关于南海问题的思考

关于南海问题的思考（共8篇）

关于南海问题的思考 篇1

对南海问题的思考

敬爱的党组织：

我一直在关注近几年来在我国南海发生的领海争端问题，作为由我国最早发现和命名，并最早持续对其行使主权管辖的南沙群岛，却在近几年来一直受到周边国家，如越南，马来西亚和菲律宾的骚扰。虽然我国出于大国风度，已经展示出了最大的宽容，并向国际社会展示了被世界所公认的我国对南沙群岛享有主权的充分的历史和法理依据，但这些国家依然持续不断觊觎南沙群岛的主权，对我国与这些国家的合作关系造成了恶劣的影响。我希望自己能够通过对这一争端进行详尽的回顾与分析，来为保护我国主权和领土完整出一份力。

回顾历史我们可以发现，远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。而且华南沿海一带从中国秦朝开始便已经是中国领土，从中国西汉到唐朝末期现越南中部和北部是中国领土，南海已经是中国领海。中国明朝海军多次通过南海下西洋，是南海的唯一正统力量，南海的东南亚国家的君主从元朝开始到清朝接受中国中央政府的册封才是合法正统的，南海周边国家从元朝开始到清朝是中国中央政府的藩属国。海南岛在中国西汉开始已经是中国领土，南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。中国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权。

而其实在第二次世界大战后的相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。即使是现在与我国产生争端的越南，也在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前，没有任何证据能够表明其领土范围包括南沙群岛及周边海域。美国与西班牙1898年签订的巴黎条约和1900年签订的华盛顿条约曾明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约等也对此作了进一步确认，而马来西亚只是到了1978年12月，才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内。而且世界上许多国家出版的地图也都标注南沙群岛属于中国，例如日本1952年出版的《标准世界地图集》和1962年由外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》，以及1954年德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》和1956年英国出版的《企鹅世界地图集》······凡此种种，数不胜数。通过以上对于历史的回顾以及对国际社会上关于南海归属权证据的搜集，一切的事实都表明我国一直以来都是对南海拥有无可争议的主权，而越南，菲律宾和马来西亚等国家所提出的无理要求和进行的非法侵占，不仅是为了满足自己的欲望，更是因为背后有日本和美国等国家的暗中支持，这些支持大大助长了这些国家的嚣张气焰。比如日本政府在南海主权争议中立场明确，希望东盟国联手，采取一致行动对抗中国，借此实现日本在该地区的战略目标。而印度为了实现其地区霸权的战略目标，也提出了“东进政策”。自2000年以后，印度加强了同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联系，试图扩大对南海问题的发言权。此外，澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。

因此仔细回顾南海争端的发展，我们便可以十分明显地发现，这些国家侵占和瓜分南沙群岛行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的，这些国家的所谓法律依据是根本站不住脚的。我们的党和政府一直以来秉承和平发展的策略，已经在相关问题上保持了最大程度的容忍和克制，而这些国家却依然不知悔改。正所谓“犯我中华者，虽远必诛”我们有充分的理由相信，我们的党和政府，将会在未来采取更加明确和有力的措施，切实实现我国对于南沙群岛的无可争议的主权管辖，将这些资源运用于中华民族伟大复兴的建设，也会在国际上展示出更强大，更坚定和更负责任的形象。我也会努力学习，不断提高自身知识水平，为了我们国家的安全和发展而不懈奋斗，请党组织考验我！

关于南海问题的思考 篇2

一、集体建设用地利用低效问题

(一) 用地布局分散、土地利用分区混杂

在南海区, 除了城市中心地区之外, 村工业厂区与农村社区无明确分区, 杂乱分布, “村村点火、户户冒烟”无序建设现象突出。同时, 工业园、农村居民点、耕地呈棋盘状混杂布局, 整体规划性差, 造成了严重的负外部性。特别是在城乡结合部, 大量分区混杂的村工业厂区与农村社区的存在, 还影响到城市整体环境功能的完善。从景观生态学而言, 城镇、工矿、农村居民点和零星耕地的破碎度高, 整体景观格局遭到破坏。这种产业和农村社区混居的分散发展模式使得这些地区的公共基础设施配套不完善, 成为一种“城中有村、村中有城”的“灰色区域”, 也成为城市发展过程中社会效益与生态效益的低洼地区。

(二) 乡镇逐渐进入转移链条末端, 污染遁往乡镇趋势明显

新一轮产业梯度转移中, 村集体缺乏长远的眼光, 为了追求在当前环境下土地收益的最大化, 在招商引资的过程中, 往往会采取降低招商门槛的政策。这种低门槛的招商策略必然容易导致高污染企业的入驻。对于那些高污染、但又不愿意对环境负责的企业而言, 为了获取高额利润, 他们往往会选择在低门槛的村集体开发的土地上办公设厂。高污染企业将未经处理的“三废”直接排入自然环境, 破坏了当地的生态环境, 导致环境恶化, 使得原本清澈见底的河涌成为臭气冲天的排污河、排污沟。片面追求经济发展的政绩考核体系导致乡镇干部的“短视”, 导致被淘汰高污产业在乡镇有了立足之地。

(三) 企业档次低、投资强度低

在村集体低门槛招商政策环境下, 民营企业发展迅速, 但规模小, 技术含量低, 家庭式作坊式经营较为普遍, 使当地相当部分工业脱离于工业园区的管理, 大量技术档次低、投资强度低的劳动密集型企业进入村办的工业园, 成为村办的工业园的主体。仅有少量村集体工业园区作为政府样板工程进行打造之外, 大多数村集体工业园区的开发和建设档次都不高, 导致企业入驻档次较低, 投资强度不高。

二、在集体土地上建设城市的途径

集体土地大量地存在于城市规划区范围内, 那么在城市化和工业化进程加速发展的过程中, 在土地供需矛盾日益突出的今天, 如何科学合理地处理集体土地必然已成为城市政府必须面对和亟待解决的一个重要课题。因为集体土地中呈现的不仅仅是土地问题, 更是农民、村集体、企业、政府之间利益平衡的问题。

南海从来就不是一个缺乏创新的地方, 当家庭联产承包责任制不能满足规模发展需求的时候, 南海主动求变, 走紧凑经营、内涵式的发展道路, 将土地改革作为化解分散经营与规模经营矛盾的切入点, 在全国创造性地实行了土地股份合作制, 将土地资产股份化, 使土地的使用权和所有权又重新结合起来, 推动了乡镇工业的快速发展, 创造性地开拓了南海农村工业化的制度平台。那么现在土地瓶颈制约日益恶化的情况下, 我们要如何在保障各方利益的前提下, 建设好农村、建设好城市。

(一) 政府要承担起促进工业园区发展的角色

一个完善的、集约的生态型工业园区开发初期, 需要有大量公共基础设施的资金投入, 而且刚开始启动的时候肯定是出于不盈利的状态, 只有政府才能够从未来的企业税收中弥补启动期的亏损。另外, 入园的企业需要有一定年期 (按国家规定, 工业用地的最高出让年限是50年) 的土地使用权, 除了保证一个稳定的用地环境外, 另一个重要的目的就是为了能够进行土地融资, 将土地使用权抵押给银行进行融资, 而农村集体害怕风险, 同时目前政策是不允许集体土地出让的, 农村集体更多地是将土地出租给企业, 企业受到政策的限制, 不能进行土地融资, 好的企业和产业不愿意承担政策风险, 不愿进入农村集体工业园。因此, 必须由政府承担起促进工业园区发展的角色, 创造稳定的用地环境, 有利于招商引资。

