南通市城市消防规划文本

南通市城市消防规划文本（通用6篇）

南通市城市消防规划文本 篇1

南通市城市消防规划文本

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(2000～2010年)

第一章 总 则

第一条

为了建立南通市城市消防安全体系，提高城市预防和抵御火灾及有关灾害的能力，适应南通市经济发展需要，建设成为上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市，编制南通市城市消防规划(下称本规划)。

第二条

本规划的范围为南通市区规划形成的港闸区、主城区(含新城区)、开发区、江海港区四个城市组团所包含的100平方公里的用地范围。

第三条

凡在规划区范围内从事与城市消防安全有关的规划编制、管理和建设活动，均应执行本规划。其技术标准均应符合相关规范要求。

第四条

规划期限为2000～2010年，近期至2003年，中期至2005年，远期至2010年。

第五条

城市消防规划目标：近期以达到《消防改革与发展纲要》和有关消防规范基本要求为目标，逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力、适应南通市经济发展和城市建设特点的城市消防安全基本体系。

远期进一步增强全市抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，提高各种建筑及化工火灾的救灾能力，实现消防队伍和设施向多功能发展，建设一支能同火灾作斗争的战斗队、抢险救灾的突击队、应付突发事件的机动队，建成适应南通市城市特点、具有全国先进水平的城市消

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防安全体系，并为建立接近世界发达国家水平的高标准的城市消防安全体系创造条件。

第六条

编制依据：

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《中华人民共和国消防法》1998.9.1

3、《消防改革与发展纲要》1995.4.8

4、《城市消防规划要点》1996

5、《城市消防站建设标准》(98年207号GB-2807)

6、《江苏省消防条例》1995.8.11

7、《南通市城市总体规划》(1994～2010年)

8、国家、省、市有关城市消防的政策、法规和文件等。

第七条

本规划由《南通市城市消防规划文本》、《南通市城市消防规划图件》、《南通市城市消防规划说明书》组成，规划文本和规划图件具有等同法律效力，规划说明是对规划文本的具体解释。

第八条

本规划由南通市人民政府负责实施。南通市国土规划局按照本规划进行规划管理。南通市公安局依法按照本规划进行消防监督。

第二章 城市消防安全布局

第九条

以《南通市城市总体规划》为依据，根据《中华人民共和国消防法》的有关规定，确定南通市的重点消防地区为：南大街、桃坞路、七彩城商业区；人民路、青年路高层建筑群；文化宫、青年路公共娱乐场所集中区；钟秀乡一带的集贸市场区；市经济技术开发区；崇川、港闸经济开发区；天生港、唐闸镇工业区；江海港易燃易爆危险品仓储区；长江沿线码头及物质集中地；南通飞机场及油库。

第十条

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重点消防单位应由市公安局每年根据具体的建设情况来确定，并加强消防监督。

第十一条

对市区的易燃易爆生产、经营、储存使用单位，根据城市总体规划确定其改造、搬迁的期限和措施，并合理布局新建的单位。

第十二条

对混杂在旧城居住区内，影响城市消防安全状况的一些工厂、企业，针对不同现状，提出相应的改造、搬迁要求和措施。旧城改造时，应采取措施加固好房，拆除危房，提高新建建筑物的耐火等级。

第十三条

在各级开发区和工业区的建设中，消防站、消防给水、消防通信、消防通道等消防基础设施的配套建设应由实施开发的各级政府、相关单位同步建设。

第十四条

长江沿线码头建设，尤其是危险品码头建设必须严格有序，并逐步改造旧码头中存在的消防问题。

第十五条

完善商业区、市场内的消防设施建设，并应对一些简陋的市场进行改造，使其中各类建筑满足各项消防规范。

第十六条

物资仓储区应逐步向通吕运河沿线、长江沿线码头区后沿地区集中布置。

第十七条

加强居住区的消防设施建设，新居住区和成片改造地区的规划与建设应和消防设施建设同步，旧城区和已建老居住小区也应加以改造，满足消防通道与消防供水等消防要求。

第十八条

公共建筑，特别是高层建筑、地下工程等建设，应满足防火间距，保证用电负荷，完善设置消防通道、消火栓及建筑消防设施，新建建

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筑应以一、二级耐火等级为主，控制三级耐火等级建筑的发展，严格限制修建四级耐火等级的建筑。

第十九条

城市气化区范围内应采用管道燃气集中供气，高层建筑应采用管道供气方式。

燃气管道宜布设在人行道下或小区绿化带内，并应符合管线综合规划和有关安全规范。严禁在燃气管道上搭建建、构筑物。

煤气储配站、调压站、液化石油气气化站及瓶库，应严格按照城市燃气规划合理布置，并符合消防要求。

第二十条

结合城市生活供给建设及城市环境综合整治工作，集中建设农贸市场，取消露天、路边摊位，确保消防通道畅通。

第二十一条

易燃易爆危险物品运输禁运线路规划为：

近期至中期2005年，工农路以西，南起南通大饭店，北至通吕二号桥；青年路以北，东起南通大饭店，西至虹桥大转盘；钟秀路以南，东起二号桥，西至轻纺市场转盘；外环西路以东，北起节制闸，南至虹桥大转盘以内，禁止一切运输危险品的车辆通行。

远期：远期至2010年，通吕运河以南，东起运河3号桥，西至节制闸；外环东路以西，北起运河3号桥，南至洪江路大转盘；洪江路以北，禁止运输危险物品的车辆通行。

第三章 城市消防站布局

第二十二条

在现有7个消防站基础上，规划新增8个消防站，以达到城市陆上消防站共15个。规划水上消防站3座，沿江均匀设置。

第二十三条

将消防六中队改建为以扑救化工火灾为主的特种消防站，四中队扩建为特勤站，服务于崇川开发区东区的消防站(即十一中队)为特勤

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站。站级标准，除特勤站外，都应达到标准普通站的要求。

第二十四条

现有各消防站均应逐步完善消防装备和营房设施建设，保证灭火能力。

第二十五条

在现有119消防指挥中心的基础上，建立现代化的以消防任务为主并兼有其他抢险救援多种功能的消防指挥中心。

第二十六条

规划消防站按照《南通市城市消防规划图件》中站点规划图进行选址建设，控制规划用地，任何人和单位不得占用。

第二十七条

在现有乡镇、企业专职消防队基础上，加大专职消防队建设力度，近期各县(市)、区需选择1～2个经济较发达的中心城镇，建立专职消防队，远期所有中心城镇以及经济发展较快的乡镇均需建立专职消防队，同时广泛组建多种形式的义务消防队，城市(镇)义务消防队伍建设目标是达到单位总数的95%以上，乡镇企业达80%。

第二十八条

公安消防站人员以现役制为主(在增编困难的情况下，采取多种形式组成)，保证消防站的正常值班力量。

第四章 消防给水

第二十九条

南通市的消防用水取自城市供水管网、天然水源和消防水池。其中，城市供水管网占主导地位。

城市消防给水标准按规范采用同一时间内发生3次火灾，一次灭火用水量为100升/秒。该用水量在城市供水管网布设及水厂新、扩、改建时应予满足。

第三十条

加强城市调节水库、供水管网的改造和建设，提高供水可靠性，南通市城市消防规划文本

满足消防供水的水压、水量要求。消防用水量、水压及延续时间等，应按现行的《建筑设计防火规范》及《高层民用建筑设计防火规范》等消防技术规范执行。

第三十一条

市政消火栓严格按规范设置，间距一般不得大于120米；道路宽度达到或超过60米时，应在道路两边按间距不超过120米规定设置，且应尽量靠近十字路口醒目的地方。对商业、化工等消防重点区域需根据实际灭火需要，增加消火栓建设数量。旧城改造、道路翻修和新区建设，必须同时改造或新建市政消火栓，要求一步到位，不欠新帐。市政消火栓被破坏时，应按有关规定及时修复，确保灭火时的供水需要。

第三十二条

充分利用自然水体作为消防水源。积极治理河道污染，清除河道淤积。濠河、通吕运河等天然水源两侧规划建筑时，应同时规划建造消防取水码头。市区沿濠河适当位置建造消防专用取水点，或预留可供消防车取水的适当地点，沿濠河边的高层建筑室外消防用水可取自于濠河。

已建成的高层建筑、大型商场、住宅区、仓储区、工厂和易燃易爆单位应充分利用120米范围内的江、河等天然水源，并应完善连通天然水源的消防通道和取水码头。老城区改造和园林绿化建设应视情修建人造水源。

第三十三条

城市区建筑耐火等级低的建筑密集区、无市政消火栓或消防水源不足，无消防车通道的，城建部门应以保护半径为150米的要求建造消防专用蓄水池，其容量为100～200立方米。最终应是通过城市供水系统解决消防水源问题。对于城市单体建筑，规划为利用城市供水管网直接加压供水。

