形势政策教育计划

形势政策教育计划（共9篇）

形势政策教育计划 篇1

沙湾县第四小学2013-2014第二学期形

势与政策教育计划

为学习宣传党的十八大精神，有效开展形势政策和国情教育活动，引导师生认清形势、掌握政策，进一步凝聚共识，形成合力制定了苏乡学校的形势与政策教育工作计划。

一、重要意义

坚持开展形势政策与国情教育工作，对帮助师生正确深入理解重大方针政策，使师生明确自身的任务和责任，增强责任感、事业心和使命感，具有不可替代的作用。对师生全面把握当前我国面临的国际形势和党的政策方针，为新疆发展提供有力的思想保证和支持，具有十分重大的意义。

二、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神，围绕全区中心工作，多侧面、多角度地展现贯彻落实科学发展观、构建和谐边疆区的可喜成果。

三、具体措施

（一）建立形势政策报告会制度，积极建立和完善形势政策宣传教育长效机制

及时建立形势政策报告会制度，把形势政策教育纳入宣传思想文化工作要点之中，努力使形势报告会制度化、规范化。并针对一个时期群众关注的热点问题，定期组织开展专题讲座和宣传活动。

（二）加强队伍建设和阵地建设 不断扩充宣讲员队伍。从各基层党组织、县教育局选择理论素质较高的人员，充实到宣讲员队伍中来，充分发挥领导干部的带头作用。不断拓展教育阵地，根据不同群体特点，结合实际，不断加强形势政策和国情教育阵地建设，扩大教育覆盖面。在基层党员干部群众中，充分利用党员活动室等阵地，通过举办专题讲座、专场文艺演出等多种形式和载体，加强干部群众教育。在青少年学生中，通过爱国主义教育基地等多种阵地，开展宣传教育活动。

（三）开展多种形式的形势政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育

将形势政策、国情教育与爱祖国、爱人民、爱社会主义教育相结合，与各种节庆活动和科普宣传周活动结合，抓住重大纪念日的有利时机，组织广大干部群众、中小学生到烈士陵园、博物馆、爱国主义教育基地等场所，接受中国革命史教育。并积极创新教育形式，利用各级各类讲堂，采用讲座、报告会、宣传栏、知识竞赛、图片展览、问卷调查、文艺演出等形式，使广大干部群众亲身参与，增强教育效果，使全社会的整体文明程度和人民的整体素质显著提高。

形势政策教育计划 篇2

一、澳大利亚政府优质教师计划与我国国培计划教育政策概述

澳大利亚优质教师计划, 是澳大利亚政府教育、就业和劳资关系部提出的提高教师质量的培养项目。其主要目的在于提高教师的专业发展, 在21 世纪学校领导所需掌握的教学知识与技能。AGQTP于1999 年出台并于2000 年开始正式启动［2］, 一直实施至今, 本文选取的政策是《澳大利亚优质教师计划 ( 2011 - 2013) 》。在2011 -2013 年, 联邦政府将支付22. 5 百万澳币支持该项目。经费支出将主要用于学校以下九大关键学科领域的教师专业学习: 文学 ( 英语) 、数字计算能力 ( 数学) 、科学 ( 包括可持续发展的环境教育) 、历史、地理、信息和通信技术、语言、职业教育和音乐。主要的目标群体是有十年或十年以上教学经验的教师, 离开教学岗位一段时间后又重返讲台的教师, 临时的教师, 土著学生的教师, 农村、边远地区、城市贫穷地区的教师。鉴于澳大利亚分权制的基础教育管理体制, 各地区中小学教育事务主要由州政府负责。

我国的国培计划是教育部于2010 年5 月正式颁布的《“中小学教师国家级培训计划”的通知》。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容, 中央财政投入5. 5 亿元支持“国培计划”的实施。通过创新培训机制, 采取骨干教师脱产研修、集中培训和大规模教师远程培训相结合方式, 对中西部农村义务教育骨干教师采取有针对性的专业培训。中小学教师培训属地方事权, 应以地方为主实施。

二、澳大利亚政府优质教师计划与我国国培计划教育政策的相同之处

( 一) 提出背景和目标趋于一致

在国际教师专业化思潮的推动下, 教师素质和质量成为当今全球普遍关注的热点问题。在这股因时代而产生的教改洪流中, 肩负引导教育发展重任的教育政策不仅受到世界各国的重视, 而且更加凸显了其时代价值。澳大利亚政府通过优质教师计划提高中小学教师的专业素质与专业理解力, 从而更好地应对新时代所赋予教师的使命与要求, 以此来顺应澳大利亚教育的发展方向［3］。

我国政府以新世纪的时代背景结合国内外环境等因素为出发点, 认为21 世纪给我国教师教育的发展提供了机遇与挑战。而来自国际竞争的压力、经济发展的需求以及中小学教师专业化水平较低、教学质量不高等现实因素, 都要求政府制定有关在职教师专业发展的相关政策。2010 年, 教育部、财政部实施《“中小学教师国家级培训计划”的通知》 ( 教师[2010]4 号) 。其目的是, 通过示范引领、“雪中送炭”和促进改革的作用, 提高优秀骨干教师的专业化水平、教育教学能力和对青年教师的指导能力, 促进他们在实施素质教育、推进基础教育改革和教师培训中更好地发挥骨干带头作用。同时, 开发教师培训优质资源, 创新教师培训模式和方法, 推动全国尤其是中西部农村教师培训的开展, 促进教师培训工作在新的起点上取得新的突破。由此可知, 两个措施都是旨在提升教师的专业素质和师资状况。

( 二) 基本措施一致

1. 中、澳两国都由政府为教师培训提供专项资金。《澳大利亚政府优质教师计划》规定: “在2011 - 2013 年, 联邦政府将支付22. 5 百万澳币支持该项目。经费将用于各州和领地的活动开展, 政府分配给每个州和地区的教育权威机构的经费主要基于2009 年澳大利亚统计局所公布的该地区学生入学人数比例。资金的使用则根据年度拨款法案和1997 年教育、就业和劳资关系部的财务管理和责任法案的监管要求。”我国中央财政投入5. 5 亿元支持“国培计划”的实施, 推动全国大规模中小学教师培训的开展。

2. 两个项目都是在全国范围内实施的提高教师队伍和专业化素质的举措。我国与澳大利亚有着相似之处, 地区教育发展不平衡, 师资水平参差不齐, 处于贫困地区或少数民族边远地区的学生, 其师资力量也相对薄弱。因此, 通过“澳大利亚政府优质教师计划”与我国“国培计划”促进各地区师资水平的均衡提升及教师专业化发展。

3. 二者都是由中央政府牵头, 地方政府主要负责实施的中小学教师培训计划。澳大利亚政府优秀教师计划虽然由联邦政府出资筹建, 但州政府以及地方的私立教育办学力量在具体活动的开展方面承担主要责任。州政府必须在联邦政府制定的主要架构的指导下开展活动, 并给联邦政府提供年终总结报告。在我国, 中小学教师培训属地方事权, 应以地方为主实施。中央实施“国培计划”旨在发挥示范引领、“雪中送炭”和促进改革的作用, 培训一批“种子”教师, 使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥骨干示范作用, 开发教师培训优质资源。