(二) 规范运用“征地补偿———留用地政策”模式

集体土地与农村发展和农民生计密切相关, 土地是农民最重要的保障, 政府在征收农用地进行城市建设的时候, 必须将解决失地农民的出路问题摆在首要位置, 对失地农民的安置不是仅仅发放一次性的征地补偿金给予解决, 而是应该进行连续的、制度化的关怀, 使农民失地而不失业, 才能够避免一系列的社会问题。国家已针对农用地转用出台了一系列的政策文件, 其中对留用地政策又给予充分肯定, 对征地补偿政策将逐步回归到“征地补偿———留用地政策”模式上来。针对这一模式, 我们必须尊重历史, 规范留用地制度, 建立留用地台账动态管理制度。首先, 尊重历史, 严格核定留用地指标解决“打白条”问题。对于历史遗留的征地留用地, 按照征地时的有关规定, 用五年时间优先安排用地指标予以解决。新征收集体土地的, 征地单位应当在征地预公告发布并取得土地勘测定界技术报告后, 向国土局申请对被征地农村集体经济组织核发留用地指标核定书, 明确留用地指标面积和留用地折算货币补偿额;其次, 拓宽引资渠道, 共建安置区, 统筹解决留用地指标。充分发挥政府的统筹协调作用, 结合“三旧”改造、城乡增减挂钩以及农村公寓建设, 采取规划先行、统筹管理、优化整合的做法, 特别是在留用地历史欠账较多的地区, 可以通过建立留用地集中安置区的方式予以解决。积极拓宽引资渠道, 将社会资金、政府资金引入留用地集中安置区的开发建设中。通过留用地集中安置区的建设, 将留用地欠账指标予以调剂整合, 可统筹解决留用地指标欠账的问题;最后, 建立统一信息平台, 高效利用留用地。以村小组为单位, 建立留用地指标台账动态管理系统, 不仅可以核定留用地指标的数量和位置, 还可以实现指标的调剂、兑现、注销等动态管理。同时, 对于留用地的空间分布信息还应及时定期向社会公布, 结合集体建设用地使用权流转、“三旧”改造、城乡增减挂钩以及农村公寓建设等政策, 使社会投资主体与留用地使用权人在市场的引导下进行留用地的开发建设, 促进留用地的高效利用。

(三) 健全法律法规体系

虽然我国已建立了基本的土地法系统, 但是有关土地使用的法规与实践还有一定的差距, 土地法体系还不健全, 而且我国的改革正处于攻坚阶段, 土地改革的方向还具有一定的不确定性。首先就表现不管是中央土地主管机构还是地方政府, 都存在大量“可做不说、可说不做”的潜规则, 这极大地影响了土地相关法律实施的权威性, 因此, 我们必须让法律法规走在实践的前面, 实践在法律条规的规范下严格执行。广东是我国改革开放的前沿阵地, 在政策制度方面的创新也是走在了改革的前端。以集体建设用地流转为例, 广东省率先出台了《广东省集体建设用地流转办法》, 流转办法出台的一个重要意义就在于尊重现实, 把集体建设用地流转过程中存在的大量潜规则予以显化, 既规范了行政行为, 又可避免政治风险。建立健全现有的法律法规体系, 加快推动我国土地改革的进程。

三、促进集体建设用地有效利用

(一) 转变工作方式, 引导村集体的利益诉求

农村群众权利意识和利益诉求的增长, 必然会造成更多的社会矛盾和更加复杂的社会问题, 对于政府部门来说, 这意味着更高的工作要求。但必须认识到, 人民群众利益诉求的增加, 是社会发展的必然趋势, 是一种积极的因素。因此, 在各项土地管理工作中, 理清轻重缓急, 转变工作方式, 一方面, 对于特别是时间紧任务重的工作类型, 可体现政府的主动让利, 设立专项奖励和扶持资金;另一方面, 积极推行先行先试, 成熟一个、推进一个、完善一个, 做好示范试点工作, 以点带面, 引导村集体的利益诉求。

(二) 推行责任绩效考核, 促进集体建设用地节约集约利用

在我国现行的政策框架下, 能否将节约集约用地的各项措施落到实处, 关键还在于领导是否重视, 责任是否到人。因此, 将节约和集约用地作为考核地方党政领导的一项重要内容十分必要。首先, 要建立健全责任考核机制和绩效考核机制。既要把责任层层落实, 签订责任状, 还要看地方绩效。既要看地方经济整体的发展情况和发展速度, 还要看单位土地资源的消耗情况和产出情况, 即新增亿元GDP消耗新增建设用地面积和单位土地GDP产值。通过建立科学可行的责任与绩效考核评价体系, 有利于各项任务的进具体落实, 严格执行各类规划和计划。同时, 还可以引导各级领导干部以科学发展观为统领, 树立正确的政绩观, 加强土地管理工作, 正确处理好经济发展与资源保护的关系, 实现土地资源的可持续利用和地方经济的可持续发展。其次, 要进一步加大节约集约用地重要性、必要性、紧迫性的宣传教育工作, 采取土地差别化政策, 将“中枢两翼, 核心带动”的发展战略贯穿始终, 东翼“优化提升”, 中部“加快崛起”, 西翼“突围提速”, 进一步解放思想, 树立节约集约用地新观念, 鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地、促进科学发展的基本要求, 这样才能有效保障节约集约用地各项工作落到实处;最后, 可以通过指标奖励等方式激励各镇、街推进城乡建设用地增减挂、社区公寓建设等。每年的责任绩效考核结合各地“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩、社区公寓建设的完成情况, 给予指标奖励等。

(三) 建立执法联动机制, 提高违法用地成本

建立区政府牵头, 发改、规划、建设、国土、环保、工商、税务、行政执法、金融、供水、供电等相关部门的联动机制。对未取得合法用地手续的建设项目, 不得办理项目审批、施工、贷款、工商税务登记、供电、供水、消防报建和验收等相关手续。相关部门接到国土部门抄送的《责令停止土地违法违规行为通知书》后, 应暂停为违法行为人办理相关手续, 使违法违规用地的建筑物难以为违法违规用地者谋利, 从源头上遏制违法违规用地。同时, 建立镇 (街道) 、市国土资源局南海分局、区行政执法局、公安、法院、监察等部门查处违法违规用地衔接配合机制。各部门根据自己的职能以最快的时间履行职责, 建立查处违法违规用地快速反应机制, 以解决违法违规用地案件查处到位时间长的问题。

参考文献

关于南海问题的思考 篇3

关键词：集体建设用地；低效；集约

改革开放30多年来，南海区已经成功地完成了社会转型，由传统的农村社会发展为现代工业社会，步入了成熟的工业化阶段，村、镇成为推动南海工业化的主体。但进入21世纪以后，南海区进入了产业高级化、城市都市化的发展阶段，曾经为南海区经济社会发展做出卓越贡献的原有发展模式，如今却遇到了前所未有的困境——传统产业粗放发展难以为继、集体土地的分散经营与现代产业体系相矛盾，成为南海区实行产业升级、转型和城市更新的主要障碍，集体用地制度面临着调整的压力，土地“瓶颈”的制约已经成为当前南海区经济列车前行路上的一只“拦路虎”。同时，随着土地资源的日益短缺及农民对土地收益预期的提高，农村集体土地的所有权流转越来越困难，客观上进入了“集体土地与国有土地”共同建设城市的时期。

