的大学生创业政策

的大学生创业政策（通用8篇）

的大学生创业政策 篇1

为推动大众创业、万众创新，鼓励和扶持更多大学生在湖北创业发展，省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省财政厅、团省委继续实施湖北省大学生创业扶持项目。现将具体工作通知如下。

一、申报对象

普通高等学校全日制学生和毕业3年 以内普通高等学校全日制毕业生(含专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生)在湖北省内自主创办企业、个体经营或从事农业合作社，并依法登记注册、取得工 商营业执照的创业项目。在鄂创业的台籍高校毕业生和留学回国的高校毕业生通过学历认证后，可作为扶持对象。同一扶持对象不得重复获得本项目创业扶持资金资助。

二、申报条件

(一)按国家规定依法在湖北省内办理工商税务登记，工商营业执照、税务登记证和银行开户许可证上的法定代表人应一致;

(二)法定代表人或个体工商户经营者符合对象条件，无不良信用和违法记录;

(三)吸纳3人(含3人)以上就业;

(四)工商注册时间在通知下发之日前4个月以上，且项目正常运营4个月以上;

(五)有固定的营业场所和较为健全的财务规章制度;

(六)项目符合国家产业政策、技术要求，市场前景良好，具有带动就业能力。

三、申报时间

项目申报时间自本通知下发之日至5月25日下午17∶00。申请人可在规定时间内登录“湖北省大学生创业扶持项目申报平台”注册申报，并按本通知规定提交纸质申报材料。

四、扶持方式

(一)资金扶持：为每个通过评审的项目提供2万至20万元的资金扶持。

(二)导师辅导：为重点项目配备一名创业导师，实行“一对一”创业指导。

(三)跟踪服务：为大学生创业项目提供创业培训、创业孵化、项目融资和政策咨询交流等服务。

五、申报材料

项目申请人应是项目法定代表人，应于申报截止时间之前，在“湖北省大学生创业扶持项目申报平台” 登录注册，按照申报平台要求填写《湖北省大学生创业扶持项目申报书》及相关内容，填写完成后，连同以下材料，按程序申报：

(一)《湖北省大学生创业扶持资金申请表》(从申报平台导出并打印一式三份，由申请人签名并加盖项目公章);

(二)项目商业计划书(一式三份);

(三)申报人身份证和高校毕业证(在校大学生提供身份证和学校证明材料或学生证)复印件;

(四)工商营业执照副本、税务登记证副本、银行开户许可证复印件;

(五)涉及国家限制行业和领域的，需有相关资质证明;

(六)其它有关文件和资料。

的大学生创业政策 篇2

创业活动对一个国家或地区的经济发展、就业的增加、技术进步都起着重要的促进作用。在目前经济转型的背景下,通过激发创业活动来促进经济增长已成为政府和学界的共识。“十二五”期间,中央和地方政府先后出台了各类鼓励创业的政策,不断改善创业环境和条件,使人们的创业意识明显增强,创业活动和创业人数逐年增加,促进了各地区的经济发展和就业形势的改善。根据全球创业观察(GEM) 2013年发布的中国报告,在参与全球创业观察的60多个国家和地区中,中国的创业排名已从2002年的第11名提升到第2名,成为全球创业活动最活跃的地区之一。但报告也指出,中国的创业活动总体质量不高,高学历创业者少,且较多集中于低技术行业,以利用劳动力成本优势为主,对长期的经济增长和出口贡献相对不足。近年来,在众多的创业者中大学生创业成为各界关注的重点,这主要因为:一方面,大学毕业生的人数不断增加,高校毕业生初次就业率不理想(小于70%),大学生就业形势严峻,因此鼓励和引导大学生创业可以缓解大学生的就业压力;另一方面,大学生是一个充满活力和创新意识的群体,他们具有丰富的知识和专业能力,具备创业的基本素质,如果能够激发他们的创业热情,为他们的创业活动提供有利的环境和指导,大学生创业将会成为推动经济发展,改善经济结构的重要力量。根据麦可思研究院发布的《2014中国大学生就业报告》,2013届大学毕业生自主创业比例为2.3%,比2012届、2011届和2010届分别提高了0.3、0.7和0.8个百分点。这一趋势表明我国大学生创业的比例在逐渐上升,大学生自主创业活动日趋活跃。当然,由于我国大学生创业还处在起步阶段,与欧美发达国家20%左右的大学生创业比例相比,还有很大的差距。而且,我国大学生创业成功率也比较低,全国平均仅为2%～3%,低于一般企业的创业成功率。因此,如何促进大学生创业已成为政府和学界面临的一个重要课题。

2 创业政策的研究综述

最早关注并研究创业政策的是瑞典学者伦德斯特罗姆和加拿大学者史蒂文森。他们(2001)认为创业政策的本质就是刺激创业,通过一定的手段或策略直接影响一个国家或地区的创业活动水平,围绕动机、技能和机会三个要素为创业者提供良好的创业环境,鼓励更多的人选择创业。在谈到创业政策的定位时,美国学者凯尼(1999)认为创业政策应该成为一个国家或地区经济发展战略的重要组成部分,应区别对待中小企业政策和创业政策的制定和实施,重视创业者对经济发展的贡献。他还建议政府应该考虑减少税收并降低制度要求以减少创业的成本,在学校开设创业课程进行教育培训,为创业者提供各类形式的资金支持,同时鼓励校企合作。维尔休尔(2001)认为,创业政策应从创业需求、职业选择、创业机会以及资源可用性、文化对创业者的影响等方面来制定。在此研究的基础上,荷兰学者苏瑞克(2007)进一步明确了创业供给(创业者)和创业需求(创业机会)相互作用的关系,并提出了六个方面的创业政策。

在借鉴国外相关研究成果的基础上,我国学者高建(2007)提出政府在制定创业政策的框架时应该包括创业促进、创业教育、创业环境、创业融资、创业支持和目标群体六个方面的内容。在全面分析了我国创业扶持政策的现状后,辜胜阻,等(2008)指出,我国创业政策的制定缺乏理论上的系统思考,造成了创业政策的扶持力度不够,创业水平相对较低的问题。针对这些问题,该研究团队提出政府应该在创业融资、创业服务、创业集群、创业教育和创业文化5个方面完善创业政策体系,以实施创业带动就业的战略。罗良忠(2007)认为:国家和地方在出台支持创业政策的同时,有必要制定相应的配套措施和实施细则,让各地基层政府部门或机构在执行时具有较强的可操作性。而有些创业政策操作性不强,部门之间缺乏沟通和协调,影响了创业政策的执行和实施(王玉帅,2009)。

在借鉴伦德斯特姆和史蒂文森创业理论的基础上,陈成文,等(2009)提出了大学生创业政策应围绕动机、技能和机会三个要素建立政策体系,包括促进创业文化、开展创业教育培训、减少进入障碍、提供金融支持和商务支持等内容。根据大学生群体及其创业活动的特点,熊伟(2009)提出建立大学生创业政策体系应遵循“关口前移、强化激励、优惠创建、重在服务、必要规范”的指导思想。针对大学生创业成功率比例较低的现实,叶映华(2011)建议大学生创业政策需要从“全面扶持”转变为“择优激励”。李良成、张芳艳(2012)对创业政策对大学生创业动力的影响进行了实证研究,发现商务支持、金融支持、创业教育、配套措施、创业文化五个方面的政策对大学生创业的动力都有很大的影响,这项研究结果表明制定和实施好这五个方面的政策对大学生创业的参与具有重大的意义。

通过对创业政策和大学生创业政策研究的梳理和分析,我们认为政策体系应该包含六个方面的内容:①制定大学生创业的战略,为大学生创业政策的制定设定总体目标和方向;②优化监管政策环境,减少进入障碍,创造有利于大学生创业的制度环境;③提高大学生创业教育和技能开发,使大学生为创业做好精神和物质准备,为他们成功创业打下基础;④促进技术交流和创新,为大学生进行高端创业提供外部条件和创业平台;⑤改善金融支持,为大学生创业者提供多种融资渠道,灵活安排融资的支持;⑥促进创业意识,加强支持创业的社会文化氛围。图1显示了六个方面的政策体系框架。

3 大学生创业政策效果的调查

3.1 调查方法与样本描述

本项调查主要采用问卷调查的方法对天津市大学生创业者进行抽样调查,以获取分析数据。此外,我们还对为大学生创业提供政策服务的机构和部门进行了实地采访,更深入地了解大学生创业政策的实施过程及相关的问题。

调查问卷的问题主要涉及创业教育培训、减少进入障碍、金融支持、商务支持、创业文化等方面的政策内容。通过对这些问题的回答,可以比较全面地了解目前天津市大学生创业者对现有政策的认知、感受和评价,为评估大学生创业政策体系提供客观、全面的依据。此外,问卷还设计了一个开放式问题,请被调查对象提出进一步改进政策的建议,为进一步完善我市的大学生创业政策建言献策。

本次调查共发放调查问卷200份,涉及在校大学生创业者和毕业后的大学生创业者。回收的问卷141份(电子版和纸制版),有效问卷为133份,问卷平均回收率和有效问卷回收率分别为70.5%和66.5%,符合调查数据分析的要求。根据收回问卷的数据,我们对本次调查的结果进行了统计分析,并对现行的大学生创业政策进行了评价。

