省人民检察院工作报告

省人民检察院工作报告（共9篇）

省人民检察院工作报告 篇1

20xx年以来，全省检察机关在中共四川省委和最高人民检察院的领导下，在人大及其常委会的监督、人民政府的支持和政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕发展第一要务，忠诚践行“立检为公、执法为民”的宗旨，认真落实“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，充分履行检察职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，积极推进检察改革，大力加强班子队伍建设，各项工作取得了明显成效，为四川发展新跨越做出了贡献。

五年来，认真实践检察工作主题，充分发挥法律监督职能作用。始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，依法打击危害国家安全、危害公共安全、妨害社会管理秩序等各类刑事犯罪，共批捕186512人，起诉203655人。坚持把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，依法查办国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪11271人，其中，重特大案件5437件，县（处）级以上领导干部涉嫌犯罪的要案924人，其中厅级干部56人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人342人，为国家挽回直接经济损失10.99亿元。积极开展预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少职务犯罪。全面加强诉讼监督，监督侦查机关立案5151件，依法纠正侦查机关不当插手经济纠纷1468件；对刑事裁判提出抗诉692件，对认为确有错误的民事行政生效裁判提出抗诉2948件，提出再审检察建议2021件；妥善处理群众来信来访117899件，立案复查刑事申诉案件991件。

五年来，不断深化检察体制机制改革，促进了检察工作创新发展。在全国率先开展检察技术工作运行机制改革和驻狱检察室由县级检察院派驻改为市级院派驻改革，不断深化侦查工作机制、审查逮捕方式和公诉改革，规范死刑二审案件的审查和出庭工作。积极推进讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督。在全国首批开展了人民监督员制度试点工作。

五年来，结合各项专题教育加强班子队伍建设，不断提高法律监督能力。认真落实中央、省委和最高人民检察院的部署，前后开展了保持共产党员先进性教育试点、政法队伍集中教育整顿、社会主义法治理念教育等活动，着力解决队伍与业务相关联的突出问题。建立了巡视督查、下级检察院班子成员向上级院党组集体述职、重大工作失误检讨等制度，加强对领导干部的教育、管理和监督。加大教育培训、实战练兵和高层次人才培养力度。

XX年年全省检察工作情况。

一、依法打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定

全省检察机关认真落实省委关于集中整治农村和城市社会治安的部署，充分发挥职能作用，为维护社会稳定做出了贡献。

依法打击严重刑事犯罪。全年批捕35682人，起诉41416人。突出打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等犯罪活动。积极参加扫黑除恶、禁毒、禁赌、打击破坏“油气田”、“电力、电信和广播电视设施”犯罪，整治非法用工、打击非法传销等专项行动。

依法惩治破坏市场经济秩序的经济犯罪。结合专项行动，依法批捕生产销售伪劣商品、扰乱市场秩序、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的犯罪960人，起诉967人。深入推进行政执法和刑事司法相衔接的工作机制。

二、加大查办和预防职务犯罪力度，努力营造廉洁高效的政务环境

全省检察机关认真坚持反腐败领导体制和工作格局，履行查办和预防职务犯罪职责取得新成效。

着力查办职务犯罪大案要案。全年立案查办职务犯罪2193人，同比上升5.4%，其中贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案937件，查办县（处）级以上领导干部职务犯罪要案162人，其中厅级干部7人。抓获在逃职务犯罪嫌疑人58人。为国家挽回经济损失2.1亿元。

着力查办危害民生的职务犯罪。把保护公民生命健康权作为维护民生之要，共查办侵害人民群众生命健康权利的职务犯罪183人。把保障公民人身权利、民主权利作为维护民生之本，共查办侵害群众人身、民主权利的职务犯罪45人。把保护公民的财产权益作为维护民生之基，共查办侵害群众合法财产权的职务犯罪472人。

着力查办商业贿赂及行政执法、司法领域中的职务犯罪。不断加大查办商业贿赂中的职务犯罪力度。共立案查办598人。立案查办行政机关职务犯罪776人，上升14.6%。立案查办司法人员职务犯罪137人。

继续深化预防职务犯罪工作。结合办案，向党委、政府提出预防对策建议和检察建议515件，开展预防咨询1041次、警示教育1227次，调查剖析犯罪原因250件，按规定提供行贿犯罪档案查询344次。

三、全面加强诉讼监督工作，切实维护司法公正和权威

全省检察机关着眼于建立公正高效权威的社会主义司法制度，不断强化诉讼监督，保障国家法律的正确统一实施。

加强立案监督和侦查活动监督。共监督立案1007件，对不应当立案而立案的，监督纠正392件。通过审查案件，依法追捕784人，追诉452人。对侦查活动中的违法情况，书面提出纠正意见307件（次）。

加强审判监督。对刑事裁判提出抗诉123件。对认为确有错误的生效民事行政裁判依法提出抗诉523件，提出再审检察建议458件，法院审结357件，改判140件，撤销原判发回重审和调解结案84件。

省人民检察院工作报告 篇2

省委副书记、省长蒋巨峰在讲话中指出, 尽管当前畜牧业发展面临的形势严峻, 生猪价格持续下跌, 金融危机形成冲击, 疫病防控不容乐观, 畜产品质量安全面临新的挑战, 但我省畜牧业发展基础较好, 试点工作取得了成功经验, 宏观政策和潜在市场为我省现代畜牧业试点提质扩面提供了良好环境。要善抓危中之机, 加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变, 不断提高我省畜牧业的现代化水平和整体竞争力。一要加快转变生产方式, 调整优化畜牧业生产结构;注重培育和引进龙头企业;延伸产业链, 特别是把大力发展畜产品精深加工作为突破口;大力推广规模养殖;积极拓展市场空间;促进科技进步;加快发展生态畜牧业。二要着力健全保障体系, 把好良种繁育关、饲料生产关、疫病防控关、质量监管关、物流配送关。三要创新发展机制, 包括资金筹措机制、风险防范机制、利益分享机制等。

蒋巨峰说, 加快推进畜牧业现代化, 要深化研究和探索五个方面的问题。一是依托畜牧业现代化推进工业化、城镇化进程的问题。二是畜牧业现代化与扩大内需结合的问题。三是畜牧业现代化与灾后重建结合的问题。四是畜牧业现代化与全民创业结合的问题。五是畜牧业现代化与种植业现代化结合的问题。

蒋巨峰强调指出, 我省是全国生猪产销大省, 在当前生猪价格持续低迷的背景下, 要深入分析价格下跌的原因, 积极应对, 采取冻猪肉储备等应急措施保护生产积极性, 并着力建立生猪生产稳定发展的长效机制, 加快推进生猪产业现代化, 大力推行产业化利益联结新机制, 加快建设国家优质商品猪战略保障基地, 切实保护养殖户权益。

省委副书记李崇禧指出, 推进现代畜牧业发展, 要坚持以市场为导向, 以市场决定产量, 以销售决定生产。要加强宏观调控, 探索建立生猪价格预警机制。要大力开拓市场, 全面占领省内市场, 分层次、有重点、有计划地开拓省外市场, 全力拓展海外市场。要高度重视龙头企业的培育和发展, 大力支持龙头企业覆盖畜牧生产主产区, 依靠龙头企业建基地、带动农户。要大力发展原种猪, 加大新品种选育力度, 培育出适应市场需求、具有四川特色的生猪新品种。要高度重视畜产品质量安全, 切实搞好动物疫病防控, 强化应急处置, 严防重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生。