一、集体建设用地利用低效问题

（一）用地布局分散、土地利用分区混杂

在南海区，除了城市中心地区之外，村工业厂区与农村社区无明确分区，杂乱分布，“村村点火、户户冒烟”无序建设现象突出。同时，工业园、农村居民点、耕地呈棋盘状混杂布局，整体规划性差，造成了严重的负外部性。特别是在城乡结合部，大量分区混杂的村工业厂区与农村社区的存在，还影响到城市整体环境功能的完善。从景观生态学而言，城镇、工矿、农村居民点和零星耕地的破碎度高，整体景观格局遭到破坏。这种产业和农村社区混居的分散发展模式使得这些地区的公共基础设施配套不完善，成为一种“城中有村、村中有城”的“灰色区域”，也成为城市发展过程中社会效益与生态效益的低洼地区。

（二）乡镇逐渐进入转移链条末端，污染遁往乡镇趋势明显

新一轮产业梯度转移中，村集体缺乏长远的眼光，为了追求在当前环境下土地收益的最大化，在招商引資的过程中，往往会采取降低招商门槛的政策。这种低门槛的招商策略必然容易导致高污染企业的入驻。对于那些高污染、但又不愿意对环境负责的企业而言，为了获取高额利润，他们往往会选择在低门槛的村集体开发的土地上办公设厂。高污染企业将未经处理的“三废”直接排入自然环境，破坏了当地的生态环境，导致环境恶化，使得原本清澈见底的河涌成为臭气冲天的排污河、排污沟。片面追求经济发展的政绩考核体系导致乡镇干部的“短视”，导致被淘汰高污产业在乡镇有了立足之地。

（三）企业档次低、投资强度低

在村集体低门槛招商政策环境下，民营企业发展迅速，但规模小，技术含量低，家庭式作坊式经营较为普遍，使当地相当部分工业脱离于工业园区的管理，大量技术档次低、投资强度低的劳动密集型企业进入村办的工业园，成为村办的工业园的主体。仅有少量村集体工业园区作为政府样板工程进行打造之外，大多数村集体工业园区的开发和建设档次都不高，导致企业入驻档次较低，投资强度不高。

二、在集体土地上建设城市的途径

集体土地大量地存在于城市规划区范围内，那么在城市化和工业化进程加速发展的过程中，在土地供需矛盾日益突出的今天，如何科学合理地处理集体土地必然已成为城市政府必须面对和亟待解决的一个重要课题。因为集体土地中呈现的不仅仅是土地问题，更是农民、村集体、企业、政府之间利益平衡的问题。

南海从来就不是一个缺乏创新的地方，当家庭联产承包责任制不能满足规模发展需求的时候，南海主动求变，走紧凑经营、内涵式的发展道路，将土地改革作为化解分散经营与规模经营矛盾的切入点，在全国创造性地实行了土地股份合作制，将土地资产股份化，使土地的使用权和所有权又重新结合起来，推动了乡镇工业的快速发展，创造性地开拓了南海农村工业化的制度平台。那么现在土地瓶颈制约日益恶化的情况下，我们要如何在保障各方利益的前提下，建设好农村、建设好城市。

（一）政府要承担起促进工业园区发展的角色

一个完善的、集约的生态型工业园区开发初期，需要有大量公共基础设施的资金投入，而且刚开始启动的时候肯定是出于不盈利的状态，只有政府才能够从未来的企业税收中弥补启动期的亏损。另外，入园的企业需要有一定年期（按国家规定，工业用地的最高出让年限是50年）的土地使用权，除了保证一个稳定的用地环境外，另一个重要的目的就是为了能够进行土地融资，将土地使用权抵押给银行进行融资，而农村集体害怕风险，同时目前政策是不允许集体土地出让的，农村集体更多地是将土地出租给企业，企业受到政策的限制，不能进行土地融资，好的企业和产业不愿意承担政策风险，不愿进入农村集体工业园。因此，必须由政府承担起促进工业园区发展的角色，创造稳定的用地环境，有利于招商引资。

（二）规范运用“征地补偿——留用地政策”模式

集体土地与农村发展和农民生计密切相关，土地是农民最重要的保障，政府在征收农用地进行城市建设的时候，必须将解决失地农民的出路问题摆在首要位置，对失地农民的安置不是仅仅发放一次性的征地补偿金给予解决，而是应该进行连续的、制度化的关怀，使农民失地而不失业，才能够避免一系列的社会问题。国家已针对农用地转用出台了一系列的政策文件，其中对留用地政策又给予充分肯定，对征地补偿政策将逐步回归到“征地补偿——留用地政策”模式上来。针对这一模式，我们必须尊重历史，规范留用地制度，建立留用地台账动态管理制度。首先，尊重历史，严格核定留用地指标解决“打白条”问题。对于历史遗留的征地留用地，按照征地时的有关规定，用五年时间优先安排用地指标予以解决。新征收集体土地的，征地单位应当在征地预公告发布并取得土地勘测定界技术报告后，向国土局申请对被征地农村集体经济组织核发留用地指标核定书，明确留用地指标面积和留用地折算货币补偿额；其次，拓宽引资渠道，共建安置区，统筹解决留用地指标。充分发挥政府的统筹协调作用，结合“三旧”改造、城乡增减挂钩以及农村公寓建设，采取规划先行、统筹管理、优化整合的做法，特别是在留用地历史欠账较多的地区，可以通过建立留用地集中安置区的方式予以解决。积极拓宽引资渠道，将社会资金、政府资金引入留用地集中安置区的开发建设中。通过留用地集中安置区的建设，将留用地欠账指标予以调剂整合，可统筹解决留用地指标欠账的问题；最后，建立统一信息平台，高效利用留用地。以村小组为单位，建立留用地指标台账动态管理系统，不仅可以核定留用地指标的数量和位置，还可以实现指标的调剂、兑现、注销等动态管理。同时，对于留用地的空间分布信息还应及时定期向社会公布，结合集体建设用地使用权流转、“三旧”改造、城乡增减挂钩以及农村公寓建设等政策，使社会投资主体与留用地使用权人在市场的引导下进行留用地的开发建设，促进留用地的高效利用。

（三）健全法律法规体系

虽然我国已建立了基本的土地法系统，但是有关土地使用的法规与实践还有一定的差距，土地法体系还不健全，而且我国的改革正处于攻坚阶段，土地改革的方向还具有一定的不确定性。首先就表现不管是中央土地主管机构还是地方政府，都存在大量“可做不说、可说不做”的潜规则，这极大地影响了土地相关法律实施的权威性，因此，我们必须让法律法规走在实践的前面，实践在法律条规的规范下严格执行。广东是我国改革开放的前沿阵地，在政策制度方面的创新也是走在了改革的前端。以集体建设用地流转为例，广东省率先出台了《广东省集体建设用地流转办法》，流转办法出台的一个重要意义就在于尊重现实，把集体建设用地流转过程中存在的大量潜规则予以显化，既规范了行政行为，又可避免政治风险。建立健全现有的法律法规体系，加快推动我国土地改革的进程。

