上海市浦东新区建设和交通委员会

上海市浦东新区建设和交通委员会（共11篇）

上海市浦东新区建设和交通委员会 篇1

上海市浦东新区建设和交通委员会

行政执法依据公告

根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和上海市人民政府《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见>的实施意见》，经报请浦东新区人民政府法制办公室审核确认，现将我委行政执法依据公告如下：

一、行政执法主体（8家）

（一）行政机关

1、上海市浦东新区建设和交通委员会

2、上海市浦东新区房屋土地资源管理局

（二）法定授权组织及委托组织

1、上海市浦东新区地方海事处

2、上海市浦东新区航务管理署

3、上海市浦东新区城市交通管理署

4、上海市浦东新区建设工程安全质量监督署

5、上海市浦东新区散装水泥办公室

6、上海市浦东新区发展新型墙体材料办公室

二、主要行政执法事项 ［建筑业管理类17项］

（一）行政许可事项

1、对建筑工程施工的许可

2、对建设工程监理单位资质的许可

3、对建筑企业资质的申请、资质等级升级、增项及变更的许可（含初审）

4、对工程建设项目初步设计的审批

（二）行政处罚事项

1、对违反建设工程施工许可证管理的处罚

2、对违反工程报建管理的处罚

3、对违反建设工程招标投标管理规定的处罚

4、对违反建设工程质量管理的处罚

5、对违反建设工程安全管理的处罚

6、对违反建设工程材料质量管理的处罚

7、对违反建筑业企业资质管理规定的处罚

8、对违反建设工程监理单位资质管理规定的处罚

9、对违反建筑节能管理的处罚

10、违反无障碍设施建设和使用管理的处罚

11、违反禁止和限制使用粘土砖管理的处罚

12、违反建筑工程抗震设防管理的处罚

13、违反建设工程施工现场管理的处罚 ［陆上运输管理类16项］

（一）行政许可事项

1、对公共汽电车客运线路经营权的许可（线路起迄站均在本城区范围内）

2、对暂停或终止公共汽电车线路营运和站点使用的许可（线路起迄站均在本城区范围内）

3、对变更公共汽电车营运线路及站点的许可（线路起迄站均在本城区范围内）

4、对道路货物运输（除危险货物运输）经营的许可

5、对道路运输站（场）经营的许可

6、对机动车维修经营的许可

（三）行政裁决事项

1、对客运经营者在发车时间安排上发生纠纷的裁决

（四）行政征收（用）事项

1、对公路运输管理费的征收

2、特殊情形下对客运车辆的调度、指挥

3、特殊情况下对道路货运车辆的调度、指挥

4、对道路停车场费的征收

（五）其他执法事项

1、对公交汽电车经营者有关事项的备案

2、对机动车维修经营者有关事项的备案

3、对机动车综合性能检测机构有关事项的备案

4、对公共停车场（库）经营者、道路货运代理经营者有关事项的备案

5、对外省市货物运输经营者在本市从事货物运输经营事项的备案 ［航务管理类35项］

（一）行政许可事项

1、对船舶登记的许可

2、对水上水下施工作业的许可

3、对危险货物安全适运申报的许可

4、对船舶及海上设施的检验的许可

5、对修建沿跨航道建筑、设施及相关作业的许可

（二）行政处罚事项

1.对船舶未持有合格的船舶证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业的处罚

2.对船舶未按规定办理签证的处罚

3.对船舶未按照规定悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线的处罚 4.对未按照《船舶安全检查通知书》的处理意见纠正缺陷的处罚 5.对船舶未按照规定配备合格、足额的船员的处罚 6.对船舶超过核定载重线载运货物的处罚

7.对船舶强行通过禁航区、管制区、通航密集区和限制区的处罚 8.对船舶未按规定执行值班制度的处罚 9.对船舶未按照规定停泊、航行的处罚

10.对违反危险货物运输、装卸和安全生产规定的处罚 11.对船舶未经批准在内河通航水域进行作业的处罚 12.对船舶违章排放排放残油、废油、倾倒垃圾的处罚 13.对违反航道建设规划、非法占用内河行道建设用地的处罚 14.对违反航道建设或者养护要求、违章施工的处罚 15.对违反航道标识制度的处罚

16.对非法侵占、填没、毁坏航道，影响或者破坏航道，以及未履行报告义务的 责任人的处罚

17.对违反航道岸线使用制度的处罚

18.对未经许可从事营业性水路运输，擅自、非法营运，违规使用单证等违法经营的处罚

19.对违反港口建设规划、建设要求以及违法使用港口、岸线设施的处罚 20.对未经许可从事港口经营、港口作业以及违反港口安全生产规定的处罚

（三）行政强制事项

1.对未持有合格的船舶证书，擅自航行或者作业，并拒不停止其违法行为的船舶、浮动设施实施暂扣的强制措施

2.对拒不改正其违法停泊状态的船舶实施强行拖离的强制措施

3.对通航水域航道内的养殖物、设置的永久性固定设施或者沉船、沉没物、搁浅物给予强制清除的强制措施

4.对超载运输的船舶实施强制卸载的强制措施

（四）行政征收（用）事项

1、对水路运输管理费的征收

2、对内河航道养护费的征收

3、对船舶港务费的征收

4、对货物港务费的征收

5、对内河船舶检验费的征收

（五）其他执法事项

1、对内河交通事故的调查 ［土地管理类30项］

（一）行政许可事项

1、征用土地的许可

2、对农用地转用的许可

3、对土地划拨的许可

4、建设用地预审

5、有偿用地审批、核发建设用地批准书

6、对临时使用土地的许可

7、对使用集体土地的许可

8、对农民建房用地的许可

（二）非行政审批事项

1、建设项目用地调整事项、解除出让合同、收地审批

2、土地利用总体规划的修编、调整

3、土地开发整理复垦立项、确认

4、在批准的农用地转用范围内具体建设项目用地审批

5、建设用地审批

6、村庄、集镇规划内建住宅使用耕地审批

7、兴建乡镇村企业用地的审批

8、乡镇村公共设施、公益实业建设用地的审批

（三）行政处罚事项

1、对非法占地的处罚

2、对非法转让土地的处罚

3、对破坏耕地的处罚

（四）行政确认事项

1、土地使用权争议处理

2、国有土地使用权确权

（五）行政征收事项

1、征收土地使用金

2、征收外商投资企业土地使用费

3、征收征地不可预见费

4、征收征地管理费

5、征收耕地开垦费

6、征收土地闲置费

7、征收城镇个人使用国有土地地租

8、征收非城镇地区国有土地使用统筹费

（六）其他执法事项

1、征地方案组织实施 ［房产管理类18项］

（一）行政许可事项（5项）

1、对房地产开发企业资质的许可

2、对房屋拆迁的许可

3、对新建住宅交付使用的许可

4、对物业管理企业资质的许可

5、对商品房预售的许可

（二）行政处罚事项（9项）

1、对无资质、超越资质等级开发经营房地产的处罚

2、对房地产经纪违规行为的处罚

3、对新建住宅交付使用违规行为的处罚

4、对违法违规预（销）售、预租商品房的处罚

5、对物业管理企业违物业管理法规行为的处罚

6、对建设单位违反物业管理法规行为的处罚

7、对房屋拆迁违规行为的处罚

8、对优秀历史建筑保护违规行为的处罚

9、对房屋租赁违法行为的处罚

（三）行政确认事项（1项）住宅物业管理区域划分

（四）行政征收事项（1项）住宅建设配套费的征收

（五）行政裁决类（1项）房屋拆迁行政裁决

（六）其他执法事项（1项）业主大会、业主委员会备案

三、执行的法律、法规、规章 ［建筑业管理类］

（一）法律

1、《中华人民共和国建筑法》

2、《中华人民共和国招标投标法》

3、《中华人民共和国安全生产法》

（二）行政法规

1.《建设工程质量管理条例》 2.《建设工程安全生产管理条例》

3《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

（三）地方性法规

1.《上海市建筑市场管理条例》 2.《上海市安全生产条例》

3.《上海市建设工程材料管理条例》

（四）部门规章

1.《建筑工程施工许可管理办法》 2.《建筑安全生产监督管理规定》

3.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 4.《实施工程建设强制性标准监督规定》 5.《建设工程施工现场管理规定》

6.《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》 7.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》 8.《外商投资建筑业企业管理规定》 9.《评标委员会和评标方法暂行规定》 10.《用建筑节能管理规定》 11.《设工程质量检测管理办法》 12.《高层建筑工程抗震设防管理规定》 13.《筑工程抗震设防管理规定》

