社团内部规章制度

社团内部规章制度（共8篇）

社团内部规章制度 篇1

太阳岛文学社内部制度

一、会议制度

(一)到“太阳岛”文学社活动室开会的社员，均需按时参加会议，不得无故缺席、迟到、早退。会议期间必须遵守开会纪律，不得喧哗，随意聊天睡觉、不得交头接耳，乱传纸条。

(二)到“太阳岛”文学社活动室开会的社员均需维护活动室的清洁卫生，不得随意将饮料、零食带入，不得乱丢垃圾。不得损坏活动室内的公物，不得乱撕墙面上的书画报纸，不得随意拿走书报杂志，不得在桌椅及墙面上乱刻乱画。

(三)办公室负责通知需到会人员，通知内容包括会议时间、地点以及会议内容。（要求1.通知具体到每个人；2.一般会议提前一天通知，紧急会议提前一个小时通知；3.通知后向社长情况。）

(四)宣传部提前写好会议板书。

(五)由社长助理负责会议考勤，提前10分钟点名并填写好会议出勤表。

(六)开会期间鼓励大家直接提出意见、建议、疑问，但不能交头接耳。

(七)会议记录者在会议结束后将会议主要内容及会议成果向与会人员重新陈述一遍。（集体会议由办公室记录，各部会议由部长记录）

(八)部长负责将会议内容传达到本部门未与会者。部长没来由办公室通知部长。

(九)太阳岛文学社每学期召开三次集体会议，商讨和决定文学社的重要问题。（除紧急会议外）

二、存档制度

(一)档案分为纸质档案和电子档案。

(二)档案内容有：文学社财产登记表、每次活动计划和总结、活动照片、太阳岛社刊、发表作品、会议记录等。

(三)主要存档人：社长助理（胡霜）和办公室。存档要求：1.纸质档案用档案袋分类保管；特色活动照片存电子档；2.存档要积极主动；

3.存档同学平时负责档案整理。

(四)社长助理和办公室与下一届接任者在学年初共同清理档案，做好档案交接工作。档案负责人须将档案全部移交下一届同学。社长负责监督。

(五)档案每学期末整理一次并留存。两年进行一次大整理，可以销毁部分存档文件，但特色活动资料必须保留。

三、职位交接制度

（一）社长、副社长选举制度：①由社长、副社长直接推荐，但社长需给出推荐理由。（书面和口头）继任社长考核期为两个月，在太阳岛文学社全体会议中投票决定是否考核通过。（社长、副社长及部长、副部长两票，其他干事一票。全体会议与会人员须超过全体干事的三分之二，通过票数要超过总票数的三分之二）

（二）各部门部长从各部门干事中选出，由部长挑选下届部长接任者，部长需给出推荐理由。（书面和口头）部长接任人要经过社

长一个月的考核。考核通过，方能成为下一届部长。考核不通过由部长重新挑选人员，直至考核通过。

（三）下届部长接任时需签订部长责任书，下届社长接任时需签订社长协议书。

四、招新制度

(一)(二)

(三)(四)新学年初，由社长制定招新方案，各部长集体讨论后通过。招新人员包括社长助理及各部门干事，干事须从社员中选出。统一招新时，社长助理由各部门部长、社长和副社长共同选出。各部门干事由各部部长及社长提出意见后，由各部门部长做最后决定。

(五)招新要求：1.实事求是，态度端正，认真审核。（内部）2.有一定文学基础，对文学有一定爱好。（干事）3.有组织能力，创作基础者优先。

五、社员管理制度

（一）太阳岛作为全校综合类社团，全校师生都有加入太阳岛文学社的资格

(二）太阳岛文学社每学期招收新社员一次。入社社员需交纳一定社费。社员有参加文学社开展的一切活动和课程的权利。

(三)本社社员需参加太阳岛一学期总开课或活动次数的60％,两次无故缺席者视自动退出太阳岛文学社,本社将给予不退还社费,并不给予学分的处理.六、问责制度

(一)各部门部长由责任做好该部门新干事的培训以及部门工作的分配和部门财物管理的工作。

(二)部长失职或没有履行部长责任书时，社长有权提出更换部门部长，由该部门三分之二干事同意后，正式撤除部长职务，并由该部门重新选出新任部长。

(三)社长有保证太阳岛文学社向前发展，传承太阳岛精神和关荣传统的责任。社长需认真做好统筹各部门的工作。对《太阳岛》社刊的编辑和出版负全权责任。

(四)社长需在每次全体会议上做上阶段的工作报告，由全体干事审核。（与会人员三分之二的干事通过，则视为通过。）社长在任期间如有三次工作报告不被通过，即可由全体干事在副社长中重新选举社长。

七 培训制度

（一）社长负责对新招的社长助理、部长的培训。

（二）部长对新干事的培训。

培训内容：

（一）社长向社长助理、部长交代工作细节、工作方法。

（二）对社长助理和部长进行语言表达培训。

（三）对社长助理和部长进行公文写作培训。

部长对干事培训：

（一）社长向社长助理、部长交代工作细节、工作方法。

（二）对社长助理和部长进行语言表达培训。

（三）对社长助理和部长进行公文写作培训。

八 各部门制度

（一）办公室

1.做好会议记录以及资料的整理。

2.一般会议提前一天通知（紧急会议提前一个小时通知）通知后向社长报告情况。

3.通知开会时提前告知开会的时间、地点以及会议内容。

4.事情通知切实落实到每个人头上，通知完后想社长反馈信息。

5.要有干事培训机制（口语、公文、写作）等格式要求。

6.做好会议资料等存档工作。

（二）计财部

1.工作交接时做好交接工作及账单清理。

2.定期开部门例会（形式不限），定期参与社团例会。

3.定期对干事进行培训。

4.固定记账的方式，每一笔账均以同一种方式记录，记录后均备份（可复印）。

5.坚持每一笔账由计财部记录，不得由他人代劳，坚持每一笔账均有发票保证。

6.定期与社联进行账目核对清理，如有重大问题及时报告社长，由社长与社联协商解决。

7.每期期末提前做出本学期的账目核算与工作总结。

（三）宣传部

1.部长对新干事进行海报、字体、及版面的培训工作。

2.负责我社活动的请柬、海报以及横幅的制作以及宣传，且每次海报均以照片的形式存档，供以后调用。

3.负责每次会议的板书。

（四）活动管理部

1.配合社长做好大型活动的计划安排及策划，并在活动后负责活动总结。

2.负责每次活动照片的收集，交至社长助理处后再存档一份。

3.期末半月提前写好活动总结。

（五）编辑部

（六）外联部

1.定期参与太阳岛文学社内部会议。

2.负责太阳岛文学社活动的赞助、对外联系以及请柬的发送。

3.协助宣传部做好宣传工作。

4.每期期末提前做出本学期的工作总结。

社团内部规章制度 篇2

1 高校社团在发展中存在的内部问题

1.1 社团内部制度建设问题

社团内部制度是社团全体成员都必须遵守的行为准则, 它包括社团章程、条例、规程等内容。良好的而健全的制度是社团健康运行的根本保证。而现阶段, 大多数社团内部制度不健全, 缺乏行之有效的制度体系。