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第五章 消防通道

第三十四条

消防通道主要依靠城市路网系统。旧城改造和新区建设应保证消防通道中心线间距不大于160米，当建筑沿街部分长度超过150米时或总长度超过220米时，均应设置穿过建筑物的消防通道。消防通道净宽不应小于4米，净空高度不应小于4米，城市主干道设置天桥等建、构筑物时，净高不应小于5米，转弯半径不应小于8米。尽头式消防通道应设回车道或回车场，回车场的尺寸不宜小于15×15米。

第三十五条

交通道路、路口应能满足大型消防车辆转弯半径20米的要求。

第三十六条

对城市旧区不畅的消防通道应予改造。小区开发建设时，应合理规划小区内部道路系统及消防主干道，其出入口应设立消防设施布置图，消防干道上不得设置路障。

第三十七条

新建、改建和扩建的各类建筑，应严格执行有关消防技术规范规定，其周围应设置环形消防车道。如有困难，可沿建筑物的两个长边设置消防通道或设置可供消防车通行且宽度不小于6米的平坦空地。

第三十八条

高层建筑、易燃易爆工厂、仓库、易燃可燃材料场所，甲、乙、丙类液体储罐区和液化石油气储罐区、集贸市场等，均应有两条以上不同方向直通的消防通道，每侧至少应设置不小于6米宽的平坦空地，以保证足够的消防车同时操作。

第三十九条

大型公共建筑、人员集中场所应设环形消防车道，并与外部城市道路连接，比较危险且只有一条道路可连通城市道路的部位，应增辟道路，确保有两条通道与城市道路连通。

供消防车取水的天然水源与消防水池，应设置消防车道。

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第六章 消防供电

第四十条

加大电力建设投资力度，加快城网建设和改造速度，满足各类用户对用电的要求。

第四十一条

严格执行“用电负荷等级分类”等供电有关规定，确保各类建筑消防供电可靠性。

消防指挥中心、各消防站、供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、防火重点等保护单位均应设双电源供电或自备柴油发电机组。

第四十二条

旧城区及重要繁华地段架空线路应逐步改造为地下电缆供电形式。

新城区电力线路建设应该一步到位，直接采用地下电缆供电的形式。

旧城区及早期的居住区室内、外电气线路均应逐步改造，以适应家庭用电及防火要求。

第七章 消防通信

第四十三条

加强我市通信网络的建设。加快通信设备更新的速度，加速通信光缆进户工程的进程，使我市的有线通信网络早日实现全地下化、光缆化，为消防工作创造优质的外部条件。

第四十四条

大力推广使用先进的计算机信息处理系统，以及其它先进技术手段，充分利用计算机进行消防工作的辅助指挥，迅速提高我市消防通信调度指挥系统的效率，以及综合指挥能力，使我市的消防能力达到国际先进水平。

第四十五条

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有线通信系统作为城市火灾报警、受理和调度指挥的主要通信方式，并按规定设置119火警集中受理总台，119火警网、119自动报警网、报警专用网、调度专用线、配合作战专用线。消防支队指挥中心应与市政府、110报警中心、供水、供电、供气、医疗急救，交通管理、环保、气象、地震台、各消防重点单位及专职消防队等单位各设一对电话专线，组成电话会议系统，以便发生火灾和其它灾害时得以实施统一调度和配合作战。

第四十六条

建立、健全无线通信网，积极利用新技术、新设备，实现消防无线通信“三级组网”，无线、有线汇接和无线受警。同时以公安系统350M集群网为中心，再适当配置2～3个350M集群网，形成有效的消防集群专网。

第四十七条

各中队除完善一对指挥调度专线外，至少应再设一对DDN数据专线，同时各中队均应配置计算机终端、传真机等图像、信息传输处理系统，形成一个多功能的计算机控制处理信息消防网络。

第四十八条

设置图像传输系统，建立消防车辆出动卫星定位(GPS)系统，并在城区内选择超高层建筑或移动电话基站铁塔，配置自动监视和报警通信设备。同时，与公安交通指挥中心等并网，实行信息共享，实现全市消防一体化。

第四十九条

建立119指挥中心与消防重点单位之间的联系网，要求119指挥中心内贮存所有重点单位的相关信息资料，使重点单位报警后，119指挥中心自动显示其信息。

第八章 消防与抗震、人防

第五十条

南通市地震基本烈度为6.0度，因此，城市应具有一定的避震抗

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震能力和防空抗毁能力，城市消防队伍应成为紧急处置各种灾害事故、抢险救援的一支突击队，城市消防安全布局和城市公共消防设施建设应符合抗震、人防等防灾规划提出的要求，城市消防安全工作应与抗震、人防等防灾工作相结合，争取将地震及其引起的二次灾害控制和减少到最低程度。

第五十一条

消防站、消防供水、消防通信、消防通道等城市公共消防设施，应按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行规划、设计和建设，保证救灾能力。

第五十二条

城市公园、绿地、广场、人防工程、道路系统应作为城市防火救灾的避难、疏散场地。

第九章近期建设规划

第五十三条 建立良好的城市消防安全体系，落实消防安全责任制，消除消防安全管理的盲区。对全市建筑消防设施单位要进一步加大监督管理力度，严格按照消防技术规范要求，督促隐患整改，确保完整有效。

第五十四条

完善现有7个公安消防站的装备，完成消防三中队改造工程和消防四中队特勤站的扩建工程。结合四中队建设，需建设一个消防培训中心，用于消防培训。

第五十五条

增建陆上消防站2个，即9中队，服务于港闸开发区，站级标准为普通型消防站；11中队，服务于崇川开发区东区，站级标准为特勤消防站。

第五十六条

至2003年，在应配置消防车辆总数不减少的前提下，淘汰更新超期、到期服役的消防车。

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第五十七条

完善消防通信系统，使报警、接警、调度指挥三个环节达到规范规定要求。

第五十八条

加强城市调节水库、供水管网建设，与城市建设发展同步设置市政消火栓，并完善城市建成区应设置的市政消火栓(每年建100只左右)，修复已损坏或无法使用的市政消火栓。

第五十九条

充分利用天然水源，沿濠河有计划地新建消防车取水点。治理河道污染，确保天然水源作为消防第二水源的可利用度。

第六十条

城市旧城区加快建设环城西路、环城东路、环城南路、环城北路，完善市中心消防通道建设，打通任港、城港、南园等地区消防通道。

第十章 投资估算

第六十一条

近期增建2座消防站，即位于港闸经济技术开发区的九中队和位于崇川经济开发区东区的十一中队，消防站建设资金共1600万元，其中不含征地和车辆装备器材费用。

第六十二条

新建的2座消防站，共应配备消防车共13辆，近期配备8辆，需购消防车和装备器材经费约400万元。

第六十三条

新建地处港港开发区、崇川开发区两座消防站的建设资金和近期配备的8辆消防车所需资金，由消防站服务区内的港闸经济技术开发区、崇川经济开发区、狼山旅游度假区为主承担，不足部分可通过向受益单位集资解决。

第六十四条

现有消防站7座，各类消防车29辆，按标准至中期应配备35辆

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消防车，尚缺消防车6辆，需购消防车和装备器材经费约为402万元，由市财政酌情补助解决。

第十一章 实施规划的保障措施

第六十五条

加强消防法制建设，依法治火，依法管火，广泛开展全民防火宣传教育，增强全民消防意识。并应设置如下城市消防安全标志：火警报警标志、消火栓、消防道路、消防码头、消防供电标志、易燃易爆化学危险品标志，安全疏散标志，重点消防保护标志。

第六十六条

贯彻消防规划，落实配套措施。各级政府和有关部门要把消防站、消防水源、消防通道、消防通信等消防设施的建设和维护列入城市发展规划。城市消防不仅要有总体规划，而且要有具体专项规划。有关项目要列入公用事业、邮电和开发建设投资内容，列入固定资产投资计划。重点项目应作为市政府目标管理项目、分工落实。

第六十七条

拓宽经费渠道、增加资金投入，要按照《江苏省消防条例》和市政府办公室关于增加消防装备设施的通知(通政办发[1995]209号文)确定的渠道和原则，多方面增加对消防事业的投入，计委、建委、财政等部门要重点增加对公安消防站建设和消防装备购置更换投入。

第六十八条

明确职责分工。在市政府统一领导下，各有关部门要明确职责分工，协同配合，共同建设。公安消防部门要当好政府的参谋，并负责公安消防队(站)的使用和维护。负责消防供水、通防通道、消防通信以及其他公共消防设施的建设和维护。

