关于开展社会建设创新社会管理的实施方案

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案（共8篇）

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案 篇1

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进全镇社会管理创新，不断提升社会服务管理水平，促进社会和谐稳定和经济社会协调发展，根据市委、市政府《关于加强社会建设创新社会管理的若干意见》（枣发[2011]5号）文件精神，结合我镇实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以发展社会事业和改善民生为着力点，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，从我镇实际情况出发，积极探索加强社会建设创新社会管理的新理念、新模式、新途径、新方法，努力推进社会建设和管理科学化、规范化、制度化，不断提升社会建设和管理的水平，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

（二）基本原则。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分履行政府依法行政、管理社会事务的职能，引导社会多元主体积极有序参与社会建设与管理。坚持以人为本、服务为先，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题，实现管理与服务的有机统一；坚持夯实基层、健全网络，大力加强基层基础工作，增强基层社会管理能力，打牢社会建设和管理创新的根基；坚持依法管理、规范建设，把依法治国基本方略落实到社会建设和管理各领域、全过程，确保社会管理逐步实现规范化、制度化、法治化；坚持属地管理、共同治理，把社会建设与管理的责任落实到各地、各部门，发挥社会各方面的协同作用，发挥群众参与社会管理的基础作用，形成齐抓共管的合力；坚持立足实际、开拓创新，从本地实际出发，突出重点、远近结合、分步实施、勇于变革、勇于创新。

（三）总体目标。以维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业、营造良好社会环境为根本目的，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为基本任务，重点围绕健全社会矛盾化解体系、完善社会群众服务管理、维护社会公共安全、完善社会保障体系、建立新型公共服务体系、构建社会组织管理服务体系、强化社会建设保障等方面，改善民生、维护民利、促进民和、保障民安，努力构建法治太平、平安太平、和谐太平。

二、健全完善社会矛盾化解工作体系

（一）进一步健全完善“大调解”工作体系。健全人民调解指导中心、行政调解指导中心、司法调解指导中心，制定和完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合实施办法。继续推进行政机关、企事业单位调解中心（室）建设，努力实现全覆盖。认真实施《中华人民共和国调解法》，加强人民调解组织和队伍建设，镇、村（居）及非公有制经济组织及社会组织要建立健全调解组织，落实专职调解人员。充分发挥工会、妇联等人民团体和相关社会组织在化解社会矛盾中的作用。

（二）进一步健全完善联动机制建设。加强镇综治维稳联动中心、村综治维稳站、治安中心户三级联动，综治维稳信访三位一体的联动中心平台建设，加强力量整合，坚持集中办公、联合接访与深入基层排查化解矛盾、解决突出治安问题相结合，实现重心下移，增强工作的主动性、针对性和实效性。

（三）完善综治维稳信息平台建设。进一步健全完善“枣阳平安网”综治维稳信息平台的运行机制，将矛盾纠纷排查化解工作纳入信息化管理内容，启动全镇社会矛盾联动化解信息管理系统建设，推动矛盾化解工作。

（四）坚持和完善重大决策事项社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为决策和实施的必经程序和前置备件，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制

度，广泛听取公众意见，提高公众参与程度。凡涉及群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目、重大工程、重大活动，必须严格实行经济效益和稳定风险评估。按照属地管理、谁决策谁负责、谁主管谁负责、谁主办谁负责、谁审批谁负责的原则，落实社会稳定风险评估责任制。凡未经社会稳定风险评估导致发生重大案（事）件的，实行社会治安综合治理一票否决。

（五）建立“案结事了”的信访案件终结机制。坚持开展“四访”（开门接访、主动约访、带案下访、上门回访）促和谐，坚持党政干部包村制度，推行领导干部接访制度化、常态化。对久诉不息的信访案件和进京非正常访积案，要多措并举，加大工作力度，在解决问题上下功夫。对信访终结案件，当事人仍无理缠访的，按照“属地管理”原则落实稳控措施。对生活确实困难的信访人，通过其他途径帮助解决实际困难。对涉法涉诉信访当事人确有困难的，特别是长时间破不了案而被害人及其家属生活困难的、没有财产可供执行又涉及困难群众的，要加大社会救助力度，帮助解决其实际困难。对违法信访行为依法予以处理。

三、加强对各类社会人群的服务管理

（一）加强流动人口服务管理。把流动人口管理和服务纳入全镇经济社会发展规划。逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，完善个人住宿、房屋租赁等实名登记制度，实现底数清、情况明、管得住、服务好。加强在太务工经商少数民族群众的服务管理工作，切实解决他们在就业、就医、就学、生产经营等方面的实际困难。

（二）加强宗教团体、宗教教职人员和宗教活动场所服务和管理。进一步完善宗教工作领导体制和工作机制，依法管理宗教事务，充分发挥宗教在建设社会主义和谐社会中的积极作用，加强爱国宗教力量建设，发挥爱国宗教团体的桥梁纽带作用，维护宗教界的合法权益，落实宗教教职人员的社会保障。依法打击打着宗教旗号的违法犯罪活动，坚决抵御境外利用宗教进行渗透。

（三）加强社会闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童服务管理。对未完成义务教育的青少年，由教育部门督促家庭负责完成学业。已完成义务教育的适龄青年，积极帮助其进入职业培训机构，接受职业技能培训。

对留守儿童、服刑在教人员未成年子女要推广“爱心妈妈”结对帮扶的经验，或依托寄宿学校建立留守儿童托管中心，在生活、身心发展方面给予更多的关爱和帮助。

对流浪乞讨少年儿童、生活无来源、无亲属抚养的少年儿童实行救助管理。

（四）加强吸毒人员、易肇事肇祸精神病人服务管理。对长期吸毒、反复吸毒人员依法采取集中强制隔离戒毒和社区药物维持治疗措施，完成强戒和社区药物维持治疗任务。

对易肇事肇祸精神病人，依法依规进行保护性救治。易肇事肇祸精神病人的救治费用，采取家庭、医保、新农合、大病救助和财政补贴相结合，将精神病人列入低保、新农合和医疗保险对象，按最高额度报销基本医疗费用。

四、大力加强公共安全体系建设

（一）建立突发事件应急处置机制。建立集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的突发事件应急组织网络体系。进一步修订完善公共危机应急总体预案，包括自然灾害救助、公共卫生事件、安全生产事故、群体性事件等分类应急预案。成立由党政干部、政法干警、民兵预备役人员组成的应急处置队伍，加强日常演练，提升应急处置工作水平。

建立应急处置责任追究机制，对在应急事件中拖延时间、贻误时机、处置不力的，严肃追究相关单位和领导的责任。

（二）建立健全食品药品、安全生产监管机制。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可查究的安全责任链，确保人民群众用上放心安全的食品药品。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究，切实落实安全生产主体责任。实行

重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化交通运输、消防等领域安全专项治理，防止发生群死群伤事故。

（三）进一步健全完善治安防控体系。采取政府购买公益性岗位的方式，组建不少于10人的专职治安联防队。大力发展村（居）义务治安巡逻队，组织居委会低保人员开展巡逻防范工作。大力发展单位内部巡逻守护队，推行门卫保安化和内部守护力量专业化。落实校园安全保卫措施。大力发展治安中心户、治安协管员、治安信息员、治安志愿者等群防群治队伍，建立“以奖代补”机制，充分调动工作积极性。

将视频监控系统建设纳入集镇规划和道路交通建设规划。对社会类B类探头建设，由行业主管部门负责，采取视频监控“八进”（进乡镇、进单位、进场所、进学校、进小区、进超市、进企业、进医院）的方式，逐步实现视频监控全覆盖。逐步建立集社会治安、城管、交通、环保、防汛等一体化的全镇社会管理综合监控系统，实现资源共享。

在农村地区大力推行“警铃入户”工程，建立以村为单位，以治安中心户为纽带的基层报警网络，提高农村治安防控水平。到年底，全镇农村“警铃入户”覆盖率达100%。

（四）持续开展打击整治。坚持适时开展“严打”集中统一行动，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪等严重危害社会治安犯罪的打击力度，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚决遏制刑事犯罪高发的势头。

对影响人民群众生命财产安全的突出治安问题坚持持续排查整治，限期改变一些地区、部位治安混乱的局面。坚持积极治安，对刑事治安案件多发的重点地区、重点部位、重点区域不间断地开展排查整治和防控。

（五）深入推进平安创建和法治太平创建活动。紧紧围绕全市“平安乡镇”的创建目标，强化创建责任，细化创建措施，全面深入开展平安创建活动。全面加强基层基础建设，把我镇综治维稳信访联动中心建成社会管理的新平台。

