立案

立案（精选12篇）

立案 篇1

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时政热点：立案登记 让立案难消失

2015-04-23 10:10 公务员考试网 http:///RAOVaej

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立案 篇2

(一) 概念

立案登记制度是指对民事案件不采用实质审查的方式, 当事人一旦起诉就可以直接进入程序, 书记官只对诉状进行格式审查, 符合要求的办理登记和排期手续的立案受理制度。

(二) 国外审查起诉做法简介

1. 英国民事案件的立案由诉讼的提起与答辩构成。

当事人填写法院提供的格式化文件, 法院审查签发后完成案件的受理, 法院只对当事人的起诉是否符合格式要求进行形式审查。

2. 美国民商事案件审查程序主要由诉答程序组成。

在美国, 诉讼是当事人的私事, 程序问题由当事人协商处理, 法官仅审查诉状是否符合格式并作出裁决, 体现了当事人自由原则。

3. 法国民事案件的审查程序属于诉讼系属程序。

诉讼系属是民事案件的开始程序, 当事人提起诉讼, 法院审查后予以登记, 从而完成案件的受理。

4. 在日本, 当事人提起诉讼后, 法院对诉状是否具备必要

记载事项以及是否张贴了印花税进行审查, 如符合条件, 则进入审理程序。

(三) 国外民事案件立案审查的特点

1. 程序审查

两大法系对民事案件的审查主要涉及程序事项:是否缴纳案件受理费、诉讼文书的格式及记载的内容是否符合要求等。尤其是英美法系国家, 立案只限于格式审查, 大陆法系国家相对复杂, 对诉状的格式及内容等审查比较细致, 但也只限于程序审查, 从而尽可能将更多的纠纷和争端进入诉讼, 为当事人提供更多的程序保障。

2. 法院不得拒收诉状

纠纷起诉到法院后, 就启动了诉讼程序, 法院对当事人的诉状都予受理。大陆法系国家, 如果诉状补正仍达不到要求, 法院一般会驳回起诉状, 但没有不予受理的概念。法国民事诉讼法中虽有诉讼不受理规定, 但属于案件审理过程中的诉讼防御手段, 与我国的起诉不受理完全不同。

二、立案登记制度优缺点分析

(一) 优点分析

1. 扩大了法院的受案范围。

由于要求法院不能对纠纷进行实质性审查, 只要当事人向法院起诉, 法院就必须受理, 从而尽可能地将更多的纠纷和矛盾引入诉讼程序, 缓解其他社会组织机构解决纠纷的压力, 使纠纷能够得到快速的解决, 防止当事人之间的矛盾不断激化升级, 维护社会的和平稳定。

2. 保护了当事人的诉权。

由于只要当事人向法院的起诉符合形式要件, 法院就必须要受理, 使得更多的纠纷能够进入诉讼程序, 为当事人提供了更多的程序保障。

(二) 缺点分析

1. 法院承受能力受到冲击。

立案登记制度扩大了案件的受理范围, 一旦实施必然会使众多的案件涌入法院, 无论是从数量上还是类型上都将是在立案审查制度下所不能比拟的。在目前法院尤其是一些基层法院的法官人手普遍不足的情况下, 法院的正常工作将面临巨大的压力。

2. 立案登记制度易引起缠诉、滥诉现象。

按照立案登记制度的要求, 当事人提起诉讼和提交符合规定的起诉状成为法院立案的必要条件。在此基础上, 恶意起诉和重复起诉就无法有效的避免。同时并非所有起诉到法院的纠纷都属于法院主管范围, 如果法院“来者不拒”, 将给法院带来巨大压力。

三、移植立案登记制度应谨慎

由于立案审查制度存在很多弊端, 而且在实践中也反映出了很多问题, 有人主张废除立案审查制度, 从国外移植立案登记制度, 只要当事人向法院起诉符合形式要件就可以进入到诉讼程序。但是我国和其他国家在诉讼文化和社会环境方面有很多差异, 如果盲目地移植立案登记制度会引起危险的后果。

(一) 引起诉讼爆炸

我国正处于经济高速增长期, 实行立案登记制度, 越来越多的纠纷必然涌向法院, 法院将会面临无法想象的压力, 案件数量剧增, 形成诉讼爆炸。

(二) 引起滥诉

登记立案虽有助于保护诉权, 但诉权的启动会导致他人被动地进入诉讼程序和强制接受裁判, 倘若诉权的启动过于轻易, 将导致他人无端遭受不当诉讼的侵扰。立案没有任何限制, 就会出现谁想告就告、想告什么就告什么, 为些琐事也会提起诉讼, 不合比例地消耗司法资源。

四、小结

相比立案审查制度, 立案登记制度有很多优点, 它降低了起诉的条件, 使纠纷能够更快、更容易进入诉讼程序, 保护了当事人的诉权, 但我们也应该看到其本身存在的缺陷。由于我国的特殊国情和诉讼文化, 不可以盲目地从国外引进、移植立案登记制度, 以防止出现不可预见的问题。相反, 可以进一步地完善已有的立案审查制度, 以使其更加符合我国司法实践活动。

摘要：纠纷发生以后, 当事人通过起诉的方式请求法院以国家强制力为后盾, 解决纠纷矛盾, 维护自身合法权益。而纠纷是否能够进入法院要取决于法院对当事人起诉的审查。根据我国《民事诉讼法》的规定, 法院审查当事人的起诉适用立案审查制度。由于立案审查制度规定的起诉条件过高, 缩小了法院的受案范围, 不利于诉权的保护, 因此受到了越来越多学者的质疑。文章简要分析了立案登记制度在外国的适用情况及其制度特征。

关键词：立案登记,立案审,立案审查

参考文献

[1]黄玉麟:刍议民事初审立案制度[J].新乡学院学报, 2009-6第23卷第3期.

