南海问题的研究

南海问题的研究（共8篇）

南海问题的研究 篇1

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南海法律问题研究南海问题的国际法考量 作者：汪筱苏 刘海裕

来源：《法制博览》2012年第07期

【摘要】中国与菲律宾对黄岩岛的相关问题，已经对峙近两个月了，由此可见，此类争端在今后的日子里不免还会发生。中国若想在今后的争端中取得胜利就必须将此事件放在中外海洋争端日益剧烈的大背景下，并且中国若想获得未来发展战略机遇期，就不能仅寄希望于如动武、制裁之类的口舌之快。因此，此刻我们应更多的站在历史、法理、经济、外交等多方面去冷静的思考，同时应积极的公开讨论许多具有建设性的创新型解决方案。正式基于以上原因，本文依据国际法层面，通过中菲黄岩岛对峙事件，对南海问题进行分析，并提出作者自身的观点。

【关键词】南海；国际法；考量

一、中菲黄岩岛对峙事件及相关背景分析

2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近抓扣中国渔民，被中国海监船制止，双方随后发生对峙。截至2012年5月10日，中菲黄岩岛对峙已满一个月。

黄岩岛是我国中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，距中沙环礁大约160海里。马尼拉海沟是我国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界，位于黄岩岛以东。黄岩岛礁盘面积约150平方公里，其礁盘浅水区面积广阔，开发建设十分方便，经过建设后可以进出大型舰艇，同时也是渔船的避风良港。对于中国而言，黄岩岛是中国南海的东边门户，对菲律宾而言，黄岩岛距离其首都马尼拉仅300多公里。自上世纪70年代以来，由于利益驱使，以菲律宾、越南为首的几个东南亚国家先后对我国南海的某些岛屿宣称拥有部分或全部主权，并派军舰或飞机巡逻。可以说，菲律宾拥有试图霸占黄岩岛的机会，是由于南海乱局的出现。

一方面，中国对黄岩岛享有领土的主权是无可厚非的，原因在于：我国是最早发现、命名并将此岛屿其列入版图、实施主权管辖的国家。①早在1935年1月，中国就将黄岩岛作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。此后，中国政府出版的官方地图均将黄岩岛标注为中国领土，并不间断地将其归属管辖下。所以有关中国政府对南海诸岛的主权公告及声明中都指出黄岩岛属于中国。1949年新中国成立后，国家统计局、地震局、海洋局均多次对黄岩岛及附近水域进行科学考察。

另一方面，《巴黎协议》、《华盛顿协议》及《英美条约》等中都明确划定黄岩岛并不属于菲律宾的领土。菲律宾本国的1927年及1990年的官方地图中都没有标注其版图中含有黄岩岛。但菲律宾之所以找到所谓侵占菲律宾的理由是由于《联合国海洋法公约》有关200海里专属经济区的规定。菲方紧紧抓住“200海里”这一概念，简单把距离远近作为其侵犯我国领土的依据。因此于2009年3月，不顾中国反对，颁布“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁及黄岩岛划入领土。

事实上，根据《联合国海洋法公约》，沿海国在专属经济区内享有勘探或开发自然资源的权利，但专属经济区内他国领土的法律地位不容质疑。菲律宾显然将开发利用与海洋管辖权混为一谈，其主张和行为显然与《联合国海洋法公约》准则背道而驰。

二、有关解决黄岩岛等问题的方法及存在缺陷

（一）法律方法

一直以来中国政府坚持用政治方法来解决国家间争端，但运用“搁置争议、共同开发”的原则来解决诸如南沙岛礁领土争议这样的难题实属非常不易，因此，也可探讨利用法律方法解决此类争议。

依据《联合国海洋法公约》的相关规定，即在最终解决领土争议和缔结划界协议前，有关国家应遵守如：谈判磋商、努力缔结临时安排、禁止单方行为等义务。但国际社会对有关国家的上述义务应从何时开始，却存在以下几种不同观点：一种是，若同一海域的主张发生重叠时义务开始；第二种是，开始谈判临时安排时义务开始；第三种，临时安排成立时义务开始；第四种，最终划界起后义务才应开始。作者认为，应采取第一种解释即有关国家从海域划界主张重叠时起，遵循上述相关义务。因为依据《联合国海洋法公约》宗旨，若义务从谈判开始后遵循，则有可能导致某国在谈判开始前就会对争议海域的资源等实施单方开发活动。

（二）法律解决的前提与条件

因为国际法对管辖权缺乏强制力，所以若想使国际法院及仲裁机构拥有对问题的处理权，利用法律方法解决争端，就必须首先接受司法机关的管辖或缔结仲裁协议。针对此次争端问题，若想利用在相关国家间缔结仲裁协议，通过仲裁机关解决问题的机会很小。

对于国际法院来说，根据《国际法院规约》第36条第2款的规定，做出接受国际法院管辖的声明是争议双方将争议提交国际法院的前提条件，并且国际法院也只能受理法律争端的案件。其之所以将非法律争端排除在管辖权以外，主要是因为：国际法院没有强制管辖权，国际法内容常与现实缺乏协调性，因此国际法院即排除非利用国际法解决争端的事项，只接受和处理当事方均决定以法律方法解决争端的事项。

虽然相关国家要想将案件归于国际法院的管辖，必须事前接受国际法院管辖权的声明。但若一方当事国向国际法院提起诉讼时，就会导致应诉管辖(forum prorogatum)的出现。应诉管辖指的是，争端相关国家在不知道对方国家是否同意把案件管辖权归于国际法院时，首先将案件置于国际法院管辖内（即提起诉讼），然后再根据对方的意思表示，正式开始诉讼即将争端管辖权正式交予国际法院。然而，应诉管辖是使案件管辖权置于国际法院之下并开始诉讼程序的方法之一，但这种方法在《国际法院规约》内并没有明确规定，其仅仅得到了国际法院的案例确认。比如，1948年的“科孚海峡案”，该案是国际法院作出应诉管辖的典型案例。

根据《国际法院规约》的规定，国家才能成为向国际法院提起诉讼或应诉的当事者。因此，《国际法院规约》的当事国以及联合国会员国都是《国际法院规约》的当事国，如果并非是联合国会员国的国家想成为成为《国际法院规约》当事国就必须通过安理会的决议。同时，《国际法院规约》第38条及59条规定了国际法院适用的裁判准则。国际条约、国际习惯法和一般法律原则可作为国际法院的裁判的主要准则，其他则为辅助准则。