4. 两国为中小学教师的职后培训提供了机会。澳大利亚政府优质教师计划与我国国培计划教育政策都是面向全国中小学教师的专业发展举措, 两项举措的实施使得澳、中绝大部分的中小学教师得到在职专业发展机会。AGQTP为澳大利亚各地的中小学教师提供了许多职后发展机会。在AGQTP的推动下, 2010 - 2013 年, 新南威尔士州大约有30 万教师参加了读写、计算、科学和职业教育等科目的培训活动。国培计划也为我国各地的中小学教师提供了很多的在职培训机会。截至2013 年11 月, 北京等18 省 ( 市) 的中小学教师全员培训已完成80% 以上, 计算机培训已完成90% 以上。

三、澳大利亚政府优质教师计划与我国国培计划教育政策的不同之处

( 一) 政策提出的保障体系不同

澳大利亚政府优质教师计划出自《关于21 世纪国家学校教育目标的阿德莱德宣言》, 从政策的内容来看, 该政策对政府与实施培训计划的单位或个人之间是一种合同关系, 并有一系列的相关法案作为约束, 如《刑法和犯罪法》 ( 1914) 、《种族歧视法》 ( 1975) 、《档案法》 ( 1983) 、《性别歧视法》 ( 1984) 、《人权和平等机会委员会法》 ( 1986) 、《残疾人歧视法》 ( 1992) 、《女性工作机会平等法》 ( 1999) 、《2004 年龄歧视法》、《公平工作法》 ( 2009) , 为该项目的实施提供了法律依据。如申请获得AGQTP资助项目或是退出都必须要遵循一定的法律步骤, 促使项目明确化。我国的国培计划基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 是以《“中小学教师国家级培训计划”的通知》的形式来实施的。这仅是从政策层面上出台的一个文件, 缺乏法律的保护。从政策的内容来看, 该政策对政府与实施培训计划的单位或个人之间是一种领导关系, 实施培训者对接受培训者是否在种族、年龄、性别、残疾有对待不公和歧视等方面有相对细致的关怀与考虑。

( 二) 两项举措的内容存在差异

AGQTP项目通过对教师的培训来帮助学生的文字与算数水平, 进而达到提升学生整体水平的目的。该项目强调对澳大利亚国家课程、目标人群学习的需要、跨学科和学校给予优先发展。详情如下表:

除了上述活动, 每年AGQTP活动计划还必须分配资金的25% 用来支持教师专业发展、澳大利亚的国家课程、全国教师专业标准和学生福祉等领域。澳大利亚政府致力于为全国的孩子们改善教育成果, 提高学生的福祉, 并为他们今后进入成人的生活做准备。解决学生的福祉是了解学生生活、情绪和学习以及防止青少年抑郁、自杀、自残、反社会行为 ( 包括欺凌和暴力) 和滥用药物的一种重要方法和途径。

我国的“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。前者面向全国中小学骨干教师、中小学骨干班主任、农村紧缺薄弱学科骨干教师、教师培训者, 进行分类、分层集中培训;后者对中西部农村义务教育骨干教师进行有针对性的专业培训。培训的内容涵盖音乐、体育、美术、艺术、科学、信息技术、通用技术、综合实践活动和心理健康教育等学科以及学前教育和特殊教育教师的培训。其中的顶岗实习可谓中国特色一项创举。农村中小学教师置换脱产研修培训与城镇教师支援农村教育、师范生实习支教相结合, 组织支教教师、师范生到农村中小学支教、顶岗实习, 置换出农村骨干教师到培训院校和优质中小学进行为期3 - 6个月的脱产研修。

( 三) 二者在选拔受训者的方式上存在不同

AGQTP项目参与培训的人员多以先申请, 待通过了组织机构的审批后才得以参加; 国培计划的参训人员多以各基层单位先选拔, 然后再呈报上级主管部门的方式。

四、启示

( 一) 教师教育理念与时代发展的融合及开阔的国际视野

信息时代的来临使得澳大利亚联邦政府在此次优秀教师计划中特别强调信息技术的重要性, 并充分利用信息技术的便利来促进教师的专业发展, 不仅提高了教师自身信息技术的运用能力, 将先进的教学方式运用到课堂中, 还利用网络技术将先进的实践和研究成果推广到全国。反思我国的教师专业发展, 大多数是强调对教师知识的培训, 如我国的师范教育, 多年来课程设置都以学科知识、教学法和教育学概论等理论课程为主, 理论知识陈旧, 并缺少实践性, 且知识的更新缓慢, 缺乏先进的理论和政策指导［4］。学校对新教师的培养多采用师徒模仿式, 新教师为在学校中求生存而去模仿老教师的教学模式和教学行为, 而缺乏创新环境与土壤。澳大利亚政府优秀教师计划在对教师的培训内容上立足本土内容的同时, 还有像亚洲研究、国际最佳实践等相关国际视野的课程培训及研究; 我国在对基础及中等教育教师的培训内容上缺乏涵盖全球化的国际课程内容。

( 二) 各种社会力量的广泛参与

澳大利亚政府优秀教师计划在实施过程中结合了多种社会力量, 包括联邦政府及州政府、非政府教育机构、宗教部门、社区等。在澳大利亚学校教育中, 也特别重视家长的教育作用, 各州都成立了家长联合会, 与学校一起致力于给孩子提供更好的教育。在各种社会力量的共同参与和合作下, 政府优秀教师计划产生了巨大的社会效力, 对活动的进一步实施和推广起到了积极的推动作用。我国在提升教师质量的研究和实践过程中应加强民主性, 使社会各界广泛参与到促进教师发展的工作中来, 从而能够更为细致地了解公众对教育及教师的要求以及教师自身的发展需要, 以进一步促进有效政策的制定, 并推动政策的顺利实施。

( 三) 注重教师成长的实践性

澳大利亚政府优秀教师计划为各种职业阶段的教师都提供了相应的专业发展活动, 特别是对新教师以及十年前入职的老教师给予更多的关注。澳大利亚政府优秀教师计划致力于帮助教师认识自身的专业发展需要, 积极参与专业发展项目, 促进自身教学技能和知识的提升, 更重要的是, 鼓励教师将知识和技能与教学实践有机结合, 努力成长为研究型的教师, 加强对教学实践的反思能力, 生成自身的实践智慧。我国当前的师范生教育过于理论化, 缺乏相关教学实践, 进入教师岗位后通常是采用模仿式的听课形式, 缺少相关的入职培训, 师范生的就业前实习也并不规范, 而有着多年教学经验的老教师往往容易在教学实践中出现故步自封的现象, 缺乏不断改进教学实践的动力。