立案登记制能否改变“立案难” 篇3

与许多涉及司法改革的文件不同，这份2000余字的《意见》并非简单地以最高法名义对外发布，而是由中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过，规格很高。

在北京市天同律师事务所主任合伙人蒋勇看来，《意见》之所以被推到这个高度，一方面是高层担心改革执行不到位、阳奉阴违;另一方面，也是中央“意识到了法院工作的难题绝不仅仅源自法院本身”，仅凭法院系统内部发文恐不足以推动改革进行。

权衡“立”弊

在立案登记制实施前，法院的惯常做法是立案审查。高法的一位负责人曾向媒体表示，立案审查时，法院要先对当事人的诉讼要件进行审查，之后才能决定是否受理。而审查的内容包括“主体资格、法律关系、诉讼请求以及管辖权等”。

除去检察机关提起公诉的刑事案件外，在民事诉讼、行政诉讼中，这些看似简单的法律术语，往往耗费法院的大量精力。“比如，原告、被告是不是适格，案件是否属于法院管辖、是否属于接收材料的法院管辖，案件是否属于一事不再理、是否超过了起诉期限，民事案件是不是订立了仲裁协议……这些都要审查。”清华大学法学院教授张卫平告诉《中国新闻周刊》，尽管民事诉讼法、行政诉讼法都做出了接收起诉状后，7日内决定是否立案的规定，“但想把这些内容都搞清楚，有时7天之内确实无法完成。”

与此同时，法律之外的另一种“审查”，也在无声无息地进行。“有些涉及人数众多的案件，容易引发群体性事件;有些案子属于历史遗留问题，只靠法律、不靠政策很难解决;在一些案件里，实体法律还不健全，法院的审理、裁判很有难度，”清华大学法学院教授王亚新说，对于这些略显敏感的案件是否可以受理，有时法院自己也拿不准，要多方权衡、左思右想。

此外，在地方政府仍然把控法院人财物的现实环境下，行政诉讼中类似的“敏感”地带会比民事诉讼更加宽泛。“从法院的角度考虑，与其在审判过程中骑虎难下，还不如干脆关起门来，拒绝受理立案。”北京大学法学院副院长王锡锌告诉《中国新闻周刊》，比如一些涉及征地拆迁的案子，就这样被挡在了法院门外。

而在一些涉及大型环境污染、食品安全案件里，对受害人的救济很可能通过地方、甚至中央的政策统一实现。王锡锌说：“如果法院先行做出的判决与政府后来出台的政策相悖，就会让司法陷入一种不确定的状态。”所以针对这些案件，法院立案时也会格外谨慎。

多年以来，法律之外的利益考量，让法院在“立”与“不立”间纠结万分。更多的时候，“不立”成为行政诉讼的最终命运。据《中国法律年鉴》统计，2003年至2012年，全国法院一审案件数量从514万件上升到753万件，增加了200余万件，但行政案件数量的增幅还不到5万件，至2012年时也只有13万余件。十年间，行政诉讼案件所占比例一直在1.7%到1.8%附近徘徊。而据2014年行政诉讼法修订时权威部门透露的信息，中国每年涉及行政争议的信访案件高达400万件至600万件，数量远超十余万件的行政诉讼。

“其实这就像问题出现时，大家是进门谈还是站在门口谈。”张卫平说，如果要保障公民诉权，法院就应该把人请进去;但很多时候司法制度、司法权威在这方面受到限制，“所以法院还是希望人们别进屋，就站在门口谈。”

废止“土政策”

然而，《意见》的出台，即将终结这样的局面。

中国政法大学研究生院副院长解志勇认为，立案登记制改革后，审查环节得以简化，案件一旦在法院登记就意味着获得受理。解志勇说，“这将在很大程度上缩小法院立案时回旋的空间和时间。”

与此同时，《意见》多次强调了法院对起诉情况的书面记录和书面答复。比如，接收诉状后，法院须出具书面凭证;即便决定不予立案，也须向当事人出具书面文件。如果当事人的起诉、申请等不符合形式要求，法院要“以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限”。如果在指定期限内没有补正，法院要退回诉状并记录在册。当事人坚持起诉、自诉的，法院须裁决不予受理或者不予立案;经补正仍不符合形式要件的，法院也要做出相应裁决。

“之所以做出这样的规定，是因为实践中很多当事人得不到不予立案的明确答复。”王亚新说，法院经常采取不收材料、不予答复、不出具法律文书的“三不政策”。而《意见》多次强调书面凭证，就是要让起诉行为、不予立案决定在法律层面留下痕迹，以便当事人今后寻求救济。

此外，《意见》还特别提到“禁止在法律规定之外设定受理条件，全面清理和废止不符合法律规定的立案‘土政策”。而这些“土政策”的目标，正是将法院不敢受理、不愿受理的案件挡在门外。

立案登记制改革后，审查环节得以简化，案件一旦在法院登记就意味着获得受理。图/

2004年12月，山西省高级人民法院曾下发《关于审理采矿权纠纷案件若干问题的通知》，要求对涉及采矿权纠纷的案件暂缓立案、暂缓审理、暂缓执行。2005年11月，河南省高级人民法院也下发了《关于当前审理煤矿纠纷案件若干问题的指导意见》，其中明确写道“未取得采矿许可证擅自采矿引起的各种纠纷，人民法院不予受理”。

有些地方法院以推动纠纷多样化解决为借口，一次次要求民事案件当事人先调解再起诉。等到人民调解、行业调解、法院的窗口式调解一串程序走下来，案子已经被拖延了三五个月。

在行政诉讼中，业务庭与立案庭间相互推诿，也是拖延、阻碍立案的另一种“土办法”。据解志勇介绍，约10年前，有些省份将行政诉讼的立案工作分出立案庭，转交行政庭单独处理。最高法发现问题后，重新强调所有案件须由立案庭统一负责。“但在转换过程中，一些法院的立案庭推托工作尚未交接完毕，行政庭又说自己不再行使立案职能，很多原告就这样被踢来踢去，无法立案。”解志勇说。

然而5月1日后，曾经的托辞都不再是法院不立案的理由。《意见》以列举的方式规定了四种不予立案的情形，在案由方面，仅有“涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的”案件，才不予登记立案。解志勇认为，这几种情形非常明确、指向性很强，“所以它很难被扩大解释成一个‘筐，把那些法院不愿受理的案件囊括进来。”

王亚新表示，这些规定与诉讼法中的条文含义基本相同，原是法院立案时的应有之义。“如今只是这些内容重新整合、大力强调，就是为了督促法院严格依法办事。”

敢立还要敢审

尽管如此，对于立案登记后能否做到“有案必立、有诉必理”，多位受访学者均表示尚待观察。

一位法学专家向《中国新闻周刊》表示，《意见》中的“登记”与“立案”究竟是否同一概念，法院的解释空间很大。尤其是在重大疑难案件、政治敏感案件中，法院对诉状进行形式审查时，依然掌握着一定的自由裁量权，立案登记能在多大程度上发挥作用尚属未知。

清华大学的张卫平认为，要想真正根治立案难，修改诉讼法、降低法定起诉条件比立案登记更为重要。“其实原告只要说清谁是被告、什么是诉讼请求，这就够了。”张卫平说，只要满足了上述两点，法院就应当立案。对起诉的“不予受理”，张卫平认为应该取消，“如果出现当事人不适格、超过诉讼时效等问题，民事、行政等业务庭驳回起诉就可以了。”

值得注意的是，一旦法院的立案门槛大幅降低，“驳回起诉”很有可能成为司法道路上的下一个“拦路虎”。对此，王锡锌表示，驳回起诉并不代表法院是在拒绝裁判，“因为驳回起诉本身已经是司法权进行的一种裁判，而且当事人可以针对驳回起诉裁定进行上诉”。不过，鉴于立案登记后可能出现的案件基数上涨、受理门槛降低，届时法院驳回起诉的数量出现一定幅度的增长，也是正常现象。

