南海问题

南海问题（精选12篇）

南海问题 篇1

引言

中国四大海域中, 南海的面积最大, 同时也是中国同南海国家争议最大、纷争不断的海域。虽说南海领土问题由来已久, 但真正成为问题却是在20世纪70年代初。蕴藏丰富的油气资源使南海周边国家对其产生了强烈的兴趣, 纷纷以种种借口非法占据南沙岛礁, 从而南海的主权和海洋权益对中国够成严重挑战, 对中国的边界安全以至整个国家海洋安全构成了威胁。

一、关于南海问题大国介入原因探究

首先是美国。美国的亚太的战略核心是, 意图保持亚洲的稳定、控制亚洲的变化和防止该地区出现潜在的挑战者。冷战时期主要对付苏联, 为了得到中国的帮助, 在南海问题上保持中立的态度。苏联的解体后, 美国开始担心中国会成为美国的最大的潜在威胁者, 所以美国通过介入南海问题进而牵制中国的发展, 并出台一系列牵制中国的政策。美国政府在2009年第16届东盟地区论坛上正式签订了加入《东南亚友好合作条约》的文件, 宣布美国“重返”亚太的事实。此后, 美国施行了一系列强化亚太战略的措施, 加强与南海周边国家的军事演习, 对南海问题的产生了重要的影响。另外, 南海海底的地形十分复杂且海水较深, 比较适合部署军事设施, 是美国重要的战略基地。

并且南海海上自由贸易航行路线是美国在亚太地区重要的经济通道, 控制南海在美国人心中变得极为重要。

其次日本方面。在南海问题上, 日本偏袒南海周边的一些国家, 加强南海的海军力量, 主动回应美国的亚太战略, 目的就是将南海问题复杂化、国际化。挑拨中国和南海国家之间的关系, 从而遏制中国发展, 保证其在东亚地区的霸权主导地位。安倍上台以后, 在2013年赠与菲律宾12艘巡逻舰艇。其实日本是想借南海问题牵制中国, 使中国在东海钓鱼岛问题上分散精力, 同时也使得中国没有成功的先例来对付东海钓鱼岛问题, 使中国面临“双面夹击”的境地。自己则加强对钓鱼岛的控制, 并加大对其周围石油的开采, 从而达到攫取资源, 牵制中国的目的。

再次是印度。冷战时期, 印度洋是印度的主要发展方向, 争做印度洋的霸主是印度的首要目标, 并没有给予印度洋以外的事务过多的关注, 对南海问题更是未有过任何主张, 也未在该地区进行海军部署。在20世纪90年代提出“东向政策”, 向南海转移注意力, 经济上与东南亚国家有了更多的往来。随着印度军事实力的强盛, 印度早已经不满足于印度洋的霸主地位, 为了增大国际影响力, 势必向南海部署军事力量。并且为了经济发展的需要, 印度国内资源有限, 必然将目光放在了渔业和矿产资源丰富的南海身上。并且印度军方认为, 中国海军势力出现在马六甲海峡会导致这一地区军事力量的失衡, 让中国在南海问题上束缚手脚, 中国军事实力就不会出现在印度洋上, 挑战其在印度洋的霸主地位。

最后是俄罗斯。苏联解体后, 失去了超级大国的地位, 但随着俄罗斯的经济发展, 在南海地区上俄国仍然有重要的影响力, 现在俄罗斯以销售军事装备和石油勘探与开采为经济发展的重点。为了本国经济发展的需要, 多次向越南、缅甸、泰国、印尼和新加坡等国出口武器。南海国家与中国在南海问题上出现争端的时候, 俄罗斯为了保证本国的经济利益, 会袒护南海周边国家。其次, 是对南海石油资源的觊觎。南海具有第二个波斯湾之称, 俄罗斯早就对南海的石油产生了浓厚的兴趣。所以在南海问题上, 俄罗斯肯定有所关注的行动。

二、中国关于解决问题的策略和思路

第一, 坚定立场, 维护主权。坚持中国在南海问题上的基本立场上毫不动摇:首先, 坚持主权问题。对中国而言南海问题是涉及国家主权和领土完整的核心问题, 中国对南海拥有不容置疑的主权, 因此, 在南沙群岛及其附近海域归属问题上是不容谈判和妥协的。其次, 坚持通过双边谈判和平解决争议, 不将争议扩大化、复杂化、国际化。解决南海问题最终以事实为基础依据, 以国际关系的基本准则为依据, 由当事国通过谈判妥善解决南海问题, 而不应由其他国家以不正当理由干预。再次, 解决争议之前, 始终坚持“搁置争议, 共同开发”的原则。在南海问题解决之前, 中国要呼吁各各国着眼于南海和平稳定大局, 继续推进在南海地区的合作, 通过对话协商, 努力达成共识, 合作开发南海。

第二, 加强沟通, 解决争端。中国一向坚持南海航行自由, 中国与美国有着共同的利益。并且美国在海上安全的合作、反对恐怖主义需要中国, 中国与美国的海上行动中, 在打击海盗和恐怖主义等安全合作领域方面一直积极行动、配合默契, 有力的支持美国。最后, 在南海的利益上, 美国与中国存在很大区别, 南海事关中国国家主权和领土 (海) 完整问题, 对美国而言则不过是涉及部分经济利益, 而不涉及主权, 并不是美国核心利益问题。因而, 中美间的南海问题完全可以得到妥善的解决。解决好中美南海问题后, 周边国家得不到美国的支持, 就不能充当美国的马前卒和爪牙, 这样南海问题就不会复杂化。

第三, 以军事力量为后盾, 理性看待南海问题的客观因素。任何时候中国都不承诺放弃使用武力解决南海问题。要求中国的海军实力也必须不断提升, 才能担负起大国的责任, 处理好周边关系。中日甲午战争的失败可以看出中国海军力量的薄弱和建设的重要性。尤其现在, 海上资源已经成为世界各国开发的新重点, 所以必须加强领海意识, 一味的忍让不再是解决领海问题的良策。

结语

和平妥善的解决南海问题将会树立中国的友好形象, 使中国与南海国家更好的务实合作, 有利于东亚各国的和平发展。南海主权是我国的领土 (海) 主权的一部分, 事关国家的尊严和邻土完整问题, 只有坚持解决南海问题, 才会在其他海洋问题上起到良好的开端作用, 为在国际上树立良好的大国形象添砖加瓦。

摘要：在南海问题上, 在维护主权和利益方面中国面临一系列艰巨的挑战。南海周边国家在南海问题上不断地挑起争端, 世界大国都在虎视眈眈地盯着南海的丰富资源和潜在利益。因此, 处理好南海问题, 是发展睦邻友好关系的同时, 捍卫南海主权的关键, 如何将南海问题处理得当, 是对中国政府的智慧和勇气提出考验。

关键词：大国视角,南海问题,和平解决,维护主权

南海问题 篇2

关于南海问题向来为我国与东南亚各国纷争的焦点，相信大家都不会陌生，而关于黄岩岛事件以及菲律宾枪击台湾渔民事件相信大家就更加熟悉了。下面我们结合下面5张图片对事件进行回顾：

2012年4月10日，12艘中国渔船在中国黄岩岛潟（xi）湖内正常作业时，被一艘菲律宾军舰干扰，菲军舰一度企图抓扣被其堵在潟(xi)湖内的中国渔民，幸运地是被赶来的中国两艘海监船所阻止。随后，中国渔政310船赶往事发地黄岩岛海域维权，菲方亦派多艘舰船增援，双方持续对峙。这就是中菲黄岩岛事件。

2013年5月9日，菲律宾公务船开火攻击台湾渔船“广大兴28号”，造成渔民洪石成中弹身亡。这就是菲律宾枪击台湾渔船事件。

近年来，我国与邻国关系中连续发生了一些摩擦和纠纷，出现了一些不和谐的声音。在中印边界问题上，印度数次向有争议的边界地区增兵，并加速向该地区移民；在南中国海，越南、菲律宾等国不断试图采取各种措施宣示其对所占领岛礁的“主权”，并在岛礁上兴建设施，强化占领。中澳关系也由于中铝收购力拓公司的失败、力拓公司上海办事处工作人员侵犯我国公司商业机密，以及澳大利亚不顾中方反对，向“疆独”分子热比娅发放签证等事件，连续出现波折。尤其是军国主义盛行的日本无视我国主权，频频袭扰我钓鱼岛，东邻朝鲜连续进行核试验造成国际局

势紧张等等，今天我们主要就南海问题从事件概述、历史事件、最新动态、各方态度、现状分析、解决对策六个方面进行探讨。首先我们来探讨第一个问题：

一、事件概述

目前我国西南中沙群岛现状：西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛三个岛群分布在辽阔浩瀚的南海海洋上，是我国南海诸岛的主要组成部分，习惯上合并称为西南中沙群岛。西、南、中沙群岛自古以来就是我国的神圣领土。事实证明，我国人民最早发现这些岛屿礁滩，长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，我国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权。

据历史记载，1974年1月19日和1988年3月14日，在西沙和南沙，我国海军两度与越南（前次为南越政权）海军在海上交手。西沙海战后，我国海军乘势全面收复被占的西沙群岛；南沙海战后，我国海军收复和控制了6个岛礁，使我国在南沙有了立锥之地，两次海战，对我国在南中国海的战略势态具有重要影响。

今天，在浩渺无垠的南沙海域，我国海军在南疆第一线7个礁盘上的五星红旗下守卫着祖国海疆。同时，多年来，我国台湾当局一直派军队驻守在南沙群岛的最大岛屿太平岛上。

现在相信大家对我国南海有了更进一步的理解，下面我们来探讨第二个方面：

二、历史事件

现在让我们共同来简要回顾上个世纪来我国与周边国家的纷争

主要是我国与菲律宾、越南等国之间的纷争

1951年8月周恩来总理在《关于美英对日和约及旧金山会议的声明》中指出：包括西沙、南沙群岛在内的南海诸岛“向来为我国领土，在日本帝国主义发动侵略战争时虽曾一度沦陷，但日本投降后已为当时我国政府全部接收。”

1958年9月我国政府发表声明，宣布领海宽度为12海里，并明确指出，这项规定适用于我国的一切领土，包括南沙群岛以及其他属于我国的岛屿。北越总理范文同会见我国总理周恩来，表示：“越南民主共和国政府尊重这项决定”。

1974年1月中越发生西沙海战，击沉南越海军炮舰“怒涛”号，其余３艘敌舰在受伤后仓皇逃跑。

同年2月

南越侵占我南沙群岛南子岛，改名西双子；侵占敦谦沙洲，改名“山歌”岛；占领景宏岛，改名为“生存”岛；占领南威岛，改称长沙岛；占领安波沙洲，改称安邦岛。

1979年4月越南当局派遣配有火箭筒、轻机枪、冲锋枪等武器和电台的武装军人驾驶船只三艘，侵入我国西沙群岛海域距岸500米处进行侦察活动，并向我国巡逻艇射击挑衅。

1983年5月我国海军南海舰队X950大型油水补给船和Y832运输船，由海军副参谋长张序三指挥，进行远洋航海训练，并于

5月22日到达曾母暗沙。

1987年2月越南侵占我南沙群岛第一大礁——柏礁，同年3月中越南沙之战爆发，战斗共持续了28分钟，越军有2艘运输船被击沉，1艘登陆舰遭重创，伤亡400人，被俘40余人，其中中校军官1人，我方仅1人轻伤。

1989年3月我国成立“南沙前线指挥部”，驻守永暑礁。1991年越军侵占西卫滩。

1994年5月越南擅自在我南沙群岛日积礁竖立了一座高42米、照射距离16海里的海上导航灯塔，在西礁擅自建起一座高22米照射距离15海里的海上灯塔。

2000年5月制造“符功武事件”。

2005年3月我国海洋石油总公司、菲律宾国家石油公司以及越南石油和天然气公司签署了为期3年的《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。

2007年6月越南出动30余艘武装船只，对我国中石油集团在西沙海域实施海洋工程调查的作业船进行围堵和阻截。双方船只在海上一度形成对峙局面。

以上是我国与南海邻国之间的主要纷争，下面我们来看看最新动态，这也是探讨的第三个方面：

三、最新动态

2008年2月台湾地区领导人陈水扁在台军“首长”陪同下，搭机前往南沙的太平岛，主持太平机场启用落成典礼。

2009年3月我国渔政执法船311船巡航我国南海的西沙海域，执行渔政管理任务，并宣示我国对南海海域的主权。

2009年菲律宾议会通过了“菲律宾群岛领海基线议案”，将我国拥有的两组岛屿——南沙群岛和黄岩岛划为菲所属岛屿。

2010年美国和越南这对曾经的敌人举行为期一周的联合海军演习。有美国媒体8月10日报道称，该次美越联合演习将出动美国“乔治〃华盛顿”号航空母舰，演习内容主要集中于非战斗行动，如海上救援活动等。

2011年10月菲律宾炮艇礼乐滩附近撞击我国渔船，当月扣留了25艘我国渔民作业用的无人小艇并拒绝归还；同年12月3日，菲律宾海军以“非法捕鱼”为由扣押6名我国渔民。

2012年4月10日，我国12艘渔船在我国黄岩岛附近正常作业时，菲军舰一度企图抓扣，幸运地被赶来的我国两艘海监船所阻止。

2013年5月9日菲律宾公务船开枪射击台渔船“广大兴28号，当场造成一名船员死亡。目前我国台湾当局要求严惩凶手，菲律宾政府却层层阻扰。以上是南海局势最新动态，下面我们来分析一下对于南海问题各方的态度：

四、各方态度

首先来看一直在充当世界警察的美国，他主张南海问题国际化。他的如意算盘无非有三个方面：

1，使南海问题国际化，自己混水摸鱼。或借机军事进入东

南亚，或借机与东南亚国家合作捞点南海石油。

2，使我国与东盟的关系恶化，并挽回一下在朝鲜问题上丢失的面子。

3，通过制造事端，使我国不能安心发展。远的说，我国目前处于战略机遇期的转型期，近的说，处于经济复苏的关键期。如果和东盟国家引起战争争端，无疑对国家发展不利。

其次菲律宾、越南的态度是主张南海问题东盟化

一方面中越陆上边界已经划定，海上边界非常复杂。菲、越当然想霸占所有岛屿，故希望问题扩大化。

另一方面菲、越南力量薄弱，无法与我国抗衡，自然希望借东盟的力量对抗。

第三个方面要是东盟不答应以东盟的名义在南海问题上对抗我国，他们只好找另一靠山美国了。于是邀美国军演顺理成章。

另外我们看看东盟国家的态度:他们主张南海问题双边谈 一是东盟国家清楚，引美国参与南海问题，如同引狼入室，请神容易送神难。

二是相对菲律宾和越南来说，东盟其他国家在南海的利益小一些，而且还有很多国家没有利益。故大部分东盟国家不愿意对抗我国。

三是我国的主张是搁臵争议，共同开发，这对东南亚其他国家而言是好事。南海那几个岛礁，绝大部分是不能住人的，土地没多少利用价值。主权只是个虚名，周围资源的利益才是真的。

