政法委执法检查和涉法涉诉信访工作自查情况报告

政法委执法检查和涉法涉诉信访工作自查情况报告（精选3篇）

政法委执法检查和涉法涉诉信访工作自查情况报告 篇1

执法检查和涉法涉诉信访工作自查情况报告以来，我委及政法各部门认真落实“纠正执法问题，促进公正执法”专题教育活动，不断创新举措，完善制度，积极开展政法干警业务和思想素质教育活动，我区政法干警执法水平进一步提高，执法活动进一步规范，执法问题明显减少，涉法涉诉信访量有了明显下降，但由于历史遗留等多种因素，执法工作仍不尽完善，尚有许多应当改进之处，现将我区自查工作报告如下：

一、存在的问题

(一)执法工作存在的问题从对我区实际的情形分析来看，目前我区在整体执法活动中还存在诸多的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

1、个别政法干警执法办案不规范，存在保而不侦的问题。如：8月22日，原分局派出所民警张某、吕某办理的陈某涉嫌诈骗一案，人民检察院作出不予批捕决定后对陈某变更强制措施为取保候审，但陈某被取保候审后未继续开展侦查工作。

2、个别政法干警对工作要求不高，疲于应付，办案质量较差。如：执法执纪民警在对派出所民警牛某、李某6月6日办理的宋涉嫌盗窃一案评查时，发现该案存在告知笔录未填写告知人、记录人姓名，复印材料未注明出处，笔录末页未签署办案民警姓名等问题。

3、个别政法部门监督力量薄弱，工作疲于应付，存在监督不到位的情况。例如：2011年 11月15日警务机制改革后，各派出所不再单设法制、纪检、督察、审计等部门，而是由市局派驻各派出所2名负责法制、纪检、督察、审计等工作的执法执纪监督民警，由于人员少，多头管理，导致执法执纪工作疲于应付，难免出现监督“盲区”。

4、部分政法部门立案、采取强制措施不及时等不作为情况仍然存在。例如：法院在办理马怀军故意伤害一案，应当逮捕而未逮捕;在办理的王智勇贪污一案，由于犯罪嫌疑人没有羁押，导致案件无法起诉。

5、政法委对政法各部门的的执法监督效果不理想。政法委执法监督方式一贯来主要是被动式地处理来信来访、督办案件和执法检查等，启动监督少;协调案件多，指导督办少;事后监督多，过程监督少;根据领导批示监督多，根据既定规则主动启动监督少等现象。经常疲于应付处理涉法上访个案，普遍担当“消防员”的角色。

(二)涉法涉诉信访工作存在的问题

1、执法主体方面。(1)部分干警执法素质不高，执法队伍中有一定数量的执法干警不学法、不懂法、凭感觉执法办案，头脑中缺乏程序意识、证据意识、时效意识、人权意识、从群众反映强烈的一些信访案件，一部分案件在办理初始，就由于违反程序不及时收集证据，导致案件事实不清，甚至办成难案死案，造成群众不断上访。例如派出所民警张某办理的故意伤害一案，由于办案民警工作不认真，未制作现场勘查笔录，导致9月1日该案终审判决后，的胞姐多次进京赴省上访。9月经省委政法委对该案评查后认定，派出所民警张某等办案人员存在现场勘查不认真，未制作勘查笔录和对现场进行拍照、录像，未对现场血迹进行提取等问题。(2)是执法为民态度不端正。主要是对工作不负责，对涉及群众利益的事情采取等、拖、哄的做法不及时处理。

2、涉法涉诉上访人方面。(1)上访人对法律和道德的认识存在偏差。一些上访人对法律道德区别认识模糊，认为有些事情合情不合法，合法不合情，把一些道德范畴的问题弄成法律范畴的问题。(2)上访人员的心理因素。部分上访人心里偏执，以自我为中心，难以交流。上访人称其儿子因受到环境污染而导致脑瘫，而又找不到相关切实的证据证明，而政法系统本着帮扶就弱的原则对进行救助了4万元，并写出了息诉罢访保证书。后又反悔再次提出赔偿要求，多次进行缠访、闹访，政法系统为此举行了多次调解，多次做工作，王仍不满意。(3)个别信访群众法律意识淡薄，不愿通过正当法律渠道解决问题，无理缠访闹访。如：4月28日，在其经营的游乐场与发生纠纷，被打伤(经鉴定为轻伤)。因有病无法羁押，检察院不接卷，案件无法进行，便开始上访。3月17日，当事双方达成调解协议，自愿停访息诉。5月28日，之子与发生纠纷，将打伤(经鉴定为轻伤)。的伤情经两次鉴定均为轻伤，派出所遂将刑事拘留。案件进入法院审理环节后，不愿通过法律途径解决问题，又多次到市局、区委区政府和派出所无理缠访闹访，要求公安机关释放并旧事重提追究的刑事责任