1.1.1 财务制度有待完善。

根据调查显示, 在被调查者中有67%的会员表示不清楚社团经费的使用情况。这充分说明了社团财务制度不健全, 财务公开制度缺失, 缺少财务监督和审查体制。这些问题使得社团经费使用不透明, 造成财务混乱, 少数社团干部腐败的现象, 影响社团自身形象和社团长远发展。

1.1.2 社团干部选拔考核制度不健全。

关于社团干部选拔考核制度建设方面, 社团更是较少制定和严格执行。而缺少严格的选拔考核制度致使社团无法选拔真正适合社团工作的学生干部。同时使得会员无法清楚了解本社团的选拔晋升制度, 这对会员自身锻炼目标和社团的长久可持续发展带来潜在的威胁。1.1.3奖惩制度缺失。社团内部实施奖惩制度, 是社团激励教育的重要手段。通过奖惩不仅使受奖惩者得到激励和教育, 对其他成员也起到导向的作用。但遗憾的是, 多数社团缺少内部激励制度, 无法做到赏罚分明。一方面, 缺少激励制度使社团成员对自己的努力劳动, 工作的成绩没有一个完整的评价机制, 社团成员往往会逐渐消退工作热情, 积极性下降。另一方面, 因为惩罚制度缺失, 对违反社团纪律, 侵犯社团利益的成员也没有明确的惩罚标准。在无形中进一步纵容了破坏者的嚣张气焰, 给社团造成更大的损失。

另外, 还有部分社团不是没有制度, 也不是制度不健全, 而是有“法”不依, 执“法”不严。长此以往, 将在社团中造成严重的负面影响。而且社团内部一旦出现这些状况, 各种制度就会形同虚设, 是在短时期内无法消除的。

1.2 社团活动质量亟待提高

大学生社团活动是促进校园文化建设, 丰富学生第二课堂开拓学生视野, 锻炼学生才干的重要形式。但是由于各方面因素的影响, 当前的社团活动存在着以下几个问题。

1.2.1 活动的创新性不足。

第一, 社团干部多为有较多社团工作经验的老会员担任, 这样虽然有利于社团精神文化的传承, 但是长期从事社团工作容易受到固有工作模式的影响, 阻碍其思维创新。第二, 社团一部分干部素质较低, 懒于动脑, 目光短浅, 习惯于原有的套路开展活动。第三, 由于社团内部缺乏指导老师和创新能力的培训, 在一定程度上影响了社团整体环境上创新氛围, 内部创新动力不足。

1.2.2 缺少社团精品活动。

在调查中发现, 虽然社团类型众多, 性质不同, 但活动方式大同小异, 缺少社团独创性的精品活动。而精品活动是一个社团立足于本校的资本, 是向公众宣传和展示自我特有文化的名片。在社团发展过程中, 精品活动的建设经常被社团干部忽略。因为精品活动需要几届社团干部不断努力, 不断对活动进行完善和创新, 所以从短期来看, 精品活动不大容易做出成绩。但是从长远来看, 社团精品活动不但可以提高社团在校园里的知名度, 美誉度而且还是社团文化精神传承的载体, 是社团的宝贵财富。

1.2.3 社团活动经费不足。

活动经费是社团发展的主要瓶颈之一, 经费的不足就造成了很多富有创意的活动趋于流产。多数社团的活动经费主要来源于:收会员费、赞助费和学校拨付经费。会员费的金额受到社团吸收会员的多少的限制。争取赞助费又是比较困难的, 而且数量较少。至于学校拨付的经费, 因为学校社团众多, “僧多粥少”, 平摊下来所剩无几。所以总体看来, 社团经费的不足, 制约社团活动的创新性、活动的次数, 活动的范围, 活动的影响力。这也造成了会员参与锻炼的机会大大减少。

1.3 社团干部自身素质能力问题

社团干部应当具备较高的科学文化思想素质、较强的决策能力、组织管理能力、表达创新能力以及良好的人际关系。通过调查显示, 从总体上看大部分社团干部具备基本的领导素质, 但是仍有46%的被调查者表示对社团干部的能力等方面存在疑问。究其原因, 有以下几个方面。

1.3.1 内部选拔机制不健全。

首先, 由于内部选拔考核制度不够完善, 部分社团干部候选人通过请客, 拉关系, 走后门等不正当手段, 增加自己的竞争力, 以致当选。而真正有能力, 适合社团工作的学生落选。其次, 社团干部上岗后缺少监督, 进一步造成了其工作热情、积极性等大大降低。最终出现“在其位, 不谋其政”的情况, 影响社团日常运转。

1.3.2 部分干部动机不纯, 官僚作风较重。

部分社团干部在认识上出现偏差, 将“服务同学, 锻炼自我”的工作宗旨抛之脑后, 取而代之的是优先考虑自身实际利益, 过分重功利, 讲实惠, 寄希望于借助自己的职位谋私利, 能够在各种测评, 表彰, 入党中取得优势。

由于受社会上各种不良因素的影响, 部分社团内部官僚作风较重, 轮资排辈, 干部分级别的现象屡见不鲜。社团干部不能摆正自己和普通同学的位置, 强烈认同自己的“管理者”身份, 缺少与普通会员交流, 思想脱离集体。官僚作风重, 不利于社团内部团结合作精神的培养, 更不利于社团成员的身心健康, 在校园中造成恶劣影响。

1.4 会员积极性亟待提高

会员积极参与社团活动是进行自我锻炼的主要方式但是在社团实际工作中, 会员参加社团活动积极兴并不高。除了因为活动缺乏创新, 缺少吸引力等因素影响以外, 在调查中发现以下因素影响了会员的积极性。

1.4.1 活动的开展频率不合理。

一方面社团经费短缺以及缺少指导老师等因素的制约, 部分社团活动开展不足。活动开展较少, 会员接受的锻炼机会减少, 会员的利益受到损害, 引起会员的不满。同时也影响社团良好形象和长远发展。但是还有部分社团活动过于频繁, 无形当中占用会员大量的学习时间。通过调查显示, 有31.3%的会员认为活动占用时间合理, 有17.33%的会员则认为社团活动占用时间过多, 影响会员的积极性。根据调查可知, 社团活动的频率和时间把握上不够合理, 影响会员的积极性。

1.4.2 工作单调, 缺少活力。

社团为方便管理和组织运作, 常将社团分成若干部门。而各部门多为权责分明, 会员一旦申请加入某社团的某部门后, 基本上都是围绕本部门的工作, 较少有变化。但是时间稍长, 会员会自感工作单调无聊, 产生厌倦情绪, 影响其参与社团活动的积极性。

1.4.3 缺少交流沟通, 会员归属感差。

由于近年来大学不断扩招, 加之用人单位对大学生实践能力要求的提高, 大学生越来越重视对自身能力的培养。调查也显示, 希望参加社团锻炼自身能力的会员占29.32%。这一系列原因造成社团人数激增, 带来交流沟通困难。另外, 调查也显示, 希望参加社团结交朋友的会员占28.74%。这说明部分社团会员渴望与他人交流影响。但是在日常社团工作中, 常常忽略这个问题, 影响会员与会员, 会员与社团干部的交流沟通。因缺少交流, 会员常出现失落感和自卑感, 对社团的缺少感情, 没有归属感。