所以，现阶段主要是捞利益，而不是去得罪我国。

对于南海问题，我国结合国情主张南海问题双边谈 1，搁臵争议，共同开发。

2，遇事双边谈判。因为某个岛屿争端是我国和某个国家的争端，不是与东盟所有国家的争端。

3，反对国际化。问题很简单，A和B吵架，要C,D,E,F,G围观干嘛？还要X,W,Y参与吵架，那岂不是有理也说不清了。

4，要解决南海问题，核心是解决与越南的海上领土矛盾。应通过各种手段，使其他国家不插手。

我们一起再来看看各国驻军状况

首先是越南 1993年，越南驻军不过600人，但90年代后期不断增兵，到2002年，守军达到2020人，此后一直维持该规模。

其次是菲律宾 1993年，菲国驻军480人，2002年时减至102人，此后一直维持该规模，但近年据传有增兵计划。最近菲律宾军方在南沙群岛问题上动作不断：先是强化驻南沙群岛菲军的卫星通讯能力，接着开始扩建机场，紧接着菲律宾武装部队总参谋长亲赴南沙群岛视察，再就是今年围绕黄岩岛问题动作频频不断。

接着是马来西亚 1993年，大马驻军70人，2002年略增至88人，以后偶尔会增加数人，现在约90多不足百人。

而印尼和文莱驻军状况不详。据信，印尼曾短暂驻军，但后来很快撤走，现有海军巡航；文莱似无驻军历史，亦无巡航制度。

再看看我国大陆 1993年，驻军仅有260人左右，以后不断增加，2002年时，驻军规模曾达到近千人（约990人左右），但此后又不断减少，2005年，驻军规模缩减至约600人，最近几年数据不详，应无太大变化。

而后是我国台湾 台湾自1956年派立威舰队“武力侦巡”南沙，登陆太平岛驱逐菲律宾民间占领分子，并派海军陆战队为守备开始，以后驻军多有调整。现有驻军大约150人。

理解了各国驻军情况，我们一起来着重分析南海问题产生原因，主要有三个方面：

1、能源问题是南海问题的核心问题。南海蕴藏着丰富的油气资源，1967年间联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，而且含硫量少，品质优良。这里还是我国海洋渔业最大的热带鱼场。

2、南海是印度洋通向太平洋的必经之路。南海素有“亚洲地中海”之称，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。

3、战略价值。南沙群岛扼两洋、制八方，军事战略地位十分重要。如果我国能控制南沙海域，我军防御纵深将增大上千公

里。我国应当向广阔的海洋寻找出路，但是向北、向东、向南的所有海上交通要道都不在我控制之下，美国在太平洋设臵了“第一岛链”封锁线围堵我国，我国东海、黄海外是日本本土四岛，钓鱼岛也处于日本实际控制之中，台湾以东的海域可以直接进入太平洋，但这一出海口更是限制重重，南海现在又被东南亚国家所包围。我们如果失去了南海，我国有相当一段海上生命线将失去控制。国防线将被压缩到海南岛一线，南部出海口将被封死。

那我们不禁要问，我国政治、经济、军事实力日益强盛，相关国家为什么还敢和我国争夺南海诸岛？原因主要有三点

1、我国海军远洋控制与作战能力有限。我国取得1974年西沙保卫战、1988年南沙之战的胜利后，很是宽容地“搁臵”了主权之争，一心一意谋发展。实际上，采取这种策略也实属无奈之举。虽然南海都是我国必争之地。然而，鞭长莫及。虽然前不久，我国海军首艏航母“辽宁舰”顺利完成试航，但是还远远不能形成强大的战斗力，仅仅依靠其解决南海问题还有待时日。

2、我国面临多国部队———主要是东盟集体因素。在南海诸岛争夺上，东南亚国家有巨大的共同利益。1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，它们一致对外，使我国解决南沙问题变得十分复杂。我们要尽力防止在争岛屿时，出现一国带头，多国起哄的局面。尽管这些国家都是一些小国，与我国不可同日而语。总以一敌十的不利情况，也是南沙问题久拖不决的重要因素。但我们也

不能坐以待毙，东盟内部并非铁板一块，谁做老大，印尼、马来西亚都想争一争，就像伊朗和伊拉克在中东争雄一样。我们要选准时机，集中力量突破一国或者数国，力争实现看住强国、拉住大国、管住小国。这有点像战国时期，东盟各国拼命的合纵，我们要争取连横，为的是减轻南海问题上的压力，赢来战略缓冲期。

3、大国的干预。

首先是美国 解决海岛争端绕不开美国，随着两岸关系缓和，中美角逐的焦点正从台海移至南海。现在南海问题，就是美国“借力打力”一个阴招，借东盟之手挑起我国边疆危机。而东南亚国家对崛起的中国怀有一种潜在的忧虑，所以在共同应对我国的问题上两者一拍即合，在南海问题上美国得以乘虚而入。美国这样做可以一举多得。首先，面对挑衅，如果我国不退让，便会与东南亚国家发生冲突，而这些国家力量薄弱，最后只有求助于美国，美国的势力便又重返东南亚。一旦打起来，美国巴望不得，起码可以兜售军火；还可以充当国际警察，表面上进行调停，实际上大获渔翁之利，于是美国不光让菲律宾打头阵还直接派出海军高调参加美菲海上军事演习。这既有敲山震虎之意，又在暗示与我国有海权之争的另外四个东盟国家：你们别怕，放心大胆与中国对着干，由我老美为你们撑腰!其次是印度 从阿拉伯海的北面到南我国海都是印度的利益范围。2000年印度提出“东进太平洋战略”，试图扩大在南中国海的发言权钳制我国。

再次是日本 日本最希望看到的就是：南海问题久拖不决，越闹越乱，不可开交。日本曾对自己未来的安全环境做出预测，认为到2015年南中国海可能变成“中国海”，将会极大威胁日本海上运输生命线的安全，这对日本将是致命打击。只有保持群雄割据，南海的区域安全才不可能被我国一家控制，日本的海上生命线才不会握在我国的手里。

澳大利亚以及某些欧盟大国 以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示不能对此视而不见，这些大国插手南海事务，削弱我国、混水摸鱼的意图十分明显。

危机无处不在，美日狼子野心，菲越狐假虎威，印奥层层紧逼，我们又将如何应对呢？

五、主要对策

目前我国在南海处于“谈不拢，打不了，拖不起”的境地，谈不拢，都说是自己的，打不了，要明白，以我国现在的军事实力，打败周边小国，收复南沙岛屿不成问题，最大的问题是政治问题，而不是军事问题，而等不起，首先是时不我待，时间对我国并不绝对有利。目前这些国家不光在继续蚕食我国的岛礁和领海，等下去，不光我国宝贵的海上石油资源会大量流失，根据国际法，被占五十年的岛屿会被认为丧失主权，而我们南沙很多岛屿已经被占领二三十年了。我国在发展，其他相关周边国家也没有闲着，这些国家也在加强武备，而且他们已经形成一个良性循环，通过南海数百口油井带来的滚滚财富，再投入巨资扩充海空

力量，南海战场建设逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。

1.首先，落实南海行政建制刻不容缓。从现在开始，我国必须痛定思痛，定方略、施重手，加强对南沙群岛的管理与开发。

2.统一我国的海上执法队伍，建设一支强有力的海上执法力量，是维护我国海洋权益的当务之急。在关系到主权的问题上，必须要有一个被赋予全权的负责单位代表国家并承担责任。这样才能形成合力。

3.解决海权争端，立法要跟上来。我国的相关法律比较陈旧，不太适应新的形势，执行度也比较小。菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺，反衬出我国在通过立法保护海洋权益方面的不足。外国常用国内立法来侵犯我国主权，我们也应针锋相对，就像当年出台的反分裂国家法一样。

4.建设强大的海军。这是和平解决南海问题的根本保证。无论是和平方式或者不得已的战争选择，都离不开强大的海洋实力。建设强大的海军，就是为保卫我国海疆安全，为解决海上纠纷提供后盾。加大海上防御纵深，实施全方位保卫海疆战略，脱海入洋迫在眉睫。涉足浅水者得鱼虾，涉足深水者得蛟龙。

5.避免南海问题国际化，有问题两国双边谈判，不使整个东盟与我国对抗。

法国为何掺和南海问题 篇3

法国距离南海万里之遥，并非南海问题的当事国，为什么在这个时候跳出来支持美国？要在南海展示什么利益？

明显增加的“存在”

法国与南海问题的形成有着“不解之缘”。1933年，法国出于扩展在远东利益的需要，窃占南沙九座岛礁，当时的中国国民政府提出了外交交涉，迫使法国调整立场，声称占岛只是为了安置浮标，无意用作海军用途，此即历史上著名的“九小岛事件”。后来，经过奠边府战役和太平洋战争，法国在东亚的殖民利益彻底瓦解，自然再无力关注南海。在冷战期间，法国只在南太平洋驻扎一支小型舰队，保卫其海外领地及附近海洋权益，极少涉足东南亚海域。南沙争端逐渐突出后，法国的官方政策一直强调：在领土争端中不持立场，希望依照国际法和平解决。

奥朗德政府上台后，法国对亚太事务的关注逐步提高，曾在不同外交场合就南海问题发声。2013年9月，越南总理阮晋勇访法，法方表示支持越南关于应依据《联合国海洋法公约》解决争端、尽快制定“南海行为准则”的主张。2015年2月，法国总统奥朗德对菲律宾进行国事访问，双方发表《加强法菲伙伴关系联合宣言》，其中申明反对任何国家以恫吓或武力方式侵占他国领土，呼吁根据国际法促进海事安全、航行自由，和平解决争端，并呼吁相关方“完全且有效地”落实《南海各方行为宣言》，尽早制定具约束力的“南海行为准则”，以“促进和平与稳定”。2016年5月，包括法国在内的西方七国集团在日本伊势志摩举行峰会，提及“东海及南海问题”。

随着2013年法越建立“战略伙伴关系”、2016年法菲签署防务合作协定，法国海军开始涉足南海。2015年4月法国拉斐特级导弹护卫舰“阿克尼特”号访问马来西亚巴生港，5月多功能护卫舰“普罗旺斯”号与马海军在哥打基纳巴鲁港以北举行反潜演习，11月“葡月”号护卫舰访问越南岘港并与越海军开展联合搜救演习、同澳大利亚两艘护卫舰在越南外海开展联合演练。2016年5月法国海军拉斐特级护卫舰“盖普拉特”号访菲，西北风级两栖攻击舰“雷霆号”访问越南金兰湾并开展联合演习。为展示对“航行自由”的关切，法国海军去年曾三次通过南海争议海区。

南海问题 篇4

一、其他海域“共同开发”的实践为南海“共同开发”提供借鉴

“共同开发”主要是指主权国家基于协议,就跨越彼此间海洋边界线或位于争议海区的共同资源,以某种合作形式进行勘探和开发的活动。历史上,“共同开发”的实践可以追溯到1958年《巴林与沙特阿拉伯王国关于在波斯湾划界的协定》,该协定形成了同时解决海域划界和资源的“共同开发”的雏形。从20世纪60年代开始,以“共同开发”的方式开发争议海域自然资源的可能性已被国际社会的实践所证明,70年代和80年代“共同开发”获得了加速发展,且被不断增加的学术评论、国家实践及国际司法判例所证明。迄今为止,世界范围内达成的海域“共同开发”协定已有20余个,还有大量争议海域的资源正在协商以“共同开发”的方式加以解决。

任何一个国家间的合作协定都不能为其他国家间“共同开发”协定的达成提供直接的范本。但是,世界其他合作海域各方签订条约的背景、过程、双方争议的解决思路及最后达成的协议、目前的开发现状及存在的问题、合作开发模式等方面的经验和制度,能为南海的“共同开发”提供借鉴。例如:在“共同开发”发展的过程中,共出现了几种不同的模式。在早期的“共同开发”协定中,主要采取的是代理制的管理模式。即由一当事国代表双方共同管理开发区,在开发区适用代理国的法律。这种模式建立和管理起来比较简单易行,因为一国管理机制的应用,不涉及两国有关法律机制的相互协调。在“共同开发”进入发展阶段后,承租人经营制开始盛行。即由两国的经营人在承租区内轮换经营。这一模式又被称为强制合资模式,它体现出了商业原则以及平等的特点。1989年澳大利亚与印度尼西亚的《帝汶缺口条约》采取的是超国家的管理模式。其特点是由两国授予联合管理局以全权,在开发区内,只有一份工作计划,一种税收制度,一项预算和一套法律制度。此外还有双方政府共同管理模式,合资机构共同经营模式等,这些不同的合作开发模式对于南海“共同开发”均能起到借鉴作用,具有重要的参考价值,为南海“共同开发”制度的建立提供理论指导和技术支持。加强与周边国家的合作,通过“共同开发”实现我国在南海的重大的战略需要,对于我国的社会经济发展具有重大的意义。

二、南海“共同开发”面临的主要困难分析

南海争端涉及周边的六国七方(中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国的台湾省),是目前世界上涉及国家最多、争议海域面积最大的海域争端之一。各国均不会轻易放弃自己的权利要求,而且,有关国家为了巩固在南海的既得利益,以抢先开发造成事实为策略,加紧开发利用南海资源。此外,美国、日本、欧盟等国也试图插手南海问题,使南海争端更加错综复杂,同时也加大了南海“共同开发”面临的困难。

1. 复杂的国际局势

一方面,南海周边有关国家不顾历史事实和国际法准则,暗地在南沙挑起争端,扩大事态,使之引起国际社会的关注和重视;同时又以“清白”者自居,大肆呼吁要求区域外大国提供保护或通过联合国和国际法院来解决南沙争端,其意图是想拉进区域外的大国来牵制中国,使南海问题“国际化”。另一方面,由于南海是重要的国际航运通道,是东南亚各国间及与印度洋、太平洋海上贸易的门户,同时又有极为丰富的海洋资源。随着有关各方在南海主权问题上的争议日趋激化,美国、日本、欧盟等国觊觎南沙的资源和战略地位,经常借南海的航行自由和地区安全等问题有意发挥,介入南沙问题不可避免。近年来印度也开始涉足南海。总之,南海争端本身的复杂性,加上冷战结束后国际格局的变化、东盟的崛起、亚太地区安全体系的不确定性以及美国、日本、印度和欧盟等不同程度的卷入,使南海争端呈现出国际化趋势。这些都会使有关的谈判和“共同开发”难度加大。

2. 南海争端趋于复杂

“共同开发”的前提条件是主权在我,这是原则性的问题,不可能有丝毫的让步。但是,周边国家在允诺“共同开发”的同时,不遗余力地加强对已占岛屿和海域的实际控制,强化“主权”宣示,干扰联合开发。近年来,越南、菲律宾等国在所占岛礁上修建了数量可观的军事基地、港口码头或机场,出动军舰、飞机巡逻,并不断驱赶中国渔民。越南虽同意启动中越联合开发南海资源谈判,但对中国提出的“主权在我”始终拒不接受,坚称对西沙、南沙群岛拥有“全部主权”,菲律宾也坚称对我黄岩岛拥有“主权”,这是南海实现“共同开发”的主要阻碍。

