上海住宅和建设委员会

上海住宅和建设委员会（精选8篇）

上海住宅和建设委员会 篇1

上海市建设和管理委员会文件

沪建建(2000)第0870号

关于实行建设工程竣工验收备案制度的通知

各区(县)建委(建设局)，各有关局、集团(总公司)，各外省市沪办建管处，各有关单位：

根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，决定在本市实行建设工程竣工验收备案制度。现将有关事项通知如下：

一、上海市建设和管理委员会是本市建设工程竣工验收备案主管部门，上海市建筑业管理办公室负责本市建设工程竣工验收备案管理工作。各区、县建设行政主管部门负责本区、县立项建设工程的竣工验收备案管理工作。

二、上海市建设工程质量监督总站、各区、县建设工程质量监督站分别受市和区、县建设行政主管部门委托，具体实施建设工程竣工验收备案工作；各专业质量监督分站受有关行政主管部门委托，对相关专业建设工程实施竣工验收备案工作。上海市建设工程质量监督总站对区、县及各专业质量监督站进行业务指导。

三、市和区、县及专业质量监督站，应当设立竣工验收备案管理部门，具体实施竣工验收备案工作，同时不再核定工程质量等级。

四、竣工验收备案制度自2001年1月1日起实行，凡2001年1月1日以后开工的建设工程和2001年1月1日以前开工、2001年4月1日以后竣工的住宅工程或者2001年7月1日以后竣工的其它工程，均实行竣工验收备案制度。

五、上海市建设工程竣工验收备案的实施细则，由上海市建筑业管理办公室另行制定。

上海市建设和管理委员会二OOO年十二月十六日

抄送：建设部建筑管理司。

上海住宅和建设委员会 篇2

近期上海将住宅产业化模式引入保障房建设, 首批建设将超过20万平方米, PC化率全面突破50%。业内专家表示, 这一示范将有效推动国内住宅建设PC产业化的发展步骤, 并有可能通过扩大应用降低成本, 形成产业链的发展。

最近, 由上海城建集团先期投资1亿多元建设的上海首个住宅产业化基地——“上海预制装配式建筑研发中心”1号实验楼顺利竣工。实验楼所采用的住宅产业化模式, 即用工业化方式生产住宅, 在工厂生产加工建筑主要构件、部品等, 通过运输工具运送到工地现场, 可拼装成高品质的商务楼、住房、体育馆甚至任何你想要的建筑形式。住宅产业化模式将使建筑精度精确到2毫米以内, 较传统混凝土现浇施工精度提高3〜4倍。

“采用预制装配式住宅产业化模式, 将为整个建筑业带来一次深刻的技术革新”, 上海城建集团总裁张焰表示, “这不仅体现在建筑施工工艺的改变上, 更重要的是将使建筑的品质和安全性提高到新的水平”。

据统计, 采用P C技术的建筑混凝土表面平整度偏差小于0.1%, 外墙瓷砖拉拔强度提高9倍, 而且由于墙体和窗框、外墙瓷砖和保温材料可以一体式生产, 传统建筑常有的窗框漏水、保温性能不佳等弊病也能迎刃而解。同时, 由于产业化生产将大量高噪声高污染的“湿作业”都搬到工厂中进行, 建筑垃圾将减少91%, 脚手架用量减少50%以上, 钢材节约2%, 混凝土节约7%, 节电10%以上, 节水40%以上, 极大程度减少了建筑垃圾的产生、建筑污水的排放、建筑噪音的干扰、有害气体及粉尘的排放, 可以有效改善施工环境, 最大限度减少建筑施工对周边环境的影响。因此, 在国外众多案例中, 使用PC技术的住宅保温、防噪、防水投诉率比现浇模式减少9成以上。

根据上海市政府今年6月27日正式颁布的《关于推进住宅产业化若干意见》, 上海将大力推进住宅产业化工作, 并于2015年内实现上海装配整体式住宅面积占住宅开工总量的20%左右, 逐步实现全市新建公共租赁房和内环线以内新建住宅全面采用装配整体式住宅方式建造。这也就意味着上海将成为国内住宅产业化推广的前沿, 中国住宅建设节能减排问题可望真正破题。

在国际上, 住宅产业化发展的技术路径和建设理念都不尽相同。国内目前已经开始小范围应用的住宅产业化模式基本都集中在商品房建设中, 应用范围小, 而且PC化率一般不高, 都在20%左右, 住宅产业化的节能减排效应还未完全体现, 也很难真正降低建设成本。而上海首次在保障房建设和大型居住社区规划中引入住宅产业化建设的思路, 将可以加速住宅产业化在整个建筑领域的应用, 并有望通过规模效应来刺激产业链形成, 最终降低成本, 使住宅产业化模式成为主流。

据上海市住房保障局有关人士介绍, PC建筑技术年内将在上海市大型保障性居住社区——浦江镇鲁汇基地瑞和新城项目中推广运用。届时, 总建筑面积5.15万平方米的浦江保障房一期PC项目PC化率将达到50%〜70%, 明年计划建设PC住宅近20万平方米。项目竣工后, 浦江鲁汇保障房建设基地将成为上海市首个运用PC技术的保障房基地和上海在建项目中PC产业率最高、规模最大的项目。