2 改善高校社团内部管理的对策

2.1 完善社团内部制度

社团干部要从思想上重视社团内部制度建设, 将社团内部制度建设纳入到社团发展战略高度。在社团日常运作中, 要及时发现社团制度的漏洞, 加以完善, 适时调整相关制度以符合当前社团管理。同时注重社团制度的有效执行, 做到有“法”必依, 执“法”必严。

2.1.1 建立透明的财务制度。

财务是一个社团正常运作的基本保障。虽然社团经费不是很多, 但却是经常出现问题的地方。社团必须建立以财务收支、财务报销、财务公开、财务审查等部分组成的一整套行之有效的财务制度。这不仅有利于严格控制社团经费使用, 还可以为以后开展活动做好预算提供参考。对于会员来说, 有利于增加对所在社团的了解, 丰富财务知识, 加强理财意识的培养。

2.1.2 建立内部选拔考核机制。

对于社团干部选拔方式, 在调查中显示, 有49%的会员认为应通过民主选举, 19.4%的会员认为应当通过公开选拔, 这说明会员的民主意识增强。无论采用哪种选拔方式, 社团都必须建立一套科学系统的干部选拔机制, 规范用人标准、程序和步骤。其中要经会员选举组成评审小组对整个选拔过程负责。评审小组秉承公平公正的原则对候选人进行考察, 应尽量将其相关细节量化, 最后有义务向全体会员公布评审结果, 严格杜绝“走后门, 拉关系”等不良行为的出现。

另外要对在岗干部进行绩效考核。在调查中, 有很多会员表示对社团干部的监督必不可少。其中有35.3%的会员希望开辟专门意见邮箱, 29%的会员希望成立专门的监督小组, 进行定期检查。对于不适应现任工作的在岗干部进行及时调整。

2.1.3 建立社团激励制度。

激励制度的建设, 一方面促使社团每位成员积极参与社团建设, 出谋划策, 献计献力, 为社团的发展做出自己的贡献。另一方面, 会员在参与中锻炼自我, 增加归属感。激励制度建设要注意正激励与负激励并举, 且以正激励为主在。在管理学中, 正激励和负激励是相辅相成的激励类型, 它们从不同方面对人的行为产生强化作用。其中正激励是用来培养正确的行为, 而负激励是被动性的激励, 用来抑制和消退不正确的行为。因为激励实质是为调动人的积极性, 所以应以正激励为主。

2.2 努力提高社团活动质量

2.2.1 加强活动的创新性。

创新是一个民族的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力, 也是一个组织永葆青春的源泉。加强社团活动的创新性应从以下几点入手。

第一, 加强对全体成员创新意识的培养。在日常工作中, 应鼓励全体成员尝试着从活动设计、活动的宣传、活动举行方式等各个方面进行思考, 寻求创新点, 努力提高活动的新意。期间可以运用管理学中提到的头脑风暴法, 鼓励成员在一定时间内“自由”提出任何种类的方案设计思想, 同时禁止对各种方案的任何批评, 并且将所有的方案当场记录下来, 留待稍后再讨论分析。这一方法具有很强的实用性, 常常会带来意想不到的创意。第二, 社团内部定期或不定期地举行内部素质拓展训练。例如“盲人阵”、“生死墙”等素质拓展项目。这些活动对场地、经费、设备的要求很少而且也易于组织开展。充分的拓展训练, 有利于开拓社团成员的思维, 激发想象力, 培养良好的团队协作能力。

2.2.2 加强社团精品活动创建。

笔者建议, 社团开展“一社一品”活动创建活动。“一社一品”是指根据社团类型和专业特点, 变社团的资源优势为品牌优势, 逐步创建立足于本校的特色活动。“一社一品”只是一个形象说法, 它并非要求一个社团只能创建一个精品活动, 所谓“社”也不是绝对的一个社团, 也可以是几个类型专业相互合作。各社团在创建精品活动过程中, 首先要认清自身的优势, 明确自身活动的定位。其次, 要以科学发展观为指导, 不能盲目和刻意去追求“一社一品”, 更不能急于求成, 搞形象工程。

2.2.3 开源节流并举, 扩大经费来源。

社团经费如果依靠原有资金, 活动的创新性, 影响力等都将受到限制。与其只做节流, 不如开源节流并举。笔者建议社团积极实施“走出去, 引进来”的发展策略。所谓的“走出去, 引进来”是指社团走出原有的活动范围, 尝试进入社会大环境里, 利用专业优势, 寻找合作对象, 为社团的发展引进来更多的资源。同时也为广大会员提供走向社会的实践平台, 提高社团的社会知名度。比如, 经济协会, 担任企业的产品代理, 组织策划产品校园推广活动;社会调查协会, 走出校园, 与公司合作, 进行产品或服务的满意度调查等等。

通过“走出去, 引进来”的发展计划, 主要要求社团干部在实施过程中要胆大, 心细, 能够及时抓住机遇。另外社团内部要坚守非营利性这一根本原则, 坚决抵制社会上金钱至上等不良思想的产生。

2.3 加强社团干部素质能力

一个社团的好坏, 很大程度上取决于社团管理层的素质和能力, 所以要想实现社团良性发展, 人才是关键。除完善选拔考核制度对社团干部进行筛选和监督以外, 还应才培训, 实践和思想教育等方面入手。

2.3.1 开展社团干部培训活动。

社团干部也是学生, 同样需要学习, 不断完善自己。首先, 加强培训是提高自身素质能力的重要前提和保证。因为社团干部自身的专业学习任务较重, 还要安排课余时间从事学生工作, 不可能有大量的时间参加学校组织的集体培训, 所以应以各个社团内部学习培训为主。通过定期或不定期的讲座, 报告, 讨论交流等形式, 有针对性对社团干部进行社团建设, 活动开展, 社团日常管理等方面的强化培训。其次, 还可以编写《社团内部干部工作手册》, 将社团工作经验教训等内容列入其中, 以供干部工作参考。

2.3.2 加强社团干部实践能力培养。

理论与实践是有差距的, 要想将所学的理论知识转化为实践的能力, 需要在实践中加强锻炼。普通的经验教训, 解决方法, 管理等理论在社团实际工作中常常出现不一致。这就要求社团干部不能死守理论, 需要在实践中摸索出真正适合本社团的解决问题的途径。比如, 在实践中往往会遇到一些突发事件, 这是不仅需要具备冷静的头脑, 还需要具备快速处理问题的能力。这些能力的养成, 都需要在实践中加以锻炼。

2.3.3 加强干部思想教育。

在平时, 社团内部应积极开展思想教育活动, 积极讨论国内外大事, 提高社团干部的政治觉悟和理论素养。首先, 社团干部要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想体系, 尤其要重视科学发展观对社团发展中的巨大指导作用, 要经常互相交流学习体会。其次, 要认真加强廉政观教育。时时督促干部保持一贯良好的作风习惯, 杜绝“官僚思想”的滋生。最后, 鼓励干部们发扬诚实守信, 敬业爱岗, 心中有集体, 心中有他人的美德, 培养健全的人格和良好的心理品质, 正确认识自我, 增强自信心, 乐观向上的良好工作风貌。

2.4 努力提高会员积极性

2.4.1 调整活动开展频率。

在调查中, 有约42.3%的会员表示每半个月开展一次活动比较合理, 而认为应当每月开展一次活动的会员占37.1%。当然, 这只是对全校的社团会员进行的随机调查, 由于每个社团的类型不同, 所以调查数据只供参考。笔者建议社团干部应秉承一切从会员出发的原则, 对本社团会员进行系统科学的调查, 了解会员对活动频率的建议, 对本社团的活动开展进行及时调整。

