《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》

《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》（通用6篇）

《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》 篇1

域，加大与国内外大型企业、高端智库、上级部门、兄弟城市合作力度，签订战略合作协议70多份。截至目前，中央企业和省直企业在珠海的铁路、轨道、高速公路、电力设施和市政设施开发建设等重大基础设施领域投入了大量的人力、物力和财力，参与了众多重大项目建设，取得了显著成绩。借此机会，我代表珠海市委、市政府，再次向积极支持和参与珠海经济社会建设的中央企业和省直企业、省各部门及兄弟市等相关单位表示衷心地感谢！

2008年以来，《珠三角规划纲要》明确珠海为珠江口西岸核心城市，横琴新区开发上升为国家战略、高栏港经济区升格为珠江口西岸唯一一个“国家级经济技术开发区”，港珠澳大桥、长隆国际海洋度假区、海洋工程装备制造等一系列重大项目加快建设，珠海迎来了科学发展的春天，正着力实施“蓝色珠海、科学崛起”发展战略。凭借良好的资源禀赋、区位优势、发展空间和宜居环境，珠海现已成为海内外客商投资的热土，必将成为广东省重要的经济增长极之一。我们恳请国家、省直各部门继续加强对珠海经济社会发展的指导和帮助，也希望广大企业把握商机、加大在珠海投资的力度，珠海将一如既往地为企业拓展市场、做大做强提供优质高效的服务！

最后，预祝本次招商对接会取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾身体健康，工作顺利。谢谢大家！

《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》 篇2

一、调处交通事故赔偿纠纷法律的适用———以人权保护理念为视角

李步云先生认为人权本质上是一种社会关系, 要认识人权概念则必须从应有权利、法定权利、实有权利上作多视角研究。人权从本来意义上讲是“应有权利”, 即人按其本性所应当享有的权利;法定权利是“应有权利”的法律化、制度化;实有权利是指人在社会现实生活中真正实现的人权。[1]1948年联合国通过的《世界人权宣言》的第一条, 阐明了人权体系的主要支柱, 即自由、平等和休戚与共。[2]人权象征着人类价值的永恒。人类文明基本精神在不断丰富和发展, 人权的概念和内容也在不断丰富发展。人权的前提、基础和核心是平等, 因而具有普遍性。和谐社会是人与人、人与自然的和谐, 首先处理好人与人之间的各种关系, 尤其是利益关系的平衡和协调。无论是科学发展观思想还是和谐社会建设目标, 都体现出了人权保护的理念。

我国《道路交通安全法》第七十四条规定, 对交通事故损害赔偿的争议, 当事人可以请求公安机关交通管理部门调解, 也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解, 当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的, 当事人可以向人民法院提起民事诉讼。这为公安交警部门调处交通事故赔偿纠纷提供了基本的法律依据。2004年颁布并实施了《道路交通安全法实施条例》, 2009年1月1日起施行《公安部发布道路交通事故处理程序规定》 (公安部104号令) 。除此之外, 各省、自治区和直辖市在《道路交通安全法》实施后均相继出台了实施道路交通安全法的办法或规定, 如《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》 (2006年通过, 2009年和2012年两次修正, 以下简称湖南省《办法》, 本文探讨的对象主要是2009年修正中的) 、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》, 等等。

但是, 前述法律、法规中关于交警部门调处赔偿纠纷的规定较为原则, 缺乏专门性的法律规定, 特别是缺乏调解的指导原则, 调解的方法和法律依据不够妥当、健全, 甚至有的当事人对调解的公正性产生质疑, 例如, 在调解阶段, 因部分当事人往往难以提供完税证明、劳动合同和暂住证或居住证等, 容易产生因受害人农村或城镇的身份而“同命不同价”的问题, 有的误工费、营养费等也难以得到支持, 如果涉及保险公司, 则保险公司多认同人民法院的裁判, 一般不参与或认同公安交警部门的民事调解, 如此调解难度则更大;对于赔偿比重较大的精神损害抚慰金, 调处时一般也不予支持;有的义务人不履行调解协议书, 权利人不得不提起民事诉讼, 这就增加了诉讼成本, 等等。由此, 我们建议在人权保护理念的框架下, 构建交警部门部门调处交通事故赔偿纠纷的指导思想, 健全调解方法和法律依据, 加强社会管理创新和调解机制创新。

二、关于湖南省《办法》第三十七条的正确理解和适用———以人权保护理念为视角

《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》 (2009年修正) 第三十七条规定:“发生交通事故造成人员伤亡、财产损失不能及时了结的, 有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保;不提供的, 公安机关交通管理部门可以根据交通事故处理的需要扣留有关事故车辆。公安机关交通管理部门应当妥善保管被扣留的事故车辆, 并按照国家有关规定处理。”针对该条规定 (2009年修正前为第三十五条) , 湖南省人大常委会法规工作委员会和湖南省公安厅交通警察总队专门作出了释义。以供省内交警部门执法适用根据该释义, 对于扣车的目的和时间是如下阐释的:

(一) 扣车的目的是保障受害人的合法权益。当事人合法权益得到保障或者已经实现, 如出现提供担保或者双方协商一致并支付赔偿金等情况时, 没有必要再扣车, 公安机关交通管理部门应依法及时发还车辆。应注意的是, 这里的扣车与《道路交通安全法》第七十二条规定的扣车目的不同。按《道路交通安全法》第七十二条规定的扣车, 目的是为了收集证据。因此, 至勘验、鉴定完毕, 应及时发还。

(二) 按本条规定的扣车, 扣留多长时间, 不能统一规定, 扣车截止时间应以交通事故是否在公安机关交通管理部门“了结”作为界定标准。所谓“了结”, 是指公安机关交通管理部门对造成人身伤亡或财产损失的交通事故的处理依照法律法规的规定履行完自己的法定职责, 分两种情况:一是当事人收到事故认定书后, 在法定期限内没有共同申请损害赔偿调解, 这时, 公安机关交通管理部门的法定职责已经履行完毕, 当事人在法定期限最后一日仍未提出调解申请的, 即可视为“了结”;二是当事人收到事故认定书后, 在法定期限内共同提出损害赔偿调解, 公安机关交通管理部门依法主持调解达成协议或调解终结, 达成协议或调解终结即可视为“了结”。交通事故在公安机关交通管理部门了结后, 即使没有提供有效担保, 公安机关交通管理也不应再扣留事故车辆, 而宜及早告诉受害一方当事人依法向人民法院申请诉前保全, 通过法院的裁决继续扣押事故车辆而达到保护自己合法权益的目的。[3]

前述释义为正确理解和适用该办法第三十七条提供了必要的指导, 也体现了对人权的切实保护, 特别是对受害人权利的保护。但是, 下列情况中, 如果交警部门错误地理解和适用该条款的规定, 极有可能导致对人权的侵害:

第一, 赔偿纠纷的当事人收到事故认定书后, 如果在法定期限内均未交警部门提出调解的, 即交警部门对该案的法定职责已经履行完毕, 也就是说本案已经“了结”, 符合解除扣留措施的条件, 不应继续扣留车辆。如需财产保全而继续扣留车辆, 应由当事人向人民法院申请财产保全, 交警部门则无此类职权。