（五）市政府规章

1.《上海市建设工程承发包管理办法》 2.《上海市建设工程监理管理暂行办法》 3.《上海市扬尘污染防治管理办法》 4.《上海市建筑工程质量监督管理办法》 5.《上海市建设工程施工安全监督管理办法》 6.《上海市建筑节能管理办法》

7.《上海市禁止和限制使用粘土砖管理暂行办法》 ［陆上运输管理类］

（一）行政法规

1、《中华人民共和国道路运输条例》

2、《危险化学品安全管理条例》

3、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

（二）地方性法规

1、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》

2、《上海市出租汽车管理条例》

3、《上海市道路运输管理条例》

（三）部门规章

1、《城市公共汽电车客运管理办法》

2、《道路旅客运输及客运站管理规定》

3、《道路危险货物运输管理规定》

4、《道路货物运输及站场管理规定》

5、《机动车维修管理规定》

6、《外商投资道路运输业管理规定》

7、《公路运输管理费征收和使用规定》

8、《道路运输行政处罚规定》

9、《机动车驾驶员培训管理规定》

10、《道路运输车辆维护管理规定》

11、《道路运输业车辆技术管理规定》

12、《交通汽车运输企业安全生产管理办法》

（四）市政府规章

1、《上海市停车场（库）管理办法》

2、《上海市危险化学品安全管理办法》

3、《上海市货运出租汽车运输管理暂行规定》

4、《上海市非机动车营业性货物运输管理办法》 ［航务管理类］

（一）法律

1、《中华人民共和国港口法》

（二）行政法规

1、《中华人民共和国船舶登记条例》

2、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

3、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》

4、《中华人民共和国水路运输管理条例》

5、《中华人民共和国航道管理条例》

（三）地方性法规

1、《上海市内河航道管理条例》

2、《上海市水路运输管理条例》

3、《上海港口条例》

（四）部门规章

1、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》

2、《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定 》

3、《船舶检验工作管理暂行办法》

4、《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》

5、《水路运输管理费征收和使用办法》

6、《港口危险货物管理规定》

7、《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》

（五）市政府规章

1、《上海市危险化学品安全管理办法》 ［房屋与土地管理类］

（一）法律

1《中华人民共和国城市房地产管理法》 2.《中华人民共和国土地管理法》

（二）行政法规 1.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 2.《城市房地产开发经营管理条例》 3.《基本农田保护条例》

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 5.《城市房屋拆迁管理条例》 6.《物业管理条例》

（三）地方性法规 1.《上海市房屋租赁条例》

2.《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 3.《上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》 4.《上海市住宅物业管理规定》 5.《上海市新建住宅交付使用许可规定》

（四）部门规章

1.《城市商品房预售管理办法》 2.《城市房屋租赁管理办法》 3.《城市房地产中介服务管理规定》 4.《房地产开发企业资质管理规定》 5.《商品房销售管理办法》 6.《土地权属争议调查处理办法》 7.《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》 8.《物业管理企业资质管理办法》

（五）市政府规章

1.《上海市征收住宅建设配套费的暂行规定》 2.《上海市房地产经纪人管理暂行规定》 3.《上海市外商投资企业土地使用管理办法》 4.《上海市房地产转让办法》 5.《上海市土地使用权出让办法》 6.《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》

7.《上海市新建住宅配套建设与交付使用管理办法》

上海市浦东新区建设和交通委员会 篇2

开发建设五象新区, 是广西深入实施“双核驱动、三区统筹”战略的重大举措, 是南宁市经济转型、产业升级、功能完善、城市提升的强力引擎, 是集中展现未来广西首府形象的亮丽窗口。在自治区党委、政府的正确领导下, 南宁市委、市政府举全市之力推动新区建设发展, 近几年来, 新区主要经济指标连续保持两位数乃至三位数的高速增长, 新区建成区面积净增2倍, 在建工程建筑面积净增458%。全面建成的广西体育中心成功举办第四十五届世界体操锦标赛, 启动创建广西首个国家绿色生态示范城区, 建成的五象湖生态工程出色举办广西第三届园博会, 新区建设提速显效, 形象面貌大幅提升。

2015年以来, 新区继续保持迅猛发展势头, 1—8月完成投资172亿元, 为年度任务的84%;引进重大项目40个, 计划总投资522亿元;新增世界500强企业2家、投资超10亿元项目18个;区外境内到位内资70亿元, 为年度目标的127%;外资实际到位资金7640万美元, 为年度目标的153%;完成征地、拆迁面积分别为年度任务的57%和58%;获批用地占市本级的87%;新开工项目数同比增长73%, 在建项目数同比增长77%。新区建设发展态势良好, 建设热火朝天。住房城乡建设部、财政部、国家稳增长督查组到新区调研时一致认为五象新区是目前全国规模较大的建设工地之一, 自治区党委、政府对新区建设成效给予充分肯定。

上海市浦东新区建设和交通委员会 篇3

关键词：上海；静态交通；智能化建设

城市交通根据交通流状态，分为动态和静态交通道路交通系统。动态交通是指在道路上运动行驶的所有机动车的总体交通流情况；静态交通是指机动车由于不同原因在各个场所停止行驶的状态。静态交通和动态交通均是当前城市交通系统的组成部分，两者相互依赖相互影响。随着本市社会经济建设发展和人民收入改善，私家车保有量增长迅猛，静态交通问题已引发市民的广泛关注。停车泊位的有限数量和缓慢增长与持续增长的机动车保有量之间，存在明显的供需矛盾。静态交通建设滞后、管理落后，“行车难，停车更难”矛盾日益凸显。秉承“城市，让生活更美好”理念，如何推动静态交通智能化建设，改善城市静态交通问题，缓解停车难，打通舒适的交通出行环境，具有重要现实意义。

1 上海静态交通的现状及存在不足

（1）停车位缺口较大，停车矛盾日益凸显

最新统计数据显示，截止2014年底，全市机动车保有量为304万辆（不含外省市号牌车辆），年增幅7.2%。全市小客车219万辆，年增幅9.7%，其中沪C牌照的郊区小客车总量67万辆，年增幅16%，私人小客车注册量达181万辆，年增幅12%。与此同时，本市停车位总量并未相应增长，土地资源紧张的中心城区停车设施建设更为滞后，截止2014年5月，全市道路泊位数29751个，环比略增0.11%；公共停车场（库）443760个，环比微增0.84%，同比增长8.4%。停车矛盾同时衍生占道停车、损坏绿化等诸多问题。

（2）停车信息化尚未普及，区域发展差别较大。

总体来看，上海市停车智能化在国内尚属走在前沿，已经出台了一项上海地方标准和三项行业技术规范，并将停车智能化建设纳入上海市综合交通体系规划、停车十二五规划等规划中，明确提出停车信息平台建设，完善停车诱导系统，从而提升整个动静态交通功能。但从区域来看，停车区域发展差别较大。黄浦区、青浦区、嘉定区等已陆续实施停车诱导系统，而其他区县尚未推行，只有部分电子收费系统，信息化建设比较薄弱，造成部分公共停车场由于缺乏醒目的停车信息诱导，外来人员难以在短时间内找到停车泊位，增加绕行距离，间接增加道路交通流量，同时部分停车泊位闲置。从诱导形式上来看，主要以设置诱导路牌为主，尚未开发APP等应用软件查询模式。从诱导效果来看，相关发布信息与实际空位数误差较大，技术尚不成熟。

（3）占道停车现象严重，管理方式落后。

截止2014年5月，本市（崇明县除外）16个区设置了757条收费道路停车场，共计收费道路停车泊位29751个，按标准车位5.3米/个，估算停车收费道路里程约157.6公里，按全市（崇明县除外）城市道路4919条，总里程4363公里对比，停车收费道路里程约占总城市道路里程的3.6%。当月上海道路停放车数为1323226次，平均泊位周转率为1.43辆次/泊位/天。欧美、香港等日周转率均高于6，上海道路停车泊位周转率明显偏低，大量机动车实际占道随意停车。同时绝大多数停车场（库）仍使用取卡+人工收费模式，自动识别车牌的自主停车管理系统及支付系统尚未普及，停车管理模式比较落后。

（4）停车设施规划滞后，建设量小

经过上海世博、“十二五”等多轮市重大交通基础设施建设高峰期，上海市骨干路网、越江通道、轨道交通在量上均有了显著增长，而在静态交通基础设施建设方面则呈现短板。除商业、住宅等配建停车场（库）外，在P+R停车场、立体停车场等建设方面明显投入不足。一方面是由于对于停车需求预测不足，现有的停车配建标准在分类和指标等方面过于笼统、简单；另外一方面是地方政府在停车问题上未予以足够重视，采用相应措施和投入相应资金来缓解停车问题，住宅类、办公类等项目在土地出让、建设程序审批等环节中，对于停车位建设指标也过于放松，未结合区域停车需求预测及现实条件给予足够的指导要求。