据专家分析，与民事案件相比，立案登记后行政案件的增长比例将会更高。解志勇预计，三五年内，中国的行政诉讼数量很可能从目前的十四五万件增长到四五十万件。在这个爆炸式增长的过程中，势单力薄的司法机关如何面对强势政府，成为中国司法改革将要面对的另一重考验。在王锡锌看来，行政机关对司法机关的压力属于司法体制的结构性问题，并不取决于案件数量的多少。要想消除这种法院外部行政化影响，仅靠立案登记远远不够。

多位受访学者向《中国新闻周刊》表达了类似观点。他们认为，立案登记制在不同法院的实施效果可能大为不同，而这种差距很大程度上取决于一个地方的政治和司法生态。王锡锌说，“立案登记也好、司法改革也罢，很多问题不是法院单方可以解决的，很多时候还要看地方的主要领导是不是以法治思维办事。”

立案 篇4

作为切实解决“立案难”问题的关键之举，《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》(以下简称《意见》)将于5月1日施行。

《意见》将改革人民法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

立案登记制：法院只核对形式要件，立案时间有硬性要求

据了解，在现行的立案审查制下，法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是否受理，审查内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求和证据等。

在实践中，受制于普通公民对法律程序的认识水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案审查制直接导致了一部分应当由法院受理的案件被挡在了门外。

黑龙江省金马律师事务所主任李泽林指出，法院近年来在解决“立案难”方面作了很多努力，但在实际工作中，执行立案审批制度的现象仍比较普遍，即须由经办法官、立案庭庭长、法院主管院长逐级签字审批，“立案难”问题还没从根本上得以解决。在审批制下，由于种种工作上的原因，使得当事人的诉权及“时效利益”受损的情况时有发生。

立案登记制实施后，法院对当事人的起诉不再进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了《意见》规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。

立案登记制的实施，将在客观上扩大法院的受案范围，能够更充分地保护当事人的诉权。

对于民众普遍关心的立案登记时间问题，《意见》提出了硬性要求，以防止案件“久拖不立”。

对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。

对于当事人诉讼请求，法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。

例如，起诉应当在收到之日起七日内决定是否立案，刑事自诉应当在收到次日起十五日内决定是否立案;对于执行异议之诉，应当在收到之日起十五日内决定是否立案。

《意见》还规定，起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

让“立案难”不再难

“立案难”是长期困扰我国司法的问题，在俗称“民告官”的行政诉讼中表现尤为明显。

北京市人大内务司法委员会去年10月发布的一项调研报告则显示，近三年北京市行政诉讼立案率连续下降，平均立案率仅为30%左右。

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全国人大常委会委员修福金通过调查指出，由于地方政府直接或者隐性干预，大量符合行政诉讼标准的案件得不到受理。他们调查的一个市，2010年到2012年行政案件受理率分别为38.5%、39.12%、35.19%。

北京德润律师事务所合伙人刘家辉律师告诉记者，她曾经代理过一起诉某部委的行政诉讼案，当她将诉状送到法院，负责立案的工作人员翻完材料，很干脆告诉她“立不了”，既没有讲任何理由也没有给她任何文书。当她再次向法院递诉状时，法院一个负责人把她“请”到会议室，坦言“不是我们不愿立，是我们真立不了”。

一些地方还制定了限制立案的“土政策”。例如，在征地拆迁和拆除“两违”建筑中，有的政府部门被诉后，往往要求法院“支持地方工作”，不予立案或驳回起诉。个别地方甚至提出，法院受理“民告官”案件时，须征得政府同意才能立案。

“要全面清理和废止各种立案‘土政策’，任何单位、个人都不得擅自提高门槛，干预法院立案。”最高人民法院副院长景汉朝说，“必须进一步加大内外监督，才能让这项改革措施真正落实到位。”

北京大学法学院教授潘剑锋表示，《意见》明确禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”，意味着不管立案是否成功，当事人都会得到书面答复，不满意就可以凭着书面答复向上级法院申诉。这些立案程序上的改革，是这次《意见》出台的重要内容。

实际上，为化解群众立案难、申诉难，很多地方法院也在积极进行探索。

自今年3月25日起，海南各级法院开通网上立案及申诉信访平台。当事人或代理人只要登录海南高院门户网站“天涯法律网”，便可登录平台进行网上预约立案和登记信访事项，提出预约立案的申请，经审核通过后，在规定的时间到预约法院办理立案手续。当事人在网上登记信访信息后，便可随时随地查询申诉信访办理进程和反馈结果。此次尝试实施的网上立案，目前只适用于中基层法院一审民商事、知识产权和执行案件。

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遗产案件立案材料 篇5

1、起诉状原件（份数为被告人+2）

2、被继承人的死亡证明，相关继承人的身份证明和亲属关系证明，相关遗产证据。原告的身份证复印件其他与本案有关的证据。被告身份信息要到被告所在地查询，带上律师证，介绍信，委托书。

3、证据：死亡证明书，被继承人的死亡证明书，被继承人生前的主要遗产地的详细地址

房屋产权证书

如何立案 篇6

一个案件要到法院来，与法院发生联系的话，首先第一个环节就是立案。对于立案，同学们要知道法院是什么机构在管这个事情。法院主要的部门分为多个业务庭，其中有几个审判庭如民一，民二，民三庭。法院组织法规定，基层法院应当有民事庭，刑事庭，还可根据情况设庭，但这些庭都不是必须的，且在法律上也规定的不是很明确。关于立案庭，曾经叫告申庭，就是到法院进行告诉和申诉。90年代初，全国法院开始把申诉和立案分开，专门有个管立案的。什么叫立案？简单的讲就是，当事人想到法院进行告状，希望法院将其关注的事情作为案件确立起来，并认真对待，这对于当事人是告状，对于法院是受理案件，就叫立案。全国法院都有立案庭，大部分的立案庭是一个比较小的部门。立案庭的基本作用就是决定当事人交到法院的事情是不是作为一个案件来受理，由法院来审理。近来，立案庭的职能有扩大化的趋势，让它担负送达文书和调解，甚至排期开庭的职责。每个法院的立案庭的职能还是有些不同。目前，南岸区法院的立案庭有一个庭长，两个固定编制的审判员，和返聘的人员，还请了一些合同制的书记员。我们法院本来打算扩充立案庭，让他们来接访，接受咨询的工作。目前这些工作，在南岸区法院是请的其他单位退休的具有法律知识的老同志来担任此工作。为什么立案庭人要少？因为全国法院面临这样一个问题，案多人少。人少办不过来，只能将更多的人安排到审判庭，做审判业务。因此，能来接访和接受法律咨询的人也少，因此只能由法院外的人来做此工作。案子一进来就与立案庭打交道。立案庭在法院的立案大厅，有一个类似于柜台一样的窗口。当事人将案件交到立案庭看法院能不能受案。

