上海人口与计划生育法

上海人口与计划生育法（精选8篇）

上海人口与计划生育法 篇1

XX上海人口与计划生育法

新上海人口与计划生育条例3月1日实施。下面就让我们和聘才网小编一起来了解一下XX上海人口与计划生育法吧。仅供参考！

新上海人口与计划生育条例3月1日实施

新上海人口与计划生育条例3月1日实施。上海市第十四届人大常委会第二十七次会议2月23日表决通过关于修改《上海市人口与计划生育条例》的决定(以下简称《修正案》)，提倡一对夫妻生育两个子女，双方合计子女数只有一个的夫妻，可以自主安排生育第二个子女，不需要办理再生育审批手续。此决定自今年3月1日起施行。

新修改的国家《人口与计划生育法》 不再鼓励公民晚婚晚育，对于各地原先规定的晚婚假如何处理未予以涉及。中金网2月26日，市卫计委相关负责人邬惊雷介绍，在晚婚人群已占多数的情况下，为保持福利措施的延续性，同时根据国家卫计委关于婚假天数不做减法的指导精神，《修正案》 将原条例规定的晚婚假7天调整为：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。

各地XX最新婚假

2月23日上午，市十四届人大常委会二十七次会议表决通过了关于修改《上海市人口与计划生育条例》的决定，决定自3月1日起施行。市人大常委会和市政府新闻办分别举行新闻发布会，对该决定作了相关介绍和解读。

提倡夫妻生育两孩

根据《决定》：提倡一对夫妻生育两个子女。同时，针对再婚家庭和病残儿家庭，规定了可以要求安排再生子女的情形。

1、一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的;

2、双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的;

3、双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

除前款规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。

【解读】根据新修改的《人口与计划生育法》，国家提倡一对夫妻生育两个子女，省级人大或者其常委会可以对允许再生育子女的情形制定具体办法。根据国家卫生计生委的指导精神，针对再婚家庭和病残儿家庭，上海规定了可以要求安排再生育子女的情形。同时，考虑到其他特殊的再生育情形立法难以穷尽，需要进一步论证，为慎重起见，规定因其他特殊情况可以再生育的条件，由市政府另行规定。

晚婚者增加7天婚假

根据《决定》：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。

【解读】新修改的国家《人口与计划生育法》不再鼓励公民晚婚晚育，对于原《条例》规定的晚婚假7天如何处理未予以涉及。在国家鼓励公民晚婚期间，晚婚假都由地方《人口计生条例》规定，上海7天，北京7天，江苏10天，各地不等。从实际情况看，XX年全市女性平均初婚年龄岁、男性平均初婚年龄岁，客观上晚婚已成为绝大部分市民的选择，晚婚假被广大市民认为是一项很好的福利政策。在晚婚人群已占多数的情况下，为保持福利措施的延续性，同时根据国家卫生计生委关于婚假天数不做减法的指导精神，《决定》将原《条例》规定的晚婚假7天调整为：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天，也就是说，共有10天婚假。

产假外有30天生育假

根据《决定》：符合法律法规规定生育的夫妻，女方除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天。

【解读】上海原先规定的晚育假为30天，即晚育妇女在享受国家规定的98天产假的基础上，增加晚育假30天。根据新修改的《人口与计划生育法》，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。国家卫生计生委要求各地在修改《人口计生条例》时参照各地原晚育假标准来确定延长生育假，保障妇女生育后的休假天数不减少。多年来，本市大部分女性的初育年龄已大大超过晚育年龄(XX年为岁)，享受了30天晚育假。为更好地保障女性的生育权利，将原《条例》规定的晚育假调整为生育假，即符合法律法规规定的生育妇女，除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天。也就是说，女方共能享受生育假128天。并且，生育假享受产假同等待遇。

特别值得关注的是，将晚育假调整为生育假后，生育生活津贴将有较大幅度增长。市卫生和计划生育委员会主任邬惊雷介绍，生育生活津贴的资金渠道将保持不变，仍从生育保险基金支出，如果生育保险基金出现缺口，由市级财政按规定程序进行弥补。

男方陪产假增至10天

根据《决定》：符合法律法规规定生育的夫妻，男方享受配偶陪产假10天，配偶陪产假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。

【解读】上海原先规定的晚育护理假为3天，即晚育妇女的配偶可以享受晚育护理假3天。实施全面两孩政策以后，增加配偶陪产假天数已经成为社会和广大市民的普遍共识。目前，各省市对配偶陪产假都已经或考虑适当增加。在调研论证过程中，社会普遍认为本市原晚育护理假3天太短。目前，本市顺产妇女的住院时间一般4天左右，剖宫产的住院时间7天左右，剖宫产率约50%，且实施全面两孩政策以后，高龄孕产妇显著增加，生育期间需要更多的照护。综合考虑生育家庭的实际需求、用人单位承受能力等因素，根据大多数意见，将晚育护理假调整为配偶陪产假。据了解，此前也曾论证过7天、10天、15天等多个方案，最终兼顾人文关怀、用人单位负担等多方面因素，确定为10天。

设定天数更要考虑是否具有可操作性。上海大学人才学院胡申生教授说：陪产假的设定，与计生政策的转变有密切关联。过去鼓励晚婚晚育、而今提倡两孩，陪产假的增设，恰好顺应这一变化。无论陪产假、婚假还是生育假，落地仍需配套细则。专家表示，而今用人单位仍涉及两种体制，国企、机关、事业单位等实施陪产假并不困难，但对民营企业(尤其是中小微企业)，新政可能带来用人成本的增加。10天陪产假相对较为可行，如通过社会补贴、商业保险等完善，政策落地可持续性将能得到切实保障。

上海人口与计划生育法 篇2

中国的人口老龄化根源于人口寿命延长和计划生育政策。1999年10月, 我国60岁以上的老年人口已达1.26亿, 占全国总人口的10%, 标志着中国迈入人口老龄化国家的行列。而作为中国经济发展程度最高的上海, 早在1979年65岁及以上老年人口占总人口比重已经超过7.2%, 60岁及以上人口数占总人口的10.07%, 双双达到了联合国界定的老龄标准, 是我国最早进入老龄化行列的城市, 这比全国的平均时间整整早了20年。总体来讲, 上海人口老龄化经历30年的历程, 主要呈现出四个基本特征:老龄程度高、速度快、突显高龄化和未富先老。

(一) 老龄化程度高

截至2008年, 上海60岁及以上户籍老年人口已突破300万, 达到300.57万, 占户籍人口的21.6%。仅仅一年, 就比2007年的老年人口数增加14.24万;据预测2020年, 该数字将攀升至500万, 而上海老龄化发展的高峰的时间要到2025-2030年间。老年人口的急速攀升, 直接大幅增加了上海养老保险基金的支出。

衡量老龄化程度的另一个指标是老年抚养系数, 它反映的是一个经济体中老年人口数与年轻人口的比重。随着人口老龄程度的加深, 老年抚养系数也呈增长趋势。据2005年第五次人口普查的资料显示, 上海在常住人口老龄化进程中, 老年抚养系数不断增长, 从1953年的5.81%, 到2000年的20.59%, 到2001年更加突破性地直接增长到26.44%。截至2008年老年抚养系数达到31.9%, 这也就意味着平均每1个年轻人就要抚养0.32个老年人。此外, 上海市80岁以上的高龄老年人也呈快速增长, 其高龄抚养率也迅速提高。

上海规定养老金个人缴费基数根据本市公布的上年度全市职工月平均工资的300%和60%确定, 按2008年劳动力平均月工资3292元为基准, 即上限为9876元, 下限为1975元。企业按22%的缴费比例收取纳入社会统筹部分, 所谓社会统筹部分, 就是补偿养老制度从现收现付制向半积累制转轨的养老保险基金缺口, 用于支付当年基础养老金的发放。按下限1975元, 企业缴纳的养老保险金社会统筹部分每个人每月是394.9元 (1795*22%=394.9) 。

根据2007年颁布的企业退休养老金计发新办法 (沪府发[2007]27号) , 从1993年1月1日开始缴纳养老金, 到2009年12月31日退休, 累计缴费满17年, 每满1年发给1%, 共17%, 2008年度全市职工月平均工资为基数是3292元, 每月基础养老金就是559.6元。按一个年轻人抚养0.32个老年人的抚养比, 平均每个年轻人每月社会统筹部分的养老金只留下215.8元, 比企业为个人实际缴纳的养老金少了179.1元, 少了近一半。随着上海老龄化程度的逐步加深, 社会统筹部分的养老金也讲会入不敷出, 达到逐步抽空的状态。