( 四) 政府和相关部门强有力的监督和评估是确保教师教育质量的保障

澳大利亚一些州政府所设置的教育部门中, 各教育机构和行政管理人员在很大程度上行使了教育督导的职能。许多政府或非政府间的教育组织机构也都在管理和监督着全国的中小学教育, 因而它们在一定程度上也起到监督、指导的作用。一般的州或地区教育部都设有教育检查办公室和教师资格委员会, 负责制定教师的标准以及教师的管理。联邦制订的政府优秀教师计划规定了教师专业发展项目的目标、对象、重点学科领域、实施及评价等一系列内容, 体系完备。州政府会出台相关的教师教育教学工作的评价标准, 依此对教师的教学工作做出全面的评价。我国的监督与评估实施大多由教育部或省教育厅一级的专门行政部门来履行, 缺乏非政府成员的参与监督机制, 一套完整的教师教育质量评估体系建设有待完善。我国的“国培计划”虽然填补了我国对教师的培养和在职培训教育政策的空白, 但政策指导的清晰性及其政策的可操作性还有待加强。优秀教师的认证体系尚不完善, 教师的专业成长问题还没有得到充分的重视, 教师专业发展更多地显现出随意性和松散性的特点, 且教师的专业发展地区性差异显著。

摘要：澳大利亚政府“优质教师计划”与我国“国培计划”教育政策作为比较有代表性的中小学教师职后培训政策, 既具有一定的相似性又具有鲜明的区别。通过对二者的比较分析, 得出对促进我国优秀教师的成长、提高教师队伍整体素质和专业化水平, 促进教师教育改革发展具有现实意义的启示。

关键词：教育政策,教师教育,教师专业发展

参考文献

[1]教育部财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知[Z].教师[2010]4号.

[2]Department of Education, Science and Training. (2006) .Australian Government Quality Teacher Program:Client Guidelines 2005 to 2009.Canberra:Department of Education, Science and Training.

[3]冯大鸣.美国、英国、澳大利亚教师专业发展研究新进展[J].教育研究, 2008 (5) .

韩国未来教育政策与计划 篇3

1新贫困阶层和低收入家庭的教育援助

2009年韩国教育部推出一个比较全面的教育费支持系统，能够为来自低收入家庭的学生提供学费、膳食费、课后学习辅助费和通信费用。韩国政府拨出约为841.7亿韩元用来支助新贫困阶层和低收入家庭的学生教育。在考虑到当前的经济状况，这部分学生更加需要教育费用的支持，政府建立该系统能够快速地分配专项补助和有效利用当地教育经费。补助金额与2008年相比高出377.7亿韩元。

2提供五万个新的就业机会

为了帮助高校毕业生寻找就业机会，2009年韩国教育部将在学校和研究领域提供约为5万个工作岗位。这将包括3.45万新的就业机会在教育服务部门(助理教师、儿童保育师、外语教师、课后辅导教师等)，8300个从事“绿色学校”项目的岗位(学校设施建设者，后勤环卫工人等)以及7600个高等教育和研究领域重要部门。2009年有10所高等教育机构将提供820万韩元用来发展终身教育和职业教育，持续到2010年将增长到15所。韩国政府也将于2009年派出1200名高校学生参加海外培训交流。

3改革教育部门和研究机构

为配合政府的倡议，使所有社会阶层提高组织管理的效率，韩国政府和教育部已制定目标，以调整各种教育机构和精简其业务。韩国政府还计划清算摇摇欲坠的私立大学，审查剩余资产后，关闭学校。此外，政府补贴的研究机构将敦促以加强其问责制，通过明确的目标设定和准确的评价程序。

二、韩国未来教育政策与计划的内容分析

1安全可靠性的公众教育

(1)提高竞争力的公众教育韩国政府将增加寄宿高中142所，包括私立高中。2010年将有150所，自治区的一些私立寄宿高中将有100所。在2009年从职业高中里精选出20所优秀的学校培育成“大师”级别的重点职业高中。到2011年，重点职业高中计划将在全国范围内开展办学。目前正在进行改善职业教育体系，使高职生具有良好的职业能力和技能，毕业后可成为主要公司或单位的人才，而不必另外参加大学教育。因此，韩国政府将确保职业高中毕业生在不同职业上获得成功，在就业形式上做了很大的改革和创新。普通高中毕业生寻找就业岗位提供免费的信息资源和参加课外辅导机构，2009年为了做好这项政策已拨出3.1亿韩元。

(2)扩大教育福利支助范围

在农渔村，韩国政府和教育部将推出“学校照顾”制度，免费提供学生的学习、研究和福利服务。该制度已开始在378所农村学校试点，到2010年将涵盖支持约15％的贫困学生。特别关注多样化文化背景或复杂家庭关系的学生，这些家庭的父母将通常都会忽略孩子们的教育。在学校设置课程方面也将多涉及提高认识和理解多元文化等方面。在2009年大约有14万贫困学前教育学生将获得补贴费用。到20lO年将扩大到95％的学龄前学校都可享用补贴。

(3)改进教育内容的质量

在2009年韩国教育部将推出创新计划课程名称为“核心学校”的项目，其目的是对中学课外给予更大自主权的制定和实施。该项目将在120所学校作为开端测试，到2012年将扩大到500所学校。学校也将提供政府补贴设立单独的教室以供特别教学需要，并确保人员和物资基础设施、课程创新。至于教科书，韩国将改进政府授权的方式，在修改历史教科书教材编写等方面执行严格的审查程序。

2提高教育水平和科研能力(1)教育与科技协同发展加强教育和技术协同发展，包括详细的行动计划的“S&T公司577倡议”，目的是提高政府支出的R&D在国内生产总值的5％，开发R&D的七大关键技术领域，并推动国家科技系统改革发展。作为附属组织，韩国科学与工程基金会、韩国研究基金会和韩国国际交流财团的国际合作科技组将合并为两个机构，分别为“韩国研究基金会”和“韩国奖学金基金会”。韩国研究基金会将支持所有领域的学术研究和科技研发以及国际科研合作。韩国奖学金基金会将负责提供一站式服务的国家奖学金和贷款计划。

(2)促进大学竞争力

2008年首次推出“为加强高等教育的能力设立公共补助金”项目，将有约495.9万韩元投入该项目中。2009年大幅度增加，比前一年的投人高出100万韩元。韩国政府将选择和补贴培育20所地方大学的经济集团，使他们发挥主导作用，发展高质量的人力资源在未来的成长型产业上。2009年lO月，政府打算建立更多的专业研究生院，并在绿色行业、高新技术和高附加值服务行业三个领域中扩展。

为了扩大韩国的国际教育发展，政府和教育部还采取措施，扩大韩国政府奖学金计划进入了全面“MEST(教育部、科学技术)奖学金”计划，这将提供财政支持外国留学生来韩学习、教师和专家相互交流、韩国学生留学国外以及朝鲜族侨胞来韩进修。此外，韩国政府打算吸引外部投资，改善大学教育环境。这项工作将通过在校园内允许私人投资者建立体育中心、办公房和餐饮设施等，并得到相应的报酬。