五、构建覆盖城乡的社会保障体系

（一）加快推进劳动就业保障体系建设。进一步完善劳动关系调整机制，促进劳动关系和谐有序、健康发展。积极组织劳动力输出转移，积极开发本地就业市场，落实各项就业扶助政策，建立覆盖农村就业困难群体的政策措施及运行机制。加强劳动就业技能培训，稳步提高职工工资收入水平，积极协调劳资双方利益，维护进城务工和外出务工农民工的合法权益。

（二）加快建立和完善养老保障制度。建立健全基本养老保险、补充养老保险、企业年金、个人储蓄养老相结合的多层次养老保险制度体系。扩大企业职工养老保险覆盖面。根据国家和省政府统一安排，全力推进农村居民加入新型农村社会养老保险。

六、构建社会组织管理服务体系

（一）推进社会组织党的组织建设、群团组织建设和平安建设。制定社会组织党的组织建设、群团组织建设、平安建设的实施办法，积极推进党的组织、群团组织、综治和治安组织进入社会组织，领导和指导社会组织依法开展工作。党委组织部门、工会、共青团、妇联、综治机构、公安机关要加强对社会组织工作的指导，确保社会组织在党的领导下开展工作，维护全体社会组织成员的合法权益，促进社会组织平安稳定。

（二）积极引导社会组织参与社会管理。按照政府主导、社会组织和群众广泛参与的社会管理多元主体要求，把社会管理和公共服务延伸到社会组织，充分发挥社会组织的优势和作用，促进社会管理创新。建立和完善政府购买社会组织服务机制，以社会需求为导向，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，在认真落实惠民政策的同时，发挥社会建设专项资金的引导作用，支持社会组织参与社会建设和社会管理。

（三）加强网吧管理。认真贯彻国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》，严格执行网吧审批、部门监管、行业自律和处罚规定，严格落实实名上网、零点断线和技术监控措施，坚持和完善部门联席会议、联合执法、联合巡查、工作抄告等制度，建立信息共享平台，加

大部门监管、舆论监督和社会监督力度，坚决查处“黑网吧”和违规经营网吧，促进网吧依法规范经营。

七、强化社会管理创新组织保障体系

（一）加强组织领导。各地、各单位要把社会建设、社会管理与经济建设摆在同等重要的位置，党政主要负责同志负总责、亲自抓，定期研究部署和推动社会管理创新工作。要把社会管理创新纳入经济社会发展总体规划和计划，同步实施，分解落实社会管理项目，早立项、早建设、早见效。成立镇社会管理委员会，并下设办公室，与镇综治办合署办公，统筹组织协调和推进全镇社会管理创新工作。加强社会管理委员会办公室建设，落实办事场所，工作人员从有关职能部门优秀年轻干部中选调，确保社管办有场所、有人员、有经费。

（二）充分发挥基层党组织的主导作用。加强村（居）党组织建设，全面推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，以及纪律检查组织的“五落实”，发挥党的基层组织在加强和创新社会管理中最基本、最直接、最有效力量的作用。完善镇委、镇政府职责，把全镇的工作重心调整到社会管理和服务上来。深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确保社会建设和管理的各项任务措施在基层落到实处。积极探索非公有制经济组织、社会组织党建工作制度，保证党建工作全覆盖。积极探索非公有时组织、社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

（三）严格落实社会管理责任，加大考核奖惩力度。把加强社会建设、创新社会管理工作纳入综合目标管理和党政领导班子、领导干部政绩考核范围，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，合理设置分值比重，细化考核项目和标准。把加强社会建设、创新社会管理工作纳入社会治安综合治理目标管理，实行一票否决，加大督导检查和责任追究力度，推动加强社会建设、创新社会管理各项工作部署落到实处。设立社会管理创新奖，对在社会管理创新中做出突出贡献的单位和个人实行表彰奖励，并作为干部提拔任用的重要依据。

（四）健全完善社会管理保障制度。切实加大人、财、物的投入力度，把社会建设和管理工作所需经费列入财政预算并逐年增加，加大财政支出中社会建设与管理投入的比重，健全与经济发展同步增长的社会建设投入长效保障机制，促进经济社会协调发展。

中 共 太平镇 委

太平镇人民政府

２０１１年10月２6日

主题词：社会管理 创新 实施方案

中共太平镇委办公室2011年10月26日印发

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案 篇2

关键词：社会主义新农村,生态文明建设,自然保护,可持续发展,生态旅游

1 引言

社会主义新农村建设是生态文明建设的重要组成部分, 当前, 由于全国各地农村主要劳动力大多已弃农外出打工或创业, 导致农村农业生产下滑, 已陷入一种粗放经营、生产停滞、令人无可奈何的境地。《北京日报》2014年5月12日刊载了北京市委办公厅和人民政府办公厅印发的《2014年北京市社会主义新农村建设重点工作分工方案》的通知, 强调要激发农村发展活力, 加快转变方式, 加强规划引领, 提升农村人居环境, 加强生态文明建设, 建设绿色北京, 推进城乡基本公共服务均等化, 改善乡村治理机制, 提高农村社会治理水平[1]。所提内容, 主要负责单位和负责人、协办单位和完成时限等要求都十分详细具体, 很有启发和参考价值。仔细分析研究其中内容, 感到各地社会主义新农村建设急需抓好下列各项工作, 才能达到预期的目标。

2 新农村建设急需开展的工作

2.1 明确集体农业发展经营管理组织领导体制, 加快推动立法工作

对于这样一项重要的工作任务, 长期以来一直缺乏有权威性的统一协调管理体制来负责, 大多只停留在一般号召上, 很难落实和完成所规划的任务。当前, 已建立了中央全面深化改革领导小组, 其中经济体制和生态文明体制改革专项小组, 就是专管这方面工作的。在这种大好形势下, 各地都应在这个专项小组下建立生态文明建设委员会来规划和领导这方面工作。贵阳市建立生态文明建设委员会的实践, 充分证明这是可行的[2~4]。

2.2 加强农村经营管理体系建设, 完善农村经济合同联审预审机制, 规范农村集体经营组织财务行为

当前, 许多地区农村耕地分散, 经营缺乏人力财力的支撑, 产品质量低下, 生境日益退化, 长此下去, 萧条衰败在所难免。为了激发农业生产活力, 把众多农户零星分散的土地联合建立家庭合作农场 (或称农业股份有限公司) , 使之成为农业生产的普遍形式和农业的实体基础的呼声日益高涨。实践证明, 它是一种极富生命力的新型农村经济体系。它的经营土地规模大小不等, 小型的2~30hm2, 中型的30~100hm2, 经营的类型多种多样, 包括农、林、牧、副、渔各业的综合发展或突出其中的某些重点。它急需在实施经营企业化、管理现代化和发展合作化的方针指引下, 具体地说, 要建立正规的会计和财务金融管理体制, 推进社区性农村资金互助组织发展, 就业员工化和产品流通中心建设上有明确的规章制度予以保证和推动[5]。

2.3 加大自然保护力度

许多地方都知道保护耕地、森林、湿地、河湖、水源、物种等的重要性, 划定不少生态保护红线区域。实际上, 保护区就是为保护这些对象和区域而设, 许多地方已建立了不少, 并已奠定了初步基础, 但人们似乎很少提及它的存在和意义[6]。当前, 急需建立和完善区域保护区网络的建设, 它是生态文明建设的基本单元, 是社会主义新农村建设的重点项目。它与上述的家庭合作农场联成一体构成生物圈管理区 (或称生物多样性管理区) 的美丽空间。前者以保护为主, 但要在不影响保护的前提下, 把保护与科研监测、教育培训、资源持续利用和生态旅游密切结合起来, 构成保护和发展密切结合的新型管理实体[7]。后者以生态发展为主, 但不能以牺牲环境为代价。两者的结合作为生态文明建设的实体, 所构成的景观多样性镶嵌体, 是社会主义新农村建设最基本的任务。它将为维护区域生态安全、繁荣地方经济和提高当地人民生活水平发挥巨大的作用[8~10]。

2.4 大力发掘和管护好已建的自然和文化遗产

近年来各地都重视在独特的生物多样性、文化多样性和景观多样性区域内发掘自然和文化遗产, 包括传统的农业耕作方式和类型、传统村落、民居等, 以促进农村自然和文化产业的发展, 例如石灰岩山地森林、荒漠及其山地景观、丹霞地貌、雄伟的梯田、独特的民族建筑、稻鱼鸭共生的耕作方式等都非常吸引人们的关注。问题是被正式批准之后, 缺乏科学的管护制度, 不是旁若无事, 远离公众, 就是为了短期利益, 大肆宣扬, 开展旅游使其遭受破坏而不顾。应该将之列入生态文明建设委员会统一协调, 制定有效的管理体制, 使之成为科研、教育和旅游的基地, 发挥其在促进农村生产发展中的巨大作用[11~13]。