第六十九条

加强监督检查、实行规范管理。要加强对公共消防设施的规划论证、实施、检查和验收、严格执行国家《城市消防规划建设管理规定》和《建筑设计防火规范》要求，防止出现新的问题。

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第十二章 附 则

第七十条

本规划是城市总体规划的重要组成部分，城市总体规划如有重大变化，本规划作相应调整。

第七十一条

本规划自南通市人民政府批准之日起生效。

南通市城市消防规划文本 篇2

当前, 我国加速发展的城市化进程不断向城市规划管理工作提出许多急需解决的问题, 社会各界及民众对发生在身边的、与自身利益密切相关的规划建设问题越来越关注。规划管理工作政策性强、矛盾集中、利益突出已成为规划管理工作者的共识。在依法行政的前提下, 实行政务公开、群众参与、推行规划听证无疑是创新规划管理工作的一个重要途径。

近几年来, 南通市规划管理局针对市区规划管理工作出现的新特点, 坚持从广大人民群众的根本利益出发, 尊重群众的知情权、参与权和监督权, 力求规划管理工作的民主透明, 率先建立了具有鲜明南通特色的城市规划公众参与机制。规划崇川分局作为规划听证工作的主要承办部门, 积极探索, 大胆实践, 对规划听证活动形式、制度、办法不断加以深化和完善, 使之逐步走上规范有序的轨道。目前, 规划听证已经成为公众参与规划工作的一个重要组成部分。

为了进一步提高规划听证工作水平, 逐步完善规划听证工作制度, 笔者从规划听证的基本情况、南通市实行规划听证的有关做法进行了总结, 并针对目前规划听证工作中的问题如何解决与读者共同探讨。

二、规划听证的基本情况

听证制度起源于美国。1946年, 美国制定《联邦行政程序法》, 第一次规定听证程序为行政程序的核心。其基本精神是:以程序的公正, 保证结果的公正。随后西班牙、意大利、德国、日本等也相继制定了听证制度。

1993年, 深圳在全国率先实行价格审价制度。这是我国行政听证制度的雏形。

1996年, 《中华人民共和国行政处罚法》首次引入“听证程序”, 规定行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定前, 应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的, 行政机关应当组织听证。随后, 听证制度不仅进入了我国行政处罚、政府决策领域, 而且已走进了立法领域。2000年出台的《中华人民共和国立法法》规定, “列入常务委员会会议议程的法律案, 法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”。

2002年, 党的十六大政府工作报告, 第一次明确地把听证制度纳入到了民主化的决策机制中, 2003年颁布、2004年实行的《行政许可法》, 更是将听证制度全面的推而广之, 要求凡是涉及重大公共利益的决策都必须进行听证。

2004年6月, 建设部第37次常务会议审议通过《建设行政许可听证工作规定》, 明确了建设行政许可听证工作的实施主体、与会代表和听证程序等内容。

2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》明确规定了在制定、修改城乡规划前应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见的有关情形。

综上, 我国有关听证的法律条文已然存在, 但是在目前的制度体系中, 从法律的层面上就整体而言, 作为行政决策事前程序的听证会制度 (或者立法型行政听证程序制度其整体本身) , 其本身就处于不统一和不完备的状态之中。在缺乏统一的法律层面定义的前提之下, 由地方性法规等分散地建立起来的城市规划听证会制度, 至今也只是提出了“听证会”这个概念而已。而听证会究竟应该具备那些制度特性和制度结构, 以及相关的运行程序, 则基本处于空白状态。就已经发生的行政许可听证案例而言, 至今为止见诸报端的听证极少, 而规划听证会就更为稀少。南通市规划管理局从2002年4月份组织第一次正式的规划听证会起, 在无先例可循的情况下率先试行开展规划听证工作, 力求通过规划听证推进规划管理工作的科学决策和人文关怀, 实施规划“阳光工程”, 大胆探索建立了具有鲜明南通特色的城市规划听证机制。

三、规划听证的南通做法

在南通市区, 规划部门每年都要召开十多次规划听证会, 规划听证工作的社会反响越来越大, 不仅得到了社会各界的参与和支持, 也广泛地得到中央、省、市各级领导的肯定。原中共中央政治局常委罗干同志、原江苏省委书记李源潮在南通视察期间, 曾旁听南通规划局召开的规划听证会, 并给予充分肯定。

从2002年至2008年10月, 南通市规划管理局共组织召开各类规划听证会69次, 其中涉及小区配套建设的14次, 建设用地规划方案的46次, 建设工程方案的7次, 市政项目建设的2次。这些项目中, 规划局主动组织听证的项目有58次, 居民提出听证申请的有11次。每次听证活动都得到群众的关注和响应。最多的一次有两百多名群众来到会场参加旁听。参加听证会的代表大多数有一定参政议政能力, 对各类规划听证事项提出了科学、合情、合理的建议。项目的建设单位通过规划听证工作, 在对规划方案适当调整后, 工程也得以顺利实施。规划听证工作真正起到了倾听群众呼声、沟通各方意见、协调各方利益、实现各方互利共赢的效果, 同时也体现了市民参与、监督规划管理工作的作用。他们的主要做法是:

1、听证制度公开化。南通市规划管理局陆续出台了包括《南通市城市规划公众参与暂行办法》、《南通市规划管理局公众参与实施细则》、《南通市规划管理局行政许可听证工作办法》在内的一系列规范化措施和制度, 明确规定了举行规划听证的事项、范围、参与对象、听证程序、监督要求等, 力求使规划听证制度化, 程序、结果完全公开。

2、听证组织规范化。根据听证办法, 南通市规划管理局组织的每次规划听证会从会议组织、参会对象的通知、各方矛盾收集、听证会议记录, 都遵循公开、公平、公正和便民的原则, 充分听取公民、法人和其他组织的意见, 保证与会代表陈述意见、质证和申辩的权利, 按照现行法律、法规的有关要求组织实施听证。

3、听证意见透明化。一是广泛邀请各方代表和权利人参加会议, 就听证事项听取各方面的意见和建议;二是在听证之前将听证项目的有关材料进行公示;三是在听证会后根据会上整理的意见报局业务会专题研究, 积极采纳听证会上提出的合理化建议;四是将听证结果在项目审批之前予以公示。

四、规划听证的基本特征分析

由于听证会制度的上述现状, 因此, 认识当前我国城市规划听证会制度, 只能从两个途径为路径探讨问题。其一是已经发生的城市规划听证会案例;其二是与城市规划听证会具有同样性质的听证会制度所反映出的情况。

就已经发生的城市规划听证会案例而言, 南通已组织规划听证会近七十次, 有典型的案例可供研究;另一方面, 通过分析与城市规划听证会具有同样的行政决策性质的听证会制度所反映出的情况, 例如依据《价格法》实施的听证会的情况的案例, 可以从彼此所具有的共性方面推断出城市规划听证会的基本结构。从上述的实例中可以至少归纳出听证会的以下四点共性特征, 这些共性决定着城市规划听证会的模式和今后规划听证各种走向。

(1) 事前参与性。在整个行政决策 (如价格决策、制定和审批城市规划) 的过程中, 听证会处于作出具体决策 (决定) 之前程序中的一个环节。

(2) 参与者由各方代表组成。在听证的程序环节中, 听证会的组织者根据听证事项的利益关系人的听证申请来决定听证参与者, 并且将其预分为对决策方案持支持观点的, 或者持反对观点的两个方面。同时, 在制度上也为非利益定位产生的代表设定了参与地位。如听证会可以有以专家、人大代表、政协委员、行风监督员等身份的参与者。

(3) 意见陈述的重要性。听证的参与者只能通过听证会将自身对行政决策方案的意见作出表达, 而听证的目的重在于“听”, 因而意见陈述成为规划听证工作中的一个最关键的环节。城市规划中的热点问题、建设项目中容易引发矛盾的敏感问题, 都会在听证会上成为与会代表讨论的焦点。

(4) 事后意见反馈的必要性。在听证会后, 应当对听证意见的采纳情况和听证事项的行政决策以一定的方式告知听证参与者, 否则听证有走过场、搞形式之嫌。

五、规划听证会须注意的几个重要环节

鉴于听证会结构上的三点共性, 做好规划听证的组织管理工作就得尤为重要。笔者结合工作实际, 认为必须从会前准备、会中把握和会后反馈的全过程实施管理, 以达到听证会的良好效果:

(一) 会前准备

首先是掌握规划听证的基本情况。接受听证任务后, 听证组织者应详尽了解申请项目的基本情况, 重点了解可能引发矛盾的因素、作为项目审查依据的规划技术规范、环保卫生消防等相关部门的意见, 对已有的来信来访信息应特别重视;其次是召开预备会议。听证组织者每次在组织召开听证会之前, 都要召开相关人员参加的预备会议。预备会议不仅要讨论和确定听证会的参与人 (包括主持人、听证员、记录员等) 与职责分工、听证会代表产生办法和公示时间、听证会议程等事项, 更要对听证会上可能出现的问题要提出解决的预案;再次是做好材料准备。主要包括听证会主持人的主持稿、行政审批机关的质证材料 (包括项目的批准文件和图件、有关部门的意见、专业部门出具的评估如日照分析、交通分析等) 和陈述发言稿等;最后, 对可能发生的群发性问题, 听证组织者在听证会前还要和项目所在地的区政府、街道办事处、社区居委会联系, 争取地方政府和基层组织的支持。

(二) 会中把握

对召开好规划听证会, 要重点把握以下四点:

1、主题明确、重点突出。

一场规划听证会, 一定要有明确的讨论主题;一个项目的规划方案, 一定存在各方的矛盾焦点。只有围绕主题来召开规划听证会, 才能够做到方向不偏、问题挑明、重点突出, 争论到位。

2、程序清晰、线索分明。一场规划听证会, 议程应该比

较明确, 会议的几个阶段各有重点:首先是介绍人员和宣布事项, 其次是项目审查情况的介绍, 接下来是听证代表发言, 再次是各方质证和辩论, 之后是各方简要陈述观点, 最后主持人做总结。一般是围绕该规划项目能否依法、合理、合情审批这一线索来进行。

3、把握主动、注重引导。

一场规划听证会, 主持人如何发挥主导作用尤为重要。主持人既要有驾驭会场的能力, 又要有处理疑难问题的机智;既要有较好的语言表达能力, 又要有简明扼要概括和提炼的综合能力。在各方意见相左一时难于调和的时候, 主持人应不偏不倚, 允许各方围绕主题充分发表自己的观点。

4、认真倾听、善于“听”“证”。

举行规划听证会, 规划部门参加会议的人员不能抱着应付了事、流于形式的心态, 一定要认真对待, 一丝不苟。听证会首要的任务就是“听”, 规划部门参加会议的人员要勇于“坐下来”, 敢于“听进去”。在听证会场, 项目审批经办人员与听证代表的地位是平等的, 要认真倾听代表们的发言, 好听的话要听, 难听的话更要听。特别是对关系群众生计的一些问题, 要仔细琢磨。其次是要做好“证”。对行政审批的依据、对群众提出的问题, 现场能够解答的, 要有理有据, 力求简明扼要, 做到争论不争吵, 质证不争执。主持人要及时分析归纳, 引导各方按照程序开会, 提高听证的效率和效果。

(三) 会后反馈

规划听证会不是一开了之, 会后还有许多工作要及时完成。在记录人员整理完善听证记录的基础上, 主持人和听证员要形成听证意见, 将听证活动中收集到的建议和意见向规划行政决策部门汇报。决策部门要结合听证会的意见对项目规划方案进行审查和研究, 然后确定审批与否。在审批后, 还要将最终结果告知听证代表。这种先采取听证, 再进行规划审批的工作模式可以有效化解在建设过程中可能引发的矛盾, 进一步加强城市规划公众参与和公众监督, 切实保障公众权益和国家利益, 增强城市规划的科学性、合理性和可行性, 得到社会各届和人民群众的认同。

六、规划听证亟待解决的有关问题

随着规划听证工作的逐步开展和规划听证制度的逐步规范, 听证组织者也遇到了一些急待解决的焦点问题, 这些问题的出现虽然给规划听证造成了比较被动的局面, 但同时也说明规划听证工作仍然需要进一步深入, 规划听证制度有待全面的完善。

(一) 规划听证项目界定难

二○○四年七月一日起施行的《中华人民共和国行政许可法》及二○○八年一月一日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》并没有对“应当听证的事项”做出明确具体的范围界定。听证组织者开展规划听证的项目, 主要是直接影响群众居住环境的项目, 特别是在已建居住区再新建、插建等项目, 但是如何从规划技术的层面来确定哪些项目必须举行规划听证比较困难, 可能会在群众中造成一定的误解。建议尽快颁布相关的规定解释或执行办法等。

(二) 规划审批时限压力大

目前各级政府为了提高政府机关的办事效率, 对规划审批的时限已一再压缩, 项目建设单位希望能尽快审批, 一些重点项目更是要求“直通关”式的规划审批服务。但对于群众要求规划听证的项目, 按照规划听证的程序要求, 前后最少要二十多天甚至一个多月。而且听证会后还有一些工作要完善。因此, 听证组织者感到开展规划听证活动对审批时限压力较大。

(三) 规划听证代表确定难

参加规划听证的对象, 因项目而异, 主要是与听证项目有关系的多方利益代表, 如报建单位、设计单位、报建项目周边的居民代表、规划专家等。有时根据项目的情况, 需要邀请发改委、环保、土地、建设、交通、消防等有关行政职能部门派人参加, 但这些部门往往不太乐意。如对召开小区插建项目听证会, 往往要求参加听证会的居民比较多, 提的问题涉及面很广, 仅仅规划一个部门是不可能将问题完全解决的。此外, 代表们都跟项目有直接利害关系, 参加会议代表的人数问题和产生的办法也比较难以确定。一般都是通过抽签的方法确定一定数量的代表参加, 具体组织起来较难。又如召开涉及公共利益项目听证会, 听证组织者力求邀请社会各界代表参加, 使参与对象具有代表性和广泛性, 但报名参加的代表一般都是与自身利益密切相关的人, 因此, 如何确保代表自身具有公信力和代表性难以做到。

(四) 规划听证意见采信难

由于上述规划听证代表确定难的问题, 规划听证会上采集的意见往往出现一边倒的情况, 到会的多数代表仅从个人或小团体的利益出发, 而不是站在公正的立场上讲话, 因此可能造成一定程度的矛盾假象, 可信度不高, 使规划听证的信息在某种意义上失真, 还有可能产生对公众的误导。

(五) 规划听证会现场控制难

由于规划听证会一般会存在矛盾双方, 因此, 规划听证现场很容易出现吵闹的情况, 有时还会出现较大规模的举标语、喊口号等严重破坏会场程序情况。规划听证会不是法院开庭, 规划部门又没有司法部门的震慑力, 要较好地控制会场秩序比较难。建议对于争议较大的规划听证可事先邀请司法部门协助, 或者在规划听证之前就与个别可能情绪失控的代表做好沟通工作, 力争做到热闹不吵闹, 既能够保证各方代表充分表达自己的意见, 又能够保证规划听证工作正常有序地进行。

上述这些都是听证组织者在规划听证工作实践中遇到的焦点问题, 还需要系统、妥善地予以解决, 听证组织者面对这些问题, 还需要不断地加以探索、研究、深化和完善规划, 使规划听证工作更具科学性、合理性和可行性, 真正成为为民办事的服务窗口, 成为构建和谐社会的沟通平台。

摘要：我国加速发展的城市化进程不断向城市规划管理工作提出许多急需解决的新问题, 规划听证已经逐渐成为采集社会各界信息, 完善规划管理工作的重要途径。南通市规划管理局自2002年起探索性地推行规划听证制度, 并出台了《城市规划公众参与实施办法》, 明确了规划听证是该市规划公众参与的主要形式之一, 制订了相应的听证工作办法。本文结合笔者多年来开展规划听证工作的实践探索, 提炼出发展和完善规划听证的工作内涵, 着重对如何组织好规划听证进行了分析, 并在此基础上列出了规划听证工作中仍急需解决的焦点问题与读者探讨。

城市消防责任规划研究 篇3

【关键词】城市消防；责任规划；问题；对策

0.前言

在城市建设过程中，城市消防规划是一个很重要的部分，其责任重大，不仅影响着城市经济的建设和发展，而且也是人们能否进行正常生产生活的重要保障。近年来随着城市火灾事故的频繁发生，也已经引起了人们的高度重视，防御火灾的意识和能力均有所提高。然而，现代的城市建设发展还不够完善，城市消防规划过程中仍然还存在着各种各样的问题，相关法律法规不健全，责任划分不明确，消防规划设备和系统还不够完善，都严重阻碍和减缓了城市经济建设的发展，给人们的生产生活带来了不可估计的安全隐患。因此，加强城市消防责任规划，具有十分重要的意义。

1.城市消防规划中存在的问题

伴随着改革开放和经济的重大变革，给城市建设发展注入了新的活力。作为城市建设发展重要组成部分的城市消防规划能否取得成效无疑面对着重大的挑战，因此加强城市消防责任规划，无疑是一项漫长而艰巨的任务。然而，在目前的城市消防责任规划体系中，还存在很多问题，在影响着城市消防规划的高效工作，先做如下具体分析。