3. 周边国家加紧了对南海资源的开发

近年来,有关国家为了巩固在南海的既得利益,以抢先开发造成事实为策略,加紧开发南海资源。周边国家各自划分了彼此重叠的对外招标矿区,不断扩大勘探范围,大部分区域在中国传统疆界线之内。各国多以划分“石油租让区”方式,私自将南沙海域租让给外国石油公司勘探与开发。目前,在南海拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司约有200余家,分别来自美国、日本、英国、法国等十余个国家,南海油气资源的开发已国际化。此外,南沙海域的大量渔业资源也遭到周边国家的开发,年渔获量超过中国每年在南沙海域的渔获量。越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚还积极同日本、韩国等国的渔业公司合作,在南沙海域进行捕捞作业和渔业考察。他们还经常驱赶或干扰在南沙作业的中国渔船,并屡屡抓捕和打死、打伤中国渔民。由于目前我国对于南海油气资源的开发尚属于起始阶段,在“共同开发”的谈判中还会遭遇“先存权”问题。中国需要积极创造条件,尽快采取“共同开发”行动进行弥补,以启动南海“共同开发”的良好局面。

4. 南海周边国家加强了内部协调

随着中国综合国力和军事实力的提高以及对能源需求的猛增,东盟国家担心中国的威胁日益加大,单独任何一方都不足以与中国抗衡。基于此,以中国为“假想敌人”加强联合,共同对付中国的挑战,已成为一些东盟国家的共识。在南海争端中,东盟国家开始加强了内部的协调,逐渐联合起来采取一致行动以共同对抗中国。目前,东盟各国已制定了“以军事实力为后盾,现有控制为依据,加速南海资源开发”的战略方针,力图通过“协调立场”,“统一口径”,“统一行动”,联合起来对付中国,改变了过去单独与中国较劲的局面,以此来加大与中国在南海问题上的谈判筹码。显然,东盟国家通过联合行动大大加强了它在南海争端的发言权。

三、南海“共同开发”的前景分析

1.“搁置争议,共同开发”是解决南海问题最现实可行的方案

“搁置争议,共同开发”是中国两代政治家基于南海问题的历史和现状所提出的方案,这一原则始终贯彻于中国的外交实践。它是解决国与国之间领土争端的新思路,丰富了处理复杂国际事务的手段与方法,在强调中国对南海拥有无可争辩的主权的同时,也充分考虑到有关各国的利益要求和利益分配。中国做为维护世界和平与稳定的坚定力量,倡导“搁置争议,共同开发”的本身,便是对世界公开做出的绝不在南海问题上首先使用武力的最好承诺。“主权属我,搁置争议,共同开发”不仅是一项积极的建设性的政治主张,而且在法律上也是完全站得住脚的,“共同开发“在法律上与主权属我并不矛盾。坚持主权属我不是说就一定不能搞“共同开发”,进行“共同开发”也不意味着对主权属我的否定。

“搁置争议,共同开发”是解决南海问题的最现实可行的方案。尽管目前争端依然存在,但争端各方要进行合作并非不可能。首先,“共同开发”在海域划界的实践中作为一种临时措施被普遍采用,其优点是促进争议的解决,保证在资源分享上的公平分配和避免因争议逐步升级而造成冲突。其次,南海周边国家越来越认识到,意识形态的分歧不会妨碍他们之间的共同开发,争议和分歧必须以和平方式来解决。另外,就东盟国家来说,他们在最近30年已达成相互信任和谅解,要合作开发的可能性当然就更大。南海周边国家从20世纪70年代末至80年代初,开始有了一些共同开发的成功实践。因此,从目前的形势看,尽管“共同开发”还存在较多困难,但其前景还是比较乐观的。

2. 中国政府为实现南海“共同开发”而做的不懈努力

中国政府为实践“搁置争议,共同开发”做了坚持不懈的努力。近些年来,中国与有关国家就南海问题多次进行磋商,我国领导人利用各种机会同东盟有关国家领导人进行过多次会谈和沟通,还专门派代表团就南海的海洋环保、气象、渔业等问题与有关国家进行过具体协商,达成了广泛共识。在中国-东盟高官磋商,中国-东盟对话中,双方也就南海问题坦诚交换意见,一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。2002年11月,中国与东盟签署《南海各方行为宣言》,强调应本着合作与谅解的精神,寻求建立互信的途径,以和平方式解决南海争端、积极开展南海合作,为维护南海地区和平与稳定、促进本地区有关国家在南海开展务实合作奠定了重要的政治基础。2004年11月28—30日,中国政府总理温家宝出席中国与东盟领导人会议期间,提出了“平等互信、合作共赢”这一指导双方关系长远发展的基本方针,并就落实《南海各方行为宣言》的后续行动以及尽快启动南海合作等提出了倡议,在东盟各国领导人中产生了强烈共鸣。2005年4月l3日中国、菲律宾、越南签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》,这是中、菲、越三方第一次就“共同开发”南海资源达成共识,被认为是朝着“搁置争议,共同开发”迈出的历史性、实质性的一步,也是三国落实中国与东盟《南海各方行为宣言》的重要举措。说明了南海地区“共同开发”的前景日趋明朗,充分体现了三方搁置争议的政治意愿,因而,其政治意义远大于经济意义。2007年5月18日,中越双方发表《联合新闻公报》,双方愿共同努力保持南海局势稳定,积极研究和商谈“共同开发”问题。随着周边国家对“共同开发”制度的认同,更多的国家会朝着“共同开发”的方向努力。

3. 周边国家对南海“共同开发”的积极反应

南海问题受到国际上普遍关注。随着南海“共同开发”的发展,如何协调各国利益、选择何种方案“共同开发”南海资源,已成为当前十分紧迫的课题。对此,有关国家和人士,为了扩大自身的海洋权益和避免南海问题演变成武装冲突,纷纷提出各种解决争端的方案。例如:菲律宾提出了“北海模式”和“一人一份”与“人人有份”模式;越南提出了“U形方案”与“环形方案”模式;印度尼西亚提出的“南海甜甜圈”模式;还有的人提议可参考南极条约的模式等。这样的“共同开发”方案还有很多,尽管这些方案大多带有狭隘的集团利益或本国利益,否定中国对南海诸岛的主权,忽视中国在“U”形线内所拥有的“历史性权利”,或者把南沙群岛等同于南极无主地,或者以目前占领的现状确定岛礁的主权归属,以对南沙群岛及其资源进行再分配,完全将中国的利益置于其方案之外。实际上这些方案都会带来最大的不公平,违背国际法的基本原则和海洋法,当然不可能为中国所接受。但是,上述种种建议,从一个侧面反映出南海周边各国对于“共同开发”的极大热情和积极反应。

4. 南海周边国家不断朝“共同开发”的目标迈进

“搁置争议,共同开发”得到了周边各国的广泛关注。近年来中国、菲律宾、越南、马来西亚、文莱等南海争端国家正在加快步伐,不断朝共同开发和利用南海资源的目标迈进。中国提出的“从大局出发,加强南海合作,化冲突、争议之海为和平、稳定、合作之海”的积极倡议,得到了周边各国的积极响应,并逐步赢得了有关国家的赞赏和认同,基本达成了“共同开发”利用南海资源的共识。例如:1979年2月,马来西亚和泰国在泰国湾位于泰国海岸39海里处建立一个共同开发区;1982年,泰国和柬埔寨在有争议的威岛(Poulo Wai)和土珠岛(Tho Chi)建立一个共同开发区;1989年,印度尼西亚与澳大利亚在帝汶海边界争议区签订了一个共同开发协议等。近年来,在印度尼西亚召开的数次有关南海问题的会议以及东盟外长会议、东盟论坛等重要的地区性会议,均不约而同地将“搁置争议,共同开发”做为和平解决南海问题的最有借鉴意义的原则,并体现在会议的最终成果之中。菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等国家的政府官员或新闻媒体,也不同程度地予以响应,并给予客观评价。愈来愈多的国家和愈来愈多的人们已经意识到,“搁置争议、共同开发”是目前解决南海问题最积极、最现实的途径。正朝南海“共同开发”的目标迈进。

四、结语

尽管南海“共同开发”还面临着很多困难,但是“共同开发”对解决南海问题具有巨大的优越性。第一,它将各国的注意力从有争议的主权问题引开,避免了各国在此问题上所容易引发的民族情绪。第二,争议双方有可能将注意力放到经济的优先发展上来,从而有利于将双方引向和平解决争端的轨道上来。第三,“共同开发”可以防止南海问题被大国所利用。第四,通过“共同开发”推动南海问题的和平解决已成为相关各方的基本共识。尤其是已签署的南海“共同开发”的协定,表达了各方联合开发南海资源的意愿,标志着各方在不断向“共同开发”的目标迈进。随着中国—东盟自由贸易区和中国—东盟战略伙伴关系的发展,南海“共同开发”将会有更加广阔的前景。沿着这一方向继续前进,“共同开发”的深入合作无疑将为南海地区迎来一个和平、合作、共赢的新局面。

参考文献

[1]郭文路,黄硕琳.南海争端与南海渔业资源区域合作管理研究.北京:海洋出版社,2007

[2]肖建国.论国际法上共同开发的概念及特征.外交学院学报,2003(2):59～60

南海冲突问题研究 篇5

企业管理1001 虞莹

中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，这个常常被提起的“九段线”内既是南海的岛屿和海域。南海，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。目前，南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台湾控制，而南沙群岛的情况复杂得多：在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个，其中越南派兵抢占29个南沙岛屿，菲律宾是8个，马来西亚是5个，文莱是2个。可见南海争端争执的焦点就在南沙群岛！

中国对南海的主权拥有依据

中国最早发现、命名南沙群岛。远在秦汉时代，中国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为重要的中国海上航路。早在汉朝时中国就已经发现了南海诸岛。东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时人民对南海的称呼。三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道：“涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。”。这些记载在国际法上具有重要意义，从国际法发展的过程来看，古代中国对南海群岛的发现足已证明中国对南沙群岛享有无可争辩的领土主权。

中国最早开发经营南沙群岛并对对南沙群岛行使管辖。最迟自唐宋以来就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录。明清以来，海南岛文昌、琼海的渔民经常于每年冬季利用东北信风南下至南沙群岛及其附近海域捕捞水产，至第二年台风季节到来之前利用西南信风北返。即使南沙群岛在古代不适宜居住，仍有中国渔民长年居住于南沙群岛。在漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙群岛之间生产经营，并向中国政府缴税纳赋。至元代时南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。

二战期间，日本侵占了中国的南沙群岛。中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。1943年中美英三国《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一是”使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国"。当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。中国于1946年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。

综上所述，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国政府早已对其行使管辖和主权。南沙群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。任何国家对南沙群岛岛礁的军事占领或其它行动，都是对中国领土主权的侵犯

南海争端的起因

二战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年菲美军事同盟条约明确规定了菲律宾的领土范围，但并未包括南沙群岛。

南海诸岛在上个世纪六十年代之前，其主权从来就没有成为过问题。直至1967年间联合国东南亚大陆礁层探测团提出报告说，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委内瑞拉加上墨西哥海湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，而且含硫量少，品质优良。但是此项消息传出后，立即引起了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。南海诸岛有各种热带植物为主的林木；盛产各种海产品，有海洋生物2850多种以上。南海海底蕴藏着丰富的矿物质资源，含有锰、铁、铜、钴等 35种金属和稀有金属的锰结核，是具有较高经济价值的海底矿产，是提炼核能的重要原料。

南海战略地位重要。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，通往非洲和欧洲的咽喉要道。在航道方面，它是连接东北亚——西太平洋与印度洋——中东地区的重要航道，占世界海运总量的一半以上。

而1982年制定的《联合国海洋法公约》，也为一些国家提供了侵占南海群岛的借口。该条约规定沿海国对200海里专属经济区享有主权权利，并规定专属经济区是指从测算领海基线量起200 海里。但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。据此，在本国利益的驱动下，南海周边国家大多采用有利于本国利益的解释方式，提出非法的主权要求。有的国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。然而根据国际法和海洋法，领土主权是海洋权益的基础，海洋权益是从领土主权派生出来的。任何国家都不能将海洋管辖权扩展到别国的领土上，更无权以主张专属经济区或大陆架为由侵占他国领土。在国际法上都是非法和无效的，不构成主张领土要求的依据，也不能改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。

在20世纪六七十年代后，随着南海地区在石油资源和地缘战略中的价值不断升级，引起了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。真正的南海问题是从七十年代，越南、马来西亚、菲律宾利用军事手段强行占领或企图占领南海部分群岛开始的。进入二十一世纪以后，其侵略强占的企图越发明显，军事活动日益频繁，甚至公然宣布对于南海部分群岛的主权，才真正把南海问题摆到了必须解决的地步。

总体来说南海问题的核心问题是能源问题。包括两个层面，第一是南海蕴藏着丰富的油气资源。第二的层面是南海是印度洋通向太平洋的必经之路，也是我国和美、日的能源之路。正因为如此，决定了南海问题的复杂性和长期性。作为一个国家经济、国防的命脉，没有哪个国家会对石油的来源和运输问题视而不见。南海周边国家对南海提出主权要求，主要是因为南海被相信蕴藏着极其丰富的油气资源。而世界大国美国和地区大国日本、印度等对南海问题的介入则主要是因为担心一旦中国完全控制南海，就会扼住美日的石油命脉；同时也使得他们

遏制中国的战略彻底失败。因此，这些大国不会坐视中国完全控制南海，而是变着法的支持南海周边国家和中国对抗。可以说在南海争端中参与的国家很多，南海问题已经不是简单的领土问题，而是属于国际问题，应当谨慎对待。

目前态势与中国立场

中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。邓小平在20世纪80年代确立了“主权归我，搁置争议，共同开发”的战略构想。总体来看，邓小平的战略构想是基于一种务实的精神，通过极力扩展利益增量来模糊矛盾存量。其中，主权归我是原则和前提，搁置争议是策略和方法，共同开发是目标和秩序。

然而，近年来，随着中国综合国力和国际地位的急剧提升，周边邻国对中国的战略模糊方针产生了种种顾虑，中国时而强硬时而温和的外交表现，也让周边国家对中国的战略走向捉摸不定。于是，一些国家开始尝试触摸中国战略心理底线的小动作，观望中国可能的政策表现。越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民。面对夹杂有领土争端、资源开发、共同安全、权力角逐等复杂矛盾的南海问题，中国如不能采取快刀斩乱麻的战略清晰态度，将在较长一段时间内面临内外可以预料和无法预料的多重矛盾压力，在相当大程度上牵扯很大一部分外交精力，甚至干扰中国“十二五”规划的战略全局。

