创新基层社会管理 推进社会和谐稳定-准备发表

创新基层社会管理 推进社会和谐稳定-准备发表（精选6篇）

创新基层社会管理 推进社会和谐稳定-准备发表 篇1

创新基层社会管理 推进社会和谐稳定

我市在7月8日召开的加强和创新社会管理工作动员大会中提出，力争用三年左右时间，建立健全社会管理领导体系、工作网络和体制机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，探索出一套特色鲜明、运行高效、平稳有序的新型社会管理模式，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定能力明显提高。做好社会管理工作，需要基层立足实际、大胆实践、积极探索、勇于创新。麻阳县舒家村乡党委政府根据中央及省、市、县的精神和要求，紧紧围绕“保稳定、强基础、促发展”的工作思路，以创先争优为契机，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为切入点，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位臵，在实践中走出一条符合时代要求、具有舒家村特色的社会管理创新之路，确保社会既充满活力又和谐稳定。

一、在管理措施上出实招，最大限度减少不和谐因素 从重事后处理向源头治理转变，将管理关口前移，及时化解社会矛盾和社会问题。根据我乡乡情，我们注重从源头入手有效解决影响社会和谐稳定的根本性、基础性问题，理顺清除与我乡社会建设社会管理不相协调的因素，强力推动经济社会协调发展全面进步。

1、治理源头消除隐患，夯实管理基础。突出抓好机制健全。社会稳定管理要建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、风险评估机制、应急救援机制等，将以人为本、执政为民的理念，与改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一。完善维稳防控体系。引导全乡各级党员干部树立服务理念，实现从下至上“依法治理”的转型，在“团结两头，稳定中间”治理理念指导下，多关注弱势群体，同时坚决打击扰乱社会管理的无理化、苗头化倾向，引导民意向法治转型，向政府靠拢。建立矛盾纠纷排查网络。由村民“上访”变干部“下访”，坚持“一周一排查，一月一上报”，落实“一把手”大接访、“三调联动”、领导包案等措施，深入开展平安创建，做到发现的早、化解的了、控制得住、处理得好，从源头化解矛盾排查纠纷消除隐患，近年来成功排查各类矛盾纠纷、道路交通、安臵帮教、学校周边环境等不稳定因素32个，化解32起，成功率100%，减少或避免了事后处理稳定事宜的社会成本。从源头夯实社会管理基础，掌握保稳定、促和谐的主动权。

2、精细管理以人为本，维护公共安全。按照深化“平安舒家村”建设的总体部署，加快推进社会管理创新，把群众工作与专门工作、常态管理与应急处臵、打击犯罪与化解矛盾统筹起来，突出抓好食品药品、交通生产、消防治安等方面的安全管理，理顺公共安全管理工作机制体制，增强工作合力，特别是创新安全生产管理体制机制，督促落实安全生产主体责任，落实内部管理机构、人员和必要的安全投入，建立和完善内部约束机制，落实隐患自查自改制度。建立集中统一、快速高效的应急处臵机制，加强突发事件的预防和监测预警，特别是春节、“两会”、国庆等特殊时期，重点加强重要部位、重要环节、重要人群的安全监管工作。加强公共安全的宣传教育工作，分期分批对乡镇公共安全监管人员进行培训，使其能切实有效地承担起对本辖区内公共安全的监管职责，重点培训村级公共安全管理人员，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。全力维护社会公共安全，确保人民群众生命财产安全，确保社会充满活力、安定有序。

3、创新思路强化措施，筑牢群众基础。流动人口管理，要坚持“平等对待、分类管理、有效服务、激发活力”的方式，最大限度减少不和谐因素。为进一步夯实基层基础，切实加强流动人口社会化管理服务工作，认真研究，积极探索，推行“3+1”工作法，即强化三条工作措施、召开一次恳谈会。以责任区民警入户访查为契机，对辖区内的出租房屋、暂住人口进行全面的调查登记，及时将相关信息录入派出所基础信息系统，同时，将相关人员信息与全国人口信息系统、全国违法犯罪人员信息系统、在逃人员信息系统、吸毒人员信息系统等进行信息比对，进一步加强治安检查，与出租房业主签订治安责任状，建立健全相关档案。以学校周边环境专项整治为主题，及时与中小学校联系，会同校方共同进行摸底、调查，建立租住房屋学生台账，将学生的基本情况、家长姓名、联系方式、任课教师、出租房主等有关情况登记造册。以农村计生信息化建设为重点。逐步形成以各村计生专干、村干部为主体的信息员队伍，充分利用他们人熟、地熟的优势，建立起动态管控机制，切实完善对出租房及暂住人口的管理，并及时向流动人员宣传互联网、电话语音、手机短信等三种便民采集上报渠道，促进流动人员申报的主动性，加强社会治安的管控力度，打好创新流动人口管理工作攻坚战。以开好一次恳谈会为抓手，做好管理与服务的有机结合，通过召开由出租房业主、暂住人口代表参加的恳谈会。认真听取他们对流动人口日常管理工作的意见和建议，了解他们的诉求，从“实”字出发，发放《征求意见表》，对他们提出的合理意见、建议和要求，凡属于党委政府职权范围内的，立即给予解决。对超出范围的，则想方设法帮助其进行沟通、协调，对他们所反映的事，做到事事有回应，件件有着落。

二、在工作保障上下功夫，最大限度增加和谐因素

为确保社会和谐发展、科学发展、文明发展，我乡从重单一行政手段向行政法律道德多种手段综合运用转变，大力提升管理实效。在维护社会公平正义、保障群众安居乐业、规范公民道德行为方面狠下功夫，积极建立与“四化两型”社会相适应的社会管理体系。

1、强化组织管理，夯实基础保障。党委加强领导，政府自觉转型。切实提高基层党组织加强社会管理能力，发挥基层党组织在社会管理中的领导核心作用，推动科学发展、促进社会和谐。为加强基层管理，我乡党委政府探索性实施“五基”工作规则，对基本组织体系、基本职责任务、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障五个方面均作出了详细而具体的要求，使基层组织更科学、基层职责更明确、基层管理更规范、基层工作更积极、基层干部待遇更有保障。

2、完善基础设施，着力民生改善。近年来，我乡加强经费保障，对与村民生活紧密相关的基础设施进行了建设和改造。投入30万元，架通狮子湾黄通溪、红冬潭王仕坪2座桥梁；完成舒家村村下水道建设、1公里丁家村村道、6公里老井冲村村道、1公里长坡山村组道和1.5公里桐坡村组道硬化；完成舒家村一组2300米、三组2700米和红冬潭村2000米3条渠道改造建设；完成5座病险水库除险加固；完成农村改厕500多户；完成装机容量4800千瓦的狮子湾电站已蓄水发电；投入877.9万元的张公坡、狮子湾坡耕地水土综合治理工程项目已全面竣工，项目区内道路硬化、排灌等配套设施正在建设中；筹资80多万元修建的乡政府综合服务大楼方便了群众办事，提高了行政效率。这一系列基础设施建设，积极有效的改善了群众生产生活条件。

3、转变发展方式，调整产业结构。结合我乡实际，在稳定粮食生产的基础上，强力实施“双百双千”项目，即发展100亩烟叶和100亩大棚；做好1000亩柑桔品改和1000亩甘蔗生产基地。工业发展按照“扬长避短、整合资源、内外结合、政企联动”的工作方针，力争突破。支持抽绣产业做大做强。坚持以产业提升为目标，科技创新为手段，市场开拓为重点，促进传统抽绣产业向现代新型工业的转变，同时积极融入民族元素，提高产品竞争力，吸纳农村富余劳动力。大力发展蔗糖加工业。充分发挥我乡绿色蔗糖优势，大力发展红糖深加工，将资源优势转化为经济优势，以福寿糖业有限责任公司注册的福寿牌为基础，通过产品论证和QS质量认证，实现价值倍增效应。具有我乡特色的“甜柑子”上市畅销，质优品佳，在第10届中国特色文化节暨地理标志文化节上广受好评。产业结构的科学调整，成为推动“两型”社会经济建设的强大动力。

4、加强科学管理，突出能力培养。加强乡村干部的素质能力建设，发挥群众首创精神，着重提高乡村干部的自主创新能力，提高社会工作专业化水平。要更新乡村干部的传统工作理念，激励乡村干部转变传统的思维方式和工作方法，解放思想，与时俱进，以新的精神面貌和新的工作状态，引领群众参与经济、政治、文化和社会建设，实现乡村 “四有八化”，即：少年有文化、青年有技术、壮年有财富、老年有保障；新型城镇化、农业现代化、生活小康化、住宅康居化、环境优美化、道路水泥化、通讯现代化、管理民主化。使乡党委真正发挥出“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的积极作用。