第二, 如果向人民法院提起了民事诉讼, 则表明该案进入了司法程序, 也就是说交警部门在当事人提起民事诉讼之时就丧失了调处交通事故民事赔偿纠纷的基础和法律依据, 此时不应继续调处, 并立即解除扣留车辆的强制措施, 否则, 交警部门就将自己当做了人民法院, 任意地将行政权扩大至司法权, 侵犯当事人的财产权利, 这完全与依法治国和“法治湖南”的宗旨和精神背道而驰。

三、湖南省《办法》 (2009年修正) 第三十七条规定的合法性质疑

该办法属于湖南省的地方性法规, 该办法第三十七条的立法宗旨和内容是交警部门基于交通事故调处的需要而可以扣留有关事故车辆。但是, 该规定是合法性是存在质疑的:

(一) 扣留事故车辆是属于限制他人财产权的行为, 应由在全国范围内有效和实施的法律来做出规定, 根据《立法法》规定和原则, 该办法第三十七条规定应当根据上位法规定来制定;而作为地方性的法规内容的第三十七条在立法上并未得到上位法的授权和许可, 《道路交通安全法》第七十二条规定的扣车, 目的是为了收集证据, 并未对为了处理交通事故赔偿纠纷而扣车进行授权和许可, 纵观《道路交通安全法》, 不管是在伤者抢救治疗期间还是交警主持调处期间, 都没有规定交警部门可以扣留事故车辆 (因收集证据需要另当别论) , 其它一些地方也无类似规定。该办法第三十五条规定也与公安部《道路交通事故处理程序规定》第四十四条的规定相悖。

(二) 该办法第三十七条授权公安机关交通管理部门扣留“有赔偿责任”一方的事故车辆, 此与《道路交通安全法》法律规定相抵触。依《道路交通安全法》第五条规定, 公安部门的职责是“负责本行政区域内的道路交通安全管理工作, ”这是一种行政管理职责, 是一种行政权。

根据《道路交通安全法》第七十四条规定, 当事人对于交警部门的调解和提起民事诉讼具有自由选择的权利。而该《办法》第三十七条授权交警部门调处交通事故赔偿时扣留事故车辆, 极有可能使得交警部门主持下的当事人之间自愿调解变成了事实上的强制调解, 这显然违背了立法本意。

同时, 交警部门在主持交通事故损害赔偿调处过程中, 法律未赋予其扣留事故车辆以便调处争议的行政权力。因此, 湖南省《办法》规定交警部门在当事人对交通事故损害赔偿问题存在争议时扣留事故车辆的权力超越了法律的授权, 实际上就是以行政权取代了司法权。

因此, 湖南省《办法》第三十七条规定的合法性是存在质疑的, 难以作为执法依据。交警部门以此规定来作为限制当事人的合法财产权, 是执法效力当然也是令人质疑的, 也是非常容易侵害人权的。

四、结语

我们应当把人权保护的理念和理性、平和、文明、规范执法的理念贯穿到交警部门调处交通事故赔偿纠纷的全过程。如何切实地保护人权?体现人权保护理念的法律和依据则是前提性和基础性的问题, 正确理解和执行法律则是有力的保证。2012年3月31日, 湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于按照行政强制法的规定修改部分地方性法规的决定》, 根据该决定, 将《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第三十七条修改为:“发生交通事故的, 交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查, 收集证据;因收集证据的需要, 可以扣押事故车辆, 但是应当妥善保管, 以备核查。”“发生交通事故造成人员伤亡、财产损失不能及时了结的, 有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保。”此时明确了扣留车辆的目的, 即“收集证据的需要”, 这将有效避免在实践中交警部门为了调处交通事故纠纷而无限期的扣留车辆的错误做法, 体现了对人权的保护;同时规定“有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保”, 也彰显了对受害人的人权保护和关怀, 但何为“有效担保”、担保为何种类型、担保期限如何等问题仍然是围绕人权保护而展开的问题, 值得我们继续探究。

参考文献

《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》 篇3

（2017年7月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国律师法》（以下简称律师法），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的律师执业活动和律师管理工作。第三条 律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得以任何方式侵犯律师的合法权益。

律师应当依法、规范、诚信执业。

第四条 各级人民政府应当把律师法律服务业纳入当地经济社会发展规划，支持和保障律师行业发展，研究、制定符合律师行业特点的扶持保障政策。

第五条 司法行政部门依法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。任何组织和个人未经司法行政部门依法批准，不得以律师和律师事务所名义从事法律服务。

第六条 司法行政部门和律师协会应当建立健全律师事务所、律师的奖惩制度和诚信信息的记录、通报、公示制度。第二章 律师执业许可

第七条 申请律师执业，应当符合律师法和其他法律、行政法规规定的条件。第八条 律师执业证书是律师依法获准执业的有效证件，除司法行政部门依法行使管理职权外，其他任何单位和个人不得扣留、收缴和吊销。

律师因过失犯罪受到刑事处罚，在服刑或者执行缓刑期间，应当停止履行律师职务，由地级以上市人民政府司法行政部门收回其执业证书。刑期届满后可依照国家有关规定申请恢复执业。

第九条 律师丧失中华人民共和国国籍的，应当通过地级以上市人民政府司法行政部门向省人民政府司法行政部门提出注销律师执业申请，由省人民政府司法行政部门注销其律师执业证书。

出现前款规定情形，律师不主动申请注销律师执业证书的，地级以上市人民政府司法行政部门应当书面告知其三十日内提出注销申请；逾期未申请的，由地级以上市人民政府司法行政部门报省人民政府司法行政部门注销。第三章 律师事务所 第十条 设立律师事务所，其申请的名称应当符合国务院司法行政部门有关律师事务所名称管理的规定，并在申请设立许可前通过省人民政府司法行政部门向国务院司法行政部门办理名称检索。

第十一条 鼓励律师、律师事务所到经济欠发达地区开展业务。在经济欠发达的县（市）设立律师事务所或者分支机构的，可以按照国家规定适当放宽设立条件。

第十二条 律师事务所变更组织形式的，应当依法处理业务衔接、人员安排、资产处置、债务承担等事务，并对章程、合伙协议作出相应修改，按照律师事务所设立条件和许可程序的规定申请变更。

第十三条 律师事务所因分立、合并，需要对原律师事务所进行变更或者注销原律师事务所、设立新律师事务所的，应当依法处理相关律师事务所的业务衔接、人员安排、资产处置、债务承担等事务，提交分立协议或者合并协议等申请材料，按照国家和省人民政府司法行政部门的有关规定办理。

第十四条 律师事务所在终止事由发生后三十日内，应当向社会公告，并依照有关规定进行清算，依法处置资产分割、债务清偿等事务。律师事务所不公告的，地级以上市人民政府司法行政部门应当向社会公告。

律师事务所自终止事由发生后，不得受理新的业务。

第十五条 律师事务所应当建立健全重大疑难和群体性案件的集体研究和检查督导制度，规范受理程序，指导监督律师依法办理重大疑难和群体性案件。

第十六条 律师事务所应当建立投诉查处制度，及时受理、查处、纠正本所律师在执业活动中的违法违规行为，调处律师在执业中与委托人之间的纠纷。

第十七条 律师事务所应当按照规定建立健全档案管理制度，对所承办业务的案卷和有关资料及时立卷归档，妥善保管。律师事务所合并、分立的，其业务档案由合并、分立后的律师事务所承接。律师事务所注销的，其业务档案应当移交同级档案馆。

