国家级风景名胜区总体规划大纲(暂行)和国家级风景名胜区总体规划编制要求(暂行)

国家级风景名胜区总体规划大纲(暂行)和国家级风景名胜区总体规划编制要求(暂行)（精选5篇）

国家级风景名胜区总体规划大纲(暂行)和国家级风景名胜区总体规划编制要求(暂行) 篇1

国家级风景名胜区总体规划

文本大纲（暂行）

第一章 规划总则

第一条 规划目的 第二条 规划范围与面积

第三条 风景名胜区性质与资源特色 第四条 规划期限 第二章 保护规划

第五条 资源分级保护 第六条 资源分类保护 第七条 建设控制管理 第八条 生态环境保护 第三章 游赏规划

第九条 游客容量 第十条 特色景观与展示 第十一条 景区规划 第四章 设施规划

第十二条 道路交通规划 第十三条 游览设施规划 第十四条 基础工程规划 第五章 居民点协调发展规划

第十五条 居民点调控类型 第十六条 居民点调控措施 第六章 相关规划协调

第十七条 城市规划协调（含外围区域保护协调）第十八条 土地利用规划协调 第十九条 其他相关规划和管理规定协调 第七章近期规划实施

第二十条近期实施重点 附 表

表1-1风景名胜资源类型表 表2-1文物保护单位一览表 表3-1风景名胜区游客容量表

国家级风景名胜区总体规划

图纸目录（暂行）

图0-1 区位关系图 图0-2 综合现状图 图0-3 规划总图

图1-1 风景名胜区和核心景区界线坐标图 图2-1 分级保护规划图 图3-1 游赏规划图 图4-1 道路交通规划图 图4-2 游览设施规划图 图5-1 居民点协调发展规划图 图6-1 城市发展协调规划图 图6-2 土地利用规划图

国家级风景名胜区总体规划

说明书大纲（暂行）

第一章 关于规划总则的说明

一、规划范围与面积

（一）风景名胜区和核心景区范围与面积

（二）风景名胜区范围调整说明（涉及范围调整的

编制）

二、风景名胜区性质与资源特色

（一）风景名胜区性质

（二）风景名胜资源特征

（三）风景名胜资源类型与评价

三、规划期限

四、规划目标

（一）总目标

（二）分项目标

第二章 关于保护规划的说明

一、资源分级保护

（一）一级保护区（核心景区—严格禁止建设范围）

（二）二级保护区（严格限制建设范围）

（三）三级保护区（限制建设范围）

二、资源分类保护

三、建设控制管理

（一）分区设施控制管理

（二）分区活动控制管理

四、生态环境保护 第三章 关于游赏规划的说明

一、游客容量

二、特色景观与展示

（一）特色景观类型与展示主题

（二）解说展示场所与方式

三、景区规划

第四章 关于设施规划的说明

一、道路交通规划

（一）对外道路交通规划

（二）内部道路交通规划

（三）交通设施规划

（四）道路及交通设施控制要求

二、游览设施规划

（一）游览设施布局与分级配臵

（二）游览设施建设控制引导

（三）床位规模控制与分布

三、基础工程规划

（一）给水工程规划

（二）排水工程规划

（三）供电工程规划

（四）电信工程规划

（五）环卫设施规划

（六）综合防灾规划

第五章 关于居民点协调发展规划的说明

一、居民社会现状

二、居民点调控

（一）调控类型

（二）调控措施

三、经济发展引导

第六章 关于相关规划协调的说明

一、城市规划协调（含外围区域保护协调）（不涉及城市规划区域的，不编制此项内容）

二、土地利用规划协调

三、其他相关规划和管理规定协调

（一）生态环境保护

（二）水资源保护

（三）林地和特定区域保护

（四）文物保护

（五）宗教活动场所管理

（六）旅游管理

第七章 关于近期规划实施的说明

一、近期实施重点

二、近期建设内容

（一）近期景区建设

（二）近期保护利用项目

国家级风景名胜区总体规划

编制要求（暂行）

为了规范国家级风景名胜区总体规划（以下简称总体规划）成果，提高总体规划编制水平，强化执行和监督，对总体规划编制提出以下要求：

一、总体要求

（一）总体规划一般包括规划文本、规划图纸、规划说明书三部分内容。编制总体规划既要内容精炼、突出重点、统一格式，又要提高深度，增强针对性、可实施性及对详细规划的指导性，便于执行和监督。

（二）规划文本应当以法规条文方式书写，直接表述规划结论，避免解释性、过程性的内容，正文字数一般不超过10000字。规划图纸应当与规划文本保持一致，以图件形式清晰、规范、准确表示规划文本结论的空间位臵、地域、关系和规划要求。规划说明书应当对规划文本结论逐项进行必要的分析、论证和说明，可对文本内容作适当扩展和补充。规划文本和规划图纸合并成册，规划说明书单独成册。

（三）总体规划编制内容要与详细规划进行适当区分。总体规划应当从整体层面对风景名胜区的保护、利用和管理进行控制和引导；详细规划在符合总体规划的前提下，从局部层面对风景名胜区的具体保护、利用、建设和管理活动进行规范和管控，对总体规划要求进行细化安排和具体落实。

二、具体要求

（一）关于规划总则

1、规划目的 规划文本应当明确规划编制的目的和依据。

2、规划范围与面积

规划文本应当明确风景名胜区和核心景区的范围和面积，界定风景名胜区和核心景区范围重要拐点的经纬度坐标。

规划图纸应当明确风景名胜区和核心景区的边界线，标注风景名胜区和核心景区边界线拐点的经纬度坐标等。独立片区坐标可单独制图标注。

规划说明书应当提出风景名胜区范围划定的原则，描述风景名胜区和核心景区的四至边界，并对文本结论作必要的分析说明。涉及范围调整的，应当描述上版总体规划确定的或者设立时经审定的风景名胜区范围和面积，分析范围调整的必要性、合理性，说明范围调整的具体情况及理由。

3、风景名胜区性质与资源特色

规划文本应当概括风景名胜区的性质定位，明确风景名胜资源的类型、数量、特色和价值。

规划说明书应当列出风景名胜区资源类型和景点评价结果表，概括风景名胜资源特征和价值，并对文本结论作必要的分析说明。

4、规划期限

规划文本应当明确规划实施的起止年限，提出规划分期。

5、规划目标

规划说明书应当提出规划期限内风景名胜区保护与发展的总体目标及资源保护、游赏利用、居民社会协调发展等分项目标，并对总体目标和分项目标作必要的分析说明。

（二）关于保护规划

1、资源分级保护

规划文本应当基于风景名胜区的资源特点与空间分布、功能结构和空间布局等分析，划定一级保护区（核心景区—严格禁止建设范围）、二级保护区（严格限制建设范围）、三级保护区（限制建设范围），提出相应保护规定。

规划图纸应当标明各级保护区的具体划分、边界范围和空间关系。

规划说明书应当说明风景名胜资源总体保护状况和威胁，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

2、资源分类保护

规划文本应当提出风景名胜区重要资源本体（野生动物、森林植被、自然水体、地质遗迹、文物古迹、非物质文化遗产等）的专项保护措施。

规划说明书应当说明风景名胜区涉及的重要资源本体的保护现状和威胁，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

3、建设控制管理

规划文本应当提出各级保护区内禁止、限制和适宜建设设施的清单。

规划说明书应当对禁止、限制和适宜建设设施的清单作必要的分析说明，可以结合实际对游览、科研、管理、经济社会等其他人为活动进行适当分级控制。

4、生态环境保护

规划文本应当提出各级保护区大气、水、噪声、植被覆盖率等方面的指标要求。

规划说明书应当说明风景名胜区大气、水、噪声、植被覆盖率等生态环境现状，分析存在的问题及原因，并对生态环境保护控制指标作必要的分析说明。

（三）关于游赏规划

1、游客容量

规划文本应当提出风景名胜区的日游客容量、日极限游客容量及重要景区景点的日游客容量、日极限游客容量。

规划说明书应当对游客容量的测算依据、方法、结论和执行要求作必要的分析说明。

2、特色景观与展示

规划文本应当提出风景名胜区特色景观类型、解说展示主题、解说展示方式或设施等要求。

规划说明书应当说明特色景观类型、展示现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

3、景区规划

规划文本应当提出风景名胜区的景区划分，明确各个景区的游览区域、景观特色与营造、游览主题与活动等。

规划图纸应当标明景区、特色景观景点、游线、重点解说展示设施等内容。

规划说明书应当说明现状景区划分、游览区域，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

（四）关于设施规划

1、道路交通规划

规划文本应当明确风景名胜区对外交通联系和组织，提出风景名胜区主要出入口的总体布局、设施配臵、景观风貌及控制指标或要求，提出内部游览道路与交通设施的布局、分级及控制指标或要求。

规划图纸应当标明对外交通、出入口、车行游览道路、游步道、索道、码头、停车场等的空间位臵及关系。

规划说明书应当说明风景名胜区内外交通和出入口现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

2、游览设施规划

规划文本应当提出游览设施及其用地的布局、规模、位臵、配臵及控制指标或要求，明确风景名胜区内旅宿床位的控制数量。规划游览服务基地或游览设施相对集中区域的，规划文本应当提出相应的建设用地规模、建筑面积规模、建筑风貌、体量、色彩、高度等控制指标或要求。