副省长钟勉强调, 要扎实抓好当前生猪生产和动物疫病防控工作。要注意探索解决畜牧业现代化的产业定位和养殖模式问题, 解决畜牧业产业化龙头企业带动和基地建设问题, 解决专业合作组织机制创新问题, 解决稳定发展生猪生产问题。

此次现场会是在省政府把畜牧业现代化作为我省农业跨越发展的突破口, 2007年在资阳、遂宁、眉山3市启动畜牧业现代化试点并取得明显成效的情况下召开的。全省各市 (州) 市 (州) 长、分管市 (州) 长, 各市 (州) 财政、发改委分管农业的负责人和畜牧食品 (畜牧、畜牧兽医) 局局长, 省发改委、财政厅、扶贫办、畜牧食品局、农业厅等部门的负责人, 48个生猪调出大县县长及畜牧食品 (畜牧、畜牧兽医) 局局长出席会议。

云南省高院、省检察院领导简历 篇3

张学群，男，汉族，1957年10月生，安徽阜南人，1974年10月加入中国共产党，1974年2月参加工作，中央党校研究生学历，现任省高级人民法院院长、党组书记。

1974.02—1976.12 安徽省阜南县柴集公社知青

1976.12—1980.08 安徽省阜阳市委办公室干部

1980.08—1984.07 安徽大学哲学系哲学专业学习

1984.07—1986.12 安徽省司法厅干部、团委副书记（其间： 1986.03—1986.12 挂职任安徽省肥西县司法局副局长）

1986.12—1988.05 安徽省司法厅政治部任免科副科长

1988.05—1991.04 安徽省政法干校副校长（1989.08明确副处级）

1991.04—1996.08 安徽省司法厅政治部副主任

1996.08—1998.07 安徽省司法厅办公室主任

1998.07—2001.12 安徽省司法厅副厅长（其间：1998.09—2001.07在中央党校函授学院在职研究生班经济管理专业学习）

2001.12—2003.12 安徽省芜湖市委常委、政法委书记 （其间：2001.03—2002.01在中央党校中青年干部培训班学习）

2003.12—2008.06 安徽省蚌埠市委副书记（其间：2001.03—2004.01在中央党校研究生院法学理论专业学习）

2008.06—2008.08 安徽省蚌埠市委副书记、代市长

2008.08—2010.11 安徽省蚌埠市委副书记、市长

2010.11—2012.12 安徽省高级人民法院副院长、党组副书记（正厅级）

2012.12—2013.01 云南省高级人民法院党组书记、副院长、代理院长

2013.01— 云南省高级人民法院院长、党组书记

王田海同志简历

第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议2013年2月27日通过了全国人民代表大会常务委员会批准任命名单，其中批准任命王田海为云南省人民检察院检察长。

王田海，男，汉族，1952年9月生，河南夏邑人，1971年8月加入中国共产党，1969年12月参加工作，硕士研究生学历，现任省人民检察院检察长、党组书记。

1969.12—1975.08 步兵159团特务连服役

1975.08—1979.07 西藏民族学院组织部干事

1979.07—1984.07 河南省夏邑縣检察院检察员、办公室副主任、主任（其间：1982.09—1984.07在郑州大学法律系干部专修科学习）

1984.07—1985.01 河南省永城县检察院检察长

1985.01—1986.06 河南省永城县委常委、政法委书记

1986.06—1995.02 河南省人民检察院商丘地区检察分院副检察长

1995.02—1995.08 河南省人民检察院商丘地区检察分院检察长（其间：1992.09—1995.07在郑州大学法律专业函授本科班学习）

1995.08—1998.05 河南省南阳市人民检察院检察长（其间：1994.09—1997.07在南开大学社会主义建设专业研究生班学习）

1998.05—2000.05 河南省人民检察院副检察长

2000.05—2001.03 河南省委政法委副书记（其间：1997.09—2000.06在郑州大学法学院法学专业在职研究生学习，获法学硕士学位）

2001.03—2001.09 河南省委政法委副书记，省610办公室主任（正厅级）

2001.09—2003.03 河南省委政法委副书记（正厅级，其间：2002.03—2002.07在中央党校进修部学习）

2003.03—2005.01 河南省委政法委常务副书记（正厅级）

2005.01—2007.12 河南省人民检察院常务副检察长、党组副书记（正厅级）

2007.12—2008.02 云南省人民检察院党组书记（正厅级）

2008.02— 云南省人民检察院检察长、党组书记

省人民检察院工作报告 篇4

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，大力实施质量兴省战略，提升产业、企业和产品竞争力，促进经济社会科学发展，现就进一步加强全省标准化工作，提出如下意见。

一、充分认识标准化工作的重要意义

标准化是促进产业结构升级、转变发展方式的重要手段，是增强自主创新能力、提升产业竞争力的技术保障，是实施质量兴省战略、实现产业调整和振兴规划的重要内容。近年来，标准化作为一项重要基础工作为加快全省经济社会发展做出了积极贡献。当前，我省正处于着力推进经济社会又好又快发展，为构建促进中部地区崛起的重要战略支点而努力奋斗的关键时期。标准化工作的成效，直接关系着我省产业发展竞争力，关系着产品质量安全，关系着人民群众的切身利益。面对新形势新要求，进一步加强我省标准化工作已成为一项十分紧迫的任务。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施质量兴省战略，更加注重解放思想、转变观念，更加注重开拓创新、统筹兼顾，更加注重围绕中心、服务大局，更加注重发挥优势、突出特色。以坚持服务经济建设、服务社会发展、服务民生需求为宗旨，把服务于扩内需、保增长、调结构、重民生、保和谐作为标准化工作的出发点和落脚点，不断增强标准化工作的活力和动力，提高标准化工作的科学性和有效性。

（二）工作目标。围绕政府中心工作和质量兴省战略部署，充分发挥标准化工作规范、协调、统一作用，加快我省地方标准制（修）订步伐，逐步建立健全与我省市场经济体制及产业发展相适应的地方标准体系；以服务三农和社会主义新农村建设为着力点，通过农业标准化示范区建设、地理标志产品保护工作，支持我省农产品加工业发展和湖北特色品牌创建；以企业核心竞争力、技术创新力、管理控制力等能力提升为主方向，通过企业产品执行标准注册登记、采标、标准化良好行为试点创建等工作，提高企业标准化程度和水平；以规范我省服务产业，提高服务水平为突破口，通过建立健全服务标准体系，推行服务业标准化试点，实现我省服务质量的提升；加大对标准化的宣传实施和监督力度，提升标准化的影响力和实施率；加强全省标准化专业技术委员会建设，充分发挥省内各种专业技术标准化组织、大专院校、科研机构、社会团体的力量，整合资源，齐力共推全省标准化工作。

到2015年，承担全国专业标准化技术委员会、分技术委员会秘书处工作达30项以上，主导和参与5项以上国际标准、100项以上国家标准和行业标准（制）修订项目；建立健全适应经济社会发展、标准总数达1000项的地方标准体系；全省规模以上企业主要工业产品采标率达90％以上，累计建设标准化良好行为企业200家；累计建设农业标准化示范区300个以上，全省90%以上的县（市、区）围绕当地农业主导产业、特色产业建立农业标准化示范区，大宗农产品和优势、特色农产品标准化生产达到80%以上；地理标志保护产品达80个以上；累计建设国家级、省级服务业标准化试点50个以上。

