配等方面的自主权，出于片面追求利润最大化的目的，不能善待劳动者，甚至严重侵害劳动者的合法权益。

侵害劳动者权益的现象时有发生，维权形势仍然严峻。突出表现在：劳动力市场秩序尚不规范，一些不法分子利用下岗职工、农村劳动力求职心切，乘机从事非法职业中介，大搞违法犯罪活动，坑害劳动者；企业职工工资水平总体不高，职工工资增长比较缓慢且远低于企业效益增长，多数企业尚未建立正常工资增长机制；进城务工人员权益受侵害问题较为严重，主要是劳动合同签订率低，工资被克扣和无故拖欠较为普遍，社会保险参保率低；一些企业劳动保护条件差，职工劳动安全卫生状况令人堪忧。

劳动关系协调机制还不够健全，未能充分发挥应有作用。目前，在劳动关系建立、运行、解除和终止过程中，存在着较多问题，容易发生对劳动者权益保护不利的现象。特别是在农村剩余劳动力大量存在、城镇部分职工下岗的情况下，不少劳动者迫于用人单位的压力，不敢依法维护自己的权利，从而在工资、社会保险、劳动保护、休息休假等方面难以享受到劳动保障法律法规规定的权益。

劳动执法力量薄弱，执法力度不够。目前全省劳动保障监察队伍远远不能适应执法工作的需要，首先是人员配备严重不足，全省劳动保障监察执法人员仅有700多人，相对于面广量大的各类用人单位，可谓是杯水车薪。同时，工作经费渠道不稳定，这些都削弱了劳动保障监察工作的力度。

【建议】各级领导干部要进一步增强贯彻执行劳动法律法规的自觉性。要坚持以人为本、执政为民的指导思想，牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，切实加强对劳动保障执法工作的领导。各级劳动保障部门和工会组织以及其他相关部门，应自觉将维护职工群众根本利益视为己任，依法履行职责，加大工作力度，确保执法工作的有效推进。用工单位和劳动者要增强法制意识，学习、掌握劳动保障法律法规，依法调节双方关系，维护自身权益。

要千方百计促进就业再就业。继续坚持以增加就业岗位为目标，将就业再就业与维权工作紧密衔接，形成经济发展、促进就业与维护权益的良性互动。要着眼于通过产业发展和结构调整来创造更多的就业机会，从根本上缓解就业紧张问题。要把转换就业观念教育作为各类职业培训的重要内容，鼓励劳动者灵活就业、自谋职业和自主创业，将鼓励自主创业放在突出位置，激发全民创业热情。要加大农村劳动力转移的组织力度，进一步清除制约劳动力转移的各种障碍，通过劳动力转移促进农民增收。

要加快健全社会保障体系。要扎实推进社会保险扩面工作，将私营企业、改制企业及外来务工人员作为工作重点，进一步提高各类社会保险的覆盖程度。要积极稳妥地推进农村社会养老保险，做好被征地农民基本生活保障制度推进工作，探索建立符合农村特点的养老保险制度和社会保障办法。

要不断完善劳动关系协调机制。大力推进平等协商、集体合同制度，特别是要大力推进工资协商和区域性、行业性集体合同，不断增强工作的针对性和实效性。建立健全基层劳动关系协调组织，并切实发挥其作用，促进劳动关系的和谐稳定。

要努力强化劳动保障执法。各级政府劳动保障部门应当始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实履行劳动保障行政执法职能，对执法中发现的违法侵权问题要严格依法进行处理，坚决保护劳动者合法权益。同时，进一步加

强劳动保障监察队伍建设，妥善解决好目前存在的人员编制少、工作经费短缺、监察设施落后等问题，真正使劳动保障监察工作有作为有成效。

以人为本,抓好社会管理创新,努力建设社会主义社会和谐 篇8

工商行政管理机关肩负着市场监管的重任，消费者权益保护部门是我局的一个窗口单位，调解消费纠纷也是我们工作一个重要组成部分，它不仅直接关系到广大消费者的切身利益，对全社会的和谐稳定也具有非常重要的意义。多年来，我们本着“让消费者满意”的原则，依托12315申诉举报中心、消费者协会，以高度的责任心和积极的工作

态度努力做好调解工作，做到无论大小，有诉必接、件件有回音、事事有结果。由于调解工作卓有成效，我县辖区没有发生过因消费纠纷引发的恶性案件，全县经济环境和谐稳定。我们的主要做法是：

一、以农村“一会两站“为依托、以12315申诉举报中心为保障，构筑健全的行政调解工作体系

我局按照“三个代表”的总体要求，本着“打造平安涞源，创建安全县城，构建和谐社会”的总体要求，高度重视行政调解工作，成立了由一把手任组长，各分管局长任副组长、相关业务科室为成员的行政调解领导小组,设立了专门的行政调解委员会。

我们从规范服务入手，制定了《行政调解工作人员守则》、《行政调解工作基本原则》、《工作制度》等完善的受理解决投诉的各项规章制度，并按工作流程制作了规范的文书档案。从规范起步，构建了以农村“一会两站“为依托、以12315申诉举报中心为保障的行政调解工作体系。并通过这一体系的规范有效运行，调解消费纠纷．