第十八条 律师事务所应当依法履行管理职责，加强对律师、申请律师执业人员和辅助人员的指导、监督和管理，教育引导律师依法、规范承办业务。

律师事务所不得为律师、申请律师执业人员和辅助人员违法开展法律服务提供便利。

第十九条 律师事务所应当参加地级以上市人民政府司法行政部门组织实施的律师事务所检查考核。

律师事务所应当按照规定对本律师事务所律师的执业表现和遵守职业道德、执业纪律的情况进行考核，评定等次，实施奖惩，建立律师执业档案。律师事务所分所参加检查考核，应当提交设立分所的律师事务所检查考核材料。

分所所在地地级以上市人民政府司法行政部门应当将分所检查考核结果抄送设立分所的律师事务所所在地的地级以上市或者直辖市的区（县）人民政府司法行政部门。

第二十条 律师事务所应当依法为聘用的律师、申请律师执业人员和辅助人员办理社会保险。

第四章 律师的权利和义务

第二十一条 律师凭律师执业证书、当事人的授权委托书和律师事务所证明或者法律援助公函，可以向有关单位调取与其承办法律事务有关的以下信息资料，有关单位应当为律师调取信息资料提供便利：

（一）不动产、车辆等财产信息；

（二）自然人个人户籍、婚姻登记资料等身份信息；

（三）自然人出入境信息；

（四）商事登记信息；

（五）行政处罚决定；

（六）其他有关信息资料。

律师向有关单位调取的信息资料只能用于案件辩护、代理等法律服务，不得用作其他用途。

第二十二条 辩护律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，可以会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人。律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排，律师会见次数和时间不受限制，法律、法规另有规定的除外。

接受委托的律师可以一人或者二人会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人。会见时，办案机关不得派员在场，不得通过任何方式监听。

第二十三条 辩护律师要求会见侦查机关正在侦查的危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的，应当向侦查机关提出申请。

侦查机关应当接收申请并出具收件回执；在三日内书面答复辩护律师，并告知负责部门及工作人员的联系方式。

对许可会见的，侦查机关应当向辩护律师出具许可决定文书；因有碍侦查或者可能泄露国家秘密不许可会见的，应当向辩护律师出具不许可会见通知书，并书面说明理由。有碍侦查或者可能泄露国家秘密的情形消失后，应当许可会见，并及时通知看守所和辩护律师。

特别重大贿赂案件在侦查终结前，侦查机关许可辩护律师会见犯罪嫌疑人的次数不得少于两次，第一次许可会见应当安排在犯罪嫌疑人被执行逮捕后的三十日内。

第二十四条 律师会见时可以向犯罪嫌疑人、被告人了解与案件有关的以下情况：

（一）犯罪嫌疑人、被告人的基本情况；

（二）犯罪嫌疑人、被告人是否实施或者参与所涉嫌的犯罪；

（三）犯罪嫌疑人、被告人关于案件事实和情节的陈述；

（四）犯罪嫌疑人、被告人关于其无罪、罪轻的辩解；

（五）被采取强制措施的法律手续是否完备，程序是否合法；

（六）被讯问或者被采取强制措施后其人身权利、诉讼权利是否受到侵犯；

（七）其他需要了解的与案件有关的情况。

第二十五条 律师助理凭律师事务所证明和律师执业证书或者申请律师执业人员实习证书，可以随同辩护律师会见。参与会见的律师助理人数为一人，法律法规另有规定的除外。

律师需翻译人员随同会见的，应当提前向办案机关提出申请，并提交翻译人员身份证明及其所在单位出具的证明，办案机关应当在三日内作出是否许可的决定。翻译人员应当持办案机关许可决定文书和本人身份证明，随同辩护律师参加会见。

律师助理、翻译人员随同会见危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的，参照本办法第二十三条规定执行。

第二十六条 辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以根据需要制作会见笔录，并要求犯罪嫌疑人、被告人确认无误后在笔录上签名。

辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人时，看守所应当采取必要措施，保障律师正常会见的需要。看守所应当充分保障犯罪嫌疑人、被告人的权利，不得妨碍辩护律师对案卷证据的展示和核实，确保会见双方便利交流。

辩护律师在会见在押的犯罪嫌疑人、被告人时，犯罪嫌疑人、被告人改变供述或者需要固定证据的，经征得犯罪嫌疑人、被告人同意，可以申请看守所对会见过程进行录音、摄影、摄像并予以保存。辩护律师可以申请调取录音、摄影、摄像资料用于案件的辩护活动。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人，自案件移送审查起诉之日起，可以向其核实案件相关证据。案卷材料为电子卷宗的，会见场所应当配备相应的电子设备。

第二十七条 辩护律师与犯罪嫌疑人、被告人的往来信件，看守所应当在三个工作日内传递。看守所可以对信件进行必要的检查，除内容涉及危害国家安全、公共安全、严重危害他人人身安全以及涉嫌串供、毁灭证据等情形外，不得截留、复制、删改信件，不得向办案机关提供信件内容。

辩护律师与被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人通信，适用前款规定。第二十八条 犯罪嫌疑人、被告人提供给辩护律师的自书意见和材料，看守所应当在三个工作日内传递。看守所可以对自书意见和材料进行检查，但不得对意见和材料进行截留、复制、删改。看守所应当为犯罪嫌疑人、被告人自书与案件相关的意见和材料提供相应的条件。

看守所不得向办案机关提供自书意见和材料的内容，但内容涉及危害国家安全、公共安全、严重危害他人人身安全以及涉嫌串供、毁灭证据等情形的除外。

第二十九条 辩护律师自案件移送审查起诉之日起，可以查阅、摘抄、复制案卷材料。案卷材料包括案件的诉讼文书、证据材料以及侦查阶段的同步录音录像和与该案件直接相关案件的案卷材料。但是人民检察院检察委员会讨论记录、人民法院合议庭、审判委员会讨论记录等案件内卷材料及其他依法不公开的材料除外。

律师代理民事案件、行政案件、仲裁案件，自提交律师事务所证明和委托书之日起，可以查阅、摘抄、复制包括庭审笔录在内的全部案件材料；律师代理申诉、再审、抗诉案件，可以查阅、摘抄、复制原审案件的所有案件材料，但依法不公开的材料除外。

复制包括复印、拍摄、扫描、拷贝等方式。

律师按照上述规定行使阅卷权时，人民检察院、人民法院、仲裁机构应当准许并提供便利，有条件的可以推行电子阅卷，允许刻录、下载材料。

辩护律师查阅、摘抄、复制的案卷材料属于国家秘密的，应当经过人民检察院、人民法院同意并遵守国家保密规定。律师不得违反规定，披露、散布案件重要信息和案卷材料，或者将其用于该案辩护、代理以外的其他用途。