(3)大学和研究机构的能力建设

在第一个业务年度的世界一流大学(WCU)的项目中，教育研究小组首次提出2008年有35所韩国大学将为未来发展建立新的学术部门或专门专业。另外36所大学聘请外国学者来进行学术课程讲座，目前在韩国已邀请76所杰出大学的世界一流专家学者教授和研究人员。韩国政府成功地推进了以培养2l世纪高等人才为目标的"BK(Bruin trust Korea)21工程”，以培训具备竞争力的核心研究人员，发展成为世界水准的综合研究大学。“BK21工程”是韩国政府实施的高校振兴计划。它旨在进一步改革和完善高等教育体制，充分发挥高等教育的特点和优势，通过政府与社会在人力、财力和物力等方面的投入，有重点地把一部分高校建设成为世界一流水平的研究生院和地方优秀大学，培养21世纪知识经济与信息化时代所需的新型高级人才和国家的栋梁，迎接21世纪的挑战。

3加强科技竞争力(1)技术进步，绿色增长在2009年上半年，韩国宣布一个政府“全面计划R&D发展绿色增长的技术”项目，促进融合技术领域的国际合作和发展，其中包括IT和BT业。特别是政府将投资430万韩元，发展11个绿色核心领域，包括太阳能电池材料技术和环保清洁技术。政府开支的绿色技术研发，在2009和2012年之间可望增加一倍以上。

(2)卓越的基础研究和创新

必须提高质量和创造性在基础科学研究领域，政府从2008年投入3640亿韩元资金到2009年5000亿韩元，并将在2012年达到1.5万亿韩元。财政援助的个人基础研究经费包括从2009年3月20日的10％到2012年增至35％。根据一项新的倡议，韩国政府打算挑选一批20岁左右的天才学生提供给他们资优教育，目标是培育成有潜质能力在物理、化学、生理学和医学等领域的科学家或诺贝尔候选人。

(3)“选择和集中”，促进高科技

韩国空间运载火箭(KSLVl)，第一个航天火箭计划于2009年的夏天。在下半年也将着手筹备持续到2017年，以自主开发更大和更先进的模型300吨助推器(KSLV2)。采取将本地化主要空间技术的领域联系起来一直以来是韩国比较强的，如IT业，在设计技术的高速视频材料存储(传输)、卫星接收(发送)和太阳能传感器。将开始发展中小型核反应堆的出口目的与私营部门，并计划到2012年完成进程。此外，启动开发的第四代核反应堆，以改善扩散阻力和节省开支。政府已拨出307万韩元开始发展一个钠冷快堆和高温处理技术，并建立一个非常高温反应堆。

从上述分析中可以看出，韩国政府和教育部专家学者认为，国力的竞争即是人才的竞争，大学教育特别是本科教育与国家竞争力息息相关。教育问题是应当持续改革、提升发展自己，以促进韩国国家竞争力的提高。对于我国面临教育发展问题上的决策，韩国对未来教育政策与计划的制定以及其他相关研究报告给我们的启示和借鉴很多，值得我们关注。反观我国，近几年教育追逐大众化，规模持续扩张已达世界第一位，但教育教学质量、毕业生就业以及高校管理、教学管理、财政等方面的危机层出不穷。在高科技创新方面更加欠缺和投入不足，科技是随教育发展而发展的。因此，了解韩国未来教育所面临的机遇和挑战，政策制定方案和改革措施已不仅是一种信息量的增加，而是可以对比两国教育的改革和发展中存在的异同，为我国解决教育领域所面临的危机和困境提供有益的参考。

形势政策教育计划 篇4

2012计划生育新政策

2012计划生育新政策根据2011计划生育新政策的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；

(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

工厂保安计划政策 篇5

1.目的为了符合C-TPAT 反恐安全要求以及便于各行业去推行实施C-TPAT，由海关及商贸业界联合制订了有关保安指引涵盖范围包括：

a．信息保安

b．监控现场保安

c．人事保安

d．教育及培训

e．出入管制

f．货运程序

g．仓库保安

2．要求：

为了符合C-TPAT 保安指引，公司建立了相应的安全管理系统，主要内容有：

2.1．为了确保C-TPAT 安全系统在公司内的贯彻执行，公司指定C-TPAT管理总指挥去负责在公司内推行C-TPAT 安全系统。具体见《人事任命授权书》。

2.2．公司指定C-TPAT 的保安队长或设置电子监控去监察公司执行C-TPAT 的情况，例如实际现场的安全状况、检查货物/车辆/人员的出管制，在收发和付运过程中车辆和货物的安全迁移，在人事保安以及人员培训等方面的情况。

2.3．为了能够更好地贯彻落实C-TPAT 安全系统在公司内的执行，在质量总监的策划下，公司编制了本C-TPAT 防恐安全手册作为运作指导文件，手册中根据C-TPAT 要求制订了一系列的安全评估和运作程序，界定了负责C-TPAT 的人员以及其职责，并编制实施以下运作程序：

1）实际现场保安程序

a．出入管制程序：人员/车辆/货物的出入管制。

b．人事保安程序：人员的招聘、录用、解雇程序。

c．教育及培训程序：员工的安全意识教育培训。

d．运输工具保安程序：按规定区域停放，追踪和验证货柜、拖车等密封条。

e．货运程序：包括监察货物之进入和移动，适当标记、秤重、核点和货物、设备的验证须符合付货运清单；追查和报告货物的短缺和盈余，处理货物进出的过多、短缺识别以及不能付运或者违规的货物等内容；有程序去指引签署、调换、记录货物在厂房内外迁移流通的监控。

f．工厂设置电子监控与计算机的安全信息的存取；电脑信息的安全维护存档等。

2.4．如存在异常或不合规定的行为时，一般会由负责监测日常C-TPAT的监控组（监控室/保安室）向公司C-TPAT 管理总指挥进行报告；同时，还可以通过定期的内部审核去查核存在的问题，并向公司C-TPAT 管理总指挥进行报告。当需要时，也会及时通报适当的海关或者相关执法部门。

2.5．为了搞好区域治安，公司与当地执行法规的部门维持紧密的工作联系，包括不定期的见面交流有关治安秩序、员工的生活保安等方面的情况。

2.6．公司已建立有效的内部和外部联络系统，以便在出现安全意外事件时，能够以最快的速度通知负责内部安全应急人员以及与执法机关（例如公安、海关等）进行联络。

2.7．行政保安负责对安全方面（工业/消防/人员和货物以及交通工具的出入管制）的运作执行定期内部审核；C-TPAT 管理总指挥负责对C-TPAT的运作执行定期的内部审核或者评估。

2.8．公司根据内/外部审核结果决定应该采取的改善措施，拟订具体改善计划，以界定所有C-TPAT 安全方面的弱点和落实有关改善事宜的安排。

2.9．对于分包商的运输车辆、承运公司的运输等其他服务公司要求其了解实行C-TPAT 的意义以及一些基本要求，如送货到本厂需注意和遵守的事项、按区域停靠车辆等。

2.10．另外，应实际安全需要，公司还执行一些其他有关安全方面的控制与培训宣传。例如委派值班保安对出入厂员工需要识别身份，有无携带危险金属物品，工作时间进出需放行批准；规定不能携带违禁物品进入公司等等。