基于对133份样本数据的分析,得到下面有关大学生创业者及公司信息的描述性统计结果,其中,N=133。(见下表)

从上表可以看出,男性创业者的人数超过了女性创业者人数,超过2/3的创业者的年龄在18～24岁,说明大学在校生和新毕业生的创业热情比较高。在创业者的专业背景方面,理工科背景的学生创业者比较多,其次是经济管理背景的大学生。在被调查的企业中,超过2/3的企业是合伙成立的,而个人创立的企业数不到1/3。从创业所在的行业分析,涉足信息技术、现代服务业的创业者人数较多,创业的领域集中在知识密集型的行业中。

3.2 创业政策的调查结果与评价

图2反映了大学生创业者享受创业政策的基本情况。我们发现大学生创业者在工商费用减免、创业基金、创业孵化、房屋补贴方面的政策利用程度较高,而在税收减免、小额贷款以及创业培训方面没有充分利用好相关的政策。

造成创业者没有充分利用好相关政策的原因是对政策的不了解、申请条件苛刻、申请手续烦琐以及其他的因素。这一问题在创业培训、税收减免和小额贷款方面显得尤为突出(图3所示)。

(1)教育培训政策的调查。

在参加过教育培训的创业者中,约81%的被调查者认为这些课程对他们的创业有很大或比较大的帮助作用,其余29%的人认为这些课程的作用不大(图4),这个结果说明目前高校的创业还有待进一步改进,比如提高教师的素质、加强教材建设、加大校企合作、建立创业教育课程质量检测跟踪体系等,以提高学生的创业意识和创业能力。

(2)创业促进政策的调查。

创业促进政策主要是减少创业进入的障碍、减轻创业企业的赋税以及提供商务支持等方面的政策。在调查创业促进政策的效果时,94%的受访者认为这些政策的作用很大或有一定的作用(图5)。但调查的数据也显示,目前仍有很多大学生创业者不了解这些政策,在申请享受这些政策的过程中还有很多的审批手续,造成这些政策的落实效果不理想。

在对创业孵化政策的调查中,41%的被调查者把企业设立在各类创业孵化基地中,不足总数的一半,这表明从某种程度上大学生创业者并没有在这些孵化基地创业,一方面的原因可能与企业的性质有关,比如一些零售企业不宜进入孵化基地;另一方面有些大学生创业时不太清楚这些孵化基地的运作情况,还没有认识到孵化基地为创业提供的各种服务。不过,从对孵化基地是否有助于大学生创业问题回答来看,39%的人认为作用很大,53%的人认为有一定作用(图5),这个统计结果证明政府大力建设创业孵化基地是非常有效的支持政策,应该进一步完善该项政策,增加大学生创业的成功率。

(3)创业融资政策的调查。

调查发现26%的创业者申请了小额担保贷款(图2),享受此项政策的创业者比例较低,反映了大部分人的创业资金来自于自筹或商业贷款。对于目前小额担保贷款的额度,高达88%的创业者认为是能够满足他们创立企业的资金需求。除了小额担保贷款之外,一些大学、政府部门或机构(如创业园、孵化园)等还为大学生创业者提供一些创业基金的支持。43%的被调查者获得过创业基金的支持,而且92%的人认为创业基金对大学生创业融资发挥了重要作用。

(4)创业补贴政策的调查。

创业补贴政策主要是为大学生开始创业后一段时期内提供的一些财务帮助,以减少企业运营资金的压力或解除他们的一些后顾之忧。通过调查,我们发现41%的被调查者享受了相关的房租补贴政策,36%的人享受了岗位和社保补贴政策(图2),一半多的企业未能享受,说明这项政策在实施过程中还存在着审批程序或宣传不到位的问题。从这项政策的作用来看,86%的被调查者认为补贴政策作用很大或有些作用,因此,这项政策的制定和实施对促进大学生创业具有重要的意义。

(5)对营造创业文化氛围的政策调查。

创业需要有崇尚创新、宽容失败、鼓励冒险的文化氛围和制度保障。通过调查,我们发现40%的被调查者认为天津市大学生创业软环境是比较理想的,3%的人认为创业文化氛围、公众对创业的态度是非常理想的(图6),这个结果说明近年来天津市的创业环境有了较大的进步,有利于大学生的

(6)大学生创业面临的困难调查。

如图7所示,在被问及创业所面临的困难时,最大的困难是创业者缺乏资金(占32%);其次是创业大学生缺乏经营管理经验(占26%);第三,他们缺乏相关的创业指导(占22%);第四,缺乏合适的创业项目(占19%)。这一结果反映了我市大学生在创业过程中的需求,对于完善相关政策提供了客观真实的依据。

4 完善大学生创业政策体系的建议

近年来,大学生创业引起了各地政府的高度重视,不断推出新的政策鼓励和引导大学生的创业活动。但是由于理念和体制的原因,大学生创业政策体系还有待进一步完善。为此,本文提出如下的建议。

4.1 构建创业教育体系,提升大学生的创业意愿和能力

为完善创业教育体系,各高校应该进一步优化创业课程的内容,加大培训专业教师的力度,改进教学模式,将课堂讲授、案例讨论、角色模拟、基地实习等环节结合起来,提高学习效果。聘请企业导师走进课堂,分享创业的经验和技能。此外,应把创业教育延伸到中小学的教育中,从而构建起涵盖大、中、小学的全方位、科学的创业教育体系。

4.2 完善创业融资体系,建立管理创业风险的有效机制

政府应该建立起包括小额担保贷款、创业基金、风险投资基金在内的创业融资支持体系,以满足大学生创业者的资金需求。

4.3 完善创业基地、孵化器等创业集群建设的政策,降低大学生创业的风险

制定政策帮助创业基地(孵化器)整合资源,完善功能,建立起集群之间的网络交流,发挥资源共享、优势互补的整体功能。同时,为创业大学生提供“一站式”服务。

4.4 完善大学生创业文化政策,营造积极的创业社会氛围

首先,加大创业的宣传力度,使全社会营造一种崇尚创新、宽容失败、支持冒险和开放包容的文化氛围。其次,广泛开展大学生创业比赛,带动更多的大学生投入到创业活动中。最后,建立起完善的创业保障体系,解除大学生创业者的后顾之忧。

4.5 完善落实大学生创业政策的措施

明确政策落实的牵头部门,建立协调政策落实的机制。进一步细化创业政策,制定具体的实施办法。创建大学生创业服务网站,提供在线政策服务。建立大学生创业的统计系统,为制定科学的创业政策提供依据。

5 结语

在完善大学生创业政策过程中应充分认识到大学生群体的特点和优势,制定出有差别化的创业政策。应该逐渐实现从“全面扶持”到“择优激励”的政策转型,同时也要清除大学生创业管理体制的障碍,理顺政府各职能部门的关系,协调好政策的可操作性。总之,完善大学生创业政策体系,不仅要制订全面、科学的政策,而且要制订具体的措施使政策得以充分落实。

参考文献

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浅析大学生创业政策的特点与分类 篇3

【关键词】大学生创业 政策 分类

【基金项目】“本文是重庆师范大学2013年度校级教改项目《高等学校创业教育与管理模式研究与实践》阶段性成果”。

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）06-0033-02

1.大学生创业政策的含义

所谓创业政策，即国家机关为了引导、帮助和管理创业者的创业活动而制定的一系列行动准则。而大学生创业政策，则是国家针对大学生创业者这一特殊创业群体所制定和实施的一系列规定、办法和行动准则的集合。大学生创业政策是实施以创业带动就业，促进大学生创业实习实践与孵化的重要保障。

2.大学生创业政策的特点

2.1针对性

针对性是指大学生创业政策针对的主体是大学生创业者及其创业活动。大学生创业者本身具有与其它社会个体和其它创业者不同的特点，其创业活动也具有区别于其它活动的目的和过程。大学生创业政策不但针对大学生创业活动的各个阶段，也针对创业活动中所涉及的各个方面规定相关的标准和准则。

2.2操作性

操作性是指大学生创业政策是大学生创业者创业行动的导航器，大学生创业者根据创业政策所确定的原则、条件、流程等相关规定来设计实施自己的创业计划。大学生创业政策在制定时应体现其操作性，或可执行性。

2.3连续性

大学生创业者的创业活动是个持续而长期的过程。简单可分为创业策划期、创业发展期、创业稳定期、创业成熟期、创业衰退期五个阶段。大学生创业政策应针对创业活动的发展时期，持续鼓励和帮扶创业者向所确定的目标前进。

3.大学生创业政策的分类

3.1根据政策的作用，可大致将大学生创业政策分为引导性政策、扶持性政策和管理性政策三类。

引导性政策是指国家机关为了对创业者的创业行为和创业活动进行引导而制定的相关政策。引导性的政策大都比较宏观，主要为创业者的创业行为指明方向和目标，并为创业者的创业活动提供政策性的保障。引导性政策可看作是纲领性政策，是相关部门制定本部门相关政策的依据。比如国务院在《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发【2008】5号）中提出了“改善创业环境，促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，简化程序，规范操作，提高效率，使更多的劳动者成为创业者。”