第三十条 律师书面申请人民检察院、人民法院收集、调取证据的，应当列出调查提纲，并说明理由。

人民检察院、人民法院对于律师的申请应当在三日内作出是否同意的决定；认为与案件无关，决定不予收集、调取证据的，应当书面告知律师并说明理由。第三十一条 在刑事案件审查起诉、审理期间，辩护律师书面申请调取公安机关、人民检察院在侦查、审查起诉期间收集但未提交的证明犯罪嫌疑人、被告人无罪或者罪轻的证据材料的，人民检察院、人民法院应当依法及时审查。经审查，认为辩护律师申请调取的证据材料已收集并且与案件事实有联系的，应当及时调取。相关证据材料提交后，人民检察院、人民法院应当及时通知辩护律师查阅、摘抄、复制。经审查决定不予调取的，应当书面说明理由。

第三十二条 律师在办理民事、行政案件及其执行过程中，需要调取本办法第二十一条规定的证据材料，相关单位不予配合的，可以书面申请人民法院签发协助调查函。受理案件的人民法院经审查认为该证据对查明案件事实或者采取执行措施有重要影响和帮助的，应当签发协助调查函。

协助调查函应当详细写明受委托人、调取的具体证据和配合单位等内容。律师持人民法院签发的协助调查函开展调查工作的，有关单位应当配合调查并提供相关资料。律师要求对相关资料进行签字盖章确认的，被调查的单位应当予以配合。

第三十三条 侦查机关应当在案件移送审查起诉之后，及时通知律师移送审查起诉的具体日期、审查起诉机关名称、审查起诉罪名。

在侦查、审查起诉、审判阶段，相关机关对犯罪嫌疑人、被告人作出变更强制措施、移送管辖、变更管辖、提起公诉、变更羁押场所、延长羁押期限、延长审查起诉期限、退回侦查、补充侦查、延期审理等决定、裁定的，应当在作出相关决定、裁定之后及时通知律师。

审查起诉阶段，人民检察院作出不起诉决定的，应当及时向辩护律师送达不起诉决定书。

有关机关应当建立健全网上案件公开平台，逐步实现案件进程、法律文书等相关信息网上查询。

第三十四条 人民法院向被告人送达起诉书副本并告知被告人辩护权时，被告人已委托辩护律师且人民法院知悉的，人民法院应当将被告人已委托辩护律师的情况在送达回证上载明，并通知辩护律师案件已移送至人民法院审理。

第三十五条 辩护律师发现犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻、减轻或者免除处罚的证据材料，应当及时向办案机关提供。办案机关应当接受并进行审查和核实，及时附卷。

第三十六条 法庭审理过程中，律师依法行使代理权、辩护权应当受到尊重，律师按照程序进行的发言不得被随意打断。人民法院的裁判文书对于律师提出的代理或者辩护意见未予采纳的，应当说明理由。

律师助理随同代理律师或者辩护律师办理立案、参加庭前会议和庭审的，人民法院应当予以准许，并提供工作便利。律师助理参加庭前会议和庭审主要从事记录等相关辅助工作，不得发表代理、辩护意见。

第三十七条 人民法院确定案件开庭日期时，应当为律师出庭预留必要的准备时间并书面通知律师。

律师因正当理由申请变更开庭日期的，应当提供相关证据。人民法院应当在不影响案件审理期限的情况下调整开庭日期。

人民法院决定调整开庭日期的，应当及时通知律师。

第三十八条 人民法院、人民检察院、公安机关、行政机关、仲裁机构等单位对律师依法提交的证据材料和其他材料，应当签收并出具收件凭证。

第三十九条 人民法院可以按照律师填写的接收文书传真号码、手机号码，采取传真、电子邮件、移动通信等即时收悉的特定系统作为送达媒介。

人民法院向当事人送达法律文书时，当事人已经委托律师的，应当及时向律师提供该文书的副本。对依法不能采用电子送达的诉讼文书，律师因故不能到人民法院直接领取的，人民法院应当采取邮寄等便利方式及时送达。

第四十条 律师为被采取行政强制措施或者受行政处罚的当事人提供法律服务的，可以向行政部门了解案件情况、会见当事人。作出采取行政强制措施或者行政处罚决定的行政部门应予准许，并提供相应的工作便利。律师可以向行政部门提出法律意见。

第四十一条 有关单位和个人违反法律、法规或者本办法规定，侵犯律师执业权利的，律师可以通过律师协会或者司法行政部门向有关单位反映，也可以直接向有关单位或者其上一级主管部门投诉。

律师向有关单位投诉、申诉或者控告的，该单位应当在受理后十日内进行审查，并将处理情况书面答复提出投诉的律师。情况属实的，应当予以纠正。

人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政部门、律师协会等单位应当建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制。

第四十二条 司法行政部门、律师协会调查核实律师权益受侵犯或者律师违纪情况的，有关单位或者个人应当予以配合和协助。

第四十三条 律师承办业务，应当由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，并服从律师事务所对受委托业务进行的利益冲突审查决定。律师承办业务，应当按照规定由律师事务所向委托人统一收取律师费和有关办案费用，不得私自收费或者接受委托人的财物和其他利益。

第四十四条 律师接受犯罪嫌疑人、被告人委托期间或者解除委托后，不得接受同一案件或者未同案处理但实施的犯罪存在关联的其他犯罪嫌疑人、被告人的委托担任辩护人。

第四十五条 律师承办业务，应当告知委托人该委托事项办理可能出现的法律风险，不得用明示或者暗示方式对办理结果向委托人作出不当承诺。

律师承办业务，应当及时向委托人通报委托事项办理进展情况；需要变更委托事项、权限的，应当征得委托人的同意和授权。

第四十六条 律师应当维护国家法律正确实施，引导当事人通过合法的途径、方式解决争议，不得采取煽动、教唆和组织当事人或者其他人员到司法机关或者其他国家机关静坐、举牌、打横幅、喊口号、声援等非法手段扰乱公共秩序、危害公共安全，聚众滋事，制造影响，向有关机关施加压力。

第四十七条 律师公开发表与案件有关的言论，应当依法、客观、公正、审慎，不得以歪曲事实真相、明显违背社会公序良俗等方式，发表恶意诽谤他人的言论，或者发表其他明显违反律师职业伦理、职业道德和执业纪律的言论。

第四十八条 律师不得发起、参与危害国家安全的组织或者支持、参与、实施危害国家安全的活动。

第四十九条 律师不得以诋毁其他律师事务所、律师，支付介绍费，向当事人明示或者暗示与办案机关、政府部门及其工作人员有特殊关系等不正当手段承揽业务。

律师和律师事务所不得通过在互联网上发布不实宣传等方式承揽业务。第五十条 律师会见在押的犯罪嫌疑人、被告人时，应当遵守法律、法规和监管场所的规定，不得有下列行为：

（一）违反有关规定，携带犯罪嫌疑人、被告人的近亲属或者其他利害关系人；

（二）违反有关规定传递物品、文件，或者将通讯工具提供给在押的犯罪嫌疑人、被告人使用。

第五十一条 律师在第一次会见当事人或者签署合同时，应当主动向当事人出示律师执业证件，表明律师身份。

律师不得以非律师身份从事有偿法律服务。第五十二条 律师应当参加律师执业考核。律师不按照规定参加执业考核的，由地级以上市律师协会书面责令其在一个月内参加执业考核；逾期仍不参加的，由律师协会出具不称职的考核结果。

第五十三条 律师应当依法履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，不得拖延、懈怠履行、停止履行法律援助职责，或者擅自将法律援助案件转交其他人员办理。