上海城建集团总裁张焰表示, “住宅产业化是未来城市绿色建筑发展的方向, 我们希望用实实在在的好房子让老百姓真正得到实惠”。为确保PC技术的成功推广和首批PC保障房的高品质、高质量, 上海城建将在保障房中率先使用简装修模式, 使室内空间得到更好利用。同时, 浦江鲁汇基地保障房PC项目中采用的每一块PC预制构件都有一张量身定做的信息记录单, 详细记录了构件的设计明细、用料及现场牢度、精度测试结果。“这张独一无二的‘身份证’将伴随该构件一生, 任何时候、任何地点, 只要输入相应代码, 就可追溯至某块墙板、楼梯的生产厂家、设计师甚至建造工人, 为建筑产品质量的可溯可控提供保障。”

同济大学建筑系主任薛伟辰介绍, “在上海已建的PC工业化住宅中, 大多以纯剪力墙结构体系为主, PC率仅为20%〜30%。目前上海城建首次采用框架剪力墙结构体系建设的住宅PC化率可达50%〜70%。实际上, PC化率越高, PC建筑的优势就更明显, 建筑的高品质、牢固性、舒适度也更有保证, 对环境的贡献也更大”。

有专家指出, 目前中国住宅产业化刚刚起步, 还有很多技术、成本、理念上的困难需要突破, 但目前中国保障房建设是全球关注的热点, 如果住宅产业化可以在保障房建设中推广, 产生的效应会很大, 对中国这一产业进程的推动作用也将很明显。

住宅产业化发展实际上是从工厂到工地的过程, 也是把传统建筑业流程重塑的过程, 整个产业的兴起, 需要形成完整的产业链, 并通过整合将成本降低, 使其具有经济性。

据了解, 上海目前每年采用PC技术建造的建筑占全市新开工建筑的总量还不到3%, 推进住宅产业化的工作任重而道远。

上海城建PC设计、生产从上世纪90年代起步, 拥有上海最大的PC出口加工和国内配套供应的专业化PC制造工厂。同时, 上海城建拥有发展住宅产业化投融资、住宅设计、建筑施工、建材与部品制造、开发经营、物业管理的“全产业链”优势。上海城建目前正全力打造上海首个国家级住宅产业化示范基地, 根据产业规划, 上海城建的住宅产业化业务将在3至5年内形成每年100亿元的业务规模。

据了解, 上海竣工的1号实验楼所在的上海首个住宅产业化示范基地——“上海预制装配式建筑研发中心”未来将会打造成一个总占地面积267.8亩, 集住宅产业化技术研发、试验、生产、示范为一体的“产、学、研”高新技术研发基地, 集中测试住宅建筑结构设计体系、节能与绿色建材、通用部品系统与生产、住宅建筑综合效益评价、保障性住房示范等关键技术, 并在示范工程推广应用中, 形成由大型企业集团主导的“全产业链”技术结构体系和住宅产业化模式。

业内技术专家指出, 住宅产业化目前在中国推广的优势主要有四点:首先是工期大大加快, 通过建筑、保温、装饰等过程的一次性完成, 将改变原先建筑行业的周期, 使工期缩短。二是解决了国内建筑保温节能要求与消防安全之间的矛盾, 由于住宅产业化模式的保温墙体是在工厂里做成预制件, 这也就消除了施工现场的消防隐患。三是解决了环境问题, 原先工地上噪声和湿作业产生的环境问题都迎刃而解, 总体上提升了建筑业的环保等级。四是解决了目前连续上涨的建筑人力成本问题, 由于住宅产业化是一种在施工现场像“搭积木”一样的快速拼装模式, 所以建筑人力成本可以大大降低, 也缓解了目前建筑业工资快速上涨带来的瓶颈。

上海住宅和建设委员会 篇3

近年来，上海市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持把农业现代化建设摆在重要位置，统筹推进“四化同步”，积极探索都市现代农业发展新路径，做了大量卓有成效的工作，现代农业发展取得长足进步。今年1月，农业部正式认定上海市为国家现代农业示范区。围绕示范区建设目标，上海市编制了2015年～2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划，整建制创建国家现代农业示范区。

在上海市国家现代农业示范区建设工作动员会上，韩长赋指出，我国已经到了加快发展现代农业的历史阶段，要坚定不移走中国特色新型农业现代化道路。新时期推进农业现代化建设，必须认真贯彻落实中央部署要求，紧紧围绕保障国家粮食安全这个首要任务和增加农民收入这个核心目标，深化农村改革，推进科技创新，加强法治保障，坚持走中国特色新型农业现代化道路，推进现代农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠技术创新和提高劳动者素质上来，由主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现粮食生产能力、农产品质量安全、农业资源利用率、农民收入各上一个新台阶，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