三、促进集体建设用地有效利用

（一）转变工作方式，引导村集体的利益诉求

农村群众权利意识和利益诉求的增长，必然会造成更多的社会矛盾和更加复杂的社会问题，对于政府部门来说，这意味着更高的工作要求。但必须认识到，人民群众利益诉求的增加，是社会发展的必然趋势，是一种积极的因素。因此，在各项土地管理工作中，理清轻重缓急，转变工作方式，一方面，對于特别是时间紧任务重的工作类型，可体现政府的主动让利，设立专项奖励和扶持资金；另一方面，积极推行先行先试，成熟一个、推进一个、完善一个，做好示范试点工作，以点带面，引导村集体的利益诉求。

（二）推行责任绩效考核，促进集体建设用地节约集约利用

在我国现行的政策框架下，能否将节约集约用地的各项措施落到实处，关键还在于领导是否重视，责任是否到人。因此，将节约和集约用地作为考核地方党政领导的一项重要内容十分必要。首先，要建立健全责任考核机制和绩效考核机制。既要把责任层层落实，签订责任状，还要看地方绩效。既要看地方经济整体的发展情况和发展速度，还要看单位土地资源的消耗情况和产出情况，即新增亿元GDP消耗新增建设用地面积和单位土地GDP产值。通过建立科学可行的责任与绩效考核评价体系，有利于各项任务的进具体落实，严格执行各类规划和计划。同时，还可以引导各级领导干部以科学发展观为统领，树立正确的政绩观，加强土地管理工作，正确处理好经济发展与资源保护的关系，实现土地资源的可持续利用和地方经济的可持续发展。其次，要进一步加大节约集约用地重要性、必要性、紧迫性的宣传教育工作，采取土地差别化政策，将“中枢两翼，核心带动”的发展战略贯穿始终，东翼“优化提升”，中部“加快崛起”，西翼“突围提速”，进一步解放思想，树立节约集约用地新观念，鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地、促进科学发展的基本要求，这样才能有效保障节约集约用地各项工作落到实处；最后，可以通过指标奖励等方式激励各镇、街推进城乡建设用地增减挂、社区公寓建设等。每年的责任绩效考核结合各地“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩、社区公寓建设的完成情况，给予指标奖励等。

（三）建立执法联动机制，提高违法用地成本

建立区政府牵头，发改、规划、建设、国土、环保、工商、税务、行政执法、金融、供水、供电等相关部门的联动机制。对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理项目审批、施工、贷款、工商税务登记、供电、供水、消防报建和验收等相关手续。相关部门接到国土部门抄送的《责令停止土地违法违规行为通知书》后，应暂停为违法行为人办理相关手续，使违法违规用地的建筑物难以为违法违规用地者谋利，从源头上遏制违法违规用地。同时，建立镇（街道）、市国土资源局南海分局、区行政执法局、公安、法院、监察等部门查处违法违规用地衔接配合机制。各部门根据自己的职能以最快的时间履行职责，建立查处违法违规用地快速反应机制，以解决违法违规用地案件查处到位时间长的问题。

参考文献：

袁奇峰，杨廉等.城乡统筹中的集体建设用地问题研究——以佛山市南海区为例[J].规划师，2009.

＊本文属国土资源部公益性行业科研专项课题“城市化地区产业用地集约化利用和调控技术研究与示范”之六“产业用地集约化利用、优化配置和调控技术示范”（200911014-6）。

关于中菲南海问题的调研报告 篇4

会计103010501330丁盼 摘要：中菲关于黄岩岛问题愈演愈烈，双方对峙状态仍在持续。关键词：南海 黄岩岛 争端 国际 对峙 主权

一、问题的提出

黄岩岛这一原本没多少人知晓的小岛近来见诸报端的频率越来越高，“名气”越来越大，原因很简单：菲律宾当局大肆宣染黄岩岛为其领土，接二连三地在该海域威胁、骚扰、拘捕，甚至开枪追击我国正常作业的渔民渔船，频频制造事端侵犯我国领土主权。我国外交部发言人已多次就此事发表谈话，并对菲方的无理行径提出了抗议。黄岩岛已成为中外媒体关注的热点之一。

二、菲方染指黄岩岛的原因

菲方染指黄岩岛的原因是多方面的。

首先，黄岩岛海域资源丰富。同南沙群岛一样，黄岩岛海域不仅是重要的海上通道，具有重要的战略地位，而且水产资源十分丰富。这里盛产经济价值较高的金枪鱼、红鱼、章鱼、梅花参及各种贝类产品，特别是珊瑚种类繁多、经济价值高。

其次，70年代以来，以菲律宾、越南为首的几个东南亚国家先后宣称对我国南沙群岛的某些岛屿拥有部分或全部主权，有的派军舰和飞机巡逻；有的甚至在岛上构筑工事，派兵驻守，摆出“先占为王”的架势，使南沙局势主权之争不断升温，这一“乱世”为菲当局霸占黄岩岛提供了“有利”的外部环境。

最后，《联合国海洋法公约》有关200海里专属经济区规定的出台后为菲侵占黄岩岛找到了“理由”。菲方紧紧抓住“200海里”这一概念，简单把距离远近作为其侵犯我国领土的依据。实际上，根据海洋法公约，沿海国在专属经济区内享有勘探或开发自然资源的权利，但专属经济区内它国领土的法律地位不容质疑。菲方的主张和行为显然与海洋法公约的准则背道而驰。专属经济区的开发利用与海洋管辖权是截然不同的两个问题，菲方有意将两者混为一谈，其霸占我领土的图谋昭然若揭。

三、问题分析

菲律宾如此小国，经济水平低下，何以敢一而再，再而三的挑战中国底线？首先，美国为实现其在亚洲的战略利益，遏制中国的发展壮大，极力制造“中国威胁论”，并在南沙群岛领土争端中日益明显地站在某些国家的立场上。美着力将一向敢与中国较劲的菲律宾培植成与中国抗衡的主力。

从另一方面看，菲国军事力量在东盟和亚洲都算不上档次，在黄岩岛和南沙群岛与中国的争执中，菲将华盛顿视为其靠山和后盾。长期以来，菲与美有着稳固的军事政治联盟关系。

第三，通过渔民事件将黄岩岛，乃至南沙群岛主权问题扩大化。在黄岩岛问题上，菲当局就怕与中国的争执无人理会，导致无果而终。因此，菲极力在黄岩

岛频频惹事生非，将问题弄大。

四、对策

首先，落实南海行政建制刻不容缓。必须加强对整个南海领域内的管理，并派兵驻扎，坚决捍卫领土主权。

其次，加强相关方面的立法，在法律上维护我国领土。

然后，建立强大的海军，海洋实力强大了，即便是美国干涉也不怕。

关于南海的演讲稿 篇5

尊敬的xx：

大家好。

在我刚刚上初中的时候，地理书上说，我泱泱大中华的最南端是一个叫做曾母暗沙的地方，那时的我还不太清楚，它究竟在哪里，只是在家中墙上的中国地图上看到，在海南岛的下面还有一些不起眼的小点。（感情平淡）

后来，就在前一段时间里，我被铺天盖地的新闻震惊了，一个波兰人，一个德国人，一个法国人，一个荷兰人，还有一个斯里兰卡特人，五个自诩在国际上颇有地位老者，披着“合法化”伪装的羊皮，对中国南海竟做出了一个所谓的“南海仲裁”，并告诉全世界，这个是菲律宾的南海。我想问，这是谁赋予他们的权利，竟可以对我们祖国富饶的南海下出这样的仲裁。（感情愤怒和疑惑）