扶持性政策是指国家机关根据创业者创业活动的特点而制定的鼓励、优惠和照顾性质的政策。扶持性政策具有特殊性，主要体现在创业者创业活动的初期阶段。在这一阶段创业者要面对较大的压力，和较复杂的社会关系，为了协助创业者成功创业，相关部门和各级组织从各方面给创业者提供宽松和灵活的政策环境。例如，2000年1月教育部公布了《教育部关于贯彻落实中共中央、国务院<关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定>的若干意见》，这项政策规定：“大学生、研究生（包括硕士、博士研究生）可以休学保留学籍创办高新技术企业。各高校要支持科技人员兼职从事成果转化活动，允许科技人员离岗创办高新技术企业、中介机构，并可在规定时间内（原则上为两年）回原高校竞争上岗。”

管理性政策是指国家机关为保障创业者创业活动的顺利开展，以及相关政策得以规范、及时实施而制定的管理政策。管理性政策体现了规范性、操作性特点。一方面根据管理性政策，创业者能够合理利用政策规定开展创业活动，另一方面，行政管理部门等组织能够依据管理政策对创业者的行为进行控制管理。比如《关于联合实施“阳光行动”重庆市青年创业贷款项目的通知》（渝青联发【2008】21号）文件中，对创业贷款项目从申请人条件、贷款流程、贷款品种等内容都进行了具体规定，既方便符合条件的创业青年申请，又便于共青团组织和银行机构进行监督和管理。

3.2根据大学生创业活动的实施，可将大学生创业政策主要分为注册登记类政策、财政金融类政策、税收类政策、人事档案管理类政策和教育培训类政策五两类。

注册登记类政策主要解决创业者创业行为的“准入”问题。创业者创业行为最现实的表现就是以一定的形式进入市场，进入社会系统。而“准入”问题往往是一些初次创业者，或大学生这种基础条件比较薄弱创业者所面临的第一个现实问题。因此，包括国家和地方政府都对创业者创业实体的注册登记给予了大力支持。2006年1月，为鼓励高校毕业生从事个体经营，财政部和国家发改委下发了《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》。

财政金融类政策主要解决创业者的投资融资问题，主要体现在对资金资本的支持上。资金资本问题往往是创业者在创业过程中考虑得最多也是最困难的一个问题。没有一定的资金资本作基础，创业行动往往无法实现，创业行程难以起航。因此解决创业者的资金资本问题成为国家和地方政府创业政策重点解决的问题。比如2009 年1 月国务院发布《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》（“国办发【2009】3 号”），鼓励和支持毕业生自主创业。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费。在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5 万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。

税收类政策无论对人们行为的影响还是对社会价值与优先顺序的象征来说，都是相当重要的。税收政策对于创业者来说，一方面影响到创业过程中的获利实现，另一方面也体现了创业者应当承担的社会责任。我国《企业所得税暂行条例》规定，个人独资企业所得税按33%的税率缴纳企业所得税，个人独资企业的投资人应从企业的收益中按20%的比例提取缴纳个人所得税。这便形成了不合理的双重征税。这显然非常不利于自主创业的开展。而税法同时也规定创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2 年以上（含2年），凡符合国家规定条件的，可按照其投资额的70%在股权持有满2 年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。这对创业者来说又是比较有利的。

人事档案管理类政策。人事档案是我国的人口管理的基本制度。创业者在创业之初，其人事档案无确实的挂靠单位，尤其是对一些异地创业者来说，不便于对其户籍、工龄、组织发展等个人问题进行管理。为了解决创业者的后顾之忧，各级部门都出台了相应的人事档案管理政策，支持大学生创业。比如重庆市对自谋职业的毕业生根据本人意愿，可将户口和人事档案暂存就读学校2年或由市大中专毕业生就业指导中心存管2年，存管期间免收档案管理费。

教育培训类政策主要是为创业者在创业前和创业过程中提供智力支持，从创业精神的培养、创业知识的教育和创业行为的锻炼等方面给予大学生的实际帮助。国办发【2009】3 号文件规定“有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。强化高校毕业生创业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的‘一条龙’服务。各地要建设完善一批投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，并给予相关政策扶持。”大学生创业孵化基地建设是为有创业意愿的大学生提供全程化的跟踪指导，同时使创业带头人在基地中迅速成长起来，成为大学生效仿的榜样，也是突破目前大学生创业活动瓶颈的关键。

作者简介：

田力（1980-），男，重庆酉阳人，教育学硕士，助理研究员，研究方向：高等教育管理，就业与创业。现工作于重庆师范大学就业指导中心。

的大学生创业政策 篇4

大学生自主创业背景、困难与对策研究

内蒙古财经学院学报(综合版)2016年第8卷第4期

大学生自主创业背景、困难与对策研究

刘建设

(内蒙古商贸职业学院招生就业处，内蒙古呼和浩特010070)

C,646

1672—5344(2016)04—0065—03

2016年3月5日，温家宝总理在第十一届人大第三次会议上所做得政府工作报告中有这样一段话：“拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带

动就业”。关于就业问题，关于自主创业问题，在前几次的政府工作报告中都有不同篇幅的或纲领性、或政策性的描述。从宏观上看，大学生自主创业对于缓解目前日益严重的就业压力、增加社会财富等具有极为深远的意义，从微观上看，自主创业可以磨炼大学生自

突出。相对于就业困难，自主创业则机会较多，项目选择余地较大。目前，国家正大力推进经济进人新驱动、内生增长的发展轨道，各级政府对极具发展潜力和核心竞争力的新兴产业的支持、培育，会给毕业生自主创业带来机会。如“低碳经济”作为一个刚刚兴起的新兴行业，由于其涉及的行业面极为广泛，大到风能、太阳能、工业电机，小到节能灯、节能家电等，并且代表了世界各国未来经济的发展方向，有望成为大学生自主创业的新起点。

(二)政府支持鼓励自主创业

为缓解就业压力，进一步鼓励大学生自主创业，完善大学生创业所需要的

各项服务，国务院相关部门陆续制定了一系列的法律法规和政策措施。xx年8月30日第十届全国人代会常委会第29次会议通过的《中华人民共和国就业促进法》，将促进就业的权利、义务做了比较具体的认可，而且还明确规定保障自主创业的条款。2016年2月18日国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》要求，鼓励高校积极开展创业教育和实践活

身意志，锻炼适应社会的能力，创业成功后甚至还可

以提供一定的就业岗位。造福于他人，贡献于社会。

一、大学生自主创业的背景

(一)毕业生就业难问题突出而自主创业选择余地较大，自xx年以来，受金融危机的影响，经济形势

前景一度不明，经济发展、增速缓慢，以及我国高等

院校大肆盲目扩招等因素，致使我

国的就业形势一

直比较严峻。2016年毕业生总数为600多万，就业率官方数字为87％，理论上官方报告的就业人数里

面应该包括了名义上就业实则待业的所谓“灵活就业”等“被”就业的毕业生，实际就业率远没有官方

动；实施税费减免和小额贷款扶持政策；对毕业生从

事个体经营符合条件的，三年内免收行政事业性收费；登记失业高校毕业生可申请小额担保贷款，合伙

数字显示的那么乐观，毕业生就业难问题仍然十分

【收稿日期]2016一07一12

汤黎虹，吴悦明．促进大学生自主创业的制度资源考究．福阿金政法管理干部学院学报，2016，(4)．

吴功海，王东升．大学生自主创业制约因素分析．山

东劳动保障，2016，(8)．

等方面提供尽可能的优惠或便利条件，为创业者解

除诸多后顾之忧。同时制定、完善毕业生自主创业实施细则，制定配套措施，加强各部门协调。在创业

资金方面，政府可联合或组织高校、企业出资设立创

业担保资金，为大学生自主创业提供担保，也可设立风险投资基金，对科技含量高、新能源、新材料、环保节能等中小企业直接投资，与大学生创业共担风险，共享收益。可设立政府创业奖励基金，对好项目、有发展潜力的企业可实行创业奖励或贷偿机制。

(二)学校、企业给创业者提供更多锻炼、实践的机会

学校应加强自主创业教育，在专业设置、课程安排上适当考虑如何增强大学生的创业、实践及融人社会的能力和意识。各高校应对有自主创业意愿并有一定自主创业条件的毕业生进行自主创

业培训，帮助他们熟悉有关政策法规，了解小额担保贷款手续，掌握经济管理知识，提高自主创业能力，就业能力和职业转换能力，激发毕业生的自主创业激情，逐步实现自主创业。结合毕业生的实际，合理确定培养内容，创新培训模式，满足各类自主创业人员的培训需求。自主创业培训应与小额担保贷款、企业开发指导、企业发展服务、自主创业项目研究、市场前景调查、模拟自主创业实践等活动有机结合，努力提高自主创业培训成功率。企业则应利用现有资源，吸纳在校大学生以勤工俭学、社会实践等方式参与到企业的日常经营管理中来，一方面给创业者提供