韩长赋指出，上海启动整建制创建国家现代农业示范区后，主动入位，积极作为，率先制定了示范区建设“三年行动计划”。“计划”质量高、定位准，抓住了示范区建设的关键点，目标实，措施硬，责任明。希望上海紧盯蓝图抓落实，引领区域当龙头，拓展功能轉方式，大力推进现代农业发展。农业部将一如既往地关注支持上海农业发展，进一步加大支持力度，共同努力把上海打造成为农业现代化的先行区。

会后，韩长赋到金山区调研农业农村经济发展情况。在枫泾镇阿林果蔬生产合作社蔬菜大棚前，韩长赋与合作社负责人仔细交谈，了解蔬菜水肥一体化、病虫害生物防治、大棚建设、产出效益等情况。他还走进合作社质量安全自检室，查看蔬菜生产档案原始记录和合作社推行二维码可追溯技术。他指出，要健全完善农产品标准体系，加快推进农产品质量安全可追溯体系建设，如果产地都能做到质量安全可追溯，安全生产的责任就可以基本落实到位了。位于廊下镇的上海鑫博海农副产品加工有限公司，探索农产品从田头到餐桌全产业链发展模式，建设净菜、保鲜蔬菜加工及食品加工于一体的“中央厨房”加工体系，合作基地达到两万多亩，韩长赋仔细了解了生产情况并给予肯定。他指出，要扶持发展农产品储藏、保鲜、加工，支持发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态，促进一二三产业融合发展，推动农业由产品生产向产业链、价值链生产转变，让农民和企业在一个链条上分享利益。他还到枫泾镇中洪村调研了中国农民画村建设运行情况。

上海住宅和建设委员会 篇4

沪建交[2012]684号

各区（县）建设和交通委员会：

根据上海市人民政府关于印发《上海市产业项目行政审批流程优化方案》的通知（沪府[2012]50号）要求，部分建设工程抗震设防审查工作下放到各区，由区（县）建设交通委负责。经研究，有关要求事项通知如下：

一、项目范围

由区（县）立项的本市规划工业区块内的产业项目，具体按沪府[2012]50号文附件1范围执行。

二、机构设置

根据有关法律法规和两级政府管理分工原则，各区（县）建设和交通委员会应成立抗震办公室，该机构应有专人负责、固定办公场所，单独挂牌。

三、机构职责

（一）区（县）抗震办公室在市抗震办公室指导下，具体负责本行政区域内内新建建设工程抗震设计文件日常审查工作，对具体建设工程抗震设计文件，以区（县）建设和交通委员会抗震办公室名义，单独出具抗震审查意见，并报市抗震办公室备案。

（二）在市抗震办公室指导下，根据上海市“十二五”工程抗震防灾规划，会同区住房、规划、民防等相关部门，研究编制区（县）工程抗震防灾规划。

请据此商区（县）政府相关部门，落实相关人员编制和工作经费。同时，应进一步充实、落实相关专家库和完善审查工作流程，报市抗震办备案。

四、超限高层建筑、复杂结构建筑工程抗震设计专项审查等仍应报市抗震办审查。

五、区（县）抗震办公室业务上应当接受市抗震办的检查、监督和指导，每季度将抗震设计审查情况向市抗震办备案。

上海市城乡建设和交通委员会

上海住宅和建设委员会 篇5

一、工作目标

2006年12月底前，依法成立业主委员会，全区住宅小区普遍召开业主大会。2007年7月底前对具备条件进行招投标的小区以业主委员会为主体在各街道办事处的监督下，通过公开或邀请招投标的方式选聘物业管理企业，并依法签订物业管理委托合同，对暂不具备条件进行招投标的小区，本着“大家的事情大家办，大家的费用大家摊”的原则，实行业主自治管理。对已签订物业管理委托合同，尚未期满的住宅小区，在业主委员会与物业管理企业无纠分的前提下，暂不另行进行招投标，待合同期满后进行。

二、基本原则

召开业主大会，组建业主委员会，要按照国务院《物业管理条例》、建设部《业主大会规程》和《牡丹江市业主大会和业主委员会指导性规则》进行，要充分发扬民主，尊重业主和使用人的意愿，真正把有一定工作能力、公益心强，身体健康，能保证必要的工作时间，且能维护业主、使用人利益的代表选出来参加业主大会，经过业主代表的选举作为业主委员会组成人员。

三、责任划分

区物业工作领导小组负责指导全区住宅小区业主大会和业主委员会组建及物业管理招投标的监督工作，各街道办事处协调有关公安派出所及相关单位负责本行政区域内住宅小区业主大会和业主委员会组建的指导工作，各社区居委会具体负责各住宅小区的业主大会和业主委员会组建工作。

四、实施步骤

（一）人员培训阶段。2006年6月初至月末对各街道办事处抽调的业务人员进行培训。培训的主要内容是：业主代表的产生、业主大会的召开、业主委员会的产生及小区界线划定等。

（二）划定住宅区界线阶段。2006年6月15日至9月末。由各街道办事处负责本行政区域内的住宅区界线划定工作，明确住宅区范围。并于2006年9月20日前将住宅区划定工作情况报送区民政局，附标清小区四至的平面图一幅。