律师不得向受援人收取财物或者牟取其他不正当利益，不得与他人恶意串通侵害受援人的合法权益。

第五十四条 律师、律师事务所应当参与以下工作和活动：

（一）参与村（社区）法律顾问工作，通过提供法律咨询、举办普法讲座、参与矛盾纠纷调处、代理案件等方式，引导群众通过合法途径表达诉求，维护群众的合法权益，服务基层社会治理；

（二）参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，采取释法析理、提出处理建议、引导申诉、代理案件等方式，化解矛盾，推动涉法涉诉信访法治化；

（三）参与法治宣传，通过以案释法、巡回宣讲、法律咨询等方式，普及法律知识，提高领导干部和群众的法律意识；

（四）参与法律援助志愿者行动、公益诉讼、未成年人保护法律行动等公益性法律服务。

各级人民政府及其有关部门应当为律师、律师事务所参与上述工作和活动提供必要的条件和便利。第五章 律师协会

第五十五条 律师协会依照法律、法规、律师协会章程和行业规范对律师行业进行自律管理、提供服务。

省设立省律师协会，地级以上市设立市律师协会。地级以上市律师协会可以根据需要在县（区）设立律师协会工作站或者联络点。

第五十六条 律师协会章程由律师大会或者律师代表大会制定，报同级司法行政部门备案。

第五十七条 律师协会应当指导律师参与立法、政府决策、涉法涉诉信访、村（社区）法律顾问、法律援助、人民调解、纠纷化解、基层治理等工作，组织律师开展公益法律服务。

第五十八条 律师协会应当建立和完善内部治理结构，建立健全议事、决策、执行和监督机制。第五十九条 律师协会制定的行业规则或者作出的决议违反法律法规或者损害国家利益、公共利益的，司法行政部门可以提出监督意见或者责令改正。

律师协会处理会员违法违纪行为明显不当的，司法行政部门可以提出监督意见或者责令改正。第六章 法律责任

第六十条 律师有下列行为之一的，由地级以上市人民政府司法行政部门给予警告，可以处五千元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以下的处罚：

（一）律师接受犯罪嫌疑人、被告人委托期间或者解除委托后，又接受同一案件或者未同案处理但实施的犯罪存在关联的其他犯罪嫌疑人、被告人的委托担任辩护人的；

（二）承办业务过程中，用明示或者暗示方式对办理结果向委托人作出不当承诺的；

（三）以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务的；

（四）违反规定会见犯罪嫌疑人、被告人的；

（五）拖延、懈怠履行、擅自停止履行法律援助职责，或者擅自将法律援助案件转交其他人员办理，造成严重后果的。

第六十一条 律师有下列情形之一的，由地级以上市人民政府司法行政部门给予警告、责令改正；情节严重的，给予一个月以上三个月以下停止执业的处罚：

（一）向受援人收取财物或者牟取其他不正当利益的；

（二）与他人恶意串通侵害受援人的合法权益的。

有前款第（一）项违法行为的，由地级以上市人民政府司法行政部门责令退还违法所得的财物，可以并处所收财物价值一倍以上三倍以下的罚款。违法所得的其他不正当利益，由地级以上市人民政府司法行政部门予以没收。

第六十二条 律师有下列行为之一的，由地级以上市人民政府司法行政部门给予警告，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚：

（一）律师事务所审查认定存在利益冲突后仍然接受委托，承办法律事务的；

（二）未经委托人的同意和授权变更委托事项、权限的；

（三）执业期间以非律师身份从事有偿法律服务的。

第六十三条 律师违反本办法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的，由地级以上市人民政府司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚，可以处五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条 律师事务所有下列情形之一的，由地级以上市人民政府司法行政部门视其情节给予警告、停业整顿一个月以上六个月以下的处罚，可以处十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）对重大疑难和群体性案件指导监督不力，导致律师办理案件出现过错的；

（二）为本律师事务所律师、申请律师执业人员和辅助人员违法开展法律服务提供便利的。

律师事务所因前款违法行为受到处罚的，对其负责人视情节轻重，给予警告或者处二万元以下的罚款。

律师事务所因违反本办法规定，在受到罚款处罚后一年内又发生应当给予罚款处罚情形的，由地级以上市人民政府司法行政部门给予停业整顿一个月以上六个月以下的处罚。

第六十五条 国家机关及其工作人员违反本办法规定，侵犯律师执业权利的，根据国家机关的管理权限，由所在的管理机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第七章 附则

第六十六条 本办法所称律师助理，是指辩护、代理律师所在律师事务所的其他律师和申请律师执业人员。

本办法所称辅助人员，是指受聘于律师事务所，专门从事行政管理、财务管理或者辅助律师等工作的人员，不包括执业律师、申请律师执业人员。

《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》 篇4

《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年5月30日修订通过，现将修订后的《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》公布，自2002年7月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

2002年6月3日

广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法

（1998年11月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2002年5月30日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订）

第一条为发展农村基层民主，保障农村依法实行村民自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我省农村实际情况，制定本办法。

第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条乡、民族乡、镇（以下简称乡级）人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展工作，但不得干预依法属于村民自治范围内的事务。

第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

村民委员会应当维护本村中国共产党的基层组织的领导核心地位。

第五条村民委员会根据村民居住状况、历史习惯、人口多少、经济状况，按照便于群众自治的原则设立。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。

第六条村民委员会的主要职责：

（一）依照法律规定管理本村属于村农民集 1 体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

（二）巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。

（三）编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，提高村民健康水平。

（四）促进村民团结和家庭和睦，照顾五保户、困难户和军烈属，依法调解民间纠纷；多民族村民居住的村，应当教育村民加强民族团结，互相帮助、互相尊重；代表本村处理与邻村的纠纷，维护村与村之间的团结；协调处理村民小组之间的关系；协助有关部门维护社会治安和生产生活秩序；协助有关部门对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。

（五）开展多种形式的精神文明活动，提高村民思想道德素质和科学文化水平，移风易俗，树立社会主义新风尚。

（六）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行纳税、服兵役、计划生育等依法应尽的义务。

（七）协助乡级人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。

（八）召集村民会议和村民代表会议，并报告工作；执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

第七条村民委员会主任、副主任、委员由本村有选举权的村民依照法定程序直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。

村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员；几个自然村联合设立村民委员会，其成员分布应当照顾村落状况。

任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，也不得停止其职务。

第八条村民委员会任期届满应当及时进行换届选举，具体办法按照《广东省村民委员会选举办法》的规定执行。

选举前应当依法对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，对村民委员会及其成员的工作进行评议，将审计结果和评议意见向村民公布。

第九条 换届选举产生新一届村民委员会以后，乡级人民政府应当指导和监督上一届村民委员会在七日内完成移交公章、财务账目、经营资产、资料档案及办公设施等工作。

第十条村民委员会成员实行任期职务补贴。补贴方案由村民会议或村民代表会议根据本村经济状况和村民委员会成员的工作情况讨论决定，乡级人民政府可以提出指导意见。经费由村集体经济的收益和符合国家有关规定的其他收益解决；经济确有困难的村，上级人民政府应当予以适当补助。

第十一条村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生、经济管理、计划生育等下属委员会；下属委员会成员由村民委员会提名、村民会议或村民代表会议通过，可以由村民委员会成员兼任；人口少的村，可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。