(二) 老龄化速度快

上海近几年的老龄化速度发展越来越快, 2005-2008年, 以平均每年新增10万老人的速度发展, 老年人口迅速膨胀, 2006、2007和2008年60岁及以上人口占总人口的比例分别比上年增长0.5%、0.7%和0.8%, 而且这种态势将继续将以更高的速度发展。在2010-2020年的十年间, 上海老年人口净增加168万左右, 占总人口比例从22.71%骤增到34.5%, 老年抚养系数也几近翻番达到62.06%。预计到2030年前后, 60岁及以上老年人口将达到528万, 约占户籍人口的39%左右, 也即每5个人中就有2个是老人, 届时老年抚养系数将达到74.46%。

上海市已经站在了人口急速老年化的边缘, 所谓有利于社会经济发展的“人口红利黄金时间”已经过去, 社会与年轻一代将面临沉重负担。随着老龄化的急速升高, 社会养老保险基金支出也迅速增加, 极高的老年抚养系数要求进一步提高本已经很高的缴费率, 这将给下一代带来巨大的压力, 这也使年青人的参保率降低, 两方面的力量带来的结果无疑是养老保险基金收支缺口加大。

(三) 突显老高龄

高龄化是指年龄在80岁及以上的高龄老人占全体老年人口的比例趋于上升的过程。随着人民生活水平的提高和医疗保健的发展, 上海人口老龄化还表现在不断向高龄化方向发展。截至2008年底, 上海市80岁及以上老年人口数量达到53.44万, 占60岁及以上老年人口的17.78%, 占总人口的3.8%, 人口预期寿命达到81.28岁, 高龄化程度显而易见。此外, 上海百岁老人也不再稀罕, 从2006年全市只有170人到2008年的836人, 大约翻5番。在2006年9月上海率先全国城镇高龄无保障老人纳入社会保障体系的办法, 办法规定年满70周岁, 在上海居住、生活满30年且未享受基本养老、医疗以及征地养老待遇的老人, 每人每月可以享受460元养老金。在2009年1月9日上海人保局发布新办法, 对年满70周岁、月基本养老金不到2000元的高龄老人实施“特加”办法, 这些措施都对高龄老年人给予特殊的关怀, 体现了社会经济发展的成果人人共享的美好思想。但是随着高龄化的逐步加深, 庞大的高龄老年人口数字也会让这一特殊的养老保障支出有个滚雪球似的积累, 成为养老保险基金收支缺口增大的又一大重要因素。

(四) 未富先老

从世界范围来讲, 发达国家进入老龄化社会时的人均GDP在5000美元-10000美元左右, 在全球72个人口老龄化国家中, 人均GDP超10000美元的占36%。就以全世界老龄化最早且最快的日本在1970年全面进入老龄化社会时, 人均GDP就达到2299美元 (708000日元, 当时汇率308∶1) , 而上海在1979年进入老龄化社会, 当时人均GDP仅为1561美元 (2568元人民币, 当时汇率1.555∶1) 。相较之下, 同样进入老龄化社会时, 日本全国的人均GDP是中国最发达城市上海市人均GDP的1.5倍, 充分体现了上海的“未富先老”的老龄化特征, 全国范围的严重程度更加显见了。

自1979年以来, 上海市的人均GDP从1651美元, 增长到2008年的10454美元, 增长了533.2%;60岁以上老年人口占总人口比例也由1979年的10.1%, 增长到2008年的21.6%, 增长了113.9%。从增长率上说, 上海人均GDP和老年人口占总人口比例的增长速度都优于日本的数据, 但是上海人均GDP与日本相比差距太大, 而老龄化的速度却是逐步赶超, 与日本相差无几。总体上讲, 上海属于老龄化速度明显超越经济发展程度, 呈现“未富先老”的特征。

“未富先老”和老龄化加剧使仅靠单位和劳动者个人缴纳的资金, 不能支撑庞大的养老金支出, 于是财政垫支成为养老金支出的一个重要来源。以上海市城镇基本养老保险基金收支为例, 2005-2007年, 基金征缴收入年均增长13.91%, 而养老金支出年均增长18.14%, 三年间财政共计投入补贴资金88.81亿元, 其中就有2007年的49.81亿元。到2008年, 上海社保基金缺口变本加厉, 有170亿元-180亿元是财政为社保基金托底, 占上海市财政收入的17%-18%左右。预计今后几年市级财政还要为社保基金付出愈加沉重的负担, 将引起上海社会经济发展的各种矛盾。

因此, 解决上海社会养老保险基金收支缺口问题迫在眉睫, 上海养老保险基金缺口的研究及其良好解决, 也为今后该问题在全国范围的改善提供经验与借鉴。

二、上海养老保险基金缺口补偿途径

人口老龄化是上海养老保险基金缺口的直接推手, 良好地应对老龄化就是补偿养老保险基金缺口的重要途径。本文将从上海人口老龄化的角度探讨其养老保险基金缺口的补偿途径分别提出以下三条建议:

(一) 提高法定退休年龄, 降低老年抚养系数

2009年11月份人力资源和社会保障部有透露, 相关部门正在酝酿延长法定退休年龄的事宜。目前我国实行的退休年龄是男60岁, 女干部55岁, 女工人50岁, 而像丹麦、挪威、意大利、瑞典、加拿大等国家的退休年龄都比中国高3岁-10岁。现在我国人口预期寿命大幅提高, 尤其是像上海这样的大城市, 可以逐步将退休年龄提高到男65岁, 女65或60岁。这样做使上海老年抚养系数大幅降低, 提高退休年龄后2008年老年抚养系数由30.8%下降到20.2%, 减少了三分之一左右, 其他年份也有相同的统计结果, 而且少儿抚养系数也有小幅的下降。法定退休年龄的提高, 将使一部分老人由原来养老金的“消费者”变成养老金的“供给者”, “一抵一支”将大大缓解未来养老基金收支缺口的压力, 甚至会有盈余。

(二) 调整生育政策, 以减缓人口年龄结构的不均衡

上海人口结构还表现为少年儿童数量渐趋减少的特征, 这必然会使未来的劳动力供给减少, 导致人口老龄化不断加剧, 养老基金缺口负担越来越重。20世纪80年代开始我国推行计划生育政策, 来实现人口增长方式的转变, 在经济发展到一定程度后, 人口老龄化带来的问题也让我们思考:能否通过调整生育政策来缓解人口老龄化带来的一系列问题?可以在部分经济发展程度高的地区 (如上海) 试点尝试, 通过制订生育政策鼓励符合条件的夫妇生“二胎”, 且有经济保障优生优育。在中国进入生育低谷时期, 在经济发达地区可以逐步放宽生育政策, 提高未来年轻人口比例, 改善倒金字塔形的人口结构, 减缓人口老龄化的压力。

(三) 养老保险基金适当投资于老龄产业

随着老年人特殊需求的迅速增长, 以满足老年人特殊需求的养老服务设施、日常生活用品和社区服务、娱乐业、老年教育等老龄产业 (亦称“银色产业”、“银发产业”) 扑面而来。老年产业还属于一个探索阶段的朝阳产业, 但由于老龄化的高速发展和老年人消费意识的慢慢转变, 显现出无限的商机。上海可以发挥其经济发展和老年人消费观念的优先转变的作用, 考虑将部分盈余养老保险基金投资于老龄产业, 在政府实施相关优惠政策下, 以期实现养老保险基金的投资收入与老龄化速度发展相一致, 且跟上经济发展的速度。

仅以养老床位测算, 截至2008年底上海养老总床位按照国际通行的标准, 缺口达7万张, 以平均每张床位6万元的建设成本, 就有4.2亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等, 还可拉动约2.1亿元的投资收入。此外还有养老保健业、老年旅游业等, 都可以引入养老保险基金的投资, 使老龄产业真正属于老年人, 又保证养老保险基金也能惠泽经济增长带来的好处。

三、结论

通过对上海老龄化特征及其对上海养老保险基金缺口的影响, 发现老龄化主要是以老年抚养系数增大的形式增大基金缺口, 这在全国范围内都是存在的。另外经济发展程度没有达到发达国家的水平, 导致缺乏扩大保险基金收入的物质条件。但是上海是中国范围内条件最成熟, 也是老龄化带来的一系列问题最亟待解决的城市, 而养老保险基金缺口问题只是其中的一个问题。在本文提出上海养老保险基金缺口补偿的三条途径中, 提高法定退休年龄是现实性的, 相关部门也在制定落实的政策;另外两条途径是探索性的, 调整生育政策改变目前的经济增长方式, 而是要处理好老年人口与青年人口的协调关系, 进而改善养老保险基金的收支状况;养老基金参与老龄产业是一条多赢的途径, 但在实施的过程中要处理好基金和产业间的平衡等矛盾。

摘要：上海人口老龄化程度日益严重, 直接导致上海养老保险基金收支缺口的增大。文章分析了上海人口老龄化的四个基本特征及其对养老保险基金收支缺口影响, 由此进一步从老龄化的角度, 提出了养老保险基金缺口的三条偿还途径。

关键词：人口老龄化,上海,老年抚养系数,养老保险基金

参考文献

[1]、周海旺, 沈安安.上海人口老龄化对劳动力资源供给的影响研究[J].人力资源, 2005 (1) .