1、封闭式住宅区、半封闭式住宅区四至明确的，遵循原有城市规划来划分。

2、开放式或半开放式住宅区，四至不明确的，需重新划分住宅区范围。划分原则是相对住宅集中、人口相对密集、平面上成片分布，划分标准一般在15—25幢楼、住户为1000户左右、面积在3万平方米以上为宜。

（三）宣传动员阶段。2006年7月15日至31日，通过新闻单位做专题报导，广泛宣传业主大会和业主委员会组建后的目的、意义，以及业主、业主大会、业主委员会和物业企业的权利与义务，增强业主的维权意识和物业管理企业的服务意识，进而提高全区物业管理水平。

（四）试点阶段。2006年6月20日至7月末，各街道办事处在抓好整体工作推进的同时选择3个以上有代表性的住宅小区作为试点单位，全面做好业主大会和业主委员会的组建工作。各试点单位的工作任务要从小区划分开始直至全面建立业主大会和业主委员会，重点要总结好每个步骤的经验教训，以利于整体工作的全面推进。具体工作时限是：2006年6月12日至7月末，完成试点单位的确定及小区划分；6月15日至7月末，完成试点单位的基本情况、公共设施情况、原业主共有的房屋情况等情况的调查；6月末至8月末，完成试点单位的业主大会和业主委员会的组建工作。同时，各街道办事处要注意选择好中差三方面不同层次的住宅小区作为试点单位并严把各项法定程序和基础材料留存工作，特别是要选择一个没有物业企业管理采取业主自治管理的试点单位。

（五）摸底调查阶段。2007年3月1日至3月底。调查内容为住宅小区基本情况、公共设施情况、原业主共有的房屋情况等。表格下发后，由各街道办事处牵头，社区居委会、物业企业配合认真填写，由各街道办事处负责汇总后，于2006年8月31日前，报送区民政局。

（六）全面建立业主大会和业主委员会阶段。2006年11月15日至2006年12月31日，全面完成业主大会和业主委员会的组建工作。区物业工作领导小组要加强全区业主大会和业主委员会组建工作的监督、指导，各街道办事处要抓好具体的组建工作，主要领导要亲自抓、负总责，责任要层层分解，落实到人，在保证规范、高效的前提下，在规定时间内完成。

（七）检查验收阶段。2006年12月底前，区物业工作领导小组牵头，组成验收小组，对各街道办事处组建业主大会和业主委员会工作进行全面验收。对验收不合格的，2006年12月底前，重新规范，完成整改。

五、组织领导

为

了全面完成住宅小区业主大会和业主委员会的组建工作，区政府成立领导小组。

组长：---区委常委、副区长

副组长：---区民政局局长

---阳明公安分局副局长

成员：---阳明街道办事处主任

---前进街道办事处主任

---新兴街道办事处主任

---桦

橡街道办事处主任

下设办公室，主任：胡凤桐（兼），成员：---。办公室设在区民政局，联系人：---联系电话：6321287。

各街道办事处要成立业主大会和业主委员会组建工作推进落实领导小组，制定具体工作细则，确保全区各住宅小区业主大会和业主委员会组建工作的落实。

上海住宅和建设委员会 篇6

[2003]061号

各区（县）住宅发展局（署）：

现将《上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法实施细则》印发给你们，请遵照执行。

二○○三年四月一日

上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法实施细则

第一条（制定依据）

根据《上海市人民政府关于修改〈上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法〉的决定》[市政府令（2002）第130号]（以下简称《办法》），结合本市实际情况，制定本实施细则。

第二条（适用范围）

凡在本市市区、郊区城镇和独立工矿区、港区、校区投资新建住宅，均适用本细则。但个人建造的自住房屋除外。

第三条（主管部门）

上海市住宅发展局（以下简称市住宅局）是本市新建住宅配套建设与交付使用的主管部门，负责新建住宅配套建设与交付使用的综合管理和协调，组织开展本市新建住宅交付使用的许可审批、行政处罚和对各区（县）新建住宅交付使用工作实施监督。

各区（县）住宅发展局（署）[以下简称区（县）住宅局]在市住宅局的组织指导下，按照管理权限，具体负责本辖区内新建住宅配套建设与交付使用的管理工作。

第四条（住宅竣工配套计划编制）

住宅建设单位根据批准的住宅区规划和市政、公用设施专业规划，联系专业配套单位，编制新建住宅市政、公用配套设施建设方案，向住宅项目所在地的区（县）住宅局备案。住宅建设单位应当在实施配套施工前三个月，向区（县）住宅局申报住宅建设竣工配套计划，提出竣工配套的时间和要求。区（县）住宅局会同专业配套单位平衡后报市住宅局。市住宅局根据上海市建设和管理委员会批准的市政设施配套建设计划，综合平衡后编制下达上海市住宅建设竣工配套计划。

第五条（计划实施）

住宅建设单位和专业配套单位应根据下达的上海市住宅建设竣工配套计划组织实施配套建设。市住宅局和区（县）住宅局应当跟踪检查、协调矛盾。

市政、水务、电力、信息、交警等有关部门对住宅建设竣工配套计划的实施给予配合。

第六条（规划管理）

市和区、县规划管理部门在审批新建住宅详细规划时，应当就落实市政、公用和公共建筑设施配套项目，征询住宅建设管理部门意见。住宅建设管理部门应当协同各级规划管理部门对规划的实施进行监督、检查。