AStudyoftheBackground，the

曹国林．当前高校毕业生自主创业存在的问题及对策研究．继续教育研究，2016，(11)．

DifficultiesandCountermeasuresof

CollegeStudents7Serf—Employment

LiuJianshe

(InnerocationalBusinessMongoliaBusinessV

College，Huhhot-Inner

Mongolia-010070)

encoura—

—Abstract：Withthedeepeningofemploymentsystemreformandtheincreasingofuniversitygraduates。theem

ployment

ingserious．Torelieveemploymentstress-governmentisproblemofuniversitygraduatesisbecom

ginguniversitygraduatestostartself—employmentandsupplyingthemwithcertainpohcysupport．Inspiteofit；theenvironmentofuniversity

graduates’self—employment

isnotlooseandharmonious．It

isfacingproblemsanddiffi

cultiessuchasfunds。technologylimit-thedifficultyinimplementingpolicy-theself—qualityandabilityofstudents

etc．To

stead

dothe

jobselvesshouldactactivelybetter，government．school，enterpriseandstudentsthem

SO

as

to

promote

and

Keyself—employment．

words：self—employment；background；difficulty；countermeasure

的大学生创业政策 篇5

一

创业者资金难题

大学生创业时资金问题成为制约大学生创业的一大难题。除了极少数有家庭支持资金的同学外，一般大学生没有经济基础和经济来源，对于有许多的贫困学生而言就更加是个不可逾越的难题，这成了这部分贫困大学生创业的最大的障碍。同时大学生在集资方面又欠缺经验，故常常导致“巧妇难为无米之炊”的局面。

二

创业者市场实践经验不足

现在的大学生在校园中学习到了很多的理论知识，有一定的知识面，然而这些毕竟是校园知识，不能很好的了解市场规律和法则，同时又欠缺实际的经营管理能力和各种理财能力以及良好的创业心态，在真正处理事情的时候就显得手忙脚乱，不能镇定自如的处理突如其来的问题，有时甚至因为一时的失误导致创业的过程全盘皆失。

三

大学生的综合能力比较薄弱

他们缺乏实际管理惊艳以及一些专业的法律和风险投资意识，虽然许多大学生在校期间也从书面中学到了丰富的管理方面的知识 ，他们所创办的公司也组成的自己的管理团队，但是大多数来说他们的管理还是存在缺陷的。一方面他们的社会关系的和谐度不够，另一方面，管理力度不够，他们在短时间内不能充分有效利用自己所学的知识来运用。创业不光是对产品有一个创新，也不止是能吃苦耐劳，最主要的还是要有一定的管理能力，一个聪明的创业者往往不需要自己去努力，而是利用管理魅力来让别人来帮助自己实现创业的梦想，大学生缺少的正是这一点。因此学习和掌握管理常识也是很有必要的。

四

大学生创业思想不成熟

有些大学生对于创业的认识并不充足，往往只是局限于眼前的创业前景，“不过于注重创业的结果是好是坏，只为在创业的过程中锻炼自我，积累经验”，有点交学费上社会实践课的意味，创业的意识不明确往往导致创业失败。

五

社会环境影响

大学生在走出校园开始自己创业的过程中，需要社会的很多帮助，而且还会受到社会的大环境影响。但社会不应该也不可能将大学生创业放到“保温箱”里，而是要在现有的社会环境下逐步锻炼其市场适应能力和抗风险能力。由于大学生在学校这个“温室中“保护的过于较弱，不能马上适应外面的环境，一旦碰上问题可能把创业者的积极性打击垮了。

六

市场敏感度不强

这是一个发展的瓶颈，大学生创业会遇到各种各样的问题，他们总是会盲目的开发市场，对市场的不熟悉，或者是简单的理论掌握都会导致失败的发生。因此总结一些经验和教训，多学习一些创业经验还是很有必要的。

七

心理承受能力较弱

这里的准备工作是包括多个方面的，包括资金等外在物质条件的准备，也包括内在心理承受能力等的精神准备，要知道创业的过程中会遇到很多的问题，一旦得不到好的疏解的话就会出现发展瓶颈，因此做好各方面的准备是成功的一个保证。

的大学生创业政策 篇6

导语：当今世界，科学技术的更新越来越快地引领社会变革，经济全球化浪潮冲击着各国的海岸。中国作为发展中国家，经济全球化无异于一次无法避免的机遇与挑战。大学生是新时代的建设者，其责任之重大，道路之漫长是不言而喻的。然而在中国现行社会形势下，每年新毕业的大学生数量远远超过社会所能提供职位数，大学生的就业问题日显严峻，于是，不少大学生选择走上自主创业这样一条路。大学生创业成功的重要因素之一便是国家政策上的鼓励与支持，针对这一事实，我做了关于合肥市市政府对大学生创业政策与措施的调查报告。以下是报告的内容。

调查课题：关于合肥市政府对于大学生创业的关注和相关措施的调查报告。调查形式：为保证调查的科学性，准确性，在调查过程中采用多样的调查方式，首先进行网上搜索资料，如政府现今对大学生创业所做的努力等情况，然后对政府相关部门的网站进行提问，获得一些关于鼓励创业的信息，征求市民对此事的看法，再者，结合合工大，安大，安农大的的实际情况分析政府的措施是否有效。政府举措例举：

1．降低创业准入门槛：合肥市为鼓励大学生创业采取了相当多的举措，在创业准入门槛和经营场所等方面，合肥市将为各类创业者一路亮“绿灯”。除餐饮、娱乐等部分行业外，合肥市允许大学生、登记失业人员等各类创业者以家庭住所、租借房、临时商业街用作为创业经营场所。

2．增加创业几率;合肥市之前还允许在特定时间段和路段，开辟夜市和摊点群。除了不断开发新的创业摊点群，合肥市还不断建立创业实训基地，对创业人员进行知识培训。据透露，合肥市计划3年内在全市建立300个创业实训基地，为创业培训合格学员免费提供3~6个月的创业实训。另外，合肥市还创建了相当具有特色的创业一条街，为大学生创业提供了更多的平台。3．为大学生创业提供政策扶植：为了说明合肥市为大学生创业所做的多项政策扶植，特举出以下例子：一般说来公司注册必需有注册资金，但李涛和杨立俊却一分钱也没有拿，就注册了自己的立新公司。在扶植大学创业政策的鼓励下，９月１日上午，合肥出现了大学生申请创办企业“零首付”的第一个项目。李涛和杨立俊是安徽农业大学２００８年毕业的大学生，学的是水产养殖专业。毕业后由于遇到金融危机，工作不好找，于是他们决定自己干。他俩曾在外地为养鸡场提供过动物饲料，但由于缺乏资金，加上经验不足，经济效益不理想。这让他们很苦闷。

今年８月８日，合肥晚报出的一则消息让他们看到了希望——合肥市政府近日出台了鼓励创业促进就业工作意见，其中明确对毕业２年内的高校毕业生创业注册资本可实行“零首付”，并可免交３年的工商、卫生、民政等各项行政事业费用，还将给予小额担保贷款和贴息支持„„

８月２４日，他们来到市行政服务中心，通过市长热线的帮助，在市行政服务中心正式办理了企业名称预先核准，将新公司名定为立新农业生物科技公司。他们立志用秸秆、动物粪便等废弃物，制造瓜果、淡水鱼生产需要的有机肥、生物肥。消息经网上发布后，许多用户很感兴趣，这给他们以很大的信心。