[2]、罗淳.从老龄化到高龄化——基于人口学视角的一项探索性研究[D].西南财经大学, 2000.

上海人口与计划生育法 篇3

[关键词]人口与计划生育法；意义；措施

引言

《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的第一部基本法律。它以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，把国家推行计划生育的基本方针、政策、措施用法律形式固定下来，为做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题提供了法律依据。

一、充分认识贯彻《人口与计划生育法》的重大意义

（一）实现了人口与计划生育工作法制化

该法的颁布实施，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为根本依据，以《人口与计划生育法》为基本法律，以相关行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与计划生育法律体系奠定了坚实基础，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与计划生育工作的历史。

（二）增强了人民群众计划生育的自觉性

该法的颁布实施，有利于将依法管理人口与计划生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位。

（三）确保了人口与计划生育工作持久开展

实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。全国推行计划生育已30多年，当前已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度，这就需要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断充实完善。

二、把握《人口与计划生育法》的主要特点

一是体现协调发展与可持续发展思路。二是体现综合治理人口问题。规定了各级党委政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企业事业单位组织，村(居)民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务。三是强调稳定现行生育政策，保证国家计生工作政策的稳定性和连续性。四是体现公民实现计划生育权利与义务的统一。公民依法实行计划生育应享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择，健康与安全保障的权利，对违反法律法规规定生育子女的公民，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会的补偿。五是强调严格依法行政。

三、采取必要措施贯彻《人口与计划生育法》

（一）必须明确社会相关方面负有的责任

人口与计划生育工作的责任主体是各级政府、计划生育行政部门和政府相关部门。这些部门在人口与计划生育工作中应建立人口与发展综合决策及对人口问题实施综合治理的制度。

（二）建立和完善计划生育奖励与社会保障制度

实行对独生子女父母的奖励制度，对实行计划生育的家庭给予经济发展的优惠和照顾，对实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和基本项目的计划生育服务，以及政府在建立、健全社会保障制度中应制定有利于人口与计划生育工作的法规等。

（三）健全计划生育技术服务和生殖保健服务制度

按照法规要求应建立健全计划生育技术服务网络，并明确服务职责，政府应采取措施，保障公民享有计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，确保受术者安全和医疗服务。

（四）切实执行征收社会抚养费制度

社会抚养费的性质属于对政府对社会公共事业投入进行补偿的行政性收费。设置社会抚养费的目的在于对自然资源的开发和使用予以调节，减轻人口对资源利用和环境保护的压力。依照法规建立征收社会抚养费制度，是对自觉实行计划生育的公民合法权益的维护。而对不符合法律法规规定条件生育子女的公民征收社会抚养费，是对社会增加公共投入的补偿，也是承担经济后果的一种法律责任。

（五）建立健全法律责任追究制度

为维护公民实行计划生育的合法权益，保障人口与计划生育工作的良好秩序，按照《人口与计划生育法》制定法律责任章程。

（六）坚持分类指导、因地制宜的原则

各级政府和组织在制定生育政策时既要考虑到国家经济社会发展的需要和国家的长远利益，又要考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际情况，以及群众的生育意愿和接受能力，把政府指导与群众自愿结合起来。

四、贯彻《人口与计划生育法》应注意的问题

（一）关于正确对待非政策生育子女权益问题

各地必须坚决取消非政策生育子女在入学、入户以及农村享受集体福利(分红)等方面的不平等规定。

这些做法既没有规章可依，而且与其他法规(如九年义务教育法，户籍管理等方面的规章)相悖，还易在儿童心灵上造成创伤。这些做法也完全不合理情，超生是父母的行为，父母为此承担责任，计生部门应依法行政，对难以处罚的完全可以依法申请法院执行。

（二）关于考核机制问题

低生育水平指标只能作为考核政策提出的适宜性和政策规范措施落实强度的指标，而不能作为各地人口与计划生育工作业绩评估的一票否决指标。

[参考文献]

[1]辛兔平.浅谈新时期计划生育的实施[J].魅力中国,2010,(11).

[2]赵淑丽.落实科学发展观抓好计划生育队伍建设[J].健康必读（中旬刊）,2011,(1).

[3]亢紅卫.贯彻.<人口与计划生育法>要着力解决认识方面的问题[J].中国科技信息,2006,(18).

人口与计划生育法考试试题 篇4

一、填空题： 1、1982年，党的 确立 为基本国策。

2、《中华人民共和国人口与计划生育法》由第 届全国人大常委会第 25次会议通过。

3、《中华人民共和国人口与计划生育法》于 年 月 日 颁布，于 年 月 日开始施行。

4、《人口与计划生育法》共 章 条。

5、我国的人口政是。

6、国家现行生育政策，鼓励公民 ；提倡一对夫妻生育一个子女。

7、根据地方有关生育政策，夫妻双方 的，可以生育。

8、再婚夫妻双方只生育，经过 可以生育第二个子女。

9、我国是

的国家，实行计划生育是国家的。

10、自愿终身只生育 的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

11、对已生育子女的夫妻，提倡选择 避孕措施。

12、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的，要依法。

13、公民有生育的，也有依法实行计划生育的。

14、人口素质主要包括：人口的 素质和 素质。

15、送养人不得 为理由违反计划生育的规定再生育子女。

16、流动人口的计划生育工作由其 和现居住地的人民政府共同负责管理，以 为主。

17、少数民族也要 计划生育。

18、“人口增长要控制，应该立法。”这是 同志在1979年提出的。

19、为加强计划生育宣传教育，国家计划生育委员会从1998年起开展一项全国性的 进万家活动。

20、女年满 周岁、男年满 周岁初婚的为晚婚。已婚妇女年满 周岁初育的为晚育。

二、单项选择题：

1、（）是确定人口发展目标和具体生育政策的先决条件。A．人口普查 B．人口预测 C．人口统计 D．人口分析

2、建立新的专门人才管理制度要求做到（）。A、鼓励人才自由出国 B．积极改革原来的人才管理和人才使用制度 C．建立专业化人才立法

D．做好专门人才需求预测和计划工作 E．注意人才引进，防止人才大规模外流

3、专门人才的基本特征是（）。

A、不断进取，勤奋务实 B．专心致志

C．富有创造性 D．精通专业 E．注重时效

4、制约农业剩余劳动力转移的因素是（）。A、农业劳动生产率水平

B．农业生产的规模、速度和结构 C．发电能力的大小

D．国民经济对农产品的需求 E．国民经济的负担能力

5、劳动力市场对劳动力就业的作用是（）。

A、信息传导作用 B．协调控制作用 C．指令作用 D．中介作用 E．利益刺激作用

6、中国劳动力的特点是（）。

A．劳动力资源丰富 B．文化技术素质不高 C．性别比例失调 D．城乡分布不平衡 E．劳动生产率水平低

7、实现人口政策的内容主要包括（）。A．思想教育措施 B．行政组织措施 C．经济措施 D．法律措施 E．技术措施

8、我国人口政策的内容主要包括（）。A．控制人口数量 B．控制人口性别 C．提高人口质量 D．调整人口结构 E．鼓励向国外迁移

9、中国的人口特点是（）。A．世界上人口最多的国家

B．建国后人口年均增长率呈现明显的波浪形 C．人口地区分布极不平稳 D．文化教育素质还比较低

E．年龄结构正由成年型类型向老龄化类型发展

10、人口再生产类型有（）。A．原始的人口再生产类型 B．传统的人口再生产类型 C．近代的人口再生产类型 D．现代的人口再生产类型 E．科学的人口再生产类型

11、搞好人口管理的必要性是（）。

A．社会主义现代化建设积累资金的客观要求 B．提高人民生活水平的客观要求

C．调节人口数量、提高人口素质、优化人口结构的客观要求 D．解决城乡劳动力就业的客观要求 E．进一步发挥妇女建设社会主义积极性的客观要求

12、人口的科学文化素质主要包括（）。

A．文化知识 B．科技水平C．生产经验 D．劳动技能 E．思想觉悟

13、《中华人民共和国人口和计划生育法》什么时间起施行？ A、2002年9月1日 B、2002年10月1日 C、2001年12月29日

14、《中华人民共和国婚姻法》规定的法定婚龄为（）A、男20周岁、女18周岁 B、男22周岁、女20周岁 C、男25周岁、女23周岁

15、“实行计划生育是我国的一项基本国策”是在什么会议上首次提出的？（）

A、1978年全国人大五届一次会议 B、1982年全国人大五届五次会议 C、1982年党的十二大

16、中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》什么时间发布的？（）A、2005年9月1日 B、2006年12月17日 C、2007年1月1日