第七条（审核申请）

新建住宅交付使用许可审核是包括实体性审核和程序性审核在内的综合性审核。

新建住宅竣工后，建设单位组织竣工验收，向市或者区（县）建设行政管理部门办理竣工验收备案，并经各有关专业配套单位和管理部门验收合格后，方可向市住宅局或者区（县）住宅局提出审核申请。

在办理申请手续时，住宅建设单位须填写《上海市新建住宅交付使用申请表》（以下简

称《交付申请表》），并提交下列文件和资料：

（一）立项审批管理部门出具的项目纳入住宅建设投资计划和市住宅局出具的纳入本市住宅建设施工计划、竣工配套计划的批准文件及相关资料。

（二）土地管理部门出具的建设用地批准书或者土地出让合同。

（三）规划管理部门出具的建设工程规划许可证及总平面图、建筑工程项目表。

（四）经建设行政管理部门备案的住宅项目建设工程竣工验收备案表和独立公共建筑建设工程竣工验收备案表。

因分期建设，规划要求的公共建筑设施暂未配建的，附近可供过渡使用的公共建筑设施管理单位提供的同意使用证明文件和住宅建设单位按时完成建设的书面承诺。

（五）专业配套单位和管理部门出具的供水、供电、供气、雨污水排放、电话通信、有线电视配套验收合格证明和宽带数据传输的接管证明；

雨污水排放因客观条件所限，一时无法纳入城乡管网，住宅建设单位提供的主管部门同意的实施计划和临时措施，以及按时完成雨污水纳管工程的书面承诺。

绿化建设因季节原因无法及时完成的，住宅建设单位应提供按时完成绿化配套的书面承诺。

（六）市住宅局出具的住宅配套费缴纳证明或者项目包干批复文件或者免缴证明。配套费实行自收自支的区（县），由区（县）住宅局出具。

（七）对一次实施或者分期实施最后全部完成项目，规划管理部门出具的规划验收合格证明。

（八）公安管理部门出具的公安门牌编号，消防管理部门出具的高层住宅消防验收证明，上海特种设备监督检验所出具的电梯验收检验报告。

（九）具有测绘资质的测绘单位出具的房屋建筑面积测绘汇总表。

（十）住宅建设单位出具的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

第八条（部分交付使用要求说明）

（一）住宅区周边或邻近道路上没有燃气管网的，3万平方米以上（含3万平方米）住宅区应当完成住宅区内燃气管道的敷设和燃气气化站设施的设置，3万平方米以下的住宅区应当完成住宅内燃气管道的敷设，并负责落实燃气供应渠道。

（二）外环线以内（中心城区）的住宅区和外环线以外创建“四高”优秀小区和别墅住宅区，应当完成五类以上的数据线（含五类数据线）宽带数据传输信息端口敷设到户和与住宅信息配线箱的相接，并做好资质的驻地网运营商的接管工作。

（三）住宅空调器外机和冷凝水排放管的位置应当统一、安全、隐蔽，并按照规划设计要求，完成空调器外机（设备）基座和冷凝水排放管的设置。

住宅区内的电线、电缆应当入地敷设。围墙应当透空透绿，并配有安保设施。

（四）住宅区内绿化环境建设应达到规划设计的要求。

分期分批开发建设的住宅区最后一批住宅交付使用时，绿化配套和小区围墙应当全部建成。个别绿化项目确因季原因无法及时完成需延时的，住宅建设单位应当作出完成绿化配套的书面承诺，并经市住宅局或者区（县）住宅局同意，延长时间最迟不得超过住宅交付使用后6个月，审核部门应当做好监督核查工作。

（五）新建住宅交付使用前，住宅建设单位应当完成路灯、环卫设施和停车库（按规划标准）的配置，并在住宅区入口处内设立住宅楼门号及道路示意牌（夜间有灯光照明），确保居民入住后生活方便。

第九条（审核时限）

市住宅局或者区（县）住宅局受理新建住宅交付使用审核申请后，最长审核时限不得超过30天。属于招标拍卖用地的住宅建设项目，应当在15个工作日内完成审核。住宅交付使

用审核时限控制应当处理好与建设行政管理部门竣工验收备案后对质量问题追索时限的关系。

新建住宅交付使用审核合格的，按幢颁发《上海市新建住宅交付使用许可证》（以下简称《许可证》）。别墅住宅区可视情数幢一证。

第十条（交付使用许可申请审核程序）

（一）送达告知书

住宅建设单位在申报住宅建设竣工配套计划时，市住宅局或者区（县）住宅局应向其送达《上海市新建住宅交付使用申请审核告知书》，并签收送达回执。

（二）受理

行政执法人员在初审住宅建设单位提交的《上海市新建住宅交付使用申请表》及相关材料齐备且准确无误后，发出《上海市新建住宅交付使用申请审核受理通知书》，签收人、送达人分别签名和填写日期。对材料不齐全退回的，由住宅建设单位补齐后重新提出申请；对按照管理权限不属本管理部门受理的，应告知其有管理权限的部门地址和电话。