规划图纸应当标明游览设施的布局、分级、配臵和控制要求。规划说明书应当说明现状游客数量、游览服务设施及其用地现状，分析存在的问题及原因，预测游客发展规模及设施需求，对比分析容量控制要求，并对文本结论作必要的分析说明。

3、基础工程规划

规划文本应当确定给排水、环卫、电力电讯、综合防灾（防火、抗震、防洪、地质灾害、游客安全、应急避险与救援）等设施的布局、配臵及控制指标或要求。

规划说明书应当说明基础工程设施现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

（五）关于居民点协调发展规划

1、居民点调控类型

规划文本应当提出各类居民点调控建议，明确居民点建设风貌、用地规模等相关建设控制要求，提出居民人口调控规模的建议。

规划图纸应当标明居民点位臵及其分类调控要求。规划说明书应当说明风景名胜区居民点数量、分布、用地、建设和人口等现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

2、居民点调控措施

规划文本应当提出核心景区和其他景区村镇建设和人口疏解的调控措施，明确依法维护居民合法权益的要求，提出居民点疏解后用地的性质和用途。

规划说明书应当对居民点调控措施作必要的分析说明。

（六）关于相关规划协调

1、城市规划协调（含外围区域保护协调）

涉及城市规划区域的，规划文本应当提出与城市规划协调的内容和措施；风景名胜区外围区域具有重要影响的，规划文本应当明确划定外围保护地带的范围，并提出相应保护控制与协调发展的要求和措施。

规划图纸应当标明风景名胜区与城市交叉区域、风景名胜区与外围区域（或外围保护地带）的关系及其建设控制要求，标明涉及的城市绿线、蓝线、紫线、黄线范围。

规划说明书应当说明风景名胜区与城市、外围区域的协调发展现状，分析存在的问题及原因，并对协调措施作必要的分析说明。

2、土地利用规划协调

规划文本应当提出与当地土地利用总体规划协调的内容和措施，列出土地利用平衡表。

规划图纸应当按照风景名胜区用地大类具体划分规划用地的位臵、数量和分布，部分可按中类划分规划用地。

规划说明书应当说明风景名胜区土地利用现状，分析存在的问题及原因，并对文本结论作必要的分析说明。

3、其他相关规划和管理规定协调

规划文本应当提出与生态环境（含规划环评）、水资源、林地与自然保护区、文物、宗教、旅游等相关规划和管理规定协调的内容和措施。

规划说明书应当对相关规划和管理规定的协调内容和措施作必要的分析说明，增加规划环境影响评价篇章或说明。

（七）关于近期规划实施近期实施重点

规划文本应当提出近期规划实施重要方面、内容和具体安排，明确需要编制详细规划的重点区域或地段，提出详细规划编制应当遵从的重要控制指标和要求。

规划说明书应当对近期实施重点和详细规划编制要求作必要的分析说明。

国家级风景名胜区总体规划大纲(暂行)和国家级风景名胜区总体规划编制要求(暂行) 篇2

1.1 独特的自然资源

兰格尔—圣伊莱亚斯国家公园暨保护区内有4座16, 000英尺以上的山峰, 150多座冰川, 被称为“北美山国”。园内山峰林立, 从太平洋上吹来的湿润气流, 给这里带来大量降雪, 并形成大量冰原和冰川。在阿拉斯加, 冰川的面积占总面积的5%, 这里还有世界上移动最快的冰川, 速度大约为每天9米左右。奇特的公园景观、复杂的地貌和生态历史均从公园里的植被和植物的构成里得到反映。同时, 这里也是动物的天堂。山上到处生活着警觉的野生白山羊、驼鹿、棕熊、黑熊、狼及偶尔出现的北美驯鹿和美洲野牛。

1.2 奇特的历史文化资源

这里有著名的五类历史文化资源, 包括考古遗址、文化景观、民族志资源、博物馆物品和结构资源。

2 兰格尔—圣伊莱亚斯国家公园暨保护区建设与管理特色

2.1 建立了完善的国家公园建设与管理的法律法规体系

在美国, 几乎每一个国家公园都有独立立法, 如1872年的《黄石公园法》、1980年的《阿拉斯加国家土地保护法 (ANILCA) 》等。1980年12月2日, 兰格尔—圣伊莱亚斯国家公园暨保护区归属到阿拉斯加有关土地保护法案ANILCA中, 之后又颁布了一个“公园保护临时管理方案”。此后, 国家公园的工作人员又准备了一个总体的管理计划, 这个规划于1985年3月起草, 又于11月进行修订, 最终形成了公园现在的总体管理规划 (General Management Plan) 。

2.2 管理与经营特色

2.2.1 管理机构

美国国家公园系统均由联邦政府内政部下属的国家公园管理局 (The National Park Service) 直接管理。它是典型的中央集权型的管理型的管理模式, 以中央集权为主, 自上而下实行垂直领导并辅以其他部门合作和民间机构的辅佐。

2.2.2 管理的科学性

美国国家公园系统内外都有大量的科学家, 对国家公园的设立、规划、保护、利用和管理进行了长期的研究。同时, 来自政府和非政府的各类研究基金也都能有效地用于生物多样性保护、生态保护和恢复、资源利用方式以及历史文化资源等方面的研究, 使各项管理工作具有很高的科技含量。

2.2.3 规划设计机构

兰格尔—圣伊莱亚斯国家公园暨保护区的规划设计由国家公园管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责。丹佛规划设计中心配备了相关专家, 有风景园林师, 生物、生态、地质、水文、气象等方面的专家学者, 还有经济学、社会学、人类学的专家。他们不仅要负责国家公园的整体规划设计, 还要负责国家公园里单体建筑的设计和施工监理的工作。

2.2.4 经营特色

兰格尔—圣伊莱亚斯国家公园暨保护区要求所有到此地开展商业项目的企业都必须获得“商业使用授权 (Commercial Use Authorization, 简称CUA) ”。CUA是指授权的人 (指个人、企业和其他实体) 在有限的环境里给园区游客提供商业服务, 但它不等同于特许权合同, 它旨在给游客在有限的公园环境下通过一些简单的手段授权适当的商业服务, 满足其基本需求。CUA有两种可授权的商业服务类型, 一种被称之为“公园内的服务 (In-Park Service) ”, 指在公园内提供收入超过2500美元的服务;另一种是“公园外服务 (Out-Of-Park Service) ”, 主要是指园区外边界上的对资源的偶然利用。通过授权商业服务项目, 可以避免因为私人企业的进入而导致对环境的破坏。

2.3 园区理念——“公益性理念”

美国所有的国家公园始终贯彻这样一个理念——“公益性理念”, 即根据国家公园的公益性质确定资源的使命, 然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等, 以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。在国家公园管理中也并秉持这样的思想:保持资源的真实性、完整性, 做到可持续利用是主要目的。美国将国家公园的公益性服务排在使命的第一位, 且强调充分满足当代人的可持续利用需要。这种“公益性”理念很值得我国风景名胜区学习借鉴。

2.4 注重公众的参与

美国国家公园的建立与管理向来非常重视社区公众参与其中, 无论是国家公园管理计划的制定、公园具体管理政策的产生以及修改调整, 还是面临建设、管理、保护以及其他的具体问题时, 都注重采纳公众的意见。因此, 对于阿拉斯加的国家或私人拥有的土地使用, 或是相关活动的环境影响评估都广泛地汲取阿拉斯加土著部落成员和长老的意见。

3 对我国风景名胜区建设和管理的启示

3.1 完善风景名胜区管理的相关法律法规

我国需要根据风景名胜区的功能、性质和管理制度的特点, 制定一部有关风景名胜区的法律文件或“国家公园法”, 进一步规范风景名胜区的保护管理工作, 使景区的重要遗产资源的规划、管理和保护工作均能置于法律法规的管制之下。

3.2 改革管理体制, 构建高效的新型经营管理体系

我国风景名胜区应借鉴美国国家公园科学合理的管理体制, 建议建立直属于国务院的“风景名胜区管理局”, 直接统管全国的风景名胜区, 取消多头领导的混乱局面。同时, 风景名胜区的管理应将现行的条块管理转变为行业管理, 重点对不同功能和利益主体的空间和职责合理划分, 实现国家、地方、监管者、居民四者之间合理的利益分配, 建立将所有权、管理权和经营权分离的风景区管理体制。同时, 建议采用将许经营权合同和商业使用权CUA的经营办法。

3.3 必须与国家公园保持一致的理念和使命

我国某些风景名胜区的一些所谓的改革进程在从根本上威胁“保护第一性”和“公益性”这两个基本理念。因此, 我国在进行风景名胜区的建设和管理过程中, 需要遵循美国国家公园制度建设的逻辑:社会需要决定其使命——使命决定其制度——制度决定对权力和资源的配置。