2.4.2 加强交流与沟通。

人力资源是任何组织的必需资源而且是最重要的资源。会员作为社团人力资源的重要组成部分, 对社团的可持续发展具有深远的意义。如何有效组织会员积极投身社团建设上来, 加强社团内部交流是有效的手段之一。社团内部沟通不仅仅是会员间的沟通平台, 还包括会员与社团干部的交流。在加强对会员主动沟通意识培养的同时, 社团可以充分利用现代科学技术, 打造高效率、多样化的沟通平台。比较常用的方式有:建立内部QQ群, 网上论坛等。这样既加强了交流沟通, 增加会员间的感情, 也使社团干部与会员之间更加理解, 更加信任, 有利于提高社团整体凝聚力。

2.4.3 实行岗位轮换制度。

在管理学中, 岗位轮换被用来消除员工因工作专业化所带来的厌倦情绪, 提高工作效率。在社团实行岗位轮换制度, 是指在不影响工作的前提下, 会员可以从一个部门工作岗位上换到另一个部门工作岗位上, 同样可以消除因长久从事某一工作所带来的厌倦。简单的岗位轮换过程可用图1表示。图中单箭头表示原有岗位, 双箭头表示岗位轮换的基本过程。实行岗位轮换制度, 不仅有利于减少会员长期重复单一工作带来的厌烦, 提高会员的成就感和自信心, 还有利于培养社团发展所需要的、能够把握全局的社团干部。

3 结束语

通过以上分析, 高校社团存在的很多问题之间是紧密相连, 不可分割的, 具有很强的关联性。比如, 社团因无相关制度的约束, 致使社团干部缺乏监管和督促, 容易造成社团内部管理混乱, 活动质量不高等问题。因此在加强高校社团内部管理时, 需要制定科学系统、全面的改进措施, 绝不能有所忽略或有所侧重, 否则将会出现“小洞不补, 大洞吃苦”的被动局面。另外, 高校自身也要顺应教育发展趋势, 重视社团发展, 加强对社团的引导教育, 加大对社团资金和政策的支持, 努力为社团的可持续发展提供良好的外部环境。

参考文献

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[6]刘晓彬, 谢红, 宋耀.来自大学的调查与思考[M].成都:西南财经大学, 2007:189.

我国非法人社团的备案制度探析 篇3

摘 要：在现行社会组织管理体制下，非法人社会团体的“非法性”制约了其在慈善、公共事务管理等方面的作用发挥，也阻碍了基础非营利社会组织的健康发展和建设合作型政社关系的构建。在借鉴国外经验的基础上，立足国情，构建适合非法人社团的备案制度，将其纳入社会组织管理规范之中，实现法律地位合法化，以适应我国社会组织发展和管理的需要和新型政社关系建设。

关键词：非法人社团；备案制度；合法化

中图分类号：D912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0142-02

自1998年修改后的《社会团体登记管理条例》颁布实施之后，我国社会组织实行双重管理的登记管理制度，不具备法人资格的社会团体就成了“非法组织”，擅自开展活动就会被追究行政责任乃至刑事责任。然而在社会实践中，我国存在着大量的社会团体，在科技、经济、慈善等社会公共服务方面发挥着巨大的作用，其中大部分社会团体因达不到登记标准而游离在法律边缘。为了突破“合法性”困境，非法人社团也在积极寻求变通方式，备案制在此背景下应运而生。

一、非法人社团备案制的兴起与问题的提出

自青岛市于2002年首先建立社会组织备案制起，到现在备案制已在多个省市实施了长达11年之久，并得到了国家民政部的肯定，在一定程度上缓解了民众日益迫切的结社需求与现行制度空间狭小之间的矛盾，促进了社会组织的规范化管理和建设，提高了其社会认可度和社会化程度。然而现行立法却没有在法制层面给予其合法地位，制约了社会团体的长远发展和政社关系的转型。

（一）非法人社团备案制的缘起及发展

2002年青岛市最早建立社会组织备案制。青岛市民政局在工作实践中了解到在基层社会组织中，很多非营利性社会团体大量存在，其中大多达不到登记条件，只能处于分散性和无序性发展之中，由于其非法性身份，政府无法进行有效管理。为了加强对这部分民间组织的管理和监管，民政局对社区民间组织实行备案制试点并于2003年起在青岛市建立社会团体登记工作备案制度。自此，社会组织备案制度在青岛市全面正式推开。

民政部在2005年12月出台的《关于促进慈善类民间组织发展的通知》中对备案制首次公开肯定。2007年民政部决定将江西、北京等地列为民间组织备案制改革的试点；2008年国家民间组织管理局又决定将上海市、深圳市、广东省、云南省、青岛市、新疆维吾尔自治区设立为社会组织改革创新观察点。武汉、济南、杭州、沈阳等很多城市也先后出台了地方性规章或者规范性文件，推行备案制。目前，社区社会组织备案制在我国大部分省市都得到推广实施[1]。

（二）非法人社团备案制的发展困境

我国多省市在实施非法人社团备案制的工作实践中积累了丰富的经验，不断推动备案制走向成熟和完善。与此同时，由于缺乏立法的刚性保护和实践中多为行政管理手段所用等等限制，备案制急需突破现行法律规制和行政管理体制的约束。

1.备案制的法律形式规范缺失

尽管备案制在各地方省市中得到贯彻实施，但是都是在《南京市基层民间组织备案管理暂行办法》等各地方文件中予以规定，国家立法尚没有明确规定其法律地位，备案制仍然游离在法律之外。

2.备案制的实施目的方向偏转

我国现行备案制实施的主要目的是加强政府行政管理，而非从保障公民结社自由的宪法性权利角度出发；非法人社团到相关部门进行简单备注在案，履行“通知”义务，有些地区部门甚至强制非法人社团进行备案，以达到了解掌握基层社会组织动态、加强监管、控制潜在政治风险的目的。这些实践严重背离了备案制的存在初衷。

3.备案制实施细则不统一

由于国家民政局没有在宏观层面上对备案制设定实施细则，各地方就没有统一的规范，在实践过程中大多按照本地区模式操作，导致各地在备案部门、备案条件、备案程序等方面各自为政。制度规范的不确定导致实施过程的不稳定，扰乱了备案制在全国范围内蔓延发展的进程。

二、非法人社团备案制的比较法研究

针对非营利性社会团体，各国做法不一，很多国家和地区都走在时代前列，制定了专门的非营利社会组织法，对社团组织取得法人资格等做出具体明确的详细规定。

奥地利对社会团体的规定最为开放和自由，明确规定社团享有法律人格，没有法人与非法人的法律分割；法国在社团组织法中规定社团可以自由设立并开展活动，但是只有经过向有关部门进行备案才能拥有法定权利，实际上对社团组织的法律主体资格规定比较宽松，制定备案制度赋予法人社团资格，非法人社团主体资格可以自由设定，并在一定条件下赋予非法人社团法律人格。美国的做法与法国趋于一致，美国规定非营利社会组织取得法人资格采取备案制，向州务卿提交规定备案所需的申请材料即可完成备案。美国还通过了专门的《统一非法人非营利社团法》（UUNAA），规定非法人非营利社团在一定条件下成为独立的法律主体：取得、占有和转让财产、特别是不动产的权限，作为独立法律主体起诉和被诉的权限，主管和成员的合同责任和侵权责任[2]。