（5）差异化定价制度不明显

部分郊区县缺乏合理的差异化定价制度，现行地下公共停车场高于道路停车收费，导致驾驶者倾向停放在路侧，影响道路通行，助长了乱停车现象，加重了执法压力。同时收费停车场利用率低，建设成本高，难以吸引社会资金投资停车场建设。

2上海市静态交通智能化建设思考

静态交通智能化建设对于上海市静态交通的系统管理和发展有着至关重要作用，利用停车诱导系统和停车信息平台对停车需求进行调控管理也是今后停车管理的重要手段和方式。

（1）静态交通智能系统化

静态交通智能网络化包括公共停车信息系统、停车诱导系统、道路停车自动收费系统（咪表或手持POS机收费系统）和停车场（库）信息系统。以公共停车信息系统为核心，集成停车诱导系统、咪表系统、停车场（库）信息系统，实现实时的停车场信息服务。

（2）停车诱导智能网络化

2002年，黄浦区率先建成上海首个区域停车诱导系统。2005年，黄浦区推出网上查询停车泊位、电话预定泊位、向驾驶员提供各项停车咨询等服务，在城市交通“排堵保畅”中起到了积极作用，其标准已作为上海市停车诱导系统地方标准，成为全国第一部停车诱导系统的地方标准。在停车诱导方面，可通过城市一级、二级引导屏、互联网网站、手机终端、车载GPS终端等方式发布各个停车场的实时车位信息，诱导驾驶员查找车位、停车场及路线，并对停车场车位信息进行实时监控、统计，规范停车场管理，提高车位利用率。

（3）管理系统智能自动化

2005年以来，上海在黄浦等四个中心区36条停车收费道路上试点安装了232台咪表，由于少数车主延时停车、拒不缴费等原因，不得不退回到“人机共守”模式。电子收费模式在准备计费、及时提供泊位信息等方面，具有不可替代的优势，因此，建议进一步总结吸取咪表使用过程中的经验，强化管理，同时推广手持POS机道路停费工作试点，真正发挥电子收费系统的作用。

（4）收费系统智能便捷化

在收费方面，可充分发挥公共交通卡功能，实现刷卡收费，简化收费时间，或推行不停车收费系统（ETC），可大幅减少车辆出入停车场所需要的时间。ETC系统成功应用于上海市普陀区海普苑小区停车场管理，实践证明，该系统具有良好的软件界面，识别率高，可有效提高停车场的智能化管理水平。

3 结束语

霍华德在《明日的田园城市》一书中提到“一座城市就像一棵花、一株草或一个动物，它应该在成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整”。改善静态交通，以动制静—以静制动，动静相协调，实现动静平衡，关键落脚到应用科学技术手段，加快推进靜态交通智能化、信息化发展，提高城市交通效率，并实现绿色节能环保，创造宜居的城市环境。

参考文献：

[1] 吴润元.上海静态交通信息化建设的实践[J].综合运输，2005（9）：

[2] 籍学武，邱志鹏.我国城市发展中的静态交通问题[J].合作经济与科技，2008（2）：34- 35.

[3] 卢玫.谈谈缓解城市停车难问题的出路[J].交通世界，2007（2）：96- 98.

上海市建设和管理委员会文件 篇4

沪建建(2000)第0870号

关于实行建设工程竣工验收备案制度的通知

各区(县)建委(建设局)，各有关局、集团(总公司)，各外省市沪办建管处，各有关单位：

根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，决定在本市实行建设工程竣工验收备案制度。现将有关事项通知如下：

一、上海市建设和管理委员会是本市建设工程竣工验收备案主管部门，上海市建筑业管理办公室负责本市建设工程竣工验收备案管理工作。各区、县建设行政主管部门负责本区、县立项建设工程的竣工验收备案管理工作。

二、上海市建设工程质量监督总站、各区、县建设工程质量监督站分别受市和区、县建设行政主管部门委托，具体实施建设工程竣工验收备案工作；各专业质量监督分站受有关行政主管部门委托，对相关专业建设工程实施竣工验收备案工作。上海市建设工程质量监督总站对区、县及各专业质量监督站进行业务指导。

三、市和区、县及专业质量监督站，应当设立竣工验收备案管理部门，具体实施竣工验收备案工作，同时不再核定工程质量等级。

四、竣工验收备案制度自2001年1月1日起实行，凡2001年1月1日以后开工的建设工程和2001年1月1日以前开工、2001年4月1日以后竣工的住宅工程或者2001年7月1日以后竣工的其它工程，均实行竣工验收备案制度。

五、上海市建设工程竣工验收备案的实施细则，由上海市建筑业管理办公室另行制定。

上海市建设和管理委员会二OOO年十二月十六日

上海市浦东新区建设和交通委员会 篇5

巴士一汽委字（2006）第25号

关于下发《关于深入开展创建“四好”领导班子

活动的实施意见》的通知

巴士一汽公司所属各基层党支部：

根据集团党委关于深入开展“四好”领导班子创建活动的要求，公司制定了《关于深入开展创建“四好”领导班子活动的实施意见》，现下发给你们，请结合本基层的实际认真组织实施。

附：《关于深入开展创建“四好”领导班子活动的实施意见》

中共上海巴士一汽公共交通有限公司委员会

二OO六年八月十日

上海巴士一汽公共交通有限公司党委办公室 二00六年八月十日印发 关于深入开展创建“四好”领导班子活动的实施意见

开展“四好”班子创建活动，是新时期加强公司两级班子建设，促进公司改革发展的重要举措。为进一步贯彻上级党委关于深入开展以 “政治素质好，经营业绩好，团结协作好，作风形象好” 领导班子的创建精神，现结合公司实际，特提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导,以全面落实科学发展观为实践要求，以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础，制度建设为保证，以全面推进内质外形建设和公司持续,快速,健康发展为目标,以增强班子创造力、凝聚力和战斗力为动力，进一步加强两级班子政治素质建设，不断提高经营管理能力，增强团结协调能力，树立良好领导班子形象，为提升经营业绩，促进公司改革发展提供坚强的组织保证。

二、组织领导

1、公司建立创建“四好”领导班子建设工作领导小组,由以下同志组成：

组长：谢冬青 赵建国 副组长：肖广、李金桃、唐仪

组员：李建军、李儒臣、胡鸣、潘海忠及各基层党支部书记 领导小组办公室设在组干部, 具体负责建设工作的指导,检查和落实工作。办公室主任：李建军

成员：李儒臣、胡鸣、潘海忠、刘永根、朱虹

各基层相应建立创建“四好”领导班子工作小组，党支部书记是第一责任人，具体负责各项创建工作的落实。

三、主要内容

（一）、政治素质好。有坚定的理想信念,正确的世界观,人生观,价值观，有强烈的事业心和责任感，忠于职守，为企业，为员工用好权。领导班子成为企业改革和发展的中坚，职工利益的代表，争先创优的表率和勤于学习的楷模。

1、政治坚定。认真实践三个代表重要思想，思想政治素质过硬，有政治敏锐性和政治鉴别力，在关键时刻和大是大非面前政治立场坚定，顾全大局。

2、具有执着的职业追求。实施公司发展战略积极主动，有强烈的争先创优意识，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。坚决执行集团各项重大决策，弘扬企业精神和文化理念。充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。

3、品行端正。具有高尚的职业道德，树立积极的人生价值观，道德品质好，艰苦奋斗，不骄不躁，工作作风扎实深入；立足本职，真抓实干，勇于创新，事业心和责任感强；坚持原则，公道正派，诚实守信，表里如一；正确对待名利和地位，乐于奉献，敢于吃苦，严以律己，宽以待人。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

(二)、经营业绩好。改革发展思路正确,善于经营管理和创新工作，想方设法挖掘生产潜能，不断提高经济效益，全面完成各项经济技术指标。

1、能力突出。具有优秀的职业素养，专业知识水平高，善于学习，有战略眼光，工作思路清晰，具有把握大局，把握客观规律，应对复杂局面，依法治企和开拓创新的能力。能够把握复杂局面，及时处理突发事件，总揽全局和科学决策能力强。有敏锐的市场意识和较强的法制观念，经营管理能力，依法治企能力强。

2、工作成效明显。全面完成经营者任期目标、经营班子绩效考核及党组织班子绩效考核目标。无重大决策失误，无重大安全、质量事故，经济效益不断提高，市场竞争力得到提高，可持续发展能力强，实现国有资产保值增值。善于解决影响企业改革发展稳定的突出问题，职工收入稳步提高，职工队伍稳定企业氛围和谐。

(三)、团结协作好。认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导，分工负责，互相支持，积极配合，发挥班子整体合力。