第十二条各村可以根据本村的规模，按照村民居住的情况、生产生活情况和村民的意愿分设若干村民小组。村民小组设组长一人，一百户以上的村民小组可 3 以设副组长一人。村民小组长和副组长由本村民小组有选举权的村民直接选举产生，具体办法参照《广东省村民委员会选举办法》的规定执行。

村民小组在村民委员会领导下开展工作。村民小组长负责组织本组村民对本村民小组集体所有的土地和其他财产依法进行经营管理，办理本村民小组的公共事务和公益事业，执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决议、决定。

第十三条村民委员会进行工作应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。决定问题时，采取少数服从多数的原则。

第十四条村民委员会实行村务公开制度，具体办法按照《广东省村务公开条例》的规定执行。

第十五条村民委员会向村民会议负责，村民会议由本村十八周岁以上的村民或本村各户的代表组成。在遵守宪法、法律、法规和国家政策的原则下，村民会议对本村事务具有最高决策的权力。

第十六条村民会议一般每半年举行一次。有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加；所作决定，应当经到会人员的过半数通过。

人口较多或者居住分散的村，可以分片召开村民会议。

第十七条村民会议行使下列职权：

（一）依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。

（二）决定聘用本村财会人员和其他村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。

（三）听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及计划，以及有关公共 4 事务、公益事业的其他重大事项。

（四）审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。

（五）审议决定乡统筹款的收缴办法、村提留款的收缴和兴办公益事业的经费的筹集办法。

（六）审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。

（七）决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。

（八）制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报乡级人民政府备案。

（九）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决议、决定。

（十）审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其他事项。

第十八条二百户以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表会议经村民会议授权可以讨论决定本办法第十七条第二至第七项涉及的事项。

第十九条村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表参加。

村民代表由村民按每五户至十五户选举一人，或者由各村民小组选举若干人产生，任期与村民委员会相同，可以连选连任。村民代表中妇女应当有适当的名额；多民族村民居住的村，应当有人数较少的民族的代表。

村民代表应当密切联系群众，真实反映自己所代表的村民的意见。

第二十条村民代表会议一般每季度举行一次，特殊情况或有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召开村民代表会议。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加。

村民代表会议议事必须遵守宪法、法律、法规和国家政策；决定问题应当经村民代表会议成员的过半数通过；村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。

第二十一条县级人民政府民政部门和乡级人民政府负责制定和实施村民委员会成员的培训计划。每届村民委员会主任、副主任、委员任期内至少应当培训一次，培训经费由县、乡两级人民政府解决。

第二十二条《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。各级人民政府应当根据本行政区域的实际情况，制订规划，全面开展村民自治活动。

第二十三条本省各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。

第二十四条城镇街道办事处属下的村，适用本办法。

《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》 篇5

省水利厅：

根据省水利厅《关于开展<广东省实施<中华人民共和国水法>办法>修订立法调研工作的通知》（粤水政法函„2011‟42号）要求，经研究，我局相关意见汇总如下：

一、关于《水法实施办法》的架构问题

参照新水法的架构，建议由总则、水资源规划、水资源开发利用、水资源保护与管理、水资源配置和节约使用、执法监督检查、法律责任及附则等八章组成。并充分考虑我省在推行流域管理与水务一体化管理体制进程中的实践经验，将“水务一体化”管理的新要求、流域管理与行政区域管理相结合的内容纳入“水资源保护与管理”一章中反映。

二、关于流域管理与行政区域管理相结合的问题

（一）流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，关键在于明确流域管理、区域管理的职责与权限，特别是两者履职行为的关系，建议在《水法实施办法》中明确区域管理应服从流域统一管理（或者明确区域管理在水资源规划、配置、调度和保护等方面应服从流域统一管理）。

（二）我省流域管理机构不是一级政府职能部门，按现行体制不具有独立于省级与市级以外的行政职能。为大力推进流域水资源统一管理，建议在《水法实施办法》中明确授权流域管理机构具有以下权责： 1.负责流域范围内法规规定的原由省水行政主管部门负责审批（查）的取水许可、水资源论证、水功能区划调整、入河排污口设置等初审工作。

2.负责东、西、北、韩江干流及三角洲河段重要水利工程的水量统一调度工作。

（三）《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》的颁布实施，对于健全我省水资源管理体制，确立流域管理机构的法律地位，保障流域水资源统一规划、配置、调度和保护的有效实施具有重要意义，并且在《四江条例》实施过程中，尚未发现与实际工作不适应的地方，因此，不赞成将《四江条例》与《水法实施办法》、《广东省水资源管理条例》合并修订。

三、关于水资源管理问题

（一）关于水资源规划问题

1.建议将东、西、北、韩江流域规划列入我省水利规划的基本框架体系，明确四大流域规划与其他规划之间的法律关系。

2.建议突出水利规划的法律效力，明确要求：规划一经批准，必须严格执行。

（二）关于用水总量控制问题

水利部提出的“建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制”，建议包括以下内容：（1）制订水量分配方案，依据水量分配方案确定用水总量控制指标。（2）通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等确保实现用水总量控制目标。

（三）关于取水许可问题

目前，我省流域管理机构已受省水利厅委托,负责流域范围内原由省水利厅负责审批取水单位（或工程）的监督管理。为强化取水许可制度组织实施与监督管理的衔接和统一，建议由流域管理机构承担流域范围内原由省水利厅负责审批取水的水资源论证报告审查和取水许可审查工作。

（四）关于水资源保护问题

1.水利部提出的“制定水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量”，建议包括以下内容：（1）按照水功能区水质管理目标要求，从严核定水域纳污能力。（2）通过开展水功能区水质监测，严格实行入河排污口设置审查、审批和监管制度等手段，严格控制入河限制排污总量。

2.关于水资源保护的有关建议如下：（1）《四江条例》已明确：在东、西、北、韩江流域干流及其三角洲河道管理范围内新建、改建、扩建排污口，应经流域管理机构同意；建议明确：流域支流范围内设置入河排污口，经有管辖权的环境保护行政主管部门审批后，应报流域管理机构备案。（2）由于环保部门负责入河排污口的审批，建议明确：环保部门是入河排污量的监管责任主体，负责入河排污口排污量的监控。（3）为保证限制排污总量意见的约束力，建议明确：环保部门在编制水污染防治和水资源保护等涉水规划，以及审批入河排污口时应与水利部门提出的限制排污总量意见相符。

（五）关于水资源费征收及使用问题

1.为明确我省流域管理机构代征收水资源费的法律依据，建议在《水法实施办法》中明确指出由省各流域管理机构对省审批的取水户实施水资源费代征收工作。

2.根据广东省水资源管理条例规定，水资源费应该用于水资源的保护和管理，实行专款专用。但目前负责征收水源源费的省行政主管单位及各省流域管理机构均不知道水资源费的使用情况，这样不利于水资源费的管理。建议省水行政主管单位和流域管理机构有水资源费使用情况的知情权。

3.从去年1月1日开始，广东省省管水利工程的水资源费改为由各流域管理机构代征收，全部资金直接划拨到省财政账户，各地方水管单位均反映，管理经费紧张，有些甚至无法维持人员的工资及办公经费。建议征收的水资源费回拨部分比例资金到地方水管单位和征收单位，以便更好地开展水资源保护和管理工作。