1.1消防站点不足，人员及消防车匮乏

目前的城市建设发展体系还不够完善，尤其是消防站的发展速度远远不能够满足经济的发展，这使得城市消防规划所需的场所消防站严重不足，并且消防站负责的地区范围不能达到国家的相关规定的要求。不合理的消防站点建设，使得火灾事故发生后，消防人员不能及时赶到案发现场，耽误了时间，影响了抢救灭火工作。并且在消防站点，由于资金的匮乏，消防车及消防人员严重不足，难以满足国家对其数量的规定。在灭火时，不能有足够的人员和消防车配合工作，也大大延缓了火灾抢救工作，造成很多不必要的损失。

1.2消防设备不够完备，所需水资源不足

众所周知，要想很好地完成消防救助工作，必不可少的就是消防设备必须完备，所需水源必须充足。为了避免在高楼建设中发生火灾等安全隐患，都会配备相应的消火栓。然而，消火栓的数量不足，达不到规定要求，再加上城市用水紧张，水资源不足，使得消火栓不能很好的工作，在发生火灾危机时不能及时发挥出应有的效果，影响了消防工作的进行。

1.3人们的消防意识比较差

在城市建设消防规划中，由于很多人对消防宣传工作的重要性认识不足，再加上缺乏一定的资金并且宣传的形式过于单一呆板，缺乏新意难以引起人们的注意，因此难以达到良好的宣传效果。另外，城市消防规划监督管理体系不完善，宣传不到位，人们的消防意识普遍比较差，经常会有损坏公共消防设备的现象发生。在进行城市改造建设过程中或是开展建筑工程时，相关部门经常会忽略消防工作把原有的消防栓抛弃，更有一些部门或个人徇私舞弊，违反相关规定就占为己有自行处理。这些都给城市消防建设带来不便。

1.4城市消防规划通信设施不够完善

在城市消防规划管理中，是否具备良好的通信设施直接关系着城市消防规划的能否取得成效。然而在现代城市消防规划中通信设施还不够完善，以致在发生火灾时不恩能够及时获知消息，延误抢救时机，同时若同时发生两处火灾事故时，由于通信不及时使得消防人员不能及时取得联系，获得信息，难以及时调配人手达到迅速灭火的目的。

2.加强城市消防规划的对策

2.1进一步完善有关城市消防规划的法律规范

要想促进现代城市经济建设的发展，首先应该做到有法可依，进一步加强和完善有关城市消防规划的政策法规。在城市建设总体规划中，应该高度重视消防规划工作，使编制和审批同步化。并且划分清楚各自的职能部门，明确责任，以便出现遇到事故互相推卸责任的情况。另外，政府和相关公安消防部门积极配合，促进有关制法机构进一步完善有关城市消防规划的立法工作。以便为城市建设规划提供坚实的法律基础，促进城市消防规划工作的有序进行，使消防工作取得良效，保证人们正常的生产和生活。

2.2进一步促进城市总体布局合理

目前，城市总体规划发展滞后，布局不合理，严重影响和制约了城市消防规划的发展进程。因此，加强城市总体该规划建设，是城市的布局更为合理，有其重大的指导意义。在进行城市总体规划的情况下，对于有些不合理现象应及时进行调整和修改，以便规划更为严谨，更具有可操作性，更能合理有效的指导城市消防规划工作，促进城市经济的发展。

2.3加强城市消防安全的宣传力度，提高人们的意识

由于人们对城市消防安全的认识不深，了解不透彻，导致很多本可以避免的火灾发生，造成很多严重损失，产生很多安全隐患。因此，加强对城市消防安全的宣传力度，提高人们的消防意识，减少或避免不必要的火灾发生次数，是十分必要的。消防工作人员应该积极向社会普及消防安全知识，进行创新，采取合理的宣传手段吸引人们的注意力，并把宣传资料装订成小册，以便人们传阅，逐渐提高人们的消防意识，达到良好的宣传效果，便于以后消防工作的有序高效进行。

2.4加强对消防基础设施的建设管理

尽管近年来城市经济建设取得一定成效，但由于人们普遍缺乏消防安全意识，政府或相关部门对消防工作的重视不够，资金投入不足，使得作为城市消防规划建设重要条件的基础设施严重不足，难以满足城市消防责任规划的要求。因此，为了促进促使经济的建设和发展，政府以及相关人员必须加强城市消防基础设施建设，以便保证发生火灾事故时能及时进行灭火援救工作。

3.结束语

为了促进社会主义城市现代化建设，国家高度重视城市经济的建设和发展，出台了很多有关规定。然而，作为城市建设重要组成部分的城市消防规划建设发展却仍然相对滞后，严重阻碍了城市经济的发展。因此，加强城市消防责任规划，明确责任，修建有关消防工作的基础设施，提高人们的消防安全意识，具有十分重要的意义。

【参考文献】

[1]韩盼盼.浅析建筑消防设施质量管理[J].科学之友，2011，15（26）：55-57.

[2]尤明海.建筑消防设施施工存在的主要问题及对策[J].建材技术与应用，2012，3（6）：45-47.

[3]阮征.建筑消防设施系统施工探讨[J].科学之友，2010，13（14）：178-180.

浅析城市消防规划的编制 篇4

摘 要：城市消防安全作为城市防灾体系的重要组成部分，越来越受到重视。城市消防规划作为保障消防安全的一项重要工作，体现了“预防为主，防消结合”的消防工作方针，对于完善城市消防功能具有不可或缺的指导作用。本文介绍了天津市消防规划的编制情况，对规划编制中遇到的问题进行了总结，探索了城市火灾风险评估的模式，着力完善消防设施布局，构建消防设施体系，保障消防供水水源。

关键词：城市消防 规划编制 1 概述

消防事业关系着城市的安全与稳定。城市消防规划是城市规划的重要组成部分，是对城市总体规划的深化与落实。城市消防规划的编制是建立城市消防安全体系的一项重要基础工作，对于完备城市消防安全功能、提高公共消防服务能力、保障城市消防安全具有不可或缺的指导作用，并为城市规划管理部门决策管理提供基本的依据。

2009年5月1日正式实施的《中华人民共和国消防法》（修订）明确，各级政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划。2009年3月审定的《城市消防规划规范》对城市消防规划的编制起到了规范指导作用。在新《消防法》颁布前，天津市尚未编制城市消防专项规划，消防施设的配置系按照《城市消防站建设标准》（2006 修

订）来进行。《天津市消防规划》的编制是按照新《消防法》和《消防规划规范》的要求，完善消防专项规划各项内容，使其更具科学性与时效性，更好的指导城市消防体系的建设。在规划编制完成后，我们对规划编制中遇到的问题进行了总结，重点研究当前城乡快速发展背景下科学进行城市火灾风险评估，完善消防设施布局，构建消防设施体系，保障消防供水水源等问题，为建立和完善城市消防安全体系，提高全社会防灾、抗灾和救灾能力提供决策和管理依据。2 天津市消防设施现状情况及存在问题 2.1 天津市消防设施现状情况

截止到2010年，天津市共建设公安消防站74座，其中中心城区29座，环城四区9座，两区三县11座，滨海新区25座。现状消防站按行政区划分：和平区2座，河东区4座，河北区4座，南开区3座，河西区5座，红桥区4座，北辰区3座，东丽区5座，西青区6座，津南区2座，武清区4座，宝坻区2座，蓟县1座，静海县3座，宁河县1座，滨海新区25座。

全市现有消防指挥中心1个（南开区），战勤保障基地1个（河北区）。

2.2 天津市消防设施存在的主要问题 2.2.1 消防站数量不足，分布不均衡

随着城镇化建设步伐的加快，一些原来的农田、城中村等未开发利用地区均已成为土地开发的对象，城市建设区面积大幅扩张，建设强度不断提高。但消防站的建设未能同步跟上城市建设迅猛发展的步伐。现状天津市消防站平均责任区面积为18.2平方公里，大于《城市消防站建设标准》中规定的7平方公里的要求，消防站数量存在较大缺口。长期以来，公共消防设施建设欠帐较多，一些地区存在消防站空白点，而局部地区（如华苑）消防站相隔距离较近，不利于消防资源的均衡配置。与此同时，一些消防站所处位置道路狭窄，人流物流集中，拥堵严重，个别消防站距离重点单位较远，不利于消防车在第一时间到达现场。