1、认真贯彻民主集中制。善于听取各方面的意见，充分调动各方面的积极因素，决策能力和组织能力强。坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则。企业重大决策、重大项目、重要人事任免和大额度资金运作，坚持集体讨论。

2、沟通渠道畅通。党政配合协调，班子成员之间有效沟通，相互配合和支持，主要领导民主意识强，班子成员全局意识强，凝聚力和战斗力强，很好的发挥班子整体功能。

3、善于依靠群众。具有发动群众，组织指挥能力，团结协作能力强。

(四)、作风形象好。求真务实，讲求实效，艰苦奋斗，勤俭办企业，以人为本，关心职工，廉洁从政，严于律己，遵纪守法，诚实守信。

1、思想作风上坚持实事求是。坚持与时俱进学习，坚持理论联系实际，坚持开展批评和自我批评。领导作风上坚持既要干事又要干净，工作作风上坚持既求真务实又埋头苦干，生活作风上坚持既勤俭节约又克己奉公。

2、工作作风上坚持深入群众。践行“尊重人的价值，勇于承担责任”的企业文化核心理念，做到知实情、说实话、办实事、求实效。坚持“两个务必”，班子成员勤勉尽责，勤俭创业，谦虚谨慎，戒骄戒躁。坚持以人为本，关心职工，善待职工，服务职工，在职工群众中有较高威信。

3、精神素养上具有严明的职业纪律。严格执行党风廉政建设的各项规定，遵纪守法，清正廉洁，管好自己，管好下级，认真抓好本单位的党风廉政建设，勤政廉政，整体形象好。

四、工作目标

通过加强两级领导班子建设，落实各项工作措施，解决领导班子自身存在的问题，增强领导班子的凝聚力和战斗力，提高领导班子的思想政治素质和能力，把公司两级领导班子建设成为政治素质好，经营业绩好，团结协作好，作风形象好的“四好”领导班子，保证公司目标任务的高质量高水平完成，努力争创久事公司的“四好”领导班子，基层单位有1~2个成为久事公司“四好”领导班子。

五、总体要求

1、制定方案，搞好创建。各基层要根据公司创建工作的总体精神制定创建方案，抓好本基层创建工作的开展。全面研判本基层班子在班子建设、改革发展、管理创新、队伍建设等方面的经验和存在的突出问题，及时提出整改方案，落实整改措施，要把整改作为创建活动的重要环节。

2、抓住重点，创出成效。建设“四好”领导班子的最终目的是为高质量高水平完成工作任务，确保公司持续长久地向前发展，在落实创建工作中，要使创建工作紧紧围绕公司的改革发展和稳定来开展。要突出重点，围绕优秀管理、优质服务和优秀业绩来开展创建工作，把主要精力放在工作的创新上，用新的思路，新的办法，突破重点和难点工作，使全年工作再上新台阶，管理工作上新水平。

3、注重实效，开展考核。用改革发展成果，经营管理业绩、职工群众满意程度来检验“四好”领导班子创建活动的成效。通过基层自查、群众评议、业绩评估等方式进行考核，全面反映创建活动的成效、领导班子工作水平以及经营绩效。对于考核好的创建基层，公司将给予表彰奖励（奖励标准另定），并推荐参与上级“四好”班子的评选。

4、建立创建活动长效机制。开展创建推进工作的交流，及时总结创建活动中好的做法和经验，形成具有公司特点的，可操作性的班子建设制度，巩固和扩大创建活动成果，不断提高领导班子建设的规范化水平。基层“四好”领导班子的考核内容已细化为经营者任期目标责任考核和党建工作绩效考核，年终，公司将依据考核要求，做好对基层班子的考核，对成绩突出的作为推荐对象。

各基层要根据公司的创建意见，制定出本基层的领导班子“四好” 创建实施意见。

附: 巴士一汽公司创建四好领导班子考核细则

巴士一汽公司创建四好领导班子考核细则

一、政治素质好（25分）

有坚定的理想信念，正确的世界观、人生观、价值观，有强烈的事业心和责任感，忠于职守，为企业，为员工用好权。领导班子成为企业改革和发展的中坚，职工利益的代表，争先创优的表率和勤于学习的楷模。

1、坚持学习中心组制度，做到有计划，有记录，有讨论。（4分）

2、基层每月中心组学习不少于1次，全年不少于12次，每次不少于2小时。（5分）

3、积极参加各类专题讲座及培训。（2分）

4、述职报告中把述学作为重要内容。（2分）

5、工作目标明确，创先争优的意识强。制定工作意见，并对各项目标进行分解，落实到班子具体成员。每季制定工作要点，每月确定工作重点。（3分）

6、大局观念强，工作雷厉风行，开拓创新。（3分）

7、工作责任心，事业心强，敢于负责，敢于承担责任。（3分）

8、弘扬正气，敢于与歪风邪气作斗争。（3分）

二、经营业绩好（25分）

改革发展思路正确,善于经营管理和创新工作，想方设法挖掘生产潜能，不断提高经济效益，全面完成各项经济技术指标。

1、面完成公司下达的经营者任期目标责任考核和各项技术经 济指标。（5分）

2、不发生重大责任行车事故和安全生产事故。（5分）

3、不发展重大服务纠纷信誉事件。（5分）

4、认真完成上级下达的有关目标任务。（5分）

5、职工收入逐步提高。（5分）

三、团结协作好（25分）

认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导，分工负责，互相支持，积极配合，发挥班子整体合力。

1、坚持民主集中制原则，健全集体领导和个人分工负责相结合 的制度。（5分）

2、坚持“三重一大”问题集体讨论。（5分）

3、健全并认真执行议事规则，做到发扬民主，充分酝酿，正确集中，科学决策，分工负责。（5分）

4、领导班子成员互相支持，积极配合，合作共事，班子整体合力发挥好。（5分）

5、按照程序和要求召开民主生活会。（5分）

四、作风形象好（25分）

求真务实，讲求实效，艰苦奋斗，勤俭办企业，以人为本，关心职工，廉洁从政，严于律己，遵纪守法，诚实守信。

1、抓实、从严、动真，主动解决处理分管范围工作中的矛盾和困难以及存在的问题。（5分）

2、严格遵守上级和公司关于廉洁自律的各项制度和规定。（4分）

3、认真执行公司党风廉政建设责任制，每双月认真填写党风行风建设联系表，对好的表扬，差的实行责任追究。（4分）

4、搞好党风廉政教育，坚持每季开展一次专题教育。（4分）

5、班子成员无违纪，对自己管辖范围内的党风廉政建设负总责。（4分）

6、关心员工生活，认真解决员工反映的实际问题。（4分）

五、有下列情况之一的，不予申报“四好”领导班子

1、领导班子成员发生重大违法违纪案件，造成企业重大损失，引起了不良社会影响的。

2、因管理不善，造成经济效益严重滑坡，主要经济技术指标处在本企业平均水平以下的。

3、在服务工作上，发生服务纠纷信誉事件，造成重大社会不良影响，给企业信誉带来不良后果的。

4、因工作失职，违反计划生育等基本国策、基本政策的。

5、发生重大安全责任事故，造成重大死亡或重大经济损失的。

6、因工作不力，造成内部不稳定或发生重大群访、集访和越级上访等影响企业或社会稳定的。

上海市浦东新区建设和交通委员会 篇6

上海电网节能发电调度工作实施方案

为贯彻落实国务院关于“十二五”节能减排工作的战略部署，根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、国家电监会《关于完善厂网合同电量形成机制有关问题的通知》（办市场〔2011〕47号）、《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法（试行）的通知》（国办发〔2007〕53号）精神，在确保上海电网安全可靠运行，落实《上海市经济信息化委、市发展改革委、国家电监会华东监管局关于进一步做好上海市节能发电调度工作的通知》（沪经信电〔2010〕393号）和《上海市经济信息化委、市发展改革委、国家电监会华东监管局关于印发〈上海节能发电调度工作实施方案（试行）〉的通知》（沪经信电〔2012〕90号）的基础上，为进一步推进本市发电行业节能减排工作，发挥高效机组替代低效机组发电的节能减排作用，特制订实施节能、环保、经济调度工作方案。

一、总体原则

开展节能发电调度，坚持体现效率优先的原则，以年度发电量预期调控计划（或调整计划）为基础，在确保电网安全和电力供需平衡的前提下，以节约一次能源和减少污染物排放为目标，按机组能耗和污染物排放水平，实施高效机组替代低效机组发电。

二、节能发电调度参与机组（电厂）

1.根据上海电网的电源结构，上海电网各类机组的发电顺序依次为：可再生能源机组、热电联产机组、地区安全供电机组、自备电厂自发自用机组、天然气机组、公用燃煤机组和燃油顶峰机组。