至于判决约束力问题，存在一般情况及例外情况。一般情况表现为：《国际法院规约》第59条明确规定，其判决仅对当事国具有约束力。例外情况表现在：该规约第63条第1款规定，若遇到协约解释问题，且有除诉讼当事国以外的国家为该协约的签字国的，当立即由书记长官通知参与国。第2款规定，受前款通知的国家有参加程序的权力，但若该国行使此项权利时，判决的解释对该国具有同样拘束力。

（三）国际层面法律方法的缺陷

首先，由上文可知，若想合理运用国际法（通过在国际层面上合理利用相关法律方法来解决相应的问题，首当其冲的便是需要通过合理的运用国际法院对于国际争端的相关管辖原则与制度来进行调节，当然前提是需要得到相关方同意），即首先需要对《国际法院规约》中的第36条的规定进行相应的阐释。若相关方依据36条的规定，作出其选择性的声明，则对于国际法院所行使管辖权进行了认可。由此可知，菲律宾政府在1972年1月18日，向国际法院提出了有关管辖问题的接受声明，但是其对于与“海洋”和“陆地”有关争端问题的管辖权做出了保留。这表明了，菲律宾政府在针对有关的与“海洋”、“陆地”有关的管辖权争端问题上，国际法院因为其未予认可而不能对相关问题进行管辖。与此同时，马来西亚、越南等国与中国之间，也并没有任何就《国际法院规约》的第36条相关规定所作出的相关选择性的声明。所以，在南沙的相应岛礁与领土争议问题上，若需要适用《国际法院规约》第36条的规定，以谋划通过国际法院来行使有关与南沙岛礁相关的领土争议问题进行管辖，并作出相应的裁决，是不太可能且困难重重。

其次，中、越、菲等国均为《公约》的成员国，是否可以从利用国际海洋法法庭来解决南沙岛礁领土之间的争议问题，值得探讨。由于国际海洋法法庭的管辖权包括“属人管辖”、“属事管辖”以及“管辖权的选择”三方面。其分别规定于《公约》的第287条第1款、第288条、第291条、第298条、第305条第1款以及《国际海洋法法庭规约》的第20条。

虽然我国于1996年就对《公约》进行了批准通过，但是我国政府却从来没有选择适用过与《公约》第287条的相关规定对相关争端问题进行解决。且我国政府于2006年8月25日，依据《公约》的298条相关规定，对涉及“领土争端”、“海洋划界”与“军事活动”等几方面问题所发生的争议，向联合国秘书长提交了相关的书面声明，表明了我国政府对于《公约》第15部分第2节的有关国际司法与仲裁管辖的相关规定不接受，从而表明了我国政府就这些所涉及的问题排除了进行国际司法或仲裁管辖的可能性。对于上述的声明我国政府也没有做出撤回，则依照法律的规定处理南沙岛礁之间的领土争议问题，不具有可能性。

总之，通过国际层面利用法律方法解决黄岩岛领土争议问题存在一些无法消除或克服的障碍，因此，作者认为可以通过制定相关国内基本法解决争端。

三、完善法律方法的几点建议

随着整个国际社会的发展，我们可以看出，无论是多边、双边或是整个国际社会，对于有关海洋问题的制度都不完善并且难以修正，因此，若想正确处理及积极应对有关海洋问题的争议，就必须要制定各国国家有关海洋发展的的战略以及完善海洋体制机制。对于我国而言，作者认为，制定海洋基本法是确保中国保障上述措施实现的重要路径。

事实上，我国于1996年的《中国海洋21世纪议程》中，就对制定相关制度例如建立海洋法等基本法律提出了目标和要求。目前，国际社会一致认为，当前的国内外形势，对于中国制定海洋法，完善海洋发展战略及体制都极为有利。

作者认为，我国若制定一部完整的海洋基本法必须包括以下几部分内容：首先，在本部法律中宣告我国海洋政策，即将我国建国以来针对海洋问题实施的政策予以汇总，并对外予以宣传与解释；其次，为了使海洋事务处于一个统一、高效的管理状态下，必须设置相关的管理机构；再次，为实现利用、管理及保护海洋资源的目的，必须公布国家开发海洋的重要领域，从而加强对管辖海域的管理及调查活动，强化国际海洋合作等。最后，此部海洋法的基本原则必须遵循《联合国海洋法公约》等一些列的原则及制度，包括，协调开发、利用与保护原则，确保海洋安全原则，促进海产业健康发展原则，海洋事务进行综合协调管理原则；积极参与并协调国际海洋事务原则等。

由于中国的海洋基本法有助于将中国有关海洋问题的政策予以宣传，因此，其对于别国来说，更有助于他们了解我国的立场及态度。并且中国的海洋政策具有连贯性的特点，是对以往政策的汇总及总结，其不会给他国造成不利影响。于此同时，海洋基本法的内容主要是对政策性的宣言，其可以很好地处理海洋基本法与现存海洋领域其他部门法之间的关系，以维护现存海洋法律体系的完整性。

四、结语

21世纪的第二个十年对中国来说极为重要，可以说这个时期是中国发展的重要战略机遇期。纵观中华民族伟大复兴史，这个时期又很可能成为中国历史进程中的一个重要的“拐点”。在新的时代背景下，在机遇与挑战不断增多的情况下，中国必须处理好机遇与挑战的关系，因为机遇处理不好很可能变成挑战，同样挑战应对得当也可能转化成新的机遇。在黄岩岛事件等一系列南海争端中，中国仍需要保持和平姿态及政治善意，但作者认为，我国既不能委曲求全，也不能好勇斗狠，必须运用法律手段，维护自身权利，即运用国际法的相关规定以及尽快

制定我国国内海洋基本法相结合的方法，确保争端尽快解决以及最大程度的维护我国领土主权的完整。

注释：

①据史料记载，早在1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。这至少说明，在元代中国就已经发现了黄岩岛。

参考文献：

［1］巩建华.中国南海海洋政治战略研究——论南海争端中的中国作为［J］.太平洋学报，2012.3.［2］汪翱.与南海争端的解决［J］.黑龙江教育学院学报，2007.6.［3］蔡高.论解决南海争端的国际法路径［J］.湘潭大学学报(哲学社会科学版)，2011(3).