17、符合《江苏省人口与计划生育条例》照顾再生育一孩条件的夫妇，是否必需经区级计划生育行政管理部门批准后才能生育（）A、必需经过批准 B、不需要批准 C、以上两种都可以

18、何种对象可以享受独生子女父母奖励金（）A、只生一个孩子的夫妇

B、只生一个孩子的夫妇，从孩子出生到14周岁止

C、只生一个孩子的夫妇，从领取《独生子女父母光荣证》之年到14周岁止。

19、公民违反法律法规规定生育子女的，必须（）A、缴纳罚款 B、缴纳滞纳金 C、缴纳社会抚养费 20、流动人口计划生育工作，由其户籍地和现居住地人民政府共同管理，以（）为主。

A、户籍地管理 B、现居住地管理 C、户籍地和现居住地共同

21、流动人口到达现居住地多少天内，到什么地方交验《流动人口婚育证明》（）

A、15天内，当地乡(镇)人民政府或者街道办事处 B、30天内，当地乡(镇)人民政府或者街道办事处 C、30天内，区级人民政府计划生育部门

22、向流动人口出租房屋的房主，如发现租住人员不符合法律规定怀孕或生育的，是否要向当地村（居）民委员会或计生部门报告。（）A、必需 B、不需要 C、无所谓

23、向流动人口出租房屋的房主，如发现租住人员不符合法律规定怀孕或生育的，是否要向当地村（居）民委员会或计生部门报告。（）A、必需 B、不需要 C、无所谓

24、流动人口到达现居住地多少天内，到什么地方交验《流动人口婚育证明》（）

A、15天内，当地乡(镇)人民政府或者街道办事处 B、30天内，当地乡(镇)人民政府或者街道办事处 C、30天内，区级人民政府计划生育部门

25、流动人口计划生育工作，由其户籍地和现居住地人民政府共同管理，以（）为主。

A、户籍地管理 B、现居住地管理 C、户籍地和现居住地共同

26、公民违反法律法规规定生育子女的，必须（）A、缴纳罚款 B、缴纳滞纳金 C、缴纳社会抚养费

27、何种对象可以享受独生子女父母奖励金（）A、只生一个孩子的夫妇

B、只生一个孩子的夫妇，从孩子出生到14周岁止

C、只生一个孩子的夫妇，从领取《独生子女父母光荣证》之年到14周岁止

28、为确保群众依法生育，人口计划下达到（）A、省级 B、地市级 C、县市级

29、国家提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民（）。A、晚婚晚育； B、优生优育； C、优生晚育 30、负责人口与计划生育实施方案日常工作的机关是 级以上各级计划生育行政部门。

A、县级 B、乡镇级 C、省级

31、女职工生育享受不少于（）天的产假。A、60天 B、90天 C、120天

32、持有《独生子女父母光荣证》后的父母从领证之年起至子女满l4周岁止，每年各领取（）元以上的独生子女父母奖励金。A、40 B、30 C、20

33、根据专家预测，考虑各种因素在内，到204O年全国人口将达（）亿左右，人口开始零增长。

A、15.5 B、15 C、16

34、社会抚养费的征收，由()人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；A 人民政府计划生育行政部门可以委托 A 作出书面征收决定。

A、县级 县级 乡(镇)人民政府或者街道办事处 B、乡级 乡级 村委会

C、市级 市级 县级人民政府计划生育行政部门

D、县级 县级 乡(镇)人民政府或者街道办事处计划生育工作机构

35、公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法（）A、申请行政复议或者提起行政诉讼 B、申请行政复议 C、提起行政诉讼 D、要求听证

36、逾期不缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的（）的滞纳金。

A、千分之一 B.千分之二 C.千分之三 D.千分之四

37、已经领取《独生子女父母光荣证》并享受《条例》规定的独生子女家庭奖励后，其独生子女死亡并经批准又生育一个子女的（）A、重新享受其奖励 B.不得再享受其奖励 C.享受独生子女父母奖金以外的独生子女奖励 D.其他

38、在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，对产妇增加奖励产假（）天。

A.十 B.十五 C.二十 D.三十

39、王某将所生子女送养给外国人并且该子女已依法取得外国国籍，那么王某 以此为理由申请再生育（）

A.可以 B.不可以 C.其他 40、社会抚养费的征收决定，自（）起生效。A.送达当事人之日 B.送达当事人次日 C.决定签发之日 D.决定签发之次日

41、新时期必须建立健全人口和计划生育长效工作机制，即（）A 依法管理、村（居）民自治、免费服务、政策推动、重点治理 B 依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 C 人文管理、村（居）民自治、免费服务、政策推动、综合治理 D 人性管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 42、1982 年，在什么报告中正式把实行计划生育确定为我国的一项基本国策？（）

A、中共十二大 B、中共十三大 C、中共十四大

43、《人口与计划生育法》首次以国家_____的形式确立了计划生育基本国策的地位。（）

A、法则 B、法律 C、宪法

44、公民有生育的权力、也有依法实行计划生育的。（）A、义务 B、责任 C、权力

45、国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，符合法律、法规条件的，可以要求安排生育第 个子女。（）

A、二个 B、一个 C、三个

46、任何 不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。（）A、单位和个人 B、团体和组织 C、机构和个人

47、负有开展人口与计划生育社会公益性宣传的义务。（）A、宣传部门 B、大众传媒 C、社会团体

48、国家鼓励社会团体、企事业组织和个人为人口与计划生育工作提供。（）

A、捐助 B、帮助 C、资助

49、实行计划生育育龄夫妻免费享受国家规定的 的计划生育技术服务。（）

A、基本项目 B、免费 C、有关

50、我国已实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到 的历史性转变。（）

A、低出生、低死亡、低增长 B、低出生、高死亡、低增长 C、高出生、低死亡、低增长。

三、多项选择题：

1《人口与计划生育法》规定承担人口与计划生育工作的责任主体是（）。A、国务院和地方各级政府是人口与计划生育工作的领导责任主体 B、国家计划生育委员会和县级以上计划生育行政部门是主管 人口与计划生育工作的职能部门

C、政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关人口与计划 生育工作

D、社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口 与计划生育工作

2、《人口与计划生育法》对各级政府、人口和计划生育行政部门和计划生育技术服务机构维护公民的合法权益的职责与义务的具体规定是（）。

A 国家依靠宣传教育、科学技术进步、提供综合服务，建立健 全奖励和社会保障制度开展计划生育工作

B 各级政府及其工作人员在推行计划生育工作中必须严格依 法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益

C 建立健全计划生育技术服务网络，建立有效的服务制度，改 善服务设施和条件，提高技术服务水平

D 国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生 育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划 生育工作必要的经费，对实行计划生育的育龄夫妻免费提供 基本项目的计划生育技术服务，对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持

E 指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，保证 受术者的安全

3、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施的规定是（）。A 实行计划生育，以避孕为主

B 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生 育技术服务指导。预防和 减少非意愿妊娠

C 对已生育子女的夫妻，必须选择长效避孕措施 D 对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施

4、《人口与计划生育法》关于农村开展计划生育家庭养老保障强调 的原则是（）。

A 政府引导、农民自愿的原则

B 唯一性原则。农村开展计划生育家庭养老保障只能采取家庭 养老的方式

C 多种形式的原则。在现阶段，我国农村依然要坚持以家庭养 老为主，辅之必要的集体供养、以及其他形式的养老保障

D 有条件的原则。农村开展养老保险，必须从现阶段农村实际 出发，不能一哄而起

5、公民实行计划生育的合法权益有（）。A 依法生育的权利

B 实行计划生育男女平等的权利

C 获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利 D 获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利 E 知情选择避孕节育措施的权利