2.11．同时建立现有辅助性文件，根椐需要进一步完善和补充。

a． 人员出入控制程序

b．人员 招聘、录用、离职控制程序

c.仓库货物盘点程序

d.厂区安全工作程序

e． 计算机、电子监控程序

f． 车辆出入控制。

2.12工厂现场保安按照C-TPAT 反恐安全要求编制实施以下工厂现场之保安要求。

1． 公司的厂房必须安装必需的消防警报和灭火系统，以便能够及时监测、报告和扑灭火险。

2． 公司所有建筑物所用的材料以及其建造结构能够抵抗非法的进入和外界的侵扰：即不允许使用临时替用物料（例如用绳或木头），不允许有敞开未封闭或轻易可以打开的门窗等。

3． 公司大门的出入铁闸在没有车辆进出时必须关闭，人员行走的通道邻近在驻守大门的保安，以便检查其身份证件。

4． 厂房外部和内部所有的门窗、大门和围栏都需要关闭（有足够的高度/防护装置），所有进出厂房的通道门口安排保安人员驻守、验证和监控进出的车辆、人员，以防止从这些地方非法侵入。

5． 非装货汽车不允许停靠在货运作业区域。

6． 公司的厂房周围装设至少6 尺（2 米）高以上坚固的围栏和围墙或围栏和围墙的顶端装设尖锐的铁丝，以防止外来非法侵入。公司的围墙和门户的结构坚固，足能防止或阻挡武力侵入。

7． 在需要时，公司的外围受控区域和保安室装有防止非法侵入的监视画面、红外警报系统去防护，且具有可靠的可用12 小时的备用电池以便能够进行每周7 天，每天24 小时的监控，保安员每月进行测试和维护是否正常。

8． 所有门窗或者在货仓内的一些打开的门窗中装设的铁网都必须安全、能够预防偷窃。货仓或者储存区域的门和通道需要安全管制。当无人在内工作（例如收发货）时可以上锁，有专责仓务人员负责进出控制。

货仓四周为封闭式、有围栏或围墙可以上锁，非授权人士不能进入、非本仓人士的进出需要获批准和登记、货物进出需要凭有效单据和登记等。

9． 危险易燃物品必须储存在一个隔离、安全、包围起来的区域。这些储存危险易燃物品的仓库必须有消防和安全防护措施，必须封闭上锁，24 小时抽风抽气，内设的电器设备必须能够防爆，装设有足够消防/防护设备等。危险物品由专人管理且有摄像头监控，其它未授权人员不可接近危险隔离区。

10． 为了安全起见，厂房外部安装足够的灯光照明，其照明范围包括停车区域、货仓、装卸货位、园区主干通道和出入口，以及厂房后面周围地带；另外在厂房内部、楼梯间、通道或出入口，均已安装足够的照明灯以及应急灯。

11． 所有的管制的门/窗户/开放的地方都需要上锁，或者装设一些摄像头和警报器进行监控，或者安排保安岗位驻守，以预防未被授权的人进入厂房；同时，还可以通过装设一些监控装置，例如通过设立保安岗亭或者电子监测控制系统去进行每天24 小时/每周7 天的侵扰防护/夜贼警报防卫。

12． 公司设立可操作的有监控和记录功能的闭路电子报警系统去监测公司的装卸货位、所有通道和出入口，包括在装卸货位的内部和外部进行装卸，停靠和储存的货柜/货车，紧急出口或者某些客户指定需要装设的存货仓位。

如果采用闭路电子报警系统，则该系统的记录能力需要提供至少30天的高质素画面和需要配备备

用的应急发电机或可用12 小时的备用电池（每周7 天，每天24 小时）。这个闭路电子报警系统和记录必须安全地存放和非授权人员不能接近。闭路电子报警系统的预防维护至少每个月进行一次。

13． 为了公司和员工的安全，公司设置和张贴了足够的安全警告标志：例如严禁携带火种入厂、严禁携带利器入厂、厂区内严禁吸烟、厂区内车辆需要限速行驶（时速不超过5公里）、厂房内/上落楼梯时不得互相追赶或推拉扯。

14． 车辆和人员出入控制程序

a． 车辆、人员进出厂房出入口，货运装卸位，保安岗亭等岗位，需要配备专职保安人员驻守进行出入管理控制，或者可以配备电子出入控制系统，有限度的进入/访问只能是授权资格的工作的人员。出入管制系统的最低要求是保存至少60天的记录。

b． 所有职员在出入厂房时，都需要出示/配戴贴有本人相片的识别厂牌，获批准的访客需要出示证件以显示其访客的身份；所有访客都必须进行来访登记，获得授权人士的认可或陪同，方能进入厂区相关范畴。

c． 对于出入控制中发现的违规行为（例如未能出示有效证件而试图非法/强行进入厂房等）需要予以记录和报告上司处理。

d． 人员/车辆进入厂区具体运作可参阅员工/来宾出入控制、公司货物/车辆出入控制以及车辆出入控制等相关文件规定。

15．公司建立内部、外部的通信联络系统去指导内部安全人员或者当地政府部门（在显眼处张贴电话号码）。公司在厂大门设立保安室，主要负责日常保安和秩序巡查以及紧急事故之应变处理等工作。

16．在厂区大门口驻守的保安，除了负责监控、查验出入厂区的车辆、人员之外，还需要引导进入厂区的车辆正确停泊在指定区域，杜绝乱停乱靠现象。装卸位，货物收发处必须与车辆的停放处进行隔离。

17．保安队长负责指派白天和夜晚的巡逻保安员，定期定时执行巡逻，查验厂区内外有无异常现象（主要检查内容包括：门/窗/锁/围栏/围墙有无损坏、有无不安全隐患、有无可疑人员等）。

有关巡逻情况应记录在巡逻登记簿上，如有突发、异常的事件，则须即时报告上司处理。

18．为了防止公司之财物损失以及确保员工没有携带违禁物品（包括利器、危险品等）进出厂房，公司会在厂房的出入口设立保安确认，工作时间需查验外出放行条。

19．保安采取适当的措施以预防未被授权物品的迁移和出入。

20．各员工在厂区内需要配戴厂证以供识别，在厂房内则需要穿工衣和配戴厂证以供识别，进出

厂房上下班都需要打卡。

21．为预防未被授权的人员接近电脑系统，各部门必须妥善管理自己的电脑，在暂停操作时退出自己使用的用户或者关闭电脑。保守电脑密码，定期或不定期更新电脑密码和查杀病毒。

22．各部门需要编制值班安排表，安排好每天上下班负责开门、锁门、关窗、关水电的负责人。同时，在下班后，这些负责人需要按照规定一丝不苟地认真执行值班事宜。

夜班巡逻保安应负责监察各值班人员有无做好值班工作（下班关闭门、窗、水、电气等），如有疏忽职守的，会予以警告、严重警告、记过等处罚。

相关记录：

《防恐安全管理代表授权书》

计划生育新政策 篇6

《条例》第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

1、双方均为独生子女，已生育一个子女的;