3.4 社区居民分享受益

风景名胜区的经济功能不应一味地最大化“区内取财”, 而应当与周边社区结成利益共同体, 使社区和周边地区发展受益。同时, 社区居民也应充分的参与到风景区的监督过程中来, 可以组织一个包括当地政府、专家学者、当地居民在内的监督机构, 对各主体进行实时有效地监督或定时将景区有关项目活动, 或者政策调整修改举行社区居民的听证会, 获取发展的坚实的社会基础。

参考文献

申报国家级风景名胜区程序 篇3

一、国家级风景区，是由各级人民政府及建设部门逐级上报，最后由建设部审定报国务院审批、公告。其侧重于风景区的自然特性。其

二、国家4A级旅游区，是由旅游部门逐级上报，最后由全国旅游区质量评定委员会评定，报国家旅游局审批、公告。其侧重于旅游区的旅游服务环境和游客规模、满意度等。

一、国家级风景名胜区

主要审查风景区的典型性、稀有性、丰富性、完整性以及科学文化价值、游憩价值、管理保护等方面。

申报过程具体内容详见附件一：建设部关于《国家重点风景名胜区审查办法》。

其申报主要程序是：

1、县政府提出有关报告文件及《国家级风景名胜区申报书》报省；

2、省建设厅组织初评，合格后报省政府；

3、省政府提出《关于***申报列为国家重点风景名胜区的请示》报国务院；

4、国务院办公厅批办，交建设部；

5、建设部委托专业机构初审；

6、部级专家组考察景区；

7、国家重点风景名胜区评审委员会全体会议打分表决；

8、建设部审定，报国务院；

9、国务院审批、公告。

二、国家4A级旅游区的标准

国家4A级旅游区包括以自然景观及人文景观为主的旅游区。其评定主要依据：

1、“服务质量与环境质量评价体系”；

2、“景观质量评价体系”；

3、参考“游客意见评价体系”的得分数。

（一）服务质量与环境质量评价体系：

国家4A级旅游区，应该是旅游资源品位突出，历史或科学、艺术价值在世界上具有重要意义，或其资源珍贵、稀少与奇特程度高，在世界上属于独有或罕见景观。且年接待游客量50万人以上。同时，下列七个方面的考核项目共1000分的综合评分数需达850分以上，因其要求极高、考核内容细致（具体内容详见《旅游区质量等级申请评定报告》，该《报告》共50页）。

（二）景观质量评价体系。主要是对景观资源作总体评价，详见附件二（评分细则）。

（三）游客意见评价体系。主要是对旅游服务质量作评价，详见附件三（旅游区游客意见调查表）

国家重点风景名胜区审查办法

人民政府提出申请报告，按规定程序报国务院。

二、对于跨市、县的风景名胜区，由所在地人民政府协商一致后，由上级人民政府向所在省、自治区、直辖市人民政府提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院。对于跨省、自治区、直辖市的风景名胜区，由涉及到的省级人民政府按规定程序联合报国务院。

三、申报国家重点风景名胜区必须经省（自治区、直辖市）人民政府审定公布为省（自治区、直辖市）级风景名胜区二年以上，风景名胜区面积必须在10平方公里以上。

四、申报国家重点风景名胜区必须提交下列材料：

（一）省、自治区、直辖市人民政府关于申报列为国家重点风景名胜区的请示（30份）；

（二）风景名胜区资源调查评价报告（10份）；

（三）国家重点风景名胜区申报书（30份）；

（四）风景名胜区位置图、地形图、风景资源分布图、风景名胜区土地利用现状图等图件资料（10份）；

（五）重要景点、景物的图纸、照片、录像带、VCD和有关材料（10份）；

（六）同风景名胜区有关的省政府有关部门的审查意见（10份）；

（七）批准建立省（自治区、直辖市）级风景名胜区的文件、土地使用权属证等有关资料。

五、申报材料必须于每年的7月1日前报送，逾期则按次申报工作处理。

六、建设部成立由多学科、多专业组成的国家重点风景名胜区评审委员会，负责国家重点风景名胜区的评审、复查工作。

七、建设部收到国务院办公厅批办件之后，委托专业机构对申报材料进行审查。申报材料合格的，每年10月底前派出专家考察小组赴申报风景名胜区实地考察，并向国家重点风景名胜区评审委员会提交考察评估报告。

八、根据各地呈送的国家重点风景名胜区申报材料、专家考察评估报告和《国家重点风景名胜区审查评分标准》，建设部组织评审委员会全体会议对申报项目打分表决。经评审委员会全体委员三分之二以上（包括三分之

二、含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的风景名胜区，具备报国务院审批的资格。

九、建设部根据评审委员会的结论，并征求有关部门意见，协商一致后报国务院。

十、凡批准建立的国家重点风景名胜区必须在一年内编制完成风景名胜区总体规划，并按规定程序报国务院审批。

十一、国家重点风景名胜区必须每年就风景名胜区的资源保护、规划编制及实施、基本建设、旅游发展、组织机构等内容提交书面报告。

十二、建设部对国家重点风景名胜区实行定期检查。对未按要求编制总体规划或严重违背总体规划、造成风景资源破坏的风景名胜区提出警告和书面整改意见，并在系统内通报。

十三、国家重点风景名胜区在接到整改意见后，必须在限期内进行整改，并取得明显成效。对于不进行整改或整改无效、己不具备国家重点风景名胜区条件的，由建设部报请国务院撤销其命名。

国家级风景名胜区总体规划大纲(暂行)和国家级风景名胜区总体规划编制要求(暂行) 篇4

（送审稿）

鄞县龙观乡人民政府 鄞县风景管理局 浙东旅游科学研究所 二000年七月二十八日

五龙潭风景名胜区总体规划编制领导小组

王宏祥 中共鄞县县委常委 宣传部长

俞 安 鄞县风景

沈 权 中共鄞县龙观乡委员会 书记

芦世泽 鄞县风景

规划编制组

组长：施国弘 浙江省 科学研究所浙东分所 所长

成员：沈 锋 伟峰 陈淑君 薛长青 樊一士

目 录

第一章 规划总论 1．规划目标 2．规划区范围 3．规划原则 4．规划阶段划分 5．规划依据

第二章风景旅游资源分析与评价 1．景区概况 1．1自然环境 1．2社会人文 1．3风景旅游 2．旅游资源类型分析 3．旅游资源总体特征 4．旅游资源开发条件分析 5．总体评价

第三章风景区总体布局与分区规划 景区性质与主题定位 规划指导思想 功能分区与布局结构 分区规划

4．1 天井岙俗民文化博览区 4．2 龙潭飞瀑观光游览区 4．3 观顶湖观光度假区 4．4 龙顶山地运动中心 游线组织

第四章专项配套规划

1．风景区保护规划 1．1 风景资源的保护 1．2 景区环境保护 2．风景区绿化规划 2．1 景区植被现状与问题

2．2 规划措施 旅游服务设施规划

3．1 现状

3．2 规划措施

4．旅游交通规划

5．水、电、通讯规划

6．旅游商品开发策划

第五章旅游市场开发策略

1市场资源

1．1 宏观产业背景

1．2 区域旅游市场走势

2． 客源市场定位

3． 市场开发策略 3．1 基本对策

3．2 旅游产品策略、3．3 宣传促销策略

3．4 价格策略

第六章分期建设计划与规划实施建议

附 图：

1．区位交通图

2．旅游资源分布图

3．规划总图

4．旅游功能分区图

5．景区保护规划图

6．旅游交通规划图

7．景区分期建设规划图

第一章 规划总论 1． 规划目标： 1）确定五龙潭风景区景观系统构成 2）建立风景区旅游度假产业体系 3）调整完善规划区域经济产业结构 2.规划区位置及范围

五龙潭风景区位于宁波市鄞县西北部，龙观乡境内（小部分属樟水镇辖区），距宁波市区约35 km。

根据区域的自然地貌、风景资源分布状况及景观空间的完整性和管理上的可行性，规划将景区边界确定为：自上古山村西始，沿山脊连线向北经鲤鱼山、捣臼岗、大丘田，顺龙观与章水分界线过茶坛岗、流树洪岗至箭路头村，再折向南沿龙箭公路至岔口，再沿山脊连线经九龙山、竹济岗回上古山西。包括天井岙、青草湾、上下茶坛、箭路头、上下茅湾、葡萄湾、观顶共9个村庄，景区总面积16.17平方公里。

3．规划原则

3.1 可持续发展原则

坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的规划方针，强调景区生态环境培育，提高景区的景观与生态环境质量。

3.2 综合协调原则

协调景区保护与建设、旅游开发与区域经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济三大效益的有机统一。

3.3 市场导向原则

以客源市场需求来确定景区旅游开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位。根据主流客源群体追求“回归自然、亲近山水“的总体趋势特征，突出景区的自然风光，同时结合历史文化，浙东山乡风情等人文景观，引导开展山水观光、民俗采风等旅游度假活动。

3.4．可操作原则

景区规划、旅游项目策划避免华而不实，力戒片面追求项目的新、奇、特，而忽视与规划区域自然条件、市场基础及社会经济水平相协调的弊端。

总之，本规划坚持以可持续发展理论为指导，强调人与自然的和谐相处，着力塑造山明水清、树茂林丰、鸟语花香的自然生态环境和鸡犬相闻、邻里相亲、恬静淡雅的人文生态环境，重现“采菊东篱下，悠然见南山”的田园生活风光，实现旅游行为与自然景观、地方文化、生态环境四者之间合理平衡和协调发展。