三、工作重点

（一）制订标准化中长期发展规划。各地要结合当地优势产业、特色产业，制订切合实际的标准化发展规划。加强全局性、基础性、长期性、战略性重大问题的研究，积极探索加快标准化事业发展的政策措施。着重从总体上和全局上对标准化工作进行管理，横向整合各部门资源，明确发展方向，加强统筹协调，提供支撑服务，强化执行监管，创造有利环境。结合各地实际情况进一步理顺和完善标准化工作的管理制度和协调机制，提高管理效率，切实增强标准化工作的前瞻性、科学性和有效性，促进标准化工作整体上的良性运行和健康发展。

（二）加强标准研制工作。围绕全省重点产业、特色产业、优势产业发展需要，加强标准研究和自主创新，加快拥有自主知识产权的关键技术、核心技术向技术标准的转化，加大与国际标准接轨的力度，力争在制（修）订国际标准、国家标准和行业标准上实现新突破。坚持速度、结构、质量、效益相结合的原则，加强对国家标准、行业标准的跟踪与研究，结合本地特色，建立与国家标准、行业标准相协调的地方标准体系。根据产业发展实际，及时调整地方标准体系结构，鼓励制订技术先进、科学合理、适度超前、操作性强的地方标准。完善标准制（修）订工作程序和制度，坚持开门制（修）订标准，广泛吸取利益相关方及社会各界的意见。通过加大标准研制力度，不断增强标准化的有效性，提高标准化对推动全省经济社会发展的贡献率。

（三）深化农业标准化工作。围绕全省农业结构调整和农业优势产品，以优质、高产、高效、生态、安全为重点，逐步建立起结构合理、层次分明、特色鲜明、国际接轨的农业标准体系。以无公害农产品、绿色食品、有机农产品为抓手，在巩固已建农业标准化示范区成果的基础上，鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，大力推动示范项目产业化、优势产业规模化，辐射带动相关产业标准化进程。将示范区建设与发展特色农业、现代农业、品牌农业、生态农业和旅游观光农业相结合，与全省实施农产品加工业“四个一批”工程相结合，与地理标志产品保护工作相结合，与各地的实际情况相结合，着重提高农产品质量安全水平，提高农产品加工增值效益，提高农产品的国际竞争力，实现农民增收、农业增效，推动从农业大省向农业强省跨越的进程。

（四）加强重点工业领域标准化工作。坚持市场为导向、产学研用相结合的原则，围绕电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等支柱产业，制定产业标准化发展规划，加强重点产业标准体系建设，加大关键技术标准研制的工作力度。加快推进高新技术产业标准化发展，推动武汉东湖国家自主创新示范区建设。密切跟踪重点产业产品出口国的技术法规、标准等要求的变化，建立和完善重点产业技术性贸易措施的快速反应机制和研究评议体系，帮助企业提高应对国外技术性贸易措施的意识和能力。

（五）推进资源节约与环境保护标准化。以构建“生态湖北”为目标，围绕建设资源节约型、环境友好型社会的需要，大力推进节能减排、环境保护、循环经济、低碳经济标准化工作。建立健全节能、节水、节材、节地、节矿以及保护环境和废旧物资回收利用标准体系，加强节能减排、环境保护相关标准的实施与监督，促进企业将节能环保工作纳入标准化管理，实现企业节能环保工作的规范化、定量化和系统化。围绕循环经济产业链，抓好循环经济标准化试点建设，将循环经济涉及的各个领域、各个流程以及产品设计、生产的全过程纳入规

范化、标准化轨道，运用标准化的手段，加快循环经济先进技术的推广应用，探索循环经济发展的新思路和新经验，促进经济、社会、环境的可持续发展。

（六）提升企业标准化水平。贯彻落实《企业产品标准管理规定》，强化企业产品标准责任主体意识。实行企业执行产品标准动态管理，建立健全企业执行产品标准登记制度。加强对企业标准化工作的分类指导，杜绝企业无标生产，推动企业建立健全符合自身发展需要的包括技术标准、管理标准、工作标准在内的企业标准体系。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。支持企业提升标准水平，采用国际标准和国外先进标准生产，围绕重点领域、重点行业开展标准化良好行为企业试点建设。引导企业用标准化手段提升自主创新能力，应对发达国家“技术专利化、专利标准化、标准全球化”进行技术垄断的趋势，促进企业以标准赢得市场先机。支持具有自主创新能力的企业申请承担全国专业标准化技术委员会、分技术委员会工作，积极参与国内外标准化活动。

（七）加大服务业标准化工作力度。围绕推进全省服务业产业集聚区发展，加速建立面向产业、面向市场的服务业标准体系，突出旅游服务、现代物流、家政服务、餐饮服务、金融保险、科技咨询、信息服务、公共管理等重点领域的标准制（修）订工作，不断扩大标准的覆盖范围，为服务业的规范发展提供强有力的技术支撑，促进生产性服务业与工业转型升级互动发展，升级消费结构以满足广大人民群众多层次、多样化的需求。大力推进服务业标准化试点建设工作，鼓励服务业组织建立包括服务规范、人员资质、管理要求、设施设备、安全卫生等在内的服务业标准体系，规范服务行为，提升服务质量，发挥试点的示范带动作用。

（八）加强地理标志产品保护工作。充分挖掘和培育全省具有地域特色、质量特色和传统工艺特色的产品，加大地理标志产品申报力度。加大对已列入地理标志保护的产品的利用和保护力度，加强市场监管，确保产品特色和质量，提高地理标志产品标志的使用效益，促进地方优势特色产业的快速健康发展。加强对地理标志产品生产的管理与规划，充分发挥品牌作用，带动产业发展。积极发挥各种媒体的导向作用，大力宣传地理标志产品保护的重要意义，切实提高生产者、经营者和消费者对地理标志产品保护工作的认识。

（九）加快标准化技术机构建设。加大法人单位基础信息库资源的开发和应用力度，建立完善政府公共基础信息资源兼容互换标准体系，不断强化“法人库”作为政府公共基础信息资源的保障作用。进一步推进组织机构代码标识在电子政务、电子商务领域的开发和利用，抓紧建立以组织机构代码标识为关键字的实名认证体系，为政府职能部门对经济社会活动实施实名制监管提供技术支持。在现代信息技术的基础上规划湖北标准馆建设，并引入数字标准馆、物联网概念和多媒体技术，揭示标准与产品实物、标准与产品检测、标准与质量安全溯源以及标准与WTO/TBT信息的关联关系，实现标准化知识数字化和标准化信息运维传输的客户端管理，为标准化信息的收集、研究和传播搭建公共平台。加快推进湖北省区域物流中心标准体系的研究与规划，尽快建立湖北省区域物流标准化与标准符合性检验检测服务平台。

四、保障措施

（一）加强组织协调。各级政府要将标准化工作纳入各地经济社会发展规划，形成政府统一领导、质监部门牵头协调、有关部门配合、标准化中介组织和社会公众广泛参与的标准

化工作协调推进机制。质监部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导；发展改革、经济信息、财政、科技等部门要根据标准化的发展规划，给予资金支持，实施奖励措施；民政、公安、住房和城乡建设、农业、商务、卫生、交通运输、水利、教育、环保、林业、体育、广电、旅游、安监、知识产权、检验检疫等有关部门要做好本部门、本行业标准化工作组织实施。