2、双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关团体诿业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;

3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的;

4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);

5、双方均为少数民族，已生育一个子女的;

6、双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的;

7、一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的;

8、一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的;

9、一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;

河南省放宽计划生育政策 篇7

《条例》规定, 夫妻双方均为独生子女, 要求生育的, 经批准可以生育第二个子女;如果夫妻双方均为农村居民, 夫妻只生育一个女孩, 要求生育的, 经批准也可以生育第二个子女。符合规定生育第二个子女的, 女方应有四年以上生育间隔时间, 但二十八周岁以上者除外。

与以前相比, 领取到《独生子女父母光荣证》的可凭证享受下列待遇:自发证之月至子女满十八周岁止, 奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上;按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利和征地补偿时, 独生子女家庭多分一人份。

《条例》新增一条规定:对年满六十周岁, 符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻, 按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。

40年计划生育政策遭到质疑 篇8

2009年，还是中国青年政治学院法律系副教授的杨支柱，当听说妻子第二次怀孕后，出于喜欢小孩的缘故，没有像其他人那样让妻子去做人流手术，而是做出了一个令同事和单位领导颇感意外的决定——将孩子生下来。

大学教授的惊人决定

2010年，因妻子超生二胎杨支柱被所在学校解聘，同时接到北京市海淀区人口和计划生育委员会开出的240642元的“社会抚养费”罚单。

2011年1月，因为不满学校和计生部门的处罚，杨支柱向法院提起了行政诉讼，将计生部门告上法庭。

杨支柱认为，我国《人口与计划生育法》虽然规定“提倡一对夫妻生育一个子女”，并未规定“强制一对夫妻生育一个子女”，而且相关法律法规中都没有“违法生育”这个词。但海淀区计生委的决定书认定他“违法生育”，把孩子看作“违法所得”，将损害孩子的基本权利。

此外，计生委向他征收“社会抚养费”虽然在人口与计划生育法上有依据，但并未纳入行政处罚的范围，因此在法理上完全说不通。因为孩子在成为劳动力以后，给社会所做的纳税等贡献，通常都要大于他（她）没有劳动期间所享受的社会福利的总和。基于这些理由，杨支柱认为海淀区计生委向他征收24万余元“社会抚养费”显失公平，请求法院依法撤销这份征收决定书。法院审判结果不出所料，支持计生部门对杨支柱的罚款。

此后，失去工作的杨支柱一边要抚养孩子另外还要支付巨额社会抚养费，他甚至在微博上将签名改为“卖身交罚款”。

杨支柱将计生部门告上法庭的做法被媒体广泛报道后，不经意间成为社会名人。“我会收到很多来自全国各地的信件，里面提出的问题让我哭笑不得。很多人问我如何逃避交社会抚养费，哪里是逃避计生部门的最安全的地方。简直把我当成抗拒交计划生育费的典型。”杨支柱无奈地对《科技生活》周刊记者说。

几年来，杨支柱的生活发生了天翻地覆的变化，眼瞅着二女儿若楠已经两岁多了，社会抚养费已经被法院强行从银行账户上划走了。但是，杨支柱对于之前做的惊人决定不后悔。

“任何一个父母都不会因为要孩子而后悔，我反而为当初自己的决定感到非常庆幸。“杨支柱说。

从“两个正好”到“只生一个”

“一个太少，两个正好，三个多了”。这是七十年代，人们的一句顺口溜。

到了八十年代，这句顺口溜，已被“一对夫妻只生一个孩子”所替代。

1980年9月25日，中共中央发表《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，这封著名的“9·25”公开信，被视为中国正式实行计划生育政策的开始。从此中国开始实行严格的计划生育政策，也被称为独生子女政策。并将其上升到基本国策的高度在全国推广实施。

一晃40年，当年呱呱落地的孩子已为人父母，而作为国策，计划生育仍然坚定不移地在中国被执行着。

2006年两会期间，全国政协委员、中国社会科学院外国文学研究所的叶廷芳研究员联合29名全国政协委员联名提交提案，要求尽快停止执行独生子女条例，该提案成为著名的“叶廷芳提案”，引发官方民间的极大讨论热潮，调查显示，多数网民赞成“叶廷芳提案”，“只生一个不好”渐成共识。

6年过去了，已经退休在家的叶廷芳在接受《科技生活》周刊记者采访时坦言，一直在关注计划生育政策的调整问题。

计划生育政策历史背景

历史资料显示，1970年全国总人口规模超过8亿。1971年 ，国务院首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。1975年，毛泽东指出：人口非控制不行。为此中国政府制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。

1980年邓小平同志指出，人口政策是带有战略性的大政策。1980年9月25日，党中央首先向全国的共产党员、共青团员同志们发出号召，提倡一对夫妇生育一个孩子。

叶廷芳认为，当时党中央的决策主要是出于两方面的考虑：一是人口的快速增长使全国人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等方面都遇到越来越大的困难，使整个国家不易在短时间内改变贫穷落后的面貌；二是当时30岁以下的人口占到总数的65%，之后每年平均将有大量的人口进入婚育期，因此必须要严格控制每对夫妇的生育数量。

但是，叶廷芳认为，“人多地少”就一定分不到饭吃吗？这一逻辑忽视了人的主观能动性及其自救能力，忽视了工业时代、信息时代经济运行的特点。

2005年全国人口普查数据公布，叶廷芳注意到，我国的人口出生率已经降到非常危险的水平。所以，决定联合26名政协委员在两会期间递交提案。

“虽然有关部门给我的提案进行了答复，但是，他们的理由还是老一套，我国人口众多，自然资源少等等。

人口出生率不会无限增长

易富贤是美国威斯康星大学学者，人口学专家，他撰写的《大国空巢》一书是很多中国计生委的工作人员都看过的一本书。但是，他的观点没有被中国的计生委采用。

远在大洋彼岸的易富贤在接受《科技生活》记者越洋电话采访时甚至认为，历史上还没有像中国这样采取强制计划生育的国家。比如日本在明治维新后，鼓励生育，出生人口攀升，也导致其后劳动力增加和综合国力提升。1949年后转而提倡少生，出生人口下降，导致1995年后劳动力下降和国力下降。日本现在已经后悔莫及。台湾、韩国、新加坡也是在上世纪60年代，受国际社会的误导提倡只生两个孩子，随着经济发展，生育率快速下降。1980年代后相继鼓励生育，但难阻生育率剧降。伊朗于1989年提倡二胎，最多三胎，生育率剧降；2005年鼓励生育，生育率未见上升。这些地区因曾“提倡二胎”而后悔莫及。

“人口的出生率会随着经济的发展而下降，而不是会无限期地增长下去，这主要是因为城市化的进程和经济的发展，会让人们的生育愿望降低，人口出生率自然会下降，这一规律是被世界各国的实际情况所验证了的。”易富贤说。