南海问题的研究 篇2

中国四大海域中, 南海的面积最大, 同时也是中国同南海国家争议最大、纷争不断的海域。虽说南海领土问题由来已久, 但真正成为问题却是在20世纪70年代初。蕴藏丰富的油气资源使南海周边国家对其产生了强烈的兴趣, 纷纷以种种借口非法占据南沙岛礁, 从而南海的主权和海洋权益对中国够成严重挑战, 对中国的边界安全以至整个国家海洋安全构成了威胁。

一、关于南海问题大国介入原因探究

首先是美国。美国的亚太的战略核心是, 意图保持亚洲的稳定、控制亚洲的变化和防止该地区出现潜在的挑战者。冷战时期主要对付苏联, 为了得到中国的帮助, 在南海问题上保持中立的态度。苏联的解体后, 美国开始担心中国会成为美国的最大的潜在威胁者, 所以美国通过介入南海问题进而牵制中国的发展, 并出台一系列牵制中国的政策。美国政府在2009年第16届东盟地区论坛上正式签订了加入《东南亚友好合作条约》的文件, 宣布美国“重返”亚太的事实。此后, 美国施行了一系列强化亚太战略的措施, 加强与南海周边国家的军事演习, 对南海问题的产生了重要的影响。另外, 南海海底的地形十分复杂且海水较深, 比较适合部署军事设施, 是美国重要的战略基地。

并且南海海上自由贸易航行路线是美国在亚太地区重要的经济通道, 控制南海在美国人心中变得极为重要。

其次日本方面。在南海问题上, 日本偏袒南海周边的一些国家, 加强南海的海军力量, 主动回应美国的亚太战略, 目的就是将南海问题复杂化、国际化。挑拨中国和南海国家之间的关系, 从而遏制中国发展, 保证其在东亚地区的霸权主导地位。安倍上台以后, 在2013年赠与菲律宾12艘巡逻舰艇。其实日本是想借南海问题牵制中国, 使中国在东海钓鱼岛问题上分散精力, 同时也使得中国没有成功的先例来对付东海钓鱼岛问题, 使中国面临“双面夹击”的境地。自己则加强对钓鱼岛的控制, 并加大对其周围石油的开采, 从而达到攫取资源, 牵制中国的目的。

再次是印度。冷战时期, 印度洋是印度的主要发展方向, 争做印度洋的霸主是印度的首要目标, 并没有给予印度洋以外的事务过多的关注, 对南海问题更是未有过任何主张, 也未在该地区进行海军部署。在20世纪90年代提出“东向政策”, 向南海转移注意力, 经济上与东南亚国家有了更多的往来。随着印度军事实力的强盛, 印度早已经不满足于印度洋的霸主地位, 为了增大国际影响力, 势必向南海部署军事力量。并且为了经济发展的需要, 印度国内资源有限, 必然将目光放在了渔业和矿产资源丰富的南海身上。并且印度军方认为, 中国海军势力出现在马六甲海峡会导致这一地区军事力量的失衡, 让中国在南海问题上束缚手脚, 中国军事实力就不会出现在印度洋上, 挑战其在印度洋的霸主地位。

最后是俄罗斯。苏联解体后, 失去了超级大国的地位, 但随着俄罗斯的经济发展, 在南海地区上俄国仍然有重要的影响力, 现在俄罗斯以销售军事装备和石油勘探与开采为经济发展的重点。为了本国经济发展的需要, 多次向越南、缅甸、泰国、印尼和新加坡等国出口武器。南海国家与中国在南海问题上出现争端的时候, 俄罗斯为了保证本国的经济利益, 会袒护南海周边国家。其次, 是对南海石油资源的觊觎。南海具有第二个波斯湾之称, 俄罗斯早就对南海的石油产生了浓厚的兴趣。所以在南海问题上, 俄罗斯肯定有所关注的行动。

二、中国关于解决问题的策略和思路

第一, 坚定立场, 维护主权。坚持中国在南海问题上的基本立场上毫不动摇:首先, 坚持主权问题。对中国而言南海问题是涉及国家主权和领土完整的核心问题, 中国对南海拥有不容置疑的主权, 因此, 在南沙群岛及其附近海域归属问题上是不容谈判和妥协的。其次, 坚持通过双边谈判和平解决争议, 不将争议扩大化、复杂化、国际化。解决南海问题最终以事实为基础依据, 以国际关系的基本准则为依据, 由当事国通过谈判妥善解决南海问题, 而不应由其他国家以不正当理由干预。再次, 解决争议之前, 始终坚持“搁置争议, 共同开发”的原则。在南海问题解决之前, 中国要呼吁各各国着眼于南海和平稳定大局, 继续推进在南海地区的合作, 通过对话协商, 努力达成共识, 合作开发南海。

第二, 加强沟通, 解决争端。中国一向坚持南海航行自由, 中国与美国有着共同的利益。并且美国在海上安全的合作、反对恐怖主义需要中国, 中国与美国的海上行动中, 在打击海盗和恐怖主义等安全合作领域方面一直积极行动、配合默契, 有力的支持美国。最后, 在南海的利益上, 美国与中国存在很大区别, 南海事关中国国家主权和领土 (海) 完整问题, 对美国而言则不过是涉及部分经济利益, 而不涉及主权, 并不是美国核心利益问题。因而, 中美间的南海问题完全可以得到妥善的解决。解决好中美南海问题后, 周边国家得不到美国的支持, 就不能充当美国的马前卒和爪牙, 这样南海问题就不会复杂化。

第三, 以军事力量为后盾, 理性看待南海问题的客观因素。任何时候中国都不承诺放弃使用武力解决南海问题。要求中国的海军实力也必须不断提升, 才能担负起大国的责任, 处理好周边关系。中日甲午战争的失败可以看出中国海军力量的薄弱和建设的重要性。尤其现在, 海上资源已经成为世界各国开发的新重点, 所以必须加强领海意识, 一味的忍让不再是解决领海问题的良策。

结语

和平妥善的解决南海问题将会树立中国的友好形象, 使中国与南海国家更好的务实合作, 有利于东亚各国的和平发展。南海主权是我国的领土 (海) 主权的一部分, 事关国家的尊严和邻土完整问题, 只有坚持解决南海问题, 才会在其他海洋问题上起到良好的开端作用, 为在国际上树立良好的大国形象添砖加瓦。

摘要：在南海问题上, 在维护主权和利益方面中国面临一系列艰巨的挑战。南海周边国家在南海问题上不断地挑起争端, 世界大国都在虎视眈眈地盯着南海的丰富资源和潜在利益。因此, 处理好南海问题, 是发展睦邻友好关系的同时, 捍卫南海主权的关键, 如何将南海问题处理得当, 是对中国政府的智慧和勇气提出考验。

南海问题的研究 篇3

关键词：南海诸岛；有效控制；时际法

中图分类号：D99 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0150-03

一、从时际法角度进行论证

（一） 时际法概念

在法文版《国际法术语词典》中，时际法的解释是：为了决定在时间上先后连续的多条法律规则对于特定的某一案件该如何适用的规则的原则术语[1]。

德国国际法学者施瓦曾伯格将“时际国际法”解释为：相互继续的不同时期的国际法规则对于特定的案件该如何适用的决定[2]。

在日文版《国际关系法词典》中，国际法上时际法的概念解释为：作为国际法主体的国家，在国际社会具有较长的存续时间，但是为了适应不同的状况，法规内容在年月中会经过很多变化，那么我们就会面对同一行为或事实由不同的新旧法来规定。时际法就是解决这样冲突的规则。