南海之我见

我认为在处理南海争端或其它领土争端时，我国可以采取的最优策略是：

1.面对不严重的纷争时，采取多边合作，友好协商等和平的应对措施，虽然可能会牺牲一些利益，但可以赢得地区和平稳定的大局，为中国的经济发展赢得时间和空间。

2.明确的表明中国的底线，既是“主权归我”，并作出承诺，对于那些

违反了“主权归我”原则、试图改变主权事实的行为，不管属于哪一

方，中国将采取战争手段进行严厉的打击。

3.如有一个国家做出了超出中国明确表明的底线的行为，中国按照之前

所作出的承诺采取战争手段进行严厉的打击。

从博弈论的角度来分析，南海诸国有侵略南海群岛和不侵略南海群岛两种策略，而中国也有采取和平谈判和战争两种策略。设计策略模型如下：

和平战争当他国不侵害我国在南海的利益时我国可以独得100的侵略 30,60-100,-30 收益；我国和他国有不严重的纷争时保持和平则我国和他国不侵略 0,100 / 各得60和30的收益，总和低

于100;在此情况下如发生战争

则我国和他国的收益各为-30和-100。对于中国，选择战争的收益为-30,选择和平的收益为60或100，则中国会选择和平战略，在确定了中国选择和平的条件下他国必然会选择侵略来使自己获得30的收益。所以均衡策略即为（侵略，和平）。

当他国通过侵略获得利润以后，并且通过以往的接触经验得知中国会选择和平策略，则会一步一步加重侵略，以便获得更大的利益，如不加控制可能会沦落到如下的地步，这对于中国是非常不利的。

和平战争

侵略 80，10-100,-30

不侵略 0,100 /

由来已久的南海问题 篇6

南海是位于西太平洋的一个边缘海，连接太平洋和印度洋，面积大约350多万平方公里。在长期的历史发展过程中中国形成了对南海的主权地位。但是，上世纪70年代以来，有关国家对南沙群岛主权和相关海域管辖权提出争议，并侵占我岛礁，挑起所谓南海问题。

南海自古便是中国领土

南海诸岛自古以来就是中国的神圣领土。从史记载可以看出，中国人民最早发现了这些岛屿礁滩，并长期以这些岛屿礁滩为基地进行渔业捕捞生产和居住，世代相继对这些岛屿礁滩进行辛勤的开发和经营，因此中国政府最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权。

东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。

唐、宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”等。并且，中国人民开始在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。

元代，对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有“万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中”的描述。其中“万里石塘”指包括今南沙在内的南海诸岛。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖南沙群岛，经常在南中国海巡逻到婆罗洲（印尼加里曼丹岛）。

在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》等地图均将南沙群岛列入中国版图。清代《更路簿》中记载了中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙计73个地名。明清之际，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍已多达上百种。

民国1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。

二战后，南海重回祖国怀抱

1939年，日本侵占了南海诸岛，为了使宝岛重回祖国怀抱，中国人民进行了不懈努力。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往管理西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。随后国民党海军巡防南沙，西沙诸岛，这标志着中国作为二战胜利国对南海主权的行使。此后，1947年4月14日国民政府内政部同有关部门讨论了“西、南沙群岛范围及主权之确定与公布案”，并就“南海领土范围最南应至曾母暗沙”等事项作出了决定，初步确定和公布南海诸岛的范围，出版了《南海诸岛位置图》，以未定国界线标绘了一条由十一段断续线组成的线，既而有了今天人们熟知的九段线。

1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。

中华人民共和国成立后，接管了对南海诸岛的管辖权。几十年间，人民海军巡防保卫南海诸岛。为了维护祖国的尊严和领土的完整，人民海军还进行了西沙保卫战等战斗，一些海军战士献出了宝贵的鲜血和生命

1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

南海争端日趋激烈

南海遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。南沙群岛陆地面积虽然只有二平方公里，但是整个海域面积达82.3万平方公里，而且南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，是通往非洲和欧洲的咽喉要道，战略位置十分重要。目前，南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台湾控制。

而南沙群岛的情况则显得相当复杂。尽管我国一再声明，自1947年以来在我国南海地图上标绘的一条U形断续线为我国“南海断续疆域线”，它表明线内的岛屿及其附近海域都是中国领土的组成部分。但是，南海周边一些国家无视这些事实，自20世纪70年代以来，陆续擅自占领我国南沙群岛的某些岛礁及其周围海域。到目前为止，越南已占据了南沙群岛的29个岛礁，菲律宾占据9个，马来西亚占据5个。断续线内的海域被侵占情况是：越南117万平方公里，菲律宾62万平方公里，马来西亚17万平方公里，文莱5万平方公里，印尼3.5万平方公里。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而越南派兵抢占29个岛屿，是最多的。菲律宾占8个，马来西亚占5个，文莱占2个。南沙群岛成为南海争端争执的焦点，特别是南海发现石油资源后，邻近各国对南海海域所属权的争夺更趋激烈。

“主权属我、搁置争议、共同开发”

我国对于南海的主张是“主权属我、搁置争议、共同开发”，这是基于多方争议，争端纷起的现实考虑，也是基于保持南海地区和平和稳定的考虑。面对纷争状况，我国采取了“据理力争、得理让人”的姿态，这无疑是我国以友善姿态寻求与其它争议国之间共同利益最大化的积极主张。

2002年，我国与东盟十国在柬埔寨共签《南海各方行为宣言》。这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护中国主权权益，保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。这份宣言的要点包括“直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁”，以及“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。”

根据这些原则，解决南海争议应该放弃武力手段，并由直接相关方通过谈判解决。所以，间接相关方以及非相关方不宜参加谈判。既然是谈判而非采取武力，那各方就应取互让互利的方式，寻求共赢。这一宣言指明了未来解决南海争端的方向，但还需要制定可约束的“行为准则”，化口号为行动。

南海问题 篇7

一、集体建设用地利用低效问题

(一) 用地布局分散、土地利用分区混杂

在南海区, 除了城市中心地区之外, 村工业厂区与农村社区无明确分区, 杂乱分布, “村村点火、户户冒烟”无序建设现象突出。同时, 工业园、农村居民点、耕地呈棋盘状混杂布局, 整体规划性差, 造成了严重的负外部性。特别是在城乡结合部, 大量分区混杂的村工业厂区与农村社区的存在, 还影响到城市整体环境功能的完善。从景观生态学而言, 城镇、工矿、农村居民点和零星耕地的破碎度高, 整体景观格局遭到破坏。这种产业和农村社区混居的分散发展模式使得这些地区的公共基础设施配套不完善, 成为一种“城中有村、村中有城”的“灰色区域”, 也成为城市发展过程中社会效益与生态效益的低洼地区。

(二) 乡镇逐渐进入转移链条末端, 污染遁往乡镇趋势明显

新一轮产业梯度转移中, 村集体缺乏长远的眼光, 为了追求在当前环境下土地收益的最大化, 在招商引资的过程中, 往往会采取降低招商门槛的政策。这种低门槛的招商策略必然容易导致高污染企业的入驻。对于那些高污染、但又不愿意对环境负责的企业而言, 为了获取高额利润, 他们往往会选择在低门槛的村集体开发的土地上办公设厂。高污染企业将未经处理的“三废”直接排入自然环境, 破坏了当地的生态环境, 导致环境恶化, 使得原本清澈见底的河涌成为臭气冲天的排污河、排污沟。片面追求经济发展的政绩考核体系导致乡镇干部的“短视”, 导致被淘汰高污产业在乡镇有了立足之地。

(三) 企业档次低、投资强度低

在村集体低门槛招商政策环境下, 民营企业发展迅速, 但规模小, 技术含量低, 家庭式作坊式经营较为普遍, 使当地相当部分工业脱离于工业园区的管理, 大量技术档次低、投资强度低的劳动密集型企业进入村办的工业园, 成为村办的工业园的主体。仅有少量村集体工业园区作为政府样板工程进行打造之外, 大多数村集体工业园区的开发和建设档次都不高, 导致企业入驻档次较低, 投资强度不高。

二、在集体土地上建设城市的途径

集体土地大量地存在于城市规划区范围内, 那么在城市化和工业化进程加速发展的过程中, 在土地供需矛盾日益突出的今天, 如何科学合理地处理集体土地必然已成为城市政府必须面对和亟待解决的一个重要课题。因为集体土地中呈现的不仅仅是土地问题, 更是农民、村集体、企业、政府之间利益平衡的问题。

南海从来就不是一个缺乏创新的地方, 当家庭联产承包责任制不能满足规模发展需求的时候, 南海主动求变, 走紧凑经营、内涵式的发展道路, 将土地改革作为化解分散经营与规模经营矛盾的切入点, 在全国创造性地实行了土地股份合作制, 将土地资产股份化, 使土地的使用权和所有权又重新结合起来, 推动了乡镇工业的快速发展, 创造性地开拓了南海农村工业化的制度平台。那么现在土地瓶颈制约日益恶化的情况下, 我们要如何在保障各方利益的前提下, 建设好农村、建设好城市。

(一) 政府要承担起促进工业园区发展的角色

一个完善的、集约的生态型工业园区开发初期, 需要有大量公共基础设施的资金投入, 而且刚开始启动的时候肯定是出于不盈利的状态, 只有政府才能够从未来的企业税收中弥补启动期的亏损。另外, 入园的企业需要有一定年期 (按国家规定, 工业用地的最高出让年限是50年) 的土地使用权, 除了保证一个稳定的用地环境外, 另一个重要的目的就是为了能够进行土地融资, 将土地使用权抵押给银行进行融资, 而农村集体害怕风险, 同时目前政策是不允许集体土地出让的, 农村集体更多地是将土地出租给企业, 企业受到政策的限制, 不能进行土地融资, 好的企业和产业不愿意承担政策风险, 不愿进入农村集体工业园。因此, 必须由政府承担起促进工业园区发展的角色, 创造稳定的用地环境, 有利于招商引资。

(二) 规范运用“征地补偿———留用地政策”模式

集体土地与农村发展和农民生计密切相关, 土地是农民最重要的保障, 政府在征收农用地进行城市建设的时候, 必须将解决失地农民的出路问题摆在首要位置, 对失地农民的安置不是仅仅发放一次性的征地补偿金给予解决, 而是应该进行连续的、制度化的关怀, 使农民失地而不失业, 才能够避免一系列的社会问题。国家已针对农用地转用出台了一系列的政策文件, 其中对留用地政策又给予充分肯定, 对征地补偿政策将逐步回归到“征地补偿———留用地政策”模式上来。针对这一模式, 我们必须尊重历史, 规范留用地制度, 建立留用地台账动态管理制度。首先, 尊重历史, 严格核定留用地指标解决“打白条”问题。对于历史遗留的征地留用地, 按照征地时的有关规定, 用五年时间优先安排用地指标予以解决。新征收集体土地的, 征地单位应当在征地预公告发布并取得土地勘测定界技术报告后, 向国土局申请对被征地农村集体经济组织核发留用地指标核定书, 明确留用地指标面积和留用地折算货币补偿额;其次, 拓宽引资渠道, 共建安置区, 统筹解决留用地指标。充分发挥政府的统筹协调作用, 结合“三旧”改造、城乡增减挂钩以及农村公寓建设, 采取规划先行、统筹管理、优化整合的做法, 特别是在留用地历史欠账较多的地区, 可以通过建立留用地集中安置区的方式予以解决。积极拓宽引资渠道, 将社会资金、政府资金引入留用地集中安置区的开发建设中。通过留用地集中安置区的建设, 将留用地欠账指标予以调剂整合, 可统筹解决留用地指标欠账的问题;最后, 建立统一信息平台, 高效利用留用地。以村小组为单位, 建立留用地指标台账动态管理系统, 不仅可以核定留用地指标的数量和位置, 还可以实现指标的调剂、兑现、注销等动态管理。同时, 对于留用地的空间分布信息还应及时定期向社会公布, 结合集体建设用地使用权流转、“三旧”改造、城乡增减挂钩以及农村公寓建设等政策, 使社会投资主体与留用地使用权人在市场的引导下进行留用地的开发建设, 促进留用地的高效利用。

(三) 健全法律法规体系

虽然我国已建立了基本的土地法系统, 但是有关土地使用的法规与实践还有一定的差距, 土地法体系还不健全, 而且我国的改革正处于攻坚阶段, 土地改革的方向还具有一定的不确定性。首先就表现不管是中央土地主管机构还是地方政府, 都存在大量“可做不说、可说不做”的潜规则, 这极大地影响了土地相关法律实施的权威性, 因此, 我们必须让法律法规走在实践的前面, 实践在法律条规的规范下严格执行。广东是我国改革开放的前沿阵地, 在政策制度方面的创新也是走在了改革的前端。以集体建设用地流转为例, 广东省率先出台了《广东省集体建设用地流转办法》, 流转办法出台的一个重要意义就在于尊重现实, 把集体建设用地流转过程中存在的大量潜规则予以显化, 既规范了行政行为, 又可避免政治风险。建立健全现有的法律法规体系, 加快推动我国土地改革的进程。

三、促进集体建设用地有效利用

(一) 转变工作方式, 引导村集体的利益诉求

农村群众权利意识和利益诉求的增长, 必然会造成更多的社会矛盾和更加复杂的社会问题, 对于政府部门来说, 这意味着更高的工作要求。但必须认识到, 人民群众利益诉求的增加, 是社会发展的必然趋势, 是一种积极的因素。因此, 在各项土地管理工作中, 理清轻重缓急, 转变工作方式, 一方面, 对于特别是时间紧任务重的工作类型, 可体现政府的主动让利, 设立专项奖励和扶持资金;另一方面, 积极推行先行先试, 成熟一个、推进一个、完善一个, 做好示范试点工作, 以点带面, 引导村集体的利益诉求。

(二) 推行责任绩效考核, 促进集体建设用地节约集约利用

在我国现行的政策框架下, 能否将节约集约用地的各项措施落到实处, 关键还在于领导是否重视, 责任是否到人。因此, 将节约和集约用地作为考核地方党政领导的一项重要内容十分必要。首先, 要建立健全责任考核机制和绩效考核机制。既要把责任层层落实, 签订责任状, 还要看地方绩效。既要看地方经济整体的发展情况和发展速度, 还要看单位土地资源的消耗情况和产出情况, 即新增亿元GDP消耗新增建设用地面积和单位土地GDP产值。通过建立科学可行的责任与绩效考核评价体系, 有利于各项任务的进具体落实, 严格执行各类规划和计划。同时, 还可以引导各级领导干部以科学发展观为统领, 树立正确的政绩观, 加强土地管理工作, 正确处理好经济发展与资源保护的关系, 实现土地资源的可持续利用和地方经济的可持续发展。其次, 要进一步加大节约集约用地重要性、必要性、紧迫性的宣传教育工作, 采取土地差别化政策, 将“中枢两翼, 核心带动”的发展战略贯穿始终, 东翼“优化提升”, 中部“加快崛起”, 西翼“突围提速”, 进一步解放思想, 树立节约集约用地新观念, 鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地、促进科学发展的基本要求, 这样才能有效保障节约集约用地各项工作落到实处;最后, 可以通过指标奖励等方式激励各镇、街推进城乡建设用地增减挂、社区公寓建设等。每年的责任绩效考核结合各地“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩、社区公寓建设的完成情况, 给予指标奖励等。