立案材料：立案庭第一步点收材料，包括诉状即民事起诉状，一般在网上能查到诉状的格式。最高人民法院在1992年颁布过一个人民法院民事裁判文书样式。92年到今天已经十八年了，虽然理念观念什么的有所变化，但是最高法院至今没有颁布一个更新的，效率更高的，更全面的一个关于民事法律文书写作方面的规定，但是刑事方面九几年时候有一个新的，但是民事方面就是92样式。关于起诉状的格式已经在网上广泛传播。立案庭会看有没有诉状，如果当事人没写。有时候农村地区可接受口头起诉，但是绝大多数法院都是要求由当事人提供的。现在法院附近有法律服务所，可以提供书写诉状的服务。另外还要交当事人的身份证明材料。例如原告去起诉，就要交原告的身份证原件看一下并提交复印件一份，证明原告的真实性。同时尽量提交被告的身份证明材料。如果对方是单位的话，就要提交营业执照复印件。如果身份证复印件不能提交，可以提交身份证号码。总之，要有当事人的身份证明材料。还要有证明案件事实的材料。没有证据的化，法院一般就不予管。

立案审查：下面就是立案审查，也就是这案件立不立的起来，主要依据民事诉讼法的第108条。该条文主要包括四个方面，第一，原告对本案有直接的利害关系。通常我们理解为，原告为自己的利益来起诉。还有一种说法，教材上比较多的采纳的，就是原告必须是他所诉的案件事实的直接的参与者，法律关系的一般当事人。比如说，原告来告一个侵权的案子，那么原告就要是这个案子受害人，或是有权行使受害人权利的人，例如受害人的配偶，继承人等等。什么叫本案了，这个问题比较难以回答。这个问题与诉讼标的很有关系，但是这个问题是比较难以讲清。第二，必须有明确的被告。审查时只需要有明确被告，但不审查原告与被告是否存在一定的法律关系，而这方面的审查属于实体法上的范畴，只要是原告以为的就可以了。什么是明确的被告，在实践中，只要能说清当事人的身份证号码就够了，当然有时候这方面在实践中比较难的，但是有时候在法院和当事人的多发面的努力下，被告的身份无法确认，法院是无法受理的。第三，有具体的事实和理由。在诉状中只要简单的说明有这回事就可以，至于细节可以不太详细。例如，你和谁之间有借款的关系，只要说下谁借了你的钱，什么时候借了多少，还差多少，大概讲清楚就行。假如是侵权的话，只要说明谁在什么地方怎么样对你侵权了就可以，至于前因后果可以以后再说详细。第四，该案件是不是属于民事纠纷，即平等主体之间的纠纷。如果你告一个政府或其派出机构的职权行为，就是一个行政诉讼。例外还要判断，接受案件的法院对于本案是否具有管辖权。如果该法院没有管辖权，则该法院则不得受理。比如，07年民事诉讼法修改后，判断案件对错，是否需要再审，其中一条就是违反管辖规定，就是属于再审的是由。此时就是指该法院没有管辖权而审理案件，启动再审后，就得撤销原来的审判，移交有管辖权的法院重新审理。由此可见，违反管辖权的规定在07年民事诉讼法修改后就被认为是

行政诉讼立案登记制度研究 篇7

( 一) 诉权理论

行政诉权指行政法律关系当事人在不能自行解决因行政职权的存在和行使而引起的行政争议时, 依法请求法院提供司法保护和帮助的权利, 包括起诉权、对不予受理裁定的上诉权要求合法裁判的权力。司法解释第一条: 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案, 依法保障当事人行使诉讼权利。人民法院对案件登记立案基于保护当事人的起诉权的诉权理论。起诉权是启动诉讼程序的首要权利, 诉讼是解决行政争议的最终的救济途径, 因此保障当事人的诉权对于解决行政争议至关重要。立案审查制将行政争议挡在行政诉讼程序之外导致立案难, 不仅是对诉权的漠视, 更会损害司法权威, 因此新行政诉讼法实行立案登记制, 做到有诉必立、有案必理, 保障当事人的诉权。

( 二) 司法便民

行政诉讼不仅解决相对人与行政机关的行政争议, 也是司法权对行政权的监督。当行政相对人诉诸法院诉讼程序时, 立案制度显得尤为重要; 立案难成为司法便民道路上的屏障, 不仅不利于行政争议的解决, 还会导致信访的压力。司法便民是法治的必然要求, 以往立案审查制让人民群众普遍体会到立案难。从每年的行政诉讼案件总数和上访人数的巨大反差表明以行政诉权为核心的行政诉讼制度设计上存在供给不足, 主要存在两方面: 一是受案范围限制过于严格; 而是相对人胜诉率低且撤诉率高。立案审查制度不符合法治的要求, 基于司法便民, 立案制度改革势在必行。立案登记制度的实施正是解决立案难的问题, 让人民群众体会到司法的便利。

二、接收诉状、登记、立案之间的关系

有观点认为登记代替审查, “登记= 立案”; 还有观点认为“登记= 出具收据”; 再有一种观点是登记立案是两个司法行为, 登记针对的是诉状, 立案针对的是起诉, 在当场立案情形下, 登记立案一并完场; 当场无法立案的, 登记与立案分别进行。

从行政诉讼法和司法解释看, 笔者认为不应该把登记和立案对立起来, 登记针对的是立案。行政诉讼法第五十一条规定人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的应当登记立案; 司法解释规定, 人民法院对符合起诉条件的应当立案。从这两条规定看, 只要起诉符合起诉条件就必须立案, 立案采取的方式是“登记”。“对于起诉状必须一律接收, 并出具注明收到日期的书面凭证且在七日内决定是否立案。”此款规定了作立案或不予立案的裁定的时间, 并没有采用“并在七日内决定是否登记立案”。司法解释第一条第一款只说应当“立案”, 第二款补充说当场判断符合起诉条件的“登记立案”, 若当场不能判断应当在七日内决定是否立案, 为什么说立案而不是登记立案呢? 笔者认为, 立法者眼中的登记立案并不代表不审查, 因此留出七日的时间查查; 若写登记立案, 不免让人生疑, 仅仅是登记有必要七天时间吗? 所以, 立法者作如此规定是为了消除此种疑虑; 法律规定“七日内决定立案”本意就是要审查, 若写“登记立案”, 则“登记”与“审查”相矛盾。综上分析, 登记并不是简单地接受诉状, 接收诉状仅仅是立案前的一个举措, 登记并非是针对诉状, 登记是立案的有且唯一的一种方式。