二、整改措施

(一)执法工作整改措施以上存在的执法问题和问题形成的原因，说明了我区执法质量不高不是偶然的，反映了我区执法队伍素质、执法理念和执法机制等方面有待进一步改进和提高的必要性。要彻底改变我局执法质量落后的面貌，应当从以下几个方面着手。

1、健全和完善领导干部法律学习制度，积极推进领导干部法律学习、培训工作的制度化、规范化。政法委政治部拟定于今年9至10月份对全区领导干部进行一次轮训，轮训覆盖面达到100%。此外，还将定期举办小规模的执法知识培训班或执法座谈会，邀请法律专家来举办讲座，集中培训执法水平落后的政法干警等等具体措施。

2、健全和完善个案质量评判机制，完善每月案件质量评比、通报、分析制度，每月定期对办案单位相关责任人进行执法评判。确定执法单位一把手为本单位执法质量的第一责任人，承担相应的执法监督责任。

3、加强信息化建设。探索建立电子化执法档案，及时将政法部门案件办理、审核、审批的情况、执法存在问题的情况、导致投诉、诉讼、国家赔偿的情况在网上予以公示，直接反映执法单位和执法民警的执法素质、执法水平，作为年终绩效考评的依据。

4、完善外部监督。区政法纪工委拟定于今年10月前制定完善政法系统的外部监督工作，包括人大监督、法律监督、舆论监督、领导监督、群众监督、网络监督等方面，制定规范执法行为的硬性规定，针对政法干警违反法律规定、法定程序、法定时限、违背办案基本要求等执法不规范行为，订立明确的惩罚措施，为民警执法划定禁区。

5、建立健全领导干部廉政档案，督促各级领导干部自觉加强自身法律素养的提高，成为依法办事、公正执法的表率。廉政档案建设工作拟定于今年10月前完成。同时，对执法过错情况开展清理整顿，责任倒查，视情况进行组织处理。

(二)涉法涉诉信访工作整改措施

1、通过广泛宣传、普法教育，教育党员和人民群众遵纪守法，依法信访。充分运用广播、电视、报刊、网络媒体及各方面的宣传阵地，大力《信访条例》等依法信访的知识。

2、更新信访理念，牢固树立“立法为公，执法为民”的思想，建立信访工作应“增强忧患意识，确立社会危机感”的意识，引导全体干警充分认识到信访工作的核心问题。

3、加大队伍建设，严防因队伍问题引起上访。将案件责任与信访责任对接，谁承办的案件引起的问题谁负责，让每位干警增强事业心和责任感，力争把正在办理的案件办成“铁案”，并且主动做好当事人的息诉罢访工作。

4、集中精力，强力攻坚，严格按照“两查一访一满意”的工作目标，精细排查化解各类不稳定因素，狠抓源头治理，严控信访案件增量。

5、建立健全涉法涉诉信访工作长效机制，从制度上严格落实信访工作的各项规章制度，解决好涉法涉诉信访问题

政法委执法检查和涉法涉诉信访工作自查情况报告 篇2

近年来，涉法涉诉信访案件呈上升趋势，且越来越复杂、解决难度不断加大。这其中有信访人自身的原因，但也有很多案件是司法机关执法质量不高、执法不公等现象导致的。主要表现在：一是就案办案，机械办案，只顾及法律效果，忽视了社会效果。二是执法实践中有少数干警存在受案不规范、取证不及时，程序不严格、执法较随意、处罚不公正的现象。三是存在以以权谋私、办“三案”为主要特征的执法不公、执法不严问题。四是少数干警宗旨观念淡薄，执法形象不好，存在“老大思想”、“特权思想”和“衙门作风”，对报案、告状求助或来访群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等官老爷态度。因此，如何进一步健全完善执法巡视机制，强化执法监督，督促政法机关进一步规范执法行为，是有效预防、减少涉法涉诉信访案件发生的重要举措。下面仅就如何健全完善执法巡视机制作简要的探析。