(三) 建立执法联动机制, 提高违法用地成本

建立区政府牵头, 发改、规划、建设、国土、环保、工商、税务、行政执法、金融、供水、供电等相关部门的联动机制。对未取得合法用地手续的建设项目, 不得办理项目审批、施工、贷款、工商税务登记、供电、供水、消防报建和验收等相关手续。相关部门接到国土部门抄送的《责令停止土地违法违规行为通知书》后, 应暂停为违法行为人办理相关手续, 使违法违规用地的建筑物难以为违法违规用地者谋利, 从源头上遏制违法违规用地。同时, 建立镇 (街道) 、市国土资源局南海分局、区行政执法局、公安、法院、监察等部门查处违法违规用地衔接配合机制。各部门根据自己的职能以最快的时间履行职责, 建立查处违法违规用地快速反应机制, 以解决违法违规用地案件查处到位时间长的问题。

参考文献

南海问题 篇8

东南亚地区自古以来就是海上丝绸之路的重要枢纽。中国倡议与东盟构建命运共同体, 2020年双边贸易额可能达到1万亿美元,这决定了东盟将成为21世纪海上丝绸之路的最大枢纽。而南海问题是中国与东盟关系的短板,海上丝绸之路的提出,为解决南海问题提供了契机,并催生中国南海新战略。

一、南海争端问题的由来和新动向

近年来南海问题呈现出危机化的发展趋势。在国际政治中,危机这一概念主要包括以下基本因素:至少两方介入;主要目标和价值对立;彼此之间有冲突;各方有所互动和处于一种紧张状态。这一定义反映出了南海地区形势的发展现状:首先,南海地区的主权争端直接涉及到 “五国六方”,即中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等5个主权国家以及中国台湾1方,而美国“重返东南亚”外交战略的实施,使得南海问题进一步国际化和复杂化;其次,南海问题的各方在主权领土归属这一主要目标和价值观念上彼此对立,2个主权国家(中国和越南)都声称对南海的南沙和西沙海域拥有全部主权,而其他国家则对南沙群岛部分地区提出了主权要求;再次,有关各方在这一地区的互动冲突有所强化,特别是2011年以来,相关各方在南海问题上更是频繁交锋。面对趋于危机化的南海问题,如果不善加处理将会直接影响到中国和平发展大局。

南沙群岛地理上扼守海上交通要道,经济上拥有丰富的油气资源,决定了其在南海地区重要的地缘战略地位。自上个世纪90年代中期以来,中国在南海问题上的政策是在主权、发展和安全利益三者之间寻找平衡点。 在相当长的一段时期内,中国对南海周边有关国家蚕食侵占南沙海域部分岛礁、开采油气资源等行为采取了允忍的态度。但是, 随着中国经济的发展和综合国力的提高,南中国海对于中国的战略意义也越来越为重要。一方面,经济的快速增长带动了中国对于石油资源的需求,从非洲、 中东等地区进口的石油都要经过南海海域,这一海域直接关系到中国能源进口通道的安全。另一方面,南海地区所蕴藏的丰富的油气资源对于中国的战略意义也逐渐显现。有报道称, 为保证能源自给、满足国家经济发展的要求,中国欲将南海打造成“深水大庆”。在南海战略地位提升的同时,中国在南海问题上利益诉求的重点也逐步转向捍卫这一区域的主权与领土完整,维护相关的海洋权益,针对南海周边国家的侵权行为则采取了更加积极的应对措施。

“海上丝绸之路”倡议提出以来,中国在东南亚的早期收获不少:与老挝、越南商定共建跨境经济合作区,与印尼开展产业园区合作,与马来西亚的“两国双园”形成规模,与印尼、柬埔寨、缅甸深化港口营建合作, 而中老铁路、澜沧江—湄公河国际航道二期整治,以及中国—东盟海上合作基金所支持的项目等也各有进展。“海上丝绸之路” 的升温和亚投行的广受追捧,显示出中国的经济影响力正转化为周边国家的发展机遇。

二、海上丝绸之路的路径与逻辑

“一带一路”战略是中国首个真正意义上的全球战略。这个战略以道路为先导,背后有着清晰的逻辑支撑。2013年中国首次超过美国,成为世界第一大贸易国,占世界贸易的10%。 外贸对中国的重要性不言而喻。 新加坡国立大学南亚研究所学者拉吉夫 · 兰简 · 查图瓦迪认为, 海上丝绸之路的倡议,意在为中国的持续发展创造有利的国际环境,从而也体现了中国大战略的重要路径。因此,海上丝绸之路的提出,从历史、现实和价值观三个层面为解决南海问题提供了契机。

从历史的视角来看,构建 “海上丝绸之路”是中国融入世界经济的重要措施。近年来,美国、日本等西方国家都提出过类似于“丝绸之路”这样的战略设计,但中国的“海上丝绸之路” 提法最有历史的文化底蕴与现实的可行性,因为,既作为历史存在,又作为当前的经济战略, 21世纪海上丝绸之路一头联系着中国的历史文化,另一头联系着经济前景;一头联系着中国这个庞大的经济体,另一头则联系着广阔的亚非欧和南太平洋诸国。毕竟,历史上中国的丝绸之路承载的是“洲际贸易”,而西方的地理大发现催生的却是“洲际掠夺”。

从现实的视角来看,“海上丝绸之路”体现了维护海洋权益的战略需要。自2010年美国实施重返亚太战略以来,我国周边安全形势日趋严峻。另外,受 “冷战”遗留的历史问题与冷战后现实冲突的影响,东南亚地区海洋地缘状况拥挤不堪。如何突破美国重返亚太再平衡战略所导致的这种“东紧”困境,“海上丝绸之路”就成为了一个很好的选择。

另外,“海上丝绸之路”还可视为中国长期以来海权与陆权之争出现战略变化的一种迹象。 中国虽是一个海陆大国,但却是一个海权的小国,长期以来我国偏重于陆权,对海权与海洋权益是不够重视的。而海洋将是人类社会未来发展的最重要资源, 我们国家也越来越意识到这一点。法国著名地理学家简 · 戈特曼曾指出,在历史上,对某一空间的进入一直以来都为政治目的服务,政治的主要目标之一就是界定“进入”的条件。“海上丝绸之路”的提出就是一个重要信号,它说明中国将更加重视海洋,更加重视海权与海洋权益的维护。

从价值观视角来看,“海上丝绸之路”体现了“大亚太”的区域认同。海上丝绸之路连接的是东亚、南亚,沟通太平洋与印度洋,是地缘上的“大亚太”区域,该战略的实施显然有利于培育该区域的价值认同。目前,中国和东盟已建成世界上最大的发展中国家自由贸易区,中国连续4年成为东盟第一大贸易伙伴, 东盟是中国第三大贸易伙伴。通过共建21世纪海上丝绸之路, 大力推动自贸区升级版建设,促进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,将成为海上丝绸之路沿线各国人民的共同意愿。这既有助于构建“大亚太”的区域认同,也有助于加强中国的大国亲和力。

三.中国南海战略的调整

在建设21世纪海上丝绸之路的过程中,与此不一致或冲突的政策要做出调整。南海问题最终要从中国—东盟关系的“短板”变成“粘合剂”。

(一)着眼战略大局,维护南海局势稳定

从地缘政治角度看,东南亚地区由于其半大陆、半群岛的地理破碎性,容易成为大国角逐的战场。历史上,法中、 日英、美苏都曾在这里激烈争夺。因此,这里的许多国家更希望保持域外大国影响力的有机平衡,而担心中美的直接对抗或一方的做大会破坏该地区目前的安全机制。南海问题具有“局部争端牵涉全局”的特点,它不仅关系到中国的主权与领土完整, 更有维系中国与地区国家关系以及考验中国与美国如何共处的体系性意义。

美国一直宣称自己在南海的利益包括三个方面:和平、商业航行自由、舰艇飞机在专属经济区内的情报收集权,随着中国海军在关岛、夏威夷周围专属经济区的出现,双方在上述3个方面已经没有实质性的分歧,争论的重心转向飞机与舰艇出现的频次等技术问题。从中可以推断, 南海不大可能成为中美爆发冲突的热点地区。

(二) 考虑各方关切,构建 “命运共同体”

在战略上,东南亚国家虽然从力量上是被决定的一方,却仍然能发挥一定的外交能动性。 从近段时间中美在亚投行、南海问题的博弈来看,中方的战略是多边的、开放的,并不排斥美国在东南亚的存在。中方推进“一带一路”主要是通过人力密集型的基建工程,而这是美国影响力的薄弱环节。中美在东南亚可以形成基础设施建设与高端技术、 经济发展与安全保障的相互支持与补充局面。

在此背景下,东南亚一些国家的游移不定,反而会起到鼓励美国继续任性的作用。在安全与发展的路径分离方面,最典型的代表人物莫过于李光耀:他既是中国经济合作最有力的推动者,也是美国重返亚太的鼓吹者。虽然中国与东盟建立了包括10+1在内的多种对话合作机制,双方的自由贸易区也已建成,但是政治与经济领域的地区合作化成效并没有外溢到安全领域,南海形势的特点仍就是经济与安全保障相分离。

面对以上形势,中国在南海问题上应该采取更为灵活、务实的态度帮助东南亚国家走出纠结。一方面,要在与东南亚国家的经贸联系中超越顺差—逆差的狭隘观念,让东南亚国家切实获得经济收益,而不是成为中国产品的倾销地。2012年以来,中国对东盟国家的贸易顺差连年增长,从84.5亿美元到445亿美元,再到638亿美元。为了避免“海上丝绸之路”加剧中国与东盟国家的经济竞争,中国应充分考虑国内各经济区域与东盟各国的产业落差,构筑自下而上的产业链以促成合作共赢。另一方面,中国在当地开展大规模建设时,也要充分考虑所在国的利益诉求,尤其是重视非华人族群的意愿,让东南亚“命运共同体” 真正成为各方共识。

(三)落实《南海各方行为宣言》,推动相关机制建设

2013年9月在苏州举行的落实《 南海各方行为宣言 》 (DOC)第六次高官会上,会议各方首次就制定“南海行为准则” (COC)开展磋商,同意在DOC框架下进行而非另起炉灶。在2014年7月中国提早撤走981钻井平台后,王毅外长就南海问题提出了“双轨思路”,即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决,而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

为此,中国可以尝试通过以下具体措施来使《宣言》的有关精神和规定落到实处:第一, 以《宣言》第五条——“各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”为依据,为南海问题划定“底线”。2015年4月,越共中央总书记阮富仲率领的大型代表团在北京受到高规格的接待,越南表示正在积极研究参与 “海上丝绸之路”建设,双方宣布成立基础设施合作工作组,年内启动北部湾外区域共同考察, 重申愿意在协商一致基础上早日达成COC。这表明中越双边政治与经济关系得到了强化。第二,注意探讨与东盟个别国家率先就落实《宣言》的有关问题达成一致性意见的可能性,以此带动整个落实进程的前进。有学者就曾指出当面对拥有明显权力优势的大国时,相关的行为规范是小国在谈判成立中保持某种程度均势的首要条件。因此,诸如文莱这样的国家,则成为中国共同开发争取的对象。第三,在《宣言》的框架之下,推动相关机制的建设。亚投行的倡议就与此有关。习近平主席选择在印尼发布 “海上丝绸之路建设”的倡议; 而新上任的佐科总统力推的海洋强国战略与中国的“海上丝绸之路”战略有明显交集。印尼对亚投行甚为热心,并认为可能成为亚投行最大的客户。如果中国和东盟之间能够就南海问题形成某种更具约束力和执行力的区域性机制或者设立一个专门的组织,那么南海地区各方可“通过制订行为准则,探索主权联营,共同开发可能存在的资源来解决问题”。

南海问题 篇9

通过对《公约》相关条款的研究分析, 个人认为有关中菲南海争端国际仲裁庭是否有管辖权的问题, 要看菲所提事项是否属于《公约》解释或适用的海洋权益问题;如果是, 则接着看这一问题是否属于中国声明不接受强制管辖的事项, 如果属于中国声明不接受强制管辖的事项, 则仲裁庭将判断是否属于必须提交《公约》附件五第二节规定的强制调解程序的事项, 最终做出对此案有没有管辖权的裁决。如果所提事项在中国不接受强制管辖的事项之外, 那么仲裁庭就有权进行下一步的裁决程序, 哪怕是在中方缺席的情况下。

根据《公约》第298条1 (a) (1) , 海洋划界和历史性权利争端均可基于缔约国在任何时候的声明而排除在强制性国际司法或仲裁程序之外, 但如果符合以下三项条件, 则必须提交《公约》附件五第二节规定的强制调解程序: (1) 争端发生在《公约》生效之后; (2) 经争端各方谈判仍未能在合理期间内达成协议; (3) 不属于“必然涉及同时审议与大陆或岛屿陆地领土的主权或其他权利有关的任何尚未解决的争端”之情况。

菲律宾外交部2013年1月公布了有关南海问题的《通知及陈述书》, 在这份文件中菲律宾对其在南海问题上的主要诉求进行了较为详细的陈述, 我们将仅对菲律宾有关南海问题的《通知及陈述书》中最为关键的几点诉求, 从国际仲裁庭是否有管辖权的角度来进行浅要的分析。

一、关于“九段线”的问题

菲律宾在其陈述书首先提出了有关九段线的问题, 他们认为“中国所宣称的九段线是违反联合国海洋法公约的, 九段线是无效的”。我国主张“九段线”所包围的所有部分都属于中国主权范围。在《中华人民共和国领海和毗连区法》, 《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》, 以及相关的一些声明中, 我国一再强调对于“九段线”内所包围的岛屿, 均宣称其属于中国的陆地领土。但是, 无论是从地理的角度还是从法律角度中国一直没有对其准确的地理范围和含义以及法律依据加以澄清和界定。中国反复提到的对南海的主权依据是“历史性权利”。

这种历史性证据本身在国际法中的解释和证明效力、法律基础是否具有说服力还有待考证, 而且地图即“九段线”和“历史性权利”之间的关系, 地图是否可以作为一种“历史性权利”的证据, 并没有给出具体的解释。在布基纳法索、马里共和国的领土争端案中, 1986年国际法院在判决中表示, 在边境划界的地图只是一种构成信息, 仅仅凭借地图的存在, 不能构成领土的所有权。在与其他证据一起使用来证明事实的情况下, 他们构成的外在证据, 具有不同的可适用性。

根据以上分析我们可以看出, 由于我国对“九段线”定义的模糊性, 如果菲律宾要求法庭确认南海九段线的法律地位, 那么个人认为国际仲裁庭是否有管辖权的问题将具有不确定性。在“确认南海九段线的法律地位”这一问题上应该在我国不接受强制管辖的事项之外, 理论上仲裁庭是有管辖权的。

但是也有一些我国的学者指出“九段线”实际上就是中国在历史上一直主张的与南海周边国家间的海域分界线, 而这个海域的分界线确定与南海岛礁的领土主权归属是密不可分的。那么“九段线”之纷争不仅涉及海洋边界划分, 同时也涉及到领土主权归属问题, 属于我国保留声明所涵盖范围之内, 仲裁庭将不具有管辖权。