F 获得法律、法规和政府规定的奖励、优待、社会保障的权利 和平等发展的权利

G 公民实行计划生育，其人身权、财产权不受侵害的权利 H 获得法律救济的权利

6、（）不是《人口与计划生育法》对公民实行计划生育的义务。A 公民有依法实行计划生育的义务

B 夫妻双方在实行计划生育中只有女方负有责任

C 公民 有按照法律法规规定的条件依法规范生育行为的义务 D 公民有自觉落实避孕节育措施，接受计划生育服务指导的义 E 公民没有协助政府开展人口与计划生育工作的义务

7、公民实行计划生育的权利与义务的关系是（）。A 公民的权利与义务是互相依存、不可分割的整体，没有无义 务的权利，也没有无权利的义务

B 任何公民既享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法 和法律规定的义务

C 公民在行使权利的时候，不能损害国家的、社会的、集体的 和他人的利益，不能忘记应尽的义务

D 公民实行计划生育只有义务，没有权利

E 权利是受法律保护的，当权利人的权利受到侵害，或者当义务人拒绝履行义务或不如期履行义务时，国家职能机关就要依法采取强制措施，以保证权利的实现或义务的履行

8、“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义是（）。A 夫妻双方地位平等，双方都有要求实行计划生育的权利，也 有实行计划生育的义务

B 生育控制的责任在女性，与男性无关

C 夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不应是 处于受支配地位

D 夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规 E 生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕 措 施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任

9、我国计划生育基本国策的主要内容是：（）。A 以避孕节育为主 B 国家采取综合措施 C 控制人口数量 D 提高人口素质

10、计划生育工作 “三为主”工作方针是指（）。A 宣传教育为主 B 避孕为主

C 经常性工作为主 D 利益导向为主

11、结婚的法定条件有（）。A 结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫 或任何第三者加以干涉

B 结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁，晚婚 晚育应予鼓励

C 有下列情形之一的，禁止结婚：直系血亲和三代以内的旁系 血亲；患有医学上认为不应当结婚的疾病

D 要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登 记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系

E 要求结婚的男女双方应到婚姻登记机关进行结婚登记，本人无法到场的，可以让家人或亲戚代办

12、流动人口施行计划生育手术休假，具体规定为（）。A 放臵宫内节育器，手术后休息2天 B 取宫内节育器，休息1天 C 输精管结扎，休息7天 D 单纯输卵管结扎，休息21天

13、生育保险待遇主要包括（）。A 生育津贴 B 生育关怀

C 生育医疗待遇 D 免费检查

14、积极推进生育保险的意义是（）。A 生育保险关系到广大女职工的切身利益

B 在市场经济条件下，实行生育费用社会统筹和社会化管理服 务，对均衡企业负担，改善妇女就业环境、切实保障女职工 生 育期间的基本权益，发挥了重要作用

C 对计划生育、优生优育等工作产生了积极影响，对社会劳动 力的生产与再生产具有十分重要的保护作用

D 促进人口与经济社会协调发展，提高全体人民的生活水平

15、制订《计划生育技术服务管理条例》的目的（）。A 加强对计划生育技术服务工作的管理 B 控制人口数量，提高人口素质 C 保障公民的生殖健康权利

D 严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

16、公民在计划生育技术服务中享有的权利（）。A 免费享有生殖健康方面的医疗服务 B 免费治疗妇科疾病

C 公民享有避孕方法的知情选择权

D 国家保障公民获得适宜的计划生育技术服务的权利

17、计划生育技术服务包括（）。A 计划生育技术指导 B 咨询

C 计划生育有关的临床医疗服务

18、国家免费提供的计划生育服务内容有（）。A 避孕药具

B 放臵和取出宫内节育器 C 人工终止妊娠术

D 技术常规规定的各项医学检查、计划生育手术并发症的诊治

19、县级以上城市从事计划生育技术服务的机构可以开展的服务有（）。A 避孕和节育的医学检查

B 计划生育手术并发症的诊断、治疗，计划生育药具不良反应 的诊断、治疗

C 施行避孕、节育手术和输卵（精）管结扎、复通手术 D 开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目 20、政府在避孕节育方法知情选择中的责任有（）。A 计划生育技术服务机构和工作人员要充分考虑服务对象的 健康、生理、劳动的现实情况 B 计划生育技术服务机构和工作人员要帮助服务对象负责任 地选择适合自己的避孕措施

C 政府应支持并鼓励开发更多安全有效、操作方便、可获且负 担得起的避孕节育措施，为育龄群众提供更多的选择

D 计划生育技术服务机构和工作人员要帮助服务对象了解各 种避孕措施的特性和使用方法

四、简答题：

1、简述我国人口管理的必要性

2、取得《独生子女父母光荣证》城镇居民，享受哪些待遇？

3、取得《独生子女父母光荣证》的农村村民，享受哪些待遇？

4、什么是婚育新风进万家？

5、《人口与计划生育法》第43条的主要规定是什么？

6、制定《人口与计划生育法》的目的是什么？

7、不符合法定再生育条件，多生育一个子女的夫妻，如何征收社会抚养费？

8、国家现行生育政策是什么？

9、简述人口再生产的类型及其特征。

10、简述实现人口政策的措施。

五、论述题或案例分析题：

1、试论人口数量和人口质量在社会生产发展中的地位和作用。

2、某镇某村钱某、浦某，两人各生育一孩，钱某离婚时孩子判给本人抚养，浦某离婚时孩子判给原配偶抚养，两人于2004年2月登记结婚，2004年3月生育了一个女孩。问题：该夫妇的生育行为是否合法？如何处理？

3、某单位职工于勇和张玲合法于1998年5月生育一孩后，此孩患脑性瘫痪，于2003年7月又生育一孩，试述此夫妇的做法对吗？并试述理由，单位应接受何种处罚？

4、有一对夫妇，第一胎女孩3年前患紫殿性肾炎,有严重肾功能损伤，至今没有痊愈,这对夫妇（女方已年满30周岁），是否符合病残二胎标准？说明理由？

5、王强和马兰1998年结婚，2000年喜得一对龙凤胎。男孩在今年夏天溺水身亡。现在夫妻要求①领取《独生子女父母光荣证》，②发放独生子女父母奖励费，③补发往年的独生子女费，请问这三个要求合理吗？

人口与计划生育法试题答案

一、填空：

1、十二大 计划生育

2、九 3、2001年12月29日 2002年9月1日 4、7 47

5、控制人口数量 提高人口素质

6、晚婚晚育

7、均为独生子女 第二个子女

8、一个子女的 审批

9、人口众多 基本国策

10、一个子女

11、长效

12、追究刑事责任

13、权利 义务

14、身体 文化

15、以送养子女

16、户籍所在地 现居住地

17、实行 1819、晚育新风 20

二、单项选择题：

1、B

2、C

3、C

46、C

7、D

8、B 911、A

12、A

13、A 1416、B

17、A

18、C 1921、A

22、A

23、A 2426、C

27、C

28、C 2931、B

32、C

33、A 3436、B

37、A.38、D 3941、B

42、A

43、B 4446、A

47、B

48、A 49

三、多项选择题： ABCD 2 ABCDE 3 ABD 4 ACD 5 ABCDEFGH 6 BE 7 ABCE 8 ACDE 9 BCD 10 ABC 11 ABCD 12 ABCD、邓小平、23 25 24、B

5、B、D

10、D、B

15、C、C 20、B、A

25、B、A 30、A、A

35、A、B 40、A、A

45、A、A 50、A 13 AC 14 ABC 15 ABC 16 CD 17 ABC 18 ABCD 19 ABCD 20 ABCD

四、简答题

1、简述我国人口管理的必要性。

答：（1）是社会主义现代化建设积累资金的客观要求。

（2）是提高人民生活水平的客观要求。

（3）是调节人口数量，提高人口素质，优化人口结构的客观要求。

（4）是解决城乡劳动力就业的客观要求。

（5）是优化自然环境，保持生态平衡的客观要求。

（6）是进一步发挥妇女建设社会主义积极性的客观要求。

2、取得《独生子女父母光荣证》城镇居民，享受哪些待遇？ 答：（1）从领证之日起，至子女14周岁止每月发给独生子女父母奖励费10元或一次性奖励1500元；

（2）子女托幼费，医疗费，出其所在单位按照当地规定予以补贴；

（3）职工退休后，由其所在单位每月发给10元或一次性发给2000元补助费。

3、取得《独生子女父母光荣证》的农村村民，享受哪些待遇？ 答：（1）领证之日起至子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费10元或者一次性奖励1500元，或者给予相应待遇；