９月１日上午１０时许，他们带着精心准备的材料，来到行政服务大厅正式办理工商登记手续。工作人员告知，如顺利的话，五个工作日即可获得工商登记。

为大学生创业提供资金保障：大学生初入社会，除却经验上的不足外，在创业过

程中，面临的最大问题便是资金的缺乏，合肥市针对这一情况，采取了多项对策，免收3年人事代理服务费、给予创业补贴、大学生创业企业解决大学生就业的给

予岗位补贴„„“这一系列政策，降低了创业门槛，引导、鼓励毕业生们积极创

业。”据市人事局有关负责人介绍，根据国家有关政策，未就业的高校毕业生，其人事档案可以存放在当地人才交流中心，由中心代为保管，这一期限是2年；

而《意见》明确，创业的高校毕业生及其创办企业招用的高校毕业生，将人事档

案存放在成都，3年内都可免收人事代理服务费。

此外，高校毕业生创办企业在工商登记注册后，３个月内正常经营的，视作

创业成功，政府将一次性给予5000元创业补贴。发放程序也很简单：创业者向企

业登记所在地的区（市）县劳动保障部门提出申请，并提交本人的学历证明和工

商登记证照，经审核合格的即可发放创业补贴。值得注意的是，2004年及以后毕

业的高校毕业生均可享受这一政策，毕业生生源地没有做*。

高校毕业生创办的企业招用首次就业的高校毕业生，签订１年以上期限劳动

合同并缴纳社会保险费的，每招用1名高校毕业生将一次性给予1000元岗位补贴。

符合条件的企业可向市、区（市）县就业服务管理局提出申请，并提交《企业法

人营业执照》、创办企业本人学历证明、同被招收的高校毕业生签订的《劳动合同》和学历证明、企业缴纳社会保险凭证，经审核符合条件的在履行完一年劳动

合同后发放补贴。

小额贷款政府贴息3年

资金是创业之初的最大难题。对此，我市开全国先河：自主创业小额担保贷

款3年内由政府全额贴息。

根据《意见》，高校毕业生自主创业自筹资金不足的，可申请不超过５万元的小额担保贷款；合伙经营和组织起来就业的，可据实际人数放宽到20万元。据

了解，高校毕业生可向户口所在地社区提出申请，经街道办事处、区（市）县就

业局、区（市）县就业创业小额担保贷款领导小组层层“把关”后，向担保公司

和银行推荐，符合条件即可获得发放小额担保贷款。提交申请时要提交贷款申请、学历证明、营业执照及户口簿和《创业项目计划书》，《创业项目计划书》应注明

资金使用计划和还款计划。

此外，高校毕业生也可向团市委和所在地团委提交申请，争取YBC和“银团

互动”的扶持，符合条件者可得到一定金额的资助。

大学生村官政策： 其一，适当提高贷款额度。大学生村干部小额信用贷款

额度可放大到8万元，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持;对合伙经营和组

织起来创业的，贷款规模可以扩大。其二，适当优惠贷款利率。大学生村干

部创业贷款坚持微利原则，对优质的大学生村干部创业项目发放的贷款利率，金

融机构将比照同等条件下其他贷款利率予以适当优惠。其三，创新贷款担保

方式。大学生村干部创业小额贷款可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保

等多种担保形式。同时，鼓励金融机构发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用

权等抵押贷款，推动发展应收账款、股权、仓单等权利质押贷款。大力发展大学

生村干部创业互保、联保贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。其四，采

取灵活还款方式。

4．根据大学生村干部创业的资金需求和还款能力，采取到期一次偿还、分期偿还等方式，减轻其短期偿还压力。调查分析：

1．降低创业准入门槛意味着相当一部分缺乏资金与场地的大学生将拥有自

主创业的基础资本，在他们创业初期，减少他们无谓的投入，是他们创业成功的可能性大大增加。在寸土寸金的现代化城市，高额的店租让许多大学生有创业意

向的望而生畏，这大大的打击了大学生的创业激情，使他们不得不走被雇佣这样

一条路。而合肥市政府这一举措，无疑给大学生创业吃下定心丸，有想法的大学

生投入到创业的大潮中，用他们的智慧为社会中创造财富。

2．如果上面所说是支持拥有潜力的创业者，我们举出合肥创业一条街的例

子，则是合肥市将鼓励创业社会化的表现，在创业过程中，为创业者提供更多的选择，加以培训，避免他们走弯路，合肥市本着对大学生创业支持负责的态度，将大学生的创业安置工作做得的相当到位。我们不妨举出合工大的例子，来说明

合肥整体对大学生创业的态度，在合肥工业大学，从事多年团委工作的赵金华认

为，成功的大学生创业教育，应该形成一个“循环圈”：先是创业理论教育、兴

趣培养，通过创业计划竞赛、团队训练和实践得到锻炼，再去真正创业，成功后

再回馈、带动新的创业学生群体发展。

缺乏经验，往往是大学生创业失败的原因。在校园设立创业体验阵地十分必

要，这些阵地也必须达到一定层次、有科技含量，而不是简单的校园经商和自我学习。合工大特地引进EPR沙盘模拟训练系统，结合专业指导和实物综合训练，帮助学生将创业理念与技巧应用到实践。

目前，合肥工业大学在校内设立了11个以专业学科为依托的创业基地，每年都会开展创业计划竞赛，学生的创业学分必须达到6分，开展多种多样的社会

实践活动„„赵金华书记表示，“希望通过努力，为学生提供良好的创业氛围，提升整体创业整体合力，培养出更多的创业者。”

3．大学生创业过程中，需要政府各方面的扶持，包括经济，政治，技术等

等，在这一方面，我们不妨举几个例子加以分析。人事管理政策大学生自主

创业期间档案、人事关系及职工职称、档案工资等各种人事服务业务由政府人才

服务机构统一管理，可享受国有单位就业毕业生的同等待遇。领取《自主创业证》

之日起，免收一年人事代理服务费。贷款担保政策各级政府设立的下岗失业

人员小额贷款担保基金和中、小企业担保基金也要用于为高校毕业生自主创业、兴办企业申请小额贷款提供担保。贷款的担保金额一般在2万元以内，期限不

超过2年，利息由贷款人承担，利率执行人民银行规定的标准利率。对毕业生

合伙经营和组织起来创业的，可根据人数和项目，适当扩大贷款规模，商业银行

根据借款人实际情况审核确定。税收政策自主创业的毕业生，持《毕业证》、《自主创业证》可享受财税有关文件规定的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的优惠政策。从事个体营销的（除建筑业、娱乐业及

广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对新办咨询业、信息业、技术服务企业或经营单位的，经主管税务机关批准，自开业之日起，第一年至第二年免征企业所得税。对新办独立核算的交通运输业、通讯业企业或经营单位，经主管税务机关批准，自开业之日起第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。对新办独立核算的公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化卫生业的企业或经营单位，自开业之日起，经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。对到国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，经主管税务机关批准，可在三年内免征企业所得税。工商管理政策高校毕业生从事个体私营经济，持《毕业证》、《自主创业证》申办个体工商户或私人企业的，工商部门对其登记、注册要优先受理、优先办照，并简化登记手续。申请从事小规模私营企业者实行试办期制。其中从事商贸经营者试办期一年；从事生产型、科技型者试办期两年。试办期间核发营业执照并注明经营期限，免收注册登记费、变更手续费、年检费。

的大学生创业政策 篇7

一、大学生创业政策支撑体系建设存在的缺陷与不足

大学生创业政策支撑体系建设的主要内涵包括法律保障、 教育培训、金融扶持、税赋减免、社会服务、舆论支持等几个方面。 我国政府在激励和扶持大学生创业工作中做出了积极的努力, 先后制定和推出不少政策法规和扶持优惠性意见, 为营造大学生创业氛围起到推动作用。但现实中不难看出, 专门针对大学生的创业政策制定仍缺乏科学性、完整性、系统性。 有些部门出台政策仅仅是为了呼应政府号召而各自为战, 使政策效力分散;创业与就业政策纠缠不清, 忽视学科专业、知识优势与创业的结合而降低了高等教育本身的价值;政策执行乏力、监督缺位, 凸显政策发布实施应有的功能效度; 有利于大学生自主创业的政策、 经济环境还有待于进一步完善, 弘扬激励和宽容失败等舆论氛围还没形成。主要存在以下方面:

(一) 教育培养政策体系不完整

宏观创业创新教育培养政策缺乏战略性规划和与之相配套的实施机制, 高校开设创业教育课程有呼应政治需要的应急敷衍之嫌, 或“纸上谈兵”, 或各念其经。 如创业教育没有形成体系, 缺乏把其纳入涵盖一生的国民教育体系; 大学之前应试教育体系里偏离政策预期, 彰显传统守业教育, 根本没有循序渐进的自立自强、创新竞争、企业经营、投资理财、成本利润、金融资本、商务营销等重要理念、 专业常识概念的传授; 更缺少饱含深意的勤工俭学、 营销体验的职业、 创业前置教育;而当前大学阶段创业教育“应急式末端开发”存在不少问题, 主要表现为普适性和个性化培养、 知识传播和能力转化、 校园传授和社会对接等矛盾比较突出; 大学生多数仅有创业热情、 理性概念等创业教育知识, 整体缺乏创业实践能力的掌握, 凸显热情有余而能力不足的尴尬局面。

(二) 创业孵化政策体系不科学

大学生在校园或结合社会实际开展创业能力孵化对投身自主创业至关重要, 是其创业理论知识与实践能力融合转化的关键一环, 目前创业教育孵化中平台稀缺或浅尝辄止现象比较普遍; 对于有利于大学生自主创业的社会认同、 宽容失败等软环境孵化的大众共识、 心理认同等大气候并未形成; 孵化政策的起点偏低, 或泛泛而谈, 或模糊混沌, 或零散分布如“天女散花”, 执行程序无序, 实施难度较大。 如关乎“就业扶贫”式的大学生创业孵化凸显就业安置功能, 忽略锻炼大学生助推社会高科技经济强力发展的自我价值实现、体现顶端高层次科学知识生产力的能力展现, 使创业者大多游离于“找口饭吃”的小打小闹、电商小贩圈界。 看似轰轰烈烈, 实则阉割激励大学生创业充当“创业创新国度” 强国富民先锋主力军的初衷本意, 使政策效度层层衰减, 声势大, 效能低, 有违国家激励大学生参与创业创新活动, 推动我国经济结构调整、打造发展新引擎、 增强发展新动力的根本出发点。

( 三) 扶持政策实施环境不宽松

不少针对大学生创业的政策法规显现即时、 应急和随意性, 长效机制不够, 持续性不强, 导致大学生新生创业实体成活率极低;有些政策缺乏综合统筹和前瞻调研, 整体性, 系统性, 操作性不强, 政策实施环境并未形成;还有些政策地域诠释不同而导致执行差异, 使得中心主旨发生变异, 消减了创业政策的实施功效;多数政策缺乏系统介绍、梳理和汇编, 加上信息沟通不畅, 导致创业者对相关政策了解不深、把握不准。 如大学生新创企业普遍需要多个部门管理申报、审核、留存, 审批手续繁杂, 门槛设置过滥过高;创业投入资金融资渠道不畅, 来源不多, 大多需要抵押担保, 使新创企业投资形成举步维艰;缺少创业平台支撑, 社会专业配套服务跟不上。 这些都会让涉世不深的大学生们望而却步。