一、健全完善执法巡视机制的重要意义

巡视工作是加强党内监督的一项创举。党的十六大以来，我们党开展了巡视工作。党的十七大报告提出要“完善巡视制度”。中央政法委明确要求各地“开展执法监督巡视”，“加以规范，形成制度，长期坚持下去”。***书记在全国政法工作会议上进一步强调，“各级党委政法委要逐步建立执法巡视制度，对政法机关执法状况进行检查，会同当地党委切实解决政法机关和执法工作中的突出问题”。这些都为做好执法巡视工作指明了方向，明确了任务。

（一）开展执法巡视是加强党对政法工作领导、确保政法工作正确政治方向的需要。开展执法巡视，就是要通过巡 视，切实加强政法机关、政法队伍理想信念教育，不断增强坚持党的领导的观念，更加自觉地接受党的领导，更加自觉地听从党的指挥，确保政法队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，任何时候都与党中央保持高度一致。就是要通过巡视，找准政法队伍思想观念上存在的偏差，用社会主义法治理念衡量执法部门的执法思想、执法作风、执法质量和执法效果，使政法机关和每位政法干警都能够做到不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，深刻认识社会主义法治的本质，始终做中国特色社会主义政法事业的忠实捍卫者和践行者。

（二）开展执法巡视是加强执法监督、维护人民权益的需要。当前广大群众对政法工作提出了一系列新要求、新期待，不仅要求保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利；不仅要求执法公正，还期待公开透明；不仅要求社会平安，还期待社会和谐；不仅要求提供社会服务，还期待态度热情、优质高效，等等。而目前政法工作的现状与这些新要求新期待还有一定的差距，突出表现在涉法涉诉信访案件比较多，这说明政法部门的执法办案水平还不够高，维护人民群众合法权益做得还不够好，与人民群众的要求相比差距还比较大。这就要求我们必须加强对政法机关执法活动的监督。执法巡视是加强执法监督的重要形式，是维护人民群众权益的重要措施。要通过巡视，对执法机关存在的影响群众利益的共性问题，及时提出整改意见和建议，并督促解决；对涉及人民群众利益的个案，需要评查的及时进行评查，需要纠正的及时提出意见建议依法按程序予以纠正；对严重执法不公、损害群众利益的重大问题，及时向上级有关部门报告，对有关责任人该诫勉谈话的诫勉谈话，该 2 依法依纪处理的及时给予必要的处理。

（三）开展执法巡视是加强政法队伍建设、提高执法能力的需要。当前政法队伍的主流是好的，特别是近年来通过开展社会主义法治理念教育，广大政法干警进一步端正了执法思想，规范了执法行为，提高了执法质量，转变了工作作风。但也要看到，有的地方基层基础工作薄弱，人民群众的安全感不够高；有的地方有案不立、压案不查、案件久侦不破，人民群众不满意；有的地方执法不公、执法不严、执法不文明，执法能力和水平不能满足政法工作形势发展的需要，不能满足人民群众的要求和期待。这些问题的存在，损害了政法队伍形象，也不利于树立公正高效的执法权威。执法巡视是具有时间相对集中、方式比较灵活、接触较为广泛、了解情况比较全面等优势，对政法机关具有很强的针对性。要通过执法巡视，促进严格公正文明执法，提高执法公信力，加强政法机关执法规范化建设，促使政法队伍的执法能力有一个明显的提高。