４．规划阶段划分

风景区建设是一项长期、渐进的过程。本项规划针对五龙潭风景区近期建设的需要，结合中远期发展目标，提出规划期限为：

第一期：2000年

第二期：2000年—200２年

第三期：2003年—2005年

同时延展考虑2005年以后规划区中远期旅游业发展的战略取向和项目建设，强调远景发展的时空结构及产业体系组织。４．规划依据

①《风景名胜区管理暂行条例》1985.6.国务院发布

②《风景名胜区建设管理规定》1993.12.建设部发布

③《浙江省风景名胜管理条例》1996.7 省人大常委会公布

④《中国旅游资源普查规范(试行稿)》1992.中科院·国家旅游局主编

⑤《浙江省鄞县旅游业发展总体规划 1999-2010年 》1999.3.鄞县人民政府

⑥《宁波市旅游业发展规1996—2010年》1996.9 宁波市旅游局

第二章 风景旅游资源分析与评价 1．景区概况 1．1．自然环境

五龙潭风景区位于鄞县西北部，四明山脉天井山之中，龙观乡境内（小部分属樟水镇辖区），居鄞西旅游线中部。

风景区属山地型旅游区，区内群山环抱，峰峦挺拔，悬崖耸立，溪谷深陷，地形变化丰富，最高峰雪头岗海拔799.9米。发源于了景区西北箭路头的龙王溪纵贯全境，区内总长7.49km。

从地质构造上看，风景区地处华南褶皱系浙东南褶皱带的北东端。1.95—1.37亿年前的燕山运动早期,大面积火山侵入活动奠定了境内地貌的基本骨架,岩质为火山熔岩、火山碎屑岩和次火山岩,以流纹岩为主。景区内土壤属山丘坡地土壤,海拔200米以下为红壤,500米以上为黄壤,200—500米为过渡型红黄壤亚类土壤，并与红壤穿插。

景区属典型的亚热带季风性湿润气候，四季分明，日照充足，雨量丰沛。由于地貌垂直程度的差异，山地每上升100米，气温递减0.47℃，形成冬冷夏凉的山地小气候，同时由于山地对气流的抬升作用，降雨量大于平原地区，年平均降水量1700毫米左右(宕波平原1386.1)，最大降水段6—9月份，占全年降水量54%左右，其中尤以9月为最。景区内年日照时数为2009.8小时，以百分率表示（实照时数应照时数之比）为44%，各月日照时数以8月份最多，2月最小。年平均气温12.5℃，最冷月为1月，平均气温为0.5℃；最热月为7月，平均气温为24.4℃,比平原地区低4℃左右。年无霜期为237天。

景区地处中亚热带东部常绿阔叶林带，动植物资源丰富。主要植物有：樟树、山茶、马尾松、杉木、金钱松、短叶松、池杉、香樟、毛竹、茶叶、油茶、杜鹃等。野生动物有：穿山甲、蛇、鹿、野猪、豪猪、野兔、雉鸡、黄鼠狼、山鼠、石蛙等。

1.2．社会人文

天井山五龙潭在历史上成名已久。自古以来宁波民间笃信五龙潭龙王灵验，到天井山请龙求雨，祈求风调雨顺已成习俗，并留下许多动人的民间传说。

历代志书对五龙潭亦多有记载，而这与“龙”又有密切的关系。唐咸通年间（公元860—873年），明州刺史李伉因祈祷（龙王）灵验，在天井岙建五龙神堂。宋乾道二年建显济庙，俗称关龙庙，祀龙神，每年于农历六月十六祭祀。

宋开庆初年，曾敕封五王龙潭： 第一井 龙神孚显佑候 第二井 昭泽显利候 第三井 广济应惠候 第四井 和泽候 第五井 应泽候

元至正二十六年，江浙行枢密副使张启原又请旨封五龙潭：

第一井 广佑孚泽候 第二井 广利昭泽候 第三井 广济润泽候 第四进 广惠利泽候 第五井 广施显泽候。

可见五龙潭被“神化”已有上千年的历史。

天下名山僧占多。北宋建隆元年（公元960年），僧人道凝喜爱天井岙“峰林深秀”始建“天井院”。治平元年（公元1064年），宋英宗登基，因是年为龙年，大封与龙有关的寺庙，钦赐天井院以“天寿”额，从此改称“天寿院”。至明洪武初年又改称天井寺，并成为鄞县历史上的名寺之一。天井寺在教派上属禅宗之临济宗。寺院香火颇盛，僧人多时估计有百人之数。此后天井寺屡经兴废，到建国后自行衰败，现仅存遗址。

目前景区内有9个自然村，共 户 人，其中多数村民因山高路远，生活不便，而搬迁至景区外居住。仅天井岙、青草湾、观顶村有较多常住人口。村民经济收入主要来源于山林作物，工业和商贸业基本为空白，产业结构相当简单，处于资源导向型阶段，且资源优势远未转化为商品经济优势，许多有优势的资源还处于待开发状态。

1.3 风景旅游

五龙潭形胜壮观、风光秀美，自古就是宁波的风景名胜之一。且晋隆安五年（公元401年）至五代后梁开平三年（公元909年）的508年间，宁波最主要的行政机构一－句章、贸县、明州的府治，一直设在仳邻景区的鄞江镇一带，当时区域社会经济相对比较发达，历代文人雅士来此探幽揽胜，抒怀吟咏，为五龙潭留下许多诗赋美文。北宋末年（公元1122年）鄞县进士周诛在天井岙盘桓累月，撰《天寿院记》，上载“四明山盘亘千里，隐如叠浪，而西南诸峰灌顶、定光为最高。旁有瀑布，泻于两山万叠之间。峭壁参云，足不可到。其下有三井焉，泓然澄深，清澈见底，是为天井。”明代诗人杨承鲲有诗： 万壑趋天汉，千盘到寺门；

远山存殿古，小姓见僧尊。

想望真龙窟，寻常紫气屯；

来朝上五井，霜日看雷奔。

清代文人万斯同在《贸西竹枝词》中更赞曰：

天井山高不可攀，龙藏五窟绝人寰；

鹿亭樊榭无多路，定有仙人此往还。”

随着宁波和鄞县政治经济中心的东移，五龙潭风景还渐被冷落。目前只有少数附近居民及自发的游客前去游览观光、远足踏青，每逢春节及春暖花开之际，沿途游客倒也络绎不绝。

2．旅游资源类型分析

按照国家旅游局最新颁布的《旅游资源基本类型》，对五龙潭风景区内的风景旅游资源(包括自然资源和人文资源)进行了周密的调查，其资源构成如下：

五龙潭风景区旅游资源分类表

资源类型资源名称 地文景观类百丈岩、塔尖峰、千秀峰、龙头岩、仙人洞、重叠岩、纺花岩、巨石谷

水域风光类龙王溪、龙潭五井十二瀑、百丈瀑、一线瀑、龙门瀑、水门岩瀑布、万福泉、观顶湖

生物景观类：杜鹃岭、香蕙谷、观顶竹海

古迹与建筑类天井寺、五龙神堂、西湾电站、清代摩岩石刻、青云梯、观顶铁矿

消闲求知健身类祭龙仪式、山乡风情

购物类竹、茶叶

合计６大类 共45景观资源单体

4、风景旅游资源总体特征

4.1 山奇水秀 谷幽涧碧 自然山水风光迷人

景区峰峦起伏，山势险峻，柱峰形态各异，群峰相连如画卷，移步换景，别具风韵。每至云蒸雾绕，山峰宛如空中楼阁，点缀于缥渺云海之间，望之心旷神怡。

澈润如玉的溪流是风景区中最富灵性的景观。区内拥有溪、瀑、潭、泉、涧、湖等多种水域风光。其中龙王溪源自人迹罕至的箭峰峡谷深处，沿山谷奔流而下，形成十二级阶梯状瀑布群，龙潭五井位于其中。久旱季节，瀑布如轻纱拂面，若大雨初霁，则如蛟龙出谷，蔚为壮观。此外，百丈岩、水门岩等处瀑布姿态各异，万福泉甘冽异常，观顶湖碧波万顷，让人美不胜收。

漫步景区，只见青山如黛、幽谷叠翠、瀑布飞泄、野花丛生，宛如一幅绝妙的山水长卷，给人以极好的视觉享受和心理享受。

3．2 人文荟萃 渊源流长 民俗文化积淀深厚。

五龙潭祭龙祈雨民俗已延续千年，仪式隆重，有关古迹和史料众多，当地流传着许多美丽动人的民间传说，其中蕴含丰富的民俗文化信息。

禅宗名刹天井寺历经兴废，在周边地区具有相当的知名度，如今古迹犹存。而四明山又是道家第九洞天，乃神仙所居的名山胜境，宗教文化值得深入发掘。

景区民风质朴，小村坐落于群山环抱之中，绿树掩映，粉墙黛瓦，清溪绕村，山径通幽，具有浓郁的浙东山乡风光。村民生活劳作而展现出来的风情画卷，使景区更具乡士田园气息。茶园采新芽，竹林挖嫩笋，湖畔垂钓，山岭采蕨，乃至喂鸡养羊等生活场景如加以系统的整理，使之成为参与性民俗活动，相信对久居城市的游客会具有莫大的吸引力。