三、在观念转变上做文章，最大限度激发社会活力

立足实际、着眼长远、强化责任，将社会管理摆到与经济建设同等重要的位臵。从重管制控制向协商协调转变，充分发挥民主协商在社会管理中的作用，广泛动员和组织权重积极参与社会管理。从重行政权力向重服务、实施人文关怀转变，寓管理于服务之中，在服务中实现管理，在管理中体现服务，靠服务赢得人民群众的理解和支持，最大限度激发社会活力，增强舒家村乡经济社会的协调发展活力。

1、建立便民惠民窗口，提升政务服务能力。胡总书记指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大 人民根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。所以进行社会管理创新，着重点在于构建服务性政府，改变传统的“治理”思路，进入“寓管理于服务”的现代政府管理轨道，更好地服务群众、维护群众利益。我乡致力于打造服务型政府的网上惠民利民窗口，着眼于惠农利民政策的宣传，通过远教网络，把常用法律法规送进农家，把文化科技知识送进农户，使村组干部同谋科学发展之策，基层党员同办群众关注之事，农民兄弟同议增收致富之计，教育和引导群众按政策办事、依法规办事，及时化解人民内部矛盾，做到小事不出村，大事不出乡，疑难互相帮。

2、培育基层组织团体，社会协商主体共治。在构建和谐社会的过程中，社会组织不仅发挥着提供社会公共服务、维护群体的利益、推进民主政治，而且还担负着分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定等方面的作用。社会组织管理，要坚持规范、引导、监管并重，推动社会组织健康有序发展。充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持乡镇农民合作组织，逐步建立和完善行业协会、中介组织和农民合作社，不仅可以提高和增强社会的自治能力，而且架构起政府与社会及其民众之间进行沟通的桥梁，推进新农村以及和谐乡村的建设，实现新时期乡镇的有效治理。探索社会力量培育机制，引导更多的社会力量参与基层管理，进一步完善了基层社会管理主体的“共治化”格局。

3、加大体制机制创新，创建优美生态环境。建立健全社会化管理服务长效机制，完善公共服务体系，形成乡镇社会管理的网格化。坚持乡镇带头、村级联动，积极开展文明规劝行动，使广大群众自觉认识、自觉参与到创建环境优美乡镇整洁行动中来，增强创建合力，做到管理无缝隙、卫生无“死角”。坚持“低成本运作、高效率运行”的原则，充分结合农村实际，探索推行了分散处理、分区包干、分级投入、分期考核的“四分”工作办法，积极开展改水、改厕、改环境，门前包卫生、包绿化、包秩序，把思想工作做上门、把科技文化引进门、把政策法规送进门的“三改、三包、三进家”活动。农村生活环境明显改善，村民强烈地感受到党风正、民风淳、村风好的精神文明建设氛围，乡党委用摸得着、看得见的实惠取信于民，受到了群众的真心拥护。

社会化管理的根基在于人本理念，关键在于手段创新，成果体现于全体社会成员对社会奋斗目标的认同、对社会价值观的信守、对社会发展成果共享。一切取信于民，管理为了人民，利益归于人民。在“十二五”开局和创先争优活动深入推进之年，不断巩固和发扬前期社会化管理取得的成果和宝贵经验，全力维护和谐安康的稳定局面，再接再厉，务实创新，积极探索基层社会管理新路子，再谱基层统筹发展、协调发展新篇章。

（怀化市麻阳苗族自治县舒家村乡副乡长 严森）

创新基层社会管理 推进社会和谐稳定-准备发表 篇2

一、突出抓好治安防范体系

坚持把治安防范工作作为推进社会管理创新的首要任务。一是抓防范组织建设。依托各村综治工作室设立了“村民说事室”,确定每月3、6、9日为镇村干部集中接待村民“说事”日,对群众反映的大到农村农业生产、农田水利基础设施建设,小到衣食住行、邻里纠纷等事项,逐一分析解决。“村民说事室”建立以来,每年接待群众上千人次,收到意见或建议百条,化解矛盾纠纷百余起,为群众办实事上百件,为全县社会治安筑牢了第一道防线。二是抓“天网工程”建设。先后投入230多万元,在全县安装了123个视频探头;组建了40人的治安特勤中队,对县城、工业园区、重点单位和重点部位实行24小时巡逻,在农村开展了看楼护院、邻里守望、户户联防等活动,营造出人人都是治安员、处处都有警戒线的良好治安环境。三是抓矛盾纠纷调解。县、乡、村均成立了矛盾纠纷排查调处室(中心),落实了县里每月、乡村每周定期开展一次矛盾纠纷排查制度。对医患纠纷,专门出台了《医患纠纷应急处置预案》,组建了预防和处置医患纠纷联席会议及其办公室,有效提高了医患纠纷调解成功率。

二、突出抓好信访安监保障

牢固树立积极的稳定观,始终把维稳安民作为社会管理的重中之重。一是强化信访接待工作。在抓好传统办信、接访、电话受理信访事项的同时,设立了“县长手机”、“县长信箱”等新的信访处理平台,推行了疑难信访案件领导包案、民情恳谈、“三级联调”制度,每年坚持开展“县、乡党政领导大接访”和“局长、主任大接访”活动,解决了一大批涉及城市拆迁、土地征用、权属纠纷、安全事故、环境污染、企业改制和民事纠纷等方面的信访事件。二是强化安全生产工作。以“安全生产年”活动为抓手,组建了安全生产应急救援指挥中心,建立了矿山、危化、消防、水土等四大救护基地和工矿贸企业安全生产运程监控系统,设立了“12350”安全生产投诉举报电话,杜绝了重特大安全事故的发生。三是强化食品药品监管工作。开展了创建省级农村药品“两网”建设示范县活动和“食品安全示范乡镇”活动,加大了乡镇食品药品安全工作站规范化建设的力度,在全县各行政村配备了食品药品协管员,坚持在重要敏感时期开展食品药品安全专项整治活动,使我县多年来未发生重特大食品药品安全事故。

三、突出抓好四大民计民生工程

几年来,我县始终把民计民生作为政府各项工作的出发点和落脚点,先后投入近10亿元资金用于民生建设,不断提升群众的幸福感。一是认真实施民心实事工程。本着实事求是、尽力而为、量力而行的原则,每年从教育、卫生、交通、住房等方面入手,筛选出8至10件人民群众呼声最高、期望最强的实事,年初确定,年终办实。二是认真实施社会保障工程。推行了新型农村合作医疗制度,落实了城镇职工养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度,加强了养老扩面、工伤保险和生育保险等工作,启动了新型农村养老试点工作。同时,在全市率先推行失地农民保障,先后出台了《万安县失地农民认定办法》和《万安县失地农民保障若干意见》。对离任党支书、村主任和居委会工作人员给予了工作补帖,落实了90岁以上高龄、长寿老人生活补贴。三是认真实施扩大就业工程。组建了创业孵化基地和拥有106家店面的创业示范街。积极推行购买公益性岗位政策,开发环卫、城管、园林、社区等公益性岗位,援助安置“4050”人员、“零就业家庭”成员等就业困难群体就业。四是认真实施保障安居工程。建设了一批经济适用房、廉租房和公租房,对农村危房、林区危房、棚户区有计划地实施了改造,缓解了困难群众住房难的问题。

四、突出抓好社会救助保障

一是加强城乡低保工作。将农村和城市最困难群众纳入最低生活保障对象,并逐年进行提标提补,确保他们的基本生活。同时,完善家庭收入核查机制,规范低保评议制度,对所有享受低保的对象进行公示,坚决杜绝“关系保”、“人情保”“合户保”等现象,真正实现“应保有保”。二是加强农村五保工作。目前,全县有农村五保供养对象1931人。为使他们真正老有所养,我县在每个乡镇都建立了1所花园式的敬老院,对五保供养对象吃、穿、用、医实行“全保障”,即伙食上每餐“两菜一汤”;穿着上每年每人添置春冬装各一套;住方面做到冬有被褥、暖壶,夏有蚊帐、凉席;在零用钱上每人每月不少于15元;在医疗上不但参加新农合,每年还给每位五保集中供养对象发放300—400元不等的救助卡。三是加强医疗救助工作。完善了城乡医疗救助制度,扩大了救助对象范围,提高了救助比例和年救助封顶线。对农村五保供养对象和城镇“三无”集中供养对象100%予以救助;对城乡低保对象、上世纪60年代精简退职救济对象、“优抚四类对象按70%予以救助;对家庭月人均收入在当地低保标准80%以下的城乡低收入家庭成员患16类大病之一,且医疗费用超过2000元的按40%予以救助。同时,增加城乡低保对象、农村五保供养对象和城镇“三无”集中供养对象及城乡低收入家庭中14岁以下儿童救助病种,确保群众病有所医。四是加强临时救助工作。对城乡困难居民因重大疾病、子女就学、无灾人祸等出现的突发性、临时性困难,由县民政局在专项资金里予以救助。目前,全县共救助临时对象268人,发放临时救助金30多万元。