二、关于中国和菲律宾产生争端的美济礁、西门礁、南熏礁、黄岩岛、赤瓜礁等南沙部分岛礁的问题

菲律宾在其陈述书第一部分提出“要求确定根据联合国海洋法公约第121条, 若干中国和菲律宾都宣称主权的海洋地貌, 是岛屿、低潮高地、还是暗礁, 以及他们是否能够产生大于12海里的权利”关于认定黄岩岛及南沙部分岛礁属于岛屿、低潮高地、还是暗礁这一问题。按照《公约》规定, 这些不同的地貌享有不同的海洋权益, 岛屿享有领海、毗连区、专属经济区和大陆架, 礁岩只享有领海和毗连区, 而暗礁则不具有领土地位, 不能派生出任何海域权利。如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度, 则该高地没有其自己的领海。

黄岩岛及南沙部分岛礁到底属于什么性质的岛屿, 在这里我们先不讨论。但是如果菲律宾要求仲裁庭认定黄岩岛及南沙部分岛礁属于岛屿、低潮高地、还是暗礁以及由此而派生出的相应的海域权利这一问题, 那么很明显这并不属于我国不接受强制管辖的事项之内, 就这一问题本身而言, 国际仲裁庭应享有管辖权。

但是, 我们需要注意的是, 在菲律宾公布的有关南海问题的《通知及陈述书》中的第三部分“菲律宾的声明”中在关于中国和菲律宾产生争端的美济礁、西门礁、南熏礁、黄岩岛等南沙部分岛礁的问题方面, 进一步提出“中国的占领和建设活动, 侵犯了菲律宾的主权权利, 要求中国结束占领和活动”。

菲律宾的这一诉求, 明显涉及到了海洋划界和相关岛礁的领土争端问题, 属于中国声明不接受强制管辖的事项, 而且其必然要涉及到同时审议与大陆或岛屿陆地领土的主权问题, 因此也不满足必须提交《公约》附件五第二节规定的强制调解程序的第三个条件。从这一方面来看, 国际仲裁庭在这一事项上是不具有管辖权的。

南海问题 篇10

近几十年以来 , 随着社会生活方式的改变和家庭结构的变化 , 儿童的行为问题日趋突出。忻仁娥[1](1992)调查了我国4~16岁儿童少年行为问题 , 平均检出率为12.43%, 高于美国儿童心理行为检出率的11.5%、丹麦儿童的8.8%。衣明纪[2](1997)等测出6~11岁学生行为问题 , 其中男生检出率为13.95%, 女性儿童问题检出率为8.20%。李敏[3](2001)测出7~14岁儿童行为问题检出率为23.9%。由此可见 , 目前我国中小学生问题行为的发生率比较高 , 呈现明显增长的趋势 , 成为影响儿童成才的重要因素。

本研究中的小学地处广佛交界的小区内 , 既有住宿生 , 也有走读生。住宿生周末回家 , 平时与家长沟通少 ;走读生家长普遍经商 , 平时回家较晚 , 不少家长感慨“我回到家的时候孩子已经睡了 , 早上孩子上学的时候我还没起床 , 基本都是爷爷奶奶或者阿姨在带孩子”。而在父母与孩子相处的时间里 , 父母将不少时间用于手机、IPAD、影视 , 孩子也是如此 , 因此沟通的时候 , 往往就是亲子出现冲突的时候。因为各方面原因 , 家长与孩子之间沟通少 , 成为不争的事实。随之而来的是发现学生的行为问题包括情绪、多动、注意力、攻击性、违纪等问题呈上升趋势。

二、研究现状

亲子沟通是指家庭中父母 - 子女之间交换资料、信息、观点、意见、情感和态度 , 以达到共同的了解、信任与互相合作的过程。Mcleod和Chaffee认为父母与青少年之间的沟通存在一种稳定的方式和倾向 , 并据此提出了划分亲子沟通类型的两个基本的维度 : 关系定向 (Socio-orientation communication) 和观念定向 (Concept orientation communication)[4]。

Ritchie认为 , 对于父母和儿童来说 , 关系定向的沟通模式意味着父母运用权力强化儿童服从父母的外显行为 ; 而观念定向的沟通模式意味着父母鼓励交谈 ,并开放地表达思想和感情。Ritchie根据家庭在两个基本维度上的得分 , 划分出四种亲子沟通的类型 , 即多元型 (Pluralistic)、保护型 (Protective)、放任型 (Lassez-faire) 和一致型 (Consensual), 每种类型的家庭在亲子沟通时表现出不同的特点 :

1. 多元型家庭看重的是亲子之间积极的沟通和表达思想、观点 , 但很少对儿童施加压力 , 让子女服从父母的思想和观点。

2. 保护型家庭非常强调儿童对父母的服从、顺从 ,根本就不重视亲子之间的交流和沟通 , 而是通过“禁止”亲子之间的分歧来获得一种表面上和谐的亲子关系。

3. 放任型家庭同样不重视亲子之间的沟通和交流 ,但并不对儿童施加服从父母的压力。在这样的家庭中 ,父母与儿童都各自追求自己的个人目标 , 而不关心其他家庭成员的需要和愿望。在这样的家庭中 , 个人的自由不是象多元型家庭那样通过开放的沟通来获得 , 而是以家庭成员之间很少沟通、相互之间漠不关心为特征的。

4. 一致型家庭鼓励儿童对沟通的问题提出自己的见解和主张 , 但不能扰乱家庭的等级和内部的和谐。

从不同亲子沟通类型的特点可以看出 , 不同亲子沟通类型的儿童可能在行为问题上表现出不同的特点。

三、研究设计

(一)研究概述

本研究抽取本校二年级至四年级的小学生为被试 ,去除各种无效被试 , 共获得有效被试240名 , 其中男生109名 , 女生131名 , 年龄在6~11岁之间。采用问卷调查与相关分析的方式 , 旨在通过探讨不同的亲子沟通模式与儿童行为问题之间的关系 , 为进一步改善亲子沟通模式和减少儿童的行为问题提供参考依据。同时 , 利用信息技术手段 , 有效促进亲子间良好沟通 , 进而减少儿童问题行为的产生。

(二)研究过程

1. 问卷调查。给学校二年级至四年级的学生家长分发亲子沟通模式量表(RFCP)与儿童行为量表 (CBCL),分别640份 , 回收586份有效问卷。

2. 数据获取。两份量表均为电子问卷 , 放置在问卷星网站 , 由父母上网无记名填写并提交。

3. 数据统计。数据经初步整理后 , 由 SPSS 软件进行统计分析。

4. 数据分析。根据数据结果进行相关分析 , 提出相应建议。

5. 设计课程。根据调查结果 , 针对被试存在的问题行为及不良亲子沟通方式 , 编写相应课程。

6. 训练评估。选取亲子实验组进行为期4周4个单元、每次60-90分钟的团体训练。同时用《儿童行为调查表》进行前测和后测。整个训练期间 , 训练团队教师除了在课堂上为父母答疑解惑外 , 还在课后为其电话服务或面谈咨询。采用回归分析对前后侧结果进行数据统计分析。

(三)研究工具

1. 亲子沟通模式量表(RFCP)。采用Fitzpatrick和Ritchie等人修订 的亲子沟 通模式量 表 (RevisedFamily Communication Patterns), 共26题 , 包括两个维度 : 观念定向 (15题 ) 和关系定向 (11题 ), 内部一致性系数分别为 .90和 .88。要求被试回答每道题与他们家的相符程度 , 答案为5点量表。统计时进行反向记分。得分越高 , 说明家庭在该维度上的特征越明显。RFCP量表由学生带回家 , 由父亲或母亲根据日常生活实际情况进行评定。

2.Achenbach儿童行为量表 (CBCL)。1970年由美国心理学家Achenbach等编制 , 主要用于筛查儿童的社交能力和行为问题。本研究采用量表的第3部分即行为问题部分。6~11岁男生的行为问题包括9个因子 , 即分裂样、抑郁、交往不良、强迫性、体诉、社交退缩、多动、攻击性和违纪 ,6~11岁女生的行为问题包括9个因子 ,即抑郁、社会退缩、体诉、分裂样强迫症、多动、性问题、违纪、攻击性和残忍。CBCL量表由学生带回家 , 父亲或母亲根据子女半年内的情况 , 按照“无”、“偶尔”和“经常”评定子女的行为。

四、研究结果

(一)儿童的行为问题

根据CBCL的统计标准 , 行为问题总分为112条项目的总和。男生正常总分上限为40-42, 女生正常总分上限为37-41, 超过则存在行为问题。分数越高 , 行为问题越严重。由此 , 总体行为问题的检出率为8.75%,其中男生为8.26%, 女生为9.16%。

由于儿童问题行为量表(CBCL)在不同性别、不同年龄儿童的评分标准及维度不同 , 在此统计出男生、女生在维度上得分及行为问题情况见表1及表2。

由表1可知 , 男生最突出的行为问题是多动 , 其次是分裂焦虑、抑郁、强迫行为及违纪。

由表2可知 , 与男生相比 , 女生最突出的行为问题表现为攻击性 , 其次是抑郁、分裂强迫、多动和残忍。

(二)亲子沟通模式

从表3可知 , 总体上多元型亲子沟通所占的比例最大 , 为29.17%, 其次为保护型亲子沟通 , 为26.25%, 而一致型和放任型亲子沟通所占比例最低 , 分布为22.50%和22.08%。

(三)亲子沟通模式与儿童行为问题的关系

从表4可知 , 亲子沟通类型与男生儿童行为问题之间存在比较明显的关系 , 在4种亲子沟通类型中 , 在行为问题总得分上 , 保护型亲子沟通得分最高 , 而放任型亲子沟通得分最低 , 而多元型和一致型的得分介于两者之间。

方差分析结果表明 , 亲子沟通的四种类型与男生问题行为总分(F(3,105)=2.926,p=.037)存在明显的差异 , 其中在亲子沟通类型与男生在强迫行为(F(3,105)=3.649,p=.015)、多动(F(3,105)=4.163,p=.008)、攻击性(F(3,105)=5.673,p=.001)、违纪(F(3,105)=4.507,p=.005)等方面的问题行为存在显著的差异。

从表5可知 , 亲子沟通类型与女生儿童行为问题之间存在比较明显的关系 , 在4种亲子沟通类型中 , 在行为问题总得分上 , 放任型亲子沟通得分最高 , 而一致型亲子沟通得分最低 , 而多元型和保护型的得分介于两者之间。

方差分析结果表明 , 亲子沟通的四种类型与女生问题行为不存在明显的差异。

(四)小结

1. 对男生而言 , 不同亲子沟通方式与强迫行为、多动行为、攻击性行为、违纪行为存在明显的差异。其中 ,保护型亲子沟通方式引发问题行为最多 ; 放任式亲子沟通方式引发问题行为最少。

2. 对女生而言 , 不同亲子沟通方式与问题行为不存在明显差异。其中 , 放任型亲子沟通方式引发问题行为最多 ; 一致型亲子沟通方式引发问题行为最少。

五、讨论

(一)儿童的行为问题

对于一至三年级学生来说,幼儿园到小学一种转型,二年级向三年级也是一种转型。学生所处的环境、所受的教育以及人际关系等诸多方面都将发生较大的变化。其实 , 多数所谓的“问题学生”的差距就是从一年级开始产生的。学生告别了幼儿园松散的纪律要求 , 加强了纪律的约束性 , 学习有压力 , 上课时间延长 , 这些都会给他们从心理和生理上带来了种种不适应。诸多的不适应使他们无所适从,若最信赖的父母不能及时给以指导,亲子缺少沟通 , 久而久之 , 无论是心理上、行为上 , 他们都容易产生问题。

研究结果证实了这一点。本次调查儿童行为问题的总检出率低于全国平均检出率12.43%, 同时在问题行为各方面表现来看存在男女差异。总体而言 , 儿童依旧存在一些行为问题 , 这提醒学校、家长要引起重视。亲子沟通模式与儿童行为问题、心理健康有着密切的关系。父母给予子女更多的沟通、温情与爱 , 子女出现行为问题的可能性就会降低 , 反之 , 如果亲子间沟通方式不当 ,子女中出现行为问题的几率会增加。同时 , 学校应加强对家长、学生进行亲子沟通的辅导 , 改善不良沟通模式 ,提升沟通效果。

(二)亲子沟通方式

从对四种亲子沟通类型的划分以及四种亲子沟通类型的定义来看 , 一致型亲子沟通类型是四种亲子沟通类型中最好的亲子沟通。在这种类型的亲子沟通中 , 子女一方面能够自由、充分地表达自己的意见和看法 , 另一方面 , 父母又在大的原则方面进行掌控和把握 , 使子女不至于失去父母的引导。然而 , 研究却发现 , 一致型的亲子沟通所占的比例是最少的。此外 , 尽管放任型在四种亲子沟通类型中所占的比例比较低 , 但也超过20%。这些结果说明 , 学校亲子沟通存在较多问题 , 需要引起高度重视 , 需要制定相应的亲子沟通训练方案 , 通过改善亲子沟通来促进青少年的健康发展。

本次调查显示 , 亲子沟通模式在子女的发展过程中具有不可忽视的作用。这意味着父母在家庭教育中有着不可替代的重要作用 , 同时面对不同性别的儿童 , 父母和学校需要学会“因材施教”, 结合儿童不同性别的心理生理特点来改善亲子间的沟通模式。

六、利用信息技术促进亲子沟通的建议

(一)充分利用信息技术培养亲子沟通的正确意识

在沟通意识上 , 很多家长没有正确的沟通意识。本文及国内关于亲子沟通的多个研究结果均显示 , 一致型亲子沟通模式从理论上讲 , 是最科学的亲子沟通模式 ;保护型亲子沟通模式下的孩子产生的行为问题多 , 在抑郁、羞怯和学业成绩上得分最低。因而 , 需要培养家长逐步树立一致型亲子沟通模式。一方面子女能够自由、充分地表达自己的意见和看法 , 另一方面 , 父母又在大的原则方面进行掌控和把握。

第一 , 以家长为主导。家长在沟通意识的培养方面 ,除了加强自身的修养 , 改进自己的生活习惯外 , 可以利用信息技术 , 通过多途径了解相关亲子沟通方式 , 了解孩子意见、观点 , 并加以互动。这些都可以借助信息技术得以改善 , 例如语音留言让沟通可以随时随地进行 ; 微博、QQ空间留言让个人言论可以畅所欲言 ; 微信等图片功能软件让家长及时了解孩子的学习、社交情况。父母在借助信息技术与孩子沟通的实践中 , 自主转变亲子沟通意识与观念 , 不断强化沟通的行为 , 习得更多办法。

第二 , 以孩子为主体。让孩子的意见、观点能自由和有效表达 , 这些观念、情感的表达不仅仅限于家庭和见面。因而 , 也可以借助信息技术得以改善 , 鼓励孩子借助信息技术的各种手段多途径展示自我。