2.上海电网节能发电调度机组为公用燃煤机组，即在公用燃煤机组中由高效机组（电厂）替代低效机组（电厂）节能调度发电。公用燃煤高效机组（电厂）和低效机组（电厂）是根据上一年度公用燃煤电厂的供电煤耗、二氧化硫和氮氧化物等排放指标确定。目前具体分类为：

高效机组（电厂）指超临界60万千瓦级及以上或供电标煤耗低于310克/千瓦时机组，包括：上电漕泾电厂、外高桥三厂、石洞口二厂二期、外高桥二厂、石洞口二厂。

低效机组（电厂）指亚临界60万千瓦级及以下或供电标煤耗大于等于310克/千瓦时机组，包括：石洞口电厂、吴泾六期、外高桥电厂、吴泾热电厂、吴泾二厂。

今后随着本市“上大压小”等工作继续推进，市有关职能部门将根据经认证的投运机组上年度的供电煤耗值、二氧化硫和氮氧化物排放等指标，分别确定高效机组（电厂）分级和低效机组（电厂），并由华东电监局每年开展节能减排核查。

三、节能发电调度计划编制与执行

1.鉴于目前上海电网暂不具备条件按照机组供电煤耗等微增率开展在线节能发电调度，在确保电网运行安全和电力供需平衡的前提下，对年度发电量计划下达的基数电量逐月开展由高效机组（电厂）替代低效机组（电厂）的节能发电调度工作。对年度发电量计划下达的代发电量应严格按预期调控计划或调整计划执行。其中吴泾热电厂和石洞口一厂等因供热或电网需要在年初计划中多安排代发电量计划的机组，应按《上海市年度发电量计划管理办法》执行。

扣除部分高效机组检修及调停等因素影响，高效机组（电厂）节能发电调度替代发电量每月应按当月运行机组（电厂）容量和其上年度计及污染物排放因素后的平均供电煤耗倒数的乘积占全网的比例进行预分配，年底兼顾低效机组（电厂）参与节能发电调度工作情况，按实际运行情况进行结算，但全年同类型高效机组节能发电调度替代发电利用小时偏差不能超过20%。

当具备条件时，上海电网应按照机组供电煤耗等微增率开展在线节能发电调度工作。

2.节能发电调度按时间顺序编制月度、日前节能调度计划和根据超短期负荷预测的实时节能调度。

3.月度节能发电调度发电量计划编制具体程序为：（1）预测月度用电负荷和用电量。（2）测算优先发电机组月度可能发电量。

（3）测算燃气机组、燃油机组的月度顶峰发电量。（4）测算受电网安全约束或供热因素影响的机组月度所需发电量。

（5）根据华东网调下达的受电计划，依照节能发电调度编制原则和计算方法，编制节能发电调度的月度发电量计划。4.日前节能调度发电量计划编制

根据月度节能发电调度计划，按日负荷曲线要求编制日节能发电调度计划出力曲线。

5.在线实时节能发电调度

根据超短期负荷预测，通过在线节能发电排序计算，形成在线实时的、依据计及污染物排放的供电煤耗的发电机组节能发电调度最优发电方式的排序，并按此排序序位实时调度发电。

四、节能发电调度电量结算

1.节能发电调度电量是指：由高效机组（电厂）替代低效机组（电厂）代发的基数发电量，即：各燃煤公用电厂在先行结算各自实现的年度代发电量和双边交易电量后，剩余发电量低于最终基数电量计划的低效机组（电厂）发电量为节能发电调度少发电量；剩余发电量高于最终基数计划的高效机组（电厂）发电量为节能发电调度增发电量。

2.上海电网节能发电调度电量，按照高效机组（电厂）替代和低效机组（电厂）被替代的发电量一致原则实施，并按各机组（电厂）实际替代或被替代发电量所对应的上网电量结算。

3.年度节能发电调度电量最终由市经济信息化委、市发展改革委、华东电监局依据本方案核定。

五、节能发电调度的电价与电费

1.节能发电调度电价的定价原则：有利于节能调度的可持续运行，使高效机组（电厂）通过节能发电调度增加发电可获取合理利润，低效机组（电厂）减少基数电量后可取得合理补偿和部分收益。

2.高效机组（电厂）的节能发电调度(代发)电价(Pg)实行全网统一电价，由燃料成本（Pg燃）、三项费用（Pg三）（运行材料费、排污费、粉煤灰处理费）和“预结代发电收益（Ag）”为基础组成。其中燃料成本和三项费用按高效机组平均成本计算。

3.低效机组（电厂）的节能发电调度（补偿）电价（Pd）实行一厂一价，即由政府批准的各低效机组（电厂）上网电价（Pp）扣除其燃料成本（Pd燃）、三项费用（Pd三）（运行材料费、排污费、粉煤灰处理费）后，加上“预结代发电收益（Ad）”为基础组成。

4.节能调度收益空间A 节能调度收益空间A：由低效机组与高效机组的燃料成本与三项费用总额之间的差值，以及综合厂用电率差异形成的上网电量收益两部分组成，即：

A =∑(Qd *(Pd燃+ Pd三))-∑(Qg *(Pg燃+ Pg三）)+ ∑(Qg-Qd)* P标

其中：

Qd = 各低效机组（电厂）少发上网电量 Qg = 各高效机组（电厂）多发上网电量 P标=上海电网燃煤机组上网标杆电价

节能调度收益空间A在合理补偿电网网损费用后，由低效机组（电厂）和高效机组（电厂）分配，其中低效机组（电厂）分配40%，高效机组（电厂）分配60%，并分别按照少发和多发上网电量分配到各机组。年初可对节能发电调度空间进行预测，扣除部分预留（包括高、低效机组因电量变动引起的脱硫、脱硝和布袋除尘在内的固定成本变动部分）和网损补偿后，核定“预结代发电收益”，并计入节能发电调度预结算价格。

5.节能发电调度结算流程与价格确定

（1）预结算价格：按照市价格主管部门制定的高效机组（电厂）节能发电调度的预结算电价和各低效机组（电厂）的预结算电价执行。节能发电调度预结算价格，暂参考上一年度各机组（电厂）的节能发电调度年终清算价格执行。

（2）当月度发生节能发电调度电量并需要预结算时，节能发电调度电量可按照上述预结算价格进行预结算。

（3）年终清算：在市价格主管部门的主持下，对年度节能发电调度电量、电价和节能发电调度收益等进行最终清算。

节能发电调度年终清算价格，依据当年度1-11月份煤炭的实际平均标煤价格计算，其中高效机组供电煤耗采用上年度的实际统计值，低效机组供电煤耗采用自2011年起历年实际供电煤耗实际统计值中的最低值；三项费用均按上一年度的实际水平不作调整。

（4）年末调整清算的主要内容有： 对高效机组（电厂）与低效机组（电厂）年度节能发电调度电量进行复核和调整；为鼓励低效机组积极参与节能发电调度，补偿低效机组因脱硫、脱硝、布袋除尘等其它各种因素可能发生的成本费用等；网损补偿的计算与校核。

（5）节能发电调度的电费，由各发电企业分别与市电力公司结算。

（6）节能发电调度电价由市价格主管部门核定，网损补偿由市经济信息化委、市发展改革委、华东电监局共同核定，如今后国家有关部门出台新的规定，则按新规定执行。

六、信息报送和监管

1.市电力公司在年度发电量预期调控计划下达后20个工作日内将分解至各电厂的月度发电量预期调控计划报送至市经济信息化委、市发展改革委、华东电监局。

2.市电力公司在每月10日前向市经济信息化委、市发展改革委、华东电监局报送各参与节能发电调度机组（电厂）的当月节能发电调度发电量计划和各参与节能发电调度电厂的上月节能发电调度发电量预测数或结算数。

3.各参与节能发电调度的电厂应在每月20日前向市经济信息化委、市发展改革委、华东电监局报送上月实际供电煤耗、二氧化硫和氮氧化物排放量、燃料成本、三项费用（运行材料费、排污费、粉煤灰处理费）。

4.电力企业要保留相关生产经营和运行记录，接受市经济信息化委、市发展改革委、华东电监局的监督检查。

七、其他

1.市电力公司可依据本方案建立相应的技术支持系统，制订相应的操作制度并报市经济信息化委、市发展改革委、华东电监局备案。

2.本方案实施期间若发生特别重大情况并将影响执行时，由市电力公司报告市经济信息化委、市发展改革委和华东电监局，经共同研究后可决定暂停实施。3.如国家有新的节能发电调度政策出台，按国家有关政策执行。

上海轨道交通运营安全和风险对策 篇7

我国已有13座城市建设运营51条轨道交通线路, 总里程达1 600公里, 约占世界城市轨道交通总里程的13%。其中, 上海地铁运营11条线路, 总长425公里;北京地铁14条线路, 总长336公里;广州地铁7条线路, 总长236公里。