五、突出抓好特殊群体管理

创新社会治理促进社会和谐稳定 篇3

一、社会治理创新是现阶段发展形势的必然要求

当前我国正处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理面临着许多新情况和新问题：一是人民内部矛盾易发多发。社会矛盾涉及各行业各阶层，主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。二是社会组织管理和服务问题突出。一方面，各类社会组织快速增多，截至2014年底，全国依法登记的社会组织54.7万个，备案的城乡社区社会组织35.9万个；另一方面，政社不分现象依然存在，社会组织发展培育不足，活力不强，作用发挥不够。三是公共安全形势严峻。安全生产事故时有发生，食品药品安全问题时有出现，以报复社会为目的的恶性案件和极端事件有所增多。信息网络管理任务日益繁重，我国有5.64亿网民，4.2亿手机上网用户，是世界上互联网使用人口最多的国家。与此同时，外部势力千方百计进行渗透破坏活动，国家安全形势面临严峻挑战。我国社会领域存在的问题，是经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，使我国社会治理环境发生了深刻的变化。

第一，从经济层面看，随着经济体制改革的不断深入和经济结构调整不断推进，大批人员需要下岗转岗，以多种形式创业就业；随着农村生产力不断发展，大批农村富余劳动力需要转移就业；地区之间、城乡之间发展差距以及部分社会成员之间收入分配差距依然较大，统筹各方面利益难度增加；随着多种所有制经济共同发展，社会组织形式需要作出相应变动；工业用地、城市用地需求激增，农村土地征收征用、城镇房屋拆迁容易产生大量矛盾；长期存在的粗放型发展方式在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题。

第二，从社会层面看，机关和企事业单位等承担的社会管理职能大部分已经剥离出去，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。非公有制经济组织、社会组织快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。

第三，从思想文化层面看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强。另一方面，部分社会成员思想道德失范，有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲。

第四，从社会治理工作层面看，一些部门和地方经济建设一手硬、社会治理一手软问题仍然不同程度存在，面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应社会发展新形式的要求。

二、当下社会治理方式存在的问题

近年来，我国各级政府普遍重视并采取多种措施加强社会治理取得了一定的成效。社会治理逐步受到重视并成为各级政府的重要职能，相关政策陆续出台，社会治理方面的支出在政府财政支出中所占比重不断提升，许多地方积极发展各类社会组织，注重增强基层自治功能，逐步提高社会自我管理和社会自治管理水平。各地普遍重视加强社会保障、就业、公共财政、公共服务等制度建设，民生得到了明显改善。不少地方注重运用调节手段化解社会矛盾，创新联动机制处理突发事件，构建大防控格局维护社会治安，保持了社会大局稳定。但是，现行社会治理方式还存在不少问题，主要表现在几个方面。

第一，思想观念与民众期盼和社会发展存在一定甚至较大差距。如有的政府部门及其工作人员“官本位”“权力本位”“政府本位”等观念仍较严重，不重视如何在管理中更好地服务公民、社会，而偏重于怎样方便政府自上而下的实行控制，在一定程度上造成了对社会治理和公共服务的需求响应慢、效果差、效率低、成本高的状况。有的社会组织管理理念和方式的行政色彩明显，有的基层组织自治意识不强，影响了社会自我管理和社会自治的成效。

第二，政府职能转变相对滞后社会治理体制存在一定缺陷。政府对微观经济运行仍干预过多，社会治理和公共服务职能履行仍显不足。同时，有的政府部门尚存在职责不清、结构不顺，协调不力、运行不畅，管理无序、效率不高等问题。

第三，社会治理工作机制不健全导致社会治理滞后。随着社会转型的推进、社会结构的深刻变化和社会民主程度的日益提高，需要全面建立并逐步完善社会治理机制。但目前由于多种原因，新的机制如社会治理综合决策与执行、社会利益整合、社会保障、社会组织和社区建设与管理、危机应急管理等机制，有的虽已建立但欠健全，有的尚处于探索构建阶段，以致社会治理力度不足，甚至存在一定“管理空白”。社会治理的缺失导致社会矛盾和利益冲突难以得到及时有效的防范和化解，在一定程度上影响了社会的稳定与和谐。

第四，社会治理方式与手段比较单一效能难以发挥。如有的政府部门仍习惯于以行政手段为主进行社会治理，导致其社会治理活动突击性、简单化，缺乏有效性、规范性、系统性；有的管理人员执法不当，以强制性手段侵犯相对人利益，从而造成管理过程中与公民的冲突，降低社会对政府的信任度。社会治理模式的弊端不但不利于解决矛盾纠纷，在某些领域还导致矛盾纠纷的激化，带来更大的社会冲突。

第五，社会组织和公众参与社会治理不足尚未形成整体合力。近年来，各地在吸纳社会组织参与社会治理方面做了一些有益的探索，截至2014年底，全国登记注册的社会组织总量54.7万个，其中社会团体28.9万个，民办非企业单位25.5万个，基金会3549个。基层群众自治组织共计68.3万个，其中，村委会58.9万个，村民小组466.4万个；居委会94620个。初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系；基层自治制度不断深化，覆盖群众日益扩大。但由于有关法律法规不健全、制度不完善，部分组织行政色彩浓郁，成员素质不高，参与社会治理的程度比较有限，效果不甚明显。城乡基层自治组织因担负的行政事务重，加之自治意识不强，参与社会治理不足，公民因缺乏机制保障，参与立法和社会政策的制定较少，全社会没有形成一个公开透明从而促进政府与公众互信的良性机制。

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三、对社会治理创新的几点建议

社会治理是一个庞大复杂的系统工程，也是一个动态的发展过程，转型期社会变革需要与之相适应社会治理模式。基于考证和实证分析，对社会治理创新提出以下几点建议。

第一，进一步创新社会治理理念。坚持以人为本，应进一步明确政府及其工作人员的角色定位，即应成为为公民和社会提供公共产品、保障公共安全、保护公共利益、维护社会公平的管理者、服务者，应更加关注社会困难群体，体现社会主义人道主义和人文关怀，努力促进和实现成果共享，使构成社会的各个阶层及参与社会发展的不同群体，都能够各尽其能、各得其所、共同发展。同时，应最大程度地整合社会资源，充分整合各种社会力量，培育发展各类社会组织，共同参与社会治理。应着力减少社会治理和发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公平，实现社会公正，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。

第二，深化改革，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多主体协作治理的新型社会治理格局。改革创新的重点应为：进一步转变政府职能，理顺部门之间关系，明确职责，充分发挥政府在社会治理中的主导作用；进一步发展和规范各类社会组织，发挥其在社会治理中的作用；进一步加强城乡社区建设，切实提高社区服务和管理水平；更加注重公民文明素质的培养，引导公民正确认识和处理利益关系，提高公民参与社会治理的能力。

第三，创新社会治理方式。应以确立“管理”与“服务”并重理念为基础，积极创新社会治理方式，逐步实现统筹规划与政策引导、法律法规制约、利益调节、行政控制、舆论宣传与思想道德教育等方式的有机结合，提升社会治理的综合化、科学化水平。

第四，切实提高政府工作人员的社会治理能力。应通过加强教育培训、实践锻炼、完善管理机制等途径，切实提高政府工作人员特别是领导干部统筹协调社会群体利益，发展社会事业，处理社会矛盾纠纷，运用多种手段进行社会引导等方面的能力，为加强社会治理、促进社会和谐提供有力的人才支持。