三、立案登记制关于“审查”问题的研究

由于新的行政诉讼法对“审查”没有详细的规定, 导致实践中的作法不一。有法院仅是对行政相对人递交的材料和诉状直接登记立案并没有审查; 有的法院则会对材料及诉状进行一定形式的审查。

立案审查制对起诉条件实质审查, 造成了立案难; 立案登记制度首要目的是解决立案难的问题, 因此立案登记制不能再进行实质审查。新行政诉讼法规定, 当场能判定符合起诉条件的登记立案; 不能判定符合起诉条件的, 七日内决定是否立案; 可见留出七日的时间为了进行起诉条件的审查, 但又不能像以往实质审查, 那么只能理解为“形式审查”。依笔者之见, 形式审查即表面的直观的审查, 形式审查又可分: 一是对诉状的形式审查, 审查材料是否齐全, 诉状内容是否完整; 二是起诉条件的形式审查, 新行政诉讼法明确规定立案登记必须符合起诉条件。起诉条件的审查关键在于“具体的诉讼请求”、“事实根据”、“受案范围”、“利害关系”四个方面的审查, 其中一个审查不当将陷入实质审查的怪圈。好在司法解释对“具体的诉讼请求”做出了解释, 形式审查一目了然, 但对其他三个方面司法解释并没有相关的规定, 如何做有别于立案审查的形式审查而不陷入实质审查的怪圈是立案登记制面临的新挑战。

参考文献

[1]王春业.论行政诉讼的立案等级制度-兼评新行政诉讼法相关法条[J].北京社会科学, 2015 (11) .

[2]孙洪涛, 鲍俊红.法经济学考证下我国行政诉权改革发展的路径选择[J].河北法学, 2015 (2) .

[3]张文忠.新<行政诉讼法>实施与法院立案等级制度载[J].上海政法学院学报, 2015 (5) .

立案监督挖出案中案 篇8

本刊讯今年3月以来，陕西省镇巴县检察院在对犯罪嫌疑人杨某某涉嫌过失致人死亡和非法持有枪支一案进行审查批捕过程中，通过察微析疑和跟踪监督，督促公安机关对另外3名犯罪嫌疑人立案侦查，扩大了执法办案的社会效果，维护了法律的尊严。目前，法院已对被告人杨某某分别以对过失致人死亡罪和非法持有枪支罪判处有期徒刑一年六个月和一年，决定执行二年，另外3名犯罪嫌疑人也已被检察机关提起公诉。

2010年2月17日（农历正月初四）这一天，家住镇巴县兴隆镇的犯罪嫌疑人杨某某在和兰某、杨某、李某和肖某等人山上打野猪时，错把同去打猎的肖某看成了野猪，开枪将其打死。案发后，杨某某向当地公安派出所投案自首，公安机关遂立案并将其刑事拘留。3月16日，公安机关以涉嫌过失致人死亡罪和非法持有枪支罪向检察机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人杨某某。镇巴县检察院在对该案件进行审查时，认为与犯罪嫌疑人杨某某同去捕猎的兰某、杨某和李某均携带着非法持有的土火枪，按照刑法的规定，同样涉嫌构成非法持有枪支罪，对其不能仅作治安管理处罚，而应当依法追究刑事责任，即依法向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》，公安机关在接到通知书后，主动决定对兰某、杨某和李某以涉嫌非法持有枪支罪立案侦查，目前3人已被检察机关提起公诉。

立案须知 篇9

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╰荷塘月色。〇 2011年07月30日 16:25 阅读(0)评论(0)分类：个人日记 权限: 公开字体：中▼ 小 中 大 更多▼ 设置置顶 权限设置 推荐日志 转为私密日志 删除 编辑

一、当事人向人民法院提起民事、行政诉讼或刑事自诉立案材料要求：

（一）起诉状

1、起诉状份数：起诉状正本一份，副本按被告人数提供；

2、起诉状的书写：要用碳素墨水书写或打印；

3、签名或者盖章：原告为个人的，正副本均由个人签名；为单位的，单位加盖公章；起诉人为个体工商户的，应以营业执照登记的业主作为原告，同时注明基本身份情况；劳动争议案件起诉人为个体工商户的，以个体工商户的字号起诉。

4、原、被告的基本情况：姓名、性别、出生年月日、民族、职业、工作单位和住所。原、被告为单位的，写明名称、住所，以及法定代表人或主要负责人的姓名、职务、住所、邮编、联系电话；

5、诉讼请求：要求简洁、明确、具体；

6、事实及理由：清楚、简明，与诉讼请求相关联。

（二）身份证件

1、原、被告为个人的，提供居民身份证复印件或者人口信息（湖南省公民信息管理局查询）；

2、原告为单位的，提交营业执照复印件和法定代表人身份证明书或主要负责人证明书（加盖公章）；

3、被告为单位的，应当提交该单位的工商登记资料（工商管理局查询，含被告自与原告发生民事法律关系到起诉时的企业变更资料）或者组织机构代码证明。

（三）住所证明

被告户籍不在长沙市雨花区的，应提交被告在雨花区居住一年以上的派出所证明或暂住证。如果以长沙市雨花区法院作为原告住所地法院管辖的，原告住所地与经常居住地不一致的，应当提交原告在雨花区居住一年以上的派出所证明或暂住证。

（四）委托手续

1、授权委托书：授权委托书应写明委托权限、期限及联系电话。委托权限为全权代理的，应当写明具体的权利；

2、委托公民代理的，应提交代理人身份证复印件；

3、委托律师代理的，应提交执业证复印件和律师事务所公函。

（五）证据材料：要求提供原件或者与原件核对后的复印件。应当提交证据正本一份，副本按被告人数提供。

1、侵权诉讼，应提交被告实施侵权行为的证据，交通肇事损害赔偿及人身损害赔偿诉讼还应提交公安交通管理部门处理交通事故的证明材料及法医鉴定；

2、合同纠纷，应提交双方当事人签署的合同复印件或有关债权债务证明文书复印件；

3、劳动争议纠纷，应提交劳动者与用人单位签署的劳动合同复印件或双方形成劳动法律关系的相关证据；劳动仲裁机关作出的劳动仲裁裁决书（原件）及劳动仲裁机关送达仲裁决定书的送达回执（由劳动仲裁机关证实）；劳动仲裁机关未作实体裁决的还应提供原劳动仲裁申诉书（由劳动仲裁机关证实）；

4、行政案件还需提供行政机关对原告做出的具体行政行为法律文书复印件或相应的证明行政机关与原告发生行政法律关系的证明材料复印件；

5、刑事自诉案件还需提供自诉人受伤害的相关证据或向公安机关的报案材料及法医鉴定；或公安机关、检察机关不予追究被告人刑事责任的证明材料，以及自诉人人身、财产受侵犯的证明材料；