（二）强化政策支持。各地、各有关部门要将重要技术标准研制项目要优先列入科技发展等计划，将重要技术标准的研制成果纳入省级科技进步奖励序列，将信息标准化资源建设作为公共基础设施建设纳入政府工作目标。对采用国际标准和国外先进标准的产品，在政府采购时优先选用。设立标准创新贡献奖，对制（修）订的先进地方标准、标准化工作突出的单位和个人给予表彰与奖励。

（三）保障经费投入。建立以财政投入为引导、市场化运作为补充、企业自筹为主体的经费筹集和使用机制。各级政府要把标准化工作经费纳入财政预算，各行业主管部门要将标准化工作经费纳入部门预算。省财政安排专项经费，用于标准研制、标准化科研项目、标准化推广活动、专业标准化技术委员会组建、标准化示范试点建设、采用国际标准或国外先进标准、标准文献资源及信息服务平台建设、地理标志产品保护和标准奖励等。根据“谁受益、谁出资”的原则，鼓励和引导企业或行业协会积极出资研制技术标准。

（四）加强人才培养。建立标准化工作的人才培养机制，不断加强对标准化工作人员的培训，加强标准化科研队伍建设，提升标准科研水平，积极创造有利于标准化科研人才成长的良好环境。开展企业标准化培训，普及标准化管理知识。加大农业标准化技术推广人才的培养力度。依托行业、企业和专业技术机构，建立各行业的标准化专家库，为标准化工作的开展提供智力支持。

（五）加强宣传交流。以“世界标准日”、“消费者权益保护日”、“质量月”等主题活动为契机，采取多种形式，广泛开展标准化工作宣传，提高标准化在生产经营者和消费者中的认知度和普及率，营造全社会了解标准化知识、参与标准化活动、享用标准化成果的良好社会氛围。加强标准化领域与其他社会领域的合作，建立多形式、多渠道、多层次对外交流与合作的工作格局，实现优势互补、合作共赢。

省人民检察院工作报告 篇5

转发省人民政府教育督导团、省教育厅 《转发教育部关于印发〈中小学体育工作督导评估

指标体系（试行）〉的通知》的通知

各县区教育局、各开发区教育主管部门、各县区人民政府教育督导室，各市属学校：

现将省人民政府教育督导团、省教育厅•转发教育部关于印发†中小学体育工作督导评估指标体系（试行）‡的通知‣（教秘„2008‟526号，以下简称通知）转发给你们，并就做好自查和迎检工作提出以下意见，请结合实际一并认真贯彻落实。

一、组织领导

今年12月下旬至明年1月，教育部督导团将对我省中小学体育工作进行重点抽查，据此，省政府教育督导团、省教育厅将对各市进行重点督导检查，为做好我市中小学体育工作督导评估工作，市教育局成立自查和迎检工作领导小组。

－1－ 组 长：方东玲 副组长：姜昌根

成 员：王炳国 毛洪亮 叶正炳 刘 钢 张承冲 谢华国 领导小组下设办公室，办公室设在局督导室，负责自查和迎检工作日常事务。

二、自查内容

贯彻落实市教育局转发省教育厅•转发教育部办公厅关于在新学年贯彻落实中央7号文件精神切实加强学校体育工作的通知‣（教研„2007‟225号）、转发省教育厅省体育局•转发教育部国家体育总局共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知‣和•转发教育部国家体育总局关于实施†国家学生体质健康标准‡的通知‣（教研„2007‟160号）的情况，开展青少年体育卫生情况等。以教育部•中小学体育工作督导评估指标体系（试行）‣的内容为自查重点。

三、组织实施

各县区教育局、各开发区教育主管部门、各县区人民政府教育督导室，各市属学校接到本通知后，要立即成立自查和迎评组织机构，按照有关要求，制定工作方案，认真组织开展全面自查，并形成县区、校级自查报告。各县区教育局、各开发区教育主管部门、各县区人民政府教育督导室要加强对所属学校自查工作的指导，组织力量进行检查，并形成县区级自查报告；各市属学校要确定专人负责自查工作，并形成学校自查报告。市教育局将组织检查组进行－2－ 检查。

四、时间安排

10月下旬至11月中旬为学校、县区自查时间，市检查时间11月下旬至12月上旬。请你们于11月20日前将自查报告（纸质和电子稿各一份）分别报送市教育局督导室和基教处。

五、有关要求

1、要进一步统一思想，充分认识到体育工作是实施素质教育的重要部分，是中央7号文件对全面贯彻党的教育方针提出的要求，也是全面实施素质教育的现实需要；充分认识加强青少年体育、增强青少年体质的重要意义，积极主动贯彻落实中央7号和省委12号文件精神，切实把加强我市学校体育工作作为大事抓紧抓实抓好。

2、要以•中小学体育工作督导评估指标体系（试行）‣为抓手，把强化学校体育工作作为实施素质教育的一项重要任务来抓；各县区人民政府教育督导室要建立和完善学校体育工作督导检查制度，坚持综合性督导与专项督导相结合，把督导结果与对学校综合督导评估挂钩。

3、认真对照•中小学体育工作督导评估指标体系（试行）‣组织开展自查，对2005年以来学校体育工作进行认真总结，实事求是分析存在的问题，找出差距，明确措施，并制定整改方案，及时整改。

4、教育部教督„2008‟3号文件所列附件：中小学体育工作

－3－ 督导评估指标体系（试行），“附件”表中“计算公式”涉及的有关“数”和“总数”等，各县区和市属学校上报自查总结时，以县区为单位（市属学校以校为单位）注明“数和总数”的量，以便全市统计总结。自查总结工作按照属地管理原则，各县区对辖区内除市属学校外的所有学校进行检查总结，市属学校由市教育局负责。

联 系 人：市教育局督导室 谢华国

联系电话：2626256 Email:xiehg8002@163.com 联 系 人：市教育局基教处 张承冲

联系电话：2622659 Email:zhchch2622659@126.com

二○○八年十月二十七日

抄送：省人民政府督导团办公室，省教育厅。

合肥市教育局

2008年10月28日印发

校对：谢华国

共印90份

省人民检察院工作报告 篇6

（琼府[2004]66号）

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

质量关系到国民经济持续协调健康发展和社会全面进步，既反映出一个地区的实力，也体现出一个地区的形象。建省以来，我省认真贯彻实施《中华人民共和国产品质量法》，加强质量宣传教育，全民质量意识有所增强，产品质量总体水平有了较大的提高。但是，我省产品质量、工程质量和服务质量还不能适应人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要。为了提高全省产品质量、工程质量和服务质量，提升经济竞争实力，省政府决定在全省实施质量兴省战略。现将《海南省质量兴省工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

各市、县政府和省政府直属有关单位要根据本方案的要求，研究制定落实质量兴省工作的具体措施，并于2005年1月31日前报送海南省质量兴省工作协调小组办公室。

二00

四年十一月二十三日

海南省质量兴省工作方案

为了深入贯彻党的十六大精神，切实落实国务院发布的《质量振兴纲要》(1996年—2010年)的要求，树立科学发展观，建立质量监控社会管理长效机制，实施以质取胜战略，增强全民质量意识，全面提高产品质量、工程质量和服务质量，加快经济结构调整，提升经济竞争实力，大力推动“一省两地”产业发展战略和生态省建设，促进我省经济社会协调发展，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，以振兴海南经济为目标，以提高质量和产业素质为重点，坚持政府引导、部门协作、企业为主、社会参与，大力实施以质取胜战略，把质量兴省工作作为一项基础性的系统工程，与科教兴琼、生态省建设、依法治省构成一个完整的工作方略，促进海南经济社会的持续协调健康发展。