( 四) 优惠政策执行主体不集中

各级政府制定的激励大学生创业的政策措施大多政出多门、重复设计, “婆婆多, 都在管”, 执行过程遇到矛盾却又 “推诿扯皮都不管”, 即部门之间对大学生创业的管理和服务多为各行其是, 呈现断裂关系。 政策制定存在政府部门服从政治需要敷衍塞责高谈阔论;高校没有社会行政管辖职能只能“塑神出庙”推向社会;行业乐于自主“近亲繁殖”态度暧昧而推诿扯皮;市场坚守利益法则铁面无私绝不宽容的社会条块分割现象。 如有的创业优惠政策局限在某一部门的权力范围内, 优惠条件散落于各个政府部门之间, 缺乏部门间环环相扣、相互依存且相互支撑的一整套实施措施, 统筹落实起来又相互掣肘;有的优惠政策落实中审核条件苛刻、审批程序繁冗, “庙”多“神”多都要拜谒, 遇到阻隔就会形成“一夫当关万夫莫开”, 使创业者望洋兴叹, 创业激情胎死腹中。

二、完善大学生创业政策支撑体系的思考

大学生创业作为特定群体, 需要完善单独的政策支撑体系。 这是确保营造舆论氛围、 创造宽松环境, 促进大学生自主创业活动蓬勃开展的基本保障。

( 一) 谋划完整的教育培养政策体系

大学生创业培养政策应该有一个完整的体系。 创业是一个发现和捕获机会, 并由此创造出新产品或者新型服务并实现其潜在价值、带来财富增长的动态过程。 这个过程起源于创业认知萌发, 强化于创业信念固化, 累积于能力养成和付诸实践行动。 其中前三者都与创业教育有着千丝万缕的联系。 因此, 建立完整的创业教育体系尤为重要。

1.从娃娃抓起, 根植创业文化, 涵养创业意志精神。 创业教育是一个系统工程, 应当贯穿人们的成长过程。 所以应当从娃娃抓起, 科学设计从小学、中学直至高等教育的创业创新教育蓝本, 把“创业教育”嵌入“专业教育”或“就业教育”课程体系之中。 建议设定校园全程创业教育课程体系, 在大学前校园对青少年学生进行“创投产业”前置教育, 从小就普及金融、 投资、理财、营销、商务等专业知识, 了解、熟悉企业概念和创业意识和精神;合理配置“创业实践课程”, 科学组织与“市场真实创业接轨”的实操活动。 如循序渐进地开发一些创业游戏, 鼓励学生勤工俭学, 参与课前送报、送外卖, 课余假日兼职售卖活动;以培养学生探索创业的兴趣和意识, 丰富其创业知识和体验, 提升其创新精神和创业能力, 涵养其就业创业心理意识和坚强的意志品质, 为将来创业奠定基础和提供准备。

2.做整体谋划, 建构高端体系, 强化创业创新能力。 大学生离开校门能否走上自主创业之路, 其创业创新能力的积累至关重要。 高校是大学生接受系统教育走上社会的转折点, 承担着他们创业创新综合能力素质塑造的重要责任。 正因为如此, 高等教育创业教育培训应当制定相当完善的教育培训政策体系, 涵盖大学生创业共识性要素即专业能力、方法能力和社会能力的提升, 创业初始准备如生存意志、心理素质、 商业理念和实用技能;创业拓展准备如机遇捕捉、判断决策、投资理财、社交营销、人才运用和企业管理能力, 以确保大学生创业能力的养成。 创业实践和创新能力培养要增强自主性与探索性, 力求避免我国长期以来应试教育的影响, 即习惯于知识记忆和解题技能训练, 忽视理论在社会生活中的灵活应用和创造, 推广体验式教学模式或许是现实的选择。 如举办校园创业周、训练营、创业赛、创业沙龙、论坛讲座、模拟实践体验等;搭建高校创业能力培养市场化建设平台, 合理定位“创业教育”市场化目标, 科学设计“创业教育”市场化课程, 引进 “创业教育”市场化师资, 接受创业项目评估、实践体验、风险意识、 商情社情创业模拟、咨询帮扶等市场化辅导, 提升大学生创业教育的市场化、科学化水平。

( 二) 构建科学的创业孵化平台

应加强大学创业园和大学生创业孵化器建设, 通过政府整合, 校企共建, 社会联动, 进一步打造完善的大学生创业孵化服务平台, 搭建信息服务交流平台, 为大学生创业提供有针对性的服务。

1.建立健全大学生创业企业孵化服务体系。 孵化服务体系是一个系统工程, 对大学生创办自己的企业起着重要的助推作用。 大学生通过孵化可以获得创业资讯、资本筹集、风险投资、项目孵化和培育, 最终实现创业技能实践、技术创新和产品市场的完美统一。 建议政府创建大学生自主创业政策法规库、技术专利库、产权交易库、项目库、人才库、产品库等网络信息快捷服务平台;提供诸如管理、咨询、法律援助等软性服务, 对自主创业企业进行同步和后续跟踪服务, 帮助大学生在创业园或创业孵化器中积累经验、提升创业综合能力;孵化服务可以加强对大学生自主创业过程中的指导, 采取 “走出去、请进来”的机制强化培训力度, 整合会计事务、资产评估, 金融中介、风险投资等社会中介服务机构为大学生创业提供专业化服务和咨询, 从强国战略层面培育出一大批高素质的人力资源队伍。

2.营造全社会认同的大学生创业舆论孵化环境。 在近日国务院发布“推进大众创业万众创新政策措施”的背景下, 大学生创业属于我国打造“创业国度”里的子群体、子系统, 同样依赖于我国社会层面创业创新文化的形成, 即良好的创业与市场经济发展环境。 建议政府加大媒体舆论宣传力度, 关注创业者生存发展情况, 优化大学生创业能力成长环境, 弘扬创业精神, 传播创业观念, 既宣传创业成功的励志典型, 也要营造宽容创业失败的人文关怀环境, 培植创业基础文化和社会软实力;塑造崇敬创业和认可创业的社会发展文化, 营造诚信经商和诚信创业的社会文化, 引导鼓励和勇于创业的价值取向, 逐步转变我国传统文化中 “重仕轻商”的文化倾向; 积极发展智力服务业, 为创业者提供智力型服务和咨询性工作, 遵循经济发展规律, 结合大学生创业者的特殊需求, 开展针对性的专项服务, 为其营造开放、宽松、平等的创业环境。

( 三) 营造宽松的政策实施环境

营造大学生创业的良好发展环境, 鼓励和扶持大学生积极投身于创业实践活动, 是一项长期的战略性任务, 需要社会各阶层全方位的努力与协作。 政府尤其应在资金政策、社会保障等关键性问题上做出符合大学生创业自身特色的特殊政策或改进措施。

1.打通创业资金来源多样化渠道。 大学生自主创业的特殊性在于投资风险较大, 初始创业成功率不高, 短期盈利和还款预期较低, 缺乏贷款的抵押物。 所以建议各级政府拟从创业型国家战略人才培养的角度予以该群体特殊扶持, 加大无偿资助力度, 提供贷款担保、政策性贴息、融资保全和风险投资基金等刚性服务;保护大学生创业积极性, 宽容失败, 对初次创业失败且经审查非人为故意的, 可补贴所贷资金利息, 延长其还贷期限;主导创建其首度创业失败允许二次甚至多次创业投资本息连续结算、回收机制;逐步优化从中央到地方的政府、企业、高校和民间资本等整体联动的大学生创业基金支持服务体系, 丰富创业基金产品, 降低基金门槛, 明细使用流程, 简化办理手续;建立资金使用监督制约机制、 创业项目评估考核制约机制、创业经营信用机制, 让各类政府和民间创业资金多渠道注入, 以此维护大学生新技术产业和创业项目的投资经营权益。

2.创建大学生自主创业社会保障制度。 大学生自主创业与传统就业的区别在于前者存在着巨大的风险, 后者则是相对稳定优裕的从众价值取向, 这也是大学生就业持续不衰的“公务员热”的根本所在。政府应当考虑尽可能地解除大学生投身自主创业风险造成的心理压力和后顾之忧。 所以, 建议政府创建大学生自主创业社会保障制度: 如免除其劳动人事代理费、办理养老、医疗、失业、工伤和生育保险, 建立就业援助体制, 发挥 “五险”政策作用, 保护和改善其基本生存条件;解除户籍限制, 实行创业者的户口集中管理, 允许在省区范围自由流动, 发挥市场对人力资源的基础配置作用;加强对创业失败的预防、调节和控制, 给予创业者一定阶段社会劳动保险补贴, 消除其后顾之忧, 促进社会公平和谐。