（三）现场踏勘

市住宅局组织审核的住宅项目，由市住宅局行政执法人员会同该项目所在区（县）住宅局行政执法人员到现场踏勘后予以审核。区（县）住宅局组织审核的住宅项目由区（县）住宅局行政执法人员会同市住宅局行政执法人员到现场踏勘后予以审核。

在现场踏勘前，市住宅局或者区（县）住宅局应向住宅建设单位送达《上海市新建住宅交付使用申请审核现场踏勘告知书》，并签收送达回执。

现场踏勘应当由至少2名持有《行政执法证》的执法人员同时检查，查看该基地是否具有《办法》第十一条和本《实施细则》第八条的要求，基地条件是否与住宅建设单位提供的材料相符。

现场踏勘时，行政执法人员应当按照下列范围拍摄好现场照片：

1、小区大门；

2、小区内的街坊道路、路灯；

3、小区围墙、与施工场地的隔离设施；

4、部分住宅整体立面；

5、水、电、市话、有线电视、宽带数据传输等配套设施箱；

6、全气化地区燃气室外镶接处。

现场踏勘后，行政执法人员应当当场填写《上海市新建住宅交付使用审核现场踏勘记录表》，并由住宅建设单位项目联系人签名或者盖章。

（四）限期整改

现场踏勘时，行政执法人员发现住宅建设项目不符合《办法》第十一条和本《实施细则》

第八条的要求，应当向住宅建设单位发出《上海市新建住宅交付使用申请审核期限整改通知书》。

经住宅建设单位整改后，行政执法人员应当到现场再次踏勘检查。

（五）审核发证

经现场踏勘，住宅建设项目符合交付使用要求的，行政执法人员应当填写《上海市新建住宅交付使用综合验收意见表》，报部门领导审核后，由持有《行政执法证》的局领导签发，发放《许可证》。

第十一条（检查监督）

市住宅局每半年对区（县）住宅局交付使用的审核发证情况进行执法监督检查，按照区（县）住宅局发放《许可证》的住宅面积不少于10%的比例进行抽查或者复查。

建立行政执法责任制，在检查监督过程中发现行政执法人员有违法违规行为的，将按照《关

于加强住宅交付使用行政执法监督检查工作的意见》[沪住法（2002）157号]追究其责任。第十二条（交付使用审核要求的实施时间）

2003年2月1日后新开工的住宅建设项目和2003年2月1日以前开工、2003年8月1日以后竣工备案的住宅建设项目，交付使用许可证审核应当按照《办法》第十一条规定的11项要求执行。

第十三条（行政处罚）

对违反《办法》，擅自交付使用新建住宅按照下列规定进行处罚：

（一）符合交付使用要求但未按规定向市住宅局或者区（县）住宅局办理审核申请手续的，责令限期补办手续，限期时间最长不超过15天。逾期在1个月之内的可处以2000元罚款；逾期超过1个月的，每增加1个月增加1000元罚款，但最高不得超过1万元。

（二）对不符合交付使用要求，又未纳入住宅竣工配套计划的，责令补报计划；未按规定配建市政、公用设施的，发出限期补建的通知，限期期限最长不超过6个月。逾期未补建的，市住宅局或者区（县）住宅局可组织有关部门采取代为建设措施，由住宅建设单位承担代为建设费用，并按代为建设费用的10%向市住宅局或者区（县）住宅局交纳管理费。市住宅局或者区（县）住宅局对住宅建设单位逾期未补建市政、公用配套设施的或补建期间擅自交付使用的，可根据擅自交付使用的住宅面积处以罚款。擅自交付使用住宅面积5000平方米以下的，可处以1万元以下的罚款；擅自交付5000~10000平方米的，可处以1万至2万元的罚款；擅自交付10000平方米以上的，可处以2万至3万元的罚款，但最高不超过3万元。

（三）违反《办法》，少建或缺建公建配套设施的，市住宅局或者区（县）住宅局应根据规划的要求，督促其补建，补建期限最长不超过6个月。未补建的或补建期间擅自交付使用的，按照缺建的公建设施面积处以罚款，缺建公建面积在1000平方米以下的，可处以2万元以下的罚款；缺建在1000平方米以上的，可处以2万元至3万元的罚款，但最高不超过3万元。