3．3 空气清新 气候宜人 旅游度假条件优越。

景区山岭绵亘，山色葱翠，更有茶岭、竹海、烂漫山花点缀四季景观。区内没有带来污染的工矿企业，因而空气清新，负离子含量高，小气候宜人。加之景区属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，由于山林调节和海拔差异，夏季平均气温较宁波市区低4℃左右，非常适合避暑度假和开展山健身运动。而山区特产的山珍野味则更会令游人大快朵颐。

景区地广人稀，观顶湖周边有大片平坦谷地适合开发建设旅游度假项目。而上下茶坛等村落由于村民外迁，留下相当数量的村舍和宅基可供利用，区域交通供水、供电等基础设施基本到位，为开发旅游度假产业提供了较好的先天条件。

4．旅游资源开发条件分析

通过对景区的风景资源、整体环境、客源市场、开发建设条件进行综合分析，五龙潭风景区在旅游开发方面存在四点优势和三点不利条件：

4．1．优势：

l资源相对集中 类型多样 特色鲜明 便于开发

景区主要景点基本集中在龙王溪沿线，数量多，景点组合好，具有六种不同类型的旅游资源，适宜开展形式多样的旅游活动。风景区相对封闭，开发建设牵涉单位较少，且有一定的基础条件，便于开发。

l区域生态环境良好

景区山体完整，植被良好，虽不见大面积古树名木及原始森林，但绿化覆盖率很高。放眼四周，青山披绿，溪水清澈，空气清新，鸟语蝉鸣，追求“无人处即佳景”的城市游客，在此可以领略远离尘嚣的逍遥自在。这在人口稠密、工业发达、开发强度较大的浙东地区更具有环境优势。

l区位优势突出 客源市场广阔

景区地处浙东沿海，长江三角洲富庶地区，人口稠密，城市水平高，区际交通便捷，客源市场相当广阔。且景区居鄞西旅游线中段，东借樟溪漂流与国家级文保单位——它山堰相连，西邻库容1.2亿立方米，风光优美的皎口水库，与周公宅、杖锡四明山心隔山相望，可共同构成鄞西历史文化一自然生态旅游区，并成为浙东黄金旅游线上重要一站。

l地区经济实力雄厚 旅游开发正当其时

宁波是中国沿海经济发达城市，鄞县为全国经济百强县之一，有实力、有条件投资开发高档次、上规模的风景旅游区。目前地方乡镇对发展旅游业热情高涨，景区内各村对旅游致富予厚望，因此景区开发能得到各级政府及社会各界的有力支持。

4．2 不利因素

l景点级别相对偏低，规模较小。现状缺乏高品位。高知名度的景点。且长期以来山林缺乏保护，导致区内没有成片景观树林，封山育林任务较重。

l景区知名度不高。由于缺少系统的开发与宣传，目前尚景区“养在深闺人未识”，造成目前“门前冷落车马稀”，给下步的营销宣传带来一定的难度。

l基础设施薄弱。景区地处鄞西山区，条件相对落后。现有公路虽能通达各村，但路况离发展旅游业的要求尚有一定差距，一级电站至观顶公路急需打通。此外区域通讯、供电、给排水等设施也需要进一步建设和完善。

5．总体评价

五龙潭风景区峰峦叠翠，瀑布飞泄，谷深涧碧，清溪娟秀，自然风光优美；区域浙东山乡风情浓郁，民俗文化积淀深厚；空气清新，气候宜人，土特产品丰富，区位优势突出，具有良好的发展风景旅游、休闲度假产业的基本条件。通过合理规划，重点发展特色旅游项目，进一步丰富人文内涵，着力加强营销宣传，可望成为宁波市最具魅力的风景旅游区之一。

从远期看，本区可通过与周边风景名胜：如它山堰、百梁桥、樟溪漂流皎口水库、杖锡四明山心等的有机组合，实现资源与区域功能互补，有条件发展成为在华东地区有较大知名度，对沪、杭、甬及周边城市游客有较大吸引力的综合性旅游度假区。

第三章 风景区总体布局与分区规划 1．景区性质 1．1．性质

以山奇水秀林茂、山乡风情浓郁为特色，集游览观光、休闲度假、礼佛朝圣、山地健身功能于一体的自然生态型风景旅游区和宁波市郊野公园，可满足游客回归自然山水、品味山村风光、感知浙东地方文化、享受休闲世界的需求。

同时，深入发掘 “龙文化”主题，营造具有浓烈华夏“龙崇拜”民俗文化特色的游览氛围，树立“龙的传人”游龙潭、观龙俗、祭龙祖的品牌形象。1．2 主题定位

奇山秀水揽胜

民俗风情探秘

龙文化溯源

休闲度假乐园

1．3 游人规模

3． 功能分区与布局结构 3．1功能分区

根据景区的资源特点、景点分布和主题构思，规划在景区内设置四类功能区。

l民俗文化博览区

主要安排在天井岙民俗文化博览区。

l山水观光区

主要安排在龙潭飞瀑观光游览区。

2、旅游度假区

主要安排在观顶湖观光度假区。

3、山地运动区

主要安排在龙顶地运动中心。3．2 布局结构

五龙潭风景区总体布局采用“一心两翼，四个组团”式结构，即以天井岙民俗文化博览区为中心，沿山谷自然走势将风景区划分为南北两翼。南翼观顶湖观光度假区，北翼龙潭飞瀑观光游览区和龙顶山地运动中心。同时，根据功能和游览主题的不同，风景区又形成四个既相对独立，又有机联系的组团，便于分期开发和经营管理。组团内部各二级景区及组团间有公路或游步道相连，以便捷沟通。4．分区规划

4．1 天井岙民俗文化博览区

本区位于上古山以西、天井岙村周边区域。由古山岙、天井岙及两侧山岭组成，面积4.80km2。区内两块山谷地宽阔平坦，可供开发的土地面积较大。清代摩岩石刻和天井寺遗址是风景区主要的人文景观。本区旅游内容以人文景观游览为主，满足游客体味民俗风情，感知地方文化，通过旅游丰富人生的目的。景区建设要结合区域历史和传统文化特点，通过传统村落、街市、典型生活场景、纪念地、博物馆等形式，渲染怀旧和朝圣的氛围。同时适当布置旅游购物和接待服务设施。区域主题特色：故乡的回忆。规划要点：

（1）本区分祭龙坛景区、天井岙游客服务中心、天井寺佛教文化区、龙王溪观光农业长廊四部分。

（2）祭龙坛景区规划在古山岙，安排景区入口门楼及内外集散广场、祭龙坛、龙宫博物馆、龙王祠四座重点建筑。其中入口大门、祭龙坛、龙王祠布局在东—西主轴线上，轴心以步道相连，三座建筑递次升高，分别构成近、中、远景。龙宫博物馆布置在主轴线南侧山坡、绿树掩映之中。整个景区主题鲜明，气势恢宏，配合每年一次的祭龙大典，以浓墨重彩手法将其塑造成炎黄子孙祭龙祖的“圣地”。

（3）改造天井岙为浙东民俗风情村兼游客服务中心。现状村落按传统浙东小镇格局重新规划，布置街市、祠堂、戏台、牌坊、庙宇、私塾及传统民居院落等，主体采用明清建筑风格，构成完整的传统村落体系。沿溪临街可开设酒店茶馆，酿酒、制茶、烤烟作坊，中药铺、南货店等特色店铺，浓缩明州古城市井风貌于方寸之地，形成一处具有厚重历史文化和民俗风情的旅游观光购物场所。（4）天井寺在原址重建。寺院按佛教寺庙“伽蓝七堂制”布局，以山门、天王殿、大雄宝殿、法堂、钟楼、鼓楼为主体，依山而建，层层递进，体现纯粹的宗教氛围。

寺院西南山顶（海拔158米处）建释迦牟尼坐像，青铜或花岗岩材质，面朝东方，趺容端坐莲花台上，同时在周围山坡布置佛像千尊，形成千佛山景观。

（5）对天井岙至青草湾干道两侧农田及山坡进行综合规划，改善现状零乱的自然景观，鼓励并扶持农民发展观光林果业，苗圃和无公害蔬菜种植，提高农林业的综合收益，并构成富有特色的龙王溪生态农业观光长廊。景点设置：（4个二级景区 11个景点）