2.5 科学地实施退耕还林还草还湖的方针

过去, 人们很重视“垦荒”, 以扩大农业生产, 以致山地水土冲刷严重、草场退化、湖泊缩小变浅, 乃致消失, 严重地危及生态安全、生产发展和人们的安居乐业, 许多地方都呈现一雨便成灾的景象。为了解决这个问题, 提出了要实施退耕还林还草还湖的方针, 把不适宜发展农业生产但已垦殖作物的山地陡坡、干旱草原、砂地和蓄水湖区不再耕作, 通过封山育林、育草和蓄水, 必要时可采用人工抚育管理的办法, 使其早日恢复原来的面貌, 以发挥其维护生态安全的作用。但是, 绝对不应改种其它经济林木、果树和牧草等的办法来应付, 因为这是改变种植方法, 不属恢复自然面貌的范畴[14]。我国天然林保护工程被认为是引领绿色经济的新征程就是这个意思, 值得深入总结经验, 例如发动社区群众积极参与, 加强生态补偿等使其更加完善, 并推广到农村建设中去[15]。

2.6 引领生态小城镇的建设

随着家庭合作农场产业不断的发展, 必然会在某些本地有发展潜力的项目得到扩大, 从而聚集相应的专业人员和有关服务人员, 导致小城镇的出现。应根据所在地的自然特点和资源状况有目的有计划地遵循生态文明建设的要求, 引领其有条不紊地发展, 不能单纯从快速造城和集中人口的设想去建成, 畸形的发展会出现诸多难题。首先, 要明确其发展方向和规模、人口数量、动态和福利水平、能源和水源的供求、交通运输和网络建设, 发展具有本地特色的绿化、美化、香化、净化和产业化的环境建设, 实施科学的环境管理, 有效控制环境污染, 同时, 也要考虑文化教育和新闻出版、医药卫生、财政、商贸、金融、保险、行政机构和服务行业的建设等, 使城镇经济的产业结构、增长方式和消费模式都建立在节约能源和资源以及保护生态与环境的基础上, 呈现一幅“现代化与自然共存”的美丽面貌[16,17]。

2.7 大力发展生态旅游

当前, 旅游已发展成为一项新兴的产业, 以上所论述的保护区、家庭合作农场、生态小城镇、自然和文化遗产地以及退耕还林还草还湖区域等, 都能发掘出许多独特的景区景点, 提供人们欣赏、休闲和养生之用。生态旅游是众多旅游类型中的一种, 它的目的在于享受自然赋予的美丽风光和当地居民长期与自然共处所产生的文化遗产, 从而使保护区与当地社区和居民也成为直接的受益者。同时, 它更是旅游的一种指导思想, 强调在旅游时不要损害观光的对象及其周围的环境, 并从中学习各种知识, 获得身心舒畅和享受。可以说, 它是以生态学的理论为指导, 欣赏探索和认识自然和文化历史遗产的活动, 并通过宣传、教育、立法、科研和持续发展等一系列有效措施最大限度地满足旅游者对自然美景的享受与民族文化的了解和环境保护之间的平衡和同步发展, 以促进区域环境保护、经济发展和人民生活与生态意识的提高[18]。持续旅游是生态旅游在经营管理上最确切的表达, 经济可行、环境保护和社会安全三者的平衡是持续旅游发展的关键因素, 成本—损益分析、环境承受能力的确定、环境破坏和社会变化控制在可接受限度之内, 是实施持续旅游必需解决和协调的问题。建立监测系统, 通过问卷调查、专题讨论、座谈会和研讨会等不同方式, 广泛征求和收集社会各界人士和广大公众的意见, 随时对规划进行必要的调整, 使环境、社会和经济三者之间保持平衡, 确保持续旅游不断地向更高水平发展[19]。一个区域要开展生态旅游, 必须做好下列各方面工作。

(1) 确定旅游的景点和路线, 对它们进行价值评估, 阐述观光内容, 通过传媒进行科学宣传介绍;

(2) 分析客源及其需求, 估计哪些地方的人士会来观光, 希望哪些人来, 如何组织他们前来, 并尽量满足他们的各种需求, 也从中获得相应的利益;

(3) 大力开展各类人才的培训, 编好各个景点和沿线的解说词, 重点放在环境特征、生物区系、生态系统和景观类型的形成机制和观光区域的生态意义、经济价值、管理要求等, 必要时可辅以一些神话和笑话来活跃气氛, 但不能以其为主, 以增强人们对大自然的认识和获得相应的科学知识;

(4) 建立必要的生态旅游设施, 但应与自然相协调, 诸如旅游者服务中心、展示系统、监测系统、道路系统、后勤支持和公共事业系统等, 以满足旅游者各方面的需求, 但不能以牺牲环境为代价, 切忌在旅游区内随意兴建过多的人工建筑和现代化道路;

(5) 多渠道筹集资金, 争取社区与社会各界人士的积极参与和地方政府的领导, 单靠自己的力量是不够的;

(6) 随时总结经验教训, 制定生态旅游指南, 使一切都有章可循, 管理工作方能规范地进行[20,21]。

2.8 重视人才培训, 建立全社会生态文明观念

上述所提到的工作都是进入生态发展文明时代急需尽快做好的工作, 没有相应的人才来担负重任, 一切都无法开展。为此, 应加大对新型职业农民和新型农村经营主体领办人培养的力度, 开展新型职业农民认定试点, 促进一产就业员工化。这样, 有关机构就应适时适地举办相应的培训班、报告会、经验交流会等来完成这些任务。党校也应举办相应的讲习班, 促进就业人员的重视。与此同时, 各县市至少都要举办一所以自然保护和可持续发展为主体的职业高中, 大力培养第一线工作人员, 并由媒体广泛宣传有关生态文明观念, 才能适应时代发展的需求[22,23]。

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案 篇3

实施知识产权战略对于产业发展具有重要的意义

企业是市场的主体,是实施知识产权战略的着力点。对于一个国家而言,其产业和企业的发展前景取决于拥有核心竞争力的大小,知识产权就是产业核心竞争力的重要体现。今年4月初,温家宝总理在会见世界知识产权组织总干事时曾指出,当今世界的竞争最根本的还是知识产权的竞争。哪个国家拥有自主知识产权,哪个国家的经济社会发展就占据有利地位。面对世界经济结构调整的大趋势,掌握核心知识产权,更加成为主导产业发展的核心和关键。作为全国首家也是唯一的国务院批准成立的国家级知识产权制度示范园区,中关村科技园区以企业为主体,以科技产业为支撑,实现了以知识产权为导向的创新的有机结合。研发出一大批具有创新知识产权的成果,比如说联想汉卡、高压变频技术等等。

知识产权制度是创新产业产业发展的重要保障。产业的知识含量越来越高,知识对产业发展的贡献越来越大,知识产权制度作为规范知识开发和利用的制度,其作用越来越突出。中关村科技园区通过健全知识产权体系、优化知识产权创新环境、完善知识产权服务机制、拓展知识产权公共平台,强化知识产权人才队伍等一系列措施,逐步完善了园区的知识产权体制机制,基本上形成了一个知识产权创造、运用、保护和管理的完整知识产权制度体系。为知识产权的水平和竞争实力的提高提供了制度保证。

实施知识产权战略是提高企业抗危机能力的法宝。去年下半年以来,波及全球的金融危机,对我国的实体经济也形成了巨大的冲击。经过一年多的努力,我国目前整体经济形势呈现企稳向好的趋势,但是在危机中也暴露出我国企业自主创新能力不强、缺乏核心技术等问题。北京的出口制造型企业和服务研发型企业受到的冲击程度是不相同的,普遍存在着产值、增速大幅度下降,甚至负增长的情况,然而一批拥有自主品牌和核心知识产权的优秀企业,却表现出较强的抗风险能力和强劲的发展势头,在危机背景下逆势上扬。具有自主知识产权的科技成果化为无形资产,充分体现了高科技公司的技术含量。由此可见,实施知识产权战略,努力创造和应用知识产权是产业提高核心竞争力的必由之路,是企业增强抵御风险能力的现实选择。