二、组织领导(一)省政府成立海南省质量兴省工作协调小组，负责质量兴省的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。组长由省政府分管领导担任，副组长由省政府负责协调质量技术监督工作的副秘书长和省质量技术监督局局长担任，成员由省发展与改革厅、省科学技术厅、省农业厅、省建设厅、省国土环境资源厅、省交通厅、省海洋与渔业厅、省商务厅、省卫生厅、省质量技术监督局、省工商行政管理局、省食品药品监督管理局、省旅游局、省信息产业局、海南出入境检验检疫局的负责人组成(具体名单见附件)。

协调小组办公室设在省质量技术监督局，由该局分管副局长兼任办公室主任，具体负责协调和推进质量兴省工作。(二)各市、县政府也要成立相应的机构，按照省质量兴省协调小组的统一部署，结合本地实际，组织抓好质量兴省各项工作的落实。

三、主要目标

从现在起，经过6年的努力，到2010年我省质量水平达到以下目标：

(一)总体质量目标。

建立基本满足本省市场需求的检验检测体系，产品标准覆盖率、计量器具强制检验合格率持续保持在98％以上；全省企业基本建立质量管理体系，1000家企业通过质量管理体系认证和产品质量认证；培育5～10个中国名牌产品，20～25个国家免检产品和100个海南省名牌产品；重点商业企业和主要旅游窗口单位服务质量达到国际标准；竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求；在全省范围内消除行业性、区域性制售假冒伪劣商品的现象；通过质量兴省工作，从根本上提高我省主要产业的整体素质和企业的质量管理水平，使我省的产品质量、工程质量和服务质量跨入全国先进行列。

1．产品质量目标。普遍推行产品质量认证和企业质量管理体系认证，主要工业产品有85％以上按国际标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率有较大幅度提高，形成规范化的售后服务网络；市场商品抽检合格率达到90％以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在95％以上，形成一批在国内外具有影响力和竞争力的名牌企业和名牌产品。

2．工程质量目标。竣工工程质量和安全、卫生指标全部达到国家标准或规范要求，竣工工程质量必须100％合格并通过竣工验收备案，其中工程优良率达到50％以上。3．服质量目标。铁路、交通、民航、邮电、商业、旅游、医疗卫生，以及金融、保险、房地产、信息咨询等服务行业，服务质量均基本达到国际标准；重点服务行业积极贯彻实施GB／T19004标准，建立有效运行的服务质量体系。(二)重点行业质量目标。

1．农业。建立结构合理的农业标准化体系，全面实施国家有关农产品质量安全卫生强制性标准。优势农产品标准化生产覆盖率达90％以上；建立健全主要农产品检验检测体系，加强农产品的质量检测工作，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，主要农产品通过质量认证，使上市的农产品质量达到无公害标准，出口农产品质量达到国际标准和国外同类产品水平；建设60个国家级和省级农业标准化示范基地，培育一批在国内外市场认知度较高的海南省名牌农产品。农产品质量居国内先进水平，部分热带农作物产品和热带水果质量达到国际先进水平。

2．机械行业。重点企业的主要工业产品质量达到国内先进水平。汽车、摩托车产品按国际先进标准组织生产，产品质量和安全性、可靠性达到国内先进水平。重点企业通过GB／T19001质量体系认证，主要产品通过产品质量认证。3．石油化工行业。企业通过GB／T19001质量管理体系认证和GB／T24001环境管理体系认证。石油化工产品质量90％以上达到国际先进水平，主要石油化工产品质量优等品率达到95％以上。培育出一批国内名牌产品和名牌企业。4．医药保健品行业。药品保健品生产企业全部通过GMP《药品生产质量管理规范》认证；药品保健品经营企业全部通过GSP《药品经营企业质量管理规范》认证。药品保健品生产按照国内先进标准或国外先进标准组织生产，主要医药保健品产品质量达到国内先进水平，把我省建成全国重要医药保健品生产、研发与进出口基地。

5．食品行业。全面实施食品质量安全市场准入制度，让消费者吃上放心食品；重点企业通过GB／T19001质量管理体系认证和GB／T24001环境管理体系认证，食品质量与安全、卫生指标达到国家强制性标准；培育一批海南省名牌产品和中国名牌产品，使我省植物蛋白饮料、果汁饮料、矿泉水、白砂糖、茶叶、烟酒和农副产品的质量达到国内先进水平。

6．水产品加工业。建立水产品标准体系和质量检测监控体系，企业通过GB／T19001质量管理体系认证和HACCP食品安全控制体系认证，上市水产品质量符合国家安全卫生质量标准，出口水产品质量符合出口国国家标准，水产品质量达到国际先进水平。

7．纺织行业。纺织重点骨干企业的技术装备90％达到国内先进水平，其中60％达到国际水平。纺织行业20种主要产品质量达到国内先进水平，10种产品质量达到国际先进水平。

8．建材业。建材行业整体水平达到国内先进水平，水泥产品全部按国家标准组织生产，产品质量达到国内先进水平。全部企业通过GB／T19001质量管理体系认证和GB／T24001环境管理体系认证，产品通过质量认证。水泥生产实现规模化。

9．旅游业。全面推行旅游行业国家标准和行业标准，推进海南旅游业与国际接轨。在旅游规划管理方面，推行《旅游规划通则》(GB／T18971-2003)和《旅游资源分类、调查与评价》(GB／T18972-2003)；在旅游区(点)管理方面，推行《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB／T17775-2003)；在旅游饭店管理方面，推行《旅游饭店星级的划分与评定》(GB／T14308-2003)；在旅游质量管理方面，推行《旅行社出境旅游服务质量》和《旅行社国内旅游服务质量要求》行业标准，推行《导游服务质量》(GB／T15971-1995)；在旅游汽车管理方面，推行《旅游汽车服务质量》行业标准。建设全省旅游质量管理体系和旅游服务投诉网络，开展游客满意度测评和服务质量跟踪活动。用优质服务全力打造海南诚信旅游品牌，建设旅游强省。10．商业服务行业。推行服务行业国家标准，实行产品质量负责制；商场基本杜绝销售假冒伪劣商品。重点服务行业贯彻实施GB／T19004《质量管理体系业绩改进指南》。重点商场、饭店、银行、邮电、医院、社区等窗口服务单位，采用先进管理方式，服务质量达到国际标准。

四、实施步骤

(一)第一阶段(2004年至2006年)：全面启动质量兴省工作。建立质量监管长效机制，并开始运转。完成对全省各类生产企业的质量状况调查，分类建立企业质量档案。扶持和培育一批省级名牌产品。加大对中小企业的服务和监管力度。确保在全省范围内不出现量大面广的生产、销售假冒伪劣产品的违法活动。加强标准化技术基础工作，完善本省工业、农业、服务业标准体系，确保生产企业按标准组织生产，督促重点行业的主要工业产品采用国际标准或国外先进标准；加强质量检验检测体系建设，提高质量监管和服务的技术能力；加强计量技术基础工作，抓好量值传递体系建设，督促重点企业按ISO 10012标准建立并完善计量检测体系，使所有企业具备保证产品质量和贸易公正结算的计量手段；加强市场准入和认证认可工作，大力推行国际先进的质量管理方法，引导企业建立健全质量保证体系，积极开展相关质量认证工作。