2.2.2 特勤消防站数量不足，缺乏特种消防站

目前天津市共有特勤消防站5座，多数区县未设特勤消防站。随着城市经济社会发展日新月异，高层建筑、大型公众聚集场所、大型地下空间及石油化工产业的数量持续增加，火灾及各类灾害事故的危险性不断增大；同时，各种自然灾害和公共安全突发事件的潜在危险也不容忽视，火灾扑救和应急救援任务日趋艰巨和繁重。而针对消防重点地区和公共安全事件，特勤消防站建设缺乏相应考虑，能够应对高空、石化、水域及地下灭火救援的特种消防站数量不足，应急装备配备不足，消防力量相对薄弱，不能满足新形势下城市消防灭火和应急救援工作的需要。2.2.3 消防供水天然水源利用不足

天津市现状消防供水主要依托市政供水管网，消防水源单一，途经市区的8条河流两岸累计总长度172.48公里，均未在河流两岸建设消防取水设施，天然水源得不到充分利用，消防水源安全可靠性较低。城市火灾风险评估研究

城市火灾风险评估是根据城市历年火灾发生情况和城市性质、规模、结构、布局等的消防安全要求，以及现状消防设施条件等情况，科学分析评估城市发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果或损害的程度，为城市消防规划和建设提供科学的依据。《天津市消防规划》根据城市性质、规模、用地布局和发展方向，按照城市功能分区和公共消防安全要求，将城市地区划分为“城市居住、公共中心、一般工业、重化危化”四类区域。同时，将各类城市区域火灾危险性以火灾发生概率、火灾导致的财产损失情况、火灾后的人员伤亡情况、火灾造成的社会影响等指标来反映。并绘制城市区域火灾风险等级分布图，使城市各类火灾风险的整体分布情况更明晰化、直观化，利于规划部门对城市消防安全布局进行分析，同时也有助于消防管理部门明确重点消防用地及场所的分布，便于计划未来的消防管理和救援战略部署。表1 城市火灾危险性指标表

火灾概率

1、最高

2、高

3、较高

4、较低

5、低 财产损失 a、特大 b、重大 c、较大 d、一般 e、较小 人员伤亡 a、特大 b、重大 c、较大 d、一般 e、较少 社会影响 ⅰ、重大 ⅱ、较大 ⅲ、一般 表2 各类城市区域火灾风险等级表 城市居住 公共中心 一般工业 重化危化 火灾概率

2、高

4、较低

2、高

4、较低

财产损失 d、一般 d、一般 c、较大 b、重大 人员伤亡 b、重大 d、一般 d、一般 b、重大 社会影响 ⅱ、较大 ⅰ、重大 ⅲ、一般 ⅱ、较大 4 消防站布局规划研究

城市消防站是灭火救援力量的基本组织单位，担负着城市灭火的主要职责，同时还要积极参加其它灾害事故的抢险救援，随时接受各单位和人民群众的报警求助，是城市紧急处置各种灾害事故、抢险救援的一支突击队。城市消防站布局的合理性是保证火灾事故发生后，消防部队能否及时赶赴火灾现场的重要因素。

《城市消防站建设标准》和《城市消防规划规范》规定了城市规划区内消防站布局的基本原则，即“城市规划区内普通消防站的规划布局，一般情况下应以消防队接到出动指令后正常行车速度下5分钟内可以到达其辖区边缘为原则确定”。根据以上原则，我们应用transcad软件建立模型，对现状消防站5分钟可达范围进行分析，找出现状消防站布局中存在的不足。并以此为基础，结合天津市城市总体规划，确定规划消防站布局原则及辖区划分标准。表3 消防站布局规划原则 地区 设置原则 中心城市

及环外新城 消防站责任区面积不大于7平方公里 大型工业区 以5分钟到警原则，不大于15平方公里 城镇 设置政府专职消防队

乡村 设置志愿消防队或政府专职消防队 同时依托周边城镇提供消防安全服务 5 消防设施体系的构建

为建立和完善城市消防安全体系，增强城市预防和抗御火灾的整体能力以及处置各种灾害事故、抢险救援的综合能力，我们在本次规划中着力构建两个消防设施体系，一是建立符合灭火救援要求的城市综合消防战勤体系，二是构架与城市发展趋势、空间布局相适应的立体扑救体系。5.1 综合消防战勤体系

综合消防战勤体系的结构是以消防指挥中心为枢纽，在城乡空间范围内合理布置特勤消防站、普通消防站和专职消防站，依据需求配置训练培训基地和战勤保障基地，以满足消防系统通信指挥、灭火救援、技能训练、物资存储和后勤保障的功能要求，提高消防部队的安全保障能力，形成新形势下与城市快速发展相适应消防战勤体系。

5.2 立体扑救体系

《城市消防规划规范》中明确指出，城市消防站分为陆上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站；有条件的城市，应形成陆上、水上和空中相结合的消防立体布局和综合扑救体系。结合天津市总体规划布局及功能分区，本次规划确定的消防立体扑救体系是在城乡范围内规划设置陆地、水上（海上）和航空消防站，形成水陆空

相结合的扑救体系。同时根据不同地区的特殊需要，如山区和地下轨道交通等，规划设置山岳和地铁消防站，为天津市的发展提供坚实的消防安全保障。5.2.1水上（海上）消防站

随着海河中下游地区两岸工业商业和滨海新区沿海重点工业区的迅速发展，水上和海上设施及交通需求日益增多，这对海河两岸及沿海通航安全提出了新的要求。按照水上（海上）消防站接到出动指令后在正常行船速度下30分钟到达服务水域为原则，合理规划水上（海上）消防站，使该站至服务水域边缘距离不大于20～30公里。水上（海上）消防站应设置供消防艇靠泊的岸线，其靠泊岸线应结合城市港口、码头进行布局，岸线长度不应小于消防艇靠泊所需长度且不应小于100米。5.2.2 航空消防站

航空消防站在地震灾害、山林火灾、高层建筑火灾和水上火灾救援中，能发挥陆上消防站难以起到的作用。根据天津市当前经济社会发展情况，考虑将直升机应用于消防业务中，组建空中消防救援中队，将空中消防救援系统的建设纳入城市消防安全保障系统。航空消防站的设置有利于应对高密度城市发展区和山区的突发性火灾、救援任务，并做出快速反应，及时高效的完成常规消防措施难以完成的灭火救援任务。5.2.3 山岳消防站

蓟县地处太行山与渤海之间，是天津南北生态建设的北部核心，具有地形变化大、森林覆盖率高的特点。设置山岳消防站可以有效应对森林火灾、山地救援等突发灾害和事件。山岳消防站应配备与职能相对应的车辆和装备，并设置专门的训练场地。山岳消防站平时兼做普通消防站，担负灭火救援任务。5.2.4 地铁消防站

地下轨道交通系统一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失，普通消防站难以有效应对此类火灾的扑救。地铁消防站通过有针对性地装备配备和灭火训练，能够更好地完成地铁火灾扑救任务。消防供水天然水源利用

天然水源是城市消防供水的重要来源之一，天津市区内有多条河道，若能通过取水设施加以充分利用将为消防水源提供可靠保障。消防天然水源取水设施的设置需要满足两个主要条件，一是消防车辆可以顺利接近并快速驶离，二是吸水高程满足消防水泵要求。考虑到市区内一级河道（如海河等）防洪需要，两岸不便消防车辆接近，采用结合水上消防站码头在河道内设置消防艇，消防艇上配备水泵并与陆上消防车辆对接，满足天然水源取水需求。二级河道两岸按3公里半径设置消防车取水点，并满足吸水高程不超过6米。取水点设置标识牌，禁止车辆停靠或物品占压。当沿河道路较窄，消防车调头困难时，严格控制道路单向行驶。取水点可结合桥梁设置。7 结语

城市消防规划是指导消防设施建设的重要依据，是实现城市消防安全目标的综合性手段。大量的灾害事件表明，城市需要有科学的火灾风险评估、完善的消防设施体系和充足的消防水源保证，才能满足公共消防管理和公共消防服务的需求。

同时，若要城市消防规划发挥预期的作用，需要相关各个部门密切配合，落实消防建设用地、保障消防建设经费，逐年建设、改造和更新消防装备和消防基础设施，做到消防设施建设与城市的建设和改造同步实施。参考文献：

[1]天津市城市总体规划（2005-2020年）[2]天津消防志（2010年）

南通市城市消防规划文本 篇5

编制领导小组名单

常州市城市消防规划(2001~2010)

（工程编号：2001--专--02）

编制 单 位：常州市规划设计院 组长： 王正平副市长

副组长：成员： 陆荣方唐耀平朱明印安东 朱晓敏 杨小平朱兆丽 顾春平鲍毓南 常青 徐杰 许焕清 郭建冬 许正虎 丁九鸿 市政府副秘书长 市计委副主任 市公安局副局长 市经贸委副主任