四、关于水利工程管理问题

（一）在各级河道按水系实行统一管理和分级管理的框架基础上，对各级河道既有水利工程实行相应的分级管理，按照流域管理机构统一监督管理与地方水行政主管部门具体实施管理相结合的原则，制定相应的各级水利工程责任主体的管理权限和责任。

（二）建议在《水法实施办法》中明确省管河道的具体范围和管理职责，特别是对堤防背水侧岸线控制线内的具体范围和管理职责进行明确，严格执行岸线功能区划，逐步扭转地方吞噬河道岸线的状况。

（三）对省管河道、湖泊等管理范围内的涉水工程，建议将取水许可审批、排污口设置和扩大审核、采砂取土淘金及弃置砂石、爆破、钻探、挖筑鱼塘、存放物料等的审批、项目签署是否符合流域综合规划要求同意书、项目的位置和界限审查、防洪影响评价报告的审查、项目水土保持方案报告书（表）审批验收、原有水利工程设施填堵、占用、拆毁等批准、项目水资源论证的审批等权限授予省流域管理机构。

（四）对省管河道、湖泊等管理范围内的涉水工程，建议由流域管理机构征（代）收省级主管部门相应的水资源费、水土流失防治费及水土保持补偿费、河道采砂管理费和采砂权出让金、河道占用费等。堤围防护费、河道维护费等由各地方税务部门按属地随税征收。

相应的行政处罚权限由各省级水政监察分局配套执行，与其联合实施统一的监督管理。

（五）为切实管理和保护好水利工程的管理范围不受非法侵占，需要严格控制水利工程、河道岸线范围内的土地权证的发放审批问题，避免出现非法侵占后仍发放合法土地证的状况。

（六）常规调度和严重旱情的调度，由流域管理机构按照《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》的规定执行。出现防洪紧急情况时，由省防总统一指挥和调度。

五、关于行政执法问题

（一）打击违法采砂仍是当前我省水政执法工作的重点，针对夜间违法采砂、暴力抗法现象，水政执法部门既要工作有力度，执法有成效，又要做到依法执法、程序合法比较困难。建议在《水法实施办法》“执法检查”章节中适当放宽对执法部门在调查取证权限、程序方面的限制，加重对行政相对人配合执法部门调查取证的义务。

（二）目前我省东江、西江、北江、韩江四大流域均设立水政监察队伍，省水利厅通过规范性文件委托（授予）各水政监察队伍一定的执法职权，还没有通过法律法规形式明确界定四大流域水政监察队伍与地方市支队（县大队）的执法权限，权责不够明确，分工不够明晰，实际执法过程中存在相互扯皮、推诿现象。建议在《水法实施办法》“执法检查”章节中明确界定四大流域水政监察队伍与地方水政执法队伍的权限划分，做到分工配合，权责分明。

（三）采砂管理涉及水利、国土、公安、海事、航道等多个部门，但打击违法采砂不是国土、公安、海事、航道等部门法定的主要职责，但是其参加联合执法又是非常必要的。当前，各部门之间缺乏操作性强的联合执法制度和高效协作机制，齐抓共管局面还没有真正形成，执法合力有待加强。建议在《水法实施办法》明确规定国土、公安、海事、航道等部门在水政执法工作中的配合义务。

（四）建议借鉴《长江河道采砂管理条例》的经验和做法，在《水法实施办法》明确规定在打击非法采砂活动过程中，水行政主管部门能对无《河道采砂许可证》的采砂船进行集中停靠管理，以及能对装运河砂来历不明的运砂船进行检查和处罚，以切断非法采砂的“销赃”链条，有效遏制非法采砂行为的发生。

（五）我省四大流域的水政监察队伍及地方市支队（县大队）绝大部分事业编制，执法人员也不是公务员，但行使的是行政执法职能，不符合依法行政的要求。建议加快水行政执法队伍体制改革，在《水法实施办法》明确规定我省各级水政执法队伍的编制、经费和装备等问题，尽快建设起一支能适应水政执法需要的执法队伍。

《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》 篇6

【发布日期】1993-03-05 【生效日期】1993-03-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

（1993年3月5日山东省第七届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议通过）

第一章 总则

第一条 第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《 中华人民共和国残疾人保障法》的规定，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条 第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

残疾人经县级以上医院按照国家规定的残疾标准鉴定后，由县级残疾人联合会核发《残疾人证》。

第三条 第三条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。

残疾人的公民权利和人格尊严法律保护。

禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。

第四条 第四条 国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。

第五条 第五条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，加强领导，统筹规划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。

残疾人事业经费列入各级人民政府财政预算，并根据当地国民经济发展情况逐步增加。

第六条 第六条 各级人民政府应当建立残疾人工作协调组织，负责协调有关部门做好残疾人事业的工作。

各级残疾人联合会为同级人民政府残疾人工作协调组织的日常办事机构。

第七条 第七条 各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会各方面力量，发展残疾人事业。

第八条 第八条 机关、团体、企业事业组织和城乡基层组织，应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，做好所属范围的残疾人工作。

残疾人的法定扶养人必须依法履行其扶养义务；残疾人的监护人必须依法履行其监护责任。

禁止虐待或者遗弃残疾人。

第九条 第九条 残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。

残疾人应当发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。

第十条 第十条 各级人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生和发展。

经县级以上医院检查确诊患有可能造成下一代出现严重缺陷或者严重遗传性疾病的，禁止生育。

第十一条 第十一条 对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。

第二章 康复

第十二条 第十二条 各级人民政府和有关部门应当根据国家制定的康复计划，采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。

第十三条 第十三条 省和市（地）及有条件的县（市、区）应当建立残疾人康复中心，加强康复科学研究，开展康复医疗、康复工作人员培训和康复技术指导工作。

县级以上医院应当设立康复科（室），为残疾人开展康复医疗。

第十四条 第十四条 医学院校的主管部门应当有重点地选择部分院校设置康复医疗专业或者开设康复课程，培养、培训各类康复专业人才。

第十五条 第十五条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织和指导医疗预防保健网、社区服务网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量开展社区康复工作。

第十六条 第十六条 省和市（地）建立残疾人用品用具供应服务站，县（市、区）逐步建立供应服务点，负责残疾人康复器械、生活自助具、特别用品和其他辅助器具的供应和维修服务。计划、人事、劳动、民政、财政、工商、税务、城建等部门应当采取扶持措施，给予优惠。

第十七条 第十七条 残疾人进行康复医疗，经济确有困难的，由当地人民政府和有关单位给予救济或者补助。

第三章 教育

第十八条 第十八条 各级人民政府应当对具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育，制定规划，采取措施，逐步提高残疾儿童、少年的入学率。

第十九条 第十九条 普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、技工学校、中等专业学校和高等院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。

第二十条 第二十条 市（地）应当建立盲校和聋哑学校，县（市、区）可以根据需要建立聋哑学校和弱智学校。各级教育行政部门应当有计划地在中小学校中附设特殊教育班（组）。

有条件的特殊教育学校、残疾儿童康复机构和街道办事处、乡（镇）人民政府，应当根据需要建立残疾儿童学前班（组）。

普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿入托，并针对残疾幼儿的特点进行早期智能和听力语言开发。