于是我进行了一番深入的了解。

第二次世界大战刚刚结束的时候，并没有所谓的南海问题，南海周边的地区和国家也没有对中国在南沙群岛及其附近的海域主权提出过异议。甚至于越南还在1975年以前明确表示过，承认中国对南沙群岛的领土主权。1898年的巴黎条约和1900年的华盛顿条约，甚至还明确规定了菲律宾的领土范围并没有包括南沙群岛。甚至在1953年的菲律宾宪法和1951年菲美军事同盟条约中，也表明了，南沙群岛不属于菲律宾。（陈述事实，感情严肃）

可是，你们知道么？就从七十年代开始，自从南海被发现有大量的石油，天然气，矿产等资源过后，这些国家一个又一个的露出了自己丑恶的嘴脸，他们以发现“无主之地”，“属于其大陆架”等等借口侵占南海。在南海，价值较大的40多个岛屿被其周边的国家控制，最多的是越南，控制的岛屿多达28个、菲律宾7个、马来西亚3个、印度尼西亚2个、文莱1个。而中国控制的仅仅是几个小岛屿。（感情彻底的愤怒）

看到这里，我心中愤懑不已。这还是第一次么？钓鱼岛事件，我们还历历在目，现在又出现南海事件。在你们的眼中，我堂堂大中华就这么容易被欺负么？我们一再的容忍你们的侵犯是因为我们爱好和平，战争给我们中国人带来的伤痛是我们不希望看到的。但是这并不代表你们就可以一直这样无所顾忌的猖狂下去。（感情愤怒不已，语气激昂）

但是，在愤懑的同时，我又不禁的开始反思：为什么我们国家的海域领土会一直收到这样的侵占？为什么像美国，俄罗斯的那样的超级大国就没发生过这样的问题？我不禁再一次进行了深入的了解。在全中国得以解放之后，我们国家依然没有拜托备受外敌侵略的这个事实，五十年的朝鲜战争，六十年的中印边界问题，中苏边境冲突，同时还要防备国民党的骚扰和破坏，陆军在我们国家显得尤为重要，陆军的建设自然而然成为了核心。同时我们为了提升我们在国家中的大国地位，不受制于人，我们还要研发两弹一星和核潜艇。因此，对海军的投入基本上是与国民经济同步，没法在海军上投入更多，也还无力把眼光放向海洋。但是这并不代表我们国家就是任人宰割的鱼肉，我们国家现在正在打造一支国力所能承受的，适度规模的海军，经常在我们南海进行巡逻，游弋，宣示我们对南海的主权，消除在南海地区存在的权利真空。让周边国家看到我们与南海的存在。遏制他们的野心。（感情有所平缓但依旧激昂有力）

与此同时，我们国家目前的主要目标是经济建设，需要周边有一个稳定的环境，还不能拿出大部分精力去解决南海的问题。战争会恶化周边环境，加重经济负担。无法提高综合国力，甚至还会让我们的综合国力下降，失去我们在国际中的大国地位。或许我们今天通过战争的手段夺回了南海，但是明天，就有可能因为我们国家综合国力的下降而导致更多的国家来侵略我们。所以，当我们的经济建设真正成功时，当我们综合国力真正强大时，当我们成为像美国那样的超级大国时，我相信，那个时候，不会再有其他国家敢于挑衅我们的尊严，不会再有其他国家敢于看不起我们，不会再有其他国家敢侵占我们一丝一毫的领土。（不愤怒，但是语气铿锵有力）

而我，作为一名当代的大学生，作为一个有血性，有热情的中国公民，还有什么、是比我、为这个社会的经济建设做出努力、更值得骄傲的事情呢？我相信，当我们每一个中国人都做出我们的贡献之后，还有什么，可以击败十四亿颗赤子心，还有什么，可以侵占九百六十万平方公里的赤土。而南沙，更是祖先们留给我们的宝贵财富，什么也动摇不了我们首付南沙的信心和决心。（感情要热烈，语气要诚恳，语速放慢）

南海冲突：调查与思考 篇6

毕研韬

在未来几年甚至十几年内，南海冲突必将进一步升级，其危险性将超过中日钓鱼岛之争。当下，虽然中国和越南政府表态求和，但各方妥协的可能性几近为零。为进一步了解南海冲突现状，笔者近日采访了部分熟悉南海冲突的知情人士。

一、海南船老大：盼望解放南沙群岛

6月24-25日，笔者在海南省琼海市潭门镇采访了5位船老大。在南海捕鱼的中国渔船十之八、九来自潭门镇，这个偏僻的渔港小镇因此威名远扬。因台风将至，笔者在港口看到了上百条威武雄壮的渔船。

在这里，我多次与船老大陈则波、王庆鉴、卢家壮、丁立平、王振福聊天，还采访了镇渔业办的吴多光先生。陈则波13岁开始出海，已有31年船龄。卢家壮胆识过人，刚从南海捕鱼归来。5位船老大兴致勃勃地讲述了他们的南海故事，说到动情处手舞足蹈，气愤时禁不住破口大骂。

船老大们无数次向我强调大海对渔民的重要性。他们说，农民得有田种，渔民得有渔场。海域的大小直接决定着渔民的幸福。船老大王庆鉴说，他的爷爷王善礼曾上太平岛（现由台湾控制）种椰子树，陈则波的爷爷陈印悟常去中业岛（现菲律宾控制）捕鱼。对渔民来说，南沙就是自家的菜园子，可现在已由别人占领。

船老大陈则波的渔船曾两次被菲律军方船只碰坏，损失惨重，其中一次陈老大还被关押了四个月。船老大王庆鉴的四弟和侄子都曾被越南军人开枪打伤。船老大王振福描绘说，越南军人不仅开枪警告，还时常对着我渔民开枪，子弹打到水里，溅起一片片水花。但船老大们说，越是外国占领的岛屿越要去！

渔民们无法理解：既然中国政府宣称对南沙群岛拥有主权，可又为什么不让自己的渔民去捕鱼？不去捕鱼，不就等于承认别国拥有主权了吗？渔民们盼望着能去南沙捕鱼，因为这既可宣示主权，又能“讨生活”。与此同时，越南政府鼓励渔民去南沙作业，对这些渔船给予各种补贴。

船老大们反复说，1985年前后在南沙群岛看不到越南渔船，岛礁上也没有越南驻军。2000年之后，南沙开始出现越南渔船，但数量很有限，而且吨位很小。但是今天，越南已占领了29个较大的岛屿，而中国只占据8个！船老大告诉我，越南人建的高脚屋比我们的还好。

种种迹象表明，自2000年起，越南的南海蚕食战略日趋清晰且异常果敢。如今，越南等国试图倚重美国力量，将南海问题国际化、复杂化。船老大们怒不可遏：越南、菲律宾太嚣张了！“我们不怕！”“只要能解放南沙，我愿意冲在最前面！”船老大们的爱国情操令笔者肃然起敬。

二、邓小平的南海战略

在南海问题上，国内有着截然不同的声音。有人打着邓小平的旗号，主张“搁置争议，共同开发”。可有人反驳说，邓公战略的完整表述是“主权属我，搁置争议，共同开发”，抛开“主权属我”，何来“搁置争议，共同开发”？其实，这

1两种说法都是片面之辞。

一九八四年十月二十二日，邓小平在中央顾问委员会第三次全体会议上指出，南海问题“将来怎么办？一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来；一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年积累下来的问题。这个问题迟早要解决。”