从以上文字，我们可以看出，时际法的实质内容是指一些特定的法律原则或规则，它们的功能是解决法律在时间上存在冲突或抵触的情况下，对于某一特定案件应当适用哪一个或哪些法律。即“时际法”是解决法律在时间上的冲突的法律。

在1975年国际法学威斯巴登年会上，关于“时际法”的适用规则，其被解释为：一是除非有任何其他明确证据表明适用现时的国际法规则，所有事实或行为、状况，应根据与其发生时的同一时期的法律规则来判断一般法律原则的适用。二是在适用该原则时：关于某一单一事实规则，其适用范围为该规则有效期内的所有事实；关于实际状况的规则，其适用范围为该规则有效期内的所有状况，即使这些状况是先前产生的；关于某一项法律行为的合法或非法的规则，以及有关其有效要件的规则，其适用范围是该规则有效期间内所有行为。

在帕尔玛斯岛仲裁案中，独任仲裁员胡伯在其考虑领土主权适用的国际法规则时指出：在国际法中，有关发现和取得无人居住地、野蛮人居住地的土地权利的法律，从中世纪到20世纪是发生了很大变化的。双方同时接受，一个法律事实不应该按照该事实的争端产生时或争端解决时的法律，而应该是与该事实同时的法律予以判断。在接下来的判决中，胡伯分析说，对于先后连续不同时期适用的不同法律制度究竟该如何适用到具体案件中（这就是所谓的时际法问题），我们就必须区分出权利的产生和权利的存在。一种权利的产生行为应该受到权力产生时的法律所支配；那按照这一原则，一种权利的存在或是权利的存续，也应当依循法律的演进所需要的要件[3] 。

（二）时际法与“有效控制”规则

“时际法”已经成为国际社会所公认的一项法律原则。按照“时际法”的适用规则，我国在南海诸岛上产生权利的行为的效力，应该以权利发生时的法，而不是以提出这一要求时的法来确定。也就是说关于南海诸岛的权利归属，应该是这种事实发生时所存在的国际规则而不是根据争端发生时的各国现有法律来解释。至少从15世纪起，南沙群岛就已经被划入中国版图。然而，根据奥本海对领土取得方法的国际法规定的历史划分，在18世纪后的国际法规则中，领土取得被要求“有效占有”，而在15-16世纪的国际法规则中，某些象征性的行为即可取得领土主权。

除了历史时期的因素，判断有效占有时还要考虑到其他因素，地理条件是其中一个非常重要的因素。现代国际法实践一再肯定地理条件对于有效占领具有重大的影响。西班牙女王于1865年Aves Island 案中，指出由于该岛是无人居住且不能居住的事实，西班牙人就可以通过发现和象征性占用取得领土主权。到了1924年帕尔玛斯岛案，仲裁员胡伯指出，要求在每时每刻于每一块土地上行使事实上的主权是不可能的，因此出现间断和中止就是必然的，而且这种事实可能因为该地是可居住或不可居住而有不同表现。在1933年东格陵兰仲裁案中，国际常设法院在判决中写明，在许多有关领土主权的案例中，法院倾向于在其他国家不能有优先的证明时，只要其稍许实际行使权利，就可宣称对人口稀少或无人定居的地区之主权。法院还指出，在早期历史时期（10-16世纪），由于人烟稀少，对于无人居住地确立法律权利，要比新近时期进行该行为的检验标准更为宽松[4]。

二、有效控制规则在适用上的限制

在争议领土的国际司法实践中，许多的裁决都会进行一种判断，既是否以主权者意图来行为。但是意图作为一种主观严肃，其本身概念就较为模糊，在适用上就会存在很多缺陷，因此许多学者对于其抱有一种怀疑的态度。有学者认为：这一概念将会变得声名狼藉，因为其可能会比解决的问题更多的产生问题；还有学者将其描绘为“ 不符实际的幻想”。

由于有效控制规则能够有效减轻国际法院通过远古证据寻找领土主权的最开始的来源的难度，这样就会有利于争端的迅速解决，所以，国际法院在案件中开始频繁的适用有效控制规则。我们可以发现，有效控制规则的关键点在于：“将领土主权判决给实施管理行为更为有效的一方。”这样就会造成一种逻辑混乱，我们会得到“谁实际控制，谁取得主权”印象。这种印象的反面作用教会什么明显，国家会通过各种手段来加强对争议领土的实际控制，以便于制造本国的控制更加有效的证据。领土争端最大的矛盾在于双方或多方所存在的竞争性主张，如果当事国都对该领土事实实际管理，那么冲突就会在所难免，这对于国际社会的安全和稳定是很大的冲击。为了避免这些不利后果的出现，有效控制规则在适用过程中，应当受到一定的限制。

在有效控制规则的适用方面，从国际法院的相关判决中，我们可以整理出一种思路：首先，国际法院在考察争端前，该争议领土是否已经存在合法所有者；如果存在，则将该领土应归属于合法所有者；如果不存在，则要进一步考察各国对于实施有效管理的证据，并判决该领土归属于控制更加有效的国家。然而在实践中，这一有效控制规则适用的前提——“争议领土的合法所有者”，是难以确定的。除了前提上的限制外，有效控制规则在具体适用上还需要与一系列相关概念结合起来，因为通过单独衡量实际管理行为来决定主权归属在现代国际司法裁决中是不会出现的。在适用有效控制规则的场合，由于存在当事国的竞争性权利主张，当事国提出的实际管理行为往往有强有弱且时间跨度较大，以及争议领土具有的特殊性致使当事国的实际管理行为往往难以长时间持续等复杂的争端情形，使有效控制规则适用存在相当大的困难。

此外，有效控制规则受禁止反言原则的限制。在马来西亚和印度尼西亚的《利吉丹岛和西巴丹岛归属案》中，国际法院在衡量双方提出的证据时指出，由于印尼及荷兰对马来西亚实施灯塔实际管理行为的事实未表示异议，致使马来西亚有效控制的效力加强。在马来西亚和新加坡的《白礁岛、中岩礁和南礁主权归属案》中，国际法院指出，新加坡在对白礁岛进行实际管理行为时，马来西亚（当时为其前任柔佛王国）不仅没有抗议，而且在1953年新加坡询问柔佛政府有关白礁岛主权情形时，回信称“柔佛政府并未主张白礁岛主权”，这一回信成为关键证据。由于新加坡长期对白礁岛的有效控制，以及柔佛王国认为自己不享有主权的表态，因此，国际法院判决将白礁岛的主权归属新加坡。