以上国家实行的非法人社团管理比较宽松，非法人社团备案门槛较低，注重基层社会组织的过程监管。

三、非法人社团备案制的实现路径

目前基层社会团体在我国公共事业发展方面发挥着越来越明显的作用，我国社会组织管理中的登记制度已经不能完全适应我国社会组织管理的需要。备案制作为新型的基层社团管理模式，已经得到了社会实践的认可和推广，并且初步具备了比较成熟的管理方式。为了进一步拓宽基层社团的作用空间，也为了实现政府行政管理方式的成功转型，成功构建社会主义和谐社会，有必要从制度层面对备案制加以具体化和法治化，为基层社团管理提供简便有效的管理模式。

实行非法人社团的备案制管理并不是完全否定登记制度，尽管登记制度在社会组织管理方面存在很多弊端，但是也不可否认其存在的合理性，尤其是在我国社会组织规模庞大，性质多样的现实情况下，对那些影响较大、活动范围较广、持续时间较长、涉及社会政治生活的社会组织，仍然需要加强管理，实施强制性的登记制度，加强社会监督，有利于维护我国社会稳定；而且，对我国现行的社会组织管理登记制度进行改革是一个庞大的工程，不可能一朝一夕就能彻底废除，结合我国国情，分步实施，循序渐进，既能减小改革阻力，切实保障改革成果，又能防止对社会管理造成巨大冲击，实现社会组织管理改革“软着陆”。因此，在登记制和备案制共存的情况下，实现非法人社团备案制主要通过以下“三步走”战略来组织实施。

1.明晰非法人社团备案的法律地位

在我国现行的登记管理体制下，非法人社团不具备法人资格，也就不具有独立的法律行为能力，不具备法律主体资格。在此可以借鉴美国的经验，将备案制纳入到社会组织管理体制之下，通过备案制就可以解决非法人社团的主体资格合法性问题。非法人社团凭借备案证可以在一定条件下成为法律关系中的民事主体，享有一定的民事权利，承担相应的民事义务。

2.设定非法人社团备案条件

备案主体：与登记制管理不同，备案制以保障公民结社自由，丰富社会生活及发挥公民参与公共事业的积极为目的，规则设定必须体现便民利民原则。因此备案的管理机关应尽可能贴近公民，可以街道办事处的民政科和县级民政局在乡镇一级的派出机构作为备案制度实施的管理机关。

备案对象：任何民间自愿成立的无不法行为、尚达不到登记条件的民间社会团体，都可以通过备案制纳入政府管理范围，拥有一定的法律地位，在一定条件下以组织名义开展社会活动。

备案内容：备案社团需要接收管理机关的指导和监督，因此备案内容要体现该社团的基本性质和形式等，宜备案的内容具体包括发起人身份证明、人员构成、住所、组织章程、联系方式、活动范围和内容等书面证明材料，方便党和政府及民众进行沟通和监督指导。

备案原则：按照属地原则，向社团住所单位所在的街道办事处民政科进行备案，并接受上级机关的管理和监督。

3.规范非法人社团备案程序

非法人社团的备案管理程序应当体现简单、高效、便民原则，在确保有效沟通和管理的情况下，尽可能减少备案程序。具体可参考南京市现行的南京市的“两级备案、两级管理”的社区社会组织备案管理体制，进一步简化为“两级参与、一级管理”程序模式：由申请人如实按照备案要求填写《社区民间组织备案登记表》和《社区民间组织负责人备案表》，街道办事处负责资格审查核实，确认是否同意该民间组织进行备案登记，对资料齐全，符合备案条件的申请，即时办理，并向申请人颁发《社区民间组织备案证》，并将予以备案的社团上报区民政局，由区民政局负责统计并对街道办事处的备案工作给予指导和监督[3]。

实行非法人社团备案制度，将非法人社团纳入法律体系予以规范，不仅是对我国社会组织管理制度的突破，也弥补了民法中对“其他社会组织”民事主体地位规范的遗漏。备案制在更大程度上体现了我国政府在行政管理体制改革过程中政府理念发生了根本性转变，由控制型管理理念向支持型服务理念方向过渡。

参考文献：

[1]高红，张志勤.备案制与我国基层社会组织发展创新[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2012，（5）：50-51.

[2]金锦萍.社会团体备案制引发的法律问题——兼论非法人社团的权利能力[J].求是学刊，2010，（5）：80.

如何加强社团内部合作 篇4

姓 名: 职 务:

年月

社团干部培训会是一次很好的契机，提供给作为学生干部的我们一个很好的沟通和互相学习吸取经验的机会，从本次培训中，不仅感受到学生干部的职责重大，也对如何完善规章制度、管理规范，加强协会内部建设——主要是部门间合作，将协会带领的更好，走的更顺利有一定新的认识。部门之间关系处理的融洽与否，直接影响到协会的运转效率。根据我们协会目前工作的状况，部门之间关系的处理工作还需要不断加强。

1.各个部门齐头并进

通过各种有意义、有组织、有活力的活动使协会有条不紊地运做起来，使得各部门之间达到最好的协调，做好配合，为更多团队意识的比赛和其它活动打下良好的基石。各个部门肯定是有明确而精细的分工的，这一点我在后面也会分析到，但是基于各个协会立足的根本都是，干事和干部都是为了学习和锻炼自己来到这个部门，然后再是根据自己的擅长和爱好选择了部门。但是由于协会中心不同，在各个部门的发展上往往会厚此薄彼。所以也是学习型、服务型社团的宗旨，保持各个部门的齐头并进是提高协会整体实力、良好协会团结氛围的根本，所以将这一点放在第一。

2.处理好各个部门间的关系

2.1分工明确但不要分工绝对化

各个部门都要有明确的，哪一类工作具体由谁负责。这些分工之间不可能完全独立，中间肯定有衔接和配合的环节。这个环节最容易出现的问题是分工绝对化，各个部门只负责自已部门的工作完成情况，无法把控活动整体的进行情况，这是也我们协会每年运作初期都会遇到问题。针对这一问题我们目前有一些处理途径及构想。

第一，部门之间需要增进了解。

但是由于沟通途径不够，片面性的信息往往会在某一问题暴露后，引发类似用人、工作量、职责的讨论，而这讨论的结果如果得不到有效的疏通，极易造成相互间的隔阂。从协会目前状况看，沟通途径和效果比以前有了提高，但沟通的途径还是不够，需要不断加强。我们现有的沟通途径主要是专题会。而大家参与这些会议，一般都比较谨慎。一些细节问题很难在这种会议上体现出来。可以考虑采取茶话会、内部联谊会、培训会等多种方式，通过不断变换讨论主题和环境，增进沟通，使部门之间能够增进了解，也使得各种问题能否充分暴露出来。

第二，及时更新和完善相关制度

部分岗位职责、内部制度的内容还不齐全，不够完善。协会虽表面上有一套管理体系，并且这种管理体系的运行在现阶段不会出现大的问题，但如果想进一步提升协会的管理水平，这些必须进行完善，及时更新。