第五，建立健全社会治理的机制体系。应着力建立健全以下机制。

一是社会治理综合决策机制和执行机制。构建由政府部门、有关社会组织和利益群体参与的社会治理综合决策机制，有利于满足决策主体多元化和决策过程民主化、科学化的要求，使政府在社会政策、法规制定等方面符合社会公众的整体利益，为实现社会治理的综合治理奠定基础，为推进依法加强社会治理提供依据。为此，应进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。完善社会治理和社会发展的执行机制，即要求执行主体能够运用现代信息技术，收集有违政府公共管理法规标准和危害生态环境安全的相关信息，指挥调遣各方面的管理资源及时执法，保证政府社会治理职能执行到位，使各种违反社会治理政策法规的行为能够得到及时、有效的惩处。这两个层面的机制既要有所分工，又要密切配合，做到决策符合实际、利于执行，执行过程出现的新情况又能够及时反馈到决策层。

二是社会利益整合机制。利益关系是一切社会关系的基础。社会和谐，核心在于人们利益关系的和谐。建立健全社会利益整合机制，体现在四个方面：一是建立和完善公平的利益分配机制。在加快建立统一开放的市场经济体系，减少行政干预，打破垄断，促进资源自由流动，使市场调节资源配置和利益分配功能得到有效发挥的同时，加强对收入分配的宏观调节，促进各利益群体在利益分配上机会均等，逐步扭转城乡差距、地区差距、不同利益群体差距扩大的趋势。二是建立和完善公正的利益约束机制。一方面，加强法制建设，防止在社会利益的获取过程中出现权钱交易等非法行为，创造公平公正的竞争环境，减少社会利益的矛盾和冲突；另一方面，加强道德约束，进一步引导人们通过合法经营和诚实劳动获取利益，使人们在追求物质利益的同时，发展精神上的健康需求。三是建立健全畅通的利益表达机制。首先，充分发挥各级人大、政协作为各阶层利益表达的主渠道作用，建立制度平台，积极发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织表达各阶层利益诉求的作用。其次，应建立健全社会协商对话机制，发挥其表达民意、解释政策、提供决策帮助的作用。应扩大群众利益诉求渠道，将传统的来信来访、来人来访，进一步向来电来访、网上来访等渠道拓展；推进领导干部接访制度化、下访常态化；对群众反映的问题，建立限时办理制度，督促相关部门及时办结。再次，应建立规范利益表达方式的运作机制，支持合法的制度性表达，控制和疏导抗议性表达，防止和化解非制度性表达。四是建立健全利益矛盾调处机制。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，通过健全矛盾发生前的超前联动排查调处机制、矛盾发生时的合力化解机制、矛盾调处中的督查督办工作机制和矛盾解决后的责任追究机制，协调各种利益关系，化解不同矛盾纠纷，避免突发性群体事件的发生。

三是社会保障机制。应加快完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，着力保障困难群体———失业者、低收入者、残疾人等的最低限度的日常生活，将进入城市生活的农民工群体真正纳入城市政府社会治理和公共服务的视野，加强其社会保障和权益维护工作。应合理确定社会保障的标准和方式，积极扩大城乡社会保障覆盖面，优化社会保障基金的统筹和管理，打造新的社会保障服务平台，拓宽社会保障的内涵，加大对有劳动能力的贫困人群进行就业培训和就业扶持的力度等。

四是社会组织和社区建设与管理机制。各类社会组织如学会、协会、律师事务所、会计师事务所等社会中介组织，既是社会治理的对象，更是参与社会治理发挥协同作用的主体。建立健全社会组织建设机制：一是要注重制度规范，在国家相关法律及配套政策出台、修订完善之前，根据地方实际，制定社会组织登记管理和培育发展的地方性规章，以促进其健康发展。二是要进一步实行放权，实现社会组织由“官办”向“民办”的转变。三是要加大政府的支持力度，集中有限资源，对公益性、互助性、专业服务类的社会组织予以重点扶持。四是要指导、帮助、监督社会组织建立健全各项规章制度，加强自身建设，提高组织持续发展能力。应将党建工作覆盖到各种社会组织，通过单独组建、联合组建或设立兼职党建联络员等途径，落实党建工作责任制，以党建促进和保障其顺利发展，发挥其在社会治理和公共服务中的积极作用。五是要建立健全社区建设机制，进一步理顺社区内不同组织机构间的相互关系，逐步改变社区纵向管理模式，建立职责明确、分工合理的扁平化社区管理与服务网络；进一步强化社区自治功能，合理界定社区居委会职责，使居委会摆脱行政化束缚，减轻负担，切实发挥居民自我服务、自我管理和自我监督的作用；切实实行“权随责走”“费随事转”，对基层政府转移延伸给社区的有关工作进行合理分类和规范，确需社区协助完成的工作，按照工作量向社区转入必要的人员和经费。

五是危机应急管理机制。由社会安全、食品安全、自然灾害、环境等突发性事件引发的社会风险危机，对公共利益构成较大甚至严重的危害，必须构建有效的机制予以应对。应建立社会运行状况的监测体系及危机预警系统，加强对社会建设和社会治理有关领域的监测，对可能出现的问题和危机提前预判，完善信息发布制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制以及善后恢复的保险机制，切实提高政府应急管理的科学性、针对性和有效性。

（陈兴林，重庆市江北区人民法院研究室主任，一级法官；江北区政协委员；民革重庆江北区副主委，民革重庆市社法委委员。）

创新基层社会管理 推进社会和谐稳定-准备发表 篇4

会和谐稳定

（王大方）

在全面构建社会主义和谐社会的过程中，我国的国情决定了构建农村和谐社会在全面构建我国社会主义和谐社会中举足轻重的地位。然而，构建边疆少数民族地区农村和谐便是重中之重。在促进我国社会和谐、维系我省社会稳定的诸多因素中，边疆少数民族地区农村和农民的状况至关重要。农村社会和谐，可以为整个社会和谐奠定大好基础；边疆少数民族地区农村和谐，可以为边关稳定做好坚实的堡垒作用。以“和谐社会构建关键在于执政党”的科学思路，边疆少数民族地区农村和谐社会构建的成功与否，与边疆少数民族地区农村基层党内和谐状况有关，与边疆少数民族地区农村基层党组织建设和谐息息相关。在当前，对“党内和谐促进社会和谐”这一课题研讨还只停留在意义、问题、对策等理论层面，或者是全面性、宏观性的研究居多，对农村社会特别是村一级的社会实践领域探讨较少。

农村社会和谐是社会主义和谐社会的题中之义，边疆少数民族地区农村和谐是全省农村和谐稳定的核心组成部分，也是构建和谐社会的重点、基础和关键。边疆少数民族地区农村和谐是指边疆少数民族地区农村的政治、经济、文化、自然等协调发展，人与人之间关系融洽的一种稳定的状态。然而要达到这种稳定的状态，关键任务落在边疆少数民族地区农村基层党组织和党组织成员身上。

边疆少数民族地区基层党组织和谐建设是促进边疆农村社会和谐必然选择。在中国特定的国情、党情条件下，无论是从理性来看还是从现实来看，执政党是否和谐，直接影响着社会和谐。所谓党内和谐一般是指：“在党内政治生活中，党的各级各个组织之间、组织与党员之间、党员与党员之间、党员与干部之间、干部与干部之间友好相处，能给共事的一种党内生活状态，它是对党内团结的继承与发展，是更高层次和更高水平上的团结”。而在边疆少数民族地区的农村，目前正在进行和谐新农村建设，如果没有边疆少数民族地区农村的村级党内和谐，就不会有边疆少数民族地区农村社会和谐，就不会有全省农村社会和谐。我们必须想办法通过增进少数民族地区基层党组织和谐，来更好地整合边疆少数民族地区农村社会的各种资源，促进边疆少数民族地区农村经济、社会等各项事业发展，从而为农村社会和谐奠定坚实的物质基础。发展是实现农村社会和谐的根本之道。目前，沿海地区农村经济已有了很大发展，为和谐新农村建设奠定了坚实的基础。但是，现在边疆少数民族地区农村发展水平还不高，还特别落后，村与村、户与户之间发展还很不均衡等是当前边疆少数民族地区农村不和谐的重要因素。大力发展边疆少数民族地区农村经济，增加边疆少数民族地区农村农民收入、夯实物质基础仍是建设和谐边疆少数民族地区农村和谐的关键所在。一方面要增强村级集体经济收入；另一方面要帮民致富增收，是边疆少数民族地区农村村级基层党组织面临的首要任务。但是，我们也不能盲目的照抄发达地区的发展模式，要从边疆少数民族地区农村本村实际出发，在符合市场经济规律并在上级各个部门的政策扶持前提下，通过党内和谐，充分发挥干部党员、普通党员创业积极性，增强边疆少数民族地区农村村级党内形成良好发展氛围与发展共识、互相理解、互相扶持，最大限度地整合各级社会资源，调整产业结构，用好用足上级给予的各种帮扶政策，找出一条发展边疆少数民族地区农村的和谐之路。因此，通过构建村级党内和谐，促进村级经济发展从而达到边疆少数民族地区农村社会和谐是具有普适意义的。