实施知识产权战略为产业发展创造良好的环境

去年6月5日,国家颁布了《知识产权规划纲要》,标志着知识产权战略已经成为我国建设创新型国家的战略。今年国家层面统筹规划,部门层面全力配合,战略实施呈现出全面推进的良好局面,为带动产业结构调整、实现科学发展创造了有利的环境。在国家层面,去年10月9号,国务院批复同意建立了国家知识产权战略户籍联席制度。目前,联席会议已经建立了由各个联系人、连络人组成的工作网络、战略工作简报和动态、信息沟通平台,为统筹协调知识产权工作打下了良好的基础。去年12月,国务院办公厅下发了关于实施国家知识产权任务的分工,根据任务分工,联合制订了2009年国家知识产权战略实施推进计划,明确了今年的知识产权战略工作的重点,提出了部门责任明确的240项具体工作。其中多项政策措施专门针对企业自主知识产权综合能力的提升。在部门层面,28家联席会议制度的成员单位在各自的领域开展工作,有利推动了战略的实施。农业部、工信部、司法部、总装部、工商总局、知识产权局等多个部门成立了贯彻知识产权战略纲要的专门领导机构,11个部门出台了落实纲要的实施意见和具体分工方案。截止到今年8月,在2009年知识产权战略规划的推动中,各部门已经开展和完成的任务有212项,制订、修订有关知识产权法律法规和规章29项,出台主要政策、措施46项,开展执法行动15项,建立公共服务平台19个。在地方层面,各个地方政府根据国家知识产权战略的要求,结合本地区实际制订了地方的知识产权战略。截止到目前为止,全国已经有15个省市颁布了地方知识产权战略纲要和实施意见。辽宁、上海、江苏、山东、河南、湖南、广东、贵州、四川十个省出台了知识产权战略意见。重庆市出台了创建知识产权保护模范市的意见。河北、云南、青海等出台了贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见。一些起步较早、工作比较深入的地区,如上海、贵州等地还开展了地方知识产权战略的评估工作,陕西、河南、湖南出台了知识产权战略的推进计划。同时,长三角、振兴东北等一系列区域的知识产权规划也在实施中。

实施知识产权战略要坚持创造、有效利用、依法保护、科学管理

依法保护是实施知识产权战略的关键,是产业健康发展的有效保障。国家知识产权纲要中将加强知识产权保护确定为实施国家知识产权战略的五个战略重点之一,就是要通过建立有效的法律政策制订机制,按照履行承诺、适应国情的方针,合理确定法律、制度上对知识产权保护的强度,坚定不移的保护好知识产权。我国这些年来在知识产权保护上作出的努力和取得的成绩是有目共睹的。我们正在逐步完善知识产权保护的法制体系,《专利法》第三次修改已经完成,并且在今年的10月1日正式颁布实施;《商标法》、《反不正当竞争法》、国家标准涉及专利的规定,卫生专利管理办法等相关的办法和法规也在积极的修订和制订中。我们进一步加大了知识产权的执法力度,针对专利、商标、版权等领域存在的侵权现象,展开了多项执法行动。高法院通过制订实施最高人民法院《关于贯彻实施国家知识产权战略若干问题的意见》对知识产权工作进行了总体部署,出台了一系列的司法解释,加大了知识产权司法保护力度,高检院加大了打击力度。公安部按例查处知识产权侵权违法犯罪行为,依法严格处理相关行为人。

但是我们也要看到,保护知识产权制度的建立和完善不是一朝一夕的事,它与一个国家的经济、科技发展的水平密切相关,特别是在现阶段经济科学发展水平还不高的中国,更需要政府、企业和广大消费者一起进行艰苦细致的工作和长期的不懈努力。实施知识产权战略,依法保护知识产权,全面提升产业核心竞争力,不仅是我国政府当前面临的重大战略任务,也是我国谋求长远发展的必然选择。在新的形势下,我们要有高度的责任感和紧迫感,开创我国知识产权发展的新局面,为建设创新型国家而努力奋斗。

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案 篇4

实施意见

为认真贯彻落实区委、人社局关于开展“三治三提”推荐作风建设有关文件精神，切实加强作风建设，提高工作效率，树立良好的形象，结合本单位实际，决定在全中心深入开展“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”推进作风建设专项活动。具体实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻市委三届十一次全会精神，以“治庸、治懒、治散”为突破口，以“提质、提速、提效”为着力点，通过扎实开展“三治三提”活动，强化公务人员宗旨意识、责任意识，服务意识和效率意识，提高服务质量，提高办事速度，提高工作效率，着力解决群众反映强烈的作风建设方面的突出问题，推动各项工作有效开展，以优良的党风促政风带民风，以作风建设的实际成效促进我区经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）规范从政行为。做到职责清晰、工作高效，严格依法行政，文明执法，达到政令畅通、行为规范，实现行政管理高效化、职权行使规范化，权利运行透明化、行政服务标准化。

(二)优化发展环境。进一步打造优质高效的服务环境，宽松透明的政策环境，公正严明的法制环境，公平开放的市场环境，诚实守信的人文环境，营造尊商、亲商、安商、兴商、富商浓厚氛围，“低成本、高效率、无干扰”经济发展环境进一步形成。

（三）强化服务意识。全局党员干部服务理念进一步强化，服务方式进一步创新，服务发展，服务大局意识更加浓厚，引领发展的能力明显提升，全局上下形成思发展、议发展、谋发展的良好局面。

（四）提升为民形象。坚持以人为本，执政为民，树立正确的政绩观和科学发展观，始终把群众利益放在第一位，民生得到明显改善，群众幸福指数大幅提高，社会更加和谐稳定，党群干群关系更加密切融洽，“三看五做十突破”全面推进，富民强市目标加速实现，人民群众满意度明显提升。

三、方法步骤和主要内容

整个活动分为“学习讨论、剖析查摆、整改提高、建章立制”四个阶段，从7月上旬开始。到12月底结束。

（一）学习讨论阶段（7月1日—7月31日）

召开“三治三提”活动动员会议，进行广泛深入发动，使广大党员干部深刻认识“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”的重要性、必要性，增强投入活动的自觉性、积极性。采取集中学习、自学等方式，认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会、七次全会上的重要讲话，学习省委书记卢展工、市委书记陶明伦有关作风建设的重要讲话，学习“一文九论十八

谈”、市委三届十一次全会决议。围绕公务人员素质提升、服务提质、办事提速、工作提效，开展全体人员道德建设大讨论。组织封闭式作风建设知识测试，强化学习效果。切实增强广大党员干部加强党性修养、弘扬优良作风、推进科学发展的自觉性。

（二）剖析查摆阶段（8月1日—9月30日）

通过自己查、同志帮、群众帮、群众找、组织点等方式，让群众挑刺，让企业评价，认真剖析查摆庸、懒、散等方面的种种表现及危害，深刻分析原因。党员领导干部要重点查摆在其位是否谋其政，是否存在太平官、无能官、混混官的问题，一般公务人员重点摆出工是否有力、出力是否尽心的问题，每名党员领导干部、公务人员都要查摆作风是否涣散、漂浮，办事效率是否低下等问题。一是自己查。每名公务人员都要根据自己的角色定位，从内心深处、从灵魂深处深刻查找自己的庸、懒、散方面的种种表现，敢于亮丑，严于解剖，进行全身透视和全方位的自画像，并分析思想根源，对照先进找差距，决不脱离实际走过场。二是同志帮。单位同事之间要开展谈心交流活动，互相提醒，互相帮助，增强团结，共同进步，力求做到上下谈、左后谈、内外谈，提倡谈者诚心，听者虚心，双方交心。各级党组织都要召开专题民主生活会、党小组会，开展批评与自我批评。对确有问题不认真进行自我批评，或者讳疾忌医、拒绝帮助的，领导和上级要及时提出，促其改正。三是群众找。要把对党员领导干部和一般公务人员的评判权交给群众、交给企业、交给基层。要建立办事效率和服务质量即时评价体系，接受群众的满意度评价，一事一评。对各股室、二级机构及负责人进行庸、懒、散作风民主评议，对评议结果严格运用，作为奖优罚劣、组织处理、轮岗交流、案件查办的依据，对经群众评议不过关的人员，要进行离岗学习培训。四是组织点。对通过群众找的方法征求、发现、收集到的意见、问题，各单位要对该同志严肃指出，作为整改的重要内容。局党组要对二级机构班子成员每名同志平时庸、懒、散方面的主要症结表现、存在的问题一一点明、指正，为全体人员准确查找问题、客观剖析根源、明确努力方向提供依据。

（三）整改提高阶段（10月1日—11月30日）

针对查摆出来的庸、懒、散方面的突出问题，逐一制定和落实整改措施，作出公开承诺，接受群众监督，强力整改。要突出四个方面的整改。

一是优化审批服务。进一步清权确权，认真清理行政审批（许可）、行政执法、管理、服务等所有对外办理事项，最大限度地简化办事环节，压缩办事时限，并利用多种形式予以公开，方便群众办事。职能部门对行政服务中心窗口要按照“两集中”、“两到位”的要求，充分授权。二是规范执法行为。树立规范执法就是最好的服务的理念，大力推进服务环境建设。加强对执法人员的教育、管理、监督，文明执法、人性化执法，实行首违不罚和检查备案制度，严禁乱检查、乱收费、乱处罚。三是强化服务措施。牢固树立服务发展大局意识，围绕经济社会发展，超前服务，全天候、全方位、全过程服务，优质、高效、廉洁服务。四是落实完善效能制度。按照《关于提高行政事项办理效率的规定》要求，认真落实首问负责、限时办结、超时默认、联