制定岗位职责和管理制度的目的是规范工作流程，提高工作效率。发生人员变动时，能够通过规范的流程避免带来不必要的损失，使日常工作能够有条不紊的运行。而现有的岗位职责和管理制度中，有的已经不适应现行要求，或是规定本身超出了可执行的范围，这种过时的或不可执行的规定犹如形同虚设。作为管理者来说，最重要的日常工作之一应该是经常审视身边的各类文件，找出其中的不足，发扬民主集中的原则，及时进行完善。使得内部流程更加科学规范。如果作为中间最重要的环节都没有做好，上层的装饰即时华丽无比，想必也无法经得起时间的考验。一个企业的文化建设，必须是建立在科学规范的管理基础之上的，否则只能是空谈。其实，对于需要改进的地方，不少人也有去改的想法，之所以没有去做，主观原因比较多，比如担心一个文件的变更会引起其他部门或人员工作的调整，从而带来很多不必要的麻烦，“多一事不如少一事”的思想还存在。因此，我们的日常管理工作中还要有一项，那便是鼓励大家相互“挑毛病”，对于新思想、新思路要大力提倡和表彰。

2.2精细化管理

基本部门职责制定好了，剩下的便是强调科学精细的管理了。对每一个岗位，制定标准，对工作绩效进行量化。这一环节必须建立在前一环节中存在的问题基本解决的基础上，并且由于第一环节所需时间较长，往往会形成一种习惯，而这一环节最容易出现的问题是管理浮于表面，深入不下去。首先需要号召每个部门的委员有主人翁意识，组织好各个部门的各项活动，使得各项工作和活动都能顺利进行，从而提高各个干事的能力和积极性。

部门之间接口工作要规定好相应的职责，并对职责的履行情况定期沟通。现有的状况是，部分接口工作虽然一直有人在做，并且也有相应的分工，但相互之间没有相应的约束力，什么时候做完，完成到什么程度有的没有详细规定，或完成的部分达不到下一环节的需要，或是出现问题相互推诿。部门之间或是接口人员之间容易产生矛盾。而这些矛盾是可以通过进一步细化流程避免的。有如下处理办法： 确立部门之间接口工作的有效衔接。协会管理的纵向指挥相对容易，横向协调却相对困难。据调查统计，协会的内讧70%是来自横向矛盾，主要原因是部门责权不清，碰到交叉的工作，相互都不主动配合，甚至还处处设障，相互推委责任。其次，不恰当的激励政策也会因不公正或不能平衡公众利益而引发争端和分歧。

2.3提高工作效率

责任到人，并规定在指定的时间完成，培养踏实肯干的工作作风。2.4遵守纪律

制定并完善协会既定的工作管理制度，比如物品的借还做好登记、每一笔财务的报账不仅有电子稿还有文字记录，做好每项工作，争做表率，树立好学生干部的形象。

3.建议

（1）.采取各种惩罚措施有一定的必要性，但解决不了实质问题。现在我们强调合作，不相互扯皮推卸，那我们是否制定了相应的工作流程，明确了各部门的工作范围和职责了呢？“惩罚”是堵截，“流程”是疏导。所以，一个规范的工作流程和明确的责任范围是十分必要的。

（2）．避免推卸的另一个办法是，工作书面化、表格化。在工作交接的过程中把关键的内容落在纸面上，这样以后有了问题一查就十分的清楚了。（3）.建立一个协调交流的平台。如每周工作例会。这个会不是听会长一个人说，而是让大家都要说，把问题摆出来，统一协调解决。并且要有会议纪要，以便大家查询，并遵照执行。

（4）.坚持同理心沟通的原则

同理心就是我们常说的换位思考，能站在沟通对方的角度看问题，解决问题。同理心沟通的前提是协会有共同目标，成员相互尊重，各部负责人有牺牲局部的大度、有克服路径依赖的果敢。

鲁东大学社团联合会章程(内部) 篇5

第一章总则

第一条： 学生社团作为高等学校学生综合素质培养的一个重要载体，在校园文化建设中发挥了不可替代的作用。为了健全和完善我校学生社团的管理机制，促进和保障学生社团的积极发展，进一步活跃校园文化生活特制定本章程。

第二条：学生社团是由我校在校生按照自愿的原则组织和参加的群众性学生组织。

第三条：学院成立学生社团联合会，具体负责社团日常工作管理和活动的开展。学生社团联合会由校党委领导，具体工作接受校团委指导。

第四条：学生社团实行学校和院系两级共管机制，各社团须挂靠院系并接受校团委和所在学院团总支的指导。

第五条：学生社团应在遵守国家法律、法规和校纪、校规的基础上，以丰富校园文化生活，弘扬校园主旋律为根本宗旨，利用课余时间创造性地开展理论教育、科技创新、文化体育等丰富多彩的活动，结合专业学习、增强技能和就业指导训练，突出思想性、学识性、知识性、趣味性，提高大学生综合素质，为同学们的全面发展服务。

第二章 社团联合会机构设置

第六条： 机构设置

鲁东大学社团联合会设会长一名，会长助理一名，副会长两名，下设秘书处、评议部、宣传部、外联部、财务部。

第七条：部门职能

1、主席：

全面主持社团联合会工作；负责召开社团联合会部门会议、各社团负责人会议等各类会议；领导和监督各社团及主管副主席开展工作；负责审批社团工作和重大决策。

2、主席助理：

负责社团联合会的工作计划、总结和文件的起草；定期对社团干部进行考核，并及时将考核情况向团委指导老师、社团联合会主席汇报；负责社团联合会规章制度的起草；协助主席管理日常事务及对各学生社团的管理；管理各社团文件档案；负责对社团社情的审查、注册；每学期对社团进行注册、备案；收存各级学生社团的编印的刊物；负责对社团新干部的培训；制作社联通讯录、证件等；收发传达各类文件；负责起草社团联合会各项活动的具体策划、活动创意、流程等；配合各部门活动，协调各部门关系。

3、副主席：

分管下设几个部门，对分管的部门负责，根据活动需要安排下设部门的具体活动；定期向主席反馈所分管部门的工作情况；定期与主席商议社联发展情况，并制定社联活动方案。

4、秘书处：

负责各类会议通知、签到、组织会议等工作；主持社联会议以及社团部长会议；协助主席助理整理各社团的文件、资料。

5、评议部：

收集各个社团的活动配当表及活动策划并在社团活动时收集现场资料，在学期末对全校社团进行评议，评出“十佳社团”、“十佳社团人”等。在社团换届时协助各社团选拔评审新的领导班子，以保证社团换届的成功。

6、宣传部：

维护社团联合会网站，上传最新社团活动动态，发布社团前沿信息；在一些大型活动时，制作宣传看板、海报、横幅等；审批各社团活动制作的海报横幅等。

7、外联部：

争取校内外各界对社团活动的支持与赞助，负责对外联系各高校、各种社会组织，共同组织大型活动及对外争取支持，以提高社团活动质量，扩大学院影响力。

8、财务部：

负责财务的管理与监督。主要负责社联内部财务收支情况的统计以及监督各社团活动经费。在社团纳新后，统计各社团的会费收纳情况，在社团需要活动经费时，财务部需了结社团活动经费的使用情况。每学期末，财务部要总结社联及各社团的财务收支以及经费使用的情况并对各社团公开。