（四）违反《办法》第十四条第二款的规定，擅自交付使用新建住宅，情节严重的情况是指：

1、交付使用新建住宅面积一次达100000平方米以上（含100000平方米）。

2、违反交付使用要求三项以上（含三项）。

3、重复违法。

（五）未按《办法》和本《实施细则》的规定，擅自交付使用新建住宅的，市住宅局或者区（县）住宅局在进行行政处罚的同时，可予以通报批评。

第十四条（行政处罚程序）

（一）现场检查

行政执法人员在接到擅自交付使用住宅的举报或者发现擅自交付使用住宅的情况后，应当在3个工作日内到现场检查核实，做好检查记录。

（二）立案登记

行政执法人员根据现场检查情况，应当填写《立案审批表》，做好立案登记。

（三）发出通知

根据《立案审批表》，行政执法人员应当向住宅建设单位发出《立即停止擅自交付使用住宅通知书》。

如属配套条件已具备、未办理交付使用许可申请手续的，向住宅项目建设单位发出《限期补办新建住宅交付使用许可证审核申请手续通知书》。

如属市政、公用、公共建筑配套设施不齐全的，向住宅项目建设单位发出《限期补建新建住宅配套设施通知书》。

（四）调查取证

到期限后，行政执法人员应对住宅建设单位补办申请手续或者补建情况进行检查，并做好检查记录。

住宅建设单位未补办申请手续或未按期完成补建项目的，行政执法人员应当向住宅建设单位和相关人员了解情况，做好询问、调查笔录，并收集有关证据。

对已补办申请手续或者已完成补建的住宅建设单位，可按照申请审核发证。

（五）处罚审核

行政执法人员应当根据案情事实，作出行政处罚的意见，报持有《行政执法证》的局领导批准。

对处以3万元罚款的行政处罚决定，应当由审核部门集体讨论决定。

（六）事先告知

行政执法人员在作出行政处罚决定7日前，应当书面告知住宅建设单位作处行政处罚的事实、理由及依据，并听取其申辩和陈述。

（七）听证程序

对处以3万元罚款的行政处罚决定，行政执法人员应当告知住宅建设单位有要求听证的权利，并作好听证的准备工作，有关听证程序按照《上海市行政处罚听证程序》执行。

（八）处罚决定

经领导审批同意后，应当制作行政处罚决定书。

行政处罚决定书应该载明：

（1）当事人的名称、地址和法定代表人的姓名、职务；

（2）违法事实和证据；

（3）行政处罚的种类和依据；

（4）行政处罚的履行方式和期限；

（5）不服行政处罚决定，申请行政复议或者行政诉讼的途径和期限；

（6）作出行政处罚决定的机关名称和作出决定的日期。

（九）送达

行政处罚决定书应当盖有作出行政处罚决定的行政机关的公章，并由2名行政执法人员向被处罚单位当场宣告后送达。

（十）罚款催缴

被处罚单位未按时缴纳罚款的，行政执法人员应当发出《罚款催缴通知书》。经催缴，被处罚单位仍不缴纳的，处罚部门可以向法院申请强制执行。

罚款缴纳按照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》执行。

第十五条（管理部门的监督）

未按《办法》和本《实施细则》规定核发《许可证》的，市住宅局应当责令纠正。未按《办法》和本《实施细则》规定进行行政处罚的，市住宅局可责令相关的区（县）住宅局期限处罚或者直接处罚。

市住宅局对具有上述违规行为之一的区（县）住宅局，可予以通报批评。

第十六条（行政执法人员的监督）

行政执法人员因故意或者重大过失，导致行政许可审核和行政处罚行为在行政复议或者行政诉讼中被撤消、变更的，市住宅局可以暂扣其《行政执法证》，安排其重新学习，经考核合格后，方可发还《行政执法证》。

《行政执法证》被暂扣两次者，建议上海市政府法制办公室吊销其《行政执法证》。第十七条（经济赔偿）

行政机关因故意或者重大过失造成赔偿的，负有直接责任的行政执法人员应当承担部分

或者全部赔偿责任。

第十八条（附则）

本细则自2003年4月1日起施行。下列文件同时废止：

（一）1996年1月10日发布的《关于下发〈上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法实施细则（试行）〉的通知》[沪住科（1996）11号]；

（二）1997年10月15日发布的《关于下达〈上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法〉行政处罚操作程序的通知》[沪住科（1997）158号]；

（三）1998年8月21日发布的《关于印发〈上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法实施细则（修改稿）〉的通知》[沪住科（1998）190号]；

（四）1999年8月26日发布的《关于印发〈新建住宅交付使用行政执法暂行规定〉的通知》[沪住科（1999）165号]。

老年住宅建设的对策和建议 篇7

要根据社会经济的发展、老年人的住房现状、对居住形态的选择和需求等情况, 将老年住宅纳入城市发展的总体规划。不仅要制定长远规划, 而且要制定近期老年住宅发展规划。在城市发展和旧城改造规划中, 要对老年住宅有计划地布局、新建、改造和扩建, 对于那些设施和条件比较差的老年住房, 要及时予以改善, 确保老年住宅的持续、健康的发展。

努力实现“小康社会老年人生活质量指标体系”

在“小康社会老年人社会质量指标体系”中, 老年人“居住环境”是一项重要指标, 其中包括“住房满意度”、“人均居住面积”、“有单独居室”、“单独居室的平均面积”、及其配套设施, 如厨房、卫生间、浴室等。应在建设小康社会的进程中加快改善老年人住房的步伐。除人均居住面积外, 老年人是否有单独居室, 居室是否成套, 都应是小康社会必达的指标。