二、如何健全完善执法巡视制度

（一）要明确指导原则、目标任务等执法巡视制的度基本内容。（1）指导原则：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保护人民群众合法权益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，按照社会主义法治理念的要求，着力对政法机关执法状况进行巡视检查，督促政法机关解决执法工作中存在的突出问题，进一步提高政法队伍政治业务素质和执法水平。具体要把握好以下原则：第一，要坚持围绕中心、服务大局的原则。做好执法巡视工作，必须牢固树立政治意识和大局意识，自觉地把执法巡视工作 3 放在全国、全省和全市工作全局中去认识和把握，围绕党委政府的重大决策和政法工作的重点去谋划和部署，通过加强巡视监督，推动执法规范化建设工作上水平、上台阶。第二，要坚持实事求是、客观公正的原则。执法巡视主要是做监督工作，一定意义上是对一个单位领导班子及其成员的工作做出评价判断，关系是非对错，关系党纪政纪和法律法规，能否做到实事求是、客观公正，就显得特别重要。做好执法巡视工作，必须始终坚持对党的事业负责、对政法事业负责、对人民群众负责和对政法干警负责的有机统一，力求全面、客观、公正、准确地反映被巡视单位的情况，为当地党委政府提供真实、可靠、有价值的巡视报告。第三，工坚持人民群众满意的原则。人民群众是否满意是检验政法工作的根本标准，也是检验执法巡视工作的根本标准。做好执法巡视工作，必须坚持党的群众路线，深入群众、依靠群众，通过设立热线电话、举报电话和执法巡视信箱等方式，广泛征求群众意见，认真听取广大群众对突出矛盾和问题的反映，督促政法机关加以解决，不断提高人民群众对政法工作的满意度。（2）目标：督促政法机关解决执法工作中存在的突出问题，推进执法行为规范化建设，有效预防和减少因执法质量不高、执法不公等现象引发的涉法涉诉信访案件的发生。（3）任务：对政法部门执行国家法律法规情况、贯彻落实上级工作部署情况、严格公正文明执法情况、党风廉政建设情况、领导班子建设和队伍建设等方面开展巡视，发现工作中存在的突出问题，及时总结先进经验典型，反馈巡视意见，提出整改和查究建议并跟踪督察落实。（4）职责：一是了解掌握被巡视地方在政法工作和执法中存在的突出问题，4 对共性问题及时向当地党委政法委和政法部门进行交办并督促整改落实。对违法违纪个案，逐案交办，逐案落实责任追究，确保追究到位。二是对不适合在执法岗位上任职、需要调整交流的干部，报所属党委政法委同意后，按照干部管理权限，建议有关部门调整或交流。三是发现总结严格公正文明执法的先进经验和先进典型。四是对巡视工作认真总结，形成巡视工作报告，报经所属党委政法委同意后，向被巡视单位反馈巡视意见，同时向当地党委和上级政法部门党组（党委）通报。（5）工作重点：是领导班子和干警队伍在执法工作中存在的有案不立、执法不严、执法不公、执法不文明，以及立案难、执行难等问题。

（二）要创新执法巡视的工作方法。这是做好执法巡视工作的关键所在。执法巡视工作是一项新的工作，必须讲究方式方法，力求做到科学有效。可以采取以下办法：听取被巡视单位执法工作情况汇报、列席有关会议、征求各方面意见、进行个别谈话、接待来信来访、实地检查、调阅审查有关案卷、检查有关报表台帐等资料、召开座谈会以及组织问卷调查等，大家要在工作中认真实践，不断探索，并深入研究新形势下开展执法巡视工作的特点和规律，更好地指导执法巡视工作实践。要搞好各种方法的结合，坚持个别谈话与走访或暗访群众相结合，实地察看与印证相关工作相结合，听取共性反映与专题调研相结合，受理举报与调查核实相结合，巡视监督与其他部门的监督相结合，最大限度地发挥联动作用和互补作用。要广泛听取各方面意见，既要听“官声”，包括领导班子汇报、主要领导汇报、班子成员汇报，更要听“民意”，包括中层干部的意见、普通干警的意见、基层群众 5 的意见。既要听上级领导的评价，更要听下级同志的评价。既要听政法机关的意见，更要听直接管理服务对象及广大群众的评价。既要听在职干部的反映，也要听退休老同志的反映。通过听取各方面的意见，进行综合分析研判，从而最大限度地掌握真实情况。要讲求工作方法，巡视的原则必须坚持，方法也要讲究。还要注意对被巡视地方的工作情况进行客观分析、正确看待，既要与本地区、本单位相比，看到取得的成效，也要放到全市来比，特别是与先进地方、先进单位相比，看到存在的差距，决不能放松工作要求，降低工作标准。对发现的问题，要加大督查力度，评查、整改、回访等措施都要及时跟上，狠抓整改措施的落实，确保发现的问题得到解决，让人民群众满意。