6、其他证明诉讼请求的证据材料。

（六）纸张要求

立案时须提交的所有材料一律用A4纸，如非A4规格的原件，应粘贴在A4纸上，A4纸左边留出必要的装订线。

二、当事人申请执行立案材料要求：

（一）申请执行书

申请书中，“申请执行人”“被执行人”栏，应填写其基本情况：姓名、性别、出生年月日、民族、职业、工作单位和住所。是单位的，写明名称、住所，以及法定代表人或主要负责人的姓名、职务、住所、邮编、联系电话。如委托代理执行的，还应写明委托代理人及姓名；

“请求内容”栏，应填写具有给付内容的法律文书所确认的给付对象、标的及金额（本金、利息、诉讼费、保全费等），如偿付XX元及诉讼费XX元或还给XX物品等；

“申请理由”栏，应填写如：因XX纠纷一案，经XX区人民法院（XXXX）XX初字第XX号民（刑）事判决、裁定、调解（主文）..已偿付XX元，尚欠XX元，现申请执行；用钢笔或毛笔填写；

公民或法人申请执行，均应填写“被申请执行人可供执行财产情况表”。

（二）申请执行的根据

1、法院的民（刑）事判决、裁定、调解的法律文书，并由主审法官签字证明已发生法律效力；

2、法律规定应由本院执行的仲裁裁决书及公证债权文书。

（三）身份证件要求同上。

例：

离婚案件立案须知：

一、起诉状一式两份必须用钢笔或毛笔书写（蓝黑、黑色）；

二、结婚证二份及复印件一份，无结婚证由原登记机关提供夫妻关系证明；

三、财产清单一份需注明财产价值、品牌，有房屋的提供房产权证复印件一份；

四、离婚时有子女需抚养的，原告应提供工资收入证明，由单位加盖公章；

五、诉讼时原告应提供身份证或户口薄复印件各一份；

六、诉讼请求应表明对离婚、子女抚养、财产、住房等的意见；

七、事实与理由中应写明何时登记结婚，婚生子女身份、婚后夫妻感情等情况；

立案申请书 篇10

代理人：朱____ , ____律师事务所电话：______________

被申请单位：____县水务局，住所地：____县___街____号

请求事项：

请求____县人民检察院对____县水务局“玩忽职守、、行政不作为、造成重大人员伤亡事故”立案查处，对责任人追究法律责任;责成被申请单位赔偿被害人经济损失。 事实与理由：

被申请单位____县水务局是____河____段河道的行政主管部门。近年来，被申请单位在河道监管上，无视《中华人民共和国河道管理条例》及相关法律规定，、行政不作为，对每户非法采砂经营者每年收取20xx元所谓的管理费，不颁发采砂许可证，也没有查询是否有采矿许可证，放纵非法采砂经营者随意采砂，使____河____段河道险象环生，生态环境遭到了严重的破坏，给附近居民正常的生产和生活造成极坏的影响，无法保证采砂经营者所雇员工的生命安全，留下了巨大隐患，发生了重大安全事故。

申请人____的丈夫____被非法采砂者____雇佣，在____县老哈河孤山子村段河道为其采砂。20xx年4月6日，被害人____正常工作，现场作业的只有______、______和______三人，下午18时左右，____指使被害人由河东岸涉水到河西岸，向下游挪动采砂船，被害人到西岸挪完船返回东岸时，掉入____20xx年8、9月份抽砂时留下的3-4米深的大坑里，溺水身亡。被害人____被____雇佣上工仅七天半时间，工作地点是在岸上，不熟悉采砂船水中作业的现场情况，雇主也没有进行安全培训或告知注意事项，所以惨遭不幸。如果被申请单位按照法律和行政法规的要求，对河道实施有效监管，而不是，为了一已私利，只收费不管理，就不会发生____惨死的悲剧。被害人____的死亡与被申请人玩忽职守、行政不作为有着直接的因果关系。发生事故后，被害人____的亲属多次找到县水务局要求其处理此次事故，对非法采砂者进行有效的监管和处理，但他们却推卸责任：“雇主____无证采砂，属非法采砂，与水务局没关系，我们管不了。”致使被害人.____已死去三十天多了，还陈尸现场;可与此同时，非法采砂者虽无证经营，但因已交县水务局20xx元所谓的管理费，得到水务局的默许，而有恃无恐，在被害人____陈尸附近，还在继续非法采砂。对水务局这种“、行政不作为”的行为，申请人十分气愤，为了给被害人____讨回一个公道，告慰被害人____冤死的灵魂，为了维护附近居民的正常生产和生活，保持良好的生态环境。

为此，特提出申请，请求____县人民检察院依照《中华人民共和国河道管理条例》第四十八条“河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守，，拘私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任”之规定及其他相关法律规定，对____县水务局“、行政不作为、造成重大人员伤亡事故专立案查处，对责任人追究法律责任;责成被申请单位依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利及第5款造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”的规定，请求赔偿被害人经济损失。

此致

____县人民检察院

申请人：_________

20____年___月____日

“17女友”长沙男被刑事立案 篇11

好面子说大话“能吹破牛”

2008年，静静从日本游学归来，在岳阳一家建筑公司上班。面对工作中不懂的问题，她在网络上搜索想向人请教，偶然看到了袁政益的QQ号，此后两人开始联系。静静回忆，互加好友之后，她开始向袁请教，袁对建筑知识表现得无所不知，自称是中南大学土木系高材生，在设计院工作。之后两人见面。在静静的眼中，袁看上去青春活力，又不失老实本分，第一印象她觉得不错，“确实在工地上班，干钻探的活，能吃苦耐劳。”

第一次带袁回家时，静静父母也认为袁老实本分。很快两人确立了恋爱关系。但是随着接触，静静父母对袁产生了质疑，“老说大话，大得不能再大，能吹死牛。”即使这样，静静仍和袁有来往。静静也发现，袁并不是土木系的高材生，只是初中文凭，对两人的关系也有了迟疑，“但我总想着他好面子，太要面子，所以他才那么说，文凭上也不好说他。”

2011年6月6日，袁驾驶着一辆益阳牌照的越野车，跟静静一起从长沙县富临镇赶往火车站。“不知道车是哪来的，他也没有驾照”，途中，车辆翻下沟。静静称，翻车的瞬间袁紧紧抱着她，结果她毫发未伤，而袁全身多处皮外伤。事后，袁对她说，“大难不死，过得更好，明年结婚吧。”静静也觉得，一个人都不顾自己的生命安危来保护她，这辈子可以托付给他了。2012年情人节，两人申领了结婚证，没有置办酒席。

体贴细心赢众女友芳心

这是一段聚少离多的婚姻。静静在岳阳工作，袁在长沙上班，“很少见面，电话经常不通，我也怀疑，但我不会去查看他的隐私”。其实早在2011年，袁政益就搭上了岳阳姑娘赵玲。赵玲是长沙星沙一家工厂流水线上的工人，也通过QQ与袁相识，并发生关系。袁告诉她，会对她负责。但自始至终，袁一直以“没赚到钱没面子见家人”为由没有见赵玲的父母。