(二)第二阶段(2007年至2008年)：大力提高全社会质量意识，企业普遍树立以质取胜的生产经营理念；完善质量兴省各项工作制度、工作程序和工作内容，确保质量监管长效机制有效运转；加强检验检测、标准化、计量、认证工作，建立起适用于我省经济发展的质量技术基础；通过全面加强质量管理工作，推动我省优势产业、支柱产业、重点企业不断提高市场竞争力，树立一批以质取胜的典型企业和产品。

(三)第三阶段(2009年至2010年)：普遍推行产品质量认证和企业质量体系认证，优势农产品、主要工业产品和旅游服务业质量基本达到国内先进水平。企业按标准组织生产，产品合格率达95％以上，市场商品抽检合格率达90％以上；质量监管长效机制有效地发挥作用；检验检测体系以及标准化、计量、认证工作符合我省经济和社会发展形势要求；我省产品质量、工程质量、服务质量跨入全国先进行列。

五、主要措施

(一)建立质量兴省长效机制。

1．建立质量兴省目标责任制。省质量兴省协调小组办公室根据各单位制定的质量振兴目标计划，编制相应目标责任，确定考核项目、内容与方法，按逐项考评质量振兴目标落实情况。检查考评结果报省政府，并通过新闻媒体向社会公布。省政府将对考核不达标的单位进行通报批评，对两年不达标的给予黄牌警告，限期整改。

2．建立健全质量工作规章制度。各级政府、各部门根据质量兴省工作的分工，研究制定各地区、各部门质量工作规章制度，切实加强市场质量监管，把工作重点从注重具体事务管理、具体项目审批转移到宏观管理、研究制定规划和政策、加强日常质量监管上来，从集中专项整治行动转移到规范化、经常化、制度化管理上来。

3．建立质量管理应急预案制度。为了正确、及时、有效地处理各种突发性质量安全事故，力争将各种损失降到最低限度，各级政府、各相关部门应组织制定重大质量安全事故紧急预案。

4．建立质量工作问责制度。严厉查处因工作失职、渎职造成重大质量事故和人民生命财产损失的责任单位、责任人员。

(二)政策引导，扶优治劣。

1．大力实施名牌发展战略。加强对实施名牌发展战略的指导，坚持“扶优扶强”的原则，引导生产要素向优势企业、名牌产品生产企业流动。鼓励以名牌产品为龙头，组建跨地区、跨行业、跨所有制联合的大企业。鼓励名牌产品生产企业实施“走出去”战略，充分发挥名牌产品对经济的拉动作用。进一步规范海南省质量奖、名牌产品、著名商标的认定和管理工作，保护名牌企业、名牌产品的合法权益。

2．加强信用制度建设，全面提升我省企业和产品的信用水平。以市场引导、政府推进、企业为主、社会评价为原则，加快制订企业信用等级的评价方法与标准，把依法注册、依法纳税、公平买卖、财务管理、债务管理、资产管理、产品质量、工程质量、服务质量、质量认证和规章制度等作为评价指标，构建企业信用体系的基本框架和运行机制。促进企业增强纳税意识，提高企业的纳税信用水平。发挥信用中介机构的作用，重点建立和完善企业信用评价体系，推动企业信用等级的评定工作，完善对企业财务失信、质量失信、债务失信行为的通报和惩罚机制。

3．完善质量振兴服务体系。积极发展质量公证和咨询等中介机构，为社会提供检验测试、产品认证、质量体系认证、信用评价、工程和设备监理等方面的服务。

(三)突出主体，加强自律。

企业是质量兴省的主体。要引导广大企业按照质量兴省工作的统一部署和行业自律要求，以市场为导向，牢固树立“质量第一”和“质量是企业生命”的经营理念，实施名牌战略，增强竞争意识、风险意识和法制意识，积极研究、开拓市场，主动接受用户(顾客)、社会和政府的监督；积极开展转机制、抓管理、练内功、增效益和质量兴业、质量兴厂等活动，努力提高产品质量，降低成本，增进效益，走质量效益型发展道路。

1．面向市场，建立和完善现代企业质量管理体系。要引导企业面向市场，以满足用户和消费者的需要为目标，确保检验检测设备经费的投入，对新产品开发投产实施严格的质量评审和质量跟踪，积极采用国际先进标准，以市场为导向加强技术创新，提高现有产品质量水平；制定切实可行的质量发展目标，增强产品的市场竞争力；将质量工作纳入企业业绩考核体系，完善企业内部质量考核制度。

2．加强技术管理，提高质量水平。要严格执行相关产品、服务标准，积极采用国际标准和国外先进标准，建立健全企业标准化体系；加强计量检测体系建设，充分发挥计量在提高质量、节能降耗、提高效益方面的作用；大力推行全面质量管理，深入开展质量改进、质量攻关、降废减损等活动，并积极开展认证工作，加快与国际惯例接轨，不断提高企业质量管理水平。

(四)加强宣传，全民参与。

1．强化质量意识教育，提高劳动者素质。采取多种形式，在全社会普及质量法律、法规知识教育，分层次抓好各类人员的质量意识教育。一是抓好各级领导的质量意识教育。各市、县政府和省政府有关部门每年要采取举办培训班的方法，对各级领导和企业法定代表人集中进行1到2次质量法律、法规知识的教育。二是抓好职工的质量意识教育。企业要把质量意识教育列入职工教育的重要内容，并有计划、分阶段地开展，质量意识教育不得少于4次。三是抓好人民群众的质量意识教育。每年结合开展“质量月”、“质量万里行”、“3〃15保护消费者权益日”、“百城万店无假货”等活动，充分利用新闻媒体，广泛宣传质量法律、法规知识。要通过教育，使各级领导、企业法定代表人和公民了解质量法律、法规对其责任、义务的规定和要求，增强质量法制观念，动员全社会各方面的力量，积极投身质量振兴事业，形成全社会重视质量、人人为质量兴省做贡献的氛围。

2．充分发挥舆论宣传对质量兴省工作的导向作用。省内新闻媒体要对质量兴省工作进行全方位的宣传报道，引导全社会重视质量，支持质量工作。对国家和省政府表彰的质量管理先进企业和个人，名牌产品生产企业，以及产品质量、工程质量、服务质量长期保持稳定的企业，进行大力宣传，及时总结、推广企业行之有效的管理经验。

附件：

海南省质量兴省工作协调小组成员名单

组 长：刘 琦(副省长)

副组长：陈国舜(省政府副秘书长)

省人民检察院工作报告 篇7

检察机关办理的自侦案件,检察机关既是案件的侦查者又是法律监督者,很明显,这两个角色是冲突的,“谁来监督监督者”自然成了法律界长期质疑的话题。2003年,最高检下发文件要求探索建立人民监督员制度。(1)如今这项制度已经运行了13年,在运行中产生的诸多问题,广遭学者病垢,呼吁改革的声音一直不断。2015年2月国家启动了人民监督员制度改革。(2)2016年7月27日,最高检与司法部联合召开电视电话会议,对全国推开人民监督员制度改革作出部署安排。至此,人民监督员制度改革在我国全面铺开。笔者经过深入的调研认为:目前人民监督员制度改革在成绩斐然的背后恰恰走到了一个“十字路口”:要么只做表面文章或是小修小补走向没落;要么要大刀阔斧彻底改造,使其适应法治潮流,健康发展。文章就是基于这一目的形成的实证研究。