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一般来说，经济越发达，女性受教育水平越高，生育率越低。“20世纪是人口爆炸和经济繁荣，21世纪是人口坍塌和经济衰退，日本已经先行一步，欧洲人口也即将负增长，中国人口或许将紧随其后。”易富贤说。

“请神容易送神难”

其实，中国实行计划生育之初是有时间限制的。上世纪80年代独生子女政策刚开始实施时，中国人口增长迅猛，公共负担沉重，30岁以下的人口占到总数的65%。为防出现新的生育高峰，必须严格控制每对夫妇的生育数量。

然而，党中央当时就富有远见地提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”这表明，前30年的人口政策是特殊时期的特殊政策，只是阶段性的。

李慧忠曾经是北京物资学院的硕士研究生，现在已经毕业分配进了一家咨询公司工作。但是，回忆起2010年毕业论文的事情时还是记忆犹新。

李慧忠的硕士研究生论文是和北京科技大学经管学院赵晓教授联合撰写的《计划生育调整已滞后十年》的文章。文章中指出，政府机构设置中存在“机构设置刚性”，俗话说便是“请神容易送神难”。各级政府专为计划生育设置了干部配比，据国家计生委的统计：2005年到2008年，全国计划生育事业费从226.39亿元提高到364亿元，年均增长率为17.44%。

通过研究，论文得出结论，花费如此多的人力和财力，得到的却是以下六大弊端。

弊端一：男女比例严重失衡。据国家统计局统计，中国男女婴儿性别出生比接近120∶100。这意味着将有4000万光棍被判“无妻徒刑”，这会大大诱发买卖婚姻、拐卖妇女、强奸罪等恶劣犯罪，甚至引发社会断裂。

弊端二：“民工荒”。中国社科院报告称，6年来，中国劳动年龄人口的增量以每年13.6%的速度减少，直接导致劳动力供给乏力。

弊端三：未富先老。根据联合国人口署预测，2050年我国60岁以上人口将占到总人口的31.1%，大大高于届时的世界平均水平(21.9%)。中国人口结构由小孩和青壮年多、老年人少的“金字塔型”，变为青壮年多、老人孩子相对较少的“橄榄型，中国在未来完全可能陷于“未富先老”的“人口老龄化危机”。

弊端四：人口素质逆淘汰。计划生育政策的执行一直存在“城市紧、农村松”的现象。由此，计划生育使得中国社会事实上陷于精英淘汰，或者叫人口“逆淘汰”的生育机制。

弊端五：青壮年时期是人一生中赚钱最多、储蓄也最多的时候，高储蓄率支持了高投资，但计划生育持续施行，势必将使中国人口结构从“橄榄型”变成“倒金字塔型”，届时居民储蓄率一定会明显下降，投资率也将随之下降。

弊端六：中国继续奉行计划生育的结果，将是中华文明在世界上的影响力因此下降。

赵晓强调，当前，中国的“人口红利”接近枯竭，“人口负债”正展开，中国的“国策”调整已经至少滞后了十年以上。

中国的生育率下降到警戒线

浙江大学社会调查研究中心主任刘志军由于生长在农村，从小就耳闻目睹因抓超生而拆屋砸墙、赶猪牵牛、围追堵截，闹得鸡犬不宁的现象。

“类似的心理创伤与不快记忆，也在社会上形成一种强烈的集体意识，使得网络上任何有关计划生育的批评，都能迅速获得一边倒的支持。”刘志军说。

“由于计划生育政策与地方领导政绩挂钩，甚至施行计划生育一票否决制，迫于压力，地方计生部门往往使出出格的手段。”叶廷芳说。

国家统计局发布的《中国2010年人口普查资料》显示了2010年我国生育率只有1.181，也证实了1996~2010年平均生育率只有1.4左右，而不是计生委和主流人口学家所说的1.8。

“生育率只有1.18意味着中国每名育龄女性只生1.18个孩子，这在国际上是一个非常危险的数字，根据世界卫生组织的统计数字，中国的生育率水平在全世界排名是倒数。”易富贤说。

根据2009年的资料，美国全国生育率为2.002，其中白人生育率为1.83，拉美裔生育率为2.53，黑人生育率在2.0，亚裔和太平洋岛民的生育率为1.74。

易富贤说，联合国有一个预测，2100年中国人口就会下降到5亿人，那时候我们就占全球人口的8%左右；其实这种预测还过于乐观。我觉得假如不鼓励生育的话，2100年中国人口可能还不会达到5亿，可能只有4亿。中国的综合国力和国际发言权都将下降。

计划生育政策带来心理问题

叶廷芳认为，人类生存始终与两种自然不能分离，一种是外在的自然，即“大自然”，一种是内在的自然，即人自身的本体自然。他不仅需要一个非血统的、亲疏不一的、广泛的人际沟通，而且更需要一个有血缘联系的、完整的伦理系统。这维系着人的思想情感的丰富性和多样性。

“独生子女父母的疼爱是一把双刃剑，它的另一面是溺爱，它纵容儿童天性中的慵懒与放纵。”叶廷芳说，她曾询问过不少中学或大学的老师们，他们普遍反映现在的独生子女不少人冷漠、自私、脆弱。这还只是实行独生子女政策后的第一代。可以设想，到他们的第二代、第三代将会怎样呢？

名不正言不顺的社会抚养费

杨支柱交纳的24万元所谓社会抚养费一直让他想不明白，这笔钱到底去哪里了。“社会抚养费从它诞生那天开始就是不合时宜的。《人口与计划生育法》是2001年制定的，而根据2000年第五次全国人口普查的数据，当年全国总和生育率已经下降到1.22，远低于我们维持人口世代更替所需要的2.1。生育率过低，我们要做的应该是鼓励生育，哪里还需要用社会抚养费来限制生育呢？”杨支柱告诉记者。

其实，社会抚养费的叫法是近几年才出现的，上个世纪80年代初期它叫做“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”，个别省改为“社会抚养费”，这主要是政府认识到计划生育是一种倡导性义务，对于超计划生育不宜给予行政处罚。

2000年，中共中央、国务院联合发文统一为社会抚养费。2001年的《人口与计划生育法》将社会抚养费明确地规定下来。

“社会抚养费究竟是行政罚款，还是用于补偿社会资源的行政收费，这个问题法律、法规一直没有界定清楚。”杨支柱坦言以前直接叫超生罚款，后改为‘社会抚养费’，形式上表示对公民生育权利的尊重。

实质上还是罚款的性质，而且比以前罚得更厉害，要不然怎么解释生三胎按照二胎社会抚养费标准加倍征收，难道第三个孩子比第二个孩子要多占用一倍的社会资源？这让杨支柱感到困惑。