通过增进边疆少数民族地区基层党组织和谐，促进村党组织更好地发挥领导核心作用。进一步扩大对边疆少数民族地区农村各项事务的影响力和控制力。目前，有些边疆少数民族地区农村基层党组织比较软弱涣散，凝聚力、影响力不强，对农户的影响力、可信度和控制力逐步下降，影响农村各项事业的发展，更谈不上边疆少数民族地区农村社会和谐。只有通过党内和谐建设，大大增强边疆少数民族地区农村基层党组织的凝聚力和战斗力，从班子内部到普通党员，再到一般农户，才能有力地推进边疆少数民族地区农村社会和谐。

通过增进村级党内和谐，促进边疆少数民族地区农村党员更好地发挥主体作用。目前，影响党内和谐的一个重要因素是党员的主体作用发挥参差不齐，党员的差异日趋扩大，党员的思想日趋复杂，党员老龄化日趋凸显，党员思想和知识学习更新缓慢。尤其在农村，普通党员的主体作用发挥十分有限，从而大大影响农村党组织作用的发挥。

边疆少数民族地区基层党组织和谐建设是促进边疆少数民族地区农村社会和谐的切入点。我们必须从民主入手，做到党内民主的推进与村民自治的有机结合。当前，边疆少数民族地区农村社会和谐建设的难点在于民主治理结构还不完善。从村级党内民主来看，虽有改善，但实际状况还不尽如意，主要体现在民主渠道不通畅，普通党员对党内重大事务知之甚少，参与度不高，不同意见很难进行平等交流；民主决策难落实，边疆少数民族地区农村农村党组织对重大事务决定权，在一般状况下还是书记个人说了算，普通党员的意见建议很难得到尊重；对权力监督很难真正落实，效果并不十分理想，有的边疆少数民族地区农村村级虽然党务公开，村务公开有了很大进展，但暗箱操作、权力失控现象仍然存在。如果村级党内不民主，是很难有党内和谐状况出现的。因此，边疆少数民族地区基层党组织和谐必须从民主入 手。

实现边疆少数民族地区农村村级党内民主有利于对问题形成党内共识，通过党员提案制，重大事项党员首议制，最大限度地向党员征求意见和建议，从而对一些重大问题形成共识。一些村里的重大事项，往往涉及到千家万户，加上农户利益差异较大，如果不充分发挥民主，难免出现损害集体利益的现象。增进党内民主可以解决党员在科学决策中的地位问题。边疆少数民族地区农村村级公共权力的监督始终是一个难题。也是问题的隐患所在，只有通过加强党内监督，尤其是加强普通党员对权力的监督，公共权力的运行才会规范起来。

边疆少数民族地区基层党组织和谐的建设通过党内民主来推进有利促进村民自治的最大程度的实现。当前，边疆少数民族地区农村各地村民自治的问题比较突出，治理结构并不十分理想，既表现为村民自治的许多自主权利很难得到有效落实，应付上级的各种干预及完成上级下达的各项任务，仍是村干部的主要工作；又表现为一些村，村民自治组织与党组织不和谐、不团结、各唱其调，甚至互相拆台，明争暗斗和缺乏交流对话渠道等边疆少数民族地区农村基层党组织与村民委员会的治理结构上的缺陷。只有村级党内民主制度完善，党员民主权利得到尊重与保障，才能有效地推进村级各项事务的民主决策、民主管理、民主监督，党组织 与村委会的关系就会融洽，从而保证村民自治最大程度地实现；才能规避基层党组织与村民委员会的治理结构上有缺陷。

边疆少数民族地区基层党组织和谐建设促进边疆农村社会和谐，必须把解决好群众利益问题作为落脚点。农村社会和谐的最大难点是利益的不和谐。改革开放近三十年来，农村的利益格局发生了很大分化，利益主体日益多样化。从党内来看，随着新党员数量不断增加，老党员在市场经济体制下也不断发生分化，导致党内都是党员，但又分属于不同社会阶层。这些变化，反映到党内就表现为党内的利益关系更加复杂，党内利益的冲突和矛盾日益明显和强烈。如果平衡关系处理不好，党内就会出现许多离心倾向，成为影响党内不和谐的主要因素，农村党组织的凝聚力和战斗力就会大大下降，农村和谐稳定就难实现。当前，在一些问题比较突出的农村，各种利益矛盾的冲突表现得尤为突出。

把边疆少数民族地区基层党组织和谐的立足点放在党内利益协调，并形成与实现群众利益的良性互动。首先，注重党内利益的平衡与协调不是否认差别，在市场经济条件下，党员的利益差别是客观存在的，只有在差异中寻求认同，既差别对待，又做到在权利上平等，尽量做到一碗水端平，并使其能够充分发挥各自优势。找准党员在个人利益、村局部利益与整体利益的平衡点，不能容忍个人利益、局部利益 抵触整体利益，也不能地抹杀党员应得的利益，要建立一种互相尊重相互理解的平衡机制。边疆少数民族地区农村基层党组织的利益平衡与协调，最终通过为本村群众办好事、办实事，为民谋福祉来保证群众利益的实现，这种实现因为具有广泛性。是促进边疆少数民族地区农村社会和谐，并形成各个利益主体实现各自利益的良性互动的有力推进剂。

不断提高基层党组织的利益整合能力，是党内利益和谐和解决好群众利益问题的关键。要把不同利益主体下的不同意见进行有效整合，使不同意见表达有畅通的渠道，并有包容性较强的科学决策制度作保证。利益的整合还需发挥党组织的领导作用，而对不同利益主体及千差万别利益诉求，无论是边疆少数民族地区基层党组织和谐，还是边疆少数民族地区农村社会和谐，都不可能是无原则的迁就。否则就会变成一盘散沙，一事无成，甚至滋生腐败。对原则性问题决不能妥协退让，关键是要讲究政策，讲究方法。而对非原则问题，则应表现出相应容忍性和包容性。真正做到边疆少数民族地区基层党组织和谐，始终要体现强大的凝聚力和战斗力。

边疆少数民族地区基层党组织和谐。必须抓好文化和谐的基础。边疆少数民族地区基层党组织和谐需要相应文化和谐作保证，并形成良好的村级党内和谐的氛围和环境。目前，还存在一些村党内和谐文化气氛不浓。如在处理组织与党员 关系上，对一些问题不加批评、不加制止，讲“一团和气”。在人际关系上拉小圈子，热衷拉帮结派、任人唯亲，甚至形成明显人身依附关系。功利主义、实用主义盛行，凡事都要考虑是否有好处，甚至热衷于权钱交易。由于目前农村党员素质参差不齐，思想上差异很大。以马克思主义和社会主义先进文化为指导，团结、和睦、尊重、创新这样的和谐文化在许多地方还没有建立起来。

边疆少数民族地区基层党组织和谐引领农村社会和谐稳定必须以和谐文化为基础。和谐文化作用不可低估，尤其是通过各种文化建设，提炼出一些共同价值理念。不仅为全体党员所认同，还促进全体村民共同价值观的形成，并以此为基础，进一步加以实践，逐步成为指导党员及村民的行动指南。

边疆少数民族地区基层党组织和谐促进边疆少数民族地区农村社会和谐稳定必须以完善的制度体系作支撑。制度是边疆少数民族地区基层党组织和谐的重要因素。边疆少数民族地区农村村级党内民主制度还不够完善，影响民主决策、民主选举、民主管理、民主监督、党员权利保障制度落实不到位，影响边疆少数民族地区农村党员创建党内和谐的主动性、积极性、创造性。农村治理制度不完善，村党组织与村委会由于产生的方式不同，在一些地方常常会出现两个中心，合作程度差。党员活动制度及关爱制度不完善，导致 党员对组织的向心力不强。上述制度的不完善，影响了边疆少数民族地区农村党内和谐。有些村虽然也出台了许多制度，有些制度不切合实际，有的制度仅仅是挂在墙上，没有很好地执行。那么，制度完善永远是一句空话。促进疆少数民族地区党内和谐及农村社会和谐稳定的制度，尤其要适应本村实际，具有很强操作性、实践性。目前，立足点应当放在制度的有效性及针对性，使制度真正在党内和谐及农村社会和谐中发挥作用，并通过实践不断加以完善，只有这样，制度效果才会逐步呈现出来。