二、鲜花与掌声背后的数据

人民监督员制度改革的尝试,虽然被众多鲜花和掌声包围,但是却难以掩盖其凸显的顽疾。笔者在H省检察院人民监督员办公室网站上看到了这样一组数据来支撑人民监督员改革的效果:“2015年1-7月与2016年1-7月相比,全省检察机关查办职务犯罪案件质量逐渐提升,起诉率由86.7%上升到92.5%;不诉率和撤案率分别由13.2%和3.5%下降到6.4%和1.7%,全省检察机关查办职务犯罪案件的整体水平有了显著的提高。”从表面上来看,人民监督员制度改革对于全省检察机关查办职务犯罪的水平产生了重大影响。但是深入研究就会发现,将该组数据与人民监督员的改革效果直接“挂钩”,未免太过牵强。(3)

相反,在H省的调研中,笔者搜集到的一组数据可以间接地证明这次改革并没有像媒体对外宣传的那样成功。据笔者调研的数据(见表一)来看,在同一省份之内,人民监督员的开展情况差别很大,而且有的地区开展情况很不乐观。

特别是N市和T市,笔者很难相信这两个“0”说明该市确实不存在不捕、不诉、撤案等情况。笔者倒是有这样一种担心:一些地方为了应付人民监督员制度改革,将本来应该不捕、不诉的案子进行了相反的处理。如果真是这样,这次人民监督员制度改革,不仅没有监督检察机关办案,反而变成了检察机关违法办案的“推手”,这样恐怕就是莫大的一种讽刺了。以上分析并不是笔者的猜测,上述两个监督案件数为“0”的地区,恰恰是该省经济社会发展相对落后的地区,无论干警的法治观念还是相应的管理制度都存在着不规范性,这就给该推断增加了外部环境上的论据。因此,通过对以上数据的分析,无论是高检院还是H省,都要对本次人民监督员制度改革保有一份冷静的认知。

三、改革未解决的“致命缺陷”

不可否认,本次人民监督员制度改革有很多特色,但是由于该制度出身的局限及客观条件的制约,使得本次改革在推出之日,便存在着“致命的缺陷”,恰恰正是这些“缺陷”成了改革进一步推行的障碍。

(一)制度合法性不够

俗话说:“名不正则言不顺”,人民监督员制度要想获得社会的认同,必须明确该制度的合法性。改革以前该制度运行的依据是《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》,然而该规定属于检察机关内部性文件,它的合法性有待商榷。而目前改革所依据的则是中央全面深化改革领导小组通过的《深化人民监督员制度改革方案》,该文件的法律效力依然不高。没有相关的法律尤其是刑诉法的条文来支撑,法院、公安机关很可能以“法无明文规定”为由拒绝人民监督员制度向一般刑事案件延伸。

(二)选任仍不科学

本次人民监督员制度改革的初衷是保障人民群众更好的参与司法活动。因为人民监督员的监督会对具体案件产生实体和程序上的后果,所以保证参与案件的人民监督员具备必要的法律素养就非常必要。虽然在选任时我们可以平衡“专家型”人民监督员和“群众型”人民监督员的关系,但是在具体案件中“随机抽取”的人民监督员,该如何保证二者的比例并没有明确。缺少明确的规定,就有可能使办案机关钻制度的空子,按照自己的意愿左右具体案件的监督员选任,以便对监督进行诱导。

(三)当事人参与机制不完备

案件当事人陈述自己的意见是一项法定的权利。正所谓:“当事人有陈述和被倾听的权利”。然而遗憾的是这次改革并没有对当事人意见表达程序作出规定。缺乏当事人的参与,也没有听取相关人员的意见、询问证人的规定,这对于案件监督的影响可想而知,不能不让人对人民监督员能否监督好案件产生怀疑。

(四)监督建议力不足

一项制度的运行效力,是该制度是否有价值的判断标准。制度的本质就是产生约束力。法谚道:“无救济则无权利”。虽然这次改革规定了人民检察院处理决定未采纳多数人民监督员评议表决意见,经反馈说明后,多数人民监督员仍有异议的,可以提请人民检察院复议一次。但是复议后的决定权仍在办理案件的检察院。人民监督员的监督建议对检察机关的刚性约束不足,监督效果自然也就打了折扣。

四、改革应往“深水区”推进

改革开放的总设计师邓小平曾经说过:“改革是一场革命。”要想真正使我国的人民监督员制度迸发活力,必须对该制度予以彻底改造,使其适应法治潮流,健康发展。

(一)推进人民监督员制度法制化

人民监督员监督案件制度,在国外法律制度中都规定在法律甚至宪法之中。美国的大陪审团制度规定在《美利坚合众国联邦宪法(第五修正案)》(4);日本的检察审查会制度来源于《检察审查会法》。而我国的人民监督员制度,自从开展试点以来,就有立法的呼声。(5)实践中合法性不足,是该制度不能真正发挥作用的根源,为此立法部门必须搞好调研,加快立法工作。

(二)进一步完备选任制度

这次改革明确由司法行政机关选任人民监督员。然而笔者在借鉴域外法律制度以及我们国家人民监督员制度发展的情况认为:只有彻底独立于检察机关的组织作为选任主体才是适宜的。实现由同级人大常委会进行选任,才能使人民监督员在真正意义上不掣肘于检察机关。另外,还要完善在具体案件中人民监督员的抽选,合理设置专家型和群众型的比例,切实提高监督案件质量,避免办案机关对监督进行诱导。

(三)保障案件当事人的参与权

日本和美国的公民监督案件,都有当事人和证人的参与。(6)参照域外的制度,应当建立人民监督员监督案件时,听取犯罪嫌疑人及代理人意见的程序:人民监督员认为有必要的可以在办公场所听取犯罪嫌疑人及代理人的陈述或证人的意见;犯罪嫌疑人及代理人或证人提出要求时,必须听取他们的意见,这样才能保证人民监督员监督案件的公平公正性。

(四)强化监督意见的法律拘束力

人民监督员对案件的监督意见如果无法形成法律上的拘束力,那么人民监督员制度最终只能是一纸空文。2004年,日本通过法案赋予了检察审查会的决定具有强制效力。与日本的制度相比较,我国受监督案件的最终决定权仍在检察机关。我们可以规定:人民检察院处理决定未采纳多数人民监督员评议表决意见,经反馈说明后,多数人民监督员仍有异议的,可以提请上级人民检察院复议一次。以此来增强人民监督员监督意见对检察机关的约束力。

五、结语

人民监督员制度从2003年建立到今天,已经走过了13年的历程。如今在公民参与司法的历史潮流中,惟有做出顺应历史规律的革新,才能使该项制度在法治的道路上不断前行。

摘要：人民监督员制度作为回应“谁来监督监督者”的重要举措,检察机关、法学界甚至全社会都对其寄予很大希望。然而,人民监督员制度作为一项中国特色的监督制度,其改革不可能一触而就。2015年启动的这次改革,在人员选任程序以及运行机制等方面仍然存在“致命的缺陷”,这些缺陷已将这一制度置于“生死存亡”的十字路口,改革的必由之路是明确制度合法性、完善人员选任、保障当事人的参与权、强化监督意见的法律拘束力。

关键词：人民监督员,制度改革,困境,出路

参考文献

[1][英]阿克顿.自由与权力[M].侯健等译.北京:商务印书馆,2010.