计划生育政策法规 篇9

(1)《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十六条规定：“任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方解除劳动合同。”(2)《女职工劳动保护规定》第四条规定：“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。”第七条规定：“怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。”(3)《中华人民共和国劳动法》第二十九条第(三)项规定：“女工在孕期、产期、哺乳期内的，用人单位不得依据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同。”(4)原劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第三十四条规定：“除劳动法第二十五条规定的情形外，劳动者在医疗期、孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期限届满时，用人单位不得终止劳动合同。劳动合同的期限应自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期期满为止。”(5)劳动部《女职工劳动保护规定问题解答》第四条规定：“实行劳动合同制的女职工，在合同期未满的情况下，任何企业和个人都不得以怀孕、生育和哺乳为由，解除其劳动合同”。

什么是违反计划生育政策？

《人口和计划生育法》第18条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。因此，认定是否违反计划生育政策要看是否具备下列两个因素：

1、是否是夫妻关系。如果是未婚生育的，因未婚男女之间不形成夫妻关系，所以，未婚生育会被认定为违反计划生育政策。但是，如果是未婚怀孕的，因在生育之前，未婚男女可以依法领取结婚证，形成夫妻关系，故，未婚怀孕并不必然违反计划生育政策。

2、是否只生育一个子女或符合条件的生育第二个子女。我国的生育，凡是符合计划生育政策的，均可办理计划生育证明，凡是不符合计划生育政策的，计生部门均不会出具计划生育证明。

综上，违反计划生育政策，可以这么定义：未办理结婚登记而生育或无计划生育证明的超生。

二、违反计划生育政策是否可以休产假？

《劳动法》第62条规定：女职工生育享受不少于九十天的产假。《女职工劳动保护规定》第8条规定：女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

法律之所以要作出这样的规定，是为了保障怀孕生育的女职工有足够的时间来恢复身体健康，毕竟，人的身体健康权才是第一位的（嘿嘿，这也就是西方说的人权了）。因此。产假本身并不以是否符合计划生育政策为前提条件，产假与生育的次数无关，只要职工有怀孕生育的事实存在，不论其是符合计划生育政策还是违反计划生育政策，单位都应当无条件地给予女职工足够的产假时间，确保女职工能顺利恢复身体健康。单位不能拒绝女职工的休产假申请。

三、违反计划生育政策能否享受生育保险待遇？

《女职工劳动保护规定》第15条规定：“女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定。”故，违反计划生育政策的女职工可以休产假，但是，对于其能否享受生育医疗费、产假工资或生育津贴等涉及劳动保护方面的权益，要按照国家的有关计划生育的规定处理。

虽然《人口与计划生育法》并没有对违反计划生育政策的女职工的生育待遇作出特别的规定，但是《人口与计划生育法》第24条规定：国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。依据该规定可以认定：生育保险的设立目的是为了促进计划生育，如此一来，违反计划生育政策应该是不能享受生育保险的。更具体明确的规定是各地的《人口与计划生育条例》，如：《北京市人口与计划生育条例》第44规定：“机关、社会团体、企业事业组织的职工违反本条例规定生育的，由其所在单位给予行政处分或者纪律处分；分娩的住院费和医药费自理，产假期间停止其工资福利待遇。”《上海市人口与计划生育条例》第43条规定：“对违反本条例规定生育子女的公民，除征收社会抚养费外，给予以下处理：

（一）分娩的住院费和医药费自理，不享受生育保险待遇和产假期间的工资待遇。”各地这些规定大体都明确了，违反计划生育政策的女职工，生育医疗费用自理，没有产假工资，不享受生育保险待遇。

四、用人单位能否辞退违反计划生育政策的女职工？

用人单位能否辞退违反计划生育政策的女职工，实务中有三种观点：

1、一定条件下可以辞退。

《关于受理职工违反计划生育政策规定引起的劳动争议问题的复函》规定：“职工因违反计划生育政策被企业开除引起的争议，劳动仲裁委员会应当受理。在处理这类劳动争议时，除依据劳动法律、法规外，还应以国家和地方政府有关计划生育政策的法规、规章，以及企业内部符合国家规定的有关规章制度为依据。”依据该复函，如果用人单位在规章制度中明确将劳动者违反计划生育政策怀孕、生育等行为视为严重违反规章制度的行为，由于规章制度是用人单位用工自主权的最大体现，只要该规章制度通过民主程序制定，并依法进行了公示，鉴于部分地区的计划生育条例，如：《深圳经济特区计划生育管理办法》、《广东省人口与计划生育条例》均有类似规定：计划外生育的，由所在单位给予开除、撤职或解除聘用处理，故，在这些地区，这样规章制度的内容并不能算违法。所以，即使怀孕女职工享有《妇女权益保障法》、《劳动合同法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规规定特殊的就业保护权，但是，用人单位完全可以根据《劳动合同法》第39条之规定，以劳动者严重违反规章制度为由，予以辞退。如果用人单位在规章制度中没有明确将员工违反计划生育政策怀孕、生育等行为列为严重违反规章制度的行为或者用人单位的规章制度并不符合生效的法律要件，则用人单位无权以女职工违反计划生育政策为理由解除劳动合同。

如：《广东省劳动和社会保障厅关于贯彻落实<广东省计划生育委员会兼职委员单位职责>的意见》规定：“在劳动关系解除终止方面。在劳动合同中，经协商一致，可明确合同期间发生计划外生育情况时，可由用人单位解除劳动合同。如果在劳动合同和企业依法制定的规章

制度中，有劳动者违反计划生育规定企业可解除劳动关系内容的，由此发生的争议，劳动争议仲裁庭应对企业解除劳动关系的决定予以支持。

2、绝对不能辞退。

虽然从表面上看违反计划生育政策的女职工本身有违法行为，但是从另一个侧面看，职工违反计划生育法规，应承担的是行政责任，这是另外一个法律关系，跟员工与用人单位之间的劳动关系不同，两个法律关系不能混同。而《妇女权益保障法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规规定用人单位不得解除与怀孕女职工的劳动合同，但这些规定并没有区分女职工的怀孕是已婚的还是未婚的，是符合计划生育的还是违反计划生育的，只要是女职工怀孕并生育的，就享有法律法规规定的就业保障权。至于说用人单位的规章制度规定了违反计划生育政策怀孕、生育等行为为严重违反规章制度的行为，根据《关于〈国营企业辞退违纪职工暂行规定〉若干问题解答》规定：违反计划生育政策不属于违反企业劳动纪律的范畴，不能按《辞退规定》处理。职工违反计划生育政策的问题，应按国家计划生育的有关规定处理。因此，即使用人单位依法制定的规章制度有这样的规定，这样的规定也应该属于违反法律的规定而无效。

如：北京市东城区人民法院曾有类似的判决。

3、绝对可以辞退。

实行计划生育是我国的基本国策，也是每个公民应尽的义务，因此，违反计划生育政策属于违法行为，既然女职工有这样的违法行为，则用人单位毫无疑问地可以予以辞退。

如：深圳市劳动人事争议仲裁院《2010年上半年全市劳动人事争议疑难问题研讨会纪要》

第4条规定：劳动者违反计划生育政策生育，用人单位以此为由解除劳动合同的，应予支持。