第三章 社团联合会职责

第六条： 职责

社团联合会的职能包括：

1、管理社团相关事务：

社团纳新、社团注册、社团财务、社团活动场地审批。对各学生

社团的申请进行审查，及时向校团委申报、审批。负责每社团的注册和社团工作计划、总结、活动图片等文件资料的收集、整理归档工作。

2、指导对社团负责人：

定期召开社团负责人会议，对各社团负责人做指导，确保社团发展方向与学校发展方向一致，并通过会议考核现任社团负责人是否能够胜任。

3、为社团提供必要服务：

帮助社团组织机构建设、帮助协调社团之间的联系、和其他驻烟高校的社团联合会保持联系。负责社团活动所需场地、会议室及其他活动设施的协调管理。

4、建立并维护学生社团与学校管理层之间的联系：

积极响应学校号召，举办与学校发展方向一致的活动以促进学校的良性发展。

5、组织全校性社团活动：

每年学校的社团招新、社团文化艺术节等活动都是由社团联合会策划并组织的，旨在通过整合社团活动资源，进一步规范和促进学生社团的健康发展。在新学期开始时，社团联合会要号召全校各个社团面向大一新生纳新，社团联合会要做好集体纳新的宣传工作，并为参与纳新的社团划定场地，提供所需的条件。

鲁东大学社团联合会

社团规章制度 篇6

一、沈阳职业技术学院计算机协会是由院团委社团联合组织，是我校培养计算机优秀技术人才的荟萃地。

二、本协会为全校性、专业性、服务性的学生团体组织。

三、本协会的目标是通过专业知识讲座的举办，以及形式多样的技能竞赛活动的开展，培养同学们对计算机的兴趣，全面提高会员的专业知识水平和实际操作能力，为本校培养出更多更精的计算机专业人才。

四、本协会受我院党委、团委、学生工作处的指导和监督。

1、带领更多同学了解计算机,掌握计算机的基本操作。

2、协会本着互相探讨、互相学习、互相促进、共同提高的精神努力学习、勤于钻研、勇于进取、勇于开拓,以提高会员的计算机水平。

3、普及计算机知识,繁荣校园文化。

第二章会员管理

一、满足以下条件者均可申请加入本协会：

1、凡学生沈阳职业技术学院学生,能遵守校纪校规，自愿拥护本协会的章程，愿意加入并积极工作者，均可加入本协会;

2、热心协会工作，积极支持协会工作的计算机爱好者。

二、会员入会程序：

1、提交入会申请书及个人简历一份;

三、会员权利：

1、享有本协会的选举权和被选举权;

2、享有获得参加协会举办各项活动相关资料的权利;

3、对协会工作的批评、监督、建议、表决权。

四、会员义务：

1、自觉遵守协会章程，认真执行协会的决议;

2、积极参加协会举办的各项活动，努力完成协会委托的各项任务;

3、潜心钻研计算机应用技术，积极带动会员讨论、交流、学习;

4、不徇私，各类赛事做到公平、合理;

5、禁止在协会机房上传未经协会审核的软件及散播反动、淫秽等不健康内容;

6、会员自愿退会要写书面申请，经协会批准后连会员证一并交回;

7、历届成员不得对本协会造成不良影响，否则追究其责任;

8、会员自觉维护协会声誉，不做有损协会声誉的事;

9、协会负责人要积极参加协会组织管理事务，为其他会员服务。

10、员必须遵守协会规章制度，维护协会荣誉并积极主动参加协会活动。活动期间，每位会员不得无故缺席，有事可事先向会长或副会长请假，无故缺席者三次，作自动退会处理并不退会费，请假三次作一次旷课处理;请假五次作自动退会处理并不于退会费。

第三章协会内部管理

一、经费来源：

1、会员缴纳的会费;

2、捐赠和赞助;

3、协会自筹经费为主。

二、协会经费用途：

1、计算机科学技术讲座和交流活动

2、进行技术宣传和技术服务

3、有意义的其它活动奖励费用

三、经费管理：

1、协会副会长管理协会会费;

2、经费管理人员必须进行会计核算，实行会计监督，管理人员调动或离职时，要与接洽人办理交接手续;

四、召开例会：

1、协会例会每周至少召开两次，各部负责人向上汇报工作总结。例会由会长主持，会长安排下阶段工作。

2、会议通知、会议事务安排、会议记录、会议考勤等工作由组织部具体负责。

3、与会者不得迟到、早退及无故缺勤，特殊原因须事先做到书面请假，开会期间不得大声喧哗，交头接耳，不得吸烟，吐痰。

4、无故不参加例会者，给予公开批评，警告以及罢免该同学的社团职务。

5、在期末评定时，对计算机协会所有成员进行评比考核，将给予不同程度的评定加分，对于表现突出者学期给予表彰。

6、不准不经协会的允许以协会的名义私自拉取赞助。

第四章协会组织机构

一、协会负责人定期由管理宣传部选举产生，各分部负责人由会员选举产生。协会如需更换负责人，须到系履行变更手续。协会设会长一名，设备组组长2人、活动组组长2人、组织组长2人。

二、各项活动由策划部策划，并交于组织组组长，活动后各部长向协会负责人总结活动总结。

会长：统筹全局，协调各部。批准百元以上的财务支出。负责各活动全局发展动态进程并及时做出适当调整。做出协会短中长期的发展目标并实施负责协会一切组织活动和日常事物，指定和安排会内活动，制定计划，方针。具有最终决定权和否决权。

组织部：

负责策划每一次活动开展的全程和每次应具备的活动用具，赛场布置并负责每次活动中的文艺节目的插入和有关活动的组织。并设制各类活动的海报，展版结合协会整体规划，协助其他部门策划各种形式的校内外宣传活动。

设备组：组建、维护、更新计算机协会网站，做好网络学习带头作用。

附则

1、协会会员尊重计协大局、服从协会领导。

2、本章程的解释权属于计算机协会。

3、本章程自即日此起开始生效。

试论公司内部规章制度的效力研究 篇7

一、公司内部规章制度的性质探析

公司内部规章制度在员工日常工作规范上确实起到了一定的约束效力, 但是公司根据内部规章制度对员工做出的涉及法律层面的决定时, 公司规章制度有无法律效力的问题就存在两种不同的观点, 有效说与无效说。有效说认为公司的员工在工作期间不仅仅受到《劳动法》等一系列公法层面的法规的保护和约束, 还受到本人同意的自然契约性质的规范的约束, 在员工进入公司工作则代表其接受公司内部自然契约的约束;无效说认为, 公司内部规章制度并不属于劳动合同的范畴, 不当然具有强制约束的效力, 因此公司内部规章制度不具有法律效力。在基于认同公司内部规章制度具有法律效力的前提下, 公司内部规章制度的性质发展演变, 最终形成了具有代表性学说:契约性质说、法律规范说及集体合意说。

契约性质说认为公司内部规章制度是一种单纯的社会规范, 并不当然约束公司员工, 只有当公司员工对其有认可的意思表示才当然的具有法律约束力, 转变为双方的意思合意。法律规范说则强调公司内部规章制度的效力与员工的意思表示无关, 作为一种行为规范, 公司内部规章制度更多的等同于强制约束劳资双方的规范, 具有一定程度的强制力。而集体合意说认为公司内部规章制度是对整个企业劳动条件的统一规范, 劳资双方分别单独协商不切实际, 本来独立分散的劳动者的承诺可凝结为由劳动者集体作出的意思表示, 未经劳动者集体意见同意, 企业规章制度不具有法律效力。