健全老年人的住房保障制度

老年人住房保障制度, 是国家政府应该承担的责任。要根据不同的保障对象, 拟制定不同的保障方式:对于低收入的老年人, 应以救济为主, 采用较低租金的住房实物保障方式;对于中等偏低收入的老年人, 可以采用救济性和改善性并举的方式, 既可以采用较低租金的住房实物保障方式, 也可以采用提供购房货币资助的保障方式。根据目前许多地方这项工作刚刚开始的现状, 当前, 应进一步健全和完善老年人住房保障制度, 加快试行步伐, 探索新的保障方式并通过试点和宣传, 逐渐能被老年人所接受, 将是保障低收入老年人实现小康居住指标的最重要的措施。

建设“廉租型老年公寓”

“廉租型公寓”的属性是动迁转用房, 既可成为低收入老人养老的老年公寓, 又可成为其他动迁户的过渡用房。目的是在于对已列入旧区改建的地块实施“预动迁”, 以疏解中心区的人口密度和减轻工程立项后正式动迁的难度。建议在每年1000万平方米的“动迁用房基地”建造一部分“廉租型公寓”, 对已定位旧区改造地块住户实施“预动迁”, 让愿意入住的住户先得实惠。并制定优惠办法, 首先吸纳“双困”老年人入住。有了相当数量的动迁用专业“廉租型公寓”, 不仅可以加快动迁进度, 而且可以逐步用“货币补偿”取代“产权房补偿”把动迁费降下来。

将“特色胡同”改造为“老龄安居小区”

一般城市的市中心区都有一批特色胡同和里弄, 保存了古代历史风貌, 具有浓郁的文化底蕴和地域特色, 很有文化保留价值。但是, 这些房屋既不适用商务, 也难以适应时尚生活需要。业内人士主张将其改造为“老龄安居小区”。这类小区以老年人为主要服务对象, 照顾在本小区有长期居住权的老年人, 享受一定的优惠服务, 承担对小区建筑环境风貌保护的义务。这样, 既保留了历史建筑, 疏散了人口, 又使老年人得以安居, 是一举三得的善事, 建议有关部门进行专题研究。

规范老年人居住建筑标准监督开发商施工行为

住房和城乡建设部、国家住宅与居住环境工程中心已经颁布了《老年人居住建筑设计标准》和《健康住宅建设技术要点》等有关国家的相关规定和标准, 在审批老年人住宅时, 就应该要求和规范开发商按照相关要求和标准去建设和施工。不按规定标准施工的, 要勒令停工, 进行追究。严重违规的要诉诸于法律, 限期进行改正和负起法律责任。

上海住宅和建设委员会 篇8

报告具有强烈的时代特征和高度的思想性、理论性、实践性和指导性，一系列重大部署，为我们央企认清宏观形势，把握发展规律，明确使命责任，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动做优做强，实现世界一流目标提供了重要指南。

过去的十年，我先后在民航局、南航、东航工作，亲身感受到了国家、中央企业、民航行业的巨大成就。像2011年民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量，分别是2002年的3.5倍、3.4倍和2.8倍。

东航在这十年中综合实力持续增强，特别是以联合重组和世博为契机，加快发展，增强实力，通过持续不懈地推进资产结构、航线结构、人员结构、机型结构四大调整，资产负债率由2008年的115%降至2011年底的80.27%。东航“世界品味，东方魅力”服务品牌形象正赢得越来越多的认可。

我们将按照十八大报告确立的路线、方针、政策，将坚持创新发展，大胆创新公司的管理模式；坚持转型发展，建立持续盈利的商业模式；坚持国际化发展，努力参与国际合作与竞争；坚持和谐发展，建设员工热爱、顾客首选、股东满意、社会信任的新东航。

党建创新在东航改革发展中发挥了重要作用，在争创世界一流航空运输企业进程中，将充分发挥党建工作的优势，始终把“加强党建、抓好班子、带好队伍、把好方向”作为提升东航核心竞争力的关键要素，进一步发挥好各级党组织的政治核心作用，发挥好各级领导班子的引领表率作用，发挥好广大党员的先锋模范作用，真正依靠一流党建，打造一流队伍，实现一流发展。

四个率先、四个中心建设，是新时期党中央国务院对上海寄予的厚望。上海市发展建设的宏伟蓝图给航空业的发展带来了新的机遇。作为上海最大的基地航空公司和上海航运中心建设的国家队，东航更加坚定立足上海、建设上海、服务上海的决心和信心。东航将契合上海的发展节奏、紧跟上海的发展步伐。

东航将紧紧顺应上海服务业转型升级的发展趋势，大力推动商业模式转型。同时，进一步优化虹桥与浦东的战略定位与航线结构，加大枢纽建设的机队、资金、设施以及人才投入，优化资源配置和均衡布局，全面提升管理，努力加快国际化步伐，更好服务于上海航运中心建设，并通过多方深入合作、发展多式联运，建立起辐射长三角腹地的立体化交通网络，切实增强上海航空枢纽在亚太乃至全球的辐射力与影响力，为上海和全国经济社会发展做出更大贡献。