·祭龙坛景区：入口门楼、祭龙坛、龙宫博物馆、龙王祠 ·天井岙游客中心：清代摩岩石刻 天井古镇 ·天井寺佛教文化区：天井寺、千佛山

·龙王溪观光农业长廊：龙门瀑布、香黄谷、观光农业园。4．2龙潭飞瀑观光游览区 本区包括青草湾经箭峰峡谷至箭路头区域，总面积 6.2km2。区内有龙王溪一水中流，两侧危崖高耸、奇峰叠出。龙潭十二瀑喷珠吐玉，气势不同凡响；五井清澄碧绿，让人深不可测。西南角雪头岗海拔 799.9米,乃风景区最高峰。西侧龙头岩山势险峻，峭壁耸立，是登高俯瞰整个景区的最佳位置。天气晴朗时，宁波市区高层建筑历历在目。作为整个风景区自然风光的核心部分，本区的旅游内容以自然景观游赏为主，满足游客回归自然山水的需求。开发建设中要严格保护景区原有的自然地貌特征，恰当增加人文景观，控制旅游接待服务设施规模，开辟景点和设置游览项目要做到浑然天成、野趣横生。

区域主题特色：山水揽胜 规划要点：

（1）本区分青草湾山乡风情区、百丈岩、箭峰峡谷、石头寨、西山五个二级景区。

（2）本区为风景区一期开发区域。规划在青草湾村西、百丈岩山谷口建景区一期入口区，对首批开发的景点实行封闭式管理。入口区建门楼、售票房、小卖部、公厕及小型内外集散广场。

（3）引导青草湾村向山乡风情旅游村发展。按旅游接待要求编制村镇建设规划和土地利用规划，合理村庄布局，规范和控制民居建筑风格，完善给排水系统，整修溪流和道路。同时在村落周围布置水碓、水车等富有山乡情调的设施。

适当鼓励有条件的村民开办农舍旅馆，在乡土气息浓郁，但设施现代的农家院落中，为久居城市的游客提供独特的山村生活氛围。同时利用山区特产的山珍野味，整理成特色鲜明的系列地方菜肴，进而创制整套“龙潭山珍宴”，使之成为独具一格的名牌旅游产品。

（4）自青草湾至箭峰峡谷修游步道至龙潭五井十二瀑，方便游客安全观赏各级瀑布，增加其登山远足的兴趣。沿线适当位置修建亭阁，供游人休息。在显泽潭东侧山坡恢复古祭龙坛景观，树石雕龙纹图腾柱作为标志，并立五龙潭碑，铭刻《五龙潭记》。峡谷沿线适当增加摩岩石刻，重修五龙神堂，以丰富景区人文景观。

（5）在箭峰峡谷口，昭泽潭与润泽潭间分级筑坝拦水，建造建梯级人工湖,丰富峡谷水面景观。人工湖北侧地势平坦处可依山自然造型的小型商业用房,作为区内旅游服务点，供游人购物、休息、品茗、观山景。

对峡谷中的溪流进行适当整理，在龙潭各井中可放养少量色彩斑烂的鱼类及其他珍稀鱼种，以增加游览观赏趣味。在箭峰峡谷第十与十一瀑之间，选择适当位置构筑小型水库，以调节瀑布流量，便于以丰补歉。水库可命名为“应麟湖”，以纪念《三字经》作者王应麟。（建议景区中新建的亭、台、楼、阁、道路、桥梁等建筑系统地以宁波历史人物命名，并树碑或塑像介绍其生平事迹，引导游客作宁波历史游，更可作乡土教育的教材。）

（6）利用下茶坛村原有宅基地修建特色景区——石头寨，按古代山寨格局布置，有石寨门、石头街、茶坊酒楼、聚义厅等建筑。规划时要注意做到结合地形特点紧凑安排，保持景观效果与实用功能的统一，使景区兼具观光游览与旅游服务功能。石头寨山外围山岭多种枫树，形成石寨秋红景观。

（7）西山景区相对僻静，山顶地势平坦，开发利用余地较大。规划期内从箭峰峡谷修步道至望云峰，再后连通龙头岩和龙顶山地运动中心，构成风景区西环线，供游客登山探险。远期可考虑在望云峰建五龙塔，丰富峡谷景观，并构成千秀峰的对景。同时考证道教九洞天的有关史料，在山顶区域布置道教文化区，使风景区形成儒、释、道三教并举，诸子百家各占一席的厚重传统文化氛围。

景点设置：（5个二级景区 24个景点）。

·青草湾山乡风情区：青草湾村、水碓、水车。·百丈岩景区：百丈岩、百丈飞瀑、一线瀑、仙人洞、万福泉、五龙神堂、孚泽潭、昭泽潭

·箭峰峡谷景区：箭峰画廊、润泽潭、利泽潭、显泽潭、观瀑阁、古祭台、石屋洞、应麟湖。

·石头寨景区：石头寨、石寨秋红。

·西山景区：石步登云、五龙塔、龙头岩

4．3 观顶湖观光度假区

本区包括观顶山谷及西湾电站区域，面积4.58km2。区内自然环境优美，景系独特而完整。观顶湖水面开阔，面积 14公顷，库容 226万立方，湖光山色迷人。水门岩瀑布直泻百米，犹如白绢长垂，堪称“飞泉不让匡庐瀑”。青云梯台阶1380级，垂直落差300米，登梯如青云直上，乃华东奇观。而观顶山谷地势平坦，林木茂密，修篁遍野，气候宜人，极具发展度假产业的潜力。

本区旅游内容以游乐、度假、疗养和风景游览为主。景区建设要结合区域自然景观条件，强化自然养生内涵，充实娱乐、健身、休闲等参与性活动项目，安排度假基地、游乐园及配套的旅游服务设施。

区域主题特色：观乐天地。

规划要点：

（1）本区分杜鹃岭、观顶竹海、观顶度假村、观顶湖、青云梯5个二级景区。

（2）利用现有区内步道系统并适当加以修整，构成从箭峰峡谷显峰潭过杜鹃岭、观顶村、青云梯至祭龙坛的风景区东环线（长约1.8公里）。同时规划从一级电站修公路至观顶山谷，使旅游车辆从古山岙入口能直达观顶度假村，利于发展度假产业。

（3）观顶山谷建度假中心，由各具特色的山乡风情街、观顶度假山庄、湖滨野营区三部分组成。风情街依托现状观顶村民宅，保持现有青砖黛瓦、前店坊后特色。鼓励村民发展旅游商品，开办“农舍旅馆”增加旅游旺季景区的游客接待能力。观顶山庄规划选址于观顶湖南侧古夹岙，按功能齐全、设施完备的中档旅游度假宾馆设计。湖滨野营区规划由服务中心和8—10个宿营单元组成，沿湖坡地可供野外烧烤或举办篝火晚会。

（4）观顶湖区及周边安排现代游乐项目吸引青少年游客，如神龙洞探险、山林滑草、溜索、摩托艇等，同时在湖岸幽静处布置梨洲钓台，供游客垂钓。

（5）全面整修青云梯，清除浮石，两侧加建扶栏，保证游客安全。青云梯顶部（电站供水口）建中天门，以仿古城门形式建造，烘托“一夫当关，万夫莫开”的险峻地势。同时协调与电站的关系，加大水门岩瀑布的流量，恢复历史名瀑的壮观景色，巨石谷应清除杂树、浮土，增添巨石沿山谷滚滚而下的气势。西湾电站可向游客开放，使之成为青少年科普教育场所。

（6）加强植树造林，封山育林，扩大观顶竹海面积，提高千秀峰、风岗的景观质量。

景点设置：（5个二级景区，16个景点）l杜鹃岭景区：千峰竟秀、鹃岭春早，凤岗远眺 l观顶竹海景区：竹海幽韵、南天门

l观顶度假村：山乡风情街、观顶山庄、湖滨野营区 l观顶湖游乐区：神龙洞、观顶湖、梨洲钓台

l青云梯景区：青云梯、巨石谷、中天门、水门岩瀑布、西湾电站。4．4 龙顶山地运动中心

本区位于上茶坛村及周边区域，面积0.57km2。规划利用其自然天成的独特环境和村民几近废弃的住宅，开发建设以山地健身运动为主题的宁波近郊高山型运动俱乐部。规划结合区域地貌特征，开发和引进现代山地体育运动项目，满足特定消费群体的需求，同时适当考虑建设高档次度假会所。区域主题特色：高山健身

规划要点：（待定）景点设置：（待定）5．游览线路设计

从目前情况看，一期区域开放期间，以一日游为主。整个景区建成后，将以二日游为主，同时也有少量的一日游与短期度假，二日游主要吸引游客在观顶度假村住宿。

区内游览线路根据游客目的不同，可灵活选择。主导线路为：

一日游：天井岙——青草湾——百丈岩——石头寨

——箭峰峡谷——返回。

二日游： 青草湾——百丈岩——石头寨 ——箭峰峡谷

——杜鹃岭——观顶度假村（住宿）——观顶湖

——青云梯——天井岙。

第四章 专项规划 1．景区保护规划

风景区保护包括对风景资源的保护和对风景区整体环境的保护。五龙潭风景区依凭着丰富的自然资源和良好的生态环境，在开发时要从用地布局、景点建设、旅游项目设置、游线组织等方面牢牢贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的主题思想，用优美的自然风光、清新舒适的旅游环境来招徕游客，拓展市场。