第三 , 以学校为引领。学校作为学生心理健康的阵地 , 通过讲座、培训、辅导授课等方式 , 有效引领亲子加强沟通内容的学习 , 增强、引导父母与孩子进行沟通的意识观念。学校可以通过家长QQ群、微信群进行有效的沟通意识引导。同时 , 也通过信息技术 , 增进亲子交流。如教师在日常作业布置中 , 可以融合进沟通行为训练 , 例如让亲子共同观影交流 , 让家长指导学生拍摄视频作业等 , 让家长在帮助孩子完成作业的过程中 , 得以沟通行为训练 , 逐渐强化亲子沟通意识。

(二)充分利用信息技术提升亲子沟通能力

首先 , 繁忙的工作、社交事务需要占据家长大多数的时间导致交流的时间减少 , 空间的不便利 ; 为了增强交流 , 需要打破时间和空间限制 , 有效隔空交流。信息技术可以给亲子沟通带来便利 , 提供了诸多方式 , 让家长及时了解孩子的日常行为、生活情况。同时 , 学校面向家长开设沟通能力提升课程 , 以微课、资源互动等方式 , 组织家长到校或在家进行课程学习 , 使家长能根据自身的需求 , 通过网络平台进行沟通能力的自我学习提升。其次 , 利用信息技术进行交流 , 家长和孩子互相成为了信息的发送者和接受者 , 形成了互主体性的交往模式 , 而不是面对面的主客体交往模式 , 从而打破亲子交流时、空、信的限制,打破单向控制,打破单一中心权威,有利于形成一致型亲子沟通模式。

(三)充分利用信息技术支持亲子沟通

重振中国南海问题话语系统 篇11

2015年8月6日，在马来西亚首都吉隆坡举行的东盟外长会发表了联合公报，其中七个自然段的文字阐述了东盟国家在南海问题上的新近立场。十国外长们就事关南中国海的问题进行了“广泛讨论”，对近期局势的持续发展“仍感严重关切”， 认为发生在南中国海的筑岛行为“削弱了信任，增加了紧张，破坏了和平、安全与稳定”。公报重申在南中国海地区保持和平、安全、稳定和航行飞越自由的重要性，以及全面、有效实施《南海各方行为宣言》的必要性，期待尽快推进“南海行为准则”磋商。

公报称东盟各国同意应采取以在有关各方之间增进信任为目标的“预防性措施”。公报还称注意到印度尼西亚提出的在东盟与中国官方高层之间设立沟通热线以处理紧急事态的建议，也讨论了与“南海行为准则”相关的广泛事项，“菲律宾方面向东盟各国外长简报了与1982年《联合国海洋法公约》有关的一些会议的进展情况”。

这份公报的涉南海内容所反映出的一些动向，是值得中方在下个阶段处理南海问题时加以注意的。首先，东盟在字里行间虽然没有直接点明反对谁在南海地区的筑岛行为，但显然是冲着中国来的。与去年底的东盟首脑会议联合声明相比，这份公报的相关措辞反映出更多的焦虑感，表明在东盟国家眼中，南海局势没有出现明显好转。

其次，东盟一些国家对南海问题的主要关切是中国在南海加速获得压倒性的综合优势，以及南海在中国力量主导下发生所谓“军事化”的问题，由此产生小国和小国集团面对大国强势的无可奈何。这种心态起来了，中国与东盟关系总体议程受影响的可能性就会增大。

第三，本次东盟外长会联合公报涉南海问题的真正关键词是“预防性措施”。这个由东盟最大国家印尼主动提出的概念得到正式讨论，尽管具体情况未有透露，但仍说明东盟方面有意加强应对南海局势发展变化的实际行动，包括联合行动。

东盟一直是“预防性外交”（PREVENTIVE DIPLOMACY）的拥趸，致力于通过小国和小国集团的主动运筹把重大安全风险推离东盟，“大国平衡”正是与“预防性外交”相连的。但在此次东盟外长会的联合公报中，用在南海问题上，“外交”一词被置换成“措施”，涵义拓展，意味着东盟为防止南海问题演化为重大冲突，正考虑采取包括军事、执法行动在内的外交手段以外的措施。

第四，与中方建立“热线”是确定了的方向。中国外长王毅在出席此次系列外长会期间向记者提供了更明确的信息：“各方同意尽早就设立‘中国—东盟海上搜救热线平台’和‘中国—东盟应对紧急事态外交高官热线平台’达成一致，这对维护南海的和平稳定将产生直接和积极作用。”

“热线”往往设立在大国之间，旨在就重大热点、分歧、摩擦问题及时沟通，紧急处理，妥善化解，防止误判和冲突。东盟方面因南海问题向中方动议“热线”，有积极面，也有复杂性。除控制分歧、缓和矛盾外，东盟也希望通过此举抬升与中国打交道的地位和效率，增加对中国的直接影响力，牵制中国在南海的行为方式。“热线”的落实会牵扯出很多具体问题，设计好了可以成为维系、促进中国与东盟关系的因素，考虑不周反成“鸡肋”。

第五，以间接、泛化的方式强调了“南海行为准则”磋商应具体、充分反映《联合国海洋法公约》有关规定的立场，向中方进一步施加法理压力。公报没有明说菲方介绍了什么具体内容，但可以推测是关于《联合国海洋法公约》争端解决机制新发展的。而在中方看来，岛屿争端是习惯国际法内容，“公约”并非沿岸国行使海洋管辖权的唯一法理依据，历史性权利也需得到申张，国际法庭裁决这样的第三方强制方式不应适用于南海问题。菲方是要更加充分地利用“公约”这个本来就倾向于保护小国权益的武器对付中国。

不可小觑的负面影响

概言之，此次东盟外长会联合公报的涉南海问题内容并虚而空、老话新说式的官样文章，而是一次比较认真和实质的立场反映，需要引起中方足够警觉。

如果说在2009、2010年南海问题升温以来的中国与东盟历次高层接触中，双方都比较好地把握住了不让分歧主导彼此关系的共同意愿，那么从2015年开始，消极变化的趋势有了更多表现。有外媒评论说，长期以来中国对东盟十分超前、有力地使用了贸易和经济合作工具，成功地把东盟拉近自己，但现在随着南海问题的复杂化、中美关系的紧张化以及全球产业布局的重新调整，这一工具显然不像过去那样有效了，东盟对中国的恐惧感更多地反映在现实政策中。

形势不容乐观，中国落实“双轨政策”、稳定南海局势、深化与东盟合作关系的努力不可松懈，需要对新一届政府上任以来的南海政策做一个阶段性的梳理、总结，在此基础上做出富有现实意义的展望，进行适应新形势新变化的调整和完善，争取有一个更加系统和关联的应对，一方面把来之不易、积极主动的海上维权势头保持下去，另一方面推动南海海上合作取得实质突破，否则，南海问题对中国与东盟总体关系成果和“一带一路”建设的“减分效应”将会越来越明显。

回顾中国与东盟国家处理南海问题的历史，应该说曾经有那么一段时间，话语优势牢牢掌握在中国手里。这段时间的起点是1997年4月在黄山举行的第三次中国—东盟高官磋商，中国时任副外长唐家璇同东盟高官们就南海问题进行了超长时间的对话，打开了受1995年中菲美济礁事件影响结下的疙瘩。之后，便是2000年中越签署北部湾划界协定，2002年中国与东盟十国签署《南海各方行为宣言》，以及同期中国与菲律宾、马来西亚、文莱、越南在双边政治磋商中就建立信任、共同开发等达成一系列共识和谅解，甚至开展先期合作试点。

这一时期中国政府在南海问题上增信释疑的工作紧紧抓住邓小平确定的“主权属我、搁置争议、共同开发”原则，坚持以符合现代海洋法制度和东方文化特质的方式，协商解决海洋争端，取得良好效果，为进入21世纪后中国与东盟关系“黄金十年”的呈现和中国在亚洲影响力的拓展打下坚实的政治基础。

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今天的南海问题，无论是外部大环境还是内部小环境都在发生变化，最主要的变化已能看清。一是作为“亚太再平衡”战略调整的重要内容之一，美国打破过去的“中立”立场走上前台，率领少数南海周边国家与中国相抗衡，搅混一潭清水。二是中国增加了海上维权的积极主动意识，逐步取得了相对于南海周边其他国家的强势，这种注定迟早会发生的变化在东盟国家这个特殊敏感群体当中投下巨大心理阴影。他们自知无力扭转乾坤，其中一些国家不乏倚强抗大和趁着中国未完成崛起之机在岛礁、海洋争端中最后“捞一票”的心理，但更多还是希望借助外交的力量绑定东盟搭乘中国发展顺风车的轨迹，防止在地区事务中出现“脱缰野马”。

美国从未在南海问题上真正“神隐”，就像其从未停止在南海海空域内针对中国的密集抵近侦察一样。在加紧优化南海周边军事部署、以对中国不断增长的军力保持足够威慑和应变力的同时，美国开始抢夺南海问题的话语主导权。自2009年时任美国国务卿希拉里·克林顿在河内东盟外长会上率部分东盟国家就南海问题向中方集体发难以来，美国试图挟维护南海航行自由、质疑断续线合法性以及反对以武力相胁迫这三大“神器”，通过2014年7月白宫、国务院高官就“冻结”南海紧张局势提出各方不再夺取岛礁与设立前哨站、不改变南海的地形地貌、不采取针对他国单边行动的“三不建议”具体主张，再辅以个别东盟国家诉诸国际司法、“反对以大欺小”的表演，在国际上产生了相当大的迷惑性，在中国国内也引起一定程度的思想混乱，侵蚀着中国经过长期努力构筑起的话语优势。

重振中国话语优势的努力

因应形势的改变，避免陷入道义和法理的被动，是中方当前应对南海变局必须抓好的工作之一。王毅外长发挥长期从事周边外交和当年主谈《南海各方行为宣言》、中越北部湾划界的丰富经验，就南海问题频频发声，开始了重振中国话语优势的努力，并已初步形成一套“话语系统”。这套“话语系统”是由“五”、“四”、“三”、“二”不同层次组成的。

“五”是“五个坚持”。2015年8月3日，王毅在访问新加坡期间表示，中方在南海问题上坚持维护南海的和平稳定，坚持通过谈判协商和平解决争议，坚持通过规则机制管控好分歧，坚持维护南海的航行和飞越自由，坚持通过合作实现互利共赢。

“四”是“四个尊重”。2014年9月7日，王毅在悉尼出席中澳外交与战略对话时表示，在南海问题上应做到“四个尊重”，即尊重历史事实、尊重国际法规、尊重当事国之间的直接对话协商、尊重中国与东盟共同维护南海和平稳定的努力。

“三”是“三点倡议”。2015年8月5日，王毅在马来西亚吉隆坡出席中国—东盟（10+1）外长会时提出“维护南海和平稳定三点倡议”：（一）南海地区国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快“南海行为准则”磋商，积极探讨“海上风险管控预防性措施”;（二）域外国家承诺支持地区国家上述努力，不采取导致地区局势紧张和复杂化的行动;（三）各国承诺依据国际法行使和维护在南海享有的航行和飞越自由。

“二”是“双轨思路”。这个思路最早由王毅在2014年7月出席东盟外长系列会议时提出，同年10月李克强总理出席东亚峰会期间确认，基本内容是：由直接当事国通过谈判协商妥善解决争议，中国和东盟共同维护南海的和平稳定。王毅在不同场合阐述的立场都可归结到“双轨思路”，而这一思路是长期以来中国奉行的双边渠道对话谈判解决争端方针和“主权属我、搁置争议、共同开发”原则在新时期新形势下的延续与发展。

南海问题在本质上是中国与其他争端直接当事国家和地区之间的岛礁及海洋权益争端，但因南海作为大型半闭海的地理特征、重要的战略位置以及现代国际海洋法制度的确立和发展，也直接牵动中国与东盟关系，深涉美国等域外国家利益。“双轨思路”是在进行了一段时间的主动谋势、承受了一定国际压力之后形成的，既反映中方维护国家主权和海洋权益、坚拒外部势力介入的决心，也不乏继续对话谈判和平解决争端的诚意，并且注入了兼顾直接当事国个体关切与东盟组织整体利益的灵活性，同时没有关闭与关注南海问题的域外国家进行政策对话的大门，因而是务实的。

不过，稳定南海局势、妥处海上争端，仅靠“话语”是不够的，必须与积极深化与东盟整体关系的实际努力相配套、相契合。把南海问题放在中国与东盟关系的适当位置上，使之不影响中国与东盟合作大局，一直是中国的强烈愿望。把南海变为和平之海、合作之海，才应是处理南海问题的理想目标。在8月5日举行的10+1外长会上，王毅以“一带一路”为主线，带去了深化中国与东盟合作的十项建议，最后一条便是共同维护南海和平稳定。

应该说，近几年，中方对中国与东盟关系内核生变的可能性是有忧患和紧迫意识的，所以才全力以赴搞中国与东盟合作“2+7”框架和自贸区升级版，希望“一带一路”建设惠及东盟，但毕竟需要面对一些东盟国家的不信任和美国、日本的竞争搅局，更要顺乎经济规律作用，事情发展并不完全以中国的意志为转移，有关努力还有很多难点需要克服，南海问题正是难点中的难点。王毅在吉隆坡介绍了推进“南海行为准则”商谈取得的五方面进展。现在的问题是“准则”磋商极为敏感、艰难，并非只有一国不愿谈出一个有约束性的协议来。很难想像“准则”磋商要像《南海各方行为宣言》一样谈上十年，它理应争取用较短时间达成，这事关信心、事关共识。但如果“准则”磋商依菲律宾所愿变成一场多边性质的法理恶斗，其最终落地将遥遥无期，对中国的压力也会不断增大。

新的话语系统需要专家学者们的倾力支持。国内钻研南海问题的学术分支和成果可谓不少，也已启动“协同创新”、强化中外交流和陆台交流，但系统性、适用性、战略性仍严重不足，且人才匮乏，必须改变学术中来学术中去、历史中来历史中去、法理中来法理中去的面貌，切实形成合力和梯队。去年菲律宾把南海问题闹上国际法庭时中方就是否应诉产生的决策困惑再次发出提醒，国家需要既懂法理、懂历史、懂军事，也懂外交战略和操作的“通才”，他们是重振中国南海问题话语系统必须依赖的中坚。

美国深惧中国借岛礁建设和划设防空识别区将军事防御和作战半径扩大到整个南海，把南海变为将美国的军事力量“挤出亚洲”的“前进基地”。对此，6月28日王毅在清华大学主办的第四届世界和平论坛午餐会上的演讲答问环节中说得清楚：从上世纪70年代以后，一些国家开始在非法侵占的中国岛礁上大兴土木、兴建各种设施，包括军事设施，而中国只是在最近才开始一些必要的建设，主要是为了改善岛礁上人员的工作和生活条件;“作为大国，我们还要向国际上提供公共产品，通过民用设施发挥公共效益。中国是在自己的岛礁上开展必要的建设，跟一些国家在侵占中国的岛礁上搞建设，是两个完全不同的问题。”