审联批、通知书、AB岗、社会评议、行政问责等制度，将制度细化落实到每一责任岗位、工作每一层面，首问责任人不能说“不知道”，不得让服务对象因其以外的原因往返超过两次。

（四）建章立制阶段（12月1日—12月31日）

积极建立健全加强“三治三提”作风建设的长效机制，将好的经验、做法以制度形式固定下来，扩大巩固活动成果，把民主评议结果与干部考核评判结合起来，绩效评比结果与干部奖惩使用结合起来，形成良好的用人导向，推动全局作风建设工作走上经常化、制度化轨道。

一要建立健全目标管理机制。围绕“三看五做四重点十突破”，围绕“提质提速提效”，强化目标管理和绩效管理，层层签订目标责任书，落实到单位和责任人。严格目标考评和绩效监察，奖优罚劣，发现、表彰脚踏实地、馒头苦干，遵守规章、严于律己的优秀干部，问责、淘汰无所用心、无所作为的混混人员。二要建立健全干部管理考核机制。树立正确用人导向，完善能上庸下机制。严把入口，坚持“五重五不简单”和德才兼备的用人原则，认真落实干部选拔用四项监督制度，用好的作风选作风好的人，让能干事者有机会、干成事者有舞台。疏通出口，建立健全干部科学考评体系，加大群众满意度在考核评价中的分量，实施干部优胜劣汰，让“庸、懒、散”的干部给优秀人才“滕位子”。加强对党员领导干部及一般公务员特别是中层干部的教育管理，制定公务人员行为准则，承诺依法行政、见义勇为、遵章守纪、忠诚履职、高效工作，不迟到早退、脱岗串岗，上班时间

不利用办公电脑打游戏、看电影、聊天炒股，不涉黄赌毒，不违章搭建，不工作日午间饮酒和酒驾，不“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”，不办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等。三要建立健全责任管理机制。按照法律法规规定和“三定”方案，部门责任法定化岗位责任具体化，科学定责，明确工作流程、工作程序；按照提质提速提效的要求，忠诚履责，依法行政，高效服务；按照有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法受追究的原则，加大责任追究力度，严格问责，对庸、懒、散行为严查重处，给予诫勉谈话、通报批评、不予提拔、岗位调整、取消评优评先资格、降职或免职等组织处理或党政纪处分。四要建立健全监督约束机制。充分发挥群众评议和新闻媒体监督的作用，经常组织集中监察、日常考核、民主评议；畅通投诉渠道，及时受理群众举报；实现监督检查的经常化和制度化。

四、工作要求

（一）健全组织机构。为确保活动顺利开展，我局成立由局长任组长的睢阳区人力资源和社会保障局“三治三提”专项活动领导小组，领导小组下设办公室。办公室工作人员为局办公室人员，具体负责活动的组织协调工作。局领导班子要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头查摆问题，带头整改工作，一级抓一级，一级带一级，把活动不断引向深入，以优良的党风带政风、促民风，确保“三治三提”专项活动落实到实处。

（二）坚持统筹兼顾。开展“三治三提”专项活动，贵在见到实实在在的成效，切忌大呼隆、一阵风、雨过地皮湿，必须以扎扎实实的工作成果检验“三治三提”专项活动的成效。各单位要把“三治三提”专项活动与深入起来，与加强机关效能建设、解决“办事难”结合起来，与优化发展环境结合起来，与做好新时期群众工作结合起来，与全面完成市委、市政府和区委、区政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，确保“三治三提”专题活动与其他工作“两不误、两促进”。同时，要坚持科学谋划“三治三提”专项活动，既抓住重点阶段重点环节，集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段之间的相互衔接，统筹推进各项工作。

（三）营造浓厚氛围。加大舆论宣传力度，制定具体工作方案，通过多种形式深入宣传开展“三治三提”专项活动的重大意义、总体部署和工作要求，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各单位涌现出的先进典型，全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成效。要切实发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，公开曝光典型的“庸、懒、散”案件，鼓励先进，鞭策后进，形成良好的舆论氛围。

睢阳区劳动就业服务中心

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案 篇5

为进一步加强规范社会抚养费征收管理，解决征收过程中存在的突出问题，确保社会抚养费征收工作做到“依法行政、统一标准、严格管理、规范使用”，特制定本实施方案：

一、充分认识社会抚养费征收工作的重要意义

依法征收社会抚养费是国家利用经济杠杆，引导人们自觉调节生育行为的重要手段，是对不符合法律法规生育子女公民的经济限制，也是对违法生育给国家造成经济负担的必要补偿，它是国家推行计划生育基本国策的一项重要措施。因此，要树立正确的工作导向，把社会抚养费征收工作同宣传教育、综合服务等制度结合起来，坚持依法行政，文明征收、维护社会和谐，同时，要充分发挥相关部门的作用，逐步解决社会抚养费征收管理工作中存在的征收到位率低、征收不规范等问题。把社会抚养费征收管理情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考评，充分发挥社会抚养费征收对违法生育的经济限制作用，促进全县人口和计划生育事业健康发展。

二、切实加强对社会费征收工作的组织领导

为确保社会抚养费征收工作的顺利开展，决定成立全县社会抚养费征管工作领导小组，县委副书记任组长，常务副组长、分管副县长任副组长，县法院、公安局、监察局、计

生委、财政局、审计局、广电台主要负责同志为成员。同时领导小组下设办公室，县人口计生委主任兼任办公室主任，办公地点设在县人口计生委。各乡镇也要成立由乡镇主要领导任组长，计生办、南下所、司所法、农经站等部门负责人为成员的社会抚养费征管工作领导小组，具体负责社会抚养费征管工作的组织落实。

三、进一步明确社会抚养费征收的对象

社会抚养费征收对象为历年来未立案征收或征收不到位的计划外生育对象。其中2008年1月1日—2011年9月30日期间未立案征收或征收不到位的为重点征收对象，2012年9月30日前按当时政策立案，征收面达1000%，首次征收比例不得低于60%，县人口计生领导小组将对此时间段的社会抚养费征收情况进行单独调度；2011年10月1日以后出生的计划生育对象，按照现行政策，必须做到出生一例，立案征上一例，首次征收比例不得低于60%，县人口计生领导小组将对新出生的计划外生育对象社会抚养费征收情况进行分月调度；对60%以外欠款，各乡镇政府和有关部门要认真与征收对象落实好具体还款方案，并依据方案及时将所欠余款征收到位。

四、进一步强化社会抚养费征收工作措施

今年，省人口计生委明确把“群众满意度调查中依法行政指标得分最后一名的”作为单项预警县，直接参加省委约

谈会。因此，各乡镇和有关部门在开展社会抚养费征收工作中，要坚持依法行政，从源头掀起，加大规范执行力度，确保社会抚养费征收工作规范、扎实、有效的开展。

（一）认真开展清理摸底。各乡镇要认真清理，全面摸排计划外出生对象及社会抚养费征收情况，及时立案征收。县人口计生委从报表回溯2008年1月1日—2011年9月30日期间各乡镇计划外出生数，作为各乡镇应立案征收任务调度考核的基数；对2011年10月1日以后出生的计划外生育对象，由县人口计生委根据每月报表统计，作为分月调度依据。

（二）依法规范片收。各乡镇要充分发挥代征站的作用，抽调人员必须与原单位脱钩集中办公。县、乡（镇）两级征收人员要严格按照立案、调查取证、审批、告之权利与义务，下达《社会抚养费征收决定书》，收缴社会抚养费等程序，规范征收社会抚养费。任何单位和个人不得乱征乱罚，不得随意扣押征收对象户的人、财、物。

（三）加大宣传力度。推进计划生育宣传教育工作经常化、深入化，促进群众生育观念的转变。县人口计生委和各乡镇、开发区要将社会抚养费征收的意义、法律依据、交纳标准及惩罚规定等，通过宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒体进行宣传，让政策法规及标准家喻户晓。同时，县广电台要跟踪报道一批执行案件，营造声势，扩大震慑力。各