( 四) 赋予创业政策执行主体强有力的权责

政府应设立专门创业管控机构以推动大学生创业, 用战略立法形式把创业扶持政策法制化, 以确保大学生创业优惠政策能够有效执行, 使创业者真正受益, 引导越来越多的大学生投身自主创业。 中央应对各政策执行主体予以权责界定, 赋予政策执行主体以法定权利和与之相配套的义务以及行政不作为所承担的惩戒责任。

1.搭建政策运行程序平台。 政府应揭示大学生创业能力的特殊性, 相对于社会从业人员和成功创业者, 大学生创业能力有明显短板和优势提升空间。 政府应根据其自身的特征, 在帮助克服社会资源、实践经验不足等事业初创阶段中, 积极为大学生新办企业在核查审批、投资扶持、 社会服务等综合事务办理过程中, 提供“绿色直通车”或“一条龙”办结服务窗口;在相关部门间实行项目可行性考察、投资信用、信贷规模、商务价值、市场空间评估等结论共享, 简化审查程序;设定优惠政策兑现以及审批程序办结流程, 推行 “窗口内部流转”、“一站式服务”, 缩短办结时限, 挤压推诿扯皮空间; 寻求创业导师帮扶和法律援助支持, 实施新创企业定期跟踪考察服务制度, 降低创业风险。

2.明晰各政策执行主体权责和义务。 各级政府可以成立大学生创业优惠政策执行和监管机构, 界定政策执行主体部门权责义务, 实施和监督考察对大学生创业优惠政策的实施情况;督导各级行政部门、高等院校对政策措施的传播状况, 深入大学生群体宣传政策、了解诉求、征询意见和建议, 帮助创业者维护国家赋予的创业创新合法权益;发动社会各界对大学生创业政策实施主体予以监督, 对行政机关在政策执行中的“不作为、乱作为”现象设立监督举报奖励和核查惩处网络;积极引导舆论, 营造理解大学生创业行为, 宽容多次持续创业甚至失败的创业生态环境;打造创业光荣、尊重创业、崇尚创业的文化氛围;做创业者树立“风险试错”、胜败乐观、力求卓越的冒险精神, 提供败而不馁, 愈战愈勇信念支持的坚强后盾, 以吸引更多的大学生加入到自主创业的队伍中来。

三、结语

的大学生创业政策 篇8

关键词:中外大学;创业教育;政策

21世纪是“创新､创业教育的时代”,其对提高国家创业水平和创新能力､促进大学知识转化､加强大学与外部世界的合作､解决大学生就业问题都具有重要意义,因而被专家学者称之为继学术性和职业性之后的第三本“教育护照”,且在1998年联合国教科文组织举办的世界高等教育大会上正式得到认可｡创业教育在各国日渐受到重视,为创业教育的发展提供保障｡本文通过对中外大学生创业教育的政策进行比较分析,力图为我国创业教育的健康发展提供可行路径｡

一､大学生创业教育兴起的背景和动因

创业教育最早出现于美国｡上个世纪40年代随着二战的结束和退伍军人法案的实施,大批的退伍军人纷纷涌入大学学习,这直接培育了一个潜在的新兴劳动力市场和对工作机会的需求｡1947年哈佛大学商学院引入了创业课程,虽然课程稳固下来并受到学生的欢迎,但由于社会经济大背景的制约以及教师出于学术前景的考虑,其一直未受到重视｡

20世纪70年代,社会经济增长模式发生转型｡50-60年代蓬勃发展的大公司和跨国企业无法迅速调整以适应变化的经济环境,以高科技为主导､运行机制灵活､不断创新的中小企业迅速发展,不仅支撑了各国经济增长,而且为社会创造了更多的就业机会｡1969~1976年间,大量的新成长的中小企业创造了美国经济发展中81.5%的新就业机会｡1980年以后,美国超过95%的财富都是由大变革中新兴的中小企业创造的｡[1]中小企业越来越成为工作岗位的提供者､财富的创造者和创新的发起者｡与此同时,在斯坦福大学周围建立的以IT为代表的高科技创业园区——硅谷得到迅速发展,诞生了惠普､思科､SUN､Yahoo､Google等著名企业,在社会层面为创业提供了强大的组织效应,而越来越多的以比尔•盖茨为代表的成功创业者则提供了个人创业神话的典范效应｡这使得对创业教育的需求大大增加｡

伴随着信息技术革命和知识经济时代的到来,90年代企业的生存环境发生了重大变化,产品生命周期缩短､不确定性增加､全球竞争的加剧等增加了企业的决策风险,企业必须在动态复杂的环境中识别和把握机会､承担风险并创造价值｡创新和企业家精神研究从个人层面､组织层面和社会层面不断拓展,创业教育发展相应地进入了一个新阶段,开设创业教育课程大学的数量不断增加｡

二､国外大学生创业教育的具体政策

国外对创业和创业教育有一个逐渐深入认识的过程,一些发达国家已经形成了一套相对成熟的创业教育和创业支持体系｡尽管各国对创业教育的概念和内涵仍然存在着分歧和争论,但从学者的研究和各国开展的创业教育实践来看,创业教育包含着三层目标｡第一层是通过学习了解创业(learn to understand entrepreneurship);第二层是通过学习成为具有创业品质､精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三层是通过学习成为经营企业的创业家(learn to become an entrepreneur)｡各国围绕着创业教育的这三层目标纷纷采取了相应的政策措施｡

(1)举办创业竞赛和创业项目,鼓励大学生创业

1983年美国奥斯汀得州大学举办的首届大学生创业竞赛(商业计划竞赛)拉开了大学生创业活动的帷幕｡这项比赛的举办使高校开始认识到创业教育既是一种教育理念也是一种教育实践,并开始以战略性的创业教育理念指导具体的教育改革活动｡此后,包括麻省理工学院､斯坦福大学等世界一流大学在内的十多所大学,每年都举办这一类的竞赛,并逐渐波及世界其他国家的大学｡

英国政府1998年启动大学生创业项目(The Graduate Enterprise Programme),该项目是专门为18岁至25岁在校大学生设计的｡项目分两部分内容:一是开办公司｡学生自己设计商业构思,组建创业团队,筹集资金,开拓市场,开发产品或提供服务,从而获得创建企业整个过程的经验｡在开办企业过程中学生可得到志愿企业顾问和创业导师的咨询指导｡二是创业课堂｡课堂通常为半天或一天的研讨班,学生与企业家聚集一堂,听创业者演讲,参与一些活动和讨论,获得与创业者进行面对面交流的机会｡2002/2003年度参与此项目的大学生有13,154人,比上一年度增加了3,000人;参与该项目的高校从第一年的17所增加到30多所,从中产生了很多大学生创办的企业｡

1998年,日本由国会通过了《大学技术转移促进法》,在高校倡导创业教育｡随后从大学到国家层次的各种创业竞赛方兴未艾,而且通过把创业竞赛中的经验加以总结提炼融入到高校开设的创业教育“综合课程”中,把创业竞赛和课程体系建设较好地结合起来｡

(2)建立创业教育的组织机构,规范和促进创业教育的发展

法国把创业教育视为增强国家竞争实力的一项重要活动｡为此,法国专门成立了创业计划培训中心(CEPAC)｡在培训方式上,充分体现个人自主学习､课堂传统教学､生产实习操作､教师个别辅导等多形式的结合｡教学内容以最大限度满足学员办企业的需要为出发点｡CEPAC中心要求每位学员从入学开始就要作创业计划书,培训的过程就是创业计划完善的过程｡理论培训结束后被CEPAC认可的创业计划书,可作为学员向政府有关部门､基金会､银行申请贷款的有效依据之一｡法国在学员结束集中培训,开始实施创业计划时,中心一般提供6个月至1年时间的后续扶持｡在这一阶段,安排专家对学员进行指导,包括场地选择､布置装饰､贷款申请､财会计算､法律合同等｡而且,学员开办企业后,在经营中有问题､有困难也可随时到中心寻求帮助｡CEPAC中心成了这些创业者的家,中心和学员经常互相联系,学员从中心不断得到帮助,中心也通过对学员创业过程的了解掌握新的信息,不断改善培训工作｡

为推进大学生创业,英国政府拨款建立了英国科学创业中心(UK-SEC)来管理和实施创业教育,后又建立了全国大学生创业委员会(NCGE),全面负责国内的创业教育｡英国科学创业中心是1999年在贸工部的科学创业挑战基金赞助下成立的,当时有8个创业中心,后来发展到13个,涉及英国60多所高校,其任务是将创业融入大学传统教学之中,实现大学文化的革新｡每一个创业中心主要在四个领域开展活动:第一,开展创业教育｡创业教育以科学和技术专业的学生为主要对象,并将创业学作为辅修课推广到其他专业中,也开设一些非学分的创业课程｡第二,加强与产业界的联系｡利用企业提升大学的竞争力,让企业为大学提供资金,为大学生创业提供咨询指导,赞助商业计划竞赛等｡第三,支持创办企业,并鼓励新企业成长,主要支持大学师生创办的知识衍生型企业｡第四,鼓励技术转化｡创业中心为大学技术转化提供种子基金､天使资本､创业孵化和科学区的服务等｡[2]