（2）在子女入学、就医、入托、招工、参军等方面给予照顾；

（3）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训和信息服务等方面给予照顾；

（4）年老或者丧失劳动能力后，由当地人民政府给予照顾。

4、什么是婚育新风进万家？

答：婚育新风是指新的婚育观念和社会风尚，可概括为：晚婚晚育，少生优生、生男生女都一样，女儿也是传后人，计划生育丈夫有责等。进万家是指进入、送入、影响到、服务到千家万户中去。其中特别重要的是新的观念、信息与知识的传播，以引导、帮助、促进广大育龄群众树立科学、文明进步的婚育观念，增强群众实行计划生育的自觉性和能力。

5、《人口与计划生育法》第43条的主要规定是什么？

答：拒绝阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、制定《人口与计划生育法》的目的是什么？

答：为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福，民族繁荣与社会进步、根据宪法，制定本法。

7、不符合法定再生育条件，多生育一个子女的夫妻，如何征收社会抚养费？

答：属于城市居民的，以所在市上年城镇居民人均可支配收入的5倍以上10倍以下标准征收；属农村村民的，以所在县农村村民上年人均纯收入的5倍以上10倍以下标准征收。

8、国家现行生育政策是什么？

答：鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排第二个子女，少数民族也要实行计划生育。

11、简述人口再生产的类型及其特征。答：人口再生产有三种类型：

（1）原始的人口再生产类型，其特征是极高的死亡率与极高的出生率人口增长异常缓慢

（2）近代的人口再生产类型，其特征是高出生率、低死亡率、高人口自然增长率。

（3）现代的人口再生产类型，其特征是低出生率、低死亡率、低自然增长率。

12、简述实现人口政策的措施。

答：（1）实现人口政策必然有措施作保证。人口政策要靠每对夫妇、每个家庭的婚姻生育行为来实现，这是实现人口政策的特点。（2）实现人口政策的措施，主要包括思想教育措施、行政组织措施、经济措施、法律措施和技术措施。

（3）各项措施要相互配合、相互补充，才能收到良好的效果。

五、论述题

1试论人口数量和人口质量在社会生产发展中的地位和作用。（1）人口数量和人口质量是相互联系、相互制约的。一般地说，人口数量是人口质量的基础，但过多或过少的人口数量往往会影响人口质量的提高。

（2）人口数量和人口质量在社会生产中的地位和作用是不断变化的。在原始社会，人口数量少而质量低，人口数量的多少对当时的社会生产具有重大的作用，而人口质量的高低对社会生产发展的作用并不很大，因为当时的技术水平极其低下。在奴隶社会和封建社会，总的来说发展生产仍主要依靠劳动力数量，人口数量的多少对社会生产仍具有重要作用，人口质量对社会生产不具有重要作用，人口质量对社会生产发展的影响也不大。

（3）在资本主义社会初期，生产仍以外延扩大再生产为主，这就决定了人口数量对社会生产发展的作用仍居支配地位，但人口质量开始受重视。

（4）到机器大工业生产时期，特别是到了原子能、电子计算机和宇航时代，现代物质生产对人口质量提出了较高的要求，人口质量在社会生产中的地位和作用高于人口数量，人口质量在社会生产中居于越来越重的地位。

2、某镇某村钱某、浦某，两人各生育一孩，钱某离婚时孩子判给本人抚养，浦某离婚时孩子判给原配偶抚养，两人于2004年2月登记结婚，2004年3月生育了一个女孩。问题：该夫妇的生育行为是否合法？如何处理？

答：不是合法生育。两人的行为违反了《江苏省人口与计划生育条例》规定，根据《江苏省人口与计划生育条例》第四十四条第一款规定“不符合本条例规定多生育一个孩子的，按农村居民人均纯收入基本标准的四倍缴纳社会抚养费”。

3、某单位职工于勇和张玲合法于1998年5月生育一孩后，此孩患脑性瘫痪，于2003年7月又生育一孩，试述此夫妇的做法对吗？并试述理由，单位应接受何种处罚？

答：此夫妇做法不对。理由是：本案中于勇和张玲夫妇于1998年生的一孩是脑性瘫痪。根据《病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则》第一类第七条规定，符合非遗传性疾病准生二胎的诊断标准。但此夫妇于2003年未经申请批准又生一孩，根据《病残儿医学鉴定管理办法》第三章第十一条规定,经鉴定批准后才可以生育病残儿二胎

4、有一对夫妇，第一胎女孩3年前患紫殿性肾炎,有严重肾功能损伤，至今没有痊愈,这对夫妇（女方已年满30周岁），是否符合病残二胎标准？说明理由？

答：此夫妇孩子符合病残儿二胎标准。理由是：根据《病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则》》第一类第四条规定：肾病综合症，有典型临床表现，并经化验检查证实，经两年以上系统治疗未能缓解或发展成为慢性肾衰者。本案中女孩患紫殿性肾炎属于肾病综合症，并且在三年前患病至今未愈，符合非遗传性疾病准生二胎的诊断标准

5、王强和马兰1998年结婚，2000年喜得一对龙凤胎。男孩在今年夏天溺水身亡。现在夫妻要求①领取《独生子女父母光荣证》，②发放独生子女父母奖励费，③补发往年的独生子女费，请问这三个要求合理吗？

上海人口与计划生育法 篇5

第四章 奖励与社会保障

第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

第二十四条 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。

国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。

有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。

第二十五条 符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

第二十六条 妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。

公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假;地方人民政府可以给予奖励。

第二十七条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。

法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。

获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。

第二十八条 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠;对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。

第二十九条 本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。

第五章 计划生育技术服务

第三十条 国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

第三十一条 各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生育技术服务，提高公民的生殖健康水平。

第三十二条 地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。

第三十三条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

第三十四条 计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

第三十五条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第六章 法律责任

第三十六条 违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第三十七条 伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明;出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十八条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。

第三十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分;有违法所得的，没收违法所得：

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;

(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受贿赂的;

(四)截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的;

(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

第四十条 违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十一条 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

第四十二条 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十三条 拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

第四十五条 流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。

第四十六条 中国人民解放军执行本法的具体办法，由中央军事委员会依据本法制定。

第四十七条 本法自9月1日起施行。

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上海人口与计划生育法 篇6

106．个体医疗机构和人员是否可以开展计划生育手术？

《计划生育技术服务管理条例》第26条规定，个体医疗机构不得从事计划生育手术。这是因为，计划生育手术的成败有着十分重要的意义，如果发生了事故，不仅损害受术者的身心健康，还会造成很坏的影响，影响计划生育基本国策的落实。

107．从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件的应承担什么法律责任？

从事计划生育技术服务的机构出具虚假证明文件，构成犯罪的，依法追究刑事现任。凤鸣朝阳不构成犯罪的，由原发证部门责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万以下的罚款；情节严重的，并由原发证部门吊销计划生育技术服务执业资格。

108．计划生育手术一般包括哪些？

计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术、输卵管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。109．什么是计划生育手术并发症？

计划生育手术并发症是指因实施计划生育手术导致相关疾病、组织器官损伤、功能障碍或残疾、死亡的情况。

110．计划生育手术并发症的诊断、鉴定和管理，执行的文件是什么？

计划生育手术并发症的诊断、鉴定和管理，依照国家计划委员会颁布的《计划生育手术并发鉴定管理办法》执行。

111．国家规定的计划生育手术假期各是多少天？

放置宫内节育器，手术后休息2天；取稆内节育器，休息1天；输精管结扎，休息7天；单纯输卵管结扎，休息21天。112．何谓病残儿童？

病死儿童是的指因先天（包括遗传性和非遗传性疾病）或后天患病、意外伤害而致残，目前治疗或经系统治疗仍不能成长为正常劳动力的。113．何谓病残儿医学鉴定？

病残儿医学鉴定是指病殘儿医学鉴定的专门组织，运用现代医学知识、技术和手段，对被鉴定者作出是否为病殘及其程度的鉴定结论，并根据《病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则》提出相应的指导意见。114．什么人可以申请病殘儿医学鉴定？