由此得知，邓公当年对南海问题的战略设计有二：武力解决、和平解决。邓公先讲武力解决，后讲和平解决，二种战略的最终目的都是彻底解决南海问题。由邓公讲话的语境我们能够清晰地看出，“搁置主权，共同开发”只是战略手段，绝非目的。南海问题不可永远拖下去。

国内有人以“韬光养晦”的外交遗训为外交让步造势，说什么“中国克制是种自信”。可有人反驳说，邓公的主张是“韬光养晦，有所作为”。韬光养晦是手段，有所作为是目的。其实，邓公当年对外交工作的交代是“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、决不当头、有所作为”。这就是著名的“28字外交方针”。必须牢记，邓公当年的交代是基于对当时国际局势的分析。

一九八四年十月二十二日，邓小平在中央顾问委员会第三次全体会议上谈到台湾问题时指出，“当然，绝不能轻易使用武力，因为我们精力要花在经济建设上，统一问题晚一些解决无伤大局。但是，不能排除使用武力，我们要记住这一点，我们的下一代要记住这一点。这是一种战略考虑。”可国内总有人选择性地引用邓公语录。说白了，这是认知操纵。

邓小平曾反复告诫后人，“解决国际争端，要根据新情况、新问题，提出新办法。”那么，南海问题的新情况是什么？有人说，是越南等国借助南海争端转移国内矛盾。没错，随着越南等国政治、经济的发展，南海资源的战略价值凸现。这是实情。但是，在现阶段，南海冲突加剧的主要动力来自区域外、来自全球格局的战略重构。

三、2004年我曾就南海问题致函胡锦涛

2004年7月8日，我致函国家主席胡锦涛，建议中国借鉴美国“东西中心”的模式，在海南大学设立一个集科研、咨询、新闻、外交、培训于一体的多功能智库，着力研究南海问题和亚太局势。2004年8月4日，我收到了国家有关部门的书面答复。美国“东西中心”位于夏威夷大学内，是时任美国副总统约翰逊批准成立的一个特殊机构，兼具战略情报和战略传播的功能。

2004年12月，在部分同仁的支持下，我倡议成立了海南大学传播学研究中心。作为海南省第一家传播学研究机构，该中心在创建之初就声称，将充分利用海南省得天独厚的地缘政治优势，重点开展亚太（尤其是南海）战略研究。在笔者重返海南大学后，南海问题已成为传播学研究中心的核心课题之一。

6月9日，越南总理阮晋勇放言，要以全党、全民、全军之力保卫南沙。6月14日，越南通讯社（简称“越通社”）公布了一组越南军队在南沙毕生礁进行军事演习的照片。据可靠消息，目前，越南当局正在毕生礁疏浚航道，试图更牢固地守卫该礁。

毫无疑问，南海冲突无法在短期内解决，中国必须做好打持久战的准备，必须做好南海问题的普及与教育工作。从政府层面看，外交、国防、情报、外宣、经济等系统应加强协调。与此同时，政府要开拓创新，建立

可靠的官民合作机制，充分吸收民间智慧，允许部分非军方人士参加南海保卫战。

四、南海冲突的实质

符号学的奠基人罗兰•巴尔特提出过一条原理：必须超越一个层次才能理解该层次。从国际大局看，南海问题是当今国际战略平衡的一个砝码，南海是中美之间遏制与反遏制的博弈平台。只有认识到这一点，才有可能解决南海问题。当然，过度强调区域外因素，有时也会束缚自己的手脚。

美国既不希望直接与中国开战，也未必愿意看到南中国海陷入战火，因为二者都不符合美国的战略利益。美国盼望的是，南亚诸国提升对抗中国的决心与实力，因为这符合美国遏制中国影响力、迟滞中国崛起的战略目标。

有人劝国民顾全大局。对此，笔者不敢苟同。目前，南海周边国家已在我南沙海域钻探油井1000多口，每年开采石油1000万吨、天然气350亿方。熟知南海局势的琼海潭门镇船老大陈则波告诉我，越南在南海开采的油气，获利达千亿美元。我国88%的能源进口经过南海通道，60%的贸易运输经过南沙水域。难道这就是某些人所说的“局部利益”？

有人称，如果中国立场强硬，国家形象就会受损，国际生存空间就会受到挤压。但事实是，无论中国克制与否，都逃脱不了被遏制的命运。中国要做负责任的大国，就必须具备让相关国家负责任的实力和魄力。古罗马历史学家塔西佗曾说，“劣质的和平比战争还糟糕！” 现在有国家称：如果中国在南海主权上不让步，“和平崛起”就是一句谎言。这是赤裸裸的要挟。

6月28日，台湾《旺报》刊文称，“决定南海问题走向的是美中两国各自在西太平洋所展现的‘势’”。此语一针见血、精辟之至。笔者以为，要解决南海问题，中国亟需综合使用外交、信息、国防、经济、情报和执法六种武器。六者应协调并进，不可轻视其

大国视角下南海问题的研究 篇7

中国四大海域中, 南海的面积最大, 同时也是中国同南海国家争议最大、纷争不断的海域。虽说南海领土问题由来已久, 但真正成为问题却是在20世纪70年代初。蕴藏丰富的油气资源使南海周边国家对其产生了强烈的兴趣, 纷纷以种种借口非法占据南沙岛礁, 从而南海的主权和海洋权益对中国够成严重挑战, 对中国的边界安全以至整个国家海洋安全构成了威胁。

一、关于南海问题大国介入原因探究

首先是美国。美国的亚太的战略核心是, 意图保持亚洲的稳定、控制亚洲的变化和防止该地区出现潜在的挑战者。冷战时期主要对付苏联, 为了得到中国的帮助, 在南海问题上保持中立的态度。苏联的解体后, 美国开始担心中国会成为美国的最大的潜在威胁者, 所以美国通过介入南海问题进而牵制中国的发展, 并出台一系列牵制中国的政策。美国政府在2009年第16届东盟地区论坛上正式签订了加入《东南亚友好合作条约》的文件, 宣布美国“重返”亚太的事实。此后, 美国施行了一系列强化亚太战略的措施, 加强与南海周边国家的军事演习, 对南海问题的产生了重要的影响。另外, 南海海底的地形十分复杂且海水较深, 比较适合部署军事设施, 是美国重要的战略基地。

并且南海海上自由贸易航行路线是美国在亚太地区重要的经济通道, 控制南海在美国人心中变得极为重要。

其次日本方面。在南海问题上, 日本偏袒南海周边的一些国家, 加强南海的海军力量, 主动回应美国的亚太战略, 目的就是将南海问题复杂化、国际化。挑拨中国和南海国家之间的关系, 从而遏制中国发展, 保证其在东亚地区的霸权主导地位。安倍上台以后, 在2013年赠与菲律宾12艘巡逻舰艇。其实日本是想借南海问题牵制中国, 使中国在东海钓鱼岛问题上分散精力, 同时也使得中国没有成功的先例来对付东海钓鱼岛问题, 使中国面临“双面夹击”的境地。自己则加强对钓鱼岛的控制, 并加大对其周围石油的开采, 从而达到攫取资源, 牵制中国的目的。