乡镇、村要及时把计划外生育对象及征收情况张榜公布，接受群众监督。建立有奖举报制度，发动群众举报，确保社会抚养费征收工作公开、公平、公正开展。

（四）加强信息平台建设。省人口计生委已将社会抚养费征收情况纳入信息化管理，专门开发了软件，搭建了全省平台，并列入年度考核。各乡镇政府要加强社会抚养费代征站建设，完善代征站软硬件建设，配备专门微机操作员，全面提高全县社会抚养费征管工作水平，实现社会抚养费征收工作档案管理信息化、调度督查网络化。

（五）切实把好源头。公安部门要建立健全入户、迁移通报制度。乡镇派出所办理新生儿入户，必须通过乡（镇）、村全程代理服务办理。在全程代理表格中要增设乡镇部门、分管领导和党政主要负责人签署意见栏。同时，每月都要将新生儿入户、户口迁移等情况及时向计生办通报、反馈。

（六）维护法律严肃性。对有能力交纳社会抚养费而拒不交纳的对象户要依法申请法院强制执行。县法院要设立计划生育执行庭，抽调5-7人集中办公，专司社会抚养费案件的强制执行工作，每年每个行政村不得少于一件社会抚养费强制执行案件。对计划生育强制执行案件要做到快审快办，确保执行一例，成功一例，教育一片；各有关银行要配合法院，加强信息核对，认真清查被强制执行对象的资产情况，并按法院要求及时予以冻结，确保强制执行案件的关效开

展。

（七）抓好专项考评。把社会抚养费征收纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，并加大考核权重。同时，把社会抚养费征收工作列入专项考核，对此项工作完成较好的乡镇和部门，给予单独奖励（奖励方案另行制定）。采取平时考核和年终考核相结合的办法，重点考核违法生育对象立卷率、征收面、征收到位率、上缴县财政及时率、录入信息重审平台及时率以及社会抚养费《分期缴纳协议书》和签订和兑现情况等方案内容。经年终总评，社会抚养费征收到位率低于60%，且排名倒数第一的乡镇，在计划生育工作中不得评优评先。

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案 篇6

一、指导思想 认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕中央两个《决定》，深入宣传《中国共产党中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、《中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见〉的通知》、《自治区社会治安综合治理条例》、《新疆维吾尔自治区社会治安重大案（事）件领导责任查究的暂行规定》和自治州、**县有关社会治安综合治理工作的有关规定和要求，使社会治安综合治理的重要意义和任务要求更加深入人心，村队、单位负责人抓综治工作的责任意识更加增强，社会各界和人民群众参与社会治安综合治理的热情更加高涨，努力形成齐抓共管的良好局面，为我乡全面建设小康社会创造良好的治安环境。

二、组织领导 在乡党委、政府领导下，县政法委、综治委的指导下，广泛发动各村各单位、社会各界和基层组织参加。为加强宣传月活动的领导，各村、单位明确分工，成立以村党支部书记、单位负责人为组长的领导小组，专人负责，加强督查和指导，层层抓落实，确保宣传月活动有序进行。

三、宣传内容

1、宣传党的十六大和十六届三中全会对社会治安综合治理工作提出的任务和要求；宣传中央和自治区、自治州关于加强社会治安综合治理，维护社会政治稳定的有关指示精神；宣传**县、**乡在维护社会稳定、促进经济发展、保障人民群众安居乐业等方面所取得的成就，进一步加深对抓综治、保稳定、保发展重要性认识。

2、宣传中国共产党中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、中办、国办转发《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》和《自治区社会治安综合治理条例》、《新疆维吾尔自治区社会治安重大案（事）件领导责任查究的暂行规定》。自治州、**县有关社会治安综合治理工作的有关文件精神，做好社会治安综合治理工作的自觉性。

3、宣传《2004年**县社会治安综合治理责任书》和《2004**乡社会治安综合治理责任书》内容，推进综治领导责任制的落实，促使各村各单位领导切实负起“保一方平安”的政治责任。

4、宣传开展创建“安全文明村（单位）”活动的主要内容，做到家喻户晓、人人皆知，努力在全社会形成声势大、气氛浓的创建平安活动氛围。

5、宣传宪法、刑法、消防法、民法、治安管理公约、刑事诉讼法、环境保护法、森林法、土地管理条例、交通法规、消费者保护法、电力设施、村规民约等法律法规。

6、宣传预防和减少各类违法犯罪，尤其是预防和减少青少年违法犯罪、酒后犯罪、盗窃犯罪以及预防火灾事故交通的好的做法

7、宣传政法干警英勇无畏、秉公执法、热情为民的先进事迹，宣传广大群众见义勇为、敢于同犯罪分子作斗争的先进事迹和好人好事，进一步弘扬社会正气。

四、活动内容

1、由乡综治办、乡司法办牵头举办综治征文、学生手抄报比赛、维稳暨综治知识竞赛等方式，进一步发动各部门和广大人民群众积极参与社会治安综合治理，掀起创建“平安**”热潮。

2、联合开展一场大型法律咨询活动。由乡司法办牵头，联合有关部门，开展法律咨询服务，下乡接访、咨询活动，向人民群众宣传党中央、国务院对社会治安综合治理工作的重大部署，宣传法律知识，增强综治工作的舆论氛围。

3、深入开展矛盾纠纷排查调处活动。开展信访重大问题和积案集中排查调处活动，按照“横向排查、纵向分类、分级负责、归口调处”的工作原则，充分发挥司法调解、基层人民调解的积极作用，针对人民群众关注的社会“热点、难点”问题，排查清理矛盾，努力消除隐患，预防和减少越级上访和群众性上访事件的发生，巩固一月份的工作成果。

4、开展反邪教警示教育宣教活动。将“崇尚科学、反对邪教”为主题的宣传挂图下乡进行巡回宣传，揭露“FLG”邪教组织的本质，提倡科学、文明、健康的生活方式，巩固农村文化阵地。

5、组织开展访视活动。在开展“送法下乡、送法进万家”的同时，主动征求意见，以利改进我们的工作。

6、继续深入开展基层安全创建活动。以创建“平安**”为载体，以提升村和单位的防范能力为基点，开展创建“安全文明创建”活动，努力构建“打防控”一体化治安防范长效机制。

7、广泛开展法制宣传教育活动。利用标语横幅、宣传材料和广播等方式广泛宣传中央两个《决定》、《意见》。集中时间为中、小学上一次法制课，并牵头对校园周边治安进行一次整治，净化教书育人环境；各村帮教小组人员走访辖区内“两劳回归”人员和失足青少年家庭，了解相当情况，解决存在问题。同时加强对法律法规的宣传，提高干部群众的法律意识和防范意识，确保人民群众的生命财产安全。

8、组织一次全乡群众社会治安满意率调查测评。为了检验各村、单位贯彻落实综治领导责任制和今年一季度工作成效，了解广大城乡居民群众对社会治安满意的程度，进一步推动社会治安综合治理各项措施的落实，乡综治办将组织对各村、单位群众对社会治安的满意率进行一次调查测评并在全乡进行通报。

五、宣传要求

1、加强领导、认真组织。要动员全社会治安综合治理的宣传。各村要制定可操作性的实施办法。

2、突出主题，形式多样。综治宣传月一定要主题鲜明，要

将“活动内容”中所列的宣传事项逐一量化。切记将综治宣传月搞成普法宣传月或其它单项法律法规的宣传。要把播放和组织收看《社会治安综合治理宣传系列专题片》、《预防未成年人犯罪》系列专题片、反邪教警示教育有关知识作为主要内容、广泛深入的开展综合治理宣传活动，教育发动群众，落实防范措施。

3、讲究效果，建立机制。要认真总结“宣传月”的成功经验，要通过宣传月建立全年性综合治理宣传机制，使综合治理宣传成为社会治安综合治理工作的主要内容，形成浩大声势和持久威力。

4、要将宣传月活动与当前农村开展的各项工作紧密结合起来。尤其要与备耕生产、反邪教警示教育活动、精神文明创建活动、“科技、文化、卫生”三下乡活动结合起来进行，增强针对性。

5、要加大督查力度，每周都要将“宣传月”的活动情况作一小结，对行动迟缓和未按要求开展的一定要督查并落实到位。

6、各村至少要召开一次综治工作会议；张贴标语20条，悬挂横幅1条，制作板报2期；广播室每天广播宣传不得少于2小时。

7、根据乡气候特点，将“宣传月”活动延长到4月20日。各村、单位务于3月12日前，将“宣传月”活动计划、日程安排上报乡综治办。活动结束后将有并材料归当备查。4月20日前上报总结。附：综治宣传月活动标语**乡综治委 二00五年三月十日综治宣传月活动标语