三、“有效控制”规则与南海诸岛主权归属问题

自1986年联合国亚洲即远东经济委员会（the United Nations Economic Commission for Asia and the Far East，ECAPE）所成立的“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”（Committee for the Co-ordination of Joint Prospecting for Mineral Resources in Asian Offshore Areas，CCOP）发布之勘探报告指出，越南沿岸之邻近海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏丰富的油气资源；美国能源局和国际战略研究所的报告亦显示，南海油气储量约77亿桶，计达13亿吨，号称“第二个波斯湾”后，南海丰富的油气资源引起各国觊觎，并开始积极争夺南海诸岛、礁主权。可以看出，这些国家的图谋是明显的，以其在抢占我国岛屿后实施的所谓“有效管理行为”，主张其对南海诸岛实现了“有效控制”，以期其之行为在国际法上获得“合法化”。但根据“时际法”原则，这些国家的所有行为，均不能构成对南海诸岛的主权要求。

我国众多的历史资料及地图中均体现出历代中国政府对于南海诸岛实施了实际管辖，中国通过一些明确的象征性占有行为，取得了南海诸岛的主权，而且我国也从未以任何方式放弃。在1883年，德国未经我国允许，擅自对南沙群岛进行调查，但在清政府提出抗议之后，德国就停止了调查活动；1932年，法国向中国提出西沙群岛领有权，遭到中国反对；1933年7月13日，越南（当时的统治者为法国）侵占原属于我国的九个南沙岛礁，制造了“九小岛事件”，针对这一行径，中国政府于1933年7月26日对法国的侵略行为进行了严正抗议。接着二战爆发，西沙、南沙群岛为日本所占领。在二战结束前，中、美、英三国签订《开罗宣言》，在其中明确指出：“三国之宗旨在于剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所得的或占领之一切岛屿，在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。”1945年7月26日的《波茨坦公告》再次指出：“《开罗宣言》的条件必将实施”。可以看出，中国从日本收回西沙、南沙群岛具有合法性，因此中国在1946年9月13日完成了对西沙、南沙群岛的接收；1946年10月5日， 法国Chevreud 号非法登陆南沙群岛的南威岛和长岛，并在长岛建立石碑，中国政府立即提出严正抗议，法方遂决定于翌年1 月4 日进行谈判，但由于越南战争，法国自动放弃谈判；1947年1月18日，法国军舰再次窜入我国西沙群岛并在珊瑚岛登陆，并擅自于珊瑚岛架设无线电台，针对这一行径，我国于1947年1月19日向法国发出关于西沙群岛主权的通告，并且中国驻法使馆像法国重申，西沙群岛自古以来即属中国主权所有并且处于广东省政府管辖之下。

1949年4月13日， 菲律宾政府内阁会议决议派遣海军副少将Jose V. Andrada 前往南沙群岛的太平岛“视察”。我国驻菲律宾公使陈质平获悉后，即致函菲外交部，要求澄清事实并反复声明太平岛为中国领土中国；1951年8月15日周恩来发表关于英美对日和约草案及旧金山会议的声明；1951年9月8日，《旧金山和约》中，日本放弃新南群岛、西沙群岛，1952年4月28 ，台湾国民党当局与日本签订双边和约《日华和约》；1956年5月29日外交部发言人关于南沙群岛主权问题的声明；1956年台湾立威部队（主权碑设置部队）被派遣到南沙群岛，在各岛登陆，升旗立碑，测量，设立南沙守备区，恢复在太平岛的驻军；1958年9月4日我国政府关于领海的声明；1959年2月27日外交部就越南当局侵犯我国领土主权、劫走我国渔民发表声明；1960年5月13日外交部发言人就美机侵犯西沙群岛领空问题发表谈话；1979年9月28日，越南外交部公布的题为《越南对于黄沙和长沙两群岛的主权》的白皮书，拼凑和编造了一些自相矛盾的、根本站不住脚的所谓“证明资料”，于10月1日提交联合国秘书长。针对此行为，中国于1979年11月22日出示越南承认南沙群岛、西沙群岛为中国领土的证据，并于1980年1月30日我国外交部发布文件《中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩》重申西沙群岛、南沙群岛主权主张，反驳越南1979 年白皮书。

1983年9月9日， 马来西亚提出弹丸礁领有权主张，希望通过交涉解决，1983年9月14日， 中国就弹丸礁占领事件重申南沙群岛及其附近海洋资源的所有权；1987年4月15日， 中国抗议越南占领柏礁，要求越南退出南沙群岛，并于4月21日递交到联合国；1987年6月17日，中国要求越南从南沙群岛撤出；1988年2月22日，中国要求越南从南沙群岛撤退并于2月25日递交到联合国；1988年2月24日，马来西亚以1979年12月21日发行的地图为根据提出南沙群岛部分岛礁领有权主张，1988年2月25日，台湾抗议马来西亚领有权主张；1988年4月20日，中国外交部发言人重申西沙、南沙群岛主权；1988年5月12日，中国发表西沙群岛、南沙群岛问题备忘录，要求越南停止挑衅行为并从南沙撤退，并于5月12日递交联合国；1989年5月18日，中国收复越南占领的一个南沙岛礁；2012年6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，该法将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。同日，中国外交部副部长张志军召见越南驻华大使阮文诗，就越南国会审议通过侵犯中国领土主权的《越南海洋法》向越方提出严正交涉。

由此可见，我国从来没有对他国侵占南沙群岛的情势予以默认，对于其他国家的屡次侵犯，我国按照国际法，和平解决争端，并不意味着因此而放弃南沙群岛主权。因此，越南、菲律宾、文莱、马来西亚等国妄图以“实际控制”来取得南海岛礁之主权，是违背国际法通行之准则的，根据“时际法”跟“实际控制”的适用问题，南海诸岛不应适用一些国家所主张之“有效占领、实际控制”规则。

参考文献：

[1]黄远龙.国际法上的时际法概念[J].外国法译评，2000，（2）.

[2]G.Schwarzenberger， A Manual of International Law[Z].1967： 635.

[3]United Nations Reports International Arbitral Awards[Z].Vol.II，UNITED NATION， 2006：845.