再次是印度。冷战时期, 印度洋是印度的主要发展方向, 争做印度洋的霸主是印度的首要目标, 并没有给予印度洋以外的事务过多的关注, 对南海问题更是未有过任何主张, 也未在该地区进行海军部署。在20世纪90年代提出“东向政策”, 向南海转移注意力, 经济上与东南亚国家有了更多的往来。随着印度军事实力的强盛, 印度早已经不满足于印度洋的霸主地位, 为了增大国际影响力, 势必向南海部署军事力量。并且为了经济发展的需要, 印度国内资源有限, 必然将目光放在了渔业和矿产资源丰富的南海身上。并且印度军方认为, 中国海军势力出现在马六甲海峡会导致这一地区军事力量的失衡, 让中国在南海问题上束缚手脚, 中国军事实力就不会出现在印度洋上, 挑战其在印度洋的霸主地位。

最后是俄罗斯。苏联解体后, 失去了超级大国的地位, 但随着俄罗斯的经济发展, 在南海地区上俄国仍然有重要的影响力, 现在俄罗斯以销售军事装备和石油勘探与开采为经济发展的重点。为了本国经济发展的需要, 多次向越南、缅甸、泰国、印尼和新加坡等国出口武器。南海国家与中国在南海问题上出现争端的时候, 俄罗斯为了保证本国的经济利益, 会袒护南海周边国家。其次, 是对南海石油资源的觊觎。南海具有第二个波斯湾之称, 俄罗斯早就对南海的石油产生了浓厚的兴趣。所以在南海问题上, 俄罗斯肯定有所关注的行动。

二、中国关于解决问题的策略和思路

第一, 坚定立场, 维护主权。坚持中国在南海问题上的基本立场上毫不动摇:首先, 坚持主权问题。对中国而言南海问题是涉及国家主权和领土完整的核心问题, 中国对南海拥有不容置疑的主权, 因此, 在南沙群岛及其附近海域归属问题上是不容谈判和妥协的。其次, 坚持通过双边谈判和平解决争议, 不将争议扩大化、复杂化、国际化。解决南海问题最终以事实为基础依据, 以国际关系的基本准则为依据, 由当事国通过谈判妥善解决南海问题, 而不应由其他国家以不正当理由干预。再次, 解决争议之前, 始终坚持“搁置争议, 共同开发”的原则。在南海问题解决之前, 中国要呼吁各各国着眼于南海和平稳定大局, 继续推进在南海地区的合作, 通过对话协商, 努力达成共识, 合作开发南海。

第二, 加强沟通, 解决争端。中国一向坚持南海航行自由, 中国与美国有着共同的利益。并且美国在海上安全的合作、反对恐怖主义需要中国, 中国与美国的海上行动中, 在打击海盗和恐怖主义等安全合作领域方面一直积极行动、配合默契, 有力的支持美国。最后, 在南海的利益上, 美国与中国存在很大区别, 南海事关中国国家主权和领土 (海) 完整问题, 对美国而言则不过是涉及部分经济利益, 而不涉及主权, 并不是美国核心利益问题。因而, 中美间的南海问题完全可以得到妥善的解决。解决好中美南海问题后, 周边国家得不到美国的支持, 就不能充当美国的马前卒和爪牙, 这样南海问题就不会复杂化。

第三, 以军事力量为后盾, 理性看待南海问题的客观因素。任何时候中国都不承诺放弃使用武力解决南海问题。要求中国的海军实力也必须不断提升, 才能担负起大国的责任, 处理好周边关系。中日甲午战争的失败可以看出中国海军力量的薄弱和建设的重要性。尤其现在, 海上资源已经成为世界各国开发的新重点, 所以必须加强领海意识, 一味的忍让不再是解决领海问题的良策。

结语

和平妥善的解决南海问题将会树立中国的友好形象, 使中国与南海国家更好的务实合作, 有利于东亚各国的和平发展。南海主权是我国的领土 (海) 主权的一部分, 事关国家的尊严和邻土完整问题, 只有坚持解决南海问题, 才会在其他海洋问题上起到良好的开端作用, 为在国际上树立良好的大国形象添砖加瓦。

摘要：在南海问题上, 在维护主权和利益方面中国面临一系列艰巨的挑战。南海周边国家在南海问题上不断地挑起争端, 世界大国都在虎视眈眈地盯着南海的丰富资源和潜在利益。因此, 处理好南海问题, 是发展睦邻友好关系的同时, 捍卫南海主权的关键, 如何将南海问题处理得当, 是对中国政府的智慧和勇气提出考验。

关于南海问题的思考 篇8

南海子 为麋鹿而生的一片水

在北京的南五环边上，有一片深深浅浅的湖泊沼泽，这里因为一种特殊的动物而名声响亮，这就是国家一级保护动物麋鹿在北京的家——南海子麋鹿苑。

麋鹿苑里用原生态的方式散养着100多只麋鹿，它们有着传奇的身世。几百年前，它们就是南海子里资深住客。后来到了清朝末年，麋鹿因为兵荒马乱，数量在中国越来越少，仅存的几只被传教士带到了欧洲，饲养在了英国的乌邦寺动物园，就这样，麋鹿当了一百多年的海外华侨。1985年，麋鹿重新回归，20几只又重新选择住在了麋鹿苑。

麋鹿苑因为麋鹿而得名，这个好理解，但南海子这个名字就需要追问一下了。众所周知，“海子”是古人对“水域”的昵称，最有代表性的就是北京城里的中海、南海、北海、什刹海，这些曾经都被元世祖忽必烈称为“海子”。但是它们的的确确是片水面，这南海子麋鹿苑充其量算是个动物园，为什么它也叫“海子”呢？

话说南海子这个地方，历经辽金元明清，一直都是皇家猎苑。辽金的都城在现在的莲花池附近，离这里不算太远，这里自然就成了“城市后花园”；而元朝时，这里叫“下马飞放泊”，非常形象地概括了元朝皇帝的活动项目：骑马、飞鹰、游水泊。从这里可以看出，其实当时的南海子确实有水，而且足够人们进行游水活动的；于是，明朝管这里叫“南海子”，并且把这里增补进了“燕京十景”，取名“南囿秋风”；清朝更加重视了，把这里更名为“南苑”，是皇家专属的游猎度假村。

皇帝围猎对动物的要求非常高。动物太少，跑半天没猎物，没劲；动物太多跟动物园一样，也没劲。动物太凶猛，伤了皇上不行；动物养得太乖，没了野生的乐趣也不行。在南海子里，麋鹿并不是唯一的住客，更不是皇帝唯一的猎物，园子里还有老虎、梅花鹿、黄羊等不少飞禽走兽。古代的宫廷画师很多都以南苑围猎作为题材，把动物画得栩栩如生。按照这样的思路，这里是先有南海子，后有麋鹿，但是事实却并非如此。

以前南海子的水很丰沛，水深有五六米。六十年代的时候，当地人每年都能打上来一万多斤野生的小鱼。在八十到九十年代期间，由于南海子上游的涞水水源永定河断流，再加上周边环境的过度开发，这一系列的海子不是干涸了就是被污染了。

1985年，曾经背井离乡、远赴欧洲的麋鹿重返中国，但麋鹿苑的糟糕环境却令人堪忧。90年代中期，由于南海子这片湿地的污染和干涸，所以麋鹿几乎都生活在了干地上，它们的营养状况差、繁殖率低、死亡率高。更为严重的是，周边的非法垃圾场的存在，造成每年都有麋鹿因为误食塑料袋而死亡。