一、上海地铁现状及规划

1.上海地铁概况

上海轨道交通线网呈四纵三横一环, 其中1、7、8、11号线为南北线, 2、9、10号线为东西线, 4号线为环线。中心城向外有17条放射线, 共有282座车站, 其中换乘站30座。中心城区面积250平方公里, 70%市民步行10分钟可到达地铁车站。

目前, 上海地铁每天客运量达600万人次, 约占全市公交客运总量的35%。全路网客流最高日为上海世博会后期的2010年10月22日, 曾达754.8万人次。

2.上海地铁线路投用及客运量

地铁1号线于1995年4月10日建成通车, 长17公里, 后延长至37公里, 为南北主干线, 车站28座, 日客运量110万人次, 客流强度最大, 达3万人次/公里。2号线于2000年建成通车, 连接市中心与浦东陆家嘴金融区和张江高科技园区;2010年向西延伸至虹桥国际机场, 向东延伸至浦东国际机场, 形成60公里长的东西主干线, 与1号线形成十字交叉, 共30座车站, 日客运量120万人次。25公里长的高架3号线于2000年12月建成通车。4号线为环线, 长24公里, 26座车站, 其中换乘站10座, 日客运量70万人次。6号线为浦东线, 长33.1公里, 28座车站, 日客运量25万人次。8号线为南北线, 长37.5公里, 其中地下线23公里, 高架线14.2公里, 36座车站, 日客运量60万人次。9号线为东西向的市域线, 1、2期全长43.6公里, 日客运量50万人次。10号线从虹桥枢纽至新江湾城, 长36公里, 31座车站, 日客运量45万人次。上海轨道交通日客流历年增长情况见图1。

人民广场站为3线换乘枢纽, 日换乘客流33万人次, 最高44万人次。浦东世纪大道站为2、4、6、9号线换乘枢纽, 日换乘客流30万人次。新建的虹桥机场枢纽将有5条地铁线路在此汇接, 并与高速铁路实现换乘。

3.上海地铁在建工程和远景规划

目前, 上海在建地铁工程有12、13、16号线和9、11号线延伸段, 长度约200公里。

至2020年末, 上海地铁将有18条线路, 总长780公里, 车站470座, 换乘站大于50%, 换乘枢纽109个;中心城区线网密度0.75公里/平方公里, 站点密度0.6座/平方公里;居民出行900米到达车站, 25分钟到达中心城内主要公共场所;日客运量1 000万人次, 占公交客运总量50%。

二、地铁运营安全事故类型及实例

1.地铁事故分类

通过对近年来国内外地铁安全事故的不完全统计和分析, 得出地铁安全事故主要有14类:纵火及火灾事故;爆炸事故;投毒事故;水灾;地震灾害;列车撞车事故;列车脱轨事故;地铁供电系统故障;地铁信号系统故障;其他技术故障;拥挤踩踏事故;跳轨自杀事故;治安事件;其他意外事故。

2.地铁事故实例

(1) 地铁火灾事故

1969年11月11日, 北京地铁在试运行中, 因机车电器故障引发特大火灾, 致8人死亡, 300多人中毒受伤, 2辆客车烧毁。

1983年8月16日, 日本名古屋东山地铁站因变电所整流器短路引发大火, 燃烧3小时, 2名救援队员死亡。

1986年11月18日, 英国伦敦国王十字地铁站自动扶梯机房内产生电火花, 引燃润滑油, 大火致32人丧生, 100多人受伤。

1995年10月28日, 阿塞拜疆巴库地铁因机车电路故障, 列车着火, 造成558人死亡、269人受伤。

(2) 恐怖袭击事故

1995年3月, 日本东京地铁“沙林”毒气案, 造成5 500多人受伤, 10多人死亡。

2003年2月, 韩国大邱市地铁因人为纵火引起火灾, 造成192人死亡、148人受伤、车站设施损坏等严重后果。

2005年7月7日, 伦敦地铁发生7起连环爆炸案, 死亡52人, 伤者逾百 (图2) 。

2010年3月29日, 莫斯科地铁卢比扬卡地铁站、文化公园站、平大街站发生连环爆炸案, 共有41人死亡, 74人受伤 (图3) 。

2011年4月11日, 白俄罗斯首都明斯克发生地铁爆炸事件, 死亡11人, 126人不同程度受伤, 其中22人伤势严重。

(3) 地铁脱轨事故

2006年7月3日, 西班牙巴伦西亚市一列地铁脱轨, 死亡41人, 47人受伤 (图4) 。

2006年10月27日, 马来西亚首都吉隆坡一列轻轨发生出轨事故, 车厢悬在高架轨道外。

(4) 地铁碰撞事故

2005年1月17日, 泰国曼谷两列地铁相撞, 造成200多人受伤。

2007年10月17日, 意大利罗马两列地铁相撞, 死亡1人, 236人受伤。

2007年11月9日, 西班牙马德里发生地铁列车追尾事故, 22人受伤。

2009年6月22日, 美国华盛顿哥伦比亚特区地铁因系统失灵发生相撞事故, 死亡9人, 80多人受伤 (图5) 。

2009年12月22日, 上海地铁1号线一辆编号为150号的列车由中山北路站运行至上海火车站折返站时, 列车自动防护系统ATP突然失灵, 与正在折返的117号列车侧面碰撞。

2011年9月27日, 上海地铁10号线新天地站设备故障, 交通大学至南京东路上下行采用电话闭塞方式, 列车限速运行。14:51在豫园至老西门下行区间两列车不慎发生追尾, 造成295人受伤。

三、上海地铁运营安全管理和风险对策

上海地铁运营情况总体良好, 全路网行车正点率98%, 运行图兑现率99.55%, 保持较高水平。5分钟晚点发生频次不高于1次/35万车公里, 15分钟以上严重晚点发生频次控制在0.20次/百万车公里以内, 30分钟以上严重晚点发生频次下降到0.035次/百万车公里以内, 客运服务设施可靠率98%以上。

上海地铁运营安全管理的总体目标是乘客及作业人员安全、设施设备运转安全。指导思想是预防为主、以人为本、快速处置。为此, 组建了6支应急队伍, 设置了21个区域性应急抢修点, 全面做好应对各种复杂情况的准备。

上海地铁针对各类风险制定了相应的对策措施:一是大客流风险对策措施。均衡客流分配, 对重点车站进行技术改造;合理设置客流流线, 避免客流对冲;强化大客流预警预判, 完善应急疏散预案。二是设施设备故障风险对策措施。建立工况监控预警体系, 及时发现故障隐患, 实现主动维修;升级改造陈旧设施设备, 提高设备性能, 降低故障发生率;完善维护与移交管理, 降低养护维修难度。三是客伤风险对策措施。配置安全防护设备, 防止乘客跳入或误入轨道区;培育乘客安全意识, 在大客流车站的早晚高峰时段增加站务人员。四是列车相撞脱轨风险对策措施。提升防护技术, 对车辆和轨道等进行技术改造和升级;严格操作规程, 从管理制度和流程上消除人为失误。五是火灾风险对策措施。加强火灾报警能力, 提升火灾处置水平, 培育消防安全意识。六是公共安全风险对策措施。提升安防安检标准, 加强应急联动机制, 培育公共安全意识。七是建立安全监控体系。采用各种技术手段和方法, 对危及和可能危及地铁的各类对象、事件进行全方位、全时段、全天候的监视。对大型设施进行周期性监测和抽检, 及时识别设施设备状态的发展趋势和安全隐患。建立预报机制和联络通道, 短时间内向相关部门和人员告知事件发生的原因、范围、结果、形式, 以利采取有效措施。

迟宝荣委员谈医改和医德建设 篇8

迟宝荣说，“十一五”的医改，虽然是处于起步阶段，但还是取得了一定的成绩。她认为，具体体现在以下五个方面：

一是新农村合作医疗制度的建立和推进。新农合建立之初，农民交10元钱，中央和地方政府各补贴10元，每个参会农民每年最高可以报销2000元医疗费。从2005年开始，中央和地方政府的补贴，都提高到20元，报销的上限提高到5000元。这样像胃切除、肠梗阻等农村的多发病，农民基本可以通过新农合报销手术费用。新农村合作医疗制度的建立和发展，惠及广大农民，深受农民拥护，参保人数已从30%增加到现在的90%，让8亿多农民受益。这是一个了不起的成就。