赵玲说，袁会经常性失联，电话不通。但是，在她不高兴时，袁也会回来看她，给她电话，或发短信。不仅仅是赵玲一个，还有长沙某医院的护士芳芳，汽车租赁公司的英子，个体店老板巧儿，90后的姑娘珍珍等女孩，一个个跟袁扯上了关系。静静说，袁很懂女人的心思，有时候自己不开心，他安慰几句，或做点什么，就感觉特别舒心。

芳芳说，袁经常给她发短信，在医院有时候夜班，晚上很晚，袁会开车去医院门口接她。英子说，袁会抽空陪她看电影，有时候感冒、不舒服，一个短信或电话，袁会买药送到自家楼下。事发后，她们聚在一起提起袁，发现袁对每个人体贴的方式都不太一样。袁给有的女友在节日送花、陪有的女友逛街、给有的女友写彩色小卡片送祝福，这些细微的举动，赢得了不同女孩的芳心，一个个都觉得袁对自己是真的，自己才是惟一。

相处最长9年最短3个月

袁对女友们的体贴，分配得并不均匀。即使这样，但至少17个女友仍对他不离不弃。关键是她们大多觉得袁好相处，没有脾气。在静静的记忆中，两人只看过一场电影，还是在静静的强烈要求下由她请客。除此，袁没有给她送过一件礼物，没有给她买过任何东西，没有陪她逛过街，走路从没有牵过手，“夫妻感情淡如水”。

目前为止，袁相处最长的有9年多，最短的才3个多月，女孩们几乎都在湖南。女友们向记者反映，这期间，袁跟有的相处时间多一点，有的偶尔见面，电话或短信联系，他没有把全部的精力，放在其中任何一个身上，“对有些（女孩）好些，陪得多一些，有的感觉太不值了。”

袁的女友们认为，他和她们相处时，给人的感觉都是为了谈婚论嫁。并不是没人提分手，赵玲和袁政益交往3年，总共见面不超过30次，她下决心分手，但袁总是苦苦哀求，以忙为理由。在事发前半个月，巧儿发现袁跟英子有关系，也提出分手，但袁苦苦哀求，“他哭着对我说，让我给他时间，他会跟别人分手”。英子也跟袁闹过别扭，提出了分手，吵了几句，相互删除了联系方式，但过了几天袁仍发来消息“老婆气消了没”。

“我们都不知删过多少次联系方式了，”静静说，她跟袁2014年5月7日离婚，婚姻期间她就多次删了袁政益的联系方式，但离婚后袁还是不依不饶地出现，“他就是找我聊天，找我说话，要跟我见面，我怕他找到我公司去说”。

能忍气吞声 常扮“款爷”

在众多女友的眼中，老实本分的袁政益，不仅体贴细心，还能在她们那里吃亏时忍气吞声，更重要的一点，袁经常表现出是个“款爷”，钱对他来说好像只是个数字。英子记得，跟袁第二次见面时，袁当着她的面给他的一个“所谓的姐姐”打电话，“那借的1200万工程款里边，有300万什么时候能还我？”这种话，连英子都不知道真假，“反正提那么大钱，我也不想听，也不想问。”

一次，袁从工程项目部办公室拍了一组一堆钱的照片，他拿给英子看，说是有他的一部分。这组一堆钱的照片，他不仅拿给英子看，还通过微信发给了海兰、依依等女友，以示他的“款爷”身份。赵玲也称，袁跟她聊天还没见面时，就自称搞工程的老板。

就连袁的母亲也觉得不可思议。4月7日，记者在长沙市第八医院见到袁和他的母亲，他母亲告诉记者，“我叫他好好养病，不要担心，他叫我不用操心，不用管，反正有人会出钱（医药费）。”袁独自驾车出的事故，至于谁出钱像谜一样。

袁出车祸时所驾的轿车是英子的车。在女友们的描述中，袁自称有钱，也有车辆，但没有买房，也没有自己的车子。2011年跟静静一起出车祸时，袁驾驶的是一辆益阳牌照的越野车，“也不知道是谁的。”不过，经常开着不同车子的袁并没有驾照，这一点，袁的多个女友及在医院照顾他的姐夫处得到了确认。对于袁的钱，女友们并没有见过。相反，隔三差五，袁以母亲生病、给工人发工资、疏通关系、资金链断裂等各种理由，找他的女友们借钱。

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赵玲在工厂流水线上班，每月工资4000元左右，把几年积累的5万多元在交往的3年里分多次借给了袁;原配静静从相识至今7年中，她称给袁的钱累计20多万;还有媛媛，也借给袁累计10多万元;英子并没有给他提供钱，只是车子老借给袁开着。

在事发后，女友们聚在一起一算发现，袁从她们处获得的资金累计高达50多万元，“还有不知道的，也有不愿意站出来的，反正我们17个人中，已经有50多万。”英子说。她们向记者展示的聊天记录显示，袁向不同的女友以不同的理由要不同数额的钱，“上万元也有，几百元也要。”媛媛说。

“另外还有超30个女友”

3月24日晚，袁独自驾车，车辆侧翻，袁神经受伤，一度住进重症监护室。接下来的一段时间内，女友们陆续赶来，站在他的病床前面面相觑。袁倒没有不自然。英子说躺在病床上的袁起身一一拥抱10多个女友，并说“不要怪我，你们都是老婆”。

早在2014年，静静就发现了袁的不端。静静回忆，一次袁带她去他一个“所谓的姐姐家”，独自在家的静静翻杂志时看到了日记本，里面写到：怀孕生子，孩子父亲是“袁政”。静静这才意识到自己的怀疑是真的，她决定跟袁离婚，2014年5月7日两人领了离婚证。

英子也发现过类似的情况。英子称，袁有三部手机，一部诺基亚、一部小米、一部苹果，一次袁忘带手机，她从一部手机上看到跳出“老公，你在哪？茶叶放哪？”的微信，但袁解释是同学开玩笑喊着好玩，此后手机不离身。

巧儿也是从手机中，发现了袁跟英子的关系。事后，她们发现，在袁的三部手机通讯录中，那些“省领导”、“项目部”、“工程部”、“财务部”等名字，只是众多女友的代号而已。感情被骗，青春已逝，这些昔日的“情敌”在真相大白之后，变成了亲密无间的姐妹，她们建了一个微信群叫“妇仇联盟”，同仇敌忾决心把钱物讨回来。

4月6日，记者见到静静跟英子时，她们相互搀着像多年未见的闺蜜一样，从星沙派出所录完口供走出来，还说着往日袁的种种。就这样，她们一个个在群里鼓励其他女孩报案、去派出所录口供、找律师咨询、联系媒体曝光袁的丑行……