市建设局局长 市审图中心主任 市规划局副局长 市规划局技术处处长 市财政局副局长 市交通局副局长 市人行副行长 市供电局副局长 市电信局副局长 市消防支队支队长 市消防支队政治委员

规划设计资质：城规证甲字第0250017号 工程咨询资质：工咨甲字第9630004号 院长：沙春元(教授级高级规划师)副院长兼总工：张莘植(教授级高级规划师)项 目 负责人：黄云飞(高级工程师)

张文珺(规划师)

规划 设 计：黄云飞

张文珺 王前

协编单位主要参加人员

陈瑞祥市消防支队副政治委员 李瑞东市消防支队办公室副主任 韩志平市消防支队防火处副处长

卢永平市消防支队司令部副参谋长兼战训科科长 欧世福市消防支队后勤处副处长兼财务科科长

常州市城市消防规划

(2001~2010)

█ 规划文本

█ 附件

㈠ 规 划 说 明 ㈡ 规划基础资料 ㈢ 附图

常州市城市消防规划

目录

前言……………………………………………(1)第一章总则…………………………………(1)第二章消防安全布局………………………(2)第三章消防站布局…………………………(4)

第四章消防供水……………………………(4)第五章消防通道……………………………(5)第六章消防通信……………………………(6)第七章消防供电……………………………(6)第八章小城镇消防…………………………(7)第九章城市消防与城市防灾………………(7)第十章消防教育和培训……………………(8)第十一章近期建设……………………………(8)第十二章实施规划的措施……………………(11)第十三章附则…………………………………(12)

常州市城市消防规划附件

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章第十二章第十三章

目录

附件(一)规划说明

总则………………………………………………(13)消防安全布局……………………………………(13)消防站布局………………………………………(15)消防供水…………………………………………(16)消防通道…………………………………………(17)消防通信…………………………………………(17)消防供电…………………………………………(17)小城镇消防………………………………………(18)城市防灾…………………………………………(18)消防教育和培训…………………………………(18)近期建设…………………………………………(19)实施规划的措施…………………………………(20)附则………………………………………………(21)

附件(二)规划基础资料

第一章城市概况……………………………………(21)第一节地理位置与自然条件……………………………(21)第二节社会经济…………………………………………(22)第三节综合交通体系……………………………………(22)第四节城市规划概要……………………………………(23)第二章城市消防历史沿革………………………………(23)第一节消防机构…………………………………………(23)第二节消防设施…………………………………………(24)第三章城市消防现状……………………………………(26)第一节消防安全概况……………………………………(26)第二节消防队……………………………………………(27)第三节消防给水…………………………………………(28)第四节消防通道…………………………………………(28)第五节消防通信…………………………………………(29)第六节消防供电…………………………………………(29)第七节火灾情况及其分析………………………………(29)

附表

表

一、市区消防安全一级重点单位现状统计表 表

二、市区主要液化石油气储配站现状统计表 表

三、市区加油站现状统计表

表

四、市区建筑高度50米以上高层建筑现状统计表 表

五、市区地下建筑现状统计表 表

六、市区省级以上文物保护单位统计表 表

七、市区公安消防站现状情况统计表 表八－1现有专职消防队基本情况统计表 表八－2市区专职消防队装备情况统计表 表九－

1、常州市近五年火灾基本情况统计表 表九－

2、常州市近五年火灾分行业统计表 表

十、常州市近五年火灾原因分析表 附件(三)附图

图

一、常州市城市消防规划——消防安全布局现状图 图

二、常州市城市消防规划——消防站点布局现状图 图

三、常州市城市消防规划——给水、通信、燃气现状图图

四、常州市城市消防规划——消防安全布局规划图 图

五、常州市城市消防规划——消防重点区域分布图 图

六、常州市城市消防规划——消防站布局规划图 图

七、常州市城市消防规划——消防通道消防通信规划图图

南通市城市消防规划文本 篇6

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、问卷的设计要讲究技巧，尤其是要讲究技巧。A：心理学 B：政治学 C：经济学 D：社会学 E：经济政策

2、对场地面积的选择中区域地形图宜采用的比例尺为。A：1：100 B：1：1000 C：1：500 D：1：5000 E：经济政策

3、废水主要污染物中，能够影响细胞新陈代谢，造成神经系统病变。A：汞 B：镉 C：铅 D：砷

E：经济政策

4、城镇体系规划是指。

A：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划

B：一定地域范围内，妥善处理各城镇之间、单个或数个城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间关系，以达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展 C：一个相对完整的区域或国家中，由一系列不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序的城镇所组成的联系密切、相互依存的城镇群体

D：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体 E：综合治理

5、在机动车停车库设计中，停车库是常用的停车库类型。A：直坡道式 B：螺旋坡道式

C：错层式(半坡道式)D：斜坡楼板式 E：经济政策

6、注重适应性，加大规划弹性，留有发展余地，这体现规划技术的原则。A：完整性 B：独特性 C：灵活性 D：创新性 E：综合治理

7、下列选项中，不属于城市供热工程规划对城市分区规划中的主要内容。A：估算城市分区的热负荷 B：计算城市供热干管的管径 C：预测城市热负荷

D：布局分区供热设施和供热干管 E：综合治理

8、下列选项中不是镇区总体规划的主要内容。

A：确定规划区内道路网络，对规划区内的基础设施和公共服务设施进行规划安排

B：建立环境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统

C：提出镇的发展战略和发展目标，确定镇域产业发展空间布局

D：确定规划区内生态环境保护与优化目标，提出污染控制与治理措施 E：综合治理

9、根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，下列选项中，不属于现行的城市规划实施管理手段的是。A：建设用地的管理 B：建设监督管理

C：建设项目实施的监督检查 D：建设工程管理 E：综合治理

10、关于对规划调整的相关规定，不包括。

A：明确界定规划调整的含义范畴，规定调整的类型、等级、内容区分与相关的调整方式

B：明确规定不同的调整内容需要履行的相关程序，一般应包括规划的定期或不定期检讨、规划调整申请、论证、公众参与、审批、执行等程序性规定

C：根据城市设计研究，提出城市设计总体构思、整体结构框架，落实上位规划的相关控制内容；阐明规划格局、城市风貌特征、城市景观、城市设计系统控制的相关要求和一般性管理规定

D：明确规划调整的内容、必要性、可行性论证、技术成果深度、与原规划的承接关系等技术方法、技术手段以及所采用的技术标准 E：综合治理

11、城市规划法律法规体系中，是城市规划过程及作用相关的其他法律法规的总称。

A：主干法 B：从属法 C：专项法 D：相关法 E：综合治理

12、城市给水工程规划的主要任务是。A：根据城市发展目标和城市布局，确定城市环境卫生设施配置标准和垃圾集运、处理方式，确定主要环境卫生设施的规模和布局；布置垃圾处理场等各种环境卫生设施，制定环境卫生设施的隔离与防护措施；提出垃圾回收利用的对策与措施 B：根据城市和区域水资源的状况，最大限度地保护和合理利用水资源；按照可持续发展原则科学合理预测城乡生态、生产、生活等需水量，充分利用再生水、雨洪水等非常规水资源，进行资源供需平衡分析；确定城市水资源利用与保护战略，提出水资源节约利用目标、对策，制定水资源的保护措施

C：根据城市和区域水资源的状况，合理选择水源，科学合理确定用水量标准，预测城乡生产、生活等需水量，确定城市自来水厂等设施的规模和布局；布置给水设施和各级供水管网系统，满足用户对水质、水量、水压等要求

D：根据城市水资源紧缺状况，结合城市污水处理厂规模、布局，在满足不同用水水质标准条件下考虑将城市污水处理再生后用于生态用水、市政杂用水、工业用水等，确定城市再生水厂等设施的规模、布局；布置再生水设施和各级再生水管网系统，满足用户对水质、水量、水压等要求 E：综合治理

13、下列不属于控制性详细规划编制内容的是。

A：提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则

B：确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型 C：规划方案与用地划分

D：制定相应的土地使用与建筑管理规定 E：综合治理

14、一种间接光色影响，比起主光源来要微弱得多，多半只会对对象的阴面起作用，而在受光处则不能显现的光色是。A：环境色 B：固有色 C：空间色 D：光源色 E：经济政策