1、隆重庆祝中国共产党中央、国务院和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布十周年

2、认真贯彻中国共产党中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》

3、认真贯彻党的十六大精神，狠抓社会治安综合治理各项工作的落实

4、创建“平安**”，维护社会稳定

5、创建“安全文明村”，共同维护社会治安

6、大力加强社会治安防范工作，不断增强人民群众安全感

7、依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动

8、为创造良好的社会治安秩序而努力

9、落实责任，强化措施，大力开展社会治安重点整治

10、加强城乡治安联防，健全群防群治机制

11、充分发挥民兵、预备役人员在维护社会治安中的积极作用

12、加强军、警、民联防，搞好社会治安

13、坚持严管严防严控，进一步落实社会治安综合治理各项措施

14、加强流动人口管理和服务，搞好社会治安，促进经济发展

15、坚持“打防结合、预防为主”方针，搞好社会治安综合治理

16、谁主管谁负责，共同维护社会治安

17、认真落实社会治安综合治理领导责任制

18、充分发挥政法部门的主力军作用，大力搞好社会治安

19、加强政法基层组织建设，促进社会安全稳定 20、加强社会治安综合治理，坚持人民民主专政

21、维护治安人人有责，维护稳定人人有责

22、充分运用法律武器，搞好社会治安综合治理

23、增强群众法制观念，积极同违法犯罪行为作斗争

24、狠抓社会治安综合治理，营造安定稳定的良好环境

25、向见义勇为先进分子学习、致敬

26、见义勇为，人人有责

加强班组建设 开展管理创新 篇7

一、员工对班组建设现状的评价

(1) 通过班组管理水平的提升, 按计划科学组织班组生产活动, 可以进一步保质保量完成各项生产任务。

(2) 多数职工认为, 班组建设提高了技术创新的积极性, 增强了班组职工掌握新设备, 应用新技术的能力。

(3) 绝大多数职工认为对加强班组建设工作比较重视。

(4) 职工缺乏学习的兴趣和热情, 以干代学、凭经验办事;理论和实际脱节, 不会用所学理论解决面临的实际问题;多数职工的学历较低是多数职工认为目前班组培训方面存在的突出问题。

(5) 选强、配好班组长, 提升职工素质, 加强班组长现场管理, 规范职工行为是大多数职工心中加强班组建设的重点。

(6) 职工普遍认为对通过班组建设, 围绕安全、生产、质量、管理等重点, 经常化开展群众性合理化建议活动, 发挥职工为企业发展献计献策的积极性和当家做主的主人翁创造性提供了良好的平台。

二、班组建设工作开展情况

(一) 建立制度, 健全组织, 确保班组建设顺利开展

结合工作实际, 按照“七好”标准, 制定实施方案及考核细则, 每月对班组长进行一次考核, 并及时上报班组建设办公室。通过成立机构, 制定方案, 落实专人, 强化考核, 做到班组建设工作有人抓、有人管, 分工负责, 层层落实责任, 实现管理到位。在强势推进班组建设工作中, 坚持以点带面, 整体推进的原则, 先在个别区队班组试点, 及时总结经验, 发现问题, 待条件成熟后全面铺开。加强班组建设的考核, 每季召开班组建设推进会, 对达到标准的班组颁发“明星班组” (即三无班组) 标牌, 并给予一定的奖励, 明星班组实行动态管理, 采取流动淘汰制, 达不到标准的摘牌, 不搞终身制。年终矿召开总结表彰大会, 对全年获3次以上的“明星班组”命名为“金牌班组”, 并在物质上给予奖励。

(二) 突出班组长管理, 充分发挥班组长作用

着重抓好班组长的能力提升和培养, 组织班组长认真系统地学习“白国周班组建设管理法”。完善班组长选拔、任用、激励机制, 班组长由政工科备案, 比照干部管理, 同时, 将班组长纳入后备管理培养计划, 从优秀班组长中选拔管理人员, 评先树优向班组长倾斜。在物质和政治激励上调动班组长工作的积极性。突出班组长现场指挥权, 班组长对作业现场有安全生产决策权和组织指挥权, 对职工违章作业、不按照设计施工, 有权要求其停工或返工。

(三) 落实班组现场安全管理责任

(1) 落实班前会制度。班组长负责召开班前会, 结合上一班作业现场存在的问题, 针对每个环节每个岗位, 布置好当班安全生产及各岗位应协调处理的事项。明确工作中注意的问题, 识别不安全因素, 落实相应的防范措施, 做到安全注意事项不讲明不下井、责任不明确到人不下井。

(2) 落实执行交接班制度。特殊岗位严格执行相关规定, 除带班人员、要害岗位人员必须在现场交接班以外, 严禁其他人员现场交接班, 要填写好交接班日志, 必须把相关安全生产原始记录一一交接清楚, 防止问题不明、措施不当而危及安全生产。

(3) 落实煤矿企业和三级群众安全监督的有关工作制度。坚持把查找隐患、制止三违作为群众安全监督工作的重中之重, 加强现场监督检查, 严格监督落实现场安全技术操作规程, 严格监督按批准的技术措施进行施工或生产。

(4) 落实隐患排查治理制度。对隐患排查, 实行班组隐患分级管理, 落实治理责任。对生产作业场所、安全生产设备及各系统进行定时、定点、定路线、定项目巡回检查, 及时排查治理现场事故隐患。隐患没有排除, 班组长不得组织生产。对限期治理的事故隐患, 要严格落实现场防范措施。

三、班组建设中发现的问题

(1) 职工执行力不够:安排工作不及时完成且完不成不汇报。

(2) 部分职工工作积极性不高:具体表现在工作态度不够严谨, 不能对工作中存在的问题举一反三的思考, 工作不细致, 缺乏相应的工作责任心或责任心不够强。

(3) 激励方法:奖励考核表面上激发员工积极性, 取得立竿见影效果, 但取得的效果存在短暂性、短期性。同时过多处罚使员工对工作及上级存在不满情况且随时间积累甚至产生不必要的矛盾, 不利于相互沟通了解, 降低员工积极性引发员工执行力差。

(4) 班组之间缺乏沟通与交流:缺乏沟通并不是员工内部而是以班组为单位, 主要是班组之间存在于个别员工, 他们考虑问题是不考虑全面只顾局部或个人利益, 不利于班组之间合作, 影响班组之间协作关系。

四、对加强班组建设的几点建议

(一) 要全面提高班组长的素质

班组长自身素质的高低直接影响班组的安全管理, 这就要求班组长必须要有高度的事业心和责任感, 既要懂生产、精技术、通安全、熟管理, 又要有一套灵活的工作方法, 有效地带动班组成员, 形成合力。同时作为班组的安全第一责任人, 应加强自己的安全生产意识、安全知识素养和安全责任感。平时不仅要注意学习安全知识, 宣传安全生产的重要性, 而且还要带头严格执行安全工作的各项规章制度, 只有这样才能被班组员工所尊重、信任。

(二) 要用良好的形象凝聚人

班组长是班组的领头人, 这就要求班组长不但要用职权管好班组成员, 更要用良好的形象带好班组成员, 因此班组长应具备的基本素质是:讲学习, 有一定的理论功底, 是大家学习的榜样;讲技术, 是班中的多面手, 在困难面前走在前头;讲工作, 事业心强, 有变通能力, 善于创新;讲纪律, 严于律己, 公平待人;讲团结, 推功揽过, 敢于承担责任, 真正成为班组成员的良师益友, 发挥率先垂范, 凝聚人心的核心作用。

(三) 要有较高的管理能力

班组长应当既能实干又会管理, 同时要有组织能力、鼓动能力, 能充分调动和发挥班组成员的积极性、创造性, 能使班组团结友爱, 把班组建设成“第二个家庭”。

(四) 要用明确的目标约束人

班组长要从繁重的生产任务中解脱出来, 成为安全生产中的管理人员, 因此, 在班前会上, 除对当班生产任务进行安排布置外, 更重要的是必须明确对当班生产中可能出现的不安全因素、不安全环节、不安全地点、不安全行为做出详尽具体的说明和布置, 同时要做到班中监督、班后评比、奖优罚劣。

(五) 要在人员管理方面做到以德留人, 以情留人

班组长作为一名最基层的管理人员, 在管人时需要管心, 因此, 班组长必须在生活上关心、在情感上尊重、在心灵上沟通员工, 使自己成为班组成员的精神支柱, 使班组成员有“家”的温暖。这就要求班组长在自身过硬的前提下要带好自己的“兵”。要认真把握员工的思想动态, 及时消除员工的抵触情绪, 以提高员工的工作积极性, 激发他们的工作激情。在遇到问题的时候, 要动之以情, 晓之以理, 做到以理服人, 以情留人。要让员工看到希望。