1．1 风景资源的保护（1）风景资源保护原则

·责任原则 风景区自然资源的管理要责权落实，设施制度配套；

·协调原则 自然资源的开发利用与保护要协调统一，绿化、环保同步建设； ·因地制宜、资源互补原则 风景资源的利用在体现规划意图、整体风格的同时，须因地制宜、师法自然；各组成单元要有机配合，通过资源互补，综合发挥景观功能；

·远近结合原则 注重风景区分期建设规划与阶段生态保护目标的一致，处理好远期、近期开发的关系，作好重植再建、环境净化等后备工作，实现真正意义上的“永续利用”。（2）保护措施 ①分类保护 ·山体岩石保护

在保护上宜分类规划，区别对待。·文物古迹与景点保护

对风景区内古寺、庙宇、石刻等古迹进行修缮，恢复历史旧貌，供人们凭吊、朝拜或游赏。

·古树名木保护

对风景区内古树名木应调查、登记与挂牌说明，实行专项管理，构筑景点以供游人观赏。

·水景保护 五龙潭水景资源珍贵，对水域景观要进行重点保护，处理好蓄水、用水、排水等关系，实现水体、水质标准化管理。

②分级保护

根据规划，将景区分为三个等级的保护区（详见附图）：

·一级保护区

指五龙潭景区中景点集中需重点保护的地段，应严格保护原有景物景点完整度，保护原有地形地貌和空间环境的自然风貌。其景点建设必须注重与自然环境的融合。严禁开山采石、造坟建墓，加强林带的管理，增加绿化屏挡，其自然植被的改造须符合景区的功能要求；

·二级保护区

为景区山林背景区域。二级保护区内应保护自然地形地貌和山林景观的整体完美，不得开山采石、造坟建墓，严禁建造有污染的生产项目，加强林带的管理及封山育林工程，逐步扩大风景林的比重。

·村镇建设区

包括天井岙、青草湾、观顶等村落及周围农田，主要加强植树绿化，积极发展观光旅游农业、观光林果业，营造良好的环境氛围，村落建设区应加强规划管理，搞好环境卫生和景观建设，提高居民的生活环境质量。

1．2景区环境保护

风景区的环境保护要结合区域长期发展规划，体现“社会、生态、效益”三统一的原则，成立专门性保护机构，制定专类保护条例，从管理制度、思想教育等方面着手。具体措施如下：

（1）加强环保教育，提高环保意识，保护环境，美化环境；景区规划布局要自始至终体现生态意识，结合远近规划，对区域内影响环境的不利条件加以改造利用；

（2）加强风景区基础设施建设，对风景区污水进行分级处理，达标后用作农田灌溉，服务于农业生产；

（3）加强旅游服务基地环境保护。度假村、游人服务区建设应与环境相得益彰，建筑物设计应符合景观建筑标准要求，服务基地基础设施规范配套，其污水、废弃物要妥善处理；

（4）注重村落及居民点环境保护，彻底改变村落“脏、乱、差”的观状，加强周边绿化，结合环卫管理，配置服务设施，便于开展旅游观接待。

2．风景区绿化规划

2．1景区植被现状与问题

五龙潭风景区植被隶属中亚热带温润常绿阔叶林，主要分布有樟科、壳斗科、山茶科、松科、柏科、禾本科等植物，个别山体还长有大片野生杜鹃群和人工种植竹林其存在问题主要表现为：林相外观参差不齐，植被景观单调、杂乱；高大乔木（尤其是古树名木）极少；经济林单一，布局杂乱，山林景观资源利用率不高。

2．2规划措施

规划旨在维护景区健全的生态环境，结合风景区的建设与林副产品的生产，点、线、面结合规划绿化。达到既有生态环境效益，又具丰富的景观，同时还具有一定的经济效益。具体措施（略）3.旅游服务设施规划

景区旅游服务设施包括住宿、餐饮、景区小卖部等项。目前在五龙潭景基本上为空白，解决餐饮等接待问题是当务之急。随着五龙潭风景区的开发，如何使龙观乡整体的接待服务设施与风景区的旅游开发有机衔接，也是为景区建设的重要课题。

规划措施

（1）景区服务设施规划本着“实用、科学、合理”的原则，集中投资、重点建设，形成以天井岙、青草湾、石头寨、观顶村为中心，各景点旅游服务点为补充的总体格局。

（2）结合天井岙、青草湾、观顶三个旅游村的现状和功能定位，扬长避短，推出具乡村风味的农家特色餐饮服务。

（3）配合景区区域景观功能，增设湖滨露营、野餐等服务设施，迎合游客猎奇心理。

（4）积累资金，加快大型、高标准服务设施的建设力度，以提高景区旅游接待规模和档次。按通行估算标准和方法作如下估算：

B=A·K·L/P·Q

A——日均游客量 K——游客住宿需求率

L——平均住宿天数 P——理想床位利用率 Q——顾客中游客比率

B=574·15%·1/80%·70% =154

每日约需154个标准床位。可兴建150个床位左右的中档度假酒店以满足市场需求。旅游高峰期，可鼓励村民开办农舍旅馆，提高区域整体接待能力。

（5）培训导游人员。注重文化素质培养。推出团队旅游服务项目，以增加游客量和提高旅游消费水平。

（6）加强景区文化娱乐活动设施建设。

4．交通规划

4．1 道路交通

景区设立主干道、一级游步道、二级游步道三个级别的道路系统（详见附图）。

·景区主干道 线路走向主要利用现状景区内公路，近期建一级电站至观顶公路，长约2.65公里，远期考虑修建箭路头至龙顶公路，长约2.85公里，形成区内公路环线。

·一级游步道 联系各景区及主要景点，路宽1.5—2米，路面地料为条石或块石；

·二级游步道 景区内联系各景点，路宽1米左右，路面材料为条石、块石或沙石。

4．2 停车场 景区规划社会停车场一处，建在古山岙景区入口外广场。一期区域开放期间，停车场设在青草湾。区内开设旅游专线车，分别在祭龙坛、天井岙、青草湾、石头寨、龙顶、及南线一级电站、观顶等地设停靠站，定时定点接送游客。

4．3码头：在观顶湖畔修建小型游船码头。

5．水、电、通讯规划（待定）

6．旅游商品开发策划（待定）

第五章．旅游市场开发策略

1．市场资源

1．1宏观产业背景

目前，旅游业已经是世界第一大产业。在中国制定的第三产业“九五”和2010年发展规划中，旅游业列为20世纪末第三产业的支柱产业和本世纪初国民经济新的经济增长点，这表明，旅游业作为先导产业功能日趋凸现。

中国旅游业经过20年的迅猛发展，取得长足进步，在社会经济发展中的作用不断增强。1999年接待入境旅游者7279万人次，旅游外汇收入达到141亿美元，国内旅游者7.19亿人次，国内旅游收入2831亿民币，旅游总收入达到4002亿元人民币，在世界排名第四。本项目位居以上海为中心的长江三角洲经济圈核心、是国内旅游三大客源地之一。其所属省境浙江和周围省，市的旅游业均较为发达，且正处于高速增长阶段。1999年浙江省接待海外游客94.78万人次,旅游创汇4.1亿美元,接待国内旅游者5100万人次,国内旅游收入375.2亿元,。目前，全省旅游总收入已占国内生产总值的7.3%。同时随着中心城市上海的国际地位进一步提高，本区域中对内、对外辐射能力将进一步提高，据统计,1998年沪甬高速公路开通后，99年宁波市新增游客中32%来自上海。

宁波历史悠久，人文荟萃，依托丰富的旅游资源和便利的交通条件，正积极向“国际化港口旅游城市”迈进。1998年被评为中国第一批优秀旅游城市。1999年，全市接待海外游客达11.2万人次，旅游创汇4800万美元；接待国内旅客1108万人次，旅游收入101亿人民币。旅游总收入占国民内产总值的9.6%。目前现全市拥有旅游涉外饭店57家，国际旅行社5家，国内旅行社52家，已建成十多个各具自然与人文特色的旅游景区，成为华东地区要点旅游城市。

鄞县作为全国百强县之一，经济发达，区位优势突出，同时拥有丰富的旅游资源，具有发展旅游业得天独厚的条件。鄞县县委、县府充分认识到发展旅游业的重要性和紧迫性，将旅游业作为新一轮产业规划中重要的经济增长点，作为第三业的龙头来抓。1999年，全县接待游客人数达189万人次，旅游收入7.01亿人民币，占全县国内生产总值的5.17%，全县旅游业呈现出良好的发展势头。

1．2区域旅游走势

（1）市场趋势

随着国民经济的发展，居民收入的提高和消费结构的升级，制约国内旅游发展的经济障碍正在逐渐消除，国内旅游已悄然兴起，并呈现出良好的发展势头。据零点公司等机构的调查，北京市民中，有46.6%的人对旅游感兴趣,上海有49%的市民喜欢旅游。囩务院出台了延长节假日的规定后,国内旅游更加兴旺。全年国内旅游呈现的特点是:旺季提前,热点普遍,高峰迭起,游人爆增。国内旅游业出现了前所未有的“假日经济”现象，并出现自费旅游、旅游花费增多的趋势。国内旅游已与国际旅游平分秋色，形成国际、国内、出境旅游三足鼎立的新格局。