创新基层社会管理 推进社会和谐稳定-准备发表 篇5

——2008平安创建和综治工作情况汇报

2008年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、市委关于平安建设的工作部署，紧紧围绕确保平安创建“四连冠”这一总体目标，以奥运安保为重点，积极采取严整治、重打击、强防范的综合治理各项措施，全力维护社会和谐稳定，实现了“三降两升两无”（刑事发案、矛盾纠纷和安全生产事故总量下降，人民群众安全感、满意率和信访问题解决率进一步提升，无群体性事件、无“一票否决”事项发生），全区*个镇和*个开发区以及100%的行政村、100%的社区、100%的规模企业均达到了平安建设标准，“平安**”创建工作取得了较好的成效。

一、2008年平安建设工作情况

（一）主要做法

1、切实加强组织领导。全区各级各部门始终牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，始终高度重视“平安**”创建工作，并作为工作的重中之重，全力加以推进。一是强化创建意识。始终坚持把平安建设列入全区经济社会发展总体规划，并作为一项重点工作加以研究部署。年初，专门召开千人视频会议，全面部署平安建设目标任务。区委常委会多次研究部署平安建设工作，每季度定期听取平安建设工作情况汇报，尤其是在全国“两会”和奥运会、残奥会等重大会议、重要活动期间，区委多次专题听取汇报，分析稳定形势，作出工作部署。一年来，区委、区政府主要领导和分管领导主持召开的专题性平安稳定工作会议达20多次，基本做到了平安稳定工作逢会必讲。二是强化部门合力。全区各级各部门始终牢固树立平安维稳工作“全区一盘棋”的思想，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，尤其是在发生突发事件时，全区各级各部门主要领导都能及时到位，亲临一线，靠前指挥，牵头协调。三是强化责任落实。严格落实领导包案责任制，实行了联系镇（开发区）的区领导和分管条线区领导的双重包案责任制。各镇（开发区）和区级各部门实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，班子成员配合协助抓的工作联动机制，使平安创建工作人人肩上有担子，人人身上有压力。在此基础上，区与各镇（开发区）及区级各部门、各镇（开发区）与所属村（社区）、企业逐级签订责任书，层层落实责任。严格量化考核，实行平安工作月自评、季督查、年考核，切实加强对基层创建工作的督促指导，全年共对全区平安、综治建设进行了**次专项检查和督查。

2、着力夯实基层基础。一年来，我们按照“积小平安为大平安，积小稳定为大稳定”的思路，切实加大平安基层基础建设力度。一是统筹规划。紧紧围绕“一年规划、两年规范、三年提高”的目标，在充分调研的基础上制定了平安建设示范化、综治工作规范化创建规划。全年新增平安建设示范化创建单位——行政村**个、社区**个、400人以上企业**个，新增综治规范化创建单位——行政村**个、社区**个、400人以上企业**个。全区综治工作规范化、平安建设示范化创建面达到行政村**%、社区**%、400人以上企业**%。二是细化措施。制订了《关于开展平安细胞创建活动的实施意见》，在全区开展平安村、平安社区、平安校园、平安家庭等十大平安细胞创建活动。整合综治、信访、维稳、司法等资源，全面提升各镇、开发区综治中心和村、社区、规模企业综治室创建水平。同时，在牌子、制度、台帐资料“三统一”的基础上，进一步加大平安创建软件建设力度，进一步充实、调整、完善台帐资料内容。三是强化培训。根据平安创建标准，加大基层工作人员业务培训力度。全区集中组织开展区级部门业务培训**次，镇、开发区业务培训**次，村、社区、规模企业业务培训**次，各镇、开发区组织基层业务培训**次,总培训人数达到****多人次。通过分片施教、重点培训、现场授课、台帐观摩等多种形式，基层工作人员业务水平得到进一步提升。四是创新载体。认真总结提炼平安建设中的好经验和好做法，大力推广***维稳工作*全工作法，深化和完善**警务室“**”群防群治模式，积极探索**“人民调解窗口”和**稳定工作村（社区）企共建等特色工作。同时，全区政法各部门积极开展争优创先活动，我区的**被列入**并在全省推广。

3、全力化解矛盾纠纷。以“大排查、大化解、大整治”、区委书记大接访、“**保平安百日行动”等专项活动为载体，全力抓好奥运安保维稳工作，全力化解矛盾纠纷和信访突出问题。全区奥运安保维稳工作受到省委、省政府表彰，并在平安建设中得到**分加分。一是全面排查抓化解。扎实开展对全区范围内重大不安定因素及矛盾纠纷排查化解、重要目标安全防范、危险物品管理、交通安全管理、消防安全管理、暂住人口管理、治安卡点建设等进行全面梳理。全年共排出各类矛盾纠纷**件，各类不稳定因素**件；排查登记流动人员**名，排查登记出租房屋**户。在全面排查的基础上，狠抓化解，成功调处各类矛盾纠纷*件，调处成功率达到*%；成功化解各类不稳定因素*件，化解成功率达到*%。在区委书记大接访活动中，共接待来访群众*批*人次，其中当场解决*批*人次，限期交办*批*人次，累计解决*批*人次，*%的群众来访问题得到了有效解决。二是突出重点抓稳控。对重大不稳定因素，按照“减少存量、控制增量”的目标，严格落实领导包案，加大调处力度，实行跟踪督办。全区*件市区镇包案案件，*件得到有效化解，*件处于稳定状态；对可能进京上访的重点对象，切实加大管控力度，对排查出的4个重点上访对象，专门落实力量进行24小时管控，及时掌握其苗头动向，确保稳控在当地。三是强化措施抓处置。切实加大对重大信访不稳定因素的处置力度，针对不同疑难复杂案件成立专项工作组，围绕“事要解决、案要了结、人要稳控”的工作目标，对每个案件开展调查核实，实行一事一议、特事特办，一些重信重访疑难复杂案件得到有效处置稳控。加大基础建设力度，专门落实经费用于解决搜爆服等反恐设备的配备。加强应急力量配备，建立一支*-*人的应急处突队伍，确保每天有*人的应急力量。四是完善机制抓预警。建立重点时期超前排查机制，组织开展矛盾纠纷的集中排查化解，并实行矛盾纠纷信息日报制度。坚持村（社区）、企业周报制度，镇、开发区半月报制度，区月报督查制度，每月召开一次工作例会，通报稳定工作情况。积极探索建立维稳工作“*大机制。下半年，针对全球金融危机导致区内部分企业关停并转而引发诸多劳资纠纷、债权债务纠纷、股权纠纷的实际，区委召开专题会议进行研究部署，并由区级相关部门开展专题调研，在摸清底数的基础上建立相关应急预案，区财政还专门拨出专项资金作为职工工资兑付准备金。

4、全面加强综合治理。始终坚持“严打、严管、严防、严控”，有效遏制案件的高发态势。一是依法严厉打击。进一步加大对刑事犯罪活动和治安突出问题的打击力度，全区公安机关集中开展了“”专项斗争、*、*、“”专项整治和*大排查等专项行动。全年共立各类刑事案件*起，破*起，破案率为*%，破案绝对数*起，同比立案数下降*%，现行破案数下降*%，破案绝对数上升*%。二是严密动态防控。加大首位镇和中心所的“网格化”巡逻工作，区公安局新增巡控力量*名，新增警用巡逻车*辆，实行车巡、步巡相结合的巡逻方式。加强指挥中心建设，配置了传输设备、报警系统软件和电脑等硬件设备。加强动态视频监控系统建设，截至目前，全区已投入使用的视频监控点达到*个。不断完善卡点建设，构筑起了分层设防、堵控严密的堵截查控网络。三是强化安全防范。组织开展安全生产、消防安全、道路交通隐患排查专项整治，各类事故隐患得到全面整改。共排查登记危化物品单位*家；排查登记重点场所*家；排查登记危化品运输车辆、客运及学生接送车辆*辆；排查危险化学品运输车驾驶员*人，营运客车驾驶人*人，学生接送车驾驶人*人，外籍驾驶员*人；检查了包括“三合一”场所在内的单位场所*家。全区发生的各类安全生产事故总量同比下降*%。四是加强管理服务。加强流动人口管理服务，大力推行以群管外、以外管外、以技管外等管理新模式，加大对流动人口的服务管理。强化对高危人群的管控，切实落实高危人员实时、实情、实效管控措施，实现对高危人员活动轨迹的实时跟踪和掌握。五是加强隐蔽战线斗争。严密防范和严厉打击敌对势力的各种渗透破坏活动，深化反邪教警示教育，认真开展“无邪教村、社区”创建活动。