五、发挥好工会在班组建设中的牵头作用

工会要注重在班组建设的“牵头”上创造出自己的特色来, 利用工会的不可比拟的各种活动载体, 使班组建设工作更好地融合到工会工作中去。如班组建设与创建“工人先锋号”、建设“职工小家”相结合, 与群众性经济技术活动相结合, 从而丰富班组建设活动内容, 增强班组建设的针对性和渗透性。再如工会还可利用在评比先进中的主导地位, 大力宣传展示优秀班组和优秀班组长, 适时组织召开班组建设经验交流会、成果发布会, 总结表彰先进, 全力推出本单位在班组建设中所涌现出来的先进典型。还有在开展班组民主建设中, 工会要把矿务公开工作向班组延伸, 全面实行班务公开, 加强对班组经济责任考核、工资奖金分配、评选先进等班组重要事务的民主监督。

班组建设与“职工小家”建设相结合, 最能突出工会的牵头作用。要通过创建“职工小家”活动, 增强班组的凝聚力和战斗力。全面建设以履行维权职责为重点的“民主之家”, 以发展为第一要务的“进取之家”, 以团结和谐为基础的“和谐之家”, 以为职工办好事为宗旨的“温暖之家”, 以创建学习型班组和学习型职工为目标的“学习之家”, 以定置管理、环境优良为标准的“文明之家”, 使班组建设落得实处, 取得成效。

总而言之, 工会要把彰显广大职工的主人翁精神, 充分调动他们的积极性、主动性和创造性, 从而促进企业发展, 当成义不容辞的职责。在推进班组建设工作中, 工会应该积极主动, 全力以赴发挥好牵头作用。

加强班组建设是煤矿企业深入贯彻落实科学发展观的必然要求, 也是煤矿安全生产工作的重点。因此要充分发挥工会在班组建设中的牵头作用, 进一步提升班组长的管理作用、组织作用, 使班组成为联系企业与职工的纽带, 激发职工的工作热情和创新性。夯实班组的安全生产工作, 抓好班组建设, 为企业和谐稳定发展奠定基础。

摘要：本文对企业班组建设的重心和发展进行了分析, 着重阐述了职工对班组的愿望和企求。

关于开展社会建设创新社会管理的实施方案 篇8

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署和要求，更好地发挥农业综合开发特色和优势作用，实施创新驱动推进高标准农田建设，促进农村一二三产业融合发展，现就开展农业综合开发高标准农田建设模式创新试点（以下简称创新试点）通知如下。

一、充分认识开展创新试点的重大意义

党的十八届五中全会提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，大规模推进高标准农田建设；今年中央一号文件把大规模推进高标准农田建设作为农业农村工作主要任务，明确到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。因此，农业综合开发必须始终坚持把高标准农田建设作为第一要务。但同时也应该清醒认识到，当前农业综合开发历史环境发生深刻变迁，我国农业正处于经济新常态下转型的关键期，国内国际环境错综复杂、新旧矛盾交织叠加、制度因素日益增加。农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，中央提出要以完善利益联结机制为核心，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，提高农业综合效益和竞争力。这就要求农业综合开发既要在保障农产品数量上继续努力，更要在补齐产业链短板、优化结构、提高质量效益上下功夫。而现行高标准农田建设存在内容较为单一、效益不高、政策引导作用不强、与产业发展衔接不紧等问题，难以完全适应农业农村发展新要求，迫切需要进一步改革创新，统筹整合现有两类项目，打造适应现代农业发展、着力推进农业供给侧结构性改革的高标准农田建设新模式。

开展创新试点，就是要充分发挥农业综合开发优势作用，在总结以往试点经验基础上，以高标准农田基础设施建设为基本依托，以市场为导向，以新型经营主体为主导，以利益联结为纽带，通过构建全产业链对高标准农田建设提质增效，将资本、技术和资源要素进行集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合，促进农村一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收和农村繁荣。

通过开展创新试点，一方面有利于发挥农业综合开发财政政策工具作用，推动转变农业经营方式，发展多种形式适度规模经营；另一方面有利于促进农业结构调整，推进农村一二三产业融合发展，从而着力解决农业农村发展的主要矛盾和问题，不断提高农业综合开发水平和效益。

二、创新试点总体思路

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央关于“三农”工作的决策部署，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应农业农村发展新形势和新要求，以推进农业现代化为目标，以构建现代农业全产业链为主线，把支持农业适度规模经营、推动农业结构调整、推进农村一二三产业融合发展、促进农村生产关系调整等作为重要着力点，发挥农业综合开发优势作用，创新体制机制，完善相关政策，探索总结可复制可推广的高标准农田建设新模式，示范引领现代农业发展。

（二）基本原则。

科学规划，产业统领。以试点项目区高标准农田建设和农业产业规划为引领，统筹项目布局，制定实施方案，实现高标准农田与产业发展一体化、集成式建设格局，全面提升效益。

突出优势，综合开发。充分发挥农业综合开发“综合”优势，田水路林山综合治理，粮经饲统筹、农林牧渔结合，产加销、农工贸一体化经营，一二三产业联合开发。

因地制宜，精准发力。本着一切从实际出发，不搞一刀切，围绕现代农业全产业链建设，针对制约当地农业农村经济发展的瓶颈因素和薄弱环节，着力补齐短板，构建现代农业生产、经营和产业体系。

试点探索，注重实效。从解决制约农业农村发展的核心问题入手，鼓励采取多种方式先行先试，大胆探索，破除现行体制机制障碍，允许根据创新试点需要在建设内容和标准、扶持方式和手段等方面对现行政策进行一定突破；以创新试点为平台，积极统筹整合其他涉农财政资金共同投入，确保创新试点取得实效。

（三）主要目标。通过3年创新试点，形成适度规模形式多样、产业链条完整、业态丰富、与农民利益联结紧密、一二三产业深度融合的高标准农田建设新模式，使项目区农业综合效益和竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强，成为现代农业发展先行区和示范区。

三、创新试点基本条件和投入政策

（一）基本条件。创新试点应符合“全产业链集成式开发”的总体要求，在转变农业经营方式前提下，以高标准农田基础设施建设为主，同步进行相应的配套产业建设，形成“高标准农田+新型经营方式+配套产业”的项目组合一体化建设模式。配套产业建设包括现代种养业、农产品加工、储藏保鲜和流通等，须以高标准农田基础设施建设为平台，相互之间紧密衔接，形成较为完整的农业产业链和价值链，并与农民建立了紧密利益联结机制，培育壮大当地优势主导产业，构建现代农业产业体系。

创新试点项目应具备的基本条件：1.已采取土地租赁、土地股份合作、土地托管等多种方式，实施农业适度规模经营；2.新型农业经营主体具有一定数量和规模，有较好的生产经营基础；3.已编制高标准农田建设和农业产业规划，土地集中连片，区域主导农业产业优势比较突出；4.当地政府、项目实施主体积极性高，有强烈的创新试点意愿和能力。

（二）投入政策。单个创新试点项目中央财政资金原则上应控制在3000万元（含3000万元）以内，其中60%以上用于高标准农田基础设施建设。根据项目建设需要，财政资金投入可分一年或两年安排。同时，要创新资金使用机制，充分发挥财政资金杠杆和引导作用，撬动金融资本、社会资金投入创新试点项目。鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业参与和承担高标准农田基础设施建设。扶持产业发展应更多地采取贷款贴息、投资基金、政府和社会资本合作等方式。地方财政投入、自筹资金比例执行现行政策规定。

四、创新试点范围

2016年，先行在河北、吉林、安徽、山东、河南、湖南、四川、重庆、云南、宁夏等10个省（自治区、直辖市）开展，全国其他的省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下统称省）可根据本地区实际情况，自主决定是否开展创新试点。

五、有关要求

（一）高度重视，加强组织。试点省要把开展创新试点作为重点工作列入议事日程，切实加强组织领导，结合本地区实际，抓紧研究制定创新试点实施方案，并于8月31日前报国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）备案。创新试点需要突破现行政策规定的，需事先报经国家农发办同意。

（二）分解任务，确保落地。对于创新试点实施方案，要细化分解每一项具体任务，逐项落实到位，把创新试点做深做实，确保创新试点有序推进和项目顺利实施。

（三）及时总结，严格管理。试点省要密切关注和跟踪创新试点工作开展情况，认真总结有效做法、取得成效和存在问题，并将有关情况及时报送国家农发办。同时，要强化创新试点项目管理，确保创新试点达到预期效果和目标。

（四）强化考核，正向激励。把开展创新试点作为省级管理工作综合考核的重要因素，建立正向激励机制，中央财政资金分配向创新试点工作积极性高、成效明显的地区倾斜。

国家农业综合开发办公室

2016年6月3日