（2）消费走向

1999年我国成功举办了’99生态环境游，对于普及生态旅游常识，让人们走向自然、认识自然、保护自然，实现可持续发展战略，进行旅游资源的深层开发起到了积极的作用。21世纪，由于社会环境，消费水平，、交通工具的变化，旅游主体及其旅游主题也会发生变化，以观光为主的传统旅游产品将被更趋多样化的旅游形式所取代。以田野山水风光为吸引物的消遣性度假旅游、休闲旅游将会是21世纪最热销的旅游产品、同时，娱乐等参与性产品，充满神奇与动感迎合了现代旅游者的口味，因而生命力也较强。

2．客源市场定位

2．1地域：

根据对区内风景资源的特点、区位条件以及旅游市场现状的分析，五龙潭风景区的客源市场大致可分为三级：

一级市场：宁波市区及大市区内的各市、县。

宁波目前尚无同种类型的风景区，风景资源在宁波大市范围内占有一定的优势，加之景区位于宁波市区近郊，在一日游程范围之内，市民出游方便。因而本区域是风景区最稳定的基础客源市场。

二级市场：上海、苏南地区及宁波周边城市。宁波内周边城市包括绍兴、台州、金华、杭州市。上海和苏南是长江三角洲重要的旅游客源地，也是宁波旅游市场传统客源区客源地。这些城市距宁波市在200公里左右，适合开展周末二日游。目前风景区对这部分游客缺乏知名度，如果能进行有效的团队促销，将会是景区重要的客源市场。

三级市场：省内其他地区及其他国内游客。

对此类客源市场的开发主要在于做足线路组合游客的文章。由于风景区地处宁波市区与溪口国家级风景名胜区中间，如何分流溪口风景区的游客，以及让到宁波的游客中转游览五龙潭是景区开发需考虑的重要问题。

2．2客流量时间分布

由于景区特色所决定，客流高峰在四月至十月，冬季为淡季。

2．3旅游者行为分析：

①旅游动机：

回归自然，郊野踏青，登山揽胜，民俗采风

②旅游组织形式：

散客旅游居多，且多以家庭形式或朋友结伴。今后宜重点发展团队旅游和机构客源。

③旅游消费：

以固定消费为主，可积极引导弹性消费 3．市场开发策略：

3．1基本对策

l抓住重点市场，渗透和培育其他市场，稳步推进开发客源市场进程；

l整合五龙潭旅游产品形象，导入CIS，提高旅游产品的知名度和美誉度；

l建立完善的市场资讯系统，及时掌握市场需求及其变化，有针对性地推出时尚旅游产品；

l讲究营销艺术，利用低价位、高促销的市场渗透策略，逐步扩大客源市场，不断增加游客量；

l加强销售队伍培训，扩大销售渠道，健全促销网络。

3．2旅游产品策略：

特色鲜明，形式多样的旅游产品可以满足不同层次客人的需求，可以提高游客的重游率，适应消费群体的细分化趋势，开拓新的客源层。

（1）观光产品系列

l自然风光旅游

l生态观光旅游：

l民俗文化观光（2）休闲度假系列

l周末度假

l避暑度假

l夏令营、野营度假

l科普教育

l康体养生旅游

（3）会议产品系列

l周边近距离中小会议

l各种专业会议

（4）餐饮产品

开发生态绿色食品，山珍野味、野菜。

（5）节庆系列活动

l祭龙大典

l杜鹃花节

l登山、攀岩大赛 3．3宣传促销策略：（略）

3。4价格策略：（略）

第六章 景区建设分期与规划实施建议

1、建设分期

鉴于景区面积大、基础条件薄弱的实际，遵循分期建设、滚动开发的原则，建议景区分三期建设。各期主要建设任务为：

第一期（2000年）：主要任务是编制《五龙潭风景区总体规划》，按规划要求切实保护风景旅游资源，改善景区内外交通条件，重点建设龙潭飞瀑观光游览区，初步适应一日观光旅游的需要。第一期开发的景区争取在2000年8月前向游客开放。

第二期（2001—2002年）：开发的主导思想是观光与休闲度假并举。通过加大投入力度，按总体规划要求建设好各景区，重点开发建设观顶湖观光度假区、天井岙民俗文化博览区，达到整个景区基本全面开放的目标。同时对先期开放的龙潭飞瀑观光游览区进一步加以充实完善，提高景观质量，丰富游览内容。

第三期（2003—2005年）：随着龙王溪观光农业长廊及龙文化主题游览项目的进一步完善，景区的生态保护得到加强，各项服务设施逐趋完善，并根据旅游事业的发展和游客趣味的变化使旅游项目得到进一步丰富和充实。整个景区做到环境清新优美，内外交通便捷，各功能区特色鲜明，布局合理，形成五龙潭风景区完整的旅游度假产业体系。

2。第一期投资估算

2．1投资项目

①青草湾入口门楼、售票处用房建造及周边环境整治；

②青草湾至箭峰峡谷游步道改造；

③古祭台、五龙潭碑、观瀑阁、摩岩石刻及其他景观小品增设；

④龙王溪小型调节水库修建

⑤石头寨景区建造及环境整治；

⑥箭峰山谷口人工湖、商业用房、公厕建造及环境整治；

⑦区域开发总体规划、近期建设详规及施工图编制；

⑧其他前期费用等；

2．2投资估算：300万元

3规划实施建议

3．1理顺景区管理体制建立五龙潭风景名胜区管委会，今后凡涉及景区保护、开发、建设和管理的活动，必须服从景区管委会的统一规划和管理。

3．2照国务院颁发的《风景名胜区管理暂行条例》和浙江省人大颁发的《浙江省风景名胜区管理条例》，结合五龙潭景区实际，制定《五龙潭风景名胜区管理办法》，使景区管理有法可依。

3．3健全风景区的规划、设计和建设的审批制度。风景区内各项建设项目实施前，应就景观和环境影响进行评价，并提出相应的保护措施。近期应根据景区建设进度，分别编制各功能区建设详规，制订分步实施措施。

3．4争取多渠道投入来源。在明确区域规划的基础上，制定切实可行的项目招商方案，吸引并鼓励社会各界参与五龙潭的开发建设，使景区各项建设任务能如期完成，早日产生综合效益。

3．5积极培养和引进风景区建设与旅游服务人才，建设一支高素质的景区管理队伍，提高景区服务管理水平。

国家级风景名胜区总体规划大纲(暂行)和国家级风景名胜区总体规划编制要求(暂行) 篇5

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

建设部关于龙虎山风景名胜区总体规划的批复

（1995年10月4日建城字第558号文发布）

江西省人民政府：

你省《关于要求审批龙虎山风景名胜区总体规划的请示》（赣府文〔1995〕9号）收悉。经国务院同意，批复如下：

一、原则同意龙虎山风景名胜区总体规划，根据可能和必要逐步实施。

二、龙虎山风景名胜区以道教圣地、碧水丹山与古墓群为特色，是供游览观光和开展科学文化活动的国家重点风景名胜区。

三、龙虎山风景名胜区范围为：北至浙赣铁路，南至天台山，东至玉里峰，西至狮子岩，面积为200平方公里，请按此范围标界立碑，建立档案，加强管理。风景名胜区外围保护地带面积为120平方公里，在此范围内要加强自然景观和生态环境的保护，落实保护措施。

四、要按照国务院《 风景名胜区管理暂行条例》及国家有关政策规定，严格保护好风景名胜区的古建筑、古崖墓、文物古迹、森林植被、地质地貌等风景浼胜资源。严格禁止在风景名胜区内滥伐林木、污染水体、开山采石、毁坏文物古迹和乱建房屋等违法活动。要大力搞好风景名胜区及其外围保护地带的绿化，提高森林覆盖度，改善景观面貌，维护生态环境。

五、要抓紧编制各景区和近期建设小区的详细规划，由你省风景名胜区主管部门审批。风景名胜区的各项建设要按照规划有计划有步骤地进行。要严格控制风景名胜区内的建设规模，严禁一切违反规划、乱占乱建的活动。对景区内已建和拟建的建设项目，要进行认真清理，凡不符合规划要求的，要根据不同情况予以调整、搬迁或拆除。

六、风景名胜区旅游接待和后勤服务主要依托鹰潭市。要逐步完善风景名胜区内外道路交通设施，搞好景区游览接待点的供水、供电、通讯、环卫等基础设施建设。要加强风景名胜区内居民村点的建设管理和环境治理，改善景区环境质量。对规划中确定的对风景名胜区景观和环境有重大影响的建设项目，要认真做好可行性研究和论证，搞好规划，严格按规定履行审批手续。

七、你省及鹰潭市人民政府要加强对龙虎山风景名胜区工作的领导，建立有权威的管理机构，实行统一管理，健全各项管理规章制度，协调好风景名胜区内各部门、单位与风景名胜区的业务关系。风景名胜区内所有单位和个人都要遵守风景名胜区总体规划，服从风景名胜区管理机构对风景名胜区的统一规划和管理，发挥各方面的积极性，共同把龙虎山风景名胜区保护好，管理好。