二是建立了国家基本药品目录。目录的建立，为实现药品的零售价，减少药品中间环节奠定了基础，让老百姓享受到了实惠。

三是乡镇医院、社区医院最近几年硬件设施得到明显改善。

四是公共卫生项目越做越大。如新生儿15种疫苗全部免费；慢性病管理，国家投入了4个亿等。

五是公立医院的改革，也进行了积极有效的探索。

关于从医疗管理体制内部突破，解决提高基层医务工作者素质问题，迟宝荣认为，职业医生考试面临双重管理带来的问题。现在执业医师考试的这个考卷，全国就一张，协和毕业生和农村赤脚医生，面对同一张考卷。考生不在一个起点上，所以100多万来自乡镇医院的考生，很多人不可能通过这个考试。这个问题又引发了另一个体制问题，因为绝大多数乡村医生，无法通过执业医师考试进而获得医师资格，所以人们总结乡村医生的生存现状，用了一个历史名词—“内部粮票”：在这个村行医的医生，到另一个村无法行医。还有医学的学制。医学的学制最多，有人戏称“二三四五六七八九”。两年叫专升本，三年叫专科，四年五年是本科，六年是外语班，七年是硕士班，八年九年是博士班。目前的体制，暂时没有办法培养、训练合格的乡村医生与全科医生，而这恰恰是基础迫切需要的。迟宝荣谈到，为了解决这一矛盾，教育部正在寻求建立卓越医师、全科医师、乡村医师的分层培养机制。

迟宝荣教授特别关注医德建设的问题，她说，作为教育部本科教育的评估专家，我走过全国很多医学院校。评估的时候要考试，有两道公开题。其中一道是“你认为合格医生的标准是什么？”

不同学校学生的答案也不同。我很看重学生答题的第一句话。协和医科大学的学生，第一句话全都是提到医生应该专业。这很好理解，所谓疑难杂症，最后都会到协和医院寻找治疗方案，所以，协和的学生认为技术、专业是医生的第一标准。北大医学院的学生，则齐刷刷地认为，医生的第一标准是责任。而有的学校，学生认为不拿红包、不拿回扣，是医生的第一标准。但是，救死扶伤、医者仁心，几乎所有学生都这么答。

去年吉林发大水，我们到灾区防疫。看到许多乡村医生，翻山越岭，把消毒药品送到各家各户，告诉农民，水怎么消毒。几千人的灾区，没有一个腹泻患者，这非常了不起。他们的技术水平有限，大部分人尚不具备医生资质，但踏踏实实为农民做事。

上海市浦东新区建设和交通委员会 篇9

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（2010）普非执字第61号

行政裁定书

申请执行人上海市普陀区人口和计划生育委员会

被执行人赵某

申请执行人上海市普陀区人口和计划生育委员会申请执行普人计生征决字（2009）第1310-02号征收社会抚养费决定（向被执行人征收社会抚养费余款7334元）一案，本院已于2010年5月10日依法受理。

本院受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行了审查。经审查，本院认为：申请执行人作出的征收抚养费决定，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序并无不当。被执行人赵某现无业，家庭经济困难，申请人亦无法提供被执行人其他财产线索。据此，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十七条，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十三条第（六）项、第二百三十四条的规定，裁定如下：

申请执行人上海市普陀区人口和计划生育委员会作出的普人计生征决字（2009）第1310-02号征收社会抚养费决定终结执行。

本裁定书送达之日即发生法律效力。

审判长张文忠

审判员朱晓文

上海市浦东新区建设和交通委员会 篇10

为了全面整合和发挥医学院各附属医院的教学师资力量和教学资源优势，加强相关的学科建设和医学人才培养，更新教育理念和教学内容，提高我院的教学质量和教学水平，进一步提升上海交大医学院及附属医院在全国相关领域的学术地位和学科领先优势。医学院决定启动临床医学专业系（部）建设工作。

一、目的意义

成立临床医学专业各系，最主要的目的在于对附属医院的临床教学资源（包括师资、床位、病种等）进行有效整合。

1.充分利用各附属医院的教学优势，统一教学过程和教学标准

在统一教学计划、统一教学大纲和统一教材的指导下，系内实行统一备课，发挥每一所医院的教学优势，并根据在不同医学生群体教学后的反馈进行综合改进，产生统一教案。一些有教学特色或是传统教学优势的科室还可以有计划地安排去系内其他医院进行授课，让更多医学生受惠，提高上海交通大学医学院的整体教学质量。

2.通过资源整合，以医学院系部的名义，开展各类教学项目的申报和建设

各附属医院在同一学科的科室规模、师资力量、教学资源配备等方面存在现实的差距，导致一些合理的、有效的教学计划由于资源受限而无法顺利开展和实施；同时由于各教研室的隶属关系不同，在申请市级、国家

级教学项目时容易导致分散作战，从而降低了医学院的实际竞争力，客观上影响了整体教学质量。而通过成立临床各系，在资源上有优势的科室可以在系内协调下将资源与其他医院科室共享，不仅达到资源利用的最大化，在对外竞争中能最大限度形成合力，打响交大医学院临床教学品牌，进一步提升医学院整体竞争力。

二、组建原则

由上海交通大学医学院各附属医院的相关学科教研室重新编制组建而成，通过申报和选举成立系领导小组并制定章程，成立以内科学、外科学、妇产科学、儿科学和精神卫生学教学等二级学科为中心工作的医学生临床教学和培训平台——上海交通大学医学院内科学系、外科学系、妇产科学系、儿科学系和精神卫生学系等系（部）。同时，应遵循以下原则：

1.工作原则

遵循专家治教、专家治学原则。系（部）是直接隶属于交大医学院，以负责本专业学术、教学为主要职责的非行政业务单位。系（部）应根据医学院有关职能部门下达的各项教学任务，在和各临床学院教学行政部门的互相协调、配合下开展相应的专业教学及研究工作，共同完成各项任务。同时，系（部）应成立专家组，作为系的学术和教学工作的最高决策机构，委员由系正副主任、各教学基地的具有丰富教学经验的专家及培养专家代表所组成。同时成立考核督导组，负责日常教学工作的考核和督导工作。

2.机构设置原则

系（部）需选定一个附属医院设立常设机构，系（部）机构应包括：

（1）系主任一名，副主任：若干名。根据具体情况，可设常务副主任一名（负责日常工作），（2）系办公室，设主任1名，教学秘书若干名（专职和兼职）。

（3）系下属教研室若干，一般由原医学院附属医院的相关教研室共同组成。

系主任（副主任）一般任期三年，由系专家委员会推选，医学院任命。

3.建设经费

系（部）建设经费由医学院及所在附属医院共同提供。医学院根据系（部）教学任务和教学专项建设情况进行项目性支持；人员工资性经费、日常办公经费、教学设备添置费则由系部所在的附属医院根据实际情况拨付。

三、主要任务及建设内容

1.在本专业范围内规划并承担交大医学院的本科及研究生教学、培养工作。在统一教学大纲、统一教材的指导下，实行统一备课，统一考核标准。同时完善教学管理体系，并在此基础上弘扬教学特色，进一步发挥本学科临床见习和实习基地的功能。

2.根据医学院有关要求，建立教师选拔、考核制度，在本系范围内遴选、考核任课、见实习带教教师，提请交大医学院授予相应教学职称并由系安排教学任务；制定师资队伍建设计划，承担本系专业人员的继续医学教育和培养任务，发挥本专业科研和技术骨干培养基地的功能。

3.以系的名义申请并承担本学科课程、教材建设立项和编写等各类教

学项目建设任务。

4.积极探索本学科新的教学模式、课程设置、新教学内容和方法，不断提升本专业教学理念，开展各项有利于提高教学质量的教学改革。

5.承担交大医学院和附属医院与国内外同行开展交流与合作任务，提高整体教学质量，塑造属于自己的教学品牌和教学文化。

6.在本系范围内完善教学质控体系，配合医学院，建立教学质量监控体系系列制度：教学检查制度、教学督导制度、听课制度、学生评教制度、系教研室教学评价制度等。

上海交通大学医学院

上海市浦东新区建设和交通委员会 篇11

关键词：IC卡 交通智能卡 智慧城市 城市一卡通

智慧城市指的是基于城市级整合的信息平台，实现城市相关功能协同运作的城市治理新模式，是充分利用信息技术，集聚人的智慧，赋予物以智能，互存互动、互促互补，以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态。智慧城市的核心，是充分运用现代信息通信技术，最大限度地开发利用信息和知识资源。其根本是以人为本，汇人之慧，赋物以智，实现经济社会活动最优化；其核心，是充分运用现代信息通信技术，最大限度地开发利用信息和知识资源。

智慧城市建设具有深刻的背景：一是随着城市经济社会的发展，各类难题层出不穷亟待解决；二是随着居民生活水平的提高，对物质和精神文化的需求不断增加；三是随着资源环境压力日益加大，迫切需要实现转型发展；四是随着全球信息通信技术、知识经济、信息社会的加速发展，出现了越来越多的融合发展。