东海问题、南海问题的威胁分析 篇4

一、南海地区安全环境面临的挑战

南海地区处于太平洋到印度洋的中枢位置，具有十分重要的战略地位，其自然资源也非常丰富。历来为列强所垂涎，现在仍是各大国竞相争取的对象。在既竞争又合作，合作中也有激烈斗争的形势下，中国在南海方向的安全环境确实有了很大改善，但海上安全仍面临诸多挑战。

1.东盟公开表示欢迎美国的军事力量留在南海地区。东盟中的越、菲、马、印尼、文莱等国侵占了中国南沙群岛的岛礁和海域，其加强与诸大国的军事联系的意图明显是为了对付中国。

2.美国在南海地区的利益趋势他介入该地区，并保持了一定的军事存在。

3.南海地区被日本视为传统的势力范围。

4.在该地区的政治、经济和军事影响逐步增强，为卷土重来作准备。

二、南海地区的防备策略

以长期的战略眼光看，中国政府提出的“搁置争议、共同开发”仍然适用，但在南海严峻的局势下，只有采取多种方式，如对南海争议海域和岛屿实行行政管理、经济开发、科研调查、文化传播、旅游开发，等等。强化中国在争议海域的存在，才可以在政治、法律、外交解决中赢得主动，才能够遏制被蚕食的现状。

东海问题威胁分析

一、东海地区安全环境面临的挑战

1.东海位于中国、日本、韩国之间。日本与中国是相向不共架国，中国大陆架一直延伸到冲绳海槽。冲绳海槽形成西部大陆架和东部岛架的天然分界。近年来日本不断就中国进行正常的海洋科考活动和在本无争议的海域进行油气田开发提出抗议和交涉。

2.日本企图将钓鱼岛“国有”，并不断采取措施加强对钓鱼岛海域的实际控制。

3.台湾在钓鱼岛问题上与大陆不在统一战线。

二、东海问题的防备策略

东海问题关乎领土主权、海洋权益和海上安全，彻底解决尚待时日。当前，中日应维持东海问题磋商机制，冷静理性看待分歧，巩固已取得的成果，先易后难，逐步推进，寻求双方均可接受的可实现双赢。惟有搁置争议，谋求共同开发，方可实现双赢。中日在东海除资源勘探开发的合作外，还应谋求其他领域的合作可能和共同利益。惟有搁置争议，共同开发，东海才能成为中日合作的桥梁，而不是两国冲突对抗的触发点。

浅谈南海问题的由来 篇5

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946年12月，当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。日本政府于1952年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”，从而将南沙群岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬。各国都是十分清楚的。事实上，在此后的一系列国际会议和国际实践中，美国一直承认中国对南沙群岛的主权。

战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙18签订的巴黎条约和19签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。

不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。例如，1955年在马尼拉召开的国际民航组织太平洋地区航空会议通过的第24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测，会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国。例如，日本1952年由外务大臣冈崎胜男亲笔推荐的《标准世界地图集》，以及1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，1954年德意志联邦共和国出版的`《世界大地图集》，1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，1956年法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》等都明确标注南沙群岛属于中国。越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。

我国南海问题的分析以及应对策略 篇6

摘要：近些年来我国在海洋问题上不断与周边国家产生摩擦与分歧，我国的海洋问题受到了我国政府和爱国人士的高度关注，而南海问题又是我国海洋问题的一个焦点，下面我们就我国南海问题的现状，产生的原因及其对策进行讨论与分析。

关键词：南海问题、海洋利益、利益争夺、大国插手、合作、磋商

正文：南海岛屿自古以来就是中国的领土，而且有诸多的历史依据为其提供支持。而由于诸多原因，中国南海大多数岛屿的实际控制权并不在中国。由于联合国颁布的《联合国海洋公约》刺激了各国对海洋利益的争夺，导致近年来对于南海主权的争夺日趋激烈。中国南海问题产生的原因主要是周边国家与域外大国相互作用相互推动的结果。中国南海拥有丰富的油气资源和渔业资源，南海问题的本质是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题，南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力。目前南海的局势比较复杂，中国周边国家蚕食中国领土，域外大国加紧介入南海问题。我国南海的大部分岛屿被周边岛国实际控制和占领，海域被蚕食，各国纷纷加紧掠夺开采南海油气资源。美国和日本等国也纷纷介入，强化在南海的军事存在。南海问题越来越复杂，摩擦不断，而且有被推向东盟化，国际化的趋势。

面对复杂的局势，为了维护我国的领土主权，保护我国的海洋权益。首先，我们要明确我国在南海问题上的立场和原则。坚持“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则和“多种模式推进区域合作”的原则。在南海的主权问题上绝不退让，既要珍惜南海的和平，又要坚定自己的立场。同时，要增进互信，推进合作，共同维护南海和平稳定。其次，对于南海问题我们要采取相应的措施，扎实推进相关机制和设施建设，为南海问题的解决提供基础和条件。既要维护和平稳定，又要积极回击侵犯我国主权，侵害我国海洋权益的行为。我们要完善关于维护我国海洋权益的法律和法规，用法律维护自己的权益，正式宣示南海主权在我；还要有限自卫捍卫主权，在南海诸岛屿加强守卫力量，坚决反击任何挑战我国主权威严的行为，显示我国维护主权和海洋权益的决心；同时，要推动共同开发，提高我国开采海洋资源的能力与技术水平，只有技术水平跟得上，才能更好的利用南海丰富的资源，更好的促进我国的发展。还要与周边国家合作，实现多方获益，实现共赢。要加强同东盟的合作，推动双方关系向前发展，对于问题和摩擦要多多协商谈判，减少冲突与碰撞，避免事态的升级，努力推进南海问题的和平解决。

南海问题的研究 篇7

一、集体建设用地利用低效问题

(一) 用地布局分散、土地利用分区混杂

在南海区, 除了城市中心地区之外, 村工业厂区与农村社区无明确分区, 杂乱分布, “村村点火、户户冒烟”无序建设现象突出。同时, 工业园、农村居民点、耕地呈棋盘状混杂布局, 整体规划性差, 造成了严重的负外部性。特别是在城乡结合部, 大量分区混杂的村工业厂区与农村社区的存在, 还影响到城市整体环境功能的完善。从景观生态学而言, 城镇、工矿、农村居民点和零星耕地的破碎度高, 整体景观格局遭到破坏。这种产业和农村社区混居的分散发展模式使得这些地区的公共基础设施配套不完善, 成为一种“城中有村、村中有城”的“灰色区域”, 也成为城市发展过程中社会效益与生态效益的低洼地区。