涉法涉诉信访工作总结 篇3

一、措施与成效 在司法行政建设方面，第一加强了领导班子建设，完善和规范了党委议事、廉政等规章制度。实行每周一例会，坚持重大事项党委集体讨论决策，保障了决策的执行力和公信力。第二加强了机关队伍建设。实行岗位责任制战略，营造了热情洋溢的竞争氛围;实行规范化战略，初步实现了物规人矩、责明权确的工作机制;实行人才引进战略，提高了司法行政队伍的综合素质;实行人性化管理战略，增强了司法队伍的战斗力与凝聚力。第三加强了基层司法所建设。在所务管理方面，建立健全了百分达标、监督、奖惩等各项工作制度;在队伍建设方面，加强了对外的学习考察和对内的考核培训;在业务工作方面，实行了轮岗交流，进一步统一了基层司法行政工作的领导，强化了司法工作观念。第四加强了工作作风建设。局党委倡导务实精神，坚持求实作风，面对公证律师等管理上出现的问题，以正确的态度对待，以妥善的方法解决，不隐瞒、不回避、不护短。带动全局上下日趋形成了严谨认真的办事态度和敢作敢为的良好风气。第五加强了硬件设施建设。为加强宣传，局党委投资近7x元购置了宣传车、电子显示屏、笔记本电脑等等宣传器材，有力地促进了宣传工作的全面开展。为提高服务水平，又投资十万余元进行了办公楼改造和设施更新，建立了全程办事代理办公大厅。提高了干警的工作热情、工作效率和服务质量，保障了司法行政工作的深入开展。

同时，在其他方面，通过全局同志的积极进取和不懈努力，法制宣传、人民调解、两劳帮教、社区矫正、法律援助以及公证、律师等工作也取得了新突破和新成效。

二、问题与不足

半年来，虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题与不足，主要表现在：一是责任制建设虽初见成效，但有待于进一步加强和完善;二是对司法行政工作的新情况新问题调研不足，有些工作处于做表面文章，如何把工作的调研、实施和验收有机结合起来，把真实效果反映上来，是我们当前需要解决的重要问题;三是由于体制等诸多方面的原因，致使司法行政工作的基础比较薄弱，不能充分发挥职能作用;四是典型宣传力度不足，没有形成融系统性、连续性、成效性为一体的抓典型机制。五是由于管理上有疏忽，对个别律师事务所出现的一些问题，未能有效地加以防范，这需要我们认真的反思和总结。

三、下半年工作思路

(一)加强责任制建设，提高司法行政队伍综合素质

综合素质以政治、业务、道德、文化等素质为内涵，司法行政队伍综合素质的提速增高，关键在于责任制建设。加强和完善责任制建设，有利于创造公正有序的竞争环境，调动干警的积极性和主动性，改变责任心不强和进取心不高的颓势;有利于营造生动活泼的工作氛围，激发干警的创造力与战斗力，变死气沉沉的工作局面为勃勃生机;有利于形成蓬勃向上的精神风貌，挖掘干警的潜能与智能，实现转变工作态度到提高综合素质的过渡，最终，使旧观念、旧作风脱胎换骨，以人为本、可持续的科学发展观历久弥坚。

因此，我们要加强责任制建设，做到六个统一。一是原则性与灵活性的统一，责任制既要符合发挥司法行政职能的总方向，又要因地制宜、因势利导，具有操作性;二是理想与现实的统一，预期目标这个出发点要与客观效果这个落脚点相契合，既防止脱离实际，好高骛远，达不到制订目的;又要防止囿于观念，动作保守，降低了成效;三是部署与考核的统一，考核反映出的问题是部署工作的依据，考核蜻蜓点水,部署就成了无的放矢，纸上谈兵。要通过加强工作考核，为提高素质制造压力，为转变作风创造动力，为部署工作明确重点;四是权力(利)与责任的统一，既要明确工作人员的职责，又要赋予其相应的权力(利)，既要避免责大于权、有责无权的不平衡现象，又要杜绝权大于责、有权无责的不公平现象，实现责权利的衔接明确，贯穿始终;五是行为与效果的统一，责任制制订的公式按照什么做什么达到什么结果，体现了行为与效果的有机结合，缺失了效果目标，会导致工作浮于水面，出工不出力，出力不出功六是局部与整体的统一，个人的岗位职责要与所在科室处所的工作计划和全局的管理目标和谐统一，这样才能充分发挥每一个单位成员的才智与力量，建立内耗最小、合力最大的整体格局，形成科学化、规范化的管理机制，从而为转变工作作风、提高司法行政队伍的综合素质提供制度与环境支持。