2008年，麋鹿苑重新整饬湖底，在原有干枯的湖盆上开凿了弯弯曲曲的水路，同时截断了污水，引附近水厂处理过的中水，重新为麋鹿造了一片生机盎然的海子。因此，现在的南海子这一片也算是为麋鹿而重生了。

麋鹿百年之后重新回归，为了给他们营造一个家的感觉，南苑恢复了几百年前波光粼粼、芦花飘荡、水草丰美的一派景象。可咱们北京有北京动物园，那里来自世界各地的动物都有自己一片小的天地，为什么单单麋鹿的待遇这么高呢？

麋鹿 怎么都来跟我抢地盘？

为什么古今的人们都选择在南海子养麋鹿呢？这就跟这种动物的一种特殊习性有关系了。

麋鹿在古时候和大熊猫一样，都是中国的特产。早在春秋时期，史料里就有关于麋鹿的记载，在长江南北都有它的踪迹，古时候出土的麋鹿骨头和猪骨头数量差不多。《北齐书 李绘传》里写道：“麋有四足，走便入海”，这“海”指的就是海子湖泊。

麋鹿和一般的鹿有一个区别——会游泳，所以它喜欢在湖泊沼泽一带生活。而择水而居的这种生活习性，恰恰和人类一样，于是人类跟麋鹿抢地盘的事件时有发生，获胜的肯定是人类。于是麋鹿的生活圈越来越小，以至于到了元明清，野生的麋鹿几乎绝迹，北方仅剩的一些被围进了南海子，从而成了最早一批被保护起来的濒危动物。

虽然南海子是皇帝围猎的地方，麋鹿也是射猎目标之一，但明清两朝都有严格的法律规定，猎杀麋鹿、偷吃麋鹿肉要受八十鞭刑。于是那时候的南苑，也成为了最早的麋鹿保护区了。

咱们往往只看到南海子给麋鹿提供了不错的生活环境，却很少意识到，恰恰是麋鹿为咱们保护下了南海子这片特殊的水域。说它特殊是有原因的，因为南海子不是普通的海子，而是一片湿地。究竟这湿地有什么神奇的地方呢？湿地有一个雅号，叫做“地球之肾”，它有着强大的生态净化功能。如今的南海子麋鹿苑利用湿地的这种优点，利用芦苇、荻花这些挺水植物等几道天然的湿地净化系统，使中水为麋鹿提供清洁、安全的水源。

南海子不仅是麋鹿的家，野鸭、天鹅甚至是周围的鸟类都不约而同的把这里当成了栖息地。在北京城的南边有了这样一片水域，对于人们来说，它不仅仅是一处公园、一道风景，更是北京生态环境的保护者。

麋鹿有的人可能没听说过，但“四不像”这个名字大家应该是早有耳闻，其实这“四不像”就是麋鹿的外号，可这个外号是怎么来的呢？

四不像 都是自然惹的祸

“四不像”这个名字如今已经跟麋鹿画上了等号，不过它可不是老百姓约定俗成的民间叫法，而是在麋鹿出国之前被临时编出来的。清朝同治四年（1865年）的一个秋天，一个叫爱尔温·大卫的法国人在南苑发现了一种自己从没见过的动物，顿时眼前一亮。

这个叫大卫的博物学家，当时看到的正是全世界仅存的一群麋鹿。因为麋鹿只在中国出现过，外国的科学家从没有见过，所以大卫买通了当时看守南苑的軍士，以20两白银的价钱买下了一对鹿骨和鹿皮。当时大卫操着不流利的中文问军士：“这种动物叫什么呢？”不耐烦的军士哪儿研究过动物学，胡乱说了一个名字：“这个，这个叫四不像。”可大卫就当真了，后来他在西方发布消息说，发现了新物种，一时间引起了轰动。按照外国以发现者名字命名的规矩，麋鹿的英文名字就叫“大卫鹿”了。

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麋鹿长得怪全世界都知道，可它为什么会与普通的鹿区别这么大呢？其实一切都是自然惹的祸。麋鹿，角似鹿非鹿，一般的鹿角分叉是向前长的，这样才更有攻击力，而麋鹿的角分叉在主干的后面，就跟人梳了一个大背头一样。这是因为麋鹿要经常在水边的芦苇荡里穿行，这种鹿角的长法不容易勾到植物；脸似马非马，因为它生活在湿地，为了便于在水里捞水草，同时眼睛还能够露在水面上观察四周情况，保持警惕性，所以它的脸很长；蹄似牛非牛，这全是为了在水边沼泽行走方便，这样的蹄子在河边行走，如履平地，甚至在游泳的时候当蹼来使用；尾似驴非驴，这则是为了防蚊，麋鹿的尾巴非常长，能够长达膝盖以下，湿地多蚊蝇，所以到了夏天就看出来了，它用长长的尾巴不断地驱赶蚊蝇。

无论是哪种特殊的长相，原因都只有一个，那就是适应自然的选择。正因为麋鹿依水而居、选湿地为家的特点，才让它们在自然的选择之下慢慢地长成了“四不像”。

法国人大卫当年听信了南苑的军士随口编的一个名字也不足为奇，好歹这个人是在园子里当差的，没理由连名字叫什么都不知道。其实这也不能完全怪这个军士，因为在清朝后期，麋鹿这种动物的名字已经因为乾隆皇上的“博学多才”变成了一桩说不明、道不清的公案了。

制造混乱 乾隆皇帝的麋鹿论文

乾隆皇帝是南苑围猎的常客，一向自恃博学多才，没事儿也写一些动物科普文章，彰显一下自己的才华。乾隆二十七年，他就率先发表了一篇研究麋鹿的论文《鹿角记》，批驳古代的观点。在《礼记·月令篇》里有这么一句“仲夏之月鹿角解；仲冬之月麋角解”，意思是一般的鹿在夏天脱角而麋鹿要到冬天才脱角，但乾隆皇帝却说：“鹿与麋皆解角于夏不于冬”。

到底谁的研究成果正确呢？其实麋鹿真正的脱角时间在农历十一月，也就是每年冬天最冷的时候，很显然古书上得记载一点错都没有，反而是乾隆皇帝错了。不久之后他也发现了自己的错误，于是耿耿于怀，五六年之后的一个冬天特意派人到南苑视察，果然发现了冬天脱落的角，这只角如今就收藏在麋鹿苑的博物馆里，上面还有乾隆皇帝特意写下的另外一篇科学论文《麋角解说》，专门澄清自己的错误，“天下之理不易穷，而物不易格者，有如是乎”，意思就是知识无穷多，身为皇上也有疏漏，得活到老学到老。人们常常因为这句话夸赞乾隆皇帝知错能改，但殊不知，他并没有认识到自己错误的本質，反而把当时的科学界搅得越来越混乱了，此话怎讲呢？

乾隆皇帝在文章里特意说了，“月令之误，误在以麈（zhǔ）为麋，而不在冬之有解角之兽也”，意思是我当初是说过错话，可古书月令错的更离谱，脱角的这种动物应该叫麈，可古人却把它认为成麋了，大错特错。为了宣传科普知识，乾隆皇帝还特意颁布诏令，全天下都去改古书里的错，这种冬天脱角的动物统一叫做麈。实际上乾隆皇帝犯了一个更大的错误，“麈”指的并不是某一种鹿，而是指麋鹿群里的鹿王。结果这种冬天脱角动物的名字彻底混乱了，是鹿？是麋？还是麈？大家彻底迷茫了。在清朝后期，麋鹿到底叫什么更成了说不清道不明的混乱。