凡认为其子女有明显伤残或患有严重疾病，符合法律、法规规定条件，要求再生育的，均可申请病残儿医学鉴定。

115．怎样申请病残儿医学鉴定？

申请病殘儿医学鉴定原则上应向女方单位或女方户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并提交户口簿、有关病史资料及县以上地方人民政府计划生育行政部门规定的其他资料。116．病殘儿医学鉴定者的申请人对设区的市级鉴定组所做的鉴定结论有异议的怎么办？ 当事人对设区的市级鉴定组织所做的鉴定结论有异议的，在接到鉴定结论通知之日起1个月内，可向设区的市计划生育行政部门申请省级鉴定。省级鉴定为终局鉴定。117．病殘儿医学鉴定的费用包括什么？

病殘儿医学鉴定的费用包括鉴定费和辅助检查费。

上海人口与计划生育法 篇7

关键词：新形势,人口与计划生育,工作要求

在实现中国梦的行进坐标中, 全面小康是“关键一步”;在“两个一百年”的奋斗征程上, 全面小康是第一个“百年渡口”。在新的历史起点上, 党的十八届五中全会为新的五年规划蓝图、擘画方略, 开启了实现全面小康夙愿与梦想的决定性阶段, 也发出了乘胜前进的时代号令。实施全面两孩政策, 是党中央从我国经济社会发展全局作出的重大决策, 是尊重人口发展规律的必然要求, 更是新形势下坚持计划生育基本国策的重要使命。

一、准确把握人口与计划生育新内涵、新任务

新时期人口和计划生育工作内涵发生了重大转变。人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变, 工作目标由强调国家利益向兼顾国家利益与群众利益转变, 工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变, 工作对象由已婚育龄妇女向全体人群转变, 把人民群众满意度作为衡量人口和计划生育工作的根本标准。

二、适时提高人口与计划生育工作水平

在几代人的记忆中, “计划生育”不仅是一个高频词汇, 更是国家发展的要件之一。新中国成立后, 随着生产、生活和医疗卫生条件的改善, 人口快速增长, 过多的人口数量和过快的增长速度成为经济社会发展的沉重压力。“凡事预则立, 不预则废。”20世纪70年代初, 我国开始在全国范围内实行计划生育, 走自觉调控人口发展之路。1982年, 党的十二大将计划生育确立为基本国策, 同年写入《宪法》。2013年, 十八届三中全会提出实施单独两孩政策。计划生育政策的成功实施以及经济社会的快速发展, 改变了人口发展的历史轨迹, 使中国发生了翻天覆地的变化, 创造了人口有效控制和经济快速发展两大奇迹。

面对新的形势、新的要求、新的目标, 必须以深化改革为动力, 以依法治理为主线, 以优质服务为保障, 提高新形势下人口计生工作水平。

一是稳定适度低生育水平。切实加强组织领导, 稳妥扎实有序地实施“单独两孩”政策, 加强教育宣传和舆论引导。认真履行职责, 搞好形势研判和风险防控, 防止生育水平出现大的波动。

二是加强基层基础建设。统筹服务资源, 夯实计划生育信息精准化、规范化管理工作, 充分发挥其作用引导服务, 增强基层计划生育综合治理功能。以信息化为主要载体, 建立名单化管理和工作任务逐月转接的工作机制, 形成“三先”“四化”“五到位”的服务管理模式, 即政策宣传在先、健康服务在先、利益导向在先;服务管理名单化、任务明确化、责任具体化、时间节点化;摸排建档到位、任务分解到位、工作督办到位、任务落实到位、信息上报到位。精准化管理主要体现在领导重视常态化、队伍建设网络化、行政执法法制化、信息管理无纸化、信息核查经常化、技术服务优质化、落实政策透明化、宣传教育个性化、基础工作规范化等方面内容。

三是推进计划生育依法行政。牢固树立法制观念, 增强运用法治思维和法治方式推进人口计生工作的能力。严格落实计划生育一票否决制, 加强计划生育工作的督查考核, 落实计划生育政务公开, 切实维护群众的知情权和监督权。

四是提升管理服务水平。加快从“重管理”向“重服务”转变, 实现管理和服务的有机统一。突出利益导向, 落实各项优先优惠政策, 逐步完善与经济社会发展水平相适应、与相关经济社会政策相衔接的利益导向体系, 让计划生育家庭优先享受发展成果。

三、创新改革人口与计划生育宣传教育

计划生育在我国国企中是重要的一块, 直接关系到我国建设现代化国家、人民直奔小康的宏伟目标。但随着新时期人口与计生工作主要任务的转移, 计划生育宣传教育工作将面临新的挑战。从当前人口与计生工作形势、任务的变化要求以及人口与计生工作的外部环境的变化要求看, 都需要计划生育宣传教育改革创新。

(一) 人口与计划生育工作形势、任务的变化需要改革创新。

在进入低生育水平之后, 人口与计生工作的主要任务已转向稳定低生育水平。这一时期的显著特征表现为:在市场经济运行机制下, 综合治理人口问题, 以人为本, 依法行政, 稳定低生育水平。由于主要任务和工作总体要求发生变化, 原有的宣传教育模式也必然发生变化。宣传教育的对象不再是被管理者, 而是计划生育的主人即接受服务的广大育龄群众;宣传教育的内容将以人口与计划生育和生殖健康科普知识为主;宣传教育的形式是满足群众需求的多样式和灵活性;宣传教育的效果强调宣传寓服务之中, 转变人们的婚育观念。因此, 计划生育宣传教育只有不断改革创新, 才能适应新时期人口与计生工作主要任务及工作目标要求的变化。

(二) 计划生育宣传教育外部环境变化需要改革创新。

计划生育是一项需要齐抓共管、综合治理的工作, 涉及到社会、经济、生活的各个方面, 仅靠计划生育一个部门很难做好。随着社会进步、文化事业的发展, 宣传教育的外部环境发生了巨大的变化。宣传的手段越来越现代化, 广播、电视、报刊、计算机网络及多媒体技术越来越普及, 群众的需求也越来越多样化, 这些宣传环境的变化, 给计划生育宣传教育工作提出了新的要求。因此, 要想扩大计划生育宣传教育的影响, 必须依靠现代新闻媒体和信息传播手段, 必须走大宣传、大联合、出精品的路子。加强对社会宣传在政治性、思想性和有关政策的把握和指导, 才能充分利用这一大众传播媒介, 大力开展人口与计划生育的社会宣传, 在全社会形成有利于计划生育的舆论氛围, 通过不断地改革与创新, 把人口与计划生育社会宣传工作提高到一个新的水平, 开创社会宣传工作新局面, 为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

(三) 宣传内容的改革创新———从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。

对广大职工群众开展计划生育宣传教育, 应包括以下内容:进行基本国情、政策法规和科普知识的宣传教育;宣传计划生育法规、条例等政策以及有关法律中涉及婚姻和计划生育的规定;宣传婚育科学知识, 如生殖健康、生命科学、晚婚晚育、优生优育、避孕节育、妇幼保健等多方面的知识;宣传计划生育涌现出的先进典型、人物和事迹。

(四) 考核方式方法的改革创新。

科学设定目标管理责任制考核指标, 把党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向作为目标考核的重要内容。建立考核信息平台, 探索建立第三方评估机制。加强动态考核、过程考核和措施考核, 简化考核程序, 减少考核频次, 增强考核绩效。加强对考核结果的运用, 严格兑现奖惩。

四、善于积累人口与计划生育工作经验

随着我国改革和社会主义现代化建设的深入发展, 新时期人口和计划生育工作面临着机遇和挑战, 做好稳定低生育水平, 提高出生人口素质, 统筹解决人口问题等工作, 任务艰巨, 要求更高, 对基层的计划生育工作也提出了新的挑战。作为计划生育工作的具体实施者——基层计划生育工作者也要与时俱进, 对待逐渐繁重的计划生育工作也要有新的认识, 坚决扮演好计划生育政策“宣传员”和育龄群众的“贴心人”的角色。作为基层计划生育工作者, 做好职工群众的计划生育思想转变, 夯实计划生育工作是我们的重中之重。

(一) 热爱计生工作, “爱”字当头。

计生工作者要爱岗敬业, 要以“五心” (即:爱心、恒心、细心、责任心、耐心) 来对待我们的工作对象, 去了解他们, 去关心他们, 急他们之所急, 想他们之所想, 只有真正做他们的贴心人, 才能在工作上得到他们的配合和帮助。