1 对交通智能卡的认识

IC卡也叫集成电路卡（Integ rated Circuit Card），于1970年由法国人Roland Moreno发明，是将一个专用的集成电路芯片镶嵌于塑料基片中，再封装而成。lC卡从嵌装的芯片划分可成存储器卡（Memory Card）和智能卡（Smart Card）两种。存储器卡采用存储器芯片作为卡芯，只有“硬件”组成，包括数据存储器和安全逻辑控制等。在技术上又可以分成两类，分别是普通存储器卡和逻辑加密存储器卡。作为普通存储器卡的卡芯芯片只含有数据存储器，通常简称为“存储卡”。逻辑加密存储器卡则采用带有安全逻辑的芯片作为卡芯，可对数据存取用密码保护，通常简称为“加密卡”。而智能卡，也简称CPU卡，是采用微处理器芯片作为卡芯，由硬件和软件共同组成，包括硬件MPU（微处理器）、RAM（随机存取存储器）、ROM（只读存储器），软件监控程序或操作系统COS等，相当于“微型电脑”，具有存储量大、数据保密性好、抗干扰能力强、存储可靠、读写设备简单、操作速度快、脱网工作能力强等优点。

受2008年逻辑加密卡（M1）加密算法被破解影响，交通行业IC卡已更新换代为更加安全的交通智能卡（CPU卡）。基于13.56MHz的工作频段和便携式微型电脑的特性赋予交通智能卡以充分感知特性，交通的刚性需求奠定了交通智能卡在各类型卡中的大卡地位。

2 交通智能卡在智慧城市建设中的地位和作用

交通智能卡在智慧城市建设中的地位和作用，主要表现在便捷出行能力、生活服务能力、电子商务能力、创意文化能力、产业生态能力、绿色负载能力和大数据决策服务能力等7个方面（见图1）。

2.1交通智能卡的便捷出行能力

便捷出行能力是指社会公众乘坐公共交通工具时用交通智能卡进行电子支付服务的覆盖与便捷程度。目前，全国已有170余个城市在公共交通领域建立了不同规模的IC卡应用系统，发卡量超过1.4亿张，广泛应用于公交、地铁、BRT、出租、公共自行车、轮渡、停车场等城市内交通领域的便捷支付工具，是建立优质公共交通服务体系，提升公共交通竞争力和吸引力的重要举措。

伴随着区域经济融合和一体化综合交通运输进程的加快，交通智能卡的互联互通已成为突破行政界限、推进城际融合、增强区域快速通行能力的重要载体，交通智能卡的支付内涵也由城市拓展至城际，实现区域乃至全国交通出行方式的全覆盖和无缝衔接，从而方便大众出行。

2.2交通智能卡的生活服务能力

生活服务能力是指社会公众持交通智能卡在交通领域外享受生活服务的覆盖与便捷程度。培养交通领域的支付习惯并引导至生活服务领域，充分发挥交通智能卡电子钱包、电子票证、身份识别功能，使其能够在便利店、菜市场、书店、电影院、超市、快餐店等小额消费领域和门禁、考勤、图书证等公共管理领域发挥更大作用，解决大众日常生活中会员卡、消费卡、优惠卡、门禁卡等诸多卡携带不便的难题，提高校园、企业和社区管理的便捷性（见图2）。

2.3交通智能卡的电子商务能力

电子商务能力是指交通智能卡在传统的联机充值、离线消费体系下，利用互联网、移动互联网、电子商务等技术，实现互联网充付、移动充付、电子商务触控充付和电子票证服务等服务创新，进一步提升交通智能卡便民使用程度（电子商务流程见图3）。如互联网充付终端、E充付、电子银台，手机外接（音频、充电、机壳）、手机内置（SIM卡、SD卡、NFC终端），触控支付终端（车租车、公交、地铁等）和电子票证等。

2.4交通智能卡的创意文化能力

创意文化能力是将城市文化与交通智能卡有机融合，以交通智能卡为载体承载地域文化底蕴和内涵，创造稀缺性题材，创新一卡通使用、收藏、鉴赏和礼品价值，提升交通智能卡品牌文化附加值。如在外形上，创造出各类型创意挂饰、精密手表、手机贴片和玩具公仔等；在价值意义上，创造出吉祥物、纪念册、创意组合套卡（如吉祥三宝、新春贺词）等，增添城市符号，丰富城市内涵（见图4）。

2.5交通智能卡的产业生态能力

产业生态能力是指基于交通智能卡的产业链所蕴藏的生态价值体系。健康的产业生态是产业稳定可持续发展的必由之路，同时也是产业繁荣发展的重要基石和保障。交通智能卡涉及到芯片制造、卡片封装、系统集成、政府管理、行业运营和用户服务等各个环节，具有广泛的产业触角和延展性，为生态的构筑提供了良好的产业环境。作为生态枢纽位置的交通智能卡运营商必须充满产业布局和产品开发的想象力，持续创新产业技术、产品和服务形态，不断进化适应生存环境，才能始终引导产业的繁荣发展（见图5）。

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2.6交通智能卡的绿色负载能力

绿色负载能力是指交通智能卡作为营造安全、舒适、便捷的公共交通服务体系的重要工具，可以有效提升公共交通竞争力和吸引力，引导群众选择公共交通作为主要的出行方式，实现交通与资源、交通与环境和交通与社会的和谐，有助于打造绿色交通体系，推动城市的运行高效、资源节约、环境优美等可持续目标实现。

交通与资源的和谐是以交通智能卡为载体满足公众便捷、安全、卫生、舒适、高效的出行支付需求，避免乘车找零繁琐；提升企业效率，减少司机、乘务员和点钞人员数量，促进资金回笼，提升公交企业运行和管理效率。

2.7交通智能卡的大数据决策服务能力

大数据决策服务能力是指以交通智能卡消费数据为核心，搭建云计算平台，挖掘消费行为、特征及规律，面向政府、企业、公众提供数据服务，为交通客流态势、燃油补贴、商家数据精准营销、地区和国家合作和出行链分析等智慧城市领导力建设提供智力支撑。其大数据决策的服务模式如图6所示。

3 广东省交通一通卡在智慧城市建设中的实践与成效

广东岭南通股份有限公司充分利用毗邻港澳的区位优势，通过制定全省统一的技术规范、采用“类银联”的业务合作模式和“岭南通·地方通”双品牌、双版面策略并给予技术平台保障，基本实现了“一卡在手、粤港澳通行”。

截至2012年12月，已经实现了广东省内广州、佛山、肇庆、江门、汕尾、惠州、茂名、韶关、阳江、珠海、河源、揭阳、云浮、湛江、清远、中山、潮州等17个地市和香港地区推广使用，累计发卡量超过3100万张，安装消费终端近7万台，充值点超过5000个，合作运营商家超过1200家，累计消费交易量139.6亿笔，消费金额约232.3亿元，跨区域消费笔数3.6亿笔，跨区域消费额8.1亿元，日刷卡量超过900万人次，跨区域日刷卡量超过50万人次，已成为中国规模最大的区域交通一卡通系统，为建设智慧广东、发展知识经济提供了较好的网络化管理与运行服务载体（广东省交通一卡通当前布局情况如图7）。

随着粤、港、澳、新加坡的全面开通以及经济增长带来的消费升级，未来3-5年广东省交通一卡通将进一步创新产品、技术和服务形态，预计发卡量将达到8000万张以上，商用消费终端达到40万台以上，便携终端将逐步普及家庭，全面拓展至公共交通、生活服务、公共管理、电子商务、品牌文化和大数据决策服务领域，实现智慧出行服务体系、智慧生活服务体系、智慧文化服务体系、电子商务服务体系和智慧决策服务体系，构筑一卡通知识经济产业生态，引导一卡通产业文化建设，引领绿色低碳智慧生活，推动广东省城市群建设管理服务的数字化、网络化和智能化。

4结束语

广东省交通一卡通的案例表明，交通智能卡已经成为公共交通、生活服务、电子商务、创意文化、产业生态、绿色负载和大数据决策等领域的智慧助手，以交通一卡通为载体的智慧城市综合管理和服务平台，必将有力推动城市建设管理服务的数字化、网络化和智能化，对建设和谐型、资源节约型、环境友好型社会，具有重要意义。

参考文献

[1]毛艳华.基于主体一对象一过程治理模型的智慧城市治理模式研究[J].商场现代化，2012（13）

[2]王左利.积极应对M1卡的安全挑战一透视M1卡被破解事件[EB].中国教育网络http：//wuxizazhi.cnki.net/Search/JYWL200906008.htm]，2009，（6）.