鼓励社会力量办学、捐资助学。

第二十一条 第二十一条 各类学校应当为残疾儿童、少年的学习和生活提供方便，免收学费，并根据实际情况减免杂费。

残疾儿童、少年的入学年龄可以适当放宽。

第二十二条 第二十二条 各级人民政府的有关部门、残疾人所在单位和社会应当针对成年残疾人的特点，进行初级文化教育，逐步降低残疾人文盲、半文盲的比例。

鼓励残疾人自学成才。

第二十三条 第二十三条 省和市（地）应当建立残疾人职业技术咨询、培训机构，经有关部门审批后，由残疾人联合会主办，由教育、劳动行政部门进行业务指导。

第二十四条 第二十四条 省和市（地）师范院校应当有计划地附设特殊教育班或者开设特殊教育课程，培养、培训特殊教育师资，开展特殊教育研究。

特殊教育学校和普通学校附设特殊教育班的教师必须经过专业培训。

第二十五条 第二十五条 在特殊教育学校（班）从事特殊教育的教职工以及在残疾人福利机构中专门从事残疾儿童学前教育、文化教育、职业技术教育的专职教师、手语翻译，享受特殊教育津贴；从事特殊教育满二十年并在特殊教育岗位上退休的教师，其特殊教育津贴纳入退休费基数。

第二十六条 第二十六条 特殊教育经费列入教育事业费支出，随教育经费的增加逐年递增；教育费附加收入中应当有一定比例用于义务教育阶段的特殊教育，确保特殊教育与普通教育同步发展。

第四章 劳动就业

第二十七条 第二十七条 各级人民政府和有关部门应当把残疾人劳动就业纳入当地劳动就业规划，统筹安排。

第二十八条 第二十八条 机关、团体、企业事业组织和城乡集体经济组织，应当按不低于本单位在职职工总数1．5％的比例安置残疾人就业。达不到规定比例的，应当交纳残疾人就业基金，具体办法由省人民政府根据国家规定制定。

第二十九条 第二十九条 各级人民政府有关部门、残疾人联合会和城乡基层组织应当兴办残疾人福利企业，为残疾人提供就业岗位。

鼓励大、中型企业兴办残疾人福利企业。

第三十条 第三十条 各级人民政府及其有关部门应当结合当地实际情况，根据市场需要组织扶持残疾人福利企业的发展。

第三十一条 第三十一条 政府有关部门和残疾人联合会兴办按摩医疗院（所），在招收按摩人员时，应当优先录用盲人按摩医疗专业人员。

第三十二条 第三十二条 鼓励和帮助残疾人自谋职业。

残疾人从事个体经营符合规定的，工商行政管理机关优先核发营业执照，并适当减免管理费；银行信贷方面应当按规定优先给予贷款；税务部门应当按规定给予减免税。

第三十三条 第三十三条 各级人民政府和农村基层组织，应当组织农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他适合残疾人从业的生产劳动，并在生产服务、技术指导、农副产品收购和信贷等方面给予照顾。

第三十四条 第三十四条 对国家分配的各种专业的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收。

残疾职工所在单位应当重视残疾职工的劳动保护，合理分配其工作岗位和劳动定额。

企业在撤销、解散、破产后，其主管部门应当安排好残疾职工的生活，并创造条件，使其重新获得工作岗位。

第五章 文化生活

第三十五条 第三十五条 县级以上人民政府的有关部门应当举办残疾人文艺汇演和残疾人体育运动会，丰富残疾人的精神文化生活。

基层残疾人组织应当采取灵活多样的形式，组织残疾人开展经常性的文化、体育和娱乐活动。

第三十六条 第三十六条 省和市（地）应当有计划地建立适合残疾人特点的文化、体育、娱乐活动中心；县（市、区）、乡（镇）、街道和残疾人比较集中的企业事业组织，应当因地制宜地开辟残疾人活动场所。

第三十七条 第三十七条 有关部门组织残疾人参加县级以上文化、体育比赛等活动的经费，由当地财政部门解决。参加活动的残疾职工在集训、演出和比赛期间，所在单位应当照发其工资并保证其福利待遇不变。

第三十八条 第三十八条 报社、电台、电视台等新闻单位应当开辟残疾人专栏或者专题节目，有关残疾人的电视新闻和影视作品应当逐步采用中文字幕和手语解说。

第六章 福利

第三十九条 第三十九条 对无劳动能力、无法定抚养人、无经济来源的残疾人，属非农业户口的，民政部门按有关规定给予生活救济或者由社会福利机构收养；属农业户口的，按有关规定实行集中或者分散供养。

残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励帮助残疾人参加社会保险。

第四十条 第四十条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当根据农村残疾人的实际情况减免其义务工、公益事业费和其他社会负担。

第四十一条 第四十一条 残疾人凭《残疾人证》优先就医，残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。

盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、盲人读物邮件免费寄递。

第四十二条 第四十二条 对流浪外地以乞讨为生的残疾人，由民政及有关部门按照有关规定负责收容，并送回原籍；残疾人原籍所在地人民政府应当责成有关部门予以接收和安置。对前款规定的户籍不明的残疾人，经所在市（地）民政部门批准，由社会福利院就地收养。

第四十三条 第四十三条 各级残疾人组织应当通过兴办经济实体、接受社会捐赠等途径筹集残疾人福利基金，发展残疾人事业。

第四十四条 第四十四条 各级人民政府应当有计划地在福利方面增加对残疾人的其他照顾和扶助。

第七章 环境

第四十五条 第四十五条 各级人民政府和社会各界应当创造良好的环境，改善残疾人参与社会生活的条件。

第四十六条 第四十六条 各级人民政府和社会各界应当促进残疾人和其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹，弘扬残疾人自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。

第四十七条 第四十七条 城市的公共建筑、道路和公共场所，逐步建立和完善方便残疾人的无障碍设施，执行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范。

第四十八条 第四十八条 各级人民政府、有关部门和社会各界应当组织好“助残日”活动，以多种形式扶残助残。

第八章 法律责任

第四十九条 第四十九条 残疾人的合法权益受到侵害的，被侵害人及其法定代表人或者残疾人联合会有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。

第五十条 第五十条 侵害残疾人的合法权益，造成财产损失或者其他损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。

第五十一条 第五十一条 有下列行为之一的，由当事人所在单位或者有关组织根据情节予以批评教育或者行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）对残疾人负有扶养义务和监护责任而拒不履行的；

（二）对残疾人侮辱、虐待和遗弃的；

（三）破坏、损毁方便残疾人使用的公共设施的；

（四）挪用、侵占、贪污残疾人教育、康复、救济、福利等专项经费和物资的；

（五）奸淫因智力残疾或者精神残疾不能辨认自己行为的残疾人的；

（六）其他侵害残疾人合法权益的。

第五十二条 第五十二条 有下列行为之一的，由政府及有关主管部门对单位负责人和直接责任人予以批评教育或者行政处分，并责令限期改正：

（一）拒绝招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学的；

（二）无正当理由拒绝接收残疾毕业生的；

（三）无正当理由辞退、开除残疾职工、学生的；

（四）无正当理由拒绝安置残疾人就业，或者拒绝交纳残疾人就业基金的；

（五）残疾人福利企业的残疾职工数量达不到规定比例的。

第九章 附则

第五十三条 第五十三条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。

第五十四条 第五十四条 本办法自公布之日起施行。