然而美国是不会轻易相信这套话语的，还将继续通过派出军机军舰抵近侦察、穿越它不能给予中方权益以明确承认的海空域来表明立场、显示存在、施加压力，试探中方的政策走向和战略意图，最终是要把中国的“进取”推回去。中美在南海的战略比拼和政策较量难以在短时间内平息，甚至将会长期化且不时尖锐起来，因近距离接触产生的摩擦冲突风险始终存在，需要善加管理。南海问题不可避免地将成为中美元首9月会晤的重要议题之一。对中美而言，防止南海问题点燃两国滑向恶性竞争、正面对抗的引信，已成为十分紧迫的议程。

南海问题 篇12

一、加勒比海与南海邮轮旅游自然基础与条件的相似性

(一) 地理位置与气候条件

加勒比海以印第安人部族命名, 意思是“勇敢者”。其西临大西洋、北倚墨西哥湾, 北部和东部的边缘是一连串从墨西哥湾延伸到委内瑞拉的岛屿 (西印度群岛) , 为世界上最大的内海。加勒比海属热带海洋性气候, 邮轮旅游季节性不明显。南海因位于中国南边而得名, 为西太平洋的一部分。南海被中国大陆、中国台湾岛、菲律宾群岛、大巽他群岛及中南半岛所环绕, 是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陆缘海。海区属热带季风海洋性气候, 全年皆适合邮轮旅游。

(二) 海域面积与区域人口

加勒比海海域面积275万km2, 区域人口为21000万人。海域景色秀丽, 充满热带风情, 拥有著名的墨西哥坎昆沙滩、巴哈马粉红色海岸, 以及赋予游人浪漫情怀的群岛。自20世纪60年代以来, 邮轮旅游业逐渐成为域内小型海岛国家/地区经济社会发展的选择。南海海域面积为356万km2, 按国际海洋法规定属于中国管辖范围约为210万km2, 南海周边国家人口为29000万人。南海海域不仅水色斑斓、水质清澈以及拥有众多的热带岛礁、沙滩, 还是世界上珊瑚景观最美的区域之一。但由于经济发展与旅游安全因素等影响, 域内国家多以发展近海邮轮为主, 南海核心区域的海洋自然人文旅游资源尚未得到实质开发。

(三) 背靠世界经济发达地区

加勒比地区邮轮产业的增长, 除了得益于优质的海洋旅游资源、温和的冬季气候外, 距离美国本土较近也是重要的因素。据商业研究和经济顾问 (Business Research&Economic Advisors) 2012年对邮轮游客的调查, 75%的受访游客为美国居民, 12%来自加拿大, 10%是英国公民, 剩下的3%来自世界其它地区。与之相似, 近年来南海地区邮轮产业的快速增长的背后是中国经济的迅速崛起。据国内有关调查数据显示, 2013年从国内出港的邮轮航线主要以韩国和东南亚为主, 约占国内邮轮出境游客的80%。东南亚航线以行程较短且价格便宜, 成为最受中国游客欢迎的邮轮旅游目的地之一 (1) 。

二、加勒比海与南海邮轮旅游发展规模与水平的差异性

(一) 国际邮轮公司著名品牌

加勒比海地区是世界上最受欢迎的邮轮目的地, 加上二战以后美国的大力扶持, 使得全球顶级邮轮公司纷纷将基地设置于此。包括AIDA邮轮, 钻石会邮轮, 嘉年华邮轮, 皇家加勒比国际邮轮以及许多合作伙伴。南海地区, 现有云顶丽星邮轮集团公司总部设在香港。2012年丽星邮轮被全球旅游业界专业人士评选为“亚洲领导船队”, 国际邮轮组织 (CLIA) 赞誉其为“全球最有效率的邮轮码头经营者”。此外, 中国大陆及台湾地区还没有形成国际邮轮公司知名品牌。

据“佛罗里达-加勒比海邮轮协会” (FCCA) 统计, 2012年, 全世界有64家注册的运营邮轮公司。其中80%的邮轮品牌为嘉年华邮轮集团和皇家加勒比邮轮集团所掌控。在加勒比海地区, 两家超级邮轮公司旗下拥有15个国际邮轮公司和150多艘邮轮, 约占全球邮轮数量的一半以上。丽星邮轮集团公司旗下现拥有丽星邮轮、挪威邮轮两大品牌共18艘邮轮。其中, 挪威邮轮的主要市场在北美、欧洲、南美和夏威夷地区。南海地区运营的丽星邮轮主力船队加上进入本地区的歌诗达、公主、皇家加勒比等其它邮轮数量约在10艘以上。此外, 香港、台湾及中国大陆地区有一些中小型自主品牌的邮轮投入运营。

(二) 国际邮轮母港及航线

作为世界上邮轮航线最多的地区, 加勒比提供了最多的港口和航线组合。其中最主要的邮轮基地港口包括:迈阿密、劳德代尔堡、圣胡安、卡纳维拉尔港、杰克逊维尔、坦帕等。除了圣胡安, 其余5个邮轮母港均位于美国佛罗里达州境内。其中, 迈阿密享有“世界邮轮之都”的美称, 拥有12个超级邮轮码头, 可同时停泊20艘邮轮。东南亚地区邮轮基地港口的典型代表是新加坡和香港。2012年5月底, 新加坡邮轮码头正式投入运营, 成为现今亚太地区邮轮航域的重要门户港口和中转站。香港于2014年6月启用兴建的启德邮轮码头, 新码头拥有2个泊位, 可以停靠22万吨级以下的邮轮。另外, 海南三亚凤凰岛国际邮轮港2期4个码头 (最大泊位22.5万吨) 建成后, 将成为眼下亚洲最大最好的邮轮母港。三亚港处于香港和新加坡两大港口之间, 地理位置优越。

加勒比海地区的邮轮旅游主要分为东、西、南三条航线, 最多的是七天行程, 停泊3~4个港口, 基本都是迈阿密或劳德代尔堡往返。其中以巴哈马殖民地风貌为主的东加勒比海航线是邮轮游客最喜欢选择的一条经典线路, 途经巴哈马群岛、圣马丁、圣汤马斯等几个大的岛屿目的地。南海地区由于开发较晚, 还远未形成定位多样、主题明显、长短结合的布局态势。主要航线有环绕南海、泰国湾和越南等地, 普遍以短程为主, 多数为1~7天行程。一般国际邮轮公司以香港为母港时, 航线会涉及三亚及东南亚区域。据调查, 2012年最受中国游客欢迎的十大邮轮航线前四位排名依次是韩国、新加坡、三亚越南和香港台湾航线。

(三) 邮轮行业区域发展概况

从邮轮游客和旅游消费方面来看, 北美地区始终是邮轮旅游的主力市场, 其中加勒比地区约占全球载客量的一半。商业研究和经济顾问调查统计, 在2011年5月~2012年5月巡航年度, 有1544万邮轮乘客访问了21个目的地, 用于岸上观光和其他商品及服务花费了14.8亿美元, 平均每位游客花费95.92美元。与之相比, 南海地区接待邮轮游客人数和游客支出并没有相关统计报告。2013年11月新加坡《联合早报》预计2014年亚洲12个主要邮轮市场的乘客流量将达到174万人次 (2) , 加上其它次要市场的乘客估计接近180万人次。整个亚洲邮轮市场规模仅相当于加勒比地区的1/9, 但市场年增长率达19.5%, 其中东南亚年增长率则为10%, 高于全球增长率。

从邮轮旅游接待能力方面分析, 2011年, 加勒比海区域 (含巴哈马群岛) 邮轮产业有4280万/床/天部署在该地区。约占全球40%的行业床天能力。由于邮轮航期的平均长度是7.1天, 因此, 邮轮在该地区运营有足够的能力接待每年超过600万名的游客。与之相比, 南海地区邮轮运力情况也缺少相关的统计资料。依据《2012-2013中国邮轮发展报告》分析, 国际邮轮公司对亚洲邮轮的访问量逐年增加, 2012年亚洲邮轮市场运力为2.32万客位。从2014年全球邮轮行程运力部署看, 全亚洲仅约加勒比海区域的1/10。

三、加勒比海邮轮旅游对南海邮轮旅游的启示

(一) 倡导南海邮轮旅游区域合作

纵观全球邮轮旅游业几十年的发展历程, 区域性特征极为明显。在加勒比海区域内, 以美国佛州为基地, 实施公司+港口+航线结成合作联盟, 共同制定统一的行动纲领和政策措施, 开展一致的对外营销, 吸引邮轮公司经营, 有效促成区域市场规模的扩大和良性发展。

中国与东南亚国家旅游合作已有多年的基础, 并成为中国—东盟自贸区的重要组成部分。海南作为中国最大的海洋省, 管辖的海域约占南海总面积的2/3, 从国家给予海南国际旅游岛建设的战略定位及气候区位优势分析, 海南在与南海沿岸国家开展邮轮旅游合作方面理应走在全国的前面。近期, 香港、台湾、海南、菲律宾在香港签署协议, 海南正式加盟“亚洲邮轮专案”合作项目, 未来将增加南海邮轮航线及航次。为此建议:第一, 由海南省牵头联合域内有关邮轮行业和组织成立“南中国海邮轮协会 (SCCA) ”, 打造泛南中国海邮轮旅游圈, 形成机制, 共谋发展。第二, 全方位开展邮轮旅游合作, 包括与国际邮轮公司, 东北亚邮轮圈、台湾海峡邮轮圈的合作, 做大本区域邮轮旅游市场的规模。第三, 通过博鳌亚洲论坛、岛屿政策观光论坛等载体, 举办区域邮轮产业专题会议, 塑造区域整体形象, 将南海逐渐建成全球主要邮轮旅游目的地之一。

(二) 推进区域邮轮港口航线建设

世界主要邮轮码头有将近40个位于中美洲和加勒比海地区, 为当地邮轮经济的发展提供了良好的基础条件。南海区域邮轮港口建设始于丽星邮轮公司成立之前的1991年。到目前为止, 域内已形成了新加坡港、香港港和马来西亚巴生港等国际邮轮专用港口, 以及中国珠江三角洲和环北部湾的邮轮港口群, 除了已经投入使用的三亚、厦门国际邮轮母港外, 广州、深圳、珠海、海口、北海等其他沿海城市也不同程度着手邮轮港口的规划和建设。应该说国内邮轮港口在量的扩张上已经达到了相当的规模, 但在质的提升上还有较大的空间, 如邮轮港口及配套设施建设不够完善, 缺乏统一规范的通关查验制度和信息平台, 港口的综合收费较高等, 都需要逐项一一规范。

在邮轮运营方面, 南海区域主要执行以香港、新加坡、三亚为母港的到达南海周边国家及地区的中短期航线。总体上看, 南海区域缺乏如加勒比海地区的经典邮轮航线, 而国内邮轮母港航线又较为单一, 因此迫切需要增加新元素。2013年后, 海南在开通海口至西沙邮轮旅游同时, 三亚规划开通“三沙 (南海) 航线”和开辟“海上丝绸之路”航线。这将大大丰富南海邮轮旅游线路, 同时也将促进中国南部沿海邮轮港口的发展。

(三) 加快组建区域邮轮公司和船队

邮轮产业链由设计与制造、运营、港口、旅游服务四个环节组成。就运营状况看, 目前南海区域只有一家丽星邮轮公司, “别无分店”。国内邮轮产业只涉及到处于产业链末端的旅游接待和港口服务, 没有触及邮轮产业核心环节的设计制造和邮轮公司运营。这种状况直接导致我国邮轮产业的经济规模偏小, 盈利能力不高, 因此, 亟待培育自主品牌的邮轮公司和船队。目前, 海南还没有真正意义上的本土邮轮, 但参照佛罗里达—加勒比海邮轮公司运作实践, 可以通过共同开发、购买、租赁、设计建造四种途径获得自己的邮轮。从当前实力和经济效益看, 海南与外国邮轮公司合作共同开发是最佳选项。

(四) 培育区域邮轮旅游消费市场

海南背靠中国大陆及东北亚广阔的客源市场, 加上大力发展海洋旅游经济, 其未来或可成为南海旅游的集散中心。海南在培育南海区域邮轮旅游消费市场方面, 首先需要设计开发特色的旅游项目和产品, 如海南的黎族民俗文化在中国乃至世界都具有唯一性, 其中的饮食节庆、歌舞艺术等都可以通过挖掘、创新形成邮轮旅游产品。目前, 在与东盟国家共建21世纪“海上丝绸之路”方面, 海南需要制定总体规划及设计开发高水平旅游项目。其次, 应成立邮轮旅行服务专业机构。参照国内一些邮轮港口企业的做法, 海南在设立了经营西沙邮轮旅游业务的旅行社基础上, 可考虑成立了三亚港/海口港国际邮轮旅行社, 以增大区域业务的覆盖范围, 扩充旅游消费市场。再次, 须着力培育讲求度假旅游体验品质的消费文化。在全社会大力普及海洋文化, 培养国民的海洋情结, 同时与专业旅行社合作, 突出邮轮本身及航线的特色, 逐步引导顾客邮轮消费观念。

(五) 抓紧邮轮旅游专业人才的培养

从国内邮轮行业需求看, 涉及邮轮上几十个工种和岗位, 包括邮轮经营、安全保障、港口管理、船舶驾驶、设备维护、船上餐饮、住宿及娱乐服务等方面。据专家估算, 到2020年我国邮轮人才需求量将超过30万, 而目前培养邮轮专业人才的本科院校不过10所, 每年的邮轮人才供应量仅约1000人左右, 邮轮人才缺口巨大。因此, 一是应鼓励域内高等院校与国际著名邮轮公司或邮轮培训机构合作开展邮轮中高级人才培训;二是加快发展海南海洋高等教育和职业技术教育, 建议筹建“南海邮轮学院”或“海洋职业技术学院”, 为区域邮轮旅游提供智力支持和人才保障。

四、结束语

上述比较研究表明, 南海邮轮旅游在自然基础与条件方面与加勒比海一样拥有得天独厚的区位与资源优势, 预示着未来巨大的发展潜力。同时, 由于南海区域邮轮旅游起步较晚, 双方在发展规模与水平上尚存在着较大的差距。参照佛罗里达—加勒比海地区邮轮公司运作模式, 以海南省为基点, 通过南海邮轮旅游区域合作开发, 邮轮行业基本要素的完善, 未来南海最有可能成长为全球新的邮轮旅游中心。此外, 因篇幅所限, 特别是当前南海邮轮旅游还缺乏相关的行业资料和统计数据, 文章没有涉及邮轮产业政策、岸上观光与运动产品配备等方面的比较内容, 有待今后加以完善。

摘要：通过综合比较加勒比海与南海邮轮旅游在地理气候、面积与人口、经济环境方面的相似性, 分析二者在邮轮品牌、母港及航线、区域行业发展方面的差异性, 从中获取对发展南海邮轮旅游的有益启示。研究表明, 未来南海邮轮旅游孕育着巨大的发展潜力。建议倡导海南—南海邮轮旅游区域合作, 推进港口及航线建设、组建区域邮轮公司和船队、培育邮轮旅游消费市场和培养专业人才, 将南海建成全球新的邮轮旅游中心。