5、大力营造创建氛围。不断加大平安建设宣传力度，广泛开展形式多样、内容丰富、贴近群众的宣传活动，进一步提升平安建设知晓率。一是扎实开展“平安、综治宣传月”活动。利用宣传展版，在全区各镇、开发区进行宣传展示，并制作平安建设宣传手册*余份。全区*个镇、*个开发区共投入平安经费*万元,悬挂宣传横幅*余条，张贴宣传标语*条，其中永久性标语*条，出刊黑板报、墙报等*期，发放各类宣传资料*余份（册）。二是扎实开展普法宣传教育。扎实推进“五五”普法全民教育，下发《*区2008年法制宣传教育计划》，通过举办法制培训班和法制讲座、开展巡回宣传等活动，认真开展多种形式的法制宣传教育，大力推行法律进单位、进农村、进社区、进企业、进学校。三是扎实开展基层民主法治建设。切实加强“法治*”建设，扎实推进基层民主法治工作，全区三星级以上“民主法治村”达到*个、“民主法治社区”*个，分别达到*%和*%以上。深入开展村务公开民主管理规范化建设，2008年创建达标率达到*%。

（二）取得的成效

1、社会政治保持稳定。切实加强新形势下的对敌斗争工作，严密防范和严厉打击“*”等邪教组织和非法宗教组织的非法活动。全区未发生非法邪教组织集体练功、公开滋事等活动，区内原“*”人员全部得到转化，曾参与其他邪教的涉邪人员都回归到正确的立场上来。积极预防和妥善处置群体性事件，可能引发群体性事件的各类重大信访不稳定因素得到妥善化解。矛盾纠纷和信访突出问题得到有效解决，未发生因调处不及时或调处不当转化为刑事案件或引起自杀事件。

2、社会治安状况良好。始终保持对刑事犯罪活动严厉打击的高压态势，对严重违法犯罪活动的打击效能不断提升，全区社会治安呈现出刑事案件总量下降、破案率和打击处理上升“一降两升”的良好局面。全年刑事案件总量同比下降*%，刑事发案实现了连续*年下降的良好态势；刑事案件破案率同比上升*个百分点，命案及有影响的系列性案件破案率达到*%，“两抢”案件破案率达到*%，入室盗窃案件破案率达到*%；打击处理数同比上升*%。同时，外来人口、归正人员等特殊群体违法犯罪得到有效控制，全区抓获刑事作案人员中外来人口占发证外来人口总数的*%，低于前两年平均*个百分点；归正人员当年重新犯罪率为*%，低于省规定的*%的标准；未成年人犯罪占全区生效判决总数的*%，低于全省前两年平均*个百分点。

3、经济平稳较快发展。社会的和谐稳定也有力地促进了全区经济社会又好又快发展。一年来，我们深入开展“*年”、“*年”和“*年”三项大活动，扎实做深“****”*篇大文章，奋力打好“***”*场大硬仗，推动创业创新，促进富民强区，奋力推进又好又快建设新**再上新台阶，有力地推动了全区经济社会又好又快发展。预计全年可实现地区生产总值*亿元，同比增长*%左右；财政总收入*亿元，其中地方财政收入*亿元，同比分别增长*%和*%；全社会固定资产投资完成*亿元，同比增长*%；社会消费品零售总额*亿元，同比增长*%；城镇居民人均可支配收入*元，农民人均纯收入*元，同比分别增长*%和*%。

4、安全生产稳定好转。严格落实安全生产工作责任制，切实加强监管，全面排查事故隐患，全力狠抓隐患整改，全区安全生产形势稳定好转。全区*家重点单位场所目标，整改各类安全隐患*家，整改各类消防安全隐患*处，责令停产停业*家。我区列入省、市级*处道路交通事故多发点（段）隐患、*家省、市、区级挂牌重大火灾隐患单位和*处省级临水临崖高落差路段已全部完成整改。安全生产各项指标均有不同程度的下降，全年全区共发生各类安全生产事故*起，死亡*人，直接经济损失*万元，同比分别下降*%、*%和*%。全区除火灾外，交通事故、工矿事故等分类指标均呈下降趋势。

5、公共安全有效保障。切实加强社会公共安全管理，加大全区应急机制建设，健全完善应急预案体系，并切实加强预防和处置。完成了一个区级总体预案和*个相关预案组成的全区公共安全应急预案，并编制成册。积极应对各类突发公共卫生事件，有效防控手足口病疫情，及时妥善处置毒奶粉事件。加强食品药品市场整治和监管，积极开展加工食品、农产品、餐饮、药品等质量和安全整治，进一步规范了农产品市场、餐饮业等。推进镇（开发区）连锁超市和行政村食品放心店工程，连锁超市和放心店均达到*%，全区没有发生食品、药品公共安全事故。

6、民生保障继续改善。进一步健全为民办实事长效机制，全面完成年初确定的改善人民群众生产生活条件的*件实事。全面启动和扎实推进集体经济薄弱村发展工作和低收入农户奔小康工程。加快推进*个教育重点项目建设，全面落实“两免一补”政策，全年减免义务教育杂费新*万元，免除教科书记费*多万元，并不断加大教育投入，进一步促进教育均衡发展。全面推进就业再就业工作，积极开展农村家庭、困难失业职工和低保家庭的就业援助工作，全面完成*个镇人力资源市场建设，全区新增就业*人，城镇登记失业率为*%。积极实施“五费合征”新机制，以养老、工伤、医疗扩面为重点的社会保险取得新进展，被征地农民基本生活保障实现全覆盖，全区基本养老、失业、城镇职工基本医疗等保险参保人数分别新增*人、*人和*人，工伤保险累计完成*人。加强区、镇、村三级卫生服务网络建设，扎实推进农民健康工程，进一步巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，全区参合率达*%。大力开展群众文化活动，切实加强文化设施和文化阵地建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

二、2009年平安建设初步打算

2009年全区平安建设的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，把深入学习实践科学发展观贯穿于平安创建全过程，以建设“平安**”为目标，以维护公平正义为核心，以服务“保增长、抓转型”为重点，以健全完善维稳长效机制为突破口，以大力提升政法队伍素质为保障，抓平安、保稳定、强服务，全力维护政治安全、社会安全、治安安全、公共安全、经济安全和舆情安全，为奋力开创又好又快建设新*的崭新局面创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

2009年全区平安建设的主要目标任务是：“一个目标、三个提升、四个确保、四个加强”。一个目标：确保“平安**”创建“五连冠”。三个提升：服务保障“保增长、抓转型”能力明显提升，人民群众安全感满意率明显提升，应急处置稳控能力明显提升。四个确保：确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大刑事犯罪案件和突出治安问题，确保不发生造成重大影响的进京上访和群体性上访事件，确保不发生重大安全生产事故。四个加强：加强基层基础、着力夯实社会和谐稳定的根基，加强严打整治、着力营造群众安全满意的治安环境，加强综合治理、着力提高社会管理和服务水平，加强公正执法、着力营造公正高效的司法环境。

1、围绕发展第一要务，着力服务保障经济转型升级。一是强化法律服务。认真分析经济转型升级可能产生的涉法涉诉问题，讲究执法方式方法，扎实推进执法规范化建设，强化执法监督，规范执法行为，促进执法公正。加大对危害经济转型升级的各类违法犯罪活动的打击力度，依法查办影响经济转型升级的违法犯罪案件。认真组织开展集中清理执法积案活动，全力解决综合治理“执行难”问题，有效化解涉法涉诉信访案件。二是全力维护稳定。切实加大防范和化解工作力度，防止问题堆积、矛盾激化。积极主动解决社会问题，针对经济转型升级带来的新矛盾和新问题，认真分析研判，随时掌握动态变化，切实预防和减少由此引发的各种社会矛盾和不稳定因素，全力维护社会稳定。三是确保公共安全。加强安全生产监督管理，严格安全生产责任制和事故责任追究制，深入开展道路交通、消防、危险化学品等重点行业和领域的安全专项整治，全力消除各种安全隐患，最大限度地预防和减少安全事故的发生。不断完善突发事件应急管理机制，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和环境安全等公共安全突发事件的能力，全力保障公共安全。