四、创新举措，务求实效

今年以来，我院坚持更新理念，创新工作机制，以源头预防为主要抓手，努力破解涉诉信访难题。截止至7月，我院共处理涉法涉诉信访案件31件(其中重信重访20件)，已办结回复18件，13件正在处理过程中。

(一)强化案结事了意识。案结事未了是涉法涉诉案件产生的主因素，以案结事了为办案原则，积极开展判后释疑、延伸服务等工作，促使当事人服判息诉息访。

(二)创新工作举措。一是将涉法涉诉案件纳入档案化管理范围。按照诉讼案件档案管理的要求，专门印制信访案件卷宗，依照案件处理流程，对办结案件进行装订。二是将排查摸底工作制度化、经常化。坚持每季度进行一次涉稳矛盾纠纷摸底排查，对发现的问题、苗头登记造册，及时上报院涉诉信访工作领导小组进行处理;三是完善接访登记、记录制度。对每一位来访当事人或群众均进行登记，涉及到反映问题的，第一时间通知主管领导和办案人进行现场处理，由接待人员对处理过程进行详细记载。

(三)狠抓源头预防。狠抓案件质量，从源头上减少涉诉信访案件的发生。进一步加强审判质量管理，加大案件质量评查力度，坚持案件质效一月一通报，一季一分析，半年一讲评，年度一总结。贯彻能调则调、当判则判的原则，逐步提高调撤率，截止到七月份我院民商事案件调解撤诉率达到69%以上，有效地控制了信访案件源头。

(四)认真对待初次来信来访问题。实践证明，初次来信来访问题解决不好，会导致一些当事人由信访变为来访，由初访变为重访，由逐级访变为越级访，严重扰乱信访工作秩序。努力提高信访工作的质量和效率，实现接待、登记、答复、处理一条龙的岗位责任制，力争将初信初访问题解决在萌芽状态，形成信访工作的良性发展的局面。

五、解决涉诉访的经验和教训

(一)处理涉诉信访工作的经验

1、紧紧依靠县委领导和人大、政府的监督支持。涉诉信访是十分复杂，调处难度大的突出问题，紧紧依靠县委的正确领导和人大、政府的有力监督支持是扭转被动局面有力保障。一要按照县委、政府的统一安排部署，抓好措施的落实，确保重点案件妥善调处，及时化解。二要及时将法院处理涉诉信访工作中遇到的实际问题和困难向县委汇报，主动与政府沟通情况，提出妥善解决的建议，按照县委和政府的具体部署攻艰克难，及时调处化解一批重点案件。三要与属地党政机关相互配合，及时做好调处和稳控工作。

2、坚持以人为本。要按照有理推定的原则，对每起案件深入研究分析上访的诉求，找准上访的原因，理清是非曲直。对有理访或合理部分，要加大解决力度，采取司法救助，人文关怀等措施，促使上访人息诉罢访。

3、提高司法能力。一是努力提高案结事了的能力。在处理案件中，按照调解优先的原则，能诉讼调解、执行和解的案件尽最大努力进行调处，减少因对裁判不服引发的新访。二是努力提高减少质量瑕疵的能力。一些涉及上访人的案件虽然实体处理没有错误，便由于办案人工作作风不端正，工作不负责任，出现案件质量瑕疵，引发上访。要严格审判管理和监督，从细微处入手，最大限度减少质量瑕疵。三是增强处理复杂矛盾的能力。前题是要坚定信心，克服厌战情绪，攻坚克难，为处理复杂矛盾奠定坚实的思想基础。要把执法的法律效果与社会效果相统一，增强预防涉诉访的警觉性，采取有效措施防止新访发生，尽快使老访息诉罢访。四是增强程序引导能力。要通过程序引导，使上访人从访为诉，减少越级上访和非正常访发生。