在美国,创业教育已形成了一个有力的组织支撑网络｡如美国中小企业管理局(SBA)为准备创业和在创业中的小企业提供低收费､甚至免费的技术支援｡设在大学内的中小企业发展中心(SBDC)随时为准备创业的个人提供咨询,并通过举办研讨会为创业提供服务｡退休主管服务队(SCORE)是一个由具有多年经营和管理经验的退休人员组成的志愿者咨询团,他们通过网络和实地考察为创业者出谋划策､排忧解难,每年参加咨询超过30万次,具有良好的社会声誉｡

(3)出台各种政策,为创业教育提供资金保障

一般情况下,创业者可以从三种渠道获得创业启动金:一是银行商业贷款,二是小额信贷,三是政府或其他机构的无偿资助｡对于没有经验和财产积累的大学生来讲,这三种渠道都很难使用｡因此,各国政府为提高国内的创业水平,提升国家的竞争力,在大学生创业上投入了大量的资金｡

在英国,青年创业计划针对青年特点,提供发展债券式的创业启动金｡这种资助方式不同于银行贷款或者小额信贷,因为青年在申请资助时不需要任何财产抵押和担保,而且手续简便｡但它也不是无偿的创业赠款,青年要支付利息(利息通常低于银行利息),并要按规定分期还款｡当然,如果青年人确实经营困难或者经营失败,也可以减免或者延期还款｡这种独具特色的资助方式在英国取得了较好的效果｡在参与创业计划的青年中,创业两至三年内还清贷款的比例为70%(这一比例比风险投资的回报率高)｡2001年英国政府还启动了高等教育创新基金,该基金支持在大学周围建立各种科技网络群,同时还支持各大学内部师生的创业活动,如专利申请与保护､资金启动､公司筹建和市场开发等活动,有力地促进了英国大学智力财产的转化｡

美国的创业教育得到了社会资金的大力支持,如考夫曼创业流动基金中心､国家独立企业联合会､新墨西哥企业发展中心等机构以提供经费赞助创业大赛､奖励创业教育的优秀学生､开发创业教育课程等方式对创业教育提供资金赞助支持｡自1963年美国设立第一个捐赠的创业教育教席后,创业教育学科的资金已经超过了44亿美元,其中75%的资金是1987年后获得的｡

(4)开展创业教育研究,积极构建完整的创业教育教学体系

随着创业教育扩展到不同层次和不同专业的学生,创业教育面临一个重要的挑战,即如何将创业理念融入大学的核心价值体系,如何将创业整合到大学的其他课程之中,促进教学模式､教学态度和教学方法的改变,构建完整的创业教育教学体系｡

澳大利亚政府积极实行创业教育课程结构的改革与调整｡开发出了四套模块化教材,即综合性介绍类教材､工业类教材､商业发展类教材和远程教育教材｡每套教材分别有管理自己,即对创业者和经营者个人素质的评估､开发和培训;管理他人,即策划､创建､经营与运行､财经与保险､市场;教学评估等,可以独立地着重培养学生创业能力的教学模块,即按学生的兴趣和要求选学30课时—200课时｡

英国高等教育学会为大学提供创业技能教学的材料,利用学会的各种小组以及各个学科中心的工作为高校创业教育提供学术支持｡学会在全国发起了“大学生创业技能”计划,目的是在各个专业的本科生课程中嵌入有关创业技能的内容｡这个以学科为核心的项目在10个学科中心展开,学会的高级顾问和项目官员做一些协调和支持的工作｡

美国大多数院校都将创业教育作为一个专业领域或研究方向,因而具有完整且成系统的教学计划和课程结构体系｡与传统的商业教育相比,创业教育的适切性源于创办企业的不确定性,因而美国创业教育课程中包含了培养沟通､领导､新产品开发､创造性思维､技术创新等技能的内容以及包括创业意识､创业者特质､风险资金的筹集､知识产权等相关知识｡创业教育的教学突破课堂的局限,创造出一些实践性强的学习方式,如创业计划､学生创办企业､向企业家咨询､计算机模拟创业､与创业者会面､案例分析､田野实践等｡鉴于创业教育对象的扩大,由不同学科的教师组成的团队开发出针对非管理学专业血色和跨学科的创业教育项目｡

三､我国大学生创业教育的政策缺失与对策

1997年“清华大学创业计划大赛”正式拉开了我国创业教育的帷幕｡2002年教育部确定9所高校为创业教育试点单位,随后又连续举办了四届全国高校创业教育骨干教师高级研修班｡大学生创业教育在中国高校全面铺开｡然而,在热闹的现状背后,创业教育在政策上的若干缺失值得反思｡

(1)创业教育目标设定的功利性｡与国外中小企业的兴起和发展推动创业教育的繁荣不同,中国创业教育最主要的源动力来自于社会发展所必须解决的就业问题｡在社会总体就业形势十分严峻的条件下,今后若干年每年我国都将有数以百计的就业岗位的缺口,而高校毕业生人数每年大约都要增加五六十万人｡因此｡要扩大就业岗位以解决大学生就业问题,在高校开展创业教育就有着非常重要而现实的意义｡这种功利性的目标导向造成了高校的创业教育活动主要局限于操作层面和技能层面,创业者创业的动机更主要的是解决生存问题,而不是谋求个人的高层次发展,因此创业者对创业教育的源动力作用没有得到很好地解决｡

(2)创业教育理解的片面性｡在我国长期的精英化教育的专业培养方式下,创业教育绝不仅仅是一种就业教育,很大程度上应该是我国高等教育人才培养模式新方向的一个切入口｡然而,功利化的目标使创业教育被简单地理解为如何引导学生创办企业,如何通过创业教育减轻来自就业方面的压力｡因而各高校的创业教育主要局限于创办创业园,以各种方式指导学生自主设计､创办､经营商业企业或科技公司,从事商务活动､技术发明､成果转让､技术服务等｡据有关调查显示,温州大学生对创业活动的理解以“经营活动”和“社会实践”活动居多,分别占48%和35%｡对于从事创业活动最主要的目的,接近半数的大学生认为是“锻炼才干”,次之为“营利”,而不认为要发展自身的能力并根据自身的特点进行创业｡[3]

(3)创业教育支撑体系的局限性｡从欧美等发达国家创业教育的发展来看,创业教育绝不仅仅是大学的事情,更大的责任在于社会系统本身,创业教育的社会性与其作为一种社会现象的个性是并存的,一个完善的创业教育支撑体系至关重要｡目前,除上海市等少数几个省市外,社会和政府没有出台专门鼓励大学生创业教育的政策,很少有社会风险投资商主动与大学生进行合作｡大学生创业之前的模拟演习基地､实习基地不足,需要社会的支持｡很少有企业愿意提供机会,让学生学习实际的企业管理和经营｡大学､企业､其他机构､政府没有形成开放的､多方互动的合力结构｡

(4)创业教育课程体系的单一性｡相对于国外较成熟的创业教育教学体系而言,中国的创业教育教学才刚刚起步｡我国绝大多数高校并没有把创新创业能力即开创性和创造力的培养看作高等教育主流教育体系中的一个部分,在教学管理方面没有给予充分的重视｡教学方式单一,现行的教学模式都是课堂讲授加案例讨论｡教学内容因学校､教师等因素差异很大,没有统一的基础性课程设置和培养教学目标｡开展创业教育的专业人士很少,很多学校的创业教育的师资大多数是学院派,停留在理论层面,缺乏创业的实践经验｡支撑教学的创业学术研究有待系统化和深化｡

针对国内创业教育中的问题,借鉴国外的成功经验,我国应从提高整个国民素质的高度出发,把创业型人才培养与研究型人才､应用型人才的培养放在同等重要的地位,鼓励和倡导各类大学开展各种形式的创业教育,并把创业家和各类社会创业资源引入高校,密切企业､社会和学校的联系,使创业型人才培养逐步成为我国高等教育人才培养体系的一个重要组成部分｡政府要制定各种优惠政策,鼓励大学生创业,将大学生创业纳入社会创业的系统中,解除大学生创业的诸多限制｡要制定系列优惠政策,通过贷款担保,基金支持引导有创业愿望和创业能力的大学生创业,且要建立专家诊所,帮助他们解决创业管理中出现的各种问题｡在建立政府和社会支持体系时,积极探索新的金融机制,通过地方中小银行的建设推进大学生创业｡高校在进行创业教育时要充分利用企业的资源,通过适合市场的方式,多渠道筹办创业教育基金｡创业教育应当形成合理的机制,高校和学生个人能够形成一种有效的合力｡高校的侧重点在于通过深化教学改革,培养学生的自由个性､自主学习的能力和创新能力,并且为学生自主开展创业实践提供资金､环境､政策和其他条件方面的支持和保证;而学生方面的重点应当充分发挥自主性､自由个性和开创性,不拘泥于某一种创业实践方式,尽可能自主地开发和开展各种创业活动｡[4]

参考文献:

[1][美]Jeffry A﹒Timmons﹒战略与商业机会[M]﹒北京:华夏出版社,2006﹒56.

[2]牛长松﹒英国大学生创业教育政策探析[J]﹒比较教育研究,2007(4).

[3]钱强﹒当前高校创业教育的问题与对策研究[J]﹒中国高等教育,2005(8).