综上所述, 公司内部规章制度的性质定义并不统一, 因此在实践操作中基于不同的劳资双方意思表示, 公司内部规章制度是否具有法律效力和效力的范围需要进一步分析。

二、公司内部规章制度效力分析

公司内部制度相对于国家法而言, 既具有严格的从属性, 又具有广泛的自主性, 这是由公司内部制度既要受到法律调控这一法治原则、又必须自主调处内部关系这一公司自治原则所共同决定的。

1. 对人效力。

公司内部规章制度的对人效力是指公司内部规章制度对哪些人具有法律效力。一般认为, 公司内部规章制度对公司的全体员工均具有约束力, 这种约束力确保员工在合同有效期内在公司的合法权益和义务履行。也是劳资双方在《劳动法》、《劳动合同法》等强制法规之外具体工作规范细则的明确。此外, 公司内部规章制度对公司员工的约束力并不当然于劳资合同终止时失效。对于某些岗位要求保密条款, 具有离职后脱密期的人员, 即使在双方劳动合同终止后, 公司内部规章制度制定的有关保密义务对于该些工作人员仍然有效。

在讨论公司内部规章制度对试用期人员是否有效时, 我们认为公司内部规章制度对试用期人员具有同等的约束力, 因为试用期人员的身份可以定性为准公司工作人员, 只有完成既定的工作任务, 遵循内部规章制度, 才可能成为正式的员工。

2. 司法效力。

根据司法实践操作, 公司内部规章制度可以成为劳资纠纷过程中法院或者仲裁机构的审理依据。2001年《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》中进一步明确了这一点, “通过民主程序制定的规章制度, 不违反国家法律、行政法规及政策规定, 并已向劳动者公示的, 可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

虽然公司内部规章制度可以成为审理劳动争议案件的依据, 但它在法律效力位阶上要弱于劳动合同和集体合同。根据2006年最高人民法院出台的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释 (二) 》, 在内部规章制度与劳动合同或者集体合同冲突的时候, 可以优先适用关于合同的规定。因为集体合同和劳动合同是劳资双方意思表示最直接的体现, 公司在制定内部规章的时候, 集体合同和劳动合同应当成为制定规章制度的依据, 规章制度所规定的劳动者权利不得低于集体合同所规定的标准。因此, 在两者发生冲突的时候, 当然的以合同作为对员工合法权益的最优保障。

3. 无效解析。

公司内部规章制度并不当然成为劳资双方劳动关系保障的主要内容, 正当的劳资关系仍以《劳动法》等强制力法律为主。公司内部规章制度从制定到实施并不必然有效, 当其缺失某些要件时, 效力归于无效。

内容的合法性是规章制度有效的根本基础, 只有依法制定的规章制度才具有法律效力。

因此, 公司内部规章制度的法律效力和效力位阶都应当以不与制定法冲突为前提。公司内部规章制度在制定时与《劳动法》、《劳动合同法》、《公司法》及其他行政强制法规等内容有冲突时, 公司内部规章制度必然无效。

当公司内部规章制度虽不与现行法律法规、地方性法规相冲突, 但存在显性或者隐性不合理不公平的时候, 其效力是否归于无效呢?鉴于目前行政执法部分在审核公司规章制度还停留在形式审查上, 公司内部的员工组织对公司规章制度的制定和修改缺乏话语权, 因此, 即使存在一些不合理的规章条款, 其并不当然归于无效。

参考文献

[1]张羽君.公司内部制度效力研究.法学论坛, 2013年第1期

[2]刘志鹏.论工作规则之法律性质及其不利益之效力.律师通讯, 132期, 第35页

[3]张羽君.论公司内部制度与法律制度的衔接.北京工商大学学报, 2012年第3期

[4]赵德淳.论企业内部劳动规则的法律效力.辽宁师范大学学报, 2001年第2期

内部跳槽　索尼的经典制度 篇8

这天，盛田昭夫忽然发现一位年轻职工郁郁寡欢，满腹心事，闷头吃饭，谁也不理。于是，盛田昭夫就主动坐在这名员工对面，与他攀谈。几杯酒下肚之后，这个员工终于开口了：“我毕业于东京大学，有一份待遇十分优厚的工作，进入索尼之前，对索尼公司崇拜得发狂。当时，我认为我进入索尼，是我一生的最佳选择。但是，现在才发现，我不是在为索尼工作，而是为科长干活。坦率地说，我这位科长是个无能之辈，更可悲的是，我所有的行动与建议都得科长批准。我自己的一些小发明与改进，科长不仅不支持不解释，还挖苦我赖蛤蟆想吃天鹅肉，有野心。对我来说，这名科长就是索尼。我十分泄气，心灰意冷。这就是索尼？这就是我的索尼？我居然要放弃了那份优厚的工作来到这种地方！”

这番话令盛田昭夫十分震惊，他想，类似的问题在公司内部员工中恐怕不少，管理者应该关心他们的苦恼，了解他们的处境，不能堵塞他们的上进之路，于是产生了改革人事管理制度的想法。之后，索尼公司开始每周出版一次内部小报，刊登公司各部门的“求人广告”，员工可以自由而秘密地前去应聘，他们的上司无权阻止。另外，索尼原则上每隔两年就让员工调换一次工作，特别是对于那些精力旺盛，干劲十足的人才，不是让他们被动地等待工作，而是主动地给他们施展才能的机会。在索尼公司实行内部招聘制度以后，有能力的人才大多能找到自己较中意的岗位，而且人力资源部门可以发现那些“流出”人才的上司所存在的问题。

这种“内部跳槽”式的人才流动是要给人才创造一种可持续发展的机遇。在一个单位或部门内部，如果一个普通职员对自己正在从事的工作并不满意，认为本单位或本部门的另一项工作更加适合自己，想要改变一下却并不容易。许多人只有在干得非常出色，以致感动得上司认为有必要给他换个岗位时才能如愿，而这样的事普通人一辈子也难碰上几次。当职员们对自己的愿望常常感到失望时，他们的工作积极性便会受到明显的抑制，这对用人单位和职员本身都是一大损失。

一个单位，如果真的要用人所长，就不要担心职员们对岗位挑三捡四。只要他们能干好，尽管让他们去争。争的人越多，相信也干得越好。对那些没有本事抢到自认为合适的岗位，又干不好的剩余员工，不妨让他待岗或下岗，或者干脆考虑外聘。索尼公司的内部跳槽制度就是这样，有能力的职员大都能找到自己比较满意的岗位，那些没有能力参与各种招聘的员工才会成为人事部门关注的对象，而且人事部门还可以从中发现一些部下频频“外流”的上司们所存在的问题，以便及时采取对策进行补救。

这样，公司内部各层次人员的积极性都被调动起来。当每个干部职工都朝着“把自己最想干的工作干好，把本部门最想用的人才用好”的目标努力时，企业人事管理的效益也就发挥到了极致。内部候选人已经认同了本组织的一切，包括组织的目标、文化、缺陷，比外部候选人更不易辞职。