2、全面夯实基层基础，着力提升“平安**”创建水平。一是抓基层基础。加强基层平安、综治队伍建设，逐步形成一张由镇（开发区）综治干部、村（社区、企业）综治员和村民小组信息员组成的横向到边、纵向到底的基层平安三级网络。加强基层平安、综治工作人员业务培训，定期举办培训班，进一步提升基层工作水平。加强基层平台建设，进一步规范镇（开发区）综治工作中心、综治协会和村（社区、企业）综治室建设。二是抓巩固提升。巩固基层基础建设水平，深化平安示范化、综治规范化建设，进一步细化规章制度、台帐资料等软件标准。力争各镇（开发区）、行政村、社区和400人以上企业*%达到创建标准。加强基层民主法治建设，三星级以上“民主法治村”、“民主法治社区”力争分别达到*%和*%以上。三是抓细胞延伸。深入推进平安村、平安社区、平安校园、平安家庭、平安医院等十大平安细胞创建活动，研究细化各项创建方案。将平安、综治建设向末端延伸，逐步在自然村、居民小区等开展平安、综治工作。四是抓督查考核。加大对基层平安、综治建设的督查考核力度，坚持实行月自评、季检查、年考核机制，对镇、开发区、部门的督导面达到*%，对村、社区、企业的督导面达到*%以上。完善平安创建考评标准，探索建立平安建设绩效考评和奖惩激励机制。

3、深入开展排查化解，着力抓好重大不稳定因素的化解稳控。一是在深入排查上下功夫。加强矛盾纠纷的日常排查化解，认真开展不稳定因素的大排查、大调处工作，坚持实行矛盾纠纷排查化解行政村（社区）、企业周报制度，镇、开发区半月报制度，区每半月开展一次汇总梳理，每月召开一次维稳工作例会。二是在情报信息上下功夫。进一步完善情报信息搜集网络，拓宽情报信息收集渠道，及时掌控各类动态情报信息，保持情报信息的灵敏畅通，确保早发现、早研判、早化解、早稳控。三是在分析研判上下功夫。定期对情报信息开展分析研判，找准解决问题的着力点。特别是针对经济转型升级中企业出现的一系列问题和推进改革发展中碰到的新问题，及时开展调研、分析、研判，使政法维稳工作更好地服务于经济社会发展。四是在重点稳控上下功夫。加强对重大不稳定因素和重点对象的集中梳理排查和稳控化解，按照“减少存量、控制增量”的目标，对排出的重大不稳定因素和上访重点对象，加大调处力度，采取有效措施，切实抓好化解稳控。五是在解决问题上下功夫。对发现的矛盾问题，积极组织相关部门进行专题研究，明确办理要求和时限，通过实施“四个到位”（诉求合理的解决到位、无理缠访的教育到位、生活困难的帮扶到位、违法滋事的打击到位），使矛盾问题得到及时有效的解决。

4、深化完善*大机制，着力推进长效机制建设。一是强化责任机制。按照平安建设、综合治理、610工作、人民防线等目标责任，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作责任。二是强化领导机制。继续落实好重大不稳定因素领导包案机制，严格落实领导包案和挂牌督办，明确责任，强化措施，定期对包案进展情况进行督查反馈。三是强化处置机制。完善群体性事件应急处置预案，加强应急队伍建设，逐步改善应急队伍的装备保障，进一步提高维稳处突能力。四是强化追究机制。健全完善“黄牌”警示、情况通报、督查督办、“一票否决”等制度，实行责任倒查，进一步加大对维稳工作的责任追究。

创新基层社会管理 推进社会和谐稳定-准备发表 篇6

在行政中心迁入新址办公后，**区**街道作为新的城市核心区，如何保证和谐稳定，如何为行政中心创造良好的工作环境、生活环境，成为当前首要责任。面对现实，**街道从强化社会管理入手，不断提升平安建设工作水平，平安建设工作实现了良好态势，很好地维护了辖区社会政治稳定和治安大局平稳。

一、领导重视，制定方案，全面部署

为化解社会矛盾，凝聚城市建设合力，积极探索社会管理体制创新，找准平安建设工作的着力点，成立了以党工委书记、办事处主任为组长，副书记为副组长，办事处各副主任为成员的“平安建设工作”领导小组，责任落实。召开了村（社区）驻地单位负责人会议、人大代表、政协委员座谈会，广泛征求意见，找准问题，制定切实可行的措施，召开了建设平安和谐徐家湾动员大会，进行了全方位的动员。

二、强势宣传，营造氛围，提升指标

首先加大宣传力度，提升“两率一度”，今年更换了主要道路上悬挂的大型宣传展板32块，悬挂横幅102条，发放宣传资料15000余份、电话调查2000多户，宣传法律法规，使群众了解平安建设的知识，增强对社会治安的信心，营造平安建设人人有责、平安成果人人共享的良好氛围。二是充分利用当地企业资源，主动与**宣传部联系，利用其闭路电视、广播、报刊等平台宣传平安建设（**电视台覆盖**社区和**社区约占地区人口4∕5）。三是协调驻地派出所，发挥巡逻队员职能作用，使地区群众“白天见红袖标、夜晚见警灯”，极大地增强群众的安全感，使地区群众对社会治安的满意率不断提高。四是结合当前**安保工作，每个治安巡逻点又是“平安建设”的宣传点，**街道利用其位臵固定和显著的优势将其设立为平安建设固定宣传点长期宣传，有效地将治安防范与平安建设宣传结合了起来。

三、分类管理，载体推动，树立典型

为力求做到社会管理的精细化，该街道根据居民的日常表现，对辖区居民划分“优秀、良好、较差”三个等次，按照抓两头带中间的思路，分别制定不同的管理措施，通过先进事迹报告会、廉政党课、唱红歌、文艺汇演、小手拉大手、创先争优等多种载体，强力弘扬正气，对优秀分子，全方位表彰了一批凝聚民心的好组织、群众致富的带头人、人民信赖的好公仆、好婆婆、好媳妇、平安和睦家庭等模范典型，用先进典型感召广大群众，引导激励高危人群树立正确的世界观、人生观，积极营造健康向上的社会新风尚，促进高危人员的转化。目前，对群众致富的带头人、好婆婆、好媳妇、平安和睦家庭等进行了表彰。建立健全了重点人员、特殊群体档案，确保流动人口、社区服刑人员、“两劳”回归人员、有劣迹人员、吸毒人员、重症精神病人、组织策划集体上访或缠访闹访滋事人员等重点人员特殊群体档案，切实做到不漏登、不脱管。对上述各类人员实行分类管理、目标管理，并与各个责任单位签订目标责任书。

四、加大排查，积极化解，控制事态

做好信访工作是街道平安建设的一项重要工作。徐家湾街道把制度建设作为做好信访工作的基础，不仅实行分管领导对口接访制度，还对排查出的重点信访户进行逐一登记建档，及时掌握动态；对梳理出的重点信访案件，由分管领导、科室、干部和村组，全程包办调查、化解、教育、息访和稳控。

同时为了充分调动机关科室干部主动做好维稳工作，还设立了信访维稳专项基金、重点项目实行风险评估机制，极易引起不稳定因素的项目暂缓实施或不实施，通过上述措施的推行，为街道平安创建和社会和谐奠定了基础。

五、街群互动，群防群治，加强巡逻

为了将维稳责任落到实处，徐家湾街道重组了农村治安巡逻队伍和民兵队伍，各巡逻队长兼任信访联络员，还利用各种社会力量参与治安防控和信访维稳工作。

积极调动与村（社区）巡逻队的积极性，配合当前的**安保工作，成立了十支群防队伍，设立了十个**安保固定巡逻点，每日早8:00至晚7:00巡逻。街道还成立了一支有十名年青队员组织成的专职巡逻队伍，健全了规章制度，完善工作管理机制，加强擒拿职能培训，提高群防队伍的整体素质，提升业务能力。每日骑警用摩托车进行巡逻，保障了社会治安稳定。

六、部门联动，形成合力，综合治理 创建包含便民服务中心的综治工作中心，部门联动，将事关群众利益的各类事务全部纳入中心，实行合署办公，将原来的由职能部门接待处理的事情由“多头管理”变成了“一站式受理”、“一条龙服务”、“一揽子解决”，把群众最关切的各项事务在最短时间内办结，体现了以人为本的管理和服务理念。