(二) 乡镇逐渐进入转移链条末端, 污染遁往乡镇趋势明显

新一轮产业梯度转移中, 村集体缺乏长远的眼光, 为了追求在当前环境下土地收益的最大化, 在招商引资的过程中, 往往会采取降低招商门槛的政策。这种低门槛的招商策略必然容易导致高污染企业的入驻。对于那些高污染、但又不愿意对环境负责的企业而言, 为了获取高额利润, 他们往往会选择在低门槛的村集体开发的土地上办公设厂。高污染企业将未经处理的“三废”直接排入自然环境, 破坏了当地的生态环境, 导致环境恶化, 使得原本清澈见底的河涌成为臭气冲天的排污河、排污沟。片面追求经济发展的政绩考核体系导致乡镇干部的“短视”, 导致被淘汰高污产业在乡镇有了立足之地。

(三) 企业档次低、投资强度低

在村集体低门槛招商政策环境下, 民营企业发展迅速, 但规模小, 技术含量低, 家庭式作坊式经营较为普遍, 使当地相当部分工业脱离于工业园区的管理, 大量技术档次低、投资强度低的劳动密集型企业进入村办的工业园, 成为村办的工业园的主体。仅有少量村集体工业园区作为政府样板工程进行打造之外, 大多数村集体工业园区的开发和建设档次都不高, 导致企业入驻档次较低, 投资强度不高。

二、在集体土地上建设城市的途径

集体土地大量地存在于城市规划区范围内, 那么在城市化和工业化进程加速发展的过程中, 在土地供需矛盾日益突出的今天, 如何科学合理地处理集体土地必然已成为城市政府必须面对和亟待解决的一个重要课题。因为集体土地中呈现的不仅仅是土地问题, 更是农民、村集体、企业、政府之间利益平衡的问题。

南海从来就不是一个缺乏创新的地方, 当家庭联产承包责任制不能满足规模发展需求的时候, 南海主动求变, 走紧凑经营、内涵式的发展道路, 将土地改革作为化解分散经营与规模经营矛盾的切入点, 在全国创造性地实行了土地股份合作制, 将土地资产股份化, 使土地的使用权和所有权又重新结合起来, 推动了乡镇工业的快速发展, 创造性地开拓了南海农村工业化的制度平台。那么现在土地瓶颈制约日益恶化的情况下, 我们要如何在保障各方利益的前提下, 建设好农村、建设好城市。

(一) 政府要承担起促进工业园区发展的角色

一个完善的、集约的生态型工业园区开发初期, 需要有大量公共基础设施的资金投入, 而且刚开始启动的时候肯定是出于不盈利的状态, 只有政府才能够从未来的企业税收中弥补启动期的亏损。另外, 入园的企业需要有一定年期 (按国家规定, 工业用地的最高出让年限是50年) 的土地使用权, 除了保证一个稳定的用地环境外, 另一个重要的目的就是为了能够进行土地融资, 将土地使用权抵押给银行进行融资, 而农村集体害怕风险, 同时目前政策是不允许集体土地出让的, 农村集体更多地是将土地出租给企业, 企业受到政策的限制, 不能进行土地融资, 好的企业和产业不愿意承担政策风险, 不愿进入农村集体工业园。因此, 必须由政府承担起促进工业园区发展的角色, 创造稳定的用地环境, 有利于招商引资。

(二) 规范运用“征地补偿———留用地政策”模式

集体土地与农村发展和农民生计密切相关, 土地是农民最重要的保障, 政府在征收农用地进行城市建设的时候, 必须将解决失地农民的出路问题摆在首要位置, 对失地农民的安置不是仅仅发放一次性的征地补偿金给予解决, 而是应该进行连续的、制度化的关怀, 使农民失地而不失业, 才能够避免一系列的社会问题。国家已针对农用地转用出台了一系列的政策文件, 其中对留用地政策又给予充分肯定, 对征地补偿政策将逐步回归到“征地补偿———留用地政策”模式上来。针对这一模式, 我们必须尊重历史, 规范留用地制度, 建立留用地台账动态管理制度。首先, 尊重历史, 严格核定留用地指标解决“打白条”问题。对于历史遗留的征地留用地, 按照征地时的有关规定, 用五年时间优先安排用地指标予以解决。新征收集体土地的, 征地单位应当在征地预公告发布并取得土地勘测定界技术报告后, 向国土局申请对被征地农村集体经济组织核发留用地指标核定书, 明确留用地指标面积和留用地折算货币补偿额;其次, 拓宽引资渠道, 共建安置区, 统筹解决留用地指标。充分发挥政府的统筹协调作用, 结合“三旧”改造、城乡增减挂钩以及农村公寓建设, 采取规划先行、统筹管理、优化整合的做法, 特别是在留用地历史欠账较多的地区, 可以通过建立留用地集中安置区的方式予以解决。积极拓宽引资渠道, 将社会资金、政府资金引入留用地集中安置区的开发建设中。通过留用地集中安置区的建设, 将留用地欠账指标予以调剂整合, 可统筹解决留用地指标欠账的问题;最后, 建立统一信息平台, 高效利用留用地。以村小组为单位, 建立留用地指标台账动态管理系统, 不仅可以核定留用地指标的数量和位置, 还可以实现指标的调剂、兑现、注销等动态管理。同时, 对于留用地的空间分布信息还应及时定期向社会公布, 结合集体建设用地使用权流转、“三旧”改造、城乡增减挂钩以及农村公寓建设等政策, 使社会投资主体与留用地使用权人在市场的引导下进行留用地的开发建设, 促进留用地的高效利用。

(三) 健全法律法规体系

虽然我国已建立了基本的土地法系统, 但是有关土地使用的法规与实践还有一定的差距, 土地法体系还不健全, 而且我国的改革正处于攻坚阶段, 土地改革的方向还具有一定的不确定性。首先就表现不管是中央土地主管机构还是地方政府, 都存在大量“可做不说、可说不做”的潜规则, 这极大地影响了土地相关法律实施的权威性, 因此, 我们必须让法律法规走在实践的前面, 实践在法律条规的规范下严格执行。广东是我国改革开放的前沿阵地, 在政策制度方面的创新也是走在了改革的前端。以集体建设用地流转为例, 广东省率先出台了《广东省集体建设用地流转办法》, 流转办法出台的一个重要意义就在于尊重现实, 把集体建设用地流转过程中存在的大量潜规则予以显化, 既规范了行政行为, 又可避免政治风险。建立健全现有的法律法规体系, 加快推动我国土地改革的进程。

三、促进集体建设用地有效利用

(一) 转变工作方式, 引导村集体的利益诉求

农村群众权利意识和利益诉求的增长, 必然会造成更多的社会矛盾和更加复杂的社会问题, 对于政府部门来说, 这意味着更高的工作要求。但必须认识到, 人民群众利益诉求的增加, 是社会发展的必然趋势, 是一种积极的因素。因此, 在各项土地管理工作中, 理清轻重缓急, 转变工作方式, 一方面, 对于特别是时间紧任务重的工作类型, 可体现政府的主动让利, 设立专项奖励和扶持资金;另一方面, 积极推行先行先试, 成熟一个、推进一个、完善一个, 做好示范试点工作, 以点带面, 引导村集体的利益诉求。