2005年6月中旬，**县**乡南上屯村“消费者投诉站”接待了本村村民龙三的投诉。

原来，在刚开春时，**县**乡南上屯村来了一个销售雏鸡的外地商贩。该村村民龙三听了商贩的一番介绍，觉得养鸡投入资金不算太大，收效也快，是个不错的致富门路，便拿出多年的积蓄从其手中一次购买了3600只雏鸡。在以后的日子里，龙三按照商贩教给的饲养方法和注意事项精心照顾着那些小鸡，盼望着这些鸡快快长大，能为他增加收入。可事与愿违，一个多月后小鸡开始死亡，两个多月的时间就死了1000多只。开始龙三以为是自己照顾的不够周到，但后来越死越多，他感觉应该不是自己养鸡的方法有问题，就找兽医对死鸡进行了初步检查，结果显示，小鸡在出壳时就带有病菌，根本不是龙三饲养中的问题。

这时，龙三想起了村里今年挂牌的“消费者投诉站”，便抱着试试看的想法找到了站长李来庆。李站长热情接待了龙三，听了他的情况后认真做了登记，并当即向**乡分会会长李来锁作了汇报。分会觉得这件案子影响较大，又向县消协报告了情况，并着手开展调查。在县乡村三级工作人员的共同努力下，终于找到了那个推销雏鸡的**县商贩。通过摆事实，讲道理，给双方做了大量的思想工作，那个商贩也认识到了自身应该承担的责任，主动与龙三进行协商。在消协工作人员的主持调解下，双方达成了赔偿龙三800只雏鸡的协议。

这起案件的成功调解，对当地乃至全县造成了一定的影响，不仅使广大消费者找到了解决消费纠纷的正确的、有效的途径，而且消费纠纷通过调解解决，更有效地维护了社会的和谐和稳定。

二、加大教育培训和宣传力度，为减少矛盾纠纷奠定素质基础

与新闻媒体广泛合作，利用广播、电视充分宣传《消法》、《条例》及相关法律知识，并组织商户参加政策法规培训，引导教育经营者守法经营。积极开展日常宣传活动，广泛强化经营者的商业道德意识和消费者的自我保护意识。几年来我们出动宣传车600台次、发放宣传材料近10万份、设立咨询台３个，悬挂标语百余幅，张贴消费警示1000余条，公布举报电话6部，接受现场咨询、现场受理投诉近万人次，调解消费纠纷1000多起，为消费者挽回经济损失450万元。使消费者对自身权益和维权方式等相关事宜有了比较全面的理解，形成了“维权找工商，调解到协会”的认识。不仅为减少消费矛盾和纠纷奠定了素质方面的基础，也在广大群众心中树立了行政调解中心为群众办实事的良好形象。

三、建立排查预警机制，及时调处消费纠纷

实行“经济片警制”、“市场巡查制”，利用食品监管的完备的网格式监管网络图，对辖区商户实行分片分户管理。执法人员在巡查中注意发现和掌握消费纠纷，并记入巡查记录，能够当场调解的当场做出调解，不能当场调解的挂帐督办，按程序给予调解，避免矛盾激化。

2006年*月*日，市场巡查人员在巡查中发现，一老年人在县城集贸市场因购买一顶价值5元的单帽与经营者发生纠纷，老人和摊主情绪都非常激动，矛盾一触即发。经调查，原来该老人是**村村民，因由他人代买帽子未当场试戴，拿回家后经试戴号码偏大，想予调换，但由于当日下雨，帽子因淋湿而变脏，经营者拒绝调换。经执法人员耐心调解、反复做思想工作，该经营者终于同意予以调换。事情虽小，但群众利益无小事，及时做出的令双方都能接受的调解决定，避免了矛盾的激化。

四、强化服务措施，使日常调解工作取得实效

为更好地服务群众，服务社会，我们本着对人民高度负责的态

度，恪尽职责，以诚信教育引导经营者守法经营，以真诚的服务拉近与群众的距离。不断充实服务内容，拓宽服务范围，改进服务手段，简化服务程序，提高服务效率。在服务上追求零距离，时间上追求最高效，在理念上追求最满意。

2006年4月李建等7名购买商品房的消费者来12315申诉举报中心申诉，他们于2003年8月与**二建公司签定购买商品

住宅楼合同，并已交付定金及全部购房款，可在2005年底房屋交付业主时发现楼房高度与合同约定明显出入，经测量低于合同约定高度20公分，消费者要求退还房款并赔偿经济损失。经调查取证，李建等7业主反映情况基本属实，12315申诉举报中心做出如下调解，一、涞源二建公司返还购房业主所付全部房款，二、依据《中华人民共和国消费者权益保护法》有关规定赔偿7业主经济损失各12000元，并于**年*月底前一次付清。这一消费纠纷的成功调解在全县引起了很大反响。

2006年2月，我局12315申诉举报中心通过**乡大庄村投诉站反映得知，由于该村变压器故障，造成全村69台电视机、48台电视卫星接受器、1台电冰箱被损坏，已无法使用。该事件重大、影响面广，必须及时有效处理。12315申诉举报中心执法人员立即深入现场调查。经查，电器被损原因是供电所变压器老化造成电路短路。经与县电力总公司和村民协商做出了调解，由电力总公司负责被损电器的维修费用及损坏严重无法修复电器的赔偿费用，为村民挽回直接经济损失13万元，维护了社会的稳定。