不过，仍有女友不愿意站出来向公安机关提供线索，更不愿意站出来面对媒体。其中一个女孩为袁生下孩子，按巧儿她们的说法，“她觉得没骗她钱财，孩子都生了，快上幼儿园了，她只愁孩子怎么落户……”记者试图联系这名女子，她一直拒听电话。

而在4月6日，躺在病床上看电视的袁看到记者时坐了起来，记者试图跟他聊天时，他又躺下。他的母亲跟姐夫称，袁脑神经重伤，目前说不了话，希望不要打搅。袁的母亲则称，只有四五个女孩她见过，并没有那么多女友。不过，女友们聚在一起盘算后确定，已知的女友最大的有40岁，最小21岁还是学生，群里的共17个，“外面还有不愿意跟我们一起站出来讨说法的，无法确定的还有30个以上。”（应采访对象要求，文中女子均为化名）

（据《东方早报》）

举报线索不立案审查程序设计初探 篇12

一、举报中心不立案审查程序的设想

(一) 举报中心与自侦部门建立转办线索的跟踪反馈机制

《人民检察院举报工作规定》要求自侦部门对举报中心转办的线索要定期回复办理情况和查办结果, 实践中超期和不回复的现象非常普遍。因此应借不立案审查机制进入刑事诉讼规则的机遇, 制定具体工作措施, 完善举报中心跟踪、督办线索的方法和途径。建议明确规定组建由举报中心和自侦部门内勤组成联络小组, 定期召开联席会, 逐项通报线索办理情况, 及时掌握不立案线索的动态, 监督自侦部门按时移送不立案线索卷宗材料备查。

(二) 不立案审查程序的启动

自侦部门决定不立案后, 应向举报中心移交卷宗, 并附有初查报告;在自侦部门移送卷宗后, 由举报中心主任指定工作组内的两名检察官进行审查工作, 启动不立案审查程序。

(三) 设置“繁”、“简”分流程序

通过多年的司法实践来看, 自侦部门不予立案的决定绝大多数是正确的, 存在问题的是少部分。因此所有不立案的线索均进行统一的审查程序既浪费司法资源, 也不符合工作实际。因此应在不立案审查程序启动后, 设立初步审查程序, 即不立案审查程序中的初查, 对自侦部门办案程序合法、所调查的事实清楚、不立案理由成立的线索, 由承办检察官制作初查终结报告, 报举报中心主任批准后决定终止审查。经初查发现有错误可能的不立案线索报举报中心主任批准后进入正式的不立案审查程序, 并书面通知自侦部门。

(四) 不立案审查一般工作方式

一是审查卷宗, 卷宗是自侦部门初查案件事实和证据的载体, 工作组承办检察官应阅卷并制作阅卷笔录。二是制作审查报告。承办检察官在阅卷的基础上制作案件初步审查报告, 提出审查结论。三是集体讨论。由承办检察官在工作组范围内介绍案情和证据进行集体讨论, 得出工作组结论。四是结案审批。不立案审查的结论分为三类:一是同意不立案, 二是建议重新初查, 三是建议立案侦查。结案审批区分情况分层级进行:同意不立案决定的报举报中心主任审批结案;建议自侦部门重新初查的报分管举报中心工作的检察长审批结案, 并书面通知自侦部门在规定的时间内重新启动初查程序;建议立案侦查的, 层报检察长或检委会决定。五是后续监督。由前面文中建议设立的联系会定期通报, 出现超期或不执行举报中心意见的层报检察长决定。

(五) 特别工作方式

主要指举报中心补充调查程序:对自侦部门初查决定不立案的关键性无罪证据 (如涉嫌行贿嫌疑人自述没有行贿的证言等) , 承办检察官认为有疑问需要核实确认的, 经承办人提出并经工作组讨论, 层报分管检察长同意, 可以由举报中心进行复核;复核可以根据情况邀请自侦部门人员共同进行。复核后认为取证程序违法或证据真实性存在疑问需要重新调查的, 应当建议重新初查。设置该程序的原因是不立案审查的主要内容就是不立案理由, 因此对关键性证据进行复核可以有效对自侦部门进行监督。

(六) 不立案审查过程中的监督制约手段

主要包括两方面, 一是发现不立案决定错误的, 由举报中心建议重新侦查或建议立案侦查;二是在做出同意不立案结论的同时, 发现自侦部门的执法瑕疵、错误, 可区分错误、瑕疵的程度, 以监督函、向检察长或纪检部门报告等方式进行监督。

二、不立案审查机制的保障措施设想

(一) 合理调配人员, 加强举报中心人员培训工作

举报中心现有人员的检察经历和能力尚不完全适应不立案审查工作的全面开展。因此需要建立不立案审查工作人员的选配和培训工作制度, 一方面要在检察机关内部调配具有丰富经验的侦查和刑检检察官到这个工作岗位, 另一方面要立足现有人员, 定期进行侦查工作和刑事检察业务培训和实践, 提高承办人员的执法水平和能力。

(二) 提高举报中心装备水平

为适应新的工作任务, 检察机关应对举报中心硬件装备进行调研, 根据自侦部门的装备标准, 配齐举报中心的硬件, 保证不立案审查工作的顺利开展。

(三) 与自侦部门侦查员建立案情会商制度

侦查人员亲身经历了初查工作, 对案件事实和证据最为了解。因此应规定在举报中心初查决定进入不立案审查程序并书面通知自侦部门后, 应在三日内召开侦查人员与审查人员联席会, 会商案情, 解决疑问, 共同商讨后续工作如何开展, 提高不立案审查的工作效率。

(四) 建立共同答复举报人制度

不立案审查的一项重要职能应当是解决实名举报线索不立案后的答复息诉难题。举报人无复议权, 一旦不服不立案决定往往形成信访案件。不立案审查通过内部监督程序, 可以进一步确认自侦初查工作的质量高低。对同意不立案决定的举报线索, 由举报中心和侦查部门共同答复, 从不同角度进行释法说理, 可以提高执法公信力, 有利于实现息诉罢访。

(五) 借助信息化平台支撑

在检察机关控申办案系统中增设“不立案线索审查工作”模块, 运用信息化办案手段, 全面提升不立案审查案件管理效果;并在检察业务系统中, 赋予举报中心主任和内勤查询自侦部门案件情况的权限, 并增加提示预警功能, 对即将到期的转办线索和案件及时自动提示, 提高不立案审查工作的效率。

摘要：新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》原则规定了举报线索不立案审查程序, 为各院结合工作实际细化落实留下空间。本文详细论证了不立案审查程序的启动、审查和保障措施

关键词：不立案审查,监督,配合

参考文献

[1]陈天敏, 王仲.举报线索不立案审查机制研究[J].中国检察官, 2012 (19) .