计划生育工作面多量广, 资料多而杂, 各种计划生育相互之间逻辑性强, 在工作中一旦遇到挫折、委屈, 就会对工作失去热心和信心, 这样很难干好工作。我们要通过拉家常、走访和其他途径等方面, 全面、准确、详细地了解育龄群众的生育节育情况, 要以高度的责任心做好政策讲解工作, 要正确对待工作和生活中的种种不公平, 不怨天忧人, 不满腹牢骚, 要相信在平凡的岗位也能体现出人生的价值。

(二) 学习相关业务知识, 主动积极地开展工作。

计划生育工作是一项政策性很强的工作, 要经常学习计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策, 勤于钻研业务、熟悉业务, 要顾全大局, 善于创新, 同时要向其他同志虚心学习, 学习他们好的、行之有效的工作方法和经验, 尤其要学习他们怎样去处理矛盾、化解矛盾。在工作中我们难免会和群众发生矛盾, 要善于总结解决矛盾的方法, 在做好工作的前提下尽量避免矛盾的激化, 搞好和育龄群众的关系;要注意团体协作, 在计划生育工作中经常要开展突发工作, 在突发工作中要充分发挥自身作用, 不能袖手旁观, 遇事退缩。计生工作者要本着求真务实的态度, 加强对本企业的归属感和责任感, 从而做好本职工作, 妥善解决工作中出现的问题。

上海人口与计划生育法 篇8

关键词：第六次人口普查;人口生育水平;人口控制目前，我国正处在一个人口问题错综复杂的时代，各种人口问题亟待解决，生育政策也因此处在一个全民关注的阶段，本文以大理州统计局“六普”数据为基础资料，通过统计分析，研究大理州人口生育水平及人口控制问题，以期为今后大理州生育政策的进一步完善提供可借鉴的理论依据和建议。

一、大理州人口生育水平现状

（一）总体生育率

新中国成立60多年来，我国人口发展经历了前30年高速增长和后30年低速增长的两大阶段。从建国初期到上世纪70年代初，中国人口再生产由旧中国时期的高出生、高死亡率进入到高出生、低死亡率的人口高增长时期;80年代以来，随着计划生育政策的不断深入，中国人口出生率开始逐年下降;进入90年代末期，我国人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长的历史性转变;到2000年底，全国总人口为126743亿，成功实现了“九五”计划将人口控制在13亿的奋斗目标;到了2010年，我国总和生育率仅为118[1]。据2010年的《世界人口數据表》显示，2010年全球平均每个妇女生25个孩子，发达国家为17个，欠发达国家为27个，最不发达国家为45个。可见中国的总和生育率不到世界平均水平的一半，而且比发达国家的平均水平还要低许多。根据大理州“六普”数据显示，全州常住人口为3456323万人，与2000年的“五普”数据相比，人口总数增加了159771人，增长485%。目前大理州的生育率为101，比全国生育率118还要低。

（二）育龄妇女年龄别生育率及总和生育率

年龄别生育率又称分年龄生育率，是指某年龄组妇女平均每千人生育的活婴数。根据大理州“六普”数据显示，大理州育龄妇女的总的生育率达到2698‰，生育率最高的值出现在25-29岁，即8967‰，20-24岁之间生育率也比较高的数值，即5061‰，15—19岁以及40岁以上的生育率较低，分别为384‰和084‰。由此可见，大理州育龄妇女年龄别生育率及总和生育率属于宽峰型。

（三）育龄妇女生育特点

在大理州育龄妇女中，不同的年龄别，不同的受教育程度，以及不同的职业，其生育孩数、活产子女数、存活子女数也存在相应的差异[2]。在大理州育龄妇女中，未上过学和拥有小学文化水平的平均活产子女数最高，其中未上过学的大理州育龄妇女平均活产子女数为229个，小学文化的为184个，而大学本科和研究生最少，分别为048和06个，但是平均存活百分比却越高，大学专科、本科的妇女胎儿成活率达到了9986‰、9936‰，而未上过学的妇女，胎儿存活率仅为9583‰。可见，学历越高，平均活产子女数越低，但胎儿存活率越高;学历越低，平均活产子女数越高，但相应胎儿存活率越低。

在大理州育龄妇女中，平均每个妇女存活子女数最高的是农、林、牧、渔、水利业生产人员和生产、运输设备操作人员及有关人员。存活子女数较少的是专业技术人员和办事人员和相关人员，存活子女数分别为082个和084个;与此同时，农、林、牧、渔、水利业生产人员存活子女数占活产子女数的百分比却最低，为9857%，而国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人存活子女数占活产子女数的百分比却最高，为100%。可见，不同职业间也存在一定的差异，具有较好受教育程度和工作的妇女，其子女的存活率就相对较高，反之，在农村等偏僻地域从事农业、林业、牧业、渔业、水利业等职业的妇女，由于经济文化落后，科学知识缺乏，医疗卫生保健水平低下，其生产的子女存活率相对较低。但总体来说，相较大理州“五普”数据，大理州的人口健康素质有了一定提高，存活子女数占活产子女数的百分比有所上升，儿童的死亡率也出现了一定程度的下降。

二、相关建议

（一）继续坚持计划生育的基本国策

建国以来，我国生育水平经历了50、60年代无计划的高速增长、70年代大幅度下降和80年代的徘徊波动后，迎来了生育胎次逐渐减少、世代间隔不断延长、多孩比重逐年下降的新阶段[3]。30多年来得益于计划生育政策的实施，我国累计少生了4亿多人口。上世纪90年代中期以后，我国总和生育率降到18左右，已经低于国际公认的21的人口更替水平。进入21世纪，我国仍持续维持低生育水平。然而这绝不意味着我国人口问题的解决，也不能简单的认为计划生育政策的终结。由于人口再生产自身的发展规律，尽管育龄妇女的生育水平降到更替水平以下，我国人口数量仍要保持继续的增长态势。根据中国人民大学、中国人口信息研究中心等多家单位的预测，即使目前生育水平，中国人口还要持续增长40年左右，到2040年达到高峰值154亿左右后，才能实现零增长及负增长[4]。也就是说，中国人口总量还要在现有规模上再增加近3亿人，与之相伴的还有资源的持续短缺，环境的不断恶化。与之类似，虽然目前大理州的人口年龄结构呈现出合理分布的状态，但是此时全部放开计划生育政策仍是不可取的，且极易引起生育水平的反弹，从而造成无法回避的不利影响。

（二）逐步调整现行的生育政策

在继续坚持计划生育政策的大前提下，适当对生育政策进行合理的调整是符合社会发展需要的，因为持续的低生育水平确实也带来了诸多新的挑战。“二胎政策”就是在此时期出台的一种微调的方式，2013年中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开始实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。据了解，2014年3月28日，云南省十二届人大常委会第八次会议批准通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议（草案）》，大理州也于当日正式开始实施单独二胎政策。建议大理州在此基础上，进一步健全儿童抚养福利等系列配套措施，在一定程度上缓解生育和抚养儿童的压力，激励更多符合条件的育龄妇女生育二胎，以促进大理州生育政策的良好运行。

（三）进一步关注人口老龄化等社会问题

根据“六普”数据显示，目前大理州十二个县市，总人口为3456323人，总人口性别比10282，汉族人口占总人口的5069%;各少数民族占总人口的4931%;同第五次全国人口普查相比，0-14岁人口下降了528%，60岁及以上人口则上升了215%。大理州已进入了低生育水平时期和严重的人口老龄化阶段，与此同时，还会带来一连串的社会不良反应，比如社会保障欠缺、劳动力供给短缺、外来移民大量涌入等。因此，必须尽快结合实际情况，审时度势，跳出片面观念和固定思维的模式，未雨绸缪，出台一系列具有前瞻性的配套保障制度，从而保证大理州人口生育问题的持续健康有序发展。（作者单位：1.大理学院科技处;2.大理学院基础医学院）

参考文献：

[1]杜鹏.中国人口生育率的下降与人口老龄化[J].中国人口科学，1995，47（2）：13-14.

[2]雷敏，冯九璋.女性文化程度与生育率[J].南京人口管理干部学院学报，2003，19（2）：15.

[3]于学军，杨书章.从21世纪上半叶我国人口变动趋势看稳定低生育水平的重要性和艰巨性[J].人口研究，2000，24（2）：1.