15、利用历年城市人口年平均增长率资料，通过复利公式，计算预测期限可能达到的发展水平，属于城市化预测方法中的。A：时间趋势外推法

B：相关分析和回归分析法 C：综合增长法 D：联合国法 E：经济政策

16、在城市用地竖向工程设施的技术规定中，草皮土质护坡的坡比值应小于或等于。A：0．5 B：1．0 C：1．5 D：2．0 E：经济政策

17、镇区控制性详细规划的任务是，以镇区为依据，控制建设用地性质、使用强度和空间环境。A：总体规划 B：近期规划 C：详细规划 D：修建设计 E：综合治理

18、下列对城市所具备的基本特征概括，不正确的是。A：城市的发展是动态变化和多样的 B：城市的概念是相对存在的

C：城市是以要素聚集为基本特征的 D：城市不具有系统性 E：综合治理

19、法国古典主义建筑作品中，体现了古典主义的各项原则。A：凡尔赛宫总平面 B：卢浮宫东立面 C：水晶宫总平面 D：圣彼得大教堂 E：经济政策

20、控制性详细规划的控制方式中，适用于对规划建设提出具体的定位的控制。A：指标量化 B：条文规定 C：图则标定

D：城市设计引导 E：综合治理

21、下列不属于省域城镇体系规划核心内容的是。A：确定区域城镇发展用地规模的控制目标

B：协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项 C：确定区域开发管制区划

D：提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围 E：综合治理

22、修建性详细规划的基本特点为。

A：以具体、详细的建设项目为依据，实施性较强 B：建设条件分析及综合技术经济论证

C：根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计

D：修建性详细规划应当坚持以人为本、因地制宜的原则 E：综合治理

23、具有运量大、效率高、运输费用低，但建设投资高，用地面积大，并要求用地平坦的运输方式是运输。A：铁路 B：水路 C：公路 D：连续 E：综合治理

24、城市总体规划现状调查中最基本的手段是。A：现场踏勘 B：问卷调查

C：文献资料运用

D：访谈和座谈会调查 E：综合治理

25、我国城乡规划法律体系的构成中不包括。A：法律 B：法规 C：规章 D：制度 E：综合治理

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、根据《行政诉讼法》的规定．人民法院受理公民、法人和其他组织诉讼包括。A：对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的

B：申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的

C：对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令不服的

D：认为行政机关没有依法发给抚恤金的

E：对行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的

2、在机动车辆停放方式中，以下属于斜向停车方式的特点有。A：车辆出入方便

B：有利于迅速停放与疏散 C：出入时占用车行道宽度最大 D：用地紧凑且进出方便

E：停车道宽度随车长和停放角度有所不同

3、省、自治区、直辖市人民政府组织本地区各级城市人民政府，对各类在建和拟建的广场、道路建设项目进行清理检查的重点是。

A：各类广场、道路建设项目是否符合土地利用总体规划和城市总体规划 B：用地是否符合国家法律、法规和国务院有关文件的规定 C：拆迁安置是否得到妥善落实

D：是否存在拖欠和摊派建设资金的情况

E：是否严格按照国家规定的审批程序进行审批

4、不同社会群体对城市需求具有差异性，其中访问者与旅游者对城市的主要关注点是。

A：城市的服务

B：特色商品与服务的可得性 C：关注服务—价格间的平衡 D：商品服务的质—价平衡 E：购物环境

5、城市现状图的图纸比例为1：5 000～1：25 000，应标明城市(．)。A：各类主要建设用地 B：主要建设用地范围 C：主要干路

D：重要的基础设施 E：重要的对外交通设施

6、下列选项中，可能影响城市发展方向的人工环境的有。A：高速公路 B：铁路

C：高压输电线 D：河流水系

E：农民土地征用补偿问题

7、下列选项中，属于全国城镇体系规划的主要内容是。A：国家关于可持续发展的战略要求

B：明确国家城镇化的总体战略与分期目标 C：规划全国城镇体系的总体空间格局 D：构架全国重大基础设施支撑系统

E：确定区域城镇发展用地规模的控制目标

8、当前城乡规划工作的任务包括__。A．深入开展城乡规划的研究工作

B．完善规划编制体系，提高规划质量和水平C．实施城镇化战略，促进城乡协调发展 D．加强立法工作，完善城乡规划法规体系 E．严格依法行政，提高城乡规划管理水平

9、《城乡规划法》中规定的法律责任可以分为。A：有关人民政府的责任 B：城乡规划主管部门的责任 C：城乡规划编制单位的责任

D：城乡规划监督检查人员的责任 E：行政相对人的责任

10、在城市规划实施的监督检查中，主要包括。A：行政监督检查 B：舆论监督检查

C：立法机构的监督检查 D：执法机构的监督检查 E：社会监督

11、城市公共交通规划必须符合的原则包括。

A：符合优先发展公共交通的政策，为城市居民出行提供多样、便捷、舒适的公交服务

B：满足一定时期城市客运交通发展的需要，并留有余地 C：根据城市发展规模、用地布局和道路网规划

D：在客流预测的基础上，确定公共交通的系统结构 E：运行快捷、使用方便、高效、节能、经济

12、城市的等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。A：政治 B：社会 C：经济 D：环境 E：技术

13、城市分区规划的内容应包括__。A．确定规划范围内不同性质用地的界线 B．确定主要市政公用设施的位置

C．确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模 D．确定城市干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高 E．确定城市支路的走向、宽度

14、违反《城市规划法》有关规定的，必须承担法律责任，主要是__情况。A．违法占地的法律责任 B．违法建设的法律责任 C．规划管理人员法律责任 D．建设人员的法律责任

15、根据《城市环境卫生设施规划规范》规定，环境卫生公共设施包括。A：公共厕所

B：生活垃圾收集点 C：废物箱

D：粪便污水前端处理设施 E：生活垃圾焚烧厂

16、城市地下空间总体规划的主要内容包括。A：城市地下空间总体规划的要求，规划范围内各专项地下空间设施的总体规模、平面布局和竖向分层等关系

B：城市地下空间资源开发利用的控制

C：城市地下空间开发利用的现状分析与评价 D：城市地下空间开发利用的总体布局

E：城市地下空间开发利用各专项设施的规划

17、纵观我国历史文化名城名镇名村保护工作，呈现了三大时代特征，包括。A：保护对象由早期文物保护单位扩大到历史文化名城、街区和村镇，以及尚未列入不可移动文物的历史建筑

B：出台各种相关法律法规，以法律的性质对历史文化名城名镇名村进行强有力的保护

C：保护范围由文物本体拓展到文物环境和历史文化名城、街区、村镇的整体格局与传统风貌

D：逐步走出大规模旧城改造的误区，转向对历史文化街区和历史建筑实施保护整治，渐进更新，不断努力为其注入活力，促进其永续发展

E：保护思路出现了质的飞跃，开始将单一抢救性的静态式保护，转变为文化遗产保护与经济社会发展结合

18、城市用地的自然条件评价主要包括。A：工程地质条件

B：水文及水文地质条件 C：气候条件

D：地理位置条件 E：资源条件

19、控制性详细规划的规定性指标包括__。A．用地性质 B．用地面积 C．建筑密度 D．建筑高度 E．环境要求

20、影响城市环境容量的因素包括__。A．城市自然条件 B．社会发展水平C．城市要素条件 D．经济技术条件 E．城市政治条件

21、我国城乡规划实施管理体系的构成是。A：城乡规划的实施组织 B：建设项目的规划管理 C：城乡规划实施的监督检查 D：城镇体系规划

E：宏观经济条件调控的手段

22、城市规划的实施就是为了使城市的功能与物质性设施及空间组织之间不断地协调，这种协调主要体现在。A：根据城市发展的需要，在空间和时序上有序安排城市各项物质性设施的建设，使城市的功能、各项物质性设施的建设在满足各自要求的基础上相互之间能够协调、相辅相成，促进城市的协调发展

B：城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要

C：处理好城市物质性设施建设与保障城市安全、保护城市的自然和人文环境等的关系，全面改善城市和乡村的生产和生活条件，推进城市的可持续发展

D：适应城市社会的变迁，在满足不同人群和不同利益集团的利益需求的基础上取得相互之间的平衡，同时又不损害到城市的公共利益

E：根据城市的公共利益，适时建设满足各类城市活动所需的公共设施，推进城市各项功能的不断优化

23、关于雨水排放方式叙述正确的是。A：城市雨水排放有自排和强排两种方式

B：解决低洼区排水，除了采用强排方式外，填方和调蓄也是比较常用的措施 C：填方适用于土方来源比较困难，天然地面高程与一定频率洪水位高差较大，又没有足够水体可用于调蓄的城市

D：调蓄适用于洪水期间高水位持续时间不长、建成区內有较多的水面可以利用的城市

E：强排适用于土方来源充足、价格低廉，天然地面高程与一定频率洪水位高差不大的城市

24、在城市中，区位是决定土地租金的重要因素，伊萨德认为决定土地租金的要素主要有。

A：与中心商务区的距离 B：顾客到该址的可达性 C：竞争者的数目和位置

D：降低其他成本的外部效果 E：消费者的购买能力