(二) 推行责任绩效考核, 促进集体建设用地节约集约利用

在我国现行的政策框架下, 能否将节约集约用地的各项措施落到实处, 关键还在于领导是否重视, 责任是否到人。因此, 将节约和集约用地作为考核地方党政领导的一项重要内容十分必要。首先, 要建立健全责任考核机制和绩效考核机制。既要把责任层层落实, 签订责任状, 还要看地方绩效。既要看地方经济整体的发展情况和发展速度, 还要看单位土地资源的消耗情况和产出情况, 即新增亿元GDP消耗新增建设用地面积和单位土地GDP产值。通过建立科学可行的责任与绩效考核评价体系, 有利于各项任务的进具体落实, 严格执行各类规划和计划。同时, 还可以引导各级领导干部以科学发展观为统领, 树立正确的政绩观, 加强土地管理工作, 正确处理好经济发展与资源保护的关系, 实现土地资源的可持续利用和地方经济的可持续发展。其次, 要进一步加大节约集约用地重要性、必要性、紧迫性的宣传教育工作, 采取土地差别化政策, 将“中枢两翼, 核心带动”的发展战略贯穿始终, 东翼“优化提升”, 中部“加快崛起”, 西翼“突围提速”, 进一步解放思想, 树立节约集约用地新观念, 鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地、促进科学发展的基本要求, 这样才能有效保障节约集约用地各项工作落到实处;最后, 可以通过指标奖励等方式激励各镇、街推进城乡建设用地增减挂、社区公寓建设等。每年的责任绩效考核结合各地“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩、社区公寓建设的完成情况, 给予指标奖励等。

(三) 建立执法联动机制, 提高违法用地成本

建立区政府牵头, 发改、规划、建设、国土、环保、工商、税务、行政执法、金融、供水、供电等相关部门的联动机制。对未取得合法用地手续的建设项目, 不得办理项目审批、施工、贷款、工商税务登记、供电、供水、消防报建和验收等相关手续。相关部门接到国土部门抄送的《责令停止土地违法违规行为通知书》后, 应暂停为违法行为人办理相关手续, 使违法违规用地的建筑物难以为违法违规用地者谋利, 从源头上遏制违法违规用地。同时, 建立镇 (街道) 、市国土资源局南海分局、区行政执法局、公安、法院、监察等部门查处违法违规用地衔接配合机制。各部门根据自己的职能以最快的时间履行职责, 建立查处违法违规用地快速反应机制, 以解决违法违规用地案件查处到位时间长的问题。

参考文献

由来已久的南海问题 篇8

南海是位于西太平洋的一个边缘海，连接太平洋和印度洋，面积大约350多万平方公里。在长期的历史发展过程中中国形成了对南海的主权地位。但是，上世纪70年代以来，有关国家对南沙群岛主权和相关海域管辖权提出争议，并侵占我岛礁，挑起所谓南海问题。

南海自古便是中国领土

南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。从史记载可以看出，中国人民最早发现了这些岛屿礁滩，并长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，因此中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权。

东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。

唐、宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”等。并且，中国人民开始在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。

元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有“万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中”的描述。其中“万里石塘”指包括今南沙在内的南海诸岛。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖南沙群岛，经常在南中国海巡逻到婆罗洲（印尼加里曼丹岛）。

在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》等地图均将南沙群岛列入中国版图。清代《更路簿》中记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。明清之际，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍已多达上百种。

民国1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。

二战后，南海重回祖国怀抱

1939年，日本侵占了南海诸岛，为了使宝岛重回祖国怀抱，中国人民进行了不懈努力。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往管理西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。随后国民党海军巡防南沙，西沙诸岛，这标志着中国作为二战胜利国对南海主权的行使。此后，1947年4月14日国民政府内政部同有关部门讨论了“西、南沙群岛范围及主权之确定与公布案”，并就“南海领土范围最南应至曾母暗沙”等事项作出了决定，初步确定和公布南海诸岛的范围，出版了《南海诸岛位置图》，以未定国界线标绘了一条由十一段断续线组成的线，既而有了今天人们熟知的九段线。

1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。

中华人民共和国成立后，接管了对南海诸岛的管辖权。几十年间，人民海军巡防保卫南海诸岛。为了维护祖国的尊严和领土的完整，人民海军还进行了西沙保卫战等战斗，一些海军战士献出了宝贵的鲜血和生命

1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

南海争端日趋激烈

南海遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。南沙群岛陆地面积虽然只有二平方公里，但是整个海域面积达82.3万平方公里，而且南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，是通往非洲和欧洲的咽喉要道，战略位置十分重要。目前，南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台湾控制。

而南沙群岛的情况则显得相当复杂。尽管我国一再声明，自1947年以来在我国南海地图上标绘的一条U形断续线为我国“南海断续疆域线”，它表明线内的岛屿及其附近海域都是中国领土的组成部分。但是，南海周边一些国家无视这些事实，自20世纪70年代以来，陆续擅自占领我国南沙群岛的某些岛礁及其周围海域。到目前为止，越南已占据了南沙群岛的29个岛礁，菲律宾占据9个，马来西亚占据5个。断续线内的海域被侵占情况是：越南117万平方公里，菲律宾62万平方公里，马来西亚17万平方公里，文莱5万平方公里，印尼3.5万平方公里。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而越南派兵抢占29个岛屿，是最多的。菲律宾占8个，马来西亚占5个，文莱占2个。南沙群岛成为南海争端争执的焦点，特别是南海发现石油资源后，邻近各国对南海海域所属权的争夺更趋激烈。

“主权属我、搁置争议、共同开发”

我国对于南海的主张是“主权属我、搁置争议、共同开发”，这是基于多方争议，争端纷起的现实考虑，也是基于保持南海地区和平和稳定的考虑。面对纷争状况，我国采取了“据理力争、得理让人”的姿态，这无疑是我国以友善姿态寻求与其它争议国之间共同利益最大化的积极主张。

2002年，我国与东盟十国在柬埔寨共签《南海各方行为宣言》。这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护中国主权权益，保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。这份宣言的要点包括“直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁”，以及“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。”

根据这些原则，解决南海争议应该放弃武力手段，并由直接相关方通过谈判解决。所以，间接相关方以及非相关方不宜参加谈判。既然是谈判而非采取武力，那各方就应取互让互利的方式，寻求共赢。这一宣言指明了未来解决南海争端的方向，但还需要制定可约束的“行为准则”，化口号为行动。