[2]陈卫东.我国检察权的反思与重构——以公诉权为核心的分析[J].法学研究,2002(2).

[3]朱孝清.检察机关集追诉与监督于一身的利弊选择[J].人民检察,2011(3).

[4][意]贝卡利亚.论犯罪与刑罚[M].北京:中国法制出版社,2009.

省人民检察院工作报告 篇8

【发布文号】黔府办发〔2009〕24号 【发布日期】2009-03-14 【生效日期】2009-03-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于成立省家电下乡工作领导小组的通知

(黔府办发〔2009〕24号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加强对全省家电下乡工作的指导和协调，省人民政府决定成立省家电下乡工作领导小组（以下简称“领导小组”）。经征求有关方面意见，现将领导小组组成人员名单通知如下：

组 长：蒙启良（副省长）

副组长：王文阳（省政府副秘书长）

龚仲富（省经贸委副主任）

王先耕（省财政厅副厅长）

柳晓东（省商务厅副厅长）

成 员：周晓云（省委宣传部副部长）

华洁民（省公安厅治安总队总队长）

孙登峰（省商务厅总经济师）

黄武夷（省地税局副局长）

陈亦康（省工商局副局长）

秦 红（省质监局总工程师）

何 灏（省物价局副局长）

王东山（省国税局副局长）

江 兰（省通信管理局副局长）

蔡 湘（人行贵阳中心支行副行长）

封先庚（农行省分行副行长）

宋 锐（省农信社副主任）

领导小组下设办公室，办公室设在省商务厅，孙登峰兼任办公室主任。

贵州省人民政府办公厅

二○○九年三月十四日

省人民检察院工作报告 篇9

河南省人民政府批转省公安厅

小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见的通知

（1999年1月6日豫政〔1999〕4号）

省政府同意省公安厅《小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见

（省公安厅）

改革开放以来，我国的社会、经济发生了深刻变化，产生于计划经济条件下的现行户籍管理制度，已经不能完全适应形势发展的需要，必须积极稳妥地进行改革。为此，国务院决定在全国范围内开展小城镇户籍改革试点工作。现根据《国务院批转公安部 小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号），结合我省实际，提出如下实施意见：

一、一、对已开展户籍管理制度改革的小城镇认真进行清理整顿。近几年，我省一些地方根据党的十四届三中全会精神，为促进农村工业化、城镇化的发展，先行开展了小城镇户籍管理制度改革试点工作，在户籍迁移、农转非等政策上作了某些突破，从一定程度上缓解了长期以来户籍管理工作中积压的矛盾，但是也带来了一些新的问题和负面影响。有的地方以引资、集资、招工等名义变相售卖非农业户口，有的地方甚至公开售卖非农业户口等，这些做法不符合小城镇户籍管理制度的改革方向，在一定程度上干扰了国家户籍管理的秩序，在社会上造成了不良影响。根据国务院国发〔1997〕20号文件规定，这种做法应立即停止，并由当地政府牵头，公安、财政部门具体组织，开展清理整顿。

二、二、确定的试点单位及时间要求。经商省体改委、建设厅、计委、民政厅等部门，确定我省试点单位为：巩义市、潢川县、新乡县小冀镇、洛阳市郊区关林镇、镇平县贾宋镇、辉县孟庄镇、邓州市穰东镇、鹿邑县玄武镇、灵宝市豫灵镇、安阳县水冶镇、孟州市缑村镇、长葛市后河镇、淇县高村镇、郾城县召陵镇、沁阳市西向镇。以上15个试点单位的试点范围限制在县级市、县的城区建成区和建制镇的建成区。建成区的具体地域范围，由试点县（市）、镇的村镇建设行政主管部门确定。凡未被确定为试点的县（市）、镇，一律不得擅自进行小城镇户籍改革试点工作。

试点拟分四个阶段进行。第一阶段：1999年元月－2月，宣传动员，整顿户口和门（楼）牌。第二阶段：1999年3月－4月，个人申报，派出所审核。第三阶段：1999年5月－6月，下达指标，批准转户。第四阶段：1999年7月，总结验收。

小城镇户籍改革试点单位应先行核对户口，澄清现住人员中的常住户口、暂住户口人员底数，核准常住人口户口登记项目，统一换发新的居民户口簿和常住人口登记表，清理整顿门（楼）牌编号，然后开始转户工作。

三、三、转户人员条件。在小城镇具有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源，有合法固定的住所（指依法通过购买、自建、受赠、继承等形式获得的住房，机关、团体、企事业单位分配的住房）并居住已满2年的下列农村户口人员，可以办理城镇常住户口：

（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员及其共同居住的直系亲属；

（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属；

（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系亲属；

外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞在小城镇投资兴办实业，经批准在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房后，可为他们需要照顾在小城镇落户的大陆亲属办理城镇常住户口。

在小城镇范围内居住的农民，土地已被征用，需要合理安置的，可以办理城镇常住户口。

过去办理的自理口粮户口，可自然过渡为小城镇常住户口。

四、四、转户审批程序。申请办理小城镇常住户口的人员首先要提供以下证明：

（一）合法固定住所证明：提交购买、自建、受赠或继承的房屋权属证明、单位分配住房证明；

（二）合法稳定非农职业证明：提交营业执照、聘任证明、招工审批手续；

（三）个人身份证明：提交居民身份证、原籍户口证明；

（四）居住时间证明：提交暂住证等。

以上证明齐全，由申请人向入户地派出所申请并填写《小城镇常住户口审批表》。经派出所审查符合条件的，报县（市）公安机关审批。县（市）公安局根据审核情况，向省公安厅填报《办理小城镇常住户口人员汇总表》。省公安厅将各试点单位上报的《办理小城镇常住户口人员汇总表》统一汇总后报省计委，省计委商省公安厅、粮食厅在国家下达指标内统筹平衡后将指标下达各试点所在县（市）公安局。试点县（市）公安局依据省下达指标最后审定转户人员并向被批准人员签发准迁证，办理转户手续（农村户口人员，应在领取准迁证的同时出具村委会收回承包地、自留地的证明；粮食部门凭公安机关的入户证明办理粮油供应手续。

五、五、小城镇落户人员与当地原有城镇居民享有同等待遇。转户人员的户口簿、常住人口登记表与当地城镇居民一样，统一使用公安部规定的新制式居民户口簿和常住人口登记表，户口性质为非农业户口。当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、粮油供应、社会保障等一视同仁。需要迁移的只要符合政策规定，且迁入地同意，可以办理户口迁移手续。办理小城镇常住户口按规定收取证件工本费，一律不得收取城镇增容费或其他类似增容费的费用。

六、六、加强领导，精心组织。改革小城镇户籍管理制度，涉及面广，政策性强，与广大人民群众的切身利益密切相关。为确保试点工作的顺利进行并取得成功，各试点所在市地、县政府要加强领导，切实负起责任，及时了解有关情况，注意协调解决试点工作中出现的有关问题。各试点所在市地、县政府的计划、建设、财政、民政、工商、土地、粮食等部门应当加强协作，配合当地公安机关共同做好试点工作。各级公安机关要充分发挥职能作用，认真履行职责，严格按照有关规定和省下达的调控指标统一行使户口审批权，并公开政策规定和办理结果，简化并公开办事程序，提高办事效率和服务质量。要建立健全监督制约机制，对借转户之机以权谋私、索贿受贿、营私舞弊、弄虚作假乱批户口的，依